FACULDADE DE DIREITO MILTON CAMPOS CURSO DE PS-GRADUAO EM DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL Registro de Ttulos e Documentos

Prof.: Vanuza de Cssia Arruda

Princpios Aplicveis ao Registro de Ttulos e Documentos

BRUNO FRANCISCO PRADO ROCHA

Nova Lima, 2012

I BRUNO FRANCISCO PRADO ROCHA

Princpios Aplicveis ao Registro de Ttulos e Documentos

Trabalho apresentado cadeira de Registro de Ttulos e Documentos da Faculdade de Direito Milton Campos como requisito parcial para obteno do ttulo de Especializao PsGraduao Lato Sensu em Direito Notarial e Registral.

Nova Lima, 2012

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Sumrio

1. 2. 3.

Introduo ............................................................................................................................ 3 Aspectos histricos do Registro de Ttulos e Documentos ........................................... 3 Princpios do Direito Pblico e sua correlao com a funo notarial e registral ....... 8 3.1 Autoridade pblica ........................................................................................................... 8 3.2 Submisso do Estado ordem jurdica ......................................................................... 10 3.3 Funo ........................................................................................................................... 10 3.4 Igualdade dos particulares perante o Estado ................................................................ 11 3.5 Devido processo ............................................................................................................ 12 3.6 Publicidade..................................................................................................................... 13 3.7 Responsabilidade objetiva ............................................................................................. 14 3.9 Igualdade das pessoas polticas .................................................................................... 15 3.10 Dignidade da pessoa humana ..................................................................................... 16

4.

Princpios aplicveis ao Registro de Ttulos e Documentos ........................................ 17 4.1 Publicidade..................................................................................................................... 18 4.2 Autenticidade da data .................................................................................................... 19 4.3 Conservao

............................................................................................ 24

4.4 Segurana ...................................................................................................................... 25 4.5 Prioridade ....................................................................................................................... 26 4.5 Territorialidade ............................................................................................................... 27 4.6 F Pblica ...................................................................................................................... 30 4.7 Rogao ......................................................................................................................... 31 5. BIBLIOBRAFIA ................................................................................................................... 32

3 1. Introduo

Nas linhas que se seguem, pretendemos analisar, em breve sntese, alguns princpios aplicveis ao Registro de Ttulos e Documentos. Sero considerados, nesta empreitada, os Princpios da Publicidade, da Autenticidade da data, da Conservao, da Segurana, da Prioridade, da Territorialidade, da F Pblica e da Rogao, bem com os Princpios do Direito Pblico e sua correlao com a funo notarial e registral. Ocasionalmente, poder surgir meno a outros princpios ou subprincpios que no os acima relacionados, de forma a enriquecer e facilitar a devida absoro do tema ora abordado. Para este propsito, analisaremos aspectos histricos sobre o tema, doutrinas e alguns posicionamentos jurisprudenciais, no dispensando conhecimentos j absorvidos em toda extenso de nosso aprendizado jurdico.

2. Aspectos histricos do Registro de Ttulos e Documentos

Segundo nos reporta FILHO1, a origem efetiva do Registro de Ttulos e Documentos no pas se deu pela regulamentao da disposio contida no art. 135 do CC/16, que assim dispunha:
Art. 135 - O instrumento particular, feito e assinado, ou somente assinado por quem esteja na disposio e administrao livre de seus bens, sendo subscrito por 2 (duas) testemunhas, prova as obrigaes convencionais de qualquer valor. Mas os seus efeitos, bem como os da cesso, no se operam, a respeito de terceiros (Art. 1.067), antes de transcrito no Registro Pblico. Pargrafo nico - A prova do instrumento particular pode suprir-se pelas outras de carter legal.

Disposio similar a esta foi mantida no CC/02, versando:

Art. 221. O instrumento particular, feito e assinado, ou somente assinado por quem esteja na livre disposio e administrao de seus bens, prova as obrigaes convencionais de qualquer valor; mas os seus efeitos, bem como os da cesso, no se operam, a respeito de terceiros, antes de registrado no registro pblico.
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FILHO, 1977, p. 18.

Pargrafo nico. A prova do instrumento particular pode suprir-se pelas outras de carter legal.

A origem desse Registro est intrinsecamente relacionada ao instituto das Provas, disciplinada tanto no direito material como no direito processual, sendo sua natureza jurdica um pouco controversa na doutrina, por este motivo. A importncia das provas pode se resumir conforme bem observou Washington de Barros Monteiro, aquilo que se no prova equivale ao que no existe. (MONTEIRO, Curso de direito civil, 2000, pag. 288, apud FARIAS, 2011, pag. 773). O combate s fraudes em documentos, principalmente particulares, sempre foi uma preocupao de Estado, notadamente quanto prtica comum, que ainda se observa hodiernamente, de antedatar os mesmos. BEVILACQUA nos ensina que cabia aos Tabelies de Notas a funo de autenticar os documentos particulares para que os mesmos tivessem validade perante terceiros. Somente aps a edio da Lei n 973, de 2 de janeiro de 1903, que foi institudo o registro de instrumentos particulares, inicialmente, adstrito ento Capital Federal Rio de Janeiro.
2 O escripto particular assignado faz prova entre as partes. Para valer contra terceiros, quer dizer contra os que no tomam parte do acto, no basta que esteja assignado, deve ser transcripto no registro publico. Este registro o creado pela lei n. 973, de 2 de Janeiro de 1903, para autenticar, conservar ou perpetuar documentos, e para os efeitos do art. 3 da lei n. 79, de 23 de Agosto de 1892, isto , para imprimir, ao instrumento particular, validade a respeito de terceiros. A lei de 2 de Janeiro de 1903 instituiu o registro dos ttulos particulares para a Capital da Republica. Alguns Estados, tomando por modelo o servio estabelecido no Rio de Janeiro, j organizaram o officio do registro especial, nos respectivos territrios. Actualmente, esta matria est disciplinada pela Lei n. 4.827, de 7 de Fevereiro de 1934 e dec. n. 4.830, de 9 de Novembro de 1939, arts. 237 e 238. 3 A lei n. 79, de 23 de Agosto de 1892, art. 3, declarava que o instrumento particular valeria, contra terceiros, desde a data do reconhecimento da firma, do registro em notas de tabelio, da apresentao em juzo ou reparties publicas, ou do falecimento de algum dos signatrios. (...) O Projecto primitivo, art. 146, 2 parte, e o Revisto, 156, 2 parte, consolidaram, nesta matria, o direito vigente. Porm, por emenda do Conselheiro ANDRADE FIGUEIRA, aceita pela Camara, o citado artigo do Projecto revisto foi substitudo pelo que agora se l no Codigo, tendo desaparecido as referencias ao reconhecimento da firma, apresentao do instrumento em juzo ou repartio publica e morte de um dos signatrios. A consequencia que, somente o

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registro attribue ao instrumento particular efeito a respeito do terceiro, resalva feita das procuraes. Foi inteno da maior latitude, e decisiva importncia ao registro, para tornar mais frequente o uso deste meio de publicidade e garantia dos actos jurdicos. (...) (grifamos) 7 A data do instrumento particular a que nelle se achar exarada; mas para a validade a respeito de terceiros, o que importa a data do registro. Foi com este efeito do registro que se preocupou o art. 135. A determinao da data foi deixada apreciao dos interessados, segundo o que constar do acto. (BEVILACQUA, 1940, p. 395-398, passim). (grifamos)

Neste mesmo sentido a doutrina de PHILADELPHO AZEVEDO, que assim nos ensina:
Se as prprias escrituras pblicas, apesar da distribuio, buscas e certides, no representam s vezes a plena publicidade, que o legislador teve em mira, reconhecia-o o grande Lafayette (Direito das Coisas, 50), quanto mais os escritos particulares, que podem afetar a terceiros, mxime nas liquidaes, inventrios, concursos de credores, divrcios, falncia etc. Para obviar aos possveis inconvenientes que da advinham, a lei 79, de 23 de agosto de 1892, determinou no art. 3 que os escritos particulares s valessem contra terceiros, desde a data do reconhecimento da firma, do registro em notas do tabelio, da apresentao em juzo ou reparties pblicas ou do falecimento dos signatrios. O registro de documentos j era feito pelos tabelies em livros prprios (Ord. do livro 3, tt. 60 e reg. 4.824, de 1871), quando no os incorporavam s escrituras a que se referissem, bem como dos papis avulsos apresentados pelas partes para o registro, verdadeira pblica forma feita em livro de notas pblicas com as solenidades do estilo; a dispensa de concerto era objeto de dvida, ex-vi do disposto no art. 153 do Reg. 737, mas indispensvel se fazia o prvio reconhecimento das firmas. A lei n. 973, de 2 de janeiro de 1903, transferiu para um cartrio especialmente criado no Rio de Janeiro, e seguido nos Estados, o registro de ttulos, documentos e outros papis para a sua autenticidade, conservao e perpetuidade, ficando a cargo dos tabelies de notas apenas o registro das procuraes e documentos a que se referissem as escrituras e nestas no incorporadas. Esse ato, oriundo do projeto do ento senador Martinho Garcez, tinha por intuito principal evitar as fraudes que o sistema de simples reconhecimento avulso dominante na prtica, permitia, por meio de antedatas; assim se determinou a inscrio de um registro sujeito colocao em ordem ininterrupta pela data da apresentao, de modo a prevenir as fraudes contra terceiros interessados; a falta do registro acarretaria a inanidade do documento em relao a terceiros. (grifamos) Mas a lei, embora denominando registro facultativo, cogitou de duas hipteses diversas a da transcrio integral dos documentos para sua perpetuao e autenticidade, propriamente facultativa, e a da simples averbao desses documentos para autenticao da data em

