La

Revue Socialiste
La justice dans la Cit

54
Avril 2014

Sommaire

Edito
Alain Bergounioux, Dabord la justice p.5

Le dossier
Marie-Pierre de la Gontrie, Quelles priorits pour la justice de demain? p.9 Robert Badinter, La courte peine demprisonnement doit tre exceptionnelle p.15 Christiane Taubira, Nous voulons prvenir la rcidive du prononc lexcution de la peine p.19

Mireille Delmas-Marty, Ce sont les acteurs en apparence les plus faibles et les plus dmunis qui font le plus bouger le monde p.25 Henri Nallet, La gauche et la justice 1981-2013 p.35 Serge Portelli, La place des juges en dmocratie p.43 Jean-Jacques Urvoas, Justice et scurit: impossible quation? p.47 Fabien Jobard, Lconomie politique de la prison. Regards comparatifs sur la prison p.53 Christine Lazerges, La juste place de la victime sur la scne pnale p.57 Jean-Pierre Rosenczveig, Rendre justice aux enfants p.65 Alain Christnacht, La justice administrative, garante de lquilibre entre intrts publics et droits des citoyens p.75

Sommaire

William Bourdon, Le rle de lavocat p.79 Dominique Raimbourg, Le contexte et les enjeux de la rforme pnale p.83 Pierre Joxe, Alors je suis mont vers mon malheur p.89 Andr Vallini, Noublions pas la justice des oublis! p.93

Grand texte
Jean Jaurs, Pour la Laque - 1910 p.99

propos de
Jean-Jacques Urvoas, Le dbat institutionnel des socialistes Jean-Pierre Sueur, Entre parlementarisme et prsidentialisme, les paradoxes du mouvement socialiste Grard Grunberg, Les socialistes et le dbat institutionnel p.105

p.109 p.113

Actualits internationales
Olivier Costa, Qui fait quoi dans lUnion europenne? Larticulation des comptences nationales et europennes

p.119

Henri Weber, Les enjeux des lections europennes de mai 2014 p.125

Alain Bergounioux
est directeur de La Revue socialiste

Dabord la justice

uand nous avions dcid de consacrer un numro de la Revue socialiste la justice, nous ne savions pas que nous serions, nouveau, dans un vif dbat sur lindpendance de la justice. Au moment o ces lignes sont crites, je nen connais videmment pas la n. Mais on peut constater quune part importante de la droite a un problme permanent avec le principe de la sparation des pouvoirs pourtant si essentiel la ralit de la dmocratie. Car, enn, au-del des pripties du dbat politique, linitiative de lenqute sur lancien prsident de la Rpublique a t le fait de la justice. Il faut partir de l et ne pas loublier avant que les conclusions de linstruction ne soient rendues. Lactualit ne doit cependant pas occulter les questions de fond concernant la justice, ses principes et son tat. Cest lambition des articles et des textes qui composent notre dossier dexaminer les problmes

et denvisager les perspectives qui se posent nous. Cela suppose que les socialistes aient une thorie claire de ce que doit (et peut) tre linstitution judiciaire dans notre pays. Celle-ci existe bien. Mais elle est somme toute assez rcente. Robert Badinter, dans une rexion quil prsentait en 2005, lors de la Commmoration du centenaire du Parti socialiste, soulignait que les socialistes ont men de grands combats pour la justice dans lhistoire mais que la longue inuence du marxisme, qui faisait du

Robert Badinter, dans une rflexion quil prsentait en 2005, lors de la Commmoration du centenaire du Parti socialiste, soulignait que les socialistes ont men de grands combats pour la justice dans lhistoire mais que la longue influence du marxisme, qui faisait du droit une simple superstructure, avait empch les socialistes den avoir une thorie solide.

6 droit une simple superstructure, avait empch les socialistes den avoir une thorie solide. La guerre dAlgrie, avec les errances quelle entrana, a t un choc qui a amen de plus en plus de socialistes considrer que la justice tait un indispensable contre-pouvoir au service des liberts. Les annes 1960 et 1970 ont vu ainsi se mener tout un ensemble de rexions, dabord dans des clubs, puis au Parti socialiste, qui ont abouti la oraison des rformes des annes 1981-1983 qui ne se rsument pas seulement (mme si cela est essentiel) labolition de la peine de mort. videmment, tout na pas t dit. Et, il y a encore beaucoup faire, malgr les progrs accomplis. De grands dossiers demandent un approfondissement des dbats et de nouveaux textes lgislatifs selon les cas, particulirement la protection des droits de la dfense, la rforme de la procdure pnale, la garantie de lindpendance de la magistrature, la justice des mineurs. Ce nest pas un combat secondaire malgr les impratifs majeurs que sont les rformes conomiques et sociales. Car la conance

Dabord la justice

Il y a encore beaucoup faire, malgr les progrs accomplis. De grands dossiers demandent un approfondissement des dbats et de nouveaux textes lgislatifs selon les cas, particulirement la protection des droits de la dfense, la rforme de la procdure pnale, la garantie de lindpendance de la magistrature, la justice des mineurs.

dans la justice est indispensable lquilibre de notre dmocratie. Le philosophe amricain John Rawls, connu mondialement pour sa Thorie de la justice, a crit que la justice est la premire vertu des institutions sociales, comme la vrit est celle des systmes de pense. Dans cet avant-propos, je nentrerai pas dans les analyses et les prconisations quoffre ce numro. Je soulignerai seulement la double nature de la justice. Elle est, la fois, une ide (les anciens disaient une vertu) et une institution politique. Elle est ncessaire, la fois, pour permettre que les individus soient en paix avec eux-mmes (et que nous ne vivions sous lemprise de la loi du talion) et pour quun ordre dmocratique puisse tre respect. La justice, comme institution, dpend du politique (ne serait-ce que pour ses moyens, et pour ses conditions dexercice), mais elle est aussi une exigence qui ne peut pas tre que le produit du politique. Cest pour ces raisons que nous parlons dautorit judiciaire et non de pouvoir au sens propre. Cela entrane invitablement des tensions, entre les ralits humaines, politiques et sociales et les principes. Et ce nest pas pour rien que la justice est reprsente comme une femme aveugle par un bandeau, tenant, dans la main droite, un glaive symbole de la force et, dans la main gauche, une balance reprsentant lquit ! Mais, il nempche que la justice est lide rgulatrice de la dmocratie qui permet de rendre compte de ltat dune socit. Il est donc tout fait comprhensible que les dbats soient continus. nous de faire en sorte quils soient la hauteur de lenjeu.

LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le dossier

Marie-Pierre de la Gontrie
est vice-prsidente du Conseil rgional dIle-de-France et secrtaire nationale du Parti socialiste aux liberts publiques et la Justice.

Quelles priorits pour la justice de demain?

La justice lve sa voix, mais elle a peine se faire entendre dans le tumulte des passions. Montesquieu

a justice renvoie ce quune socit attend delle-mme. Elle est la fois un rempart qui protge les individus les uns des autres et un gardien qui protge les rgles du vivre ensemble et les droits et devoirs de chacun. Rien dtonnant, donc, ce quelle constitue un marqueur politique part entire. Pour la gauche revenue au pouvoir en 2012, il sagit de rtablir une certaine ide de la justice mise mal par dix ans de pouvoir de droite.

dans ses principes fondateurs. La loi sur la rtention de sret en a t la manifestation la plus clatante, permettant lenfermement de personnes non pour lacte quelles auraient commis mais pour les actes quelles seraient susceptibles de commettre. Nous continuerons en demander labrogation tout en travaillant sur la question de la prise en charge des auteurs des crimes particulirement graves. En privilgiant la mise lcart, lenfermement

Rparer et rformer une institution blesse

La politique en matire de justice mene par la droite de 2002 2012 a rendu exsangue linstitution judiciaire. Fragilise, pauprise, malmene par le pouvoir politique, la justice a t atteinte

En privilgiant la mise lcart, lenfermement systmatique des individus, auteurs dinfractions ou seulement potentiellement dangereux, en rduisant le pouvoir dapprciation des juges, la droite a instrumentalis un besoin lgitime de scurit pour affaiblir la justice et rduire les liberts, rompant ainsi un quilibre toujours fragile.

10 systmatique des individus, auteurs dinfractions ou seulement potentiellement dangereux, en rduisant le pouvoir dapprciation des juges, la droite a instrumentalis un besoin lgitime de scurit pour affaiblir la justice et rduire les liberts, rompant ainsi un quilibre toujours fragile. Le dnigrement permanent des magistrats, la rorganisation brutale de la carte judiciaire et laccumulation de textes sans cohrence ont galement contribu ternir limage dune justice perue par les citoyens comme ge et loigne de leurs proccupations. Une justice deux vitesses qui distingue les puissants des humbles. Le malaise tait profond pour ces femmes et ces hommes qui participent au quotidien laction de justice. Le dernier discours de Jean-Louis Nadal1, procureur gnral prs la cour de cassation, en a t une parfaite illustration. En dplorant les attaques contre la justice, qui ne lassent pas dinquiter quand les coups sont ports par ceux qui, prcisment, sont en charge de la faire respecter, il stait fait le porte-parole dun monde judiciaire en plein dsarroi. Le malaise tait profond et les attentes des acteurs de la justice dautant plus fortes au moment o la gauche revient au pouvoir en mai2012. Indniablement, les socialistes ont marqu une rupture importante et ncessaire avec la politique mene par leurs prdcesseurs. Le dialogue est renou, le climat apais, la justice et ses professionnels nouveau respects. La confrence de consensus indite organise par Christiane Taubira sur la rforme pnale est la preuve que le paradigme des relations entre le gouvernement et les professionnels de la justice nest plus le mme. Les premiers changements sont dj perceptibles. Le gouvernement et la garde des Sceaux ont lanc des initiatives pour garantir lindpendance de la justice et, comme nous lavions fait dj entre1997 et2002, nous avons rompu avec la pratique de la droite qui procdait des nominations ou mutations de complaisance. Des efforts ont t faits, dans un cadre budgtaire contraint par le contexte conomique, pour amliorer les conditions de travail
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Quelles priorits pour la justice de demain?

Des efforts ont t faits, dans un cadre budgtaire contraint par le contexte conomique, pour amliorer les conditions de travail dans les juridictions: crations de postes, notamment de magistrats et de greffiers.

dans les juridictions : crations de postes, notamment de magistrats et de grefers. Enn, a t supprim le timbre 35 institu par la droite et qui faisait peser sur le justiciable le nancement de laide juridictionnelle et privait les plus modestes de laccs la justice. videmment, beaucoup reste faire tant le chantier tait immense. Pour autant, sil a t ncessaire de rpondre aux urgences, il aurait t absurde de rformer dans lurgence. La justice, tant bouscule, avait aussi besoin de reprendre son soufe. Cette institution majeure mrite quon prenne le temps de construire une rforme profonde et durable.

Et demain?
La justice doit faire face aujourdhui aux volutions, aux mutations de la socit. Les citoyens ont de nouvelles demandes, de nouveaux besoins. La demande de justice sest accrue de manire considrable. Dans quasiment tous les domaines de la vie quotidienne, des nouvelles normes apparaissent que la justice doit accompagner. Les juridictions et acteurs judiciaires doivent y faire face et intgrer des contentieux nouveaux. Le temps est venu de repenser globalement lorganisation judiciaire et le fonctionnement des juridictions pour construire la justice du XXIesicle. Les socialistes voulaient en 1981 restituer la justice au peuple franais, cest toujours aujourdhui cette mme volont qui guide la gauche dans sa conception de la justice. Rapprocher la justice du peuple, garantir son gal accs, son impartialit et son efcacit tout en prservant sa mission de protection, cest ces seules condi-

Le dossier
tions que nous pourrons rtablir la conance que doivent porter en elle les citoyens. Restaurer le service public de la justice Dans un monde o laccs linformation sest trs largement ouvert, o les citoyens sont de plus en plus clairs, le fonctionnement et lorganisation de la justice restent paradoxalement obscurs pour qui nest pas praticien. Trop lente, trop rigide, trop complique, trop lourde, la justice est parfois mal perue des citoyens qui peuvent se sentir dsempars devant le langage et lorganisation judiciaire. Pourtant, elle est rendue en leur nom et joue un rle essentiel lquilibre de la socit. Les citoyens aspirent une justice qui soit plus proche deux. Plus proche deux gographiquement cela semble une vidence. Plus proche deux galement sur un plan humain. Plus proche enn en termes de dlais. Parce que cest la justice des plus prcaires et des plus fragiles, lorganisation des juridictions sociales doit tre clarie pour en amliorer la cohrence. La cration de vritables guichets universels de greffe2 dans les tribunaux, en permettant aux justiciables davoir un seul interlocuteur, est un lment essentiel dans la mise en place dune vritable justice de proximit. Toute rforme de linstitution devra prendre en compte ces aspirations profondes et faire en sorte que la justice soit accessible, comprhensible et efcace. Accessible tous, quelle que soit sa situation sociale, matrielle ou gographique, selon ses besoins, cela implique de garantir un maillage territorial sufsant, une aide juridictionnelle digne et de simplier les dmarches et procdures. Comprhensible dans

11
La prise en compte de la situation des victimes est galement au cur des politiques menes par la gauche en matire de justice. Contrairement ce que voudrait faire croire la droite, ce sont les socialistes, avec Robert Badinter, qui ont le plus uvr pour tendre les droits des victimes.

Dans un monde o laccs linformation sest trs largement ouvert, o les citoyens sont de plus en plus clairs, le fonctionnement et lorganisation de la justice restent paradoxalement obscurs pour qui nest pas praticien.

les dcisions quelle rend, que lon soit demandeur ou dfendeur, victime ou accus. La justice peut condamner pour une faute, mais la peine quelle prononce nest utile que si elle est comprise, tant par le condamn que par la victime. Efcace dans les dlais de rponse qui doivent tre raisonnables, comme lexige la convention europenne des droits de lhomme dans son article6. Efcace aussi dans les suites donnes aux dcisions de justice et leur excution. La prise en compte de la situation des victimes est galement au cur des politiques menes par la gauche en matire de justice. Contrairement ce que voudrait faire croire la droite, ce sont les socialistes, avec Robert Badinter, qui ont le plus uvr pour tendre les droits des victimes. La mise en place dune action de groupe, tant de fois promise par la prcdente majorit, mais qui na t possible que grce la volont du gouvernement Ayrault, permettra de mieux protger les victimes de faible montant. Nous souhaitons quelle soit possible dans dautres domaines tels que lenvironnement ou la sant. Plus gnralement, nous devrons uvrer pour amliorer toujours laccueil des victimes et leur faciliter les dmarches. Comme lindiquait la garde des Sceaux, Christiane Taubira, le 11janvier dernier, voquant la justice du XXIesicle: nous la voulons de qualit, nous la voulons juste, nous la voulons comprise et accepte, nous la voulons bien excute. Voil qui rsume parfaitement ce que doit tre un service public de la justice pour le XXIesicle.

