PLANIFICACIN EN VENEZUELA.

COMO SE REALIZA

Un plan econmico, debe intentar resolver tres problemas bsicos:

1. - Su direccionalidad, su relacin causal, el alcance de la propuesta que tiene como fin redirigir o alterar las tendencias reales.

2. - Su viabilidad, lo que implica que el planificador debe, a partir de una situacin determinada, producir un instrumento con capacidad de transformar las normas en un momento situacional real que siga la direccin predeterminada.

3. - Su operacionalidad, que no es mas que la articulacin entre la planificacin y la gestin.

Esta introduccin tiene la intencin de establecer la vinculacin entre lo que supuestamente es un plan econmico (Revolucin Econmica, por ejemplo.) Y lo que debe hacerse para "garantizar" su xito como tal.

La direccionalidad, se inserta en el plano del deber ser, dimensionando su contenido - el del plan - y estableciendo su causalidad y su alcance a travs del anlisis de la relacin FIN - MEDIO. Bsicamente, la direccionalidad establece la racionalidad de esta relacin y determina la eficacia de la misma.

En cuanto a la causalidad; se refiere a verificar si los medios que se seleccionan para la implementacion del plan, tienen la fuerza suficiente para producir los cambios debidamente identificados con los fines. En consecuencia, el alcance de la direccionalidad impone la adecuacin entre los recursos que requiere el plan, y los recursos verdaderamente disponibles, limitando de esta manera el avance en la ejecucin hasta el limite de los recursos obtenibles.

La viabilidad, se inserta en el plano del poder ser. Es un proceso dinmico, en el que quien planifica encuentra diferentes obstculos que tienden a restringir su poder.

Encuentra restricciones de tipo econmico que se la imponen las situaciones reales, y restricciones organizacionales tambin impuestas por las situaciones reales. Es por ello que la viabilidad debe tener un entorno poltico, econmico y organizativo suficiente para imponerse a los oponentes que se le presentan constantemente.

En cuanto a la operacionalidad del plan; Supone asumir la planificacin como una necesidad endogena, y no como una imposicin de la realidad externa o de los diferentes actores con intereses definidos y/o particulares.

La jerarqua del plan va a depender de la situacin en que se planifica, desde la situacin en la que se planifica, y del propsito con el que se planifica. Es aqu, donde se evidencia la debilidad del plan econmico diseado por el gobierno, dado que su direccionalidad esta supeditada a postulados poltico econmicos totalmente fuera de la realidad mundial actual, es decir; el DEBER SER no se corresponde con el PODER SER. As mismo la posicin desde la que se esta planificando esta fuertemente mediatizada por el entorno, lo que evidentemente pone en desventaja a los actores planificadores. Y por ltimo, la viabilidad del mismo escapa totalmente de cualquier posibilidad de implementacin del plan, salvo que se cumplan con ciertos requisitos indispensables impuestos por los oponentes que en este caso son los que tienen el poder de decisin real en lo que a la aprobacin del plan, si es que podemos llamarlo as, se refiere.

QUIEN LA REALIZA

La planificacin en Venezuela se podra decir que es un reflejo continuo que muestra los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a los niveles que conforman el sistema de planificacin venezolanos, tales como:

Nivel Central: Conformado por el Presidente de La Republica en Consejo de Ministros, representando la suprema autoridad o instancia de decisin poltica del sistema. A diferencia del nivel tcnico administrativo, representado por CORDIPLAN; que tiene como funcin fundamental asistir en materia de planificacin al Presidente de la Repblica y al Consejo de Ministros.

Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificacin a partir de 1971, de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del Estatuto Orgnico de Ministerio , donde se establece las Direcciones de Planificacin y Presupuesto en todos los Ministerios, con expresas funciones como rganos sectoriales de planificacin, pero sin estar vinculados funcionalmente a CORDIPLAN.

Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificacin por su relevante contribucin al proceso de desarrollo nacional. Por ello, en el Decreto de creacin de CORDIPLAN se estimula la representacin de los organismos regionales, que aparecen progresivamente en la dcada del 60 como las Corporaciones de Desarrollo Regional, y tambin la atencin al tratamiento de la realidad fsico espacial del pas, pues es evidente la necesidad de definir reas especiales de accin por parte del Estado , para coordinar la intervencin de los distintos entes oficiales.

LA MICRO ECONOMA EN VENEZUELA La micro econmica venezolana se fundamentada prcticamente en el petrleo, hierro, aluminio, el diamante. Toda la tecnologa requerida fue comprada orientada por asesoras tcnicas interesada, suministrando que

productos y equipos a precios elevados mediante varios mecanismos

incrementaban los precios, presionando con polticas-econmica con tendencia a la baja del costo de las materias primas. Esto quiere decir, que se le aplicaron a Venezuela un desarrollo tecnolgico deficiente, deductivo. A partir del principio, que solo el Ser Supremo manej el mtodo deductivo con eficacia. Los que pretendieron aplicarlo, lo han hecho en forma inadecuada.

Actualmente estn pagando con creces los errores cometidos y estn buscando a quien adosarles la culpa. LA MACRO ECONOMA EN VENEZUELA En Venezuela, como en la mayor parte de los pases, la macroeconoma ha sido un rea que ha generado mucha controversia entre los economistas y los polticos. Puede afirmarse que a partir de la consolidacin de la industria petrolera, el pas fue un campo frtil para la aplicacin del modelo keynesiano, debido a los ingentes recursos que le haba producido al fisco nacional esta actividad. Sin embargo, los dineros del Estado no fueron bien gerenciados. Muestra de ello es el inmenso aparato burocrtico improductivo e ineficiente, creado en la ad-ministracin pblica a lo largo de los ltimos cuarenta aos, y que para el ao 1998 albergaba cerca del milln cuatrocientos mil trabajadores, que lleg a establecer unas cuatrocientas institu-ciones de carcter descentralizado (institutos autnomos, empresas, fundaciones, etc.) y que financiaba ms de setecientas fundaciones privadas. Los inmen-sos ingresos petroleros no fueron suficientes para mantener los nive-les de gasto pblico y el pas contrajo una deuda externa que lleg a superar los treinta mil millones de dlares. Por otra parte, la poltica aplicada por los gobiernos que funcionaron hasta 1989 se caracteriz por ser fuertemente intervencionista y reguladora. En este ao se hizo inevitable sincerar la economa por medio de un Programa de Ajuste Econmico encaminado a lograr el restablecimiento de los desequilibrios macroeconmicos y a desregularizar la economa. Este progra-ma se suspendi en 1994 con el gobierno que se instal ese ao y se aplicaron de nuevo controles que condujeron a la aplicacin de un nuevo programa de estabilizacin macroeconmica, conocido como la Agenda Venezuela en Abril de 1996 que retom el camino abandonado dos aos antes. Con la llegada de un nuevo equipo de gobierno en Febrero de 1999, cuyo objetivo fundamental se centr en el establecimiento de una Asamblea Constituyente para refundar la Repblica, el pas espera por una nueva definicin de la poltica econmica coherente, clara e integral.