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relao a terceiros, como acabamos de ver; neste caso, o registro j tinha uma sano pesada, embora indireta, de modo a perder o carter de simples faculdade, salvo para os ttulos j autenticados pelos demais processos a representao em juzo ou repartio e o falecimento da parte. O regulamento n. 4.775, de 16 de fevereiro de 1903, cogitou minuciosamente da aplicao desses princpios e da escriturao do registro, constante, alm de outros secundrios, dos livros de registro, de averbaes, do indicador pessoal e do protocolo, em torno do qual, como no registro hipotecrio, gravitam os demais. O registro era feito pela transcrio integral com conferncia e concerto do oficial e a averbao, por extrato, com a declarao do documento, do nome das partes e da data do reconhecimento feito por tabelio, notando-se no ttulo o nmero e data do protocolo; determinou ainda o regulamento os meios de cancelar o registro por sentena, quitao ou exonerao; declarou a prioridade dos ttulos registrados em concorrncia com outros no registrados, salvo se estes constarem de livros comerciais, devidamente formalizados. (grifamos) Os tabelies no poderiam subscrever pblicas formas de ttulos no registrados, nem os oficiais do registro hipotecrio admitir escritos particulares de compra e venda nessas condies. "O regulamento ainda disps que, em falncias, liquidaes e inventrios, a data do aceite e promessa de pagamento nas letras e quaisquer documentos particulares de obrigaes firmados por pessoas no comerciantes presumir-se-ia a do registro ou averbao (art. 79); quando comerciantes os seus portadores ou apresentantes, presumia-se igualmente a data da apresentao ou a do registro, quando no constassem da escriturao de seus livros, devidamente formalizados (art. 80). Poderia ser irrogada ao regulamento a pecha de exorbitante, quanto parte comercial, por isso que a lei 973 s se referiu de n. 79, relativa apenas a documentos civis, tanto assim que a lei paulista, instituindo o mesmo registro, exclui expressamente as obrigaes comerciais (art. 4. ) (Spencer Vampr, Cdigo Civil, Parte Geral, p. 106). O caso mais interessante era o de ttulos cambirios emitidos por devedores civis nos casos de falncia e concurso de credores: por ocasio da lei n. 973, e respectivo regulamento, vigorava a matria de falncias a lei 859, de 16 de agosto de 1902 que no art. 49, 2. parte, exigia as formalidades do art. 3., do Decreto n. 79, de 1892 para as letras e ttulos, de que fossem portadores pessoas no comerciantes, quanto autenticidade da data, disposio devida a parecer do Instituto dos Advogados. Justificada, assim, nesta parte a exorbitncia do regulamento, qual ficou a sua situao em face da reforma operada nas matrias cambiaria e de falncias pelas leis 2.044 e 2.024 de 1908? Ainda que alguns juzes, mormente de So Paulo, tenham excludo, nas falncias, credores civis por promissrias no registradas, a maioria das decises e a opinio dos doutos (v. por ex. Magarinos Torres Nota promissria, p. 380), concluem de modo diverso, vista da natureza desses ttulos e dos amplos poderes ora confiados ao juiz para excluso de crditos fraudulentos por sua ntima convico, sem

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entretanto deixarem de ressaltar o inestimvel valor da documentao da data em caso de concurso. (AZEVEDO, Philadelpho Registro Pblicos. Lito-Tipo Fluminense, 1 ed., Rio de Janeiro, 1924, p. 47. apud FILHO, 1977, p. 15-17, passim).

Sobre o campo de ao do art. 135 do Cdigo Civil de 1916, FILHO reproduz a explanao de M. M. SERPA LOPES, que, por sua vez, se fundamentou em estudos anteriores elaborados por ANDRADE FIGUEIRA, CLVIS BEVILACQUA, PHILADELPHO AZEVEDO e JOS SOARES ARRUDA, expondo as seguintes concluses:
a) O registro especial de documentos no afeta o objeto da relao jurdica, no visa criar o cadastro de propriedade mvel, como sucede com o registro de bens imveis, mesmo porque o cadastro da propriedade mvel desconhecido em nosso Direito; b) O registro especial, por conseguinte, afeta o ttulo, o instrumento do contrato, to-somente impedindo a antedata e no a coisa, o objeto da obrigao; c) No , ademais, um registro atributivo da propriedade mvel, como se d com o registro imobilirio no tocante aos imveis; d) O Cdigo Civil no fez mais do que completar a evoluo iniciada pela Lei n 973, reduzindo apenas para o registro o meio de se fixar a data dos escritos particulares; e) A vingar uma soluo oposta, seria ampliar a rbita dos direitos reais, para neles incluir mercadorias por acaso vendidas a prestaes, quando certo que os direitos reais so os taxativamente enumerados na lei. (FILHO, 1977, p. 25).

Sobre a tica dos efeitos do registro podemos destacar alguns princpios pelos quais deve se pautar o registrador de ttulos e documentos. Versando sobre este tema, FILHO destaca:
a) Autenticidade de data. Conforme tivemos oportunidade de observar, em relao aos contratos meramente obrigacionais, o nico efeito do registro do instrumento particular autenticar a data, evitando o perigo da antedata; b) Validade contra terceiros. Embora a tradio da coisa seja o elemento gerador da transferncia do domnio mobilirio, o contrato se torna oponvel a terceiros somente depois de transcrito no Registro de Ttulos e Documentos. a fora que a publicidade imprime ao registro na relao erga omnes; c) Conservao. Destina-se a conservar ou perpetuar o documento. O efeito desse registro assaz limitado. Seu objetivo precpuo a conservao de um determinado documento, colaborando, quando necessrio, para a reconstituio do documento original. (FILHO, 1977, p. 27-28).

8 Ainda, quanto aos efeitos do registro, deve-se observar pela dico do art. 130 da Lei n 6.015/73, que a validade do registro erga omnes ser ex tunc, vale dizer, a partir da data da assinatura, se o documento tiver sido apresentado ao registro dentro de vinte dias de sua formalizao. Aps este prazo, o efeito ser ex nunc, contado a partir da data da protocolizao. (FILHO, 1977, p. 28).
Art. 130. Dentro do prazo de vinte dias da data da sua assinatura pelas partes, todos os atos enumerados nos arts. 128 e 129, sero registrados no domiclio das partes contratantes e, quando residam estas em circunscries territoriais diversas, far-se- o registro em todas elas. (Renumerado do art. 131 pela Lei n 6.216, de 1975). Pargrafo nico. Os registros de documentos apresentados, depois de findo o prazo, produziro efeitos a partir da data da apresentao.

3. Princpios do Direito Pblico e sua correlao com a funo notarial e registral

Para este propsito, adotaremos, especialmente, as lies de Carlos Ari Sundfeld2, valendo-nos de fartas citaes de trechos de sua notvel obra sobre os Fundamentos de Direito Pblico3.

3.1 Autoridade pblica

O princpio da autoridade pblica nos revela a necessidade do Estado em atender aos interesses pblicos com os passos sempre guiados pelos ditames da Lei , vez que estes representam interesses coletivos. Os interesses privados4, dos particulares, sujeitam-se prioridade daqueles que,
SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Pblico. 5 Ed, 2 tiragem. So Paulo: Malheiros Editores, 2011. 3 A nosso ver, so os seguintes os princpios gerais do direito pblico brasileiro: a) autoridade pblica; b) submisso do Estado ordem pblica; c) funo; d) igualdade dos particulares perante o Estado; e) devido processo; f) publicidade; g) responsabilidade objetiva; h) igualdade das pessoas polticas. O primeiro princpio (a) evidencia o fato de o direito pblico regular o exerccio do poder poltico, gerando, portanto, a outorga ao Estado de poderes especiais frente aos particulares. Todos os demais, com exceo do ltimo (b at g), traduzem limites autoridade, visando controlar o exerccio do poder poltico e proteger seus destinatrios, de modo a realizar o equilbrio entre autoridade e liberdade. Por derradeiro, a igualdade das pessoas polticas (h) princpio de organizao do exerccio do poder. Op. cit. p. 153. 4 Autonomia da vontade que deve ser modulada pela tica constitucional para sua validade.
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9 quando em coliso mesmo diante de suas protees jurdicas especficas e devidamente reconhecidas deve prevalecer5. Esses ditames que direcionam a ordem jurdica, como observados acima, so os elementos que justificam a prpria existncia do Estado.
O poder de autoridade manifesta-se, aos menos, de duas formas distintas: a) impondo, unilateralmente, comportamentos aos particulares; b) atribuindo direitos aos particulares, atravs de vnculo no obrigacional. Fundamental perceber que, no Estado de Direito, poder algum uma inerncia do Estado. Os poderes estatais s se justificam para a realizao de interesses pblicos; so, por isso, meramente instrumentais. Assim, o Estado no exerce a autoridade pblica sempre, em qualquer situao, ou na medida em que o quiser. Exerce-a se, quando e na proporo em que esta lhe tenha sido conferida pela 6 ordem jurdica.

Na seara do direito notarial e registral a autoridade pblica pode ser observada desde o momento em que foram determinadas as instalaes das serventias. O Estado assume para si, por imperativo legal, a misso de organizar e regular a estrutura da vida social em suas diversas manifestaes. O Poder Pblico precisa administrar interesses pblicos e garantir a segurana e a adequao lei dos atos privados em uma vasta extenso territorial. Para tanto, determinou que fossem instaladas serventias registrais e notariais em distritos e municpios por todo o pas, de forma a assegurar s pessoas, diversos servios de suma importncia para suas vidas. Atravs dessas serventias, o Estado lana seus tentculos por todas as regies, participando e intervindo decisivamente na autonomia da vontade da sociedade, garantindo direitos, impondo obrigaes e incluindo as pessoas num contexto de dignidade. Estaria, ento, justificada a finalidade do Estado, existir para servir seu povo em obedincia aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia7.