12 Rafrmer lindpendance de la justice Il ny a point de libert si la puissance de juger nest pas spare de la puissance lgislative et de lexcutrice, crivait Montesquieu. Cette indpendance est une condition de nos liberts et un pralable lambition socialiste dune justice au service de lhumanit, cest--dire au service de tous qui prend en compte la spcicit de chacun. Ds mai2012, comme aux autres priodes o elle tait en responsabilit, la gauche a rafrm sa volont de garantir lindpendance de la justice, conformment aux principes qui font lquilibre dmocratique de nos institutions. Cet engagement du prsident de la Rpublique a t un des chantiers majeurs du dbut du quinquennat. Les mesures ont t prises pour permettre et garantir que la justice fonctionne en toute indpendance, mme si le projet de loi constitutionnelle rformant le Conseil suprieur de la magistrature na pu tre adopt, la droite nayant pas su dpasser ses considrations partisanes pour garantir une majorit cette rforme. Or, le Conseil suprieur de la magistrature doit tre le garant de lindpendance de la justice et, pour ce faire, sa composition, son fonctionnement et donc ses dcisions doivent tre incontestables. La gauche naura de cesse de convaincre sur ce sujet une majorit qui permettrait daboutir cette rforme essentielle. Pour que la justice soit impartiale, elle doit tre rellement indpendante. Si la pratique des gouvernements de gauche sinscrit dans cette ncessit, il est galement de

Quelles priorits pour la justice de demain?

la responsabilit des socialistes de garantir cette indpendance sur la dure, car cest l un lment cl dune conception de gauche de la justice. Concilier protection des liberts et efcacit Le prcdent quinquennat avait t largement marqu par une drive scuritaire qui sest rvle inefcace tout autant quelle tait liberticide. Laccumulation de lois scuritaires a contribu rendre illisibles les peines prononces pour les justiciables, compliquer toujours plus le travail des magistrats, pour une efcacit nalement plus que limite. Au nom dune idologie de linstantan et du spectacle, chaque motion mdiatique a eu pour seul effet dalourdir et dendurcir le code pnal, sans jamais se soucier de lefcacit des mesures adoptes. loppos, la rforme pnale porte par la gauche sinscrit dans une double dmarche de protection des liberts et defcacit de la sanction pnale. Cette rforme majeure restaurera le principe dindividualisation des peines avec la suppression des peines plancher, mises en place par la droite. Elle est fonde sur le principe de rponses adaptes et effectives aux infractions. Le recours systmatique lemprisonnement, sans considration de la gravit relative ni de la personnalit de lauteur est aujourdhui un des principaux facteurs de rcidive et dinscription dans la dlinquance. La cration de la contrainte pnale, une sanction part entire non fonde sur lemprisonnement, rpond clairement ce besoin. La justice ne peut tre uniquement une machine mettre en prison tous ceux qui scartent du chemin. Dautres rponses, plus efcaces, existent. Pour autant, quand la peine de prison est ncessaire, elle doit tre prononce mais ne doit pas tre du temps perdu. Ce temps de la prison doit tre un temps utile, orient vers le moment de la sortie. Malraux a crit que les hommes qui sortent de prison ne regardent plus comme des hommes . Pour tre utile la socit, la peine de prison doit permettre au dtenu de se reconstruire, de samliorer, de prparer son avenir, de redevenir un membre part entire de la socit.

loppos, la rforme pnale porte par la gauche sinscrit dans une double dmarche de protection des liberts et defficacit de la sanction pnale. Cette rforme majeure restaurera le principe dindividualisation des peines avec la suppression des peines plancher, mises en place par la droite. Elle est fonde sur le principe de rponses adaptes et effectives aux infractions.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le dossier
Face ces publics particuliers, la primaut de lducatif sur le rpressif, prvue par lordonnance du 2fvrier 1945 pour les mineurs dlinquants est plus que jamais indispensable. Les socialistes souhaitent raffirmer la spcificit de la justice des mineurs et de ses juridictions, exigence constitutionnelle.

13 souhaitent rafrmer la spcicit de la justice des mineurs et de ses juridictions, exigence constitutionnelle. Nous voulons privilgier pour les mineurs des mesures de rparation, mesures ducatives qui permettent aux mineurs de prendre conscience de leurs actes. Enn, nous voulons une vritable politique de prvention de la primo-dlinquance pour viter la premire infraction. Cette politique, pour tre efcace, devra tre mene conjointement avec tous ceux qui ont faire avec la jeunesse (ducation nationale, Justice, Sport) La gauche a su marquer lhistoire de la justice par des rformes, des changements de paradigmes. Cest la gauche qui a aboli la peine de mort, supprim le dlit dhomosexualit et les juridictions dexception, inscrit dans la loi les rgles ncessaires au respect de la prsomption dinnocence ou encore fait avancer profondment les droits des victimes. Cest aujourdhui aussi la gauche et aux socialistes quil revient de remdier aux graves atteintes portes aux valeurs fondamentales de la justice pendant des annes de sarkozysme. Cest encore aux socialistes quil appartiendra demain daller plus loin et dengager les rformes qui, dans une action concerte, cohrente et durable, construiront la justice du XXIesicle. Avoir conance en nos ides, en notre dmarche, en notre identit, bref en nous-mmes, tel est le devoir des socialistes.

La justice ne sera respecte que si elle repose sur des rgles justes et contribue carter du champ dmocratique les atteintes aux liberts individuelles et collectives. La justice ne sera efcace que si la sanction pnale allie rapidit dexcution, proportionnalit et respect des capacits de rinsertion. Les mineurs ont t des cibles privilgies de la prcdente majorit. La droite na cess daligner ses politiques sur celles des majeurs et de privilgier les mesures rpressives, refusant par principe de considrer la spcicit de la justice des mineurs. Or, pour tre efcace, cette justice ne doit pas ignorer que les mineurs sont des adultes en construction, en devenir. Face ces publics particuliers, la primaut de lducatif sur le rpressif, prvue par lordonnance du 2 fvrier 1945 pour les mineurs dlinquants est plus que jamais indispensable. Les socialistes

1. Discours loccasion de la rentre solennelle de la Cour de cassation le 7janvier 2011 2. Expression issue du rapport dinformation doctobre 2013 rdig par les snateurs Virginie Kls et Yves Detraigne Pour une rforme pragmatique de la justice de premire instance .

Robert Badinter
a t garde des Sceaux, ministre de la Justice de 1981 1986, puis Prsident du Conseil constitutionnel de 1986 1995

La courte peine demprisonnement doit tre exceptionnelle

a Revue socialiste : Existe-t-il selon vous, des diffrences fondamentales entre la gauche et la droite sur leurs visions de la justice? Et si oui, tiennent-elles avant tout la doctrine ou aux pratiques? Robert Badinter: En 1982, lAssemble nationale, je dclarais: Jai utilis les termes de droite judiciaire, et vous vous en tonnez. Alors, je vais tre trs prcis. () je ne la confonds pas avec la droite politique car sinon jaurais utilis le terme de droite, tout simplement () Il existe une certaine conception de la justice et de son action, qui relve de la droite judiciaire. En voulez-vous les axes principaux? Je vous les donne bien volontiers. Dabord, sur le plan lgislatif, cette droite judiciaire donnera toujours priorit la raison dtat plutt qu ltat de droit. Elle prfrera toujours le recours aux juridictions dexception qui sont la discrtion du pouvoir politique au recours aux juridictions de droit commun. Elle cherchera aussi toujours accrotre les pouvoirs de la police dans la

mesure o celle-ci dpend de lexcutif, par rapport aux pouvoirs des magistrats; elle prfrera les lois dexception aux rgles de droit commun. Je pourrais continuer numrer les caractristiques de cette droite judiciaire mais je nen citerai quune dernire : lhostilit aux droits de la dfense, qui marquait si fortement une disposition de la loi Scurit et libert que le Conseil constitutionnel a annule. En outre, cette droite judiciaire donne systmati-

Cette droite judiciaire donnera toujours priorit la raison dtat plutt qu ltat de droit. Elle prfrera toujours le recours aux juridictions dexception qui sont la discrtion du pouvoir politique au recours aux juridictions de droit commun. Elle cherchera aussi toujours accrotre les pouvoirs de la police dans la mesure o celle-ci dpend de lexcutif, par rapport aux pouvoirs des magistrats.

16

La courte peine demprisonnement doit tre exceptionnelle

quement la prfrence la rpression sous sa forme la plus carcrale plutt qu la prvention. Pourquoi? Parce que politiquement, cest plus commode. De plus, cela permet de ne pas prendre en compte les carences dune socit. Cest tout cela, la droite judiciaire. L. R. S. : Un des procs habituels faits la gauche en matire de justice consiste dire quelle privilgie les dlinquants aux victimes. Pourtant, le rle de la gauche en matire de droits des victimes nest plus dmontrer. Comment expliquez-vous ces critiques? R. B.: Dire, la main sur le cur, quon ne pense quaux victimes est une attitude trs payante politiquement. Chacun, en effet, se pense en victime et nul ne simagine soi-mme ou ses enfants en dlinquant ou en criminel. De surcrot, le propos laisse entendre que vos adversaires se soucient des criminels en priorit. Largument dmagogique est toujours trs efcace. L. R. S. : Vous tes trs engag sur la situation des prisons, dnonant notamment la surpopulation et la vtust des quipements. Cest un problme toujours prgnant, quel regard portez-vous sur cette situation et que faudrait-il faire pour y rpondre? R. B.: Faire admettre par le grand public que la prison, surtout pour les courtes peines, est criminogne. Effectues dans des maisons darrt parfois vtustes, toujours surpeuples, ces peines interdisent toute formation professionnelle et engendrent promiscuit entre dlinquants primaires et rci-

divistes, sans oublier la propagande intgriste et le recrutement des jeunes dans des rseaux de criminalit organise ou terroristes. La courte peine demprisonnement doit tre exceptionnelle, motive spcialement dans le jugement et justie par des considrations exposant les raisons qui commandent exceptionnellement lincarcration. L. R. S.: Le projet de loi sur la prvention de la rcidive et lindividualisation des peines veut mettre laccent sur la rinsertion des personnes condamnes. Il rejoint en cela lune de vos proccupations majeures. En quoi un tel texte est-il ncessaire aujourdhui? R. B.: Regardez la surpopulation carcrale. Elle na pas baiss malgr les circulaires bienvenues de la garde des Sceaux. L. R. S.: Une vaste rexion a t lance au cours de lanne 2013 sur la justice du XXIesicle, avec pour objectif une rforme profonde de linstitution judiciaire. Vousmme avez donn une confrence en dcembre dernier sur la justice de demain. Quelle est votre vision de la justice de demain ? Quels doivent tre, selon vous, les principaux chantiers de cette rforme? R. B.: La rvolution numrique va profondment transformer la justice, ses pratiques et ses habitudes. Il faut sy prparer, non seulement par la formation technique donne aux personnels de justice, mais par une adaptation des textes de procdure prenant en compte les progrs de la technologie, en veillant ce quils respectent les principes fondamentaux de la justice, et notamment les droits de la dfense. L. R. S. : Vous avez, en tant que garde des Sceaux, port des rformes majeures pour la justice daujourdhui, quil sagisse de labolition de la peine de mort, de la suppression du dlit dhomosexualit ou de la cration des travaux dintrt gnral. Quel regard portez-vous sur votre passage la Chan-

Cette droite judiciaire donne systmatiquement la prfrence la rpression sous sa forme la plus carcrale plutt qu la prvention. Pourquoi? Parce que politiquement, cest plus commode. De plus, cela permet de ne pas prendre en compte les carences dune socit.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le Dossier
cellerie ? Quelles sont les ralisations dont vous tes plus er ? Auriez-vous aim aller plus loin? R. B.: Labolition de la peine de mort parce quelle changeait la nature de la justice franaise, qui cessait dtre une justice qui tue. Et aussi, en octobre1981, louverture aux justiciables franais

17 du recours individuel devant la Cour europenne des Droits de lHomme de Strasbourg, ce qui a permis dassurer un progrs continu des liberts et des droits des justiciables dans la justice franaise. Tant de progrs sont encore raliser pour libraliser, humaniser, moderniser la justice, y compris les prisons. Aux jeunes gnrations dagir.

Christiane Taubira
est garde des Sceaux, ministre de la Justice.

Nous voulons prvenir la rcidive du prononc lexcution de la peine

a Revue socialiste: Selon vous, quelles sont les diffrences fondamentales entre la gauche et la droite sur leurs visions de la justice ? Tiennent-elles avant tout la doctrine ou aux pratiques? Christiane Taubira: Je pourrais faire une rponse expditive, qui ne serait pas dnue de fondement, en disant que la gauche dfend des principes et la droite des intrts. La Justice, mission constitutionnelle, qui relve du pouvoir rgalien de ltat, doit chapper la caricature, et les diffrences doivent tre tayes. Il y a des diffrences de doctrine, qui sillustrent par les pratiques. Par-dessus les hommes et les femmes qui ont eu assumer cette responsabilit, il y a des invariants sous la gauche, et dautres sous la droite. Nominations de procureurs contre lavis du conseil suprieur de la magistrature, mutations de procureurs sans quils soient candidats, instructions dans les affaires pnales, dlocalisation et dmembrement des procdures, tentative de suppression du juge dinstruction, dpnalisation

du droit des affaires, sont autant de marqueurs dune conception de la Justice porte par la droite, qui entretient avec cette institution un rapport de dance. La gauche, pour sa part, rafrme toujours son choix de lindpendance de la justice et du droit commun, soit une justice gale pour tous et sur tout le territoire. Ainsi, appliquant les engagements du prsident de la Rpublique, nous nous sommes conforms aux avis du CSM, aussi bien pour les nominations que pour les dcisions disciplinaires, sans y tre contraints par la Constitution ; nous avons rendu transparentes les nominations de hauts magistrats, ds juillet 2012 ; nous nous sommes interdit toute instruction dans les affaires pnales, et nous avons inscrit cette interdiction dans la loi du 25juillet 2013; et nous solliciterons de nouveau le Parlement, en esprant obtenir les 3/5es de voix ncessaires pour rformer le conseil suprieur de la magistrature an de renforcer les conditions dimpartialit et de neutralit des magistrats du parquet. Nous avons divis par 10 en 20 mois les remontes dinformations, pour ne disposer que de