FASES DE LA PLANIFICACIN EN VENEZUELA Diagnostico Esta fase, nos permite conocer los antecedentes y orgenes de la planificacin social; el por qu surgieron y la necesidad de que se implementara en nuestro pas, tambin nos muestra la Venezuela de antes y la Venezuela que actualmente tenemos; nos aclara que Ente Gubernamental se encarga de llevar a cabo la planificacin de la nacin y bajo que numero de gaceta oficial se encuentra dicho decreto. Proporcionando de esta manera una idea clara y precisa de los avances de la nacin. Para un mayor provecho y comprensin de la temtica, su desarrollo ser a travs de preguntas. Cules son sus antecedentes? Para llegar al origen de la Planificacin Social en Venezuela, debemos primero saber cmo era la situacin antes en el mundo, es decir Cmo era su planificacin? Despus de la Segunda Guerra Mundial las instituciones son el elemento fundamental para la recuperacin econmica y moral de la sociedad. De aqu surge la idea de darle mayor impulso a la organizacin, operndola como un sistema. En cada perodo histrico, a partir de la Revolucin industrial, se observa cmo las instituciones incorporan la funcin de planificacin, sin embargo no es slo sino hasta despus de la Segunda Guerra Mundial donde se convierte en factor predominante. (Julio Corredor, La Planificacin 1986) Una de las primeras tentativas sistmicas de la planificacin se remonta a 1923, ao en que se elaboro el Plan Quinquenal de la entonces Unin Sovitica, cuyos principales objetivos eran: ...integrar una economa centralizada de carcter social, obtener una educacin popular comprometida con el pueblo y su desarrollo, elevar los valores nacionales a una prctica pedaggica sistemtica, vincular en el acto poltico los inters de las mayoras... Segn Goldfeder y Aguilar, esta planificacin logro que tanto Rusia como la Comunidad de estados Independientes (CEI) figuren hoy entre las naciones en donde la educacin est vinculada con el desarrollo. Ya desde finales de la

Segunda Guerra Mundial los economistas expresan intereses por la planificacin. El trastorno que caus el conflicto y la imprevista contraccin demogrfica indujeron a los gobierno del Primer Mundo a planificar el desarrollo. A partir de 1950, los pases que apuntaban hacia un firme desarrollo econmico y social, como Alemania Occidental, Australia, Japn, Mxico, Argentina y Chile, entre otros, se percatan de las posibilidades que ofrece la planificacin para acelerar el desarrollo social. Tomando en cuenta la situacin poltica, econmica y social para esos aos, Venezuela emprende un nuevo rumbo para la mejora y calidad de su nacin. Cules son sus orgenes en Venezuela? Regresemos a los aos 1941, bajo el gobierno de Isaas Medinas Angarita, Su eleccin fue acogida con gran recelo por la opinin pblica venezolana, que tema el inicio de una nueva etapa de dictadura militar. Sin embargo, su mandato se caracteriz por la profundizacin en la apertura democrtica iniciada durante el gobierno de su predecesor. Para este ao nace la necesidad de acometer obras pblicas debido al atraso que haba provocado la dictadura de los primeros 35 aos del siglo XX. Por ello se crea el Consejo Nacional de Obras Publicas, el cual puede considerarse como primer rgano de planificacin en el pas. Luego implementa mas adelante para los aos 19421946un Plan Cuatrienal de Obras Pblicas, donde se beneficio toda la nacin, ya que comprenda en. Instalaciones sanitarias, de vialidad, escolares, puertos, aeropuertos, edificios, apoyo a la agricultura y a la ganadera entre otros. Para el ao de 1947 formul el Plan Preliminar de Transporte, Plan Preliminar de Electrificacin; en conjunto con el Ministerio de Agricultura Y Cra nace en 1946-1947 el Plan Mnimo de Produccin Agrcola. Antes de 1958 se crearon el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, con el objeto de regular las relaciones con las industrias transnacionales del petrleo, y la Oficina de Estudios de la Presidencia de la Repblica, con la finalidad de impulsar la creacin de industrias bsicas en los sectores siderrgicos y petroqumicos. Este modelo de industrializacin sustitutiva, programa econmico del proyecto poltico, aparece tardamente en Venezuela, muchos aos despus de haberse iniciado en Argentina, Brasil, Uruguay y Chile.