H teorias que buscam alcanar a prevalncia destes direitos por caminhos distintos, anlise esta que foge ao propsito deste trabalho.
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ob. cit. p. 155-157. passim. CF/88, art. 37 caput.

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3.2 Submisso do Estado ordem jurdica Este princpio se expressa primordialmente no princpio da necessria constitucionalidade das leis. Por este comando, a submisso do estado ordem jurdica tem seus efeitos jurdicos endossados pelo princpio da legalidade que, para a Administrao Pblica se manifesta pela mxima de que os particulares tm como limite de sua liberdade, os proibitivos positivados em normas jurdicas, enquanto a liberdade de ao do Estado se condiciona estritamente aos preceitos legais que a justificam e a regulamentam.
Segundo o princpio da submisso do Estado ao Direito, todo ato ou comportamento do Poder Pblico, para ser vlido e obrigar os indivduos, deve ter fundamento em norma jurdica superior. O princpio determina no s que o Estado est proibido de agir contra a ordem jurdica como, principalmente, que todo poder por ele exercido tem sua fonte e fundamento em uma norma jurdica. Assim, o agente estatal, quando atua, no o faz para realizar sua vontade pessoal, mas para dar cumprimento a algum dever, que lhe 8 imposto pelo Direito .

Notrios e registradores, como delegatrios de servios pblicos, tm seus atos subordinados estrita observncia do princpio da legalidade. Agem em nome do Estado, trabalhando como multiplicadores de prticas legais. No h espao para inovaes interpretativas ou exposio de vontades ntimas na consecuo de seu trabalho, vez que acarretaria generalizada insegurana jurdica ao ordenamento estabelecido.

3.3 Funo Sob as premissas de que o exerccio de poder estatal um dever, no uma faculdade do agente e de que o ato de direito pblico praticado com base em poder atribudo por certa norma s ser vlido se alcanar a finalidade por ela mirada, concluiremos que a atividade pblica, sobre a lente do direito pblico, constitui funo.
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ob. cit. p. 158.

11 Nesta tica, os agentes dos poderes pblicos, na prtica de seus atos, desempenham funo, o que vale dizer que a ordem jurdica lhes impe exerccio obrigatrio dos poderes que lhes foram conferidos, com a obrigao de alcanar a finalidade colimada pela norma.
Funo, para o Direito, o poder de agir, cujo exerccio traduz verdadeiro dever jurdico, e que s se legitima quando dirigido ao atingimento da especfica finalidade que gerou sua atribuio ao agente. Descendem do princpio segundo o qual as competncias dos agentes estatais se ligam s finalidades pblicas a exigncia de razoabilidade, proporcionalidade, moralidade e boa-f na atuao estatal, especialmente relevante quando a norma jurdica concede certa margem de liberdade para o agente decidir quanto ao modo como vai exercer sua competncia. Ao princpio da funo, prprio do direito pblico, ope-se o da autonomia da vontade, vigente no direito privado. Enquanto naquele os atos se vinculam a certo fim, que deve ser necessariamente atingido, nestes os atos so produzidos nos termos da vontade livre 9 dos particulares .

A atividade notarial e registral, assim como as demais atividades estatais que se prestam ao exerccio da consecuo de alguma finalidade voltada ao atendimento das necessidades dos cidados, constituem funo, que deve se pautar pela busca do fim colimado. Atos de notrios e registradores no devem ser vistos como meras medidas instrumentais, mas precisam atingir os fins desejados pelas partes com o respaldo estatal.

3.4 Igualdade dos particulares perante o Estado10

No h como nos furtar em mencionar o preceito, supedneo da isonomia tendo a impessoalidade como uma de suas manifestaes de que
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ob. cit. p. 163-167. passim. Dispe o art. 5, caput, da Constituio Federal que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Trata-se da consagrao do princpio da igualdade (ou isonomia). Esse princpio est na base de inmeras outras normas, tambm dispostas no texto Constitucional: a) do art. 5, I, segundo o qual homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; b) do art. 5, XLI, segundo o qual a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; c) do art. 37, caput, que consagra a impessoalidade como princpio da administrao. Disso resulta que o princpio da isonomia essencial a todo direito pblico. ob. cit. p. 167. passim.

12 os iguais devem ser tratados igualmente, e dos desiguais, desigualmente, na medida de suas desigualdades, sempre de forma devidamente justificada. Contudo, h inmeras situaes11 em que as funes de legislar, administrar e julgar geram efeitos agressivos isonomia, por no estabelecer adequadamente uma correlao lgica entre a diversidade do regime estabelecido e o fator que tenha determinado o enquadramento, num ou noutro regime, das pessoas, coisas ou situaes reguladas12. Os delegatrios, como profissionais do direito que so13, devem auxiliar as partes propondo solues vlidas para a execuo de suas necessidades, sem, contudo, ultrapassar os limites da imparcialidade. Sua conduta deve se pautar pela impessoalidade, moralidade, no privilegiando pessoas ntimas ou prejudicando desafetos.

3.5 Devido processo

O devido processo, dotado de um complexo de caractersticas fundamentais, no deve ser visto com as ressalvas que se faz aos atos morosos, burocrticos, dispendiosos, ou como um processo particular atpico que se origina mediante provocao para obteno de um fim colimado, mas sim como o modo normal de agir do Estado, o exerccio de funo indispensvel, voltada para a produo dos atos que lhe justifica a existncia. Para SUNDFELD14, o devido processo garantia dos particulares frente ao Estado. Garantia ao mesmo tempo passiva, isto , dirigida pessoa enquanto sofre o poder estatal, e ativa, destinada a propiciar o acionamento da mquina estatal pelos membros da sociedade e a obteno de decises. No mbito dos servios extrajudiciais de registro e notas existem regras procedimentais que garantem boas prticas para a execuo dos atos pblicos e se mostram como uma garantia de legalidade e transparncia aos cidados.

O princpio da isonomia (...) est na base de inmeros institutos e regras de direito pblico. o princpio se aplica, em mltiplas derivaes, tanto no direito processual quanto no administrativo, tributrio e penal. ob. cit. p. 170-171. passim. 12 ob. cit. p. 169. passim. 13 Lei n 8.935/94. 14 ob. cit. p. 174.

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13 A no observncia do devido processo gera nulidades insanveis, vez que tal princpio rene em si os elementos mais nobres de que deve se pautar toda a administrao pblica. A relao entre a administrao pblica e os delegatrios, e entre estes e os usurios dos servios, deve percorrer os trmites legais para que os atos praticados alcancem seus fins sem o risco de transtornos futuros.

3.6 Publicidade15

O Estado tem o dever da absoluta transparncia no exerccio do poder, vez que todo poder emana do povo (CF, art. 1, 1), e se sujeita fiscalizao e controle dos particulares, beneficirios finais de sua atividade. A finalidade da ao do Estado necessita indubitavelmente de exteriorizao, por no se ater a interesses, poderes e direitos ntimos. Diante desta orientao, qualquer pessoa atingida pelo Poder Pblico isto , que de qualquer modo seja destinatria, prejudicada ou atendida por ato estatal tem o direito individual de conhecer este ato, suas razes, sua base ftica e jurdica. Em conseqncia, seja em nome da limpidez da atividade estatal, seja para garantia de direitos individuais, o Estado tem o dever da publicidade. Com raras excees, os atos notariais e registrais so pblicos, devendo os titulares das serventias fornecer certides e informaes solicitadas por particulares ou autoridades pblicas sempre que solicitadas. Quanto s excees, cabe ao titular orientar aos requerentes que os mesmos busquem perante o Poder Judicirio a devida autorizao em cumprimento s regras procedimentais determinadas por Lei.
A publicidade, no sentido de que estamos tratando, no se resume divulgao dos atos, que atina existncia e eficcia deles. Decerto que qualquer ato, em direito, para existir, tem de possuir uma forma, dizer, deve se exteriorizar de algum modo. Nessa medida, qualquer ato, mesmo em direito privado, s existe se lhe for dada alguma publicidade; antes dela, pode se falar de inteno do sujeito, de vontade psicolgica, no de ato jurdico. Quando a doutrina e a jurisprudncia falam da publicidade dos atos estatais, normalmente fazem referncia a este sentido examinam como o ato deve ser notificado a seus destinatrios: se atravs de publicao, se por intimao etc. No entanto convm insistir , essa publicidade no algo exclusivo do direito pblico, mas se esparrama por todo o Direito. O que h de especial em relao ao Estado a abrangncia e a forma dessa divulgao. Nada mais. SUNDFELD, ob. cit. p. 177-178.
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3.7 Responsabilidade objetiva

Quanto responsabilidade civil do Estado, a sociedade optou pela apurao objetiva da mesma, notadamente observada pelo regramento normativo entalhado no 6, do art. 37, da CR/88, regulamentador da responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos, devendo as mesmas responder pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o responsvel efetivo pelo ato, nos casos de dolo ou culpa.
(...), a responsabilidade estatal no igual responsabilidade comum dos particulares. Governa-se por regras prprias do direito pblico, que a fazem mais ampla. No direito privado a responsabilidade se liga, em geral, idia de culpa. (...) Da se dizer que a responsabilidade tpica do direito privado a subjetiva. J no direito pblico, a responsabilidade objetiva, independente de culpa. O Estado obrigado a reparar os danos que cause, quer tenha agido contra o Direito, quer tenha observado rigorosamente as normas jurdicas; em outras palavras: responde por atos lcitos e ilcitos. A responsabilidade por atos ilcitos deriva de seu dever de submisso ordem jurdica. J a responsabilidade por comportamentos lcitos decorre do princpio da igualdade. Pouco importa que o Estado tenha agido rigorosamente dentro dos parmetros constitucionais e legais. Se causa um prejuzo a algum, ao aplicar o direito, porque este indispensvel ao atendimento de certo interesse pblico; seria contrrio isonomia um indivduo suportar sozinho o prejuzo gerado 16 no interesse de todos .