20

Nous voulons prvenir la rcidive du prononc lexcution de la peine

La gauche raffirme toujours son choix de lindpendance de la justice et du droit commun, soit une justice gale pour tous et sur tout le territoire. La gauche et la droite ont chacune une filiation: historiquement, la droite a prfr les juridictions drogatoires au droit commun, la gauche les a supprimes. Badinter a supprim les juridictions dexception, Cour de sret de ltat et tribunaux militaires.

celles qui sont utiles au bon fonctionnement des juridictions. La gauche et la droite ont chacune une liation : historiquement, la droite a prfr les juridictions drogatoires au droit commun, la gauche les a supprimes. Badinter a supprim les juridictions dexception, Cour de sret de ltat et tribunaux militaires. 20 et 30 ans aprs, la droite a invent les juridictions doccasion (tribunaux dits de proximit, en septembre 2002, quelle-mme voudra supprimer 10 ans plus tard ; tribunaux correctionnels pour mineurs, aot2011). Concernant laccs la justice, la carte judiciaire a cr de vritables dserts, et la droite a instaur en 2011 une contribution de 35euros, qui entravait laccs gratuit au juge. A contrario, Henri Nallet a cr lAide juridictionnelle en 1991, Elisabeth Guigou a amlior la protection des victimes et cr le juge des liberts et de la dtention en 2000, nous avons supprim cette taxe de 35euros qui loignait les plus dmunis de la justice, nous avons rouvert des juridictions et nous renforons le tissu de lieux daccs au droit et la justice (Maison de Justice et du Droit, Conseil dpartemental de laccs au droit, Point daccs au droit). L. R. S.: Avant votre arrive la Chancellerie, la situation de linstitution judiciaire tait juge, de faon quasi unanime alarmante. Lattente votre gard nen tait que plus grande. Quel regard portez-vous aujourdhui sur ltat de la justice et sur votre action?
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

C. T.: Jai effectivement trouv mon arrive des professionnels dvous mais dcourags, tant ils avaient t malmens. Jaurais pu rformer en six mois, mais jai compris que mme pour rparer les dgts de la carte judiciaire, il fallait prendre le temps de la concertation. Linstitution judiciaire avait besoin dune pause ; elle avait d, outre les insultes et mises en cause, assimiler 70 lois pnales en 10 ans. Par le respect et lcoute, nous avons ramen la srnit. La mthode a consist rtablir la conance avec le parquet, me rendre dans les juridictions pour prendre la mesure des difcults, en faire de mme dans les tablissements qui accueillent les mineurs, et dans les tablissements pnitentiaires. Rencontrer les personnels in situ, en plus des sances de travail avec leurs reprsentants syndicaux, permet de mieux saisir les difcults et les urgences. Et nous avons pu ainsi apporter toute une srie damliorations pratiques dans les conditions de travail. Plus lourdement, nous avons amlior les recrutements, par 500 crations demplois chaque anne, et des redploiements issus de choix de modernisation informatique. Ainsi, pour les magistrats, dont 1400 partiront la retraite sur le quinquennat, nous avons ouvert et pourvu 384 postes en 2013, contre 105 par an sous lancien quinquennat. Nous avons fait progresser le rgime indemnitaire des adjoints administratifs et techniques, et nous travaillons avec le ministre de la Fonction publique pour amliorer la situation des grefers et fonctionnaires de catgorie C. Je participe activement aux instances de dialogue social et nous avons pu adopter un plan ministriel de prvention des risques psychosociaux.

Nous avons amlior les recrutements, par 500 crations demplois chaque anne, et des redploiements issus de choix de modernisation informatique. Ainsi, pour les magistrats, dont 1400 partiront la retraite sur le quinquennat, nous avons ouvert et pourvu 384 postes en 2013, contre 105 par an sous lancien quinquennat.

Le Dossier
L.R. S.: Vous avez lanc au cours de lanne 2013 une vaste rexion de fond sur la rforme de linstitution judiciaire. Quels seront pour vous les axes majeurs pour construire cette justice du XXIe sicle? C. T.: Le Prsident de la Rpublique a fait de la justice de proximit sa priorit. Nous avons pris le temps de la rexion, de la consultation, et de la concertation. Nous disposons ainsi du rapport de lInstitut des hautes tudes sur la justice (IHEJ) qui a servi de base deux groupes de travail sur le magistrat et sur les juridictions du XXIesicle, et la commission prside par Jean-Louis Nadal, Procureur gnral honoraire prs la cour de cassation a travaill sur la modernisation de laction publique. Le dbat national organis les 10 et 11janvier 2014 la Maison de lUNESCO Paris a permis de mettre en cohrence ces travaux (268 propositions contenues dans les 4 rapports et dans le rapport des snateurs Kls et Dtraigne sur la juridiction de premire instance). Ces dbats, auxquels ont particip 1900 personnes, ont permis de dgager trois axes principaux pour la rforme judiciaire : des citoyens pleinement acteurs de leurs droits, par lamlioration de la conciliation et de la mdiation ; une meilleure accessibilit gographique et une justice plus lisible pour le citoyen ordinaire, par une juridiction unique de premire instance (nous commenons avec les guichets universels de greffe) ; une quipe autour des magistrats pour mieux prparer les dcisions. Dici mi-avril, nous aurons le retour des concertations en juridiction, et pour juin2014, nous pourrons mettre en uvre cette rforme, la plus importante depuis 1958. L. R. S.: Pouvez-vous expliquer la philosophie de votre projet de loi sur la prvention de la rcidive et lindividualisation des peines et les changements quil apportera notre justice pnale? C. T.: Ce projet de loi a t labor la suite dune dmarche totalement indite au sein de linstitution judiciaire : la confrence de

21
Une peine ne peut efficacement prvenir la rcidive que si elle adapte la gravit des faits, leur retentissement sur les victimes et la personnalit de lauteur. Cest une vidence que tous les textes vots par la droite ont obstinment ignore, privilgiant les effets dannonce.

consensus. De septembre 2012 fvrier 2013, des centaines de contributions spontanes et dauditions de professionnels, praticiens, associations, victimes, experts ont permis dlaborer un diagnostic partag. Puis le jury de consensus a rendu douze recommandations faisant lunanimit de ses 20 membres, lissue de deux jours de dbats publics ayant runi plus de 2300 personnes. Il sest notamment dgag un principe directeur: une peine ne peut efcacement prvenir la rcidive que si elle adapte la gravit des faits, leur retentissement sur les victimes et la personnalit de lauteur. Cest une vidence que tous les textes vots par la droite ont obstinment ignore, privilgiant les effets dannonce. Nous voulons prvenir la rcidive du prononc lexcution de la peine. Il faudra accompagner les personnes, tre exigeant sur leur projet dinsertion, assurer un suivi efcace. Les forces de scurit seront associes au contrle en milieu ouvert. Les automatismes tels que les peines minimales (exemple, un an demprisonnement pour un vol simple) ou la rvocation automatique des sursis seront supprims. Le juge retrouve de la libert dapprciation, y compris pour prononcer le double de la peine maximale en cas de rcidive, sil lestime fond. Il pourra galement rvoquer les sursis sil lestime opportun. Nous crons une contrainte pnale, nouvelle peine qui comportera un suivi et un contrle renforcs, rgulirement valus. Pour assurer lefcacit de ces dispositions contre la rcidive, nous crons 1 000 emplois sur trois ans au sein des services pnitentiaires dinsertion et de probation. Quatre

22

Nous voulons prvenir la rcidive du prononc lexcution de la peine

groupes travaillent galement sur les prols de recrutement, les mthodes et outils dvaluation, lorganisation des mtiers. Nous voulons rduire de faon signicative ces nouveaux actes de dlinquance commis la sortie des prisons, pour viter de nouvelles victimes. Et la prison pourra, dans de meilleures conditions, exercer son ofce dans lexcution de la peine et la prparation la rinsertion. L. R. S. : Le gouvernement a fait de la justice lune de ses priorits dans un contexte conomique difcile. Pourtant, les organisations syndicales continuent dalerter sur la situation dans les juridictions. Selon vous, comment faire pour que la justice retrouve un fonctionnement normal et satisfaisant? C. T.: Le ministre de la Justice reste prioritaire; le budget a augment de 4,2% en 2013 et encore de 1,5 % en 2014. Jai obtenu lanne dernire un dgel de 209millions deuros pour les crdits de fonctionnement des juridictions et les frais de justice. Nous avons augment de 33% le budget de fonctionnement pour limmobilier judiciaire en 2014. En dbut danne, nous avons pu procder un apport budgtaire exceptionnel de 7millions deuros pour parer au plus urgent (travaux immobiliers, parc informatique) et recruter des assistants spcialiss. Mais les moyens ne sont pas lunique rponse. Nous rationalisons les missions, au lieu de les augmenter comme par le pass. Ainsi, par le projet dhabilitation pour lgifrer par ordonnances, nous introduisons la convocation par voie lectronique, moins coteuse et plus efcace. Enn, jai mis en place un programme dcoute et de soutien des juridictions, VIA-Justice pour valoriser les expriences, les savoir-faire et accompagner les juridictions dans la ralisation de projets innovants. Le projet de rforme des tribunaux de commerce est galement porteur de vritables avances. L. R. S. : Surpopulation carcrale, vtust,
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

tensions : quelle est votre analyse sur la situation des prisons franaises aujourdhui? C. T.: Les difcults que vous relevez sont relles et mettent en lumire la situation gravement dgrade dans laquelle jai trouv les tablissements pnitentiaires. Et jai dcid dagir de faon concrte ds ma nomination, en mettant en cohrence politique pnale et politique pnitentiaire, et en dnissant une politique pnitentiaire globale autour de trois axes essentiels, et ds le premier budget triennal : un programme immobilier bas sur des critres objectifs de vtust et de surpopulation, et entirement nanc, contrairement lancienne majorit qui avait promis 23000 nouvelles places, sans prvoir aucun nancement. Nous construisons 6500 places, 1082 places vtustes seront fermes et les crdits de rnovation ont augment de 20% en 2013. Ensuite, jai dcid dun plan de scurisation sans prcdent hauteur de 33millions deuros le 3juin 2013. Outre le dploiement de matriels de scurit (dispositifs anti-projections, portiques de dtection masse mtallique et ondes millimtriques), ce plan prvoit un renforcement du partenariat avec les autorits judiciaires et les forces de scurit, et un travail sur les pratiques professionnelles. En troisime lieu, ma politique pnitentiaire est rsolument tourne vers la rinsertion des personnes dtenues, essentielle la prvention de la rcidive pour garantir un retour serein dans la socit, en lien avec les autres ministres et autres partenaires, pour le logement, la sant, lducation, lemploi.

Nous respectons les victimes et nous refusons de les instrumentaliser. La justice ce nest ni de la vengeance ni de la compassion, cest ce qui rend son exercice si difficile. Alors que sous le quinquennat prcdent les crdits ddis laide aux victimes ont t en baisse constante, jai revaloris le budget ddi de 25% ds mon arrive, et de 7% cette anne encore.

Le Dossier
L.R. S. : Un des procs habituels faits la gauche en matire de justice consiste dire quelle privilgie les dlinquants aux victimes. Pourtant, le rle de la gauche, comme votre action, en matire de droits des victimes nest plus dmontrer. Comment expliquez-vous ces critiques? C. T.: Ces critiques sont rcurrentes, et cyniques. Lancien gouvernement na cess dinstrumentaliser les victimes, tout en rduisant les moyens et en compromettant leffectivit de leurs droits. La gauche a toujours, au contraire, men des politiques volontaristes en faveur des victimes. Robert Badinter, ouvre en 1981 un service daide aux victimes au ministre, il met en place des fonds dindemnisation des victimes, soutient la cration de lINAVEM et son rseau dassociations, 160 aujourdhui. Ensuite, la loi Nallet sur laide juridictionnelle, la loi Guigou qui conforte le statut de protection de la victime, et aujourdhui ce projet de loi pour lutter contre la rcidive et viter de nouvelles victimes. Simplement, nous respectons les victimes et nous refusons de les instrumentaliser. La justice ce nest ni de la vengeance ni de la compassion, cest ce qui rend son exercice si difcile. Alors que sous le quinquennat prcdent les crdits ddis laide aux victimes ont t en baisse constante, jai revaloris le budget ddi de 25% ds mon arrive, et de 7% cette anne encore. Alors que la gouvernance de laide aux victimes tait en dshrence, que le conseil national de laide aux victimes navait pas t runi depuis 2010, je lai runi nouveau et le prside dsormais deux fois par an. Alors que le gouvernement prcdent annonait la mise en place de bureaux daide aux victimes dans les juridictions et nen a cr que 50 en 3 ans, jen ai install une centaine en la seule anne 2013, un dans chaque TGI. Et par anticipation, jai lanc une exprimentation, ds janvier2014, dans 8 TGI, des dispositions de la directive europenne doctobre 2012 tablissant des normes minimales sur les droits, le soutien et la protection des victimes, et leur suivi individualis,

23
Les militants socialistes ont toutes les raisons dtre fiers de la campagne quils ont faite pour offrir aux Franais dchapper un nouveau quinquennat marqu par la vulgarit, la connivence avec les nantis, la rvrence envers les puissants, linjure et le mpris rservs aux pauvres et aux chmeurs traits de paresseux, dassists, de tricheurs, la dmagogie envers les classes moyennes.

alors que la transposition de cette directive doit intervenir n 2015. La gauche fait mieux pour les victimes, elle fait par avance et en vigilance, mais nous ne le crions pas sur les toits. Car nous agissons par conviction et en respect. Cest loccasion de dire aux militants socialistes quils ont toutes les raisons dtre ers de la campagne quils ont faite pour offrir aux Franais dchapper un nouveau quinquennat marqu par la vulgarit, la connivence avec les nantis, la rvrence envers les puissants, linjure et le mpris rservs aux pauvres et aux chmeurs traits de paresseux, dassists, de tricheurs, la dmagogie envers les classes moyennes. Cette campagne a permis de mettre un terme aux pratiques de division des Franais en catgories dresses les unes contre les autres, enseignants contre ouvriers, magistrats contre policiers, etc. Les socialistes ont toutes les raisons dtre ers de leurs idaux et de les assumer, sans se laisser intimider par les conservateurs sans scrupule, les puissants sans conscience, les progressistes honteux, et surtout cette opposition sans vergogne qui oublie quelle a creus le dcit, aggrav la dette de 600milliards deuros, dtrior la balance commerciale 70milliards et surtout augment dun million le nombre de chmeurs par ses politiques conomiques inappropries et ses politiques scales et sociales injustes. Il nous reste beaucoup faire pour consolider la conance et rduire les injustices et les ingalits, et nous ne devrons pas faillir cette mission.

Mireille Delmas-Marty
est professeur au Collge de France. Elle a notamment publi Rsister, responsabiliser, anticiper ou comment humaniser la mondialisation, Le Seuil, 2012.