Los dos primeros Planes Quinquenales de Desarrollo de la Nacin, corresponden al Presidente Rmulo Betancourt, a quien se caracteriza por un gobierno democrtico. El tercer Plan Quinquenal se le atribuye al presidente Ral Leoni. Del presidente Rafael Caldera el cuarto y noveno; de Carlos Andrs Prez se deben los planes quinto y octavo. Uno de los planes que incluyo a Venezuela en los temas de democracia participativa fue el del presidente Luis Herrera Campns, el cual elaboro el sexto plan de la nacin venezolana. Ya estamos en pleno siglo XXI, bajo un nuevo proceso llenos de cambios e inclusin para una sociedad. El proceso de transformacin institucional en Venezuela lid erizada por el presidente Hugo Chvez, ha introducido de manera clara cambios significativos en la organizacin y administracin del Estado. La Propuesta del Actual Gobierno. Son cuatro documentos de especial importancia en el intento de establecer las lneas gruesas de lo que seran las bases formales del modelo de administracin pblica a partir del gobierno del presidente Chvez, La Propuesta para Transformar a Venezuela, contiene 5 mbitos de accin denominados los cinco polos para una nueva Repblica; estos polos son integrado por cinco ejes: 1. Equilibrio poltico, en el que se propone la convocatoria a una asamblea Constituyente. 2. Equilibrio social, establecimiento de mecanismos para la justicia social. 3. Equilibrio Econmico, para el establecimiento de un modelo econmico humanista, autogestionario y competitivo, 4. Equilibrio Territorial, en el que establece la desconcentracin y

aprovechamiento de los recursos naturales para un desarrollo sustentable 5. Equilibrio mundial, en el que se establecen los cambios necesarios para avanzar hacia un servicio exterior y una poltica con base a la multipolaridad.

Cul es el Ente encargado de realizar la planificacin del pas? Es necesario saber cul es el ente encargado de planificar y ejecutar los planes y proyectos que beneficiaran a cada venezolano y venezolana o persona que se encuentre dentro del territorio nacional, as como tambin las leyes que lo regulan. El Decreto N 7187 del 19-01-2010 dispone la fusin del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo, y el Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas, para conformar el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas. Entre las competencias del nuevo Ministerio de Planificacin y Finanzas destacan: La regulacin, formulacin y seguimiento de polticas. Planificacin, coordinacin y direccin de la captacin de los ingresos pblicos. Plan de Desarrollo y Plan Operativo Anual. Plan de Indicadores y Estadstica La formulacin de las polticas, estrategias y planes de desarrollo, tanto en corto como en el mediano plazo, as como la preparacin de las proyecciones y alternativas. LA FORMULACIN La formulacin de la Planificacin Estratgica es una forma de mirar, revisar y analizar la actual posicin competitiva y problemas estratgicos que estn afectando a la compaa. Una correcta formulacin de la planificacin estratgica provee del contenido para el desarrollo corporativo mediante la definicin de la actual posicin competitiva y de mercado de la compaa. Adems sirve para la revisin del portafolio estratgico de las distintas unidades de negocio dentro de la compaa. DIRECCIN Una vez que la gerencia ha elaborado los planes, creado una estructura y contratado al personal idneo, alguien debe dirigir la organizacin. La direccin supone hacer que los dems realicen las tareas necesarias para lograr los objetivos de la organizacin. No puede haber direccin si no concluido la

planeacin y la organizacin; tambin es un elemento crucial de estas funciones. Dirigir implica mandar, influir y motivar a los empleados para que realicen tareas esenciales. La direccin llega al fondo de las relaciones de los gerentes con cada una de las personas que trabajan con ellos.