A responsabilidade objetiva do Estado perante os atos praticados por seus agentes foi estabelecida, primordialmente, com o fim de garantir uma maior segurana para seus servidores na prtica de seus atos, dissipando temores dos mesmos para o regular giro da engrenagem estatal. No que se refere s atividades notariais e registrais, h trs correntes que tentam enquadrar a responsabilidade dos delegatrios pela prtica de seus atos. A primeira versa sobre a responsabilidade objetiva dos delegatrios, devendo as vtimas do dano provar apenas o dano e o seu nexo de causalidade com o ato praticado.
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SUNDFELD, ob. cit. p. 181. passim.

15 Uma segunda corrente entende ser tal responsabilidade subjetiva, devendo as vtimas do evento danoso provar o dano, o seu nexo de causalidade com o ato praticado e a culpa ou o dolo do titular responsvel. H ainda uma terceira corrente, com a qual nos filiamos, entendendo ser de responsabilidade objetiva do Estado o dano causado aos usurios do servio, devendo o mesmo ingressar obrigatoriamente com ao de regresso contra o delegatrio, com observncia de sua eventual responsabilidade subjetiva.

3.9 Igualdade das pessoas polticas

Ao se preocupar com a organizao poltico-administrativa do Estado (CF, art. 18), em obedincia ao princpio da isonomia, a Constituio o fez, observando o princpio atinente organizao espacial da estrutura de poder, determinando autonomia s pessoas polticas, em todas as suas esferas de representao, Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios, outorgando-lhes uma esfera irredutvel e impenetrvel de competncias. A decorrncia lgica desta organizao estrutural nos conduz certeza de que no h qualquer hierarquia entre leis federais, estaduais ou municipais, feitas, respectivamente, pela Unio, pelos Estados e pelos Municpios. Na pirmide jurdica (que representa graficamente o direito) tais leis esto todas no mesmo patamar, uma ao lado das outras e todas se situam abaixo da Constituio17.
Conclui-se, pois, que no h, em princpio, supremacia da Unio sobre os Estados-membros e Municpios, em face dos rgidos critrios constitucionais de repartio de competncias. As pessoas polticoconstitucionais so todas isnomas, porque so todas entidades, criaturas da Constituio. As relaes entre as pessoas constitucionais so relaes de coordenao e no de subordinao; 18 de justaposio e no de superposio .

As atividades, notarial e registral, sujeitam-se s normas estabelecidas pelas pessoas polticas nas trs esferas de governo, em todo o seu mbito de
17 18

ob. cit. p. 185. BORGES, Jos Souto Maior. Lei complementar Tributria. S. Paulo, Ed. RT/EDUC, 1975. apud SUNDFELD, op. cit. p. 185-186.

16 representatividade, devendo os delegatrios observar normas federais, estaduais e municipais para a prtica de seus atos. Contudo, foi garantida aos delegatrios a autonomia administrativa das serventias, estando sujeitos fiscalizao do poder judicirio, conforme regramento constitucional.

3.10 Dignidade da pessoa humana

Pelas

premissas

constitucionais

de

fundamentos

objetivos

fundamentais, especialmente no que tange fraternidade e solidariedade, o Texto Constitucional, conforme inscrito em seu inciso III, art. 1, tem como princpio normativo e fundamento, a dignidade da pessoa humana. O que caracteriza o ser humano e o faz dotado de dignidade especial que ele nunca pode ser meio para os outros, mas fim em si mesmo19. Pelas palavras de Kant, o homem, e, duma maneira geral, todo o ser racional, existe como fim em si mesmo, no s como meio para o uso arbitrrio desta ou daquela vontade20. A dignidade da pessoa humana como princpio normativo e fundamento da Repblica Federativa do Brasil, leva-nos concluso de que o Estado existe em funo das pessoas, todas elas, e no estas em funo do Estado. Toda e qualquer ao do ente estatal deve ser avaliada sob o prisma da dignidade da pessoa humana, sob pena de se mostrar inconstitucional, vez que tal paradigma avaliativo das aes do Poder Pblico se mostra como um dos elementos imprescindveis de atuao do Estado brasileiro21.
No entanto, tomar o homem como fim em si mesmo e que o Estado existe em funo dele, no nos conduz a uma concepo individualista da dignidade da pessoa humana. Ou seja, que num conflito indivduo versus Estado, privilegie-se sempre aquele. Com efeito, a concepo que aqui se adota, denominada personalista, SANTOS, Fernando Ferreira dos. Princpio constitucional da dignidade da pessoa humana. Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 27, 23 dez. 1998. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/160>. Acesso em: 22 set. 2011. 20 KANT, I., Immanuel - Fundamentao da Metafsica dos Costumes, p. 68. apud SANTOS, op. cit. 21 FARIAS, Edilsom Pereira de. Coliso de Direitos. A honra, a intimidade, a vida privada e a imagem versus a liberdade de expresso e informao. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1996. p. 51. apud SANTOS, op. cit.
19

17
busca a compatibilizao, a interrelao entre os valores individuais e coletivos; inexiste, portanto, aprioristicamente, um predomnio do indivduo ou o predomnio do todo. A soluo h de ser buscada em cada caso, de acordo com as circunstncias, soluo que pode ser tanto a compatibilizao, como, tambm, a preeminncia de um ou 22 outro valor .

A construo de todo o ordenamento dos registros pblicos visa garantir a observncia e efetividade do princpio da dignidade da pessoa humana, desde os atos iniciais da vida, como o nascimento, passando pela fase de participao efetiva em negcios jurdicos de toda ordem, pelo bito e seus efeitos. Todos estes fatos e negcios jurdicos so tratados e conduzidos pelo Estado atravs, especialmente, dos delegatrios, cujo nobre mister lhes foi confiado, tamanha a importncia dos mesmos sociedade. 4. Princpios aplicveis ao Registro de Ttulos e Documentos

O registro de ttulos e documentos tem funo suplementar ou residual, praticando os registros no atribudos aos demais servios e est regulado pela Lei n 6.015/73, nos artigos 127 a 166. Os princpios aplicveis a esse Registro so encontrados na prpria legislao que rege a matria, bem como nos prprios fundamentos de sua existncia. Observa-se facilmente a estreita correlao entre os princpios, a forma como se complementam e funcionam em colaborao para os fins almejados pelo registro pblico. Para a anlise destes princpios, destacamos para fins de ilustrao, dispositivos legais que evidenciam a necessidade de tais registros. Pela observao do art. 1, da Lei n 6.015/73, temos:
Art. 1 Os servios concernentes aos Registros Pblicos, estabelecidos pela legislao civil para autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos, ficam sujeitos ao regime estabelecido nesta Lei. (Redao dada pela Lei n 6.216, de 1974) (grifamos).

Ainda, em seu CAPTULO IV, nos artigos 16 e ss, encontramos disposies expressas sobre a publicidade dos atos.
22

SANTOS, ob. cit. passim.

18 Durante toda a regulamentao do Registro de Ttulos e Documentos pela Lei n 6.015/73, encontramos menes a seus princpios norteadores, seno vejamos:
Art. 127. No Registro de Ttulos e Documentos ser feita a transcrio: (Renumerado do art. 128 pela Lei n 6.216, de 1975). VII - facultativo, de quaisquer documentos, para sua conservao. (grifamos). Pargrafo nico. Caber ao Registro de Ttulos e Documentos a realizao de quaisquer registros no atribudos expressamente a outro ofcio. (grifamos). Art. 129. Esto sujeitos a registro, no Registro de Ttulos e Documentos, para surtir efeitos em relao a terceiros: (Renumerado do art. 130 pela Lei n 6.216, de 1975). (grifamos). Art. 130. Dentro do prazo de vinte dias da data da sua assinatura pelas partes, todos os atos enumerados nos arts. 128 e 129, sero registrados no domiclio das partes contratantes e, quando residam estas em circunscries territoriais diversas, far-se- o registro em todas elas. (Renumerado do art. 131 pela Lei n 6.216, de 1975). (grifamos). Art. 146. Apresentado o ttulo ou documento para registro ou averbao, sero anotados, no protocolo, a data de sua apresentao, sob o nmero de ordem que se seguir imediatamente, a natureza do instrumento, a espcie de lanamento a fazer (registro integral ou resumido, ou averbao), o nome do apresentante, reproduzindo-se as declaraes relativas ao nmero de ordem, data, e espcie de lanamento a fazer no corpo do ttulo, do documento ou do papel. (Renumerado do art. 147 pela Lei n 6.216, de 1975). (grifamos). Art. 162. O fato da apresentao de um ttulo, documento ou papel, para registro ou averbao, no constituir, para o apresentante, direito sobre o mesmo, desde que no seja o prprio interessado. (Renumerado do art. 161 pela Lei n 6.216, de 1975). (grifamos).

No mesmo norte, a Lei n 8.935/94 assim dispe:

Art. 1 Servios notariais e de registro so os de organizao tcnica e administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos. (grifamos).

4.1 Publicidade

O princpio da publicidade indica que os atos da administrao, que incluem os atos das serventias extrajudiciais, devem ser pblicos, disponveis s pessoas de forma a se evitar prejuzos jurdicos a terceiros de boa-f.