Ce sont les acteurs en apparence les plus faibles et les plus dmunis qui font le plus bouger le monde

a Revue Socialiste : Votre ouvrage sappelle Rsister, responsabiliser, anticiper. Pouvez-vous nous dire quel est lobjectif de ce livre? M. Delmas-Marty : Cest une rponse linterrogation qui court tout au long de mes travaux. Depuis des annes, je travaille sur linternationalisation du droit. Pas le droit international, mais les interactions, de plus en plus nombreuses et de plus en plus fortes, entre les droits internes (nationaux) et le droit international. Ces interactions ont des effets perturbateurs, pour les droits nationaux et pour le droit international parce que le modle auquel nous tions habitus tait le modle souverainiste, identiant le droit ltat et le droit international un droit intertatique. Or lheure actuelle, le droit international pntre de plus en plus dans les droits nationaux et inversement, les droits nationaux remontent pour irriguer, nourrir le droit international. Il ne sagit pas non plus du modle universaliste, qui largirait ltat la plante. En effet le jeu des inte-

ractions conduit une sorte denchevtrement entre normes nationales et normes internationales, associant le rle des juges nationaux celui des juges internationaux. Par exemple, le juge franais interprte et applique le droit franais, mais il est aussi juge du droit europen, que ce soit celui de lUnion europenne ou de la Convention europenne des droits de lhomme et il devient parfois juge mondial. Quand on poursuit des crimes contre lhumanit en France, cest au nom de lhumanit et pas au nom du peuple franais. Face ces perturbations trs fortes, je rencontre depuis des annes une question lancinante: que peut le droit face ces phnomnes qui dpassent bien videmment la sphre juridique et viennent des mutations profondes de nos socits. Le titre du livre est un peu un essai de rponse. Ce nest pas ce que fait le droit, mais ce quil pourrait faire. L. R. S.: Cette rponse, si on suit votre titre, se mnerait par trois actions. Tout dabord, rsister.

26

Ce sont les acteurs les plus faibles et les plus dmunis qui font le plus bouger le monde

M. D. M. : Rsister, cest rsister la dshumanisation, qui accompagne un courant scuritaire trs fort, en quelque sorte libr par les attentats du 11septembre. Ces attentats ont lev un tabou en conduisant au Patriot Act qui reste en vigueur, mme si les tats-Unis ont chang de prsident. Au nom de ce dispositif, le chef dtat peut dcider dun assassinat cibl contre un suspect de terrorisme. Or un assassinat cibl cest la peine de mort prononce sans procs et sans preuve par le pouvoir excutif. Sans aller jusqu de telles extrmits, cest la suite des attentats du 11septembre quil y a eu, mme en Europe, dans des pays attachs aux droits de lhomme, un durcissement de la rpression et surtout un glissement vers une justice pnale prventive. Le concept de dangerosit lgitime la possibilit dincarcrer pour une vie entire, en France par priode dun an renouvelable indniment, une personne non pas pour linfraction quelle a commise mais pour une dangerosit suppose. Mais comment faire la preuve contraire? On peut dmontrer son innocence tant quon reste dans le domaine de la responsabilit pour une faute commise dans le pass. Mais quand il sagit de lavenir et dune justice qui devient prdictive, comment dmontrer lerreur ? Ce glissement scuritaire est inquitant car il va vers une sorte de dshumanisation. Punir une personne pour la faute quelle a commise, cest reconnatre sa responsabilit dtre humain. Lenfermer pour une dangerosit suppose cest la traiter comme un produit dangereux ou comme un animal dangereux, et non comme un tre humain libre de ses actes.

Rsister la dshumanisation, est donc un objectif essentiel. Est ce que le droit rsiste la dshumanisation? Pas compltement, comme le dmontrent les exemples que je viens de citer, mais il y a tout de mme une certaine rsistance au niveau par exemple de la Cour europenne des droits de lhomme qui a tenu bon par rapport linterdiction de la torture. Mme pour les personnes souponnes de terrorisme, elle a jug quun tat ne pouvait ni torturer, ni extrader vers un pays qui pratique la torture. Et dans le cas des internements de sret, la Cour europenne a condamn lAllemagne pour un systme qui est quasiment le mme que le systme franais, puisque la France a copi la loi allemande. Rsister, cest une premire rponse. Cela ne suft videmment pas. L. R. S. : Vous proposez ensuite de responsabiliser les titulaires du pouvoir. qui pensez-vous? M. D. M. : mesure que le pouvoir stend lchelle globale, il est important que les acteurs qui disposent dun pouvoir global se voient reconnatre une responsabilit pour les consquences de leurs actes. A lexercice dun pouvoir global doit correspondre une responsabilit aussi globale. On en est trs loin. Mais il y a des jalons. Par exemple pour ce qui concerne les tats, il y a dans plusieurs rgions du monde des cours qui peuvent condamner des tats pour violation des droits de lhomme, ce qui aurait t impensable il y a un sicle. En Europe, la Cour europenne des droits de lhomme nhsite pas condamner les tats. En Amrique latine, la Cour interamricaine des droits de lhomme est de plus en plus active. En Afrique, on peut esprer que la Cour africaine des droits de lhomme qui vient de se mettre en place sera appele jouer un certain rle. En tout cas, elle existe. En ce qui concerne les autres parties du monde, il y a le travail du Comit des droits de lhomme de lONU qui se judiciarise progressivement. Ce nest pas une vritable cour mais il peut qualier un certain nombre de comportements de violations des droits de lhomme. La responsabilit des tats est aussi reconnue

Ce glissement scuritaire est inquitant car il va vers une sorte de dshumanisation. Punir une personne pour la faute quelle a commise, cest reconnatre sa responsabilit dtre humain. Lenfermer pour une dangerosit suppose cest la traiter comme un produit dangereux ou comme un animal dangereux, et non comme un tre humain libre de ses actes.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le dossier
La Cour pnale internationale peut condamner, mme un chef dtat en exercice, pour les crimes, notamment contre lhumanit, qui relvent de son statut. Cest une vritable rvolution quune cour internationale puisse avoir un tel pouvoir, mme si la mise en uvre est lente.

27 complices ou coauteurs de crimes internationaux graves. Mais les juridictions internationales nont pas comptence leur gard. Cest tonnant parce quune entreprise qui estime tre victime dune violation peut mener une action Strasbourg pour violation de ses droits de lhomme, par exemple le droit un procs quitable. Mais si lentreprise commet une violation beaucoup plus grave, du droit la vie ou du droit la libert, on ne peut pas la poursuivre. Certes il y a des rponses de soft law, des mesures de prvention, mais pas de sanctions parce que le pays dimplantation na en gnral pas les moyens, et sil les a, il craint de dissuader les investisseurs potentiels. Il est en situation de faiblesse. Le pays dorigine, pour des raisons conomiques na pas intrt poursuivre. Et il ny a pas de comptence des juridictions internationales. Pour les crimes les plus graves, on pourrait largir les comptences de la Cour pnale internationale aux personnes morales. Ce serait possible puisque ctait le cas Nuremberg. Mais pour le reste, il faudrait laborer une convention internationale qui attribue la comptence de faon plus stricte. Et quand on attribue la comptence au pays dimplantation, il faudrait lui donner les moyens dexercer vraiment les poursuites. Il y a encore beaucoup faire dans ce domaine. Ce qui commence fonctionner un peu, cest la comptence universelle, comme celle quont exerce les juridictions fdrales amricaines pour violation des droits fondamentaux sur la base dune vieille loi: lAlien Tort Statute (ATS). Mais un coup darrt a t donn par la Cour suprme des tats-Unis dans une affaire Kiobel (avril2013) qui limite considra-

maintenant dans le domaine du commerce puisque, au sein de lOMC, le panel dexperts joue un rle quasi-juridictionnel, et des sanctions sont imposes aux tats, et gnralement acceptes, mme par les tats-Unis, mme par la Chine. Il y a donc un dbut de responsabilisation des tats, mais il faudrait aller plus loin, notamment en matire denvironnement. Enn la Cour pnale internationale peut condamner, mme un chef dtat en exercice, pour les crimes, notamment contre lhumanit, qui relvent de son statut. Cest une vritable rvolution quune cour internationale puisse avoir un tel pouvoir, mme si la mise en uvre est lente. Noublions pas qu Nuremberg, ce sont les vainqueurs qui ont condamn les vaincus, ctait plus facile. Puis il y a eu les juridictions spciales, ad hoc, pour lex-Yougoslavie, le Rwanda, le Cambodge etc., sur des modles assez diffrents les uns des autres. Et maintenant la Cour pnale internationale. Ds lors que les crimes internationaux (crimes contre lhumanit, crimes de guerre, gnocides, agressions, etc.) ne peuvent pas tous tre jugs par la CPI, et quune partie doit tre juge par les juridictions nationales, il faudra construire une justice pnale internationale plusieurs niveaux et la vocation de la CPI est de devenir la cour suprme qui donnera cohrence lensemble. En somme, pour ce qui est de responsabiliser les tats, il y a beaucoup faire mais le mouvement est en route. En revanche, pour les autres acteurs globaux, les volutions sont plus lentes. Je pense principalement aux entreprises transnationales. On dcouvre de plus en plus quelles peuvent commettre des violations des droits de lhomme et sont parfois

On dcouvre de plus en plus que les entreprises transnationales peuvent commettre des violations des droits de lhomme et sont parfois complices ou coauteurs de crimes internationaux graves. Mais les juridictions internationales nont pas comptence leur gard.

28

Ce sont les acteurs les plus faibles et les plus dmunis qui font le plus bouger le monde

blement la possibilit de poursuivre aux tats-Unis les agissements des multinationales ltranger sur des victimes trangres. Quand on lit larrt, on voit que les juges taient tous daccord pour ne pas admettre la poursuite, mais pour des raisons diffrentes. Les uns ferment compltement la porte en prsumant la comptence universelle exclue, de manire viter de la voir un jour oppose aux tats-Unis. Les autres juges proposaient, de faon plus novatrice, de reprer les critres qui peuvent fonder la comptence universelle des juridictions amricaines sur la base de lATS. Pour eux, il faut chercher le sens profond de cette loi: les tats-Unis, lpoque et a fortiori maintenant, ne veulent pas donner limpression dtre le refuge des criminels. Donc ils doivent prendre en charge les crimes les plus graves contre le genre humain , comme on disait en 1789. lpoque, les crimes contre le genre humain, taient principalement le piratage en haute mer. De faon trs image, lun des juges dit quil faudrait dnir maintenant qui sont les pirates du XXIesicle : probablement les auteurs de crimes contre lhumanit, voire de dsastres environnementaux. Le principe de la comptence universelle devrait alors sappliquer. Mais le raisonnement reste purement thorique. Ds lors que seuls les tats puissants peuvent lexercer, une telle comptence ne peut exister qu titre transitoire. En revanche la comptence universelle est une manire daiguillonner les tats et de stimuler les juges, nationaux et internationaux. La vritable solution serait de crer une juridiction internationale sur le modle de complmentarit de la CPI, cest--dire une juridiction qui jugerait les cas les plus exemplaires, les autres cas relevant de la comptence, au niveau national, du pays dorigine ou du pays dimplantation. Mais avec des rgles prcises qui ne permettent pas au pays dorigine de refuser dexercer sa comptence, et qui donnent au pays dimplantation, sil est saisi, les moyens dagir. Sur le terrain de la responsabilit des acteurs conomiques, des entreprises, il y a donc encore beaucoup faire. Reste le rle croissant des acteurs scientiques, des
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

En pratique les experts exercent un certain pouvoir de facto dans la mesure o ils dtiennent un savoir qui chappe aux responsables politiques et sont dj organiss lchelle mondiale. Il nest donc pas anormal que ce savoir, qui devient pouvoir, se traduise par une responsabilit.

experts, notamment dans le domaine des nouvelles technologies ou de lenvironnement. Pour le changement climatique, on sait que ce qui a t dterminant, cest la pression des associations de dfense de lenvironnement et lalerte lance par les experts du GIEC. En pratique les experts exercent un certain pouvoir de facto dans la mesure o ils dtiennent un savoir qui chappe aux responsables politiques et sont dj organiss lchelle mondiale. Il nest donc pas anormal que ce savoir, qui devient pouvoir, se traduise par une responsabilit. En arrire-plan se posent les questions sur les conits dintrt, qui devraient amener renforcer le statut de lexpert pour quil soit vritablement impartial et indpendant. Mais il ne faut pas mlanger les rles: les acteurs scientiques ont une responsabilit sur le terrain scientique, sils font des erreurs. En revanche, sil sagit de dcider, face au risque, si on le court ou si on refuse de le courir, la responsabilit devrait revenir aux acteurs politiques. Do la recherche dindicateurs de risques, distinguant indicateurs scientiques de vraisemblance des risques et indicateurs politiques de tolrance. En effet, avec lacclration de linnovation technologique, on ne peut pas se contenter dun choix binaire qui serait de dire que tout ce qui est possible est permis ou que tout ce qui est nouveau doit tre interdit. Mais selon quel critre dcider, par exemple, dans un cas dadmettre linnovation pour la procration articielle, et de linterdire pour le clonage reproductif humain ou la fabrication de chimres par croisement des espces.