EJECUCIN La ejecucin de un programa de recopilacin de datos debe seguir un ciclo normal de proyecto. Durante la fase de planificacin, se debe crear un marco jurdico e institucional y deben revisarse las prcticas de trabajo efectivas y el presupuesto, de forma que se puedan asegurar los recursos necesarios para un programa sostenible. Durante la fase de ejecucin, deben abordarse las siguientes cuestiones: Deben ofrecerse incentivos adecuados para asegurar que los miembros de la comunidad pesquera participen plenamente. Todo el personal pesquero y de otro tipo que participe en el programa debe recibir capacitacin y supervisin. Debe compartirse el intercambio de experiencia comn entre pases. Pueden crearse comits tcnicos para dar orientaciones sobre el programa. Habr que verificar los datos utilizando mtodos integrados en el programa. Debe obtenerse retroinformacin de todos los participantes para ofrecer informacin sobre los resultados del sistema. Por ltimo, todo el sistema debe evaluarse peridicamente para realizar los ajustes oportunos a medida que se modifiquen las necesidades y los recursos.

CONTROL El proceso mediante el cual una persona, un grupo o una organizacin vigila el desempeo y emprende acciones correctivas es el control . Esta es la funcin de control y consta de tres elementos primordiales: 1. Establecer las normas de desempeo. 2. Medir los resultados presentes del desempeo y compararlos con las normas de desempeo. 3. Tomar medidas correctivas cuando no se cumpla con las normas Todos los gerentes deben participar en la funcin de control, aun cuando sus unidades estn desempendose como se proyect. Los gerentes no pueden saber en realidad si sus unidades funcionan como es debido hasta haber evaluado qu actividades se han realizado y haber comparado el desempeo real con la norma deseada. Un sistema de control transmite mensajes a los gerentes de que las cosas no marchan de acuerdo con lo planeado y la necesidad de que se adopten medidas correctivas. El control es importante, porque es el enlace final en la cadena funcional de las actividades de administracin. Es la nica forma como los gerentes saben si las metas organizacionales se estn cumpliendo o no y por qu s o por qu no. VALIDACIN Validacin es la unidad encargada de supervisar el correcto desempeo de las tareas descritas en el Plan de Pruebas. Al final de todo el proceso, ser tambin la responsable de elaborar el registro final de todas las tareas realizadas y de verificar que la planificacin se cumpli punto por punto. Una vez planificado el proceso, el siguiente paso consiste en la validacin de los paquetes de servicios, las ofertas y los contratos (UCs). El objetivo ltimo es asegurar que el servicio TI se corresponde con la utilidad y garanta esperadas, y que el proveedor o proveedores correspondientes estn preparados para poner en funcionamiento el nuevo servicio a partir de su despliegue.

Llegado este punto, tambin se repasan los diseos y planes de pruebas para verificar que todo est completo y que se ajusta a los perfiles de riesgo previstos (teniendo en cuenta, por ejemplo, los picos de demanda) y a todos los casos de uso (interfaces, perfil tecnolgico de los usuarios, roles, etc). FINES DEL ESTADO Y SUS METAS Al fin del estado, lo que podemos visualizar desde una perspectiva trialista o tridimensional. Es decir: Desde el orden de la realidad de los comportamientos polticos. Es decir en la poltica como actividad que se despliega a travs de conductas de gobernantes y gobernados, todo lo que se hace se hace para alcanzar un fin al termino de la actividad, habindolo imaginado, deseado y propuesto primero y antes en la intencin. Desde el orden de las normas jurdicas: El fin del estado aparece descripto y formulado mediante normas sean estas escritas o no. La constitucin del estado contiene la descripcin de sus fines. Si tomamos una constitucin formal o escritura como la nuestra, el fin es enunciado fundamentalmente en el prembulo, afianzar la justicia, promover el bienestar general, asegurar los beneficios de la libertad, consolidar la paz, promover a la defensa comn.. En el orden del valor de la justicia: El fin a que debe ajustarse el estado para ser justo es el bien comn o la realizacin del mismo valor justicia. El estado cada estado emprico debe promover el bien de la comunidad, la buena convivencia, justamente ordenada en beneficio de los hombres. Es fin es propuesto por el derecho natural, es el derecho que naturalmente tiene el estado y al que ha de dar acogimiento para no incurrir en desviaciones injustas.