19

PROPRIEDADE FIDUCIRIA. CONSTITUIO. REGISTRO. PUBLICIDADE. 1- O registro do contrato de alienao fiduciria no requisito de constituio da propriedade fiduciria, mas sim da publicidade ao negcio jurdico, necessria proteo dos direitos de terceiros. (2194636-78.2011.8.19.0021- APELACAO. QUINTA CAMARA CIVEL TJRJ. DES. MILTON FERNANDES DE SOUZA - Julgamento: 09/10/2012). PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. ALIENAO FIDUCIRIA. VECULO AUTOMOTOR. ANOTAO NO CERTIFICADO DE REGISTRO DO VECULO - CRV. DETRAN. PUBLICIDADE. REGISTRO CARTORIAL PARA EXPEDIO DO DOCUMENTO DO VECULO. INEXIGIBILIDADE. EMBARGOS DE DECLARAO VERSANDO TEMA INDITO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. 1. O registro do contrato de alienao fiduciria no Cartrio de Ttulos e Documentos, previsto no inciso 5 do art. 129 da Lei de Registros Pblicos (Lei n 6.015/73), no revela condio para a transferncia da propriedade do bem, seno, procedimento tendente a emprestar publicidade e, a fortiori, efeito erga omnes ao ato translatcio, evitando prejuzos jurdicos ao terceiro de boa-f. Precedente da Corte: REsp 770315/AL, 2 Turma, DJ 15.05.2006. (REsp 686932 / PR. Ministro LUIZ FUX. DJe 10/04/2008 - LEXSTJ vol. 226 p. 100).

H autores, no entanto, que entendem que a publicidade registral no ilimitada, devendo se amoldar ao direito intimidade e vida privada das pessoas. Neste sentido:
A publicidade efeito da lavratura do ato. Ela pode ser mitigada, quando envolva a intimidade do usurio ou para proteger sua famlia. O fundamento legal, neste caso, no o art. 155 do Cdigo de Processo Civil, que somente se aplica aos processos judiciais. O direito intimidade e vida privada tm amparo na Constituio Federal (art. 5, X) e tambm merc guarida quando as pessoas elegem a forma pblica par alcanar maior segurana jurdica para os seus interesses. Ao Estado, bem como a terceiros, estar assegurada a informao, seja pelos meios legalmente previstos, seja por ordem judicial. (FERREIRA, 2010, p. 33).

4.2 Autenticidade da data

A preocupao com o combate s fraudes em documentos j remonta longa data. Ainda no perodo colonial do Brasil j havia o imposto de chancelaria, os selos criados pelo Alvar de 10 de maro de 1797, que, alm da finalidade arrecadatria, tinha a funo de autenticar documentos para que os mesmos

20 tivessem valor jurdico perante terceiros, especialmente quanto aos rgos pblicos, na tentativa de se criar parmetros para se evitar as antedatas. A autenticidade da data garante, acima de tudo, o princpio da oponibilidade perante terceiros. Houve outras regulamentaes sobre o uso do selo e em 1809 foi editado o Alvar de 17 de junho de 180923 que transcrevemos:
ALVAR - DE 17 DE JUNHO DE 1809. Estabelece os impostos do papel sellado e das heranas e legados. Eu o Principe Regente, fao saber aos que este Alvar com fora de lei virem: que havendo crescido de dia em dia as necessidades publicas pela occurrencia de muitas despezas, que as circunstancias internas e externas teem feito necessrias, sendo preciso estabelecerem-se novos impostos para acudir s precises do Estado; e sendo o do papel sellado um dos indirecctos, que pelos tempos e economia com que arrecadado; pela maneira com que exigido; pela prtica da maior parte das naoes cultas; e pelo que em outro tempo se observou nesta monarchia j mereceu a minha real aprovao: fui servido estabelecel-o pelos Alvars de 10 de Maro de 1797, de 24 de Abril de 1801, de 27 de Abril de 1802, e reduzil-o pelo Alvar de 24 de Janeiro de 1804 a que somente ficassem pagando na Chancellaria-mr a imposio do sello os Alvars de merc, foros cartas, padres, titulos, patentes, privilegios, isenoes, provises e graas de qualquer natureza, isentando os mais papis, e regulando de pois a frma deste recebimento pelo Decreto de 12 de Junho do mesmo anno: e considerando por uma parte, que de muitos papis ainda mesmo dos forenses, se pode perceber toda a utilidade do imposto, sem haver embarao na expedio dos negcios a que elles dizem respeito, e sem as despezas do fabrico e administrao do sello; e por outra parte, que os impostos nas heranas e legados, que no provierem de ascendentes e descendentes, se podem estabelecer sem grave incommodo dos que as vierem a perceber, por serem um beneficio fortuito, e que lhes no devido de rigoroso direito e obrigao e conhecido e praticado por algumas naes civilisadas antigas e modernas, e que podem facilmente arrecadar-se na repartio em que se cobram os direitos do sello, determinando-se e fazendo-se necessario que as quitaoes que se derem em Juizo para serem os testamenteiros desobrigados, sejo selladas, pagando-se pelo sello a poro que for imposta, e dando se outras providencias para se fazer esta arrecadao com exactido e facilidade: hei por bem, tendo ouvido o parecer de pessoas doutas e zelosa de meu real servio e da felicidade dos meus fieis vassallos, determinar o seguinte. Os livros denominados Diario e Mestre dos negociantes e mercadores de retalho, bem como os documentos delle extrados, sero nullos e de nenhum efeito em Juizo, sem que seus donos tenham pago a taxa de 20 ris por cada folha, como se acha determminado no paragrafo. Do Alvar de 27 de Abril de 1802 para
23

Disponvel 17/10/2012.

em

http://www.quinto.com.br/leis_imperio/alvara17061809.asp.

Acesso

aos

21
os livros de papel ordinario, pondo-se o sello de minhas Reaes Armas na ultima folha do livro com uma verba, em que se declare o pagamento que se fez, e o numero de folhas que o mesmo livro contm: recahindo a nullidade unicamente sobre as pessoas a quem semelhantes livros pertencerem, e que os no tiverem feito sellar, para nelles principiarem a sua escripturao logo depois da publicao deste Alvar, tanto nesta Corte e Provincia do Rio de Janeiro, como em todas as caoitanias deste Estado e Dominios Ultramarinos, excepo dos da Asia; ficando porm exceptuados desta taxa todos os mais livros auxiliares, e os mesmos Diario e Mestre j principiados, que podero ser concludos sem sello, devendo este s ter logar quanto aos livros novos. A mesma taxa e sello posto pelo sobredito methodo, e no prazo de dous mezes nesta Crte e Provincia, e de seis mezes em as Capitanias deste Estado e Dominios Ultramarinos, excepo dos da Asia contados da publicao deste Alvar, sero sujeitos os livros das Cmaras, os de Notas de Tabelies, Os das Irmandades, Confrarias e Ordens Terceiras, os dos Assentos dos Baptismos e Casamentos e Obitos de todas as Parochias; e os que nelles, findo o prazo do tempo estabelecido, escreverem, ou continuarem a escrever sem o devido pagamento do sello, incorrero na pena de 100$000 metade para a Real Fazenda, e metade para o denunciante, alm do perdimento do Officio em que ficaro incursos os escrives das Camaras, e os Tabellies que o contrario fizerem. As escripturas publicas, seus traslados, as pblicas frmas, certides, procuraes feitas judicialmente, ou por pessoas de qualquer ordem e condio, provimento de officios, passaportes, autos de posse, tombos, inquiries e justificaes de genere, justificaes de servios e attestaes, no podero ser apresentados em Juizo e fra delle, nem reputarem-se valiosos, bem como todos e quaesquer documentos com que se pretender instruir os requerimentos que me forem feitos directamente pelas Secretarias de Estado e Tribunaes Rgios, ou que forem feitos a quaesquer magistrados, Governadores, Corporaes, e autoridades publicas, seculares e ecclesiasticas, sem que se haja pago por meia folha de papel de taes documentos e titulos a taxa de 40 ris estabelecida no paragrafo VIII. Do dito Alvar de 27 de Abril de 1802, o que deve constar pelo sello e verba posta na ultima pagina, com declarao das meias folhas que se acham escriptas. Os creditos, obrigaes, recibos, letras seguras, de cambio e de qualquer outra natureza, podero ser feitas como at agora, e continuar o seu gyro sem dependencia do sello e pagamento da taxa, quando porem houverem de ser ajuizados, e antes de serem autoados, devero seus donos pagar a taxa estabelecida para cada um delles no referido Alvar de 27 de Abril de 1808. E isto se entender pelo que respeita s letras quando se intentar qualquer aco em Juzo, fazendo-se a competente citao para ella, e no quanto aos protestos que se devero fazer antes do pagamento da taxa. Os testamentos da mesma forma smente sero sujeitos ao pagamento da taxa estabelecida no pargrafo VIII. Do sobredito Alvar, quando houverem de ir a Juizo para o seu cumprimento, sem que antes disso se possam reputar nullos pela falta de sello. Os Escrives dos differentes Juizos seculares e ecclesiasticos no podero fazer conclusos os autos de qualquer natureza que sejam para sentena final, sem que se tenha pago primeiramente a taxa de 10 ris por cada meia folha de papel em que