Le Dossier
L. R. S. : La question est donc de savoir o on place le curseur? M. D. M. : Il est trs intressant que vous employiez le mot curseur, ce qui veut dire que le raisonnement chappe une logique binaire pour relever dune logique de gradation. Il faut donc xer un seuil, qui peut varier selon les poques ou suivant les pays. On peut avoir les mmes principes lchelle europenne mais le seuil peut varier selon la notion que la Cour europenne appelle la marge nationale dapprciation. Ce changement de logique nous amne une sorte de rvolution culturelle sur la manire de penser les systmes de droit. Prcisment parce quon ne peut plus rester enferms dans un seul systme juridique, il faut une logique de gradation pour arriver combiner les diffrents systmes. L. R. S. : Vous prconisez en dernier point danticiper sur les risques venir. Comment sexprime cet objectif? M. D. M.: Le droit est de plus en plus amen anticiper. Le mot anticipation est encore peu utilis mais on voit entrer dans le vocabulaire juridique des expressions qui introduisent la longue dure : le dveloppement durable, la paix durable, et surtout lexpression gnrations futures qui est maintenant rentre dans les textes, ce qui tait impensable autrefois. Le projet de Constitution de 1793 avait mme prcis quon ne pouvait lgifrer que pour les gnrations prsentes pour viter de porter atteinte la souverainet des futures gnra-

29 tions. Aujourdhui on en vient au contraire lide quil faut intgrer au droit positif les intrts des gnrations futures notamment dans le domaine de lenvironnement. Cette entre du futur dans le champ juridique pose nanmoins le problme des limites. Parce quon ne peut anticiper linni, au point de sacrier la gnration prsente aux gnrations futures. Donc jusquo anticiper ? Cela fait partie des questions poses maintenant aux juristes, et dabord au juge. Des travaux sont en cours sur la faon dont on peut protger les gnrations futures, par exemple en ce qui concerne lusage du nuclaire. Si lon ne veut pas renoncer totalement aux innovations, il faut arriver trouver un quilibre qui nest pas donn davance. Dun ct, lanticipation fait partie du rle du droit. Sans un minimum danticipation on le voit dans certains domaines comme lInternet , le droit court derrire linnovation technologique. mesure que les dysfonctionnements apparaissent, on fait une nouvelle loi. Mais quand la loi entre en vigueur les dysfonctionnements ne sont plus les mmes parce que les techniques ont dj chang. Cest le problme du droit loubli sur Internet, dautant plus difcile garantir que les techniques empchant loubli se dveloppent. Ce qui est nouveau, ce nest pas lexistence des nouvelles technologies il y en a eu tout au long de lhistoire de lhumanit , cest lacclration des transformations: partir dune certaine vitesse, on passe en pilotage automatique, cest--dire que personne ne contrle plus le processus en cours, personne nest en position darrter le mouvement. Comment faire face cette acclration du temps technologique ? Comment le droit pourrait reprendre la main ? Lune des conditions serait, pour viter lination normative, de penser en terme dobjectifs. Dans un livre qui vient de sortir La bureaucratisation du monde lre nolibrale, Batrice Hibou montre comment linvasion des normes, juridiques et non juridiques, nit par enserrer toute action humaine dans une sorte de bureaucratie, le rsultat tant qu mesure que le nombre de normes augmente, le sens diminue. Tout

Le droit est de plus en plus amen anticiper. Le mot anticipation est encore peu utilis mais on voit entrer dans le vocabulaire juridique des expressions qui introduisent la longue dure: le dveloppement durable, la paix durable, et surtout lexpression gnrations futures qui est maintenant rentre dans les textes, ce qui tait impensable autrefois.

30

Ce sont les acteurs les plus faibles et les plus dmunis qui font le plus bouger le monde

le monde le dplore mais personne ne sait comment arrter cette bureaucratisation. Or le droit est la fois le problme et la solution puisquil participe cette ination normative mais pourrait aider la freiner, en se recentrant davantage sur des objectifs et des principes qui indiquent une direction. L. R. S. : Vous voquez dans la premire partie de louvrage toutes les contradictions de la mondialisation et notamment la distorsion entre lvolution rapide de la libralisation de lconomie et celle plus lente des droits humains. M. D. M. : Jobserve diffrentes contradictions. Lune des principales tant en effet que la prosprit mondiale augmente mais que lexclusion sociale augmente en mme temps. Cest une contradiction qui tient dabord des facteurs politiques et conomiques mais il me semble que le droit a aussi une part de responsabilit parce quil y a eu une intgration plus rapide des normes du commerce que des normes sociales. Autrement dit, il y a une dissociation entre les normes du march qui sont dj mondialises, et judiciarises avec lorgane de contrle de lOMC, quasi juridictionnel, alors que les normes sociales restent pour lessentiel au niveau national. Or les tats eux-mmes ont une marge de manuvre assez faible en raison du phnomne quAlain Supiot appelle le march des droits : ltat doit tre comptitif sur le march des droits sil veut attirer des investisseurs. Avec des normes sociales trop protectrices, on fait fuir les investisseurs. Cest dautant plus paradoxal que la plus

La prosprit mondiale augmente mais lexclusion sociale augmente en mme temps. Cest une contradiction qui tient dabord des facteurs politiques et conomiques mais il me semble que le droit a aussi une part de responsabilit parce quil y a eu une intgration plus rapide des normes du commerce que des normes sociales.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

ancienne organisation internationale cest lOrganisation internationale du travail, lOIT, qui remonte 1919 alors que lOMC a t cre en 1994. Il y a l un problme de dyschronie, cest--dire de vitesses qui ne sont pas synchronises. Lintgration des normes du commerce sest faite extrmement vite alors que dans le domaine du droit du travail ou des droits de lhomme, les dispositifs, crs plus tt, ont avanc plus lentement. Do cette dissociation effet pervers. Au niveau international, la dyschronie est possible parce quil y a une fragmentation des systmes de droit, chaque espace normatif ayant sa propre cohrence et aucun organe ntant en position de synthtiser, ni mme de coordonner tout lensemble : les pratiques ressemblent moins un ordre mondial quau grand dsordre juridique du monde. Do les nombreuses contradictions. Outre celle que nous venons dvoquer, il y a aussi la contradiction inacceptable entre louverture des frontires aux marchandises, aux investissements, aux capitaux, et la fermeture aux hommes, aux migrations. Une telle situation pourra-t-elle durer longtemps, perptuant cette habitude de construire des murs, et autres barrires de scurit, et allant jusqu transformer lEurope qui se veut ouverte en vritable forteresse? Lune des cls de la mondialisation serait de russir rgler le problme des migrations, autrement que par la construction de barrires, que les hommes arrivent toujours franchir. Un texte avait t labor en 1990 dans le cadre des Nations Unies sur les droits des travailleurs migrants et de leur famille : trs complet il prvoit mme des droits pour les travailleurs irrguliers. Comme tres humains, ils ont le droit au respect de leur dignit. Mais ce texte na t rati que par les pays dmigration. Javais pens, au moment dit des printemps arabes quil y avait l une belle occasion pour lUnion europenne de ratier ce texte. Elle avait le pouvoir de le faire puisquelle a la personnalit juridique. Au lieu de cela, elle a renforc les frontires. Il en dcoule un autre paradoxe de la mondialisation, car louverture des frontires aux marchan-

Le Dossier
Pour russir construire une communaut mondiale, il faudrait peut-tre partir de cette peur commune des risques globaux, et aller vers lobjectif plus positif dune communaut de destin.

31 juristes, le droit est gnralement peru comme celui des lgistes, un instrument au service des plus forts. Et cela correspond souvent la ralit. Mais le droit peut aussi tre un instrument civique pour faire voluer vers plus de justice. Il ne doit pas tre la proprit des juristes. Les citoyens doivent sen emparer, en faire un instrument de progrs et pas seulement de renforcement des pouvoirs. On revient la rsistance : quand jai commenc travailler sur le droit des droits de lhomme, jai compris que les droits de lhomme ntaient pas naturels mais protestation contre la nature. Dans la nature, les hommes ne naissent pas libres et gaux, mais en proclamant un tel principe, on se donne un outil pour protester, une arme pour rsister. L. R. S. : Quand vous voquez cette ncessit de rsister, vous pensez avant tout aux citoyens? M. D. M.: Je pense en effet que les acteurs civiques ont un rle important jouer, et quils ont commenc le jouer. Revenons aux exemples cits : la Cour pnale internationale naurait jamais pu tre cre sans les ONG qui ont inlassablement fait pression sur les tats pour obtenir la convention de Rome. Mme constat pour le changement climatique, sans le rle des experts et des ONG, le protocole de Kyoto, qui limite les missions de gaz effets de serre, nexisterait pas. Le trait de Lisbonne offre dsormais un outil avec laction citoyenne. La premire a t lance pour crer un crime dcocide et lappel de Bruxelles (janvier2014) qui fdre de nombreux acteurs civiques demande la cration dune cour pnale internationale pour lenvironnement. Ce sont les acteurs en apparence les plus faibles et les

dises et aux capitaux correspondent des crispations identitaires et un repli souverainiste. Ce repli et ces crispations tiennent une sorte de peur, de peur de lautre. Dans un prcdent ouvrage1, javais beaucoup insist sur ce problme de la peur. Car elle peut tre de plusieurs sortes. Quand cest la peur de lautre, elle conduit lexclusion, la haine, et la guerre, en revanche la peur de risques globaux, donc communs tous, peut conduire la solidarit. Donc il faut faire attention dans lusage de lexpression de socits de la peur: il y a une face ngative et une face qui peut redevenir positive. Pour russir construire une communaut mondiale, il faudrait peut-tre partir de cette peur commune des risques globaux, et aller vers lobjectif plus positif dune communaut de destin. Ce terme pourrait exprimer un sentiment dappartenance la mme communaut, donc quelque chose qui ressemble une citoyennet mondiale. Une citoyennet qui apparat dailleurs par fragments, par exemple travers les ractions de solidarit face aux catastrophes naturelles, ou dans le domaine de la protection de lenvironnement qui suscite, chez beaucoup de jeunes, un sentiment dappartenance la mme plante. Mais ce nest pas vrai dans tous les domaines. Sans doute parce que nous sommes dans une priode de transition. Toute lhistoire de lhumanit est faite de transitions mais celle-ci est particulirement rapide. Les anciens modles ne fonctionnent plus cela devient vident , mais les nouveaux modles ne fonctionnent pas encore. Il en rsulte une sorte dangoisse collective. Certes le droit ne peut rpondre cette angoisse tout seul mais il a un rle jouer, sans doute plus important quon ne croit. Il faut faire connatre aux citoyens tout ce quon peut faire avec le droit. Pour les non-

Quand je parle de rsistance, ce nest pas une rsistance passive, cest une rsistance imaginative, novatrice et anticipatrice. Le citoyen doit apprendre se servir de loutil juridique, par exemple pour inventer le crime dcocide.

32

Ce sont les acteurs les plus faibles et les plus dmunis qui font le plus bouger le monde

plus dmunis qui font le plus bouger le monde. Au fond, les puissants nont pas intrt changer un monde qui leur convient, cest pourquoi je crois la ncessit de laction citoyenne. Quand je parle de rsistance, ce nest pas une rsistance passive, cest une rsistance imaginative, novatrice et anticipatrice. Le citoyen doit apprendre se servir de loutil juridique, par exemple pour inventer le crime dcocide. On peut critiquer le dtail du texte (qui est mon avis trop large), mais il faut saluer un travail imaginatif qui conduit du crime de gnocide celui dcocide. Le principe de prcaution tait aussi une innovation juridique, ncessaire au mme titre que linnovation technologique L. R. S. : Vous dites que nous sommes dans une phase de transition? M. D. M. : En ltat actuel de lONU, le problme est labsence de structures efcaces pour penser lorganisation politique lchelle du monde. Celles qui existent pour penser lEurope sont dj trs fragiles. lchelle mondiale, les tats dfendent leurs intrts mais personne nest en charge de lintrt mondial. Certains acteurs sautoproclament tels: des ONG croient prgurer un parlement mondial, des experts se voient en dfenseurs de lenvironnement, des entreprises se considrent en charge de lorganisation de la sant et de lducation dans les pays dimplantation mais il ny a ni lgitimit, ni cohrence densemble. Le problme est en mme temps quon ne peut pas construire un tat mondial sur le modle de ltat national. Kant avait dj peru quune Rpublique universelle conduirait au despotisme le plus effroyable. Donc il faut arriver l aussi imaginer un mode dorganisation nouveau, sans prcdent, car lEurope donne actuellement plutt voir ce qui ne marche pas. Il est vrai que les checs sont utiles aussi pour inventer ce qui peut russir. Cest nanmoins difcile car nous restons trs marqus par une culture juridique qui privilgie un droit hirarchique et uni, alors quil faudrait arriver concevoir un droit interactif, volutif et pluraliste. Il faut donc travailler sur des techniques juridiques
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Jai entrepris, avec un petit groupe de juristes, un inventaire de ces instruments qui permettraient de se reprsenter un ordre dun type nouveau, qui ne soit conu ni sur le modle national, ni sur un modle universaliste qui ne fonctionnerait pas ou serait impos par le pays le plus puissant. Cest ce que jappelle le pluralisme ordonn, un modle comportant un noyau commun et des marges dautonomie.

comme la marge nationale dapprciation qui permet davoir des principes internationaux communs et des diffrences au niveau national. On peut aussi admettre une polychronie , cest-dire un espace juridique o lintgration des normes avance plus vite, comme lespace Schengen ou la zone euro au niveau europen. Jai entrepris, avec un petit groupe de juristes, un inventaire de ces instruments qui permettraient de se reprsenter un ordre dun type nouveau, qui ne soit conu ni sur le modle national, ni sur un modle universaliste qui ne fonctionnerait pas ou serait impos par le pays le plus puissant. Cest ce que jappelle le pluralisme ordonn, un modle comportant un noyau commun et des marges dautonomie. De mme que les acteurs les plus faibles font parfois davantage bouger les choses, cest souvent par la priphrie que le mouvement commence. Dans limmdiat, je ne crois pas une refonte complte de lONU. Cest prmatur et risquerait dentraner des bagarres nen plus nir sur des questions de souverainet. L. R. S.: tes-vous conante sur la ralisation de cette volution? M. D. M. : Le pluralisme ordonn est le modle que je souhaiterais, mais son avnement nest pas garanti. On peut aussi aller vers un grand dsordre juridique, ou vers un modle hgmonique si le pays le plus puissant tendait son pouvoir lensemble du monde. Ce que les tats-Unis ont cru

Le Dossier
faire un moment, mais ne feront sans doute pas, car il y a sufsamment de contrepoids pour viter lhgmonie dun seul pays. Mais le plus dangereux serait mes yeux une socit de plus en plus bureaucratise, qui applique des normes de plus en plus dtailles, sans en connatre le sens. Ce serait le modle que Tocqueville avait prophtis, imaginant que le despotisme en dmocratie serait plus tendu et plus doux, et dgraderait les hommes sans les tourmenter. Couvrant la socit dun rseau de petites rgles compliques, minutieuses, uniformes, il tendrait xer les humains dans lenfance et rduire chaque nation ntre plus quun troupeau danimaux timides et industrieux, dont le gouvernement est le berger. Transpos lchelle mondiale, ce totalitarisme doux et mou pourrait nous transformer en une socit de robots, la robotisation de lhomme, que les nouvelles technologies rendent dsormais possible, allant de pair avec lautonomisation des robots. Une telle socit

33 peut assurer la survie de lespce, mais au prix dune dshumanisation de lindividu qui, perdant de plus en plus son autonomie, cesserait de penser par lui-mme. Mais je persiste esprer quil y aurait sufsamment de forces vives pour rsister, sufsamment desprits originaux et indpendants, critiques, voire rvolts, pour empcher ce totalitarisme insidieux. En somme je garde conance dans notre capacit de rebond.

Le plus dangereux serait mes yeux une socit de plus en plus bureaucratise, qui applique des normes de plus en plus dtailles, sans en connatre le sens. Ce serait le modle que Tocqueville avait prophtis, imaginant que le despotisme en dmocratie serait plus tendu et plus doux, et dgraderait les hommes sans les tourmenter.