22
se tiver escripto quantas meias folhas contm at o termo da concluso final, deduzindo do seu numero aquellas que j tiveram pago a taxa antes de serem incorporadas nos autos, e somente depois de constar por uma verba posta nos mesmos autos, que foi paga a competente taxa e que fica carregada ao respectivo Thesoureiro, sendo esta verba assignada pelo Escrivo deste recebimento, e sellada com as minhas Reaes Armas, que podero fazer conclusos os autos para final sentena; e os que o contrario praticarem, incorrero na pena de perdimento de seus officios e do decuplo da taxa que devia ser para; e os magistrados na pena de suspenso e emprazamento, havendo proferido a final sentena sem preceder o pagamento da taxa. Todas as cartas precatorias e de inquirio, cartas rogatorias para os Juizos Ecclesiasticos, cartas testemunhaveis, sentenas ou formaes de partilhas, e cartas de arremataes, no podero ser assignadas pelos Juizes e ter execuo, sem que conste por uma verba e pelo sello de minhas Armas nellas posto, que foi paga a taxa de 20 ris por cada meia folha de papel. O mesmo se dever praticar com as sentenas e mandados de preceito extrahidos do processo, declarando o Escrivo quantas maias folhas de papel contm o processo depois da sentena final, e de quantas se compoe a mesma sentena; e no mandado de preceito, quantas meias folhas contm o processo de que foi extrahido, para se fazer esta declarao a conta do pagamento da taxa, com especificao da pessoa que pagou, para se carregar na regra das custas. E os que o contrario fizerem incorrero nas penas estabelecidas no paragrafo v. Em todos os processos que findarerm sem que delles se extraia sentena ou mandado de preceito, ou em que houver composio das partes, no podero os contadores do Juizo contar as custas, nem os escrives recebel-as, sem que primeiramente se haja pago o sello de 20 ris por cada meia folha de papel que taes processos tiverem; incorrendo os Contadores e Escrives que o contrrio fizerem, na penas declaradas no paragrafo V. Nenhuma quitao de herdeiro ou de legatario, por effeito de testamento, poder ser aceita em Juizo, nem se poder com ella haver o testamento por cumprido, sem que a quitao tenha sido primeiramente sellada, pagando-se por este sello a decima da herana ou legado que effectivamente se arrecadar, no sendo os herdeiros ou legatrios descendentes ou ascendentes do testador. Igualmente se praticar o mesmo com os herdeiros que no forem descendentes ou ascendentes do fallecido ab-intestato; com diferena, porm, que o herdeiro que for parente do fallecido abintestado at o segundo grao inclusive, contado na forma do Direito Canonico, no poder ser empossado da herana sem que tendo feito o inventrio, e constando por documento autentico a quantia liquida da herana no documento, pelo qual se lhe houver de passar mandado de entrega, tenha feito pr o sello, e com elle pago a decima da herana que realmente arreacadar; e a quinta parte, sendo parente fra do segundo grao. E os Ministros a quem toca, faro que os testamenteiros no sejam omissos em dar conta dos testamentos, e que de todas as heranas ab-intestado, no havendo herdeiros forados, se proceda a inventario e entrega judicial para poderem ter logar estas providencias. Nesta Corte se far o recebimento destas taxas pelo sello na Chancellaria-Mr do estado do Brazil no Real Erario, e nas Estaes

23
que delle forem dependentes, para prompta expedio das partes; e nas Capitanias deste Estado e Dominios Ultramarinos, pela repartio estabelecida pelas juntas da Administrao e da Arrecadao da minha Real Fazenda para a cobrana do sello dos papis designados no Alvar de 24 de Janeiro de 1804. E nas demais cidades e Villas onde houverem Juizes de Fra, e Ordinarios, se far o recebimento por um Thesoureiro nomeado pelos Officiaes das Camaras, a quem se far a carga em um livro rubricado pelos Juizes de Fra, onde os houver, e pelos Ouvidores das Comarcas onde s forem Ordinrios, escrevendo nelles um dos Escrives que mais habil for, nomeando-os os Juizes, a quem se remetter o cunho das minhas Armas Reaes, para fazer imprimir o sello, em cujo poder se guardar. E, nenhum emolumento por isto recebero o Juiz e o Escrivo, a quem farei as remuneraes que houver por bem, e somente o Thesoureiro cobrar um por cento do que arrecadar. Emquanto porm se no poderem enviar todos os cunhos de minhas Reaes Armas para as diferentes povoaes, supprir a falta do sello a verba do pagamento, sendo esta assignada pelo Juiz, pelo Thesoureiro e pelo Escrivo. Todos os tres mezes remettero os Juizes que se tiver recebido, aos meus Reaes cofres das juntas da Fazenda respectivas, acompanhado do competente conhecimento, assignado pelo Escrivo e Thesoureiro, a quem se dar quitao em forma legal. Os Ouvidores das Comarcas perguntaro nas devassas de correio nas Villas onde houverem juizes Ordinarios, pelos descaminhos que se fizerem na minha Real Fazenda, nesta parte dos rendimentos, e pelo modo com que se houverem os empregados nesta repartio, dando em culpa aos que tiverem nella delinquido. E os sindicantes perguntaro por este artigo nas residenacias, que tirarem aos juizes de Fra e Ouvidores das Comarcas. Os escrives que receberem quaesquer papeis sujeitos taxa e sello, sem que tenha sido paga, incorrero na pena do perdimento do Officio, e no decuplo do valor da taxa, e os Magistrados na de suspenso e emprazamento, e os Juizes Ordinarios, alm da suspenso, no pagamento do decuplo da taxa do papel, que consentirem nos autos, sem pagar o sello competente, o que se provar por haverem proferido algum despacho depois de estar inserto nos autos o papel que devera se primeiramente sellado. E todos os que falsarem o sello e as assignaturas das verbas do pagamento, incorrero nas penas dos que falsifico o meu signal, impostas na Ord. Do Liv. V Tit.LII. E os que receberem heranas ou legados por conluios particulares perdel-os- ho com outro tanto do seu valor para a minha Real Fazenda. Para este fim, e para serem punido todos os que commeterrem alguma outra fraude, se admitiro denuncias, applicando-se ao denunciante a metade das penas pecuniarias e, sendo a outra para minha Real Fazenda. E este se cumprir como nelle se contm: pelo que mando ao Presidente do mei Real Erario; Mesa do Desembargo do Pao, e da Conscincia e Ordens; Conselho da minha Real Fazenda; Regedor da Justia; e a todos os mais Tribunaes e pesssoas a quem pertencer o conhecimento deste Alvar, o cumpram e guardem, como nelle se contm. E valer como Carta passada pela Chancellaria, posto que por ella no h de passar, e que o se effeito haja de durar mais de um anno, sem embargo da Ordenao em contrrio. Dado no palacio do rio de Janeiro em 17 de Junho de 1809.

24

PRINCIPE com guarda Conde de Aguiar Alvar com fora de lei, pelo qual Vossa Alteza Real servido ampliar o disposto no Alvar de 24 de Janeiro de 1804, e sujeitar ao sello as quitaes dos herdeiros e legatarios, que no forem descendentes ou ascendentes do fallecido, e que se derem em Juizo para serem os testamenteiros desobrigados, praticando-se o mesmo com os documentos, pelos quaes se mandar passar mandado de entrega da herana aos herdeiros ab-intestado; tudo na forma acima declarada. Para Vossa Alteza Real ver. Joaquim Antonio Lopes da Costa o fez.

Sobre o a tica dos tributos, escreve ARAJO, reportando-se obra de LEROY-BEAULIEU, a seguinte passagem:
LEROY-BEAULIEU examina separadamente o slo e o imposto de registro, que oneram a transferncia da propriedade. No slo aparece evidente carter fiscal: trata-se de arrecadao que reverte ao Tesouro sem servio imediato e palpvel prestado pelo Estado ao particular que o paga. O registro representa, ao contrrio, um servio de grande relevncia social prestado pelo Estado, que, fazendo registrar e conservar os atos jurdicos, assegura a prova fcil, se os atos se perderem; d s transaes em certa data, um cunho de autenticidade incontestvel e a publicidade em muitos casos necessria e quase sempre til. (Paul Leroy-Beaulieu, Trait de la Science des Finances vol. I, pg. 490. Apud ARAJO, 1954, P. 3132)

4.3 Conservao Desejando o interessado, podem ser registrados no original os documentos para efeito apenas de conservao ou perpetuidade. Observa-se, no entanto, que o art. 148 da Lei n 6.015/73 exige que, para registro no original, sejam adotados os caracteres comuns. No entanto, em razo de vivermos em um mundo cada vez mais globalizado, com a escalada da evoluo tecnolgica e o crescente uso de meios magnticos de gravao, h uma forte tendncia de rompimento definitivo do bice de se admitir o registro para efeito de conservao ainda que no utilizados os caracteres comuns.

25 O princpio da conservao prescreve, portanto, que o Registro de Ttulos e Documentos tem a competncia para conservar e perpetuar documentos para sua reproduo futura, resguardando a memria histrica das pessoas e seus documentos para os fins de Direito. Por este princpio, nenhuma informao pode ser descartada ou perdida, mas sim, preservada para utilizao a posteriori.

4.4 Segurana

Segundo CHAVES, o princpio da segurana aparece na esfera extrajudicial com um princpio fundamental inerente no s aos atos praticados pelo delegado de servio pblico, mas a todo o arcabouo do direito que envolve a matria. A segurana, no somente como princpio, mas tambm com objetivo primordial dos registros pblicos, possibilita a certeza quanto ao ato, seus regulares efeitos jurdicos e sua almejada eficcia legal. Nas palavras de Flvia Moreira Guimares Pessoa24:
a segurana jurdica que traz estabilidade s relaes sociais juridicamente tutelveis, em face da certeza a ela inerente. A segurana jurdica inibe o arbtrio e a violncia e d amparo s relaes entre as pessoas e o Estado e entre as pessoas entre si. DIREITO REGISTRAL. DVIDA SUSCITADA POR OFICIAL DE CARTRIO. RE-RATIFICAO. ALTERAO DE ATO DE DOAO. INCLUSO DE CLUSULAS DE IMPENHORABILIDADE E INCOMUNICABILIDADE. OFENSA SEGURANA JURDICA. PRESERVAO DA EFICCIA DOS REGISTROS. DVIDA PROCEDENTE. A re-ratificao o instrumento apto a corrigir imprecises ou omisses no registro ou na averbao, no servindo, destarte, como meio de modificar negcio jurdico perfeito e acabado. Em sede de Direito Registral, deve-se observar, sempre que possvel, a preservao da eficcia dos registros e o princpio da segurana jurdica. Recurso ao qual se nega provimento. (Processo: Apelao Cvel 1.0024.09.593262-0/001. Cmaras Cveis Isoladas / 3 CMARA CVEL. Relator(a): Des.(a) Ddimo Inocncio de Paula. Data de Julgamento: 25/02/2010. Data da publicao da smula: 09/04/2010)

24

Disponvel em www.amatra20.org.br/amatrawi/arquivos/principiosartflavia.doc. Acesso aos 17/10/2012.

26 O Des. Marcelo Rodrigues, funcionando como Revisor na

APELAO CVEL TJMG n 10024039950704001, em seu voto assim se manifestou:

Veja-se ainda que, nos termos do art. 252 da Lei dos Registros Pblicos, "O registro (expresso tomada em sentido amplo, abrangendo seja o registro propriamente dito, seja a averbao), enquanto no cancelado, produz todos os seus efeitos legais, ainda que, por outra maneira, se prove que o ttulo est desfeito, anulado, extinto ou rescindido". E de outra forma no poderia ser, dado que um dos mais importantes objetivos dos registros pblicos exatamente assegurar a segurana jurdica (art. 1 LRP e art. 1 da LNR).

4.5 Prioridade

Consoante ao que se depreende da ementa abaixo, o registro do contrato de alienao fiduciria de bem mvel tem natureza jurdica constitutiva de direito real de garantia. Portanto, importa sobremaneira a prioridade dos ttulos que so levados ao registro.
Direito Empresarial. Recuperao Judicial. Contrato de cesso de crditos registrado aps o ajuizamento da recuperao judicial. Necessidade de registro do contrato para efetivao da garantia real. No que diz respeito natureza da cesso fiduciria de crditos, conforme orientao jurisprudencial h entendimento de que o disposto no artigo 49, 3o, da Lei n 11.101/2005 deve ser aplicado em conjunto com o disposto no artigo 1.361, 1, do Cdigo Civil, no sentido de que a cesso fiduciria pode ter por objeto direitos de crditos, ttulos de crditos recebveis, que tem natureza jurdica de bens mveis (artigo 83, III, Cdigo Civil), sendo necessrio o registro do contrato no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos para a constituio da garantia real. A doutrina tem enfatizado que a propriedade fiduciria s se considera constituda mediante o registro do contrato de alienao fiduciria (GUILHERME GUIMARAES FELICIANO, "Tratado de Alienao Fiduciria em Garantia", So Paulo, Editora LTr, 1999, pp. 362-363; Melhim Nemem Chalhub, "Negcio Fiducirio", 2 edio, Rio de Janeiro So Paulo, Renovar, 2000, pp.169-170). Precedente da Cmara Especializada Reservada Falncia e Recuperao do Tribunal de Justia Paulista. "Agravo de instrumento Recuperao judicial - Necessidade de registro do contrato para efetivao da garantia real. No tendo sido registrado o contrato no Registro de Ttulos e Documentos, no possa as cdulas de crdito bancrio ser havidas como propriedade fiduciria perante os demais credores da recuperando. Agravo desprovido". (AI 994.08.048233-0, julg. 30/06/2009, v.u., Rel. Jos Roberto Lino Machado). Desprovimento do recurso. (Processo: 0047523-23.2011.8.19.0000 - AGRAVO DE

27
INSTRUMENTO. DES. NAGIB SLAIBI - Julgamento: 30/11/2011 SEXTA CAMARA CIVEL).

Versando sobre a prioridade no registro imobilirio, Tlio Teixeira Campos25 nos empresta os seguintes ensinamentos:
Tradicionalmente, o princpio da prioridade compreendido e ganha importncia quando h, na serventia, mais de um ttulo cujos direitos reais neles contidos so contraditrios ou reflitam uma graduao de direitos. Alis, pode conceber-se a validade deste princpio pela possibilidade da existncia de dois ou mais ttulos contraditrios. E esta contradio pode ser de dois tipos: a) Porque se trata de dois (2) direitos cuja coexistncia seja impossvel: por exemplo, duas vendas de um mesmo imvel por um s titular afigura-se como hiptese de impenetrabilidade ou de precluso registral; b) Mesmo que se trate de direitos que podem coexistir, como duas (2) hipotecas onerando um (1) mesmo imvel, tal coexistncia juridicamente possvel, s que em ordem diferente denominada de grau. Essa compreenso a respeito do princpio da prioridade clara o suficiente para resolver conflitos ou graduao de direitos reais a serem inscritos.

4.5 Territorialidade O CNJ estabeleceu, em deciso com alcance nacional, tomada no dia 06 de abril de 2010, que os registradores de Ttulos e Documentos de todo o Brasil vo ter de observar o princpio da territorialidade nas notificaes extrajudiciais, praticando atos apenas dentro da sua circunscrio. Prescreveu, ainda, que "sejam intimados os tribunais estaduais, assim como as serventias a eles vinculadas, para dar integral cumprimento deciso". (PP n 000126178.2010.2.00.0000). Por certo, houve uma tentativa de uniformizao quanto observncia da regra de observncia da territorialidade para a prtica dos atos. Segundo LOUREIRO, pelo que se depreende do art. 12 da Lei n 8.935/94, o princpio da territorialidade deve se aplicar integralmente somente aos registradores de imveis e aos civis das pessoas naturais.
25

Disponvel em http://registradores.org.br/wp-content/uploads/2010/12/Arquivo.pdf. Acesso aos 17/10/2012.

28 Contudo, a jurisprudncia nacional ainda no se alinhou sobre o assunto, seno vejamos:

AO DE BUSCA E APREENSO. Notificao extrajudicial. Ato realizado em Cartrio de outra Circunscrio que no a da residncia do devedor. Circunstncia que no tem o condo de invalidar a notificao, uma vez que no h delimitao de rea de atuao de Cartrios de Registros de Ttulos e Documentos. (0008947-63.2009.8.19.0021- APELACAO. DECIMA CAMARA CIVEL TJRJ. DES. JOSE CARLOS VARANDA - Julgamento: 26/09/2012). BUSCA E APREENSO. ENTREGA DA NOTIFICAO. MORA CONFIGURADA. Vlida, para os fins do art. 2 , 2 , do DL n 911/69, a notificao extrajudicial expedida por Oficial de Registro de Ttulos e Documentos de Comarca distinta da residncia do devedor, posto no estar sujeito s normas definidoras de circunscries geogrficas, a teor do art. 12, da Lei n 8.935/94. O mbito de delegao restringe a atuao do Tabelio de Notas, no alcanando nenhum outro titular de servio notarial e de registro, nos exatos termos do art. 9, da Lei n 8.935/94. O princpio da territorialidade albergado pelo art. 130, caput, da Lei de Registros Pblicos (6.015/73), alcana somente os atos enumerados nos arts. 127 e 129, dos quais no se extrai a notificao extrajudicial. (Processo: Apelao Cvel 1.0024.09.752941-6/001. Cmaras Cveis Isoladas / 13 CMARA CVEL. Relator(a): Des.(a) Cludia Maia. Data de Julgamento: 17/03/2011. Data da publicao da smula: 25/04/2011). APELAO. AO DE BUSCA E APREENSO. NOTIFICAO EXTRAJUDICIAL. EXTRATERRITORIALIDADE. CONVERSO EM DEPSITO. CONTESTAO. DEFESA AMPLA. CONTROLE DA LEGALIDADE DO CONTRATO. DEMONSTRAO DE NO OCORRNCIA DA MORA. JUROS REMUNERATRIOS. LIMITAO. CAPITALIZAO. REGRAMENTO. COMISSO DE PERMANNCIA. - Vlida, para os fins do art. 2 , 2 , do DL n 911/69, a notificao extrajudicial expedida por Oficial de Registro de Ttulos e Documentos de Comarca distinta da residncia do devedor, posto no estar sujeito s normas definidoras de circunscries geogrficas, a teor do art. 12 da Lei n 8.935/94. O mbito de delegao restringe a atuao do Tabelio de Notas, no alcanando nenhum outro titular de servio notarial e de registro, nos exatos termos do art. 9 da Lei n 8.935/94. O princpio da territorialidade albergado pelo art. 130, caput, da Lei de Registros Pblicos (6.015/73), alcana somente os atos enumerados nos arts. 127 e 129, dos quais no se extrai a notificao extrajudicial. - ""Se o bem alienado fiduciariamente no for encontrado ou no se achar na posse do devedor, o credor poder requerer a converso do pedido de busca e apreenso, nos mesmos autos, em ao de depsito"" (art. 4 do Decreto-lei n 911/1969). - A jurisprudncia pacificada do STJ permite que o ru em ao de busca e apreenso questione a prpria lisura do contrato e, por consequncia, a configurao da mora, no apenas se limitando a comprovar o adimplemento ou a ausncia de notificao extrajudicial vlida. - O pacto referente taxa de juros remuneratrios somente pode ser alterado se reconhecida sua abusividade, em cada hiptese, perante a taxa mdia de mercado.