1. Liberts et sret dans un monde dangereux, Seuil 2009

Henri Nallet
a t garde des Sceaux, ministre de la Justice de 1990 1992.

La gauche et la justice 1981-2013

a gauche sest toujours pose comme le dfenseur dune socit plus juste. Le prsident Franois Hollande a fait du rtablissement de la justice une des priorits de son mandat. Cette aspiration, largement partage, recouvre des pratiques et des institutions diffrentes. Au premier rang desquelles la Justice, lautorit charge de faire respecter la rgle commune et de sanctionner ceux qui la transgressent. Or, le malaise de linstitution judiciaire est bien rel. La justice est mine par une crise de conance de la part des citoyens, une crise budgtaire tant le nombre de sollicitations croit sans que le nombre de moyens naugmente, une crise de conscience enn touche linstitution, les juges ont du mal croire en leur mission tant celle-ci a t dvalorise par une politique marque de plus en plus par le tout rpressif et le tout scuritaire. lheure o la gauche gouverne nouveau, les socialistes peuventils redonner conance aux citoyens en la justice ?

Quels sont les grands principes et valeurs qui peuvent guider la politique de la gauche vis--vis de la justice?

Lhritage de 1981, entre amliorations et critiques

De 1981 2002, la gauche a entrepris de profondes rformes qui accompagnent encore aujourdhui un vritable changement de socit. Les deux cohabitations (1986-1988) et (1993-1997), interrompant les quinze ans de gouvernement avec Franois Mitterrand llyse puis Lionel Jospin Matignon se traduisent nettement par un renversement en matire de politique et de pratique judiciaires. Alors que la gauche axe sa politique sur les droits et les liberts, la droite met les proccupations scuritaires au cur de sa politique. La politique mene en 2007 par Nicolas Sarkozy conrmera cette tendance dont linstitution judiciaire ne sortira pas indemne. Faut-il prendre l, comme dans dautres

36
Dabord llargissement des liberts. Cest la justice selon Jaurs, la Ligue des droits de lhomme et les dreyfusards. La gauche dcide labolition de la peine de mort, combat incarn par Robert Badinter, supprime les tribunaux spciaux, dpnalise lhomosexualit, contrle les coutes tlphoniques, renforce la prsomption dinnocence, institue lappel des jugements des cours dassises, fait adopter le PACS.

La gauche et la justice 1981-2013

domaines, le contre-pied de la priode prcdente? La gauche naurait-elle alors comme lafrment encore ses dtracteurs quune vision laxiste de la justice? Cette tiquette est rductrice et fausse mais rete bien le malaise de la gauche face aux aspirations scuritaires dune socit qui doute dellemme. Pour comprendre ce malaise il convient sans doute de revenir sur les rformes entreprises depuis 1981. Lorsque lon interroge les observateurs sur les grandes rformes menes par la gauche, ces derniers retiennent la plupart du temps quelques squences : le moment lumineux de labolition de la peine de mort, la sombre priode des affaires politico-nancires, la dmarche rformatrice du gouvernement Jospin. Au-del de ce squenage commode, on peut retenir quatre grandes avances dont les trois premires ne sont plus discutes1. Dabord llargissement des liberts. Cest la justice selon Jaurs, la Ligue des droits de lhomme et les dreyfusards. La gauche dcide labolition de la peine de mort, combat incarn par Robert Badinter, supprime les tribunaux spciaux, dpnalise lhomosexualit, contrle les coutes tlphoniques, renforce la prsomption dinnocence, institue lappel des jugements des cours dassises, fait adopter le PACS. Ensuite la priorit est donne lamlioration et la dmocratisation de laccs la justice. Ces rformes sont menes par laile sociale de la gauche: aide juridictionnelle, accs au droit, rnovation immobilire reprenant des demandes
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

du Syndicat de la Magistrature et le Syndicat des avocats de France. La modernisation de linstitution, cest la gauche modernisatrice qui amliore le statut des magistrats, qui fusionnent les conseils juridiques avec les avocats, qui crent des ples nanciers, et le service des affaires europennes qui intgre le droit communautaire, et amliore la dotation budgtaire du ministre. La justice doit protger mais elle doit aussi rinsrer. La gauche sest applique proposer dans tous les domaines des alternatives aux poursuites et aux courtes peines demprisonnement : TIG (travail dintrt gnral), mdiation, rparation, maison de Justice. Elle a maintenu une politique comprhensive lgard des jeunes: PJJ (Protection judiciaire de la jeunesse), aide sociale lenfance, respect des droits de lenfant, accs des parents au dossier, motivation des dcisions, recours aux juges, respect de la philosophie de lordonnance de 1945. Cette politique dominante trouve bien son origine dans les racines humanistes de la vision de gauche de la socit. Cette politique, loin de la culture rpressive dominante va aujourdhui dans le sens port par la gauche. La prison ne peut tre, seule, toute la solution. Cette prise de parti nous est souvent reproche, et nourrit sans discontinuer les procs en laxisme qui nous sont instruits, accuse de laxisme, la gauche vise simplement rappeler la ncessit des peines adaptes chacun. Car si la justice doit sanctionner, elle doit le faire de manire adapte, pour faciliter aussi la rinsertion sans lautomatisme brutal des justiciers expditifs. Les avances ralises par la gauche ont cependant dans leur ensemble t prennises : leur

La justice doit protger mais elle doit aussi rinsrer. La gauche sest applique proposer dans tous les domaines des alternatives aux poursuites et aux courtes peines demprisonnement: TIG (travail dintrt gnral), mdiation, rparation, maison de Justice.

Le dossier
maintien dmontre quelles suscitent lapprobation dans leur fort intrieur de lensemble des responsables politiques. Cependant un dernier pan de laction qui consistait voir au-del de linstitution, a en revanche rencontr plus dopposition notamment en matire damnagement des peines et de sa politique comprhensive lgard des jeunes. Enn la notion dindpendance de la justice mise mal par les scandales politico-judiciaires des trente dernires annes porte encore aujourdhui atteinte la crdibilit de linstitution. Et les rformes portes par les gouvernements de Jacques Chirac puis de Nicolas Sarkozy nont pas amlior cette situation.

37
Sans faire une liste exhaustive des principales rformes et de leurs principes, notons que les crispations se sont concentres en ralit sous le mandat de Nicolas Sarkozy vis--vis de certaines mesures portes par les ministres de la justice, Rachida Dati puis Michle AlliotMarie. Les lois votes sont animes par un durcissement en matire de sanctions et un recul de lindpendance de linstitution.

La politique de droite, entre rationalisation des moyens et durcissement des sanctions

Durant le mandat de Jacques Chirac (1995-2007), les rformes ont t conduites par une politique gestionnaire de linstitution judiciaire et un durcissement de larsenal rpressif. Dominique Perben alors garde des Sceaux fait voter le 9mars 2004 une loi portant sur ladaptation de la justice aux volutions de la criminalit2. Pour lutter contre les organisations qui peuvent mettre en pril notre socit, et rendre plus efcace et rapide le traitement de la dlinquance gnrale, cette loi fait entrer en vigueur en France la reconnaissance pralable de culpabilit, galement appele le plaider coupable. Cette procdure simplie permet de proposer une personne une amende ou une peine allge sans procs public. On a souvent critiqu labsence de transparence de cette rforme, le juge devant homologuer une dcision prise par le procureur3. Cette procdure allge vise gagner du temps et est surtout utilise pour traiter plus rapidement les petits dlits. Mais dautres dispositions prsentes dans la loi pourraient contribuer entraver les liberts individuelles : la possibilit dallongement de la garde vue, lextension des possibilits de perquisition, la mise sur coute des lieux dhabitation ou des vhicules et enn, larticle

434-7-24 qui, pour protger linstruction, permet de poursuivre et de sanctionner un avocat souponn dans le cadre de lenqute ou de linstruction de rvler des informations qui sont de nature entraver les investigations ou la manifestation de la vrit. partir de 2007, le quinquennat de Nicolas Sarkozy a t caractris par une profusion lgislative. chaque vnement, une raction simposait: celle de la cration dune norme. Cet empilement de rformes rapides et parfois inapplicables a provoqu un rel rejet de la part des acteurs de linstitution. Ces rformes sont aujourdhui dailleurs remises en cause au grand soulagement des magistrats. Mais revenons un instant sur les principes ayant guid ces politiques. Sans faire une liste exhaustive des principales rformes et de leurs principes, notons que les crispations se sont concentres en ralit sous le mandat de Nicolas Sarkozy vis--vis de certaines mesures portes par les ministres de la justice, Rachida Dati puis Michle Alliot-Marie. Les lois votes sont animes par un durcissement en matire de sanctions et un recul de lindpendance de linstitution. Concernant le fonctionnement de la justice: la lutte contre la rcidive est une des priorits du gouvernement. Le projet de loi relatif la lutte contre la rcidive adopt par le Parlement le jeudi 26juillet 2007 instaure des peines minimales5, les peines planchers, pour les rcidivistes. En rponse la dlinquance des mineurs, le texte modie lordonnance du 2fvrier 1945 relative lenfance

38 dlinquante et largit les exceptions lapplication de lexcuse de minorit pour les mineurs de 16 18 ans. Dsormais, lattnuation de la peine peut galement tre carte si le mineur commet, en tat de rcidive lgale, un dlit de violences volontaires, dagression sexuelle ou un dlit commis avec la circonstance aggravante de violences. Cette disposition vient complter celle tablie en 2002, par la loi dorientation et de programmation pour la justice du 9 septembre 20026 qui marquait dj laggravation des sanctions par la mise en place de centres ducatifs ferms pour les mineurs gs de 13 18 ans. Cette politique afchant la fermet, a eu des consquences graves. Les peines planchers ont contribu augmenter le nombre de dtenus et engorger les prisons. Rappelons aussi que la politique axe sur la scurit a par ailleurs t mene de front avec le ministre de lIntrieur et sa politique de quotas. Pour faire des conomies et malgr une justice dj en manque de moyens, la rforme de la carte judiciaire7 est mene. Elle consiste en la suppression et le transfert dun grand nombre de tribunaux vers des siges plus importants. Un mouvement de protestation stend parmi les magistrats, grefers et personnels des services judiciaires, avocats et lus locaux, tout partis confondus. Enn concernant linstitution judiciaire: lindpendance de la justice par rapport lexcutif est fortement mise en cause. le 1erseptembre 2009 Michle Alliot-Marie propose suivant les conclusions du comit prsid par lancien magistrat Philippe Lger, la suppression du juge dinstruction pour

La gauche et la justice 1981-2013

coner ses pouvoirs au parquet (celui-ci restant malgr tout soumis lautorit hirarchique du ministre de la Justice). Vritable coup de massue port lencontre de lexercice dune justice indpendante, cette rforme soulvera des protestations sans prcdent8. Quant lindpendance du parquet considre comme souhaitable par une partie toujours plus importante de la classe politique et exige par la Cour de Strasbourg, elle fait lobjet de dclarations provocatrices de MmeDati et voit la stupante nomination du juge Courroye la tte du parquet de Nanterre.

La gauche au pouvoir: rforme de la justice et au-del

Nous lavons rappel, le dtricotage dune partie des rformes portes par la droite semble faire consensus au sein de linstitution judiciaire. La gauche doit donc mettre en uvre des rformes pour rendre plus efcace le fonctionnement de la justice et revaloriser son institution. Selon un sondage datant doctobre 20139, seul un Franais sur deux dclare aujourdhui faire conance la justice, et 59% dclarent vouloir une rforme en profondeur de la justice. Le programme est ambitieux et les tches multiples Pourtant, pour lopinion la question de la prison reste au centre des proccupations. Elle est encore la seule solution lexcution des peines. Or les prisons sont au bord de lexplosion et les sorties sches sans dispositif daccompagnement provoquent, on le sait, des dsastres. Face au nombre croissant de peines inexcutes, la gauche veut accrotre les alternatives la prison pour permettre lexcution de toutes les peines. La rforme pnale10 prsente en Conseil des ministres le 9octobre 2013, par la ministre de la Justice, Christiane Taubira va donc dans le bon sens pour peu quelle ait le soutien des acteurs concerns. Lobjectif de la rforme est de renforcer lefcacit des peines pour lutter contre la rcidive, et donc assurer la scurit des personnes. La loi cre dans cet esprit la contrainte pnale,

Pour lopinion, la question de la prison reste au centre des proccupations. Elle est encore la seule solution lexcution des peines. Or les prisons sont au bord de lexplosion et les sorties sches sans dispositif daccompagnement provoquent, on le sait, des dsastres. Face au nombre croissant de peines inexcutes, la gauche veut accrotre les alternatives la prison pour permettre lexcution de toutes les peines.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le Dossier
Concernant la modernisation de nos institutions, un projet de rforme du Conseil constitutionnel est ltude pour supprimer la rgle voulant que les anciens prsidents sigent de droit au sein de cette institution.

39 conduites, elles peuvent tre appuyes par dautres mesures. La relgitimation des autorits indpendantes, la soumission du prsident de la Rpublique aux principes dgalit devant la loi et la justice pour les actes trangers permettraient de construire la relgitimation du juge et de linstitution. Dans un rapport14 remis la garde des Sceaux, Jean-Louis Nadal, ancien procureur gnral de la Cour de cassation a prsent 67 propositions pour moderniser laction du ministre public. Il rafrme le respect de lindpendance du ministre public face lexcutif et, pour cela, il propose de rapprocher le statut des magistrats du parquet de celui des magistrats du sige. cette n, il propose dinscrire dans la Constitution le principe dunit du corps judiciaire et de soumettre la nomination des magistrats du parquet lavis conforme du Conseil suprieur de la magistrature qui serait galement charg de proposer, la place de la garde des Sceaux, la nomination des procureurs, procureurs gnraux, des membres du parquet gnral et de la Cour de cassation. Ce rapport comporte dautres propositions qui pourraient trs utilement nourrir quelques rformes ncessaires comme la constitution dun Conseil suprieur de la politique pnale qui prparerait les circulaires gnrales encadrant laction des parquets ou, encore, lorganisation dpartementale du parquet permettant enn une rationalisation de linstitution judiciaire.

peine adapte la gravit des faits la personnalit de leur auteur et, pouvant voluer. Cette peine pourra tre prononce lorsquun dlit est puni dune peine demprisonnement maximale infrieure ou gale cinq ans. En rponse la surpopulation carcrale, les peines planchers seront supprimes. Des moyens seront galement mis pour lembauche de 1000 personnes dans les services pnitentiaires dinsertion et probation (SPIP) avec en plus la cration de 6 500 places de prison dans les trois ans (63500 places au nal). Dans un tout autre domaine, concernant la modernisation de nos institutions, un projet de rforme du Conseil constitutionnel est ltude pour supprimer la rgle voulant que les anciens prsidents sigent de droit au sein de cette institution. Le projet de loi a bien t prsent en Conseil des ministres le 13mars 2013 mais mis mal par le Snat, il reste en suspend pour linstant11. Cette rforme dj propose dans Pour un tat de justice12, pourrait tre complte par une rvision de la composition portant douze au lieu de neuf le nombre de membres et amliorant la procdure de nomination des membres par la dsignation de personnes se distinguant par leur connaissance du droit et lapprobation la majorit qualie des membres des commissions des lois des deux assembles. La refondation du Conseil suprieur de la magistrature permettrait par ailleurs de mieux garantir lindpendance de linstitution judiciaire. Ce projet de loi13 prsent en mars2013 prvoit que le CSM pourra se saisir dofce de questions relatives lindpendance de lautorit judiciaire et la dontologie des magistrats. Si ces rformes indispensables au bon fonctionnement dune justice indpendante doivent tre

Rformer notre justice pour la rendre plus efficace et plus lgitime

On sait peu prs ce quil convient de faire depuis le temps que nous organisons sur le sujet colloques et sminaires, que nous empilons les rapports, que nous publions nos livres qui se recoupent, se rptent linni, au point de susciter le dcouragement. Mais il est vrai que bien peu de choses bougent, que la rforme parat, ici, comme ailleurs bien difcile. Que faudrait-il pour que a bouge ? Trois choses, me semble-t-il. La premire, la plus simple raliser, laisser du temps au garde des Sceaux

40
L plus quailleurs, le compromis, le consensus est une obligation car il sagit des plus importantes, des plus graves, des plus engageantes de nos rgles communes. Il est donc lgitime quelles soient soutenues, adoptes, modifies par les majorits les plus solides afin de leur confrer la lgitimit et lautorit ncessaires.

La gauche et la justice 1981-2013

pour entreprendre les chantiers les plus urgents dans de bonnes conditions. Les deux ans passs en moyenne par les uns et les autres Place Vendme sont trop courts. Ensuite, une ferme volont politique partage par le Prsident, le Premier ministre,

le garde des Sceaux. En faire lune des priorits dun quinquennat et se tenir fermement un programme clairement annonc. Enn, rechercher du consensus comme la garde des Sceaux actuelle en afche lambition chaque occasion. Cest le plus difcile tant notre socit est profondment rtive toute dmarche partage. Et pourtant l plus quailleurs, le compromis, le consensus sont une obligation car il sagit des plus importantes, des plus graves, des plus engageantes de nos rgles communes. Il est donc lgitime quelles soient soutenues, adoptes, modies par les majorits les plus solides an de leur confrer la lgitimit et lautorit ncessaires. Nous devrions regarder comment sy prennent nos voisins pour aborder ces questions. Nous pourrions y enregistrer dutiles enseignements.

1. Nallet, Henri, La gauche et la justice, Fondation Jean Jaurs, 2011. 2. Loi n2004-204 du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit disponible sur http://www.legifrance.gouv.fr/afchTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000249995, consult le 10dcembre 2013. 3. Guibert, Nathalie, Loi Perben, les cinq points inquitants pour les liberts publiques, Le Monde, 27janvier 2004 disponible sur http://www.lemonde.fr/societe/article/2004/01/27/loi-perben-les-cinq-points-inquietants-pour-les-libertes-publiques_350647_3224.html consult le 7janvier 2013. 4. Art. 434-7-2. - Sans prjudice des droits de la dfense, le fait, pour toute personne qui, du fait de ses fonctions, a connaissance, en application des dispositions du code de procdure pnale, dinformations issues dune enqute ou dune instruction en cours concernant un crime ou un dlit, de rvler, directement ou indirectement, ces informations des personnes susceptibles dtre impliques, comme auteurs, coauteurs, complices ou receleurs, dans la commission de ces infractions, lorsque cette rvlation est de nature entraver le droulement des investigations ou la manifestation de la vrit, est puni de cinq ans demprisonnement et de 75 000euros damende., disponible sur http://www.legifrance.gouv.fr/afchTexe.do?cidTexte=JORFTEXT000000249, consult le 7dcembre 2013. 5. Que sont les peines planchers, disponible sur http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/justice/fonctionnement/justice-penale/que-sont-peines-plancher.html, consult le 7dcembre 2013. 6. Circulaires de la direction de la protection judiciaire de la jeunesse: Signalisation des circulaires du 1erjanvier au 31mars 2003 disponible sur http://www.justice.gouv.fr/bulletin-ofcile/dpjj89b.htm, consult le 7dcembre 2013. 7. Justice : la rforme de la carte judiciaire sachve disponible sur http://www.vie-publique.fr/actualite/alaune/ justice-reforme-carte-judiciaire-s-acheve.html, consult le 2dcembre 2013. 8. La suppression du juge dinstruction, une nouvelle illustration de la concentration des pouvoirs. Mobilisons-nous!, disponible sur http://www.syndicta-magistrature.org/La-suppression-du-juge-d,822.html, consult le 7dcembre 2013. 9. Les Franais et la rforme de la justice, IFOP, 7octobre 2013 disponible sur http://www.ifop.com/?option=com_publication&type=poll&id=2352, consult le 7dcembre 2013. 10. Prsentation du projet de loi en Conseil des ministres, disponible sur http://www.justice.gouv.fr/la-garde-dessceaux-10016/reforme-penale-26085.html, consult le 8dcembre 2013. 11. Rforme constitutionnelle : ce qua retenu lexcutif, ce quil a cart, Patrick Roger (Le Monde, 13mars 2013) disponible sur http://www.lemonde.fr/politique/article/2013/03/13/reforme-constitutonnelle-ce-qu-a-retenu-lexecutif-ce-qu-il-a-ecarte_1847151_823448.html, consult le 8dcembre 2013. LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le Dossier

41

12. Nallet, Henri, Chekroun, David, Pour un tat de Justice, Fondation Jean Jaurs, 2012. 13. Projet de loi constitutionnelle portant rforme du Conseil suprieur de la magistrature, disponible sur http://www.vie-publique.fr/actualite/panorama/texte-discussion/projet-loi-constitutionnelle-portant-reforme-duconseil-superieur-magistrature.html, consult le 8dcembre 2013. 14. Nadal, Jean-Louis, dication de la Justice du XXIesicle disponible sur http://www.justice.gouv.fr/publication/rapport_JLNadal_refonder_ministere_public.pdf, consult le 7 dcembre 2013.

Serge Portelli
est prsident de Chambre prs de la Cour dappel de Versailles

La place des juges en dmocratie

a dmocratie est un espoir, la justice un idal. Les itinraires vers lune et lautre sont multiples. Inutile de chercher le modle judiciaire ou juridique parfait quil sufrait de copier. Il nest ni en France, ni ailleurs. La place des juges dans chacun des pays que lon peut, aujourdhui, qualier de rellement dmocratiques, ne se dessine pas de la mme faon. Chaque pays, chaque systme dtient une petite part de vrit. Cet parpillement de la ralit dmocratique nexclut pas toutefois un certain nombre de constantes.

Vigile des liberts

La condition premire tient au rle du juge face la loi dont il ne peut videmment se contenter dtre la bouche voire linterprte. Il lui faut exercer un contrle sur la conformit de la loi aux principes fondamentaux du droit et de la dmocratie. Peu

importe la dnomination de ces principes, quils gurent dans une constitution ou une convention internationale ou quils soient labors progressivement par le juge lui-mme. Peu importe la dnomination du juge charg de ce contrle, quil sagisse dune cour suprme, dune cour ou dun conseil constitutionnel, dune cour internationale ou mme du juge de base. Peu importe que ce contrle intervienne avant llaboration de la loi ou aprs, loccasion dun recours spcial ou dun procs ordinaire. Chaque pays labore son propre systme. Lessentiel tient au fait que le lgislateur nest plus le souverain absolu. Lhistoire a amplement dmontr quun pouvoir lu dmocratiquement pouvait oublier ses devoirs premiers et mettre en pril une dmocratie, voire labattre. Il ne sagit pas de remplacer le lgitime crateur de normes lu pour reprsenter la majorit sortie des urnes. Inutile de ressasser la vieille rengaine du gouvernement des juges mme si cette vigilance judiciaire agace priodiquement le pouvoir du moment. Le juge occupe donc dsormais une place nouvelle,

44 dlicate et qui bouleverse lquilibre des pouvoirs: celle de vigile des liberts.

La place des juges en dmocratie

Humanisme
Approcher de si prs lessence du pouvoir ne doit pas lloigner de sa place ordinaire : trancher des litiges singuliers qui mettent en jeu la vie ordinaire et les droits des citoyens. Ces procs concernent leur libert individuelle mais aussi leur honneur, leur fortune, leur bien-tre Lapproche du juge, dans lensemble de ces contentieux (civil, pnal, prudhomal, commercial, justice des mineurs, etc.) dans une dmocratie, loblige une relation particulire lhumanit qui le dnit tout autant que son rapport la norme. On ne trouvera rien dans la loi ou le statut du juge qui congure ce lien. Lexigence est plus vaste. Dans une dmocratie tout doit conduire le juge penser et surtout agir comme un tre semblable ceux quils jugent, quils soient pauvres ou riches, dlinquants ou victimes, puissants ou misrables, trangers ou nationaux. Le magistrat nest pas diffrent des citoyens qui se trouvent de lautre ct de la barre, les seuls hasards de la vie et les alas de la condition humaine layant conduit de ce ct-ci. Pour connatre ou tenter de comprendre les hommes, il ny a dautre choix que de vivre dans la cit, au milieu des siens, inform de leurs problmes rels et non dans une tour divoire. Dans sa formation, en dbut et en cours de carrire, le juge doit tre conu comme un inlassable curieux,

Le statut des juges, dans une dmocratie, doit exclure la moindre parcelle de subordination au pouvoir. Il ne peut y avoir au sein de lautorit judiciaire quun seul corps dli de tout rapport de dpendance lgard du gouvernement. Le juge ne doit pouvoir rien esprer, ni mdaille, ni avancement, ni dtachement, ni poste honorifique, ni faveur quelconque.

la recherche de tous les phnomnes humains, de toutes les volutions de la socit, spcialiste des sciences sociales et humaines tout autant que du droit. Tout, dans les palais de justice, doit rpondre lexigence dun service public : il ne peut sagir que de lieux ouverts, entirement ddis aux justiciables et non au confort du juge qui doit y paratre, dans son langage, ses habits, son comportement, comme un citoyen parmi les autres, arm de sa seule connaissance de la loi et des hommes. Il ny a donc pas dautre justice possible en dmocratie quhumaniste, pas dautre jugement possible que cisel en fonction des tres singuliers quil concerne.

Indpendance
La Cour europenne des droits de lhomme rappelle inlassablement que les procureurs de la Rpublique, en France, ne constituent pas une autorit judiciaire ds lors quils ne prsentent pas les garanties dindpendance ncessaires. La surdit persistante du pouvoir cette banale constatation, la gne ou leffroi quelle suscite chaque fois quelle est rappele dans un dbat public, dmontre quel point cette vidente exigence dindpendance est encore loin dtre admise et comprise. Le statut des juges, dans une dmocratie, doit exclure la moindre parcelle de subordination au pouvoir. Il ne peut y avoir au sein de lautorit judiciaire quun seul corps dli de tout rapport de dpendance lgard du gouvernement. Le juge ne doit pouvoir rien esprer, ni mdaille, ni avancement, ni dtachement, ni

Dans une dmocratie tout doit conduire le juge penser et surtout agir comme un tre semblable ceux quils jugent, quils soient pauvres ou riches, dlinquants ou victimes, puissants ou misrables, trangers ou nationaux. Le magistrat nest pas diffrent des citoyens qui se trouvent de lautre ct de la barre, les seuls hasards de la vie et les alas de la condition humaine layant conduit de ce ct-ci.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le Dossier
poste honorique, ni faveur quelconque. Et il ne doit rien craindre du fait de lexercice de son pouvoir, ni dnonciation publique, ni dessaisissement, ni dplacement, ni mise lcart. Le statut des magistrats doit brider les tentations du pouvoir autant que celles des juges. Mais ce statut, lui seul, ne suft pas. Il nest rien si les autres acteurs du monde judiciaire ne jouissent pas, eux aussi, de garanties leur permettant dexercer librement leur mission. Pour que le juge joue effectivement son rle dans une dmocratie, il faut, paralllement, que les avocats puissent exercer pleinement les droits de la dfense, que la presse ait la possibilit dinvestiguer en protgeant ses sources et de critiquer librement et que la police soit libre denquter. Lindpendance des juges est solidaire de celle de toutes les institutions qui contribuent aujourdhui directement ou non au fonctionnement de la justice.

45 nom desquels le magistrat est cens juger, quand il faut rsister aux pressions populaires, aux mouvements dopinion, aux sollicitations dmagogiques, aux cris de la foule, parfois encourags par les passions et les calculs politiques.

Le procs quitable et ses moyens

Quels que soient le contentieux, le justiciable ou lenjeu du procs, la place du juge se dnit aussi par les rgles qui le contraignent. Le dbat judiciaire obit des normes formelles qui ne se retrouvent dans une aucune autre enceinte politique, qui le distingue des autres institutions et qui, toutes, rattachent le juge au processus dmocratique. Elles se rsument dans les principes du procs quitable que les conventions internationales, les lois et les jurisprudences ont progressivement dclins. Le juge ne pourrait pas tenir sa place sil ne voulait ou ne pouvait pas sy plier. Pas de dmocratie sans procs quitable. Il ne sagit pas ici de dcliner une une ces normes fondamentales mais de rappeler quelles nont deffectivit que si les pouvoirs publics se donnent les moyens nanciers de les honorer. Pour que le juge soit accessible, pour quexiste une vritable galit des armes entre laccusation et la dfense, pour que la parole puisse sexprimer librement dans une cour et que les droits de la dfense aient un sens, il faut que chaque citoyen, et notamment le plus modeste, ait la possibilit de jouir de ces garanties. Lgalit dmocratique est la condition du procs quitable.

Rsistance
La place des juges est donc ncessairement irritante et les critiques quils essuient dans certaines dmocraties imparfaites1, si regrettables soientelles, sont aussi, paradoxalement, le signe dune bonne sant judiciaire. Si, dans une dmocratie, le juge reste un technicien, il nest pas cette simple machine fabriquer du droit, cet automate cher Max Weber, ce spcialiste emptr dans des raisonnements, des dductions, des syllogismes. Il a un rle ncessairement politique en rappelant rgulirement quaucune institution ne peut ignorer les droits fondamentaux, mais aussi quaucun homme ni aucun peuple nest au-dessus des lois. Car la force de la justice se mesure en temps de crise, lorsque les juges doivent se confronter aux puissants du moment en refusant vigoureusement la moindre allgeance et la moindre compromission. Une dmocratie se reconnat alors la libert laisse aux juges denquter librement sans mettre dobstacle leurs investigations, quil sagisse dimmunits, de privilges de juridiction ou de secret dfense. Mais le danger peut aussi venir de ceux au

Pas de dmocratie sans procs quitable. Pour que le juge soit accessible, pour quexiste une vritable galit des armes entre laccusation et la dfense, pour que la parole puisse sexprimer librement dans une cour et que les droits de la dfense aient un sens, il faut que chaque citoyen, et notamment le plus modeste, ait la possibilit de jouir de ces garanties.

46 Il appartient donc ltat de mettre en uvre une politique de laccs au droit et la justice et notamment un systme daide juridictionnelle digne de ce nom sous peine de rserver la justice aux plus riches ou de laisser se dvelopper une sous-justice rserve aux plus pauvres. Lappareil judiciaire luimme doit se voir doter des moyens dexister. Faute du temps ncessaire consacrer aux audiences, la parole en justice deviendra un luxe, laudience publique sera une exception, les magistrats brasseront du papier et le justiciable deviendra une abstraction. Faute de magistrats et de grefers en nombre sufsant, faute de bureaux, de codes, dordinateurs, la place du juge dans une dmocratie se rduira un strapontin dlabr.

La place des juges en dmocratie

Des acteurs essentiels de la dmocratie

Le serment dallgeance prt la personne du marchal Ptain en septembre1941 par lensemble de la magistrature franaise une exception prs

(Paul Didier) nest pas quun cauchemar et une trace honteuse dans lhistoire de la justice en France. Il doit tre lune des cls de rexion sur la place actuelle du juge. Tout doit tre mis en uvre pour que cette infamie ne se renouvelle pas et que les juges restent, quelles que soient les circonstances, le rempart des liberts et le symbole de la dignit. Il faut pour cela que le corps des juges existe rellement, quil ait une place respecte au sein des institutions, en disant et en crant le droit, en contribuant au maintien de la paix publique. Mais il ne peut plus se contenter dtre ce corps de notables soumis quil a t pendant des sicles, proche du pouvoir et de ses fastes, courbant lchine, engonc dans des traditions dsutes et des costumes dun autre ge. Dans une dmocratie, les juges ont dsormais une mission primordiale. Ils doivent avoir une voix pour la faire respecter. Mieux placs que quiconque pour sentir et mesurer les volutions de la socit, au cur de tous les conits, ils doivent, les premiers, par leur engagement pour la garantie des liberts, tre des acteurs essentiels de la dmocratie.

LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Jean-Jacques Urvoas
est dput du Finistre et prsident de la commission des Lois de lAssemble nationale.

Justice et scurit: impossible quation?

a police et la justice sont comme deux surs jumelles condamnes une frustrante cohabitation alors mme que leurs aspirations divergentes les conduisent sopposer continuellement lune lautre, parfois de manire fort peu courtoise. Lhistoire de leur relation ne peut ds lors tre quun rcit plein de bruit et de fureur, dont les mdias sempressent de relater non sans une certaine gourmandise les pisodes les plus saillants. Ce ring-l na jamais manqu de jouteurs, et le but ici nest videmment pas de rendre compte de la multitude des combats qui sy sont drouls. voquons seulement deux cas rcents et emblmatiques, an de poser le cadre ncessaire la rexion. En septembre2010, lun des braqueurs prsums du casino dUriage-les-Bains (Isre) est plac sous contrle judiciaire par un juge des liberts et de la dtention de Grenoble, alors que, mis en examen pour vol main arme et tentative dhomicides

volontaires sur agent de la force publique, le parquet avait requis son encontre un mandat de dpt. Aussitt certains syndicats policiers ruent dans les brancards, stigmatisant le sabotage dune minorit de magistrats totalement dconnects des ralits, dnigrant la trahison de la mission dont ils sont investis et la croisade anti-policire laquelle ils se livrent, allant jusqu dnoncer un vritable acte de forfaiture. Trois mois plus tard, aprs une trop brve accalmie, la hache de guerre est nouveau dterre entre les deux institutions. Cette fois, cest un jugement du tribunal correctionnel de Bobigny (Seine-SaintDenis) rendu le 10dcembre 2010 qui met le feu aux poudres. Sept policiers sont condamns des peines de prison ferme (de six mois un an) pour avoir maquill en agression laccident dun de leurs collgues. Lautomobiliste prsent comme responsable de la blessure du fonctionnaire avait du mme coup t plac en garde vue pour tentative dhomicide. Or lenqute dmontra quil ny tait pour rien et que la victime avait en ralit t percute par

48
Ces institutions ne partagent pas une culture commune et obissent mme des logiques distinctes, voire divergentes. La premire inscrit son action dans une qute de lefficacit, la seconde dans le respect de la loi, et partant il semble fort logique quen certaines circonstances elles en viennent sopposer plus ou moins frontalement.

Justice et scurit: impossible quation?

une voiture de police! Lvidence de la manipulation ne contribua pourtant pas calmer les esprits. Sitt le verdict connu, 200 policiers en colre se massent devant le palais de justice, sinsurgeant contre une sentence dont la brutalit et la lourdeur inconcevables sont unanimement soulignes il est vrai que le parquet navait rclam lencontre des prvenus que des peines avec sursis.

Un affrontement au grand jour

En substance, le problme rsulte probablement beaucoup moins de lexistence de tensions, voire de conits entre la police et la justice que du degr dintensit quils revtent aujourdhui. Ces institutions ne partagent pas une culture commune et obissent mme des logiques distinctes, voire divergentes. La premire inscrit son action dans une qute de lefcacit, la seconde dans le respect de la loi, et partant il semble fort logique quen certaines circonstances elles en viennent sopposer plus ou moins frontalement. Les frictions entre le garde des Sceaux et son collgue de lIntrieur ont constitu un trait rcurrent de notre histoire institutionnelle. Cest invitable et mme, sur certains aspects, assez sain. Ds lors quil sagit du primtre sensible des liberts individuelles, des droits fondamentaux, il importe que les dcisions prises le soient suivant des procdures contradictoires dont le principe mme est de gnrer des incomprhensions et des dsaccords entre des parties qui poursuivent des buts diffrents. En somme, seuls les rgimes totalitaires
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

peuvent soffrir le luxe de rapports vritablement harmonieux entre la police et la justice. Il convient donc de ne pas smouvoir outre mesure de heurts inhrents au fonctionnement normal de tout systme dmocratique, tant quils demeurent contenus dans les limites dun dialogue interinstitutionnel mesur, respectueux et dnu darrire-penses. La difcult rsulte du fait que, en France, ainsi que lattestent les deux affaires voques plus haut, les tensions clatent le plus souvent au grand jour, et sous des formes qui peuvent savrer extrmement violentes, rvlant linquitant degr dexaspration mutuelle entre deux institutions qui sapprhendent manifestement comme plus concurrentes que complmentaires. Cest comme si un prcaire quilibre, un jour, avait t rompu, laissant toutes les rancurs accumules se dchaner sans entraves. En loccurrence, la rupture des digues semble induire bien moins dincidences fcheuses pour la police que pour la justice, dont limage sort singulirement ternie de cette preuve de force. La premire reproche ouvertement la seconde ses erreurs dapprciation, la condescendance, sinon le mpris dont elle fait preuve son gard un grief qui nest peut-tre pas toujours totalement infond et, surtout, son laxisme envers les dlinquants une accusation, pour le coup, beaucoup plus sujette caution si lon considre le taux considrable de surpopulation carcrale ainsi que les quelque 80000 100000 peines actuellement en attente dexcution Sur la dfensive, la seconde blme les liberts que prend la premire avec la dontologie et sa propension bcler des procdures dont il arrive quelles se rvlent inexploitables.

La justice sur le banc des accuss

Pour lopinion publique, la cause est tranche. La question nest plus, comme voici une trentaine dannes: Que fait la police?, mais bien: Que fait la justice ? , tant entendu que lune arrte les voyous quand lautre les relche. Le glissement opr rvle une volution des mentalits qui, en

Le dossier
Pour lopinion publique, la cause est tranche. La question nest plus, comme voici une trentaine dannes: Que fait la police?, mais bien: Que fait la justice?, tant entendu que lune arrte les voyous quand lautre les relche. Le glissement opr rvle une volution des mentalits qui, en dernier ressort, nous en apprend beaucoup sur les nouveaux marqueurs idologiques dune socit vieillissante travaille par la peur et la colre.

49 du braqueur prsum en faisant part de sa trs vive indignation, le prsident Nicolas Sarkozy de son incomprhension, et des dputs UMP allrent jusqu proposer la suppression pure et simple des juges des liberts et de la dtention! Pareillement, la sanction prononce en dcembre 2010 par le tribunal de Bobigny contre sept fonctionnaires de police fut qualie par le mme Brice Hortefeux de disproportionne

dernier ressort, nous en apprend beaucoup sur les nouveaux marqueurs idologiques dune socit vieillissante travaille par la peur et la colre. Pour rsumer, le scandale absolu aujourdhui, aux yeux de larges pans de la population, ce nest plus linnocent en prison mais le coupable en libert. Dans ce domaine comme dans tant dautres, le principe de prcaution sest impos, dussent Voltaire1 et William Blackstone2 se retourner dans leur tombe! Cette aspiration au risque zro saccommode videmment bien plus volontiers du zle policier que dune pondration judiciaire perue comme une entrave inexplicable et inacceptable la scurit des honntes gens. Dans la querelle qui se droulait sous ses yeux, lopinion eut donc vite fait de choisir son champion le parti de lordre contre celui de la justice. En lespce, la parole policire se libra avec autant plus dardeur que ses tenants taient bien conscients de laccueil trs favorable dont elle bnciait dans la socit. Alors que, jusquaux annes 1980-1990, lthique syndicale rpugnait dnoncer de manire systmatique le prtendu laxisme des juges, le thme simposa ensuite comme un leitmotiv, rencontrant un cho de plus en plus large. Les policiers se trouvrent encore conforts dans leur attitude lorsque, aprs 2002 et surtout 2007, le pouvoir excutif luimme, soucieux de leur complaire, se mit dnoncer de manire extrmement virulente certaines dcisions de justice. Dans laffaire dUriage-les-Bains, le ministre de lIntrieur Brice Hortefeux ragit ainsi la remise en libert sous contrle judiciaire

Un concept douteux: la chane pnale

La volont du gouvernement de neutraliser une indpendance judiciaire prsente comme un privilge corporatiste nocif et dsuet le conduisit alors promouvoir un concept qui rencontra aussitt un franc succs, celui de chane pnale. La chane pnale vise instituer un principe de cohrence et de continuit dans lensemble des oprations successives qui vont de la constatation de linfraction et de linterpellation de son auteur prsum jusqu la sanction et son excution, tous les acteurs impliqus dans ce processus tant somms duvrer de concert la ralisation dun objectif commun, sous peine de se voir imputer la responsabilit de dysfonctionnements inexcusables. Dans cette conguration, qui saffranchit bon compte du principe constitutionnel de sparation des pouvoirs, le juge nest jamais quun maillon parmi dautres dune politique globale de scurit dont les orientations sont naturellement xes par lexcutif et mises en uvre par un parquet tout puissant. Linstitution judiciaire, ainsi, est solidarise de

La volont du gouvernement de Nicolas Sarkozy de neutraliser une indpendance judiciaire prsente comme un privilge corporatiste nocif et dsuet le conduisit alors promouvoir un concept qui rencontra aussitt un franc succs, celui de chane pnale.

50 force avec lensemble des maillons antrieurs dont elle est appele devenir, en quelque sorte, lexcutante aveugle et zle. Cest la logique notamment dfendue par Philippe Bilger sur son blog, lorsquil afrme sans sembarrasser de circonlocutions quune action policire efcace en amont doit absolument tre complte par une solidarit judiciaire en aval3. Autrement dit, il revient aux conclusions de lenqute initiale des forces de lordre de dterminer le reste de la chane, dont la vocation est tout au plus dentriner les dcisions prises par dautres. On conoit sans peine combien un tel schma, qui ravale linstitution judiciaire au rang de simple chambre denregistrement, favorise la standardisation et lautomatisation des sanctions, combien aussi le refus dun juge du sige de sy conformer, en annulant une procdure ou en remettant en libert un prvenu, peut susciter lire des syndicats policiers ! Au nal, la promotion de cette notion de chane pnale entrane un vritable renversement des valeurs constitutives de ltat de droit, en rigeant la police en tant quautorit de contrle de notre systme judiciaire. Une rupture bien souvent intgre par les acteurs dans leurs pratiques professionnelles, mais dont on doit du moins se rjouir quelle nait pas t consacre sur le plan institutionnel, ce qui laisse fort heureusement la porte ouverte une salutaire remise en ordre.

Justice et scurit: impossible quation?

Ces deux institutions doivent se convaincre que, complmentaires, le succs de lune ne saurait se construire sur lchec de lautre. Ensemble elles relveront les dfis qui se posent elles ou ensemble elles failliront. Peu importe ds lors quelles sapprcient tant quelles cooprent. Pour le reste, tout est affaire de respect du code de procdure pnale.

Vers une paix des braves?

Comment donc sortir de lincessante et irritante querelle police-justice ? Il convient en premier lieu de dterminer le lien quil incombe ces deux institutions dentretenir. Elles nont pas surtout pas faire preuve de solidarit mutuelle, car cette qute chimrique de lharmonie, qui exerce un attrait si scabreux sur de nombreux responsables politiques, constitue en ralit une obsession de rgime policier. Elles doivent en revanche se convaincre que, complmentaires, le succs de lune ne saurait se construire sur lchec de lautre. Ensemble elles relveront les ds qui se posent
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

elles ou ensemble elles failliront. Peu importe ds lors quelles sapprcient tant quelles cooprent. Pour le reste, tout est affaire de respect du code de procdure pnale, qui dnit prcisment la fonction et les missions des diffrents partenaires dans lexercice de laction publique et de linstruction. la police de constater les infractions, den rechercher les auteurs et de rassembler les preuves. la justice dexaminer ces preuves et, si elles savrent probantes, de prononcer une sentence approprie eu gard la loi. La condition indispensable pour que prvale enn lintrt gnral est que chacun reste dans son rle. Il appartient au pouvoir excutif dy veiller avec une particulire attention. cet gard, lintervention du ministre de lIntrieur Manuel Valls au congrs de lUnion syndicale des magistrats (USM), en octobre2012, sest rvle particulirement encourageante. En faisant part de sa ferme dtermination sopposer toute manifestation des forces de lordre contre des dcisions de justice, il a dmontr la volont qui lanime de rompre avec les errements du pass. Flicitons-nous-en car, sans respect sourcilleux de