29
- A incidncia de juros capitalizados, com periodicidade inferior a um ano, autorizada desde que observadas as seguintes condies: i) o contrato entabulado seja posterior publicao da MP n 1.96317/2000, ocorrida em 30/03/2000 (STJ - AgRg no REsp n 660.679/RS); e ii) haja expressa previso no contrato (STJ - AgRg no Ag n 943.353/RS). - "" admitida a incidncia da comisso de permanncia desde que no cumulada com juros remuneratrios, juros moratrios, correo monetria e/ou multa contratual"" (STJ - AgRg no REsp n 1.069.614/MS). (Processo: Apelao Cvel 1.0079.09.941578-2/001. Cmaras Cveis Isoladas / 13 CMARA CVEL. Relator(a): Des.(a) Cludia Maia. Data de Julgamento: 24/02/2011. Data da publicao da smula: 28/03/2011). Ementa: AGRAVO REGIMENTAL. APELAO CVEL. POSSIBILIDADE DE JULGAMENTO MONOCRTICO. AUSNCIA DE FATO OU FUNDAMENTO NOVO. MANUTENO DA DECISO RECORRIDA. 1. correta a deciso monocrtica do relator que extingue, de ofcio, sem resoluo de mrito, por ausncia de pressuposto de desenvolvimento vlido do processo, a Ao de Busca e Apreenso cuja notificao extrajudicial foi realizada por cartrio diverso da circunscrio do devedor, devendo, portanto, serem julgados prejudicados os recursos interpostos contra a sentena (artigo 557 do Cdigo de Processo Civil). 2. Deve ser mantida a deciso monocrtica quando o recorrente, nas razes do Agravo Regimental, no apresenta fato ou fundamento novo apto a modificar os fundamentos ali expendidos pelo relator. AGRAVO REGIMENTAL CONHECIDO E DESPROVIDO (Apelao Cvel n. 200892119462. 6 Cmara Cvel do TJ-GO. Relator Desembargador Camargo Neto. Publicado em 15/02/2011). APELAO CVEL. AO DE BUSCA E APREENSO (DEC. LEI N 911/69). NOTIFICAO EXTRAJUDICIAL. DOMICLIO DIVERSO DO DEVEDOR. CONSTITUIO EM MORA NO CONFIGURADA. DETERMINAO DE EMENDA INICIAL. DESDIA DO AUTOR. EXTINO DO FEITO SEM JULGAMENTO DO MRITO. I - Em caso de inadimplncia nos contratos de alienao fiduciria, o xito da demanda vincula-se constituio do devedor em mora atravs de notificao extrajudicial expedida dentro dos limites territoriais da circunscrio do cartrio notificador situado no domiclio do inadimplente. Notificao feita em outra circunscrio torna sem efeito o ato, porquanto atentatrio aos princpios fundamentais da atividade registral e lei correlata (Lei n 8.935/94). II - A juntada do contrato em sua via original no constituiu medida que no possa ser cumprida de imediato pelo autor, at porque em contratos celebrados com instituies financeiras, via de regra, ficam elas com a posse da via matriz do contrato, sendo ao devedor fornecida apenas uma segunda via do mesmo. Assim, havendo o descumprimento de ordem judicial para que o autor anexe aos autos o original do contrato, impe-se a extino do feito sem resoluo do mrito, com indeferimento da pela exordial. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. (Apelao Cvel n. 200993585205. 2 Cmara Cvel do TJ-GO. Relator Desembargador Amaral Wilson de Oliveira. Publicado em 15/02/2011)

30 4.6 F Pblica Nos dizeres de Flvia Moreira Guimares Pessoa,26 o princpio da presuno e f pblica registral encontra fundamento no art. 1.231, do Cdigo Civil/02, e estabelece que a propriedade se presume plena e exclusiva, at prova em contrrio, estendendo esta presuno a todas as relaes jurdicas passveis ao registro. Segundo Tatiane Sander27:
A f pblica atribuda aos notrios se d em decorrncia de um mandamento legal, em cumprimento de algumas e srias formalidades, bem como de especificidades naturais que regram o acolhimento do indivduo como representante formal desse Estado para determinado labor, assim como o Estado recebeu de seu povo, mas restrita a garantir e certificar uma segurana nas relaes sociais (atos jurdicos), que todos desejam como princpio de justeza e certeza daquilo quanto ao efetivamente ajustado, escriturado e trasladado. A f pblica individualizada na figura do notrio uma das mais amplas j conhecidas, pois ao detentor dessa atribuio, cabe a expresso da verdade, ou seja, vige a crena popular de ser correto e autntico em tudo aquilo que dita e escreve, salvo incontestvel prova em contrrio, j que a sociedade no pode ser trada em nenhuma hiptese. No h eleio de absolutismo nas suas aes. Permanece adstrito s investigaes sociais, admite-se a possibilidade de erros ou lapsos. Contudo, a crena nesses atos do notrio constitui-se no primeiro grau de hierarquia do saber e do conhecer social. Assim, ele depositrio da f pblica. EMBARGOS DE DECLARAO. EFEITOS INFRINGENTES. RECEBIMENTO COMO AGRAVO REGIMENTAL. APLICAO DO PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE. CONFIABILIDADE E F PBLICA DAS CERTIDES EMITIDAS PELOS SERVENTURIOS PBLICOS. MULTA DO 475-J DO CPC. INCIDNCIA A PARTIR DA INTIMAO DO DEVEDOR POR NOTA DE EXPEDIENTE. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. APLICAO DE MULTA. 1. Tendo em vista o ntido carter infringente dos embargos de declarao e em homenagem ao princpio da fungibilidade recursal, recebo-os como agravo regimental. 2. Compete ao STJ o exerccio do segundo juzo de admissibilidade dos recursos especiais que lhe so dirigidos, de forma que, ultrapassada essa fase com exame do mrito recursal, afigura-se descabida qualquer impugnao nesse aspecto. 3. As certides e documentos emitidos pelos serventurios da justia gozam da presuno de f pblica, assim, perfeitamente possvel ao julgador o exerccio do juzo de retratao para correo de erro material, a partir das informaes nelas contidas.
26

Disponvel em www.amatra20.org.br/amatrawi/arquivos/principiosartflavia.doc. Acesso aos 17/10/2012. 27 Disponvel em http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=688. Acesso aos 17/10/2012.

31
4. Nos termos da jurisprudncia mais recente firmada no STJ, o prazo de quinze dias para incidncia da multa do artigo 475-J do CPC inicia-se da intimao, por nota de expediente publicada no nome do advogado do devedor, para o cumprimento de sentena. 5. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental ao qual se nega provimento com aplicao de multa. (Processo: EDcl no AgRg no Ag 1255781 / SP. EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2009/0206083-2. Relator(a): Ministro LUIS FELIPE SALOMO. rgo Julgador: T4 - QUARTA TURMA STJ. Data do Julgamento: 15/05/2012. Data da Publicao/Fonte: DJe 18/05/2012).

4.7 Rogao Pelo princpio da rogao no direito registral, tambm conhecido como princpio da instncia, salvo algumas excees, os procedimentos de registros pblicos somente se iniciam a pedido do interessado, geralmente verbal, e no por ato de ofcio do registrador. A previso desta regra se verifica pela dico do art. 13, da Lei n 6.015/73, vejamos:
Art. 13. Salvo as anotaes e as averbaes obrigatrias, os atos do registro sero praticados: I - por ordem judicial; II - a requerimento verbal ou escrito dos interessados; III - a requerimento do Ministrio Pblico, quando a lei autorizar.

Quanto s excees ao princpio, destacamos:

Art. 167. No Registro de Imveis, alm da matrcula, sero feitos: (...) II - a averbao: (...) 13) ex officio, dos nomes dos logradouros, decretados pelo poder pblico. Art. 213. O oficial retificar o registro ou a averbao: I - de ofcio ou a requerimento do interessado nos casos de: a) omisso ou erro cometido na transposio de qualquer elemento do ttulo; b) indicao ou atualizao de confrontao; c) alterao de denominao de logradouro pblico, comprovada por documento oficial; d) retificao que vise a indicao de rumos, ngulos de deflexo ou insero de coordenadas georeferenciadas, em que no haja alterao das medidas perimetrais; e) alterao ou insero que resulte de mero clculo matemtico feito a partir das medidas perimetrais constantes do registro; f) reproduo de descrio de linha divisria de imvel confrontante que j tenha sido objeto de retificao; g) insero ou modificao dos dados de qualificao pessoal das partes, comprovada por documentos oficiais, ou mediante despacho judicial quando houver necessidade de produo de outras provas;

32 5. BIBLIOBRAFIA
ARAJO, Petronio Baptista de. O imposto sobre a transmisso da propriedade. Trabalho realizado para o Instituto de Direito Pblico e Cincia Poltica. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1954. BEVILAQUA, Clovis. Cdigo civil dos Estados Unidos do Brasil, comentado por Clovis Bevilaqua. Edio histrica. 6 tiragem. Rio de Janeiro: Ed. Rio, 1940. CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e dos registradores comentada: (Lei n. 8935/94) / Walter Ceneviva. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2010. __________, Walter. Lei dos registros pblicos comentada / Walter Ceneviva. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. FARIAS, Cristiano Chaves de. Direito civil: teoria geral / Cristiano Chaves de Farias, Nelson Rosenvald. 9. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. FERREIRA, Paulo Roberto Gaiger; RODRIGUES, Felipe Leonardo. Ata notarial doutrina, prtica e meio de prova. So Paulo: Quartier Latin, 2010. FILHO, Nicolau Balbino. Registro de ttulos e documentos: doutrina, legislao e prtica. So Paulo, Atlas, 1977. GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil esquematizado, volume I / Carlos Roberto Gonalves. So Paulo: Saraiva, 2011. LOUREIRO, Luiz Guilherme. Registros pblicos: teoria e prtica / Luiz Guilherme Loureiro. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2012. REZENDE, Afonso Celso Furtado de. Tabelionato de notas e o notrio perfeito / Afonso Celso F. Rezende e Carlos Fernando Brasil Chaves. 6. ed. Campinas, SP: Millennium Editora, 2010. SIVIERO, Jos Maria. Ttulos e documentos e pessoa jurdica seus registros na prtica. Incluindo modelos de notificaes extra-judiciais. So Paulo, Edio do Autor, 1983. SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Pblico. 5 Ed, 2 tiragem. So Paulo: Malheiros Editores, 2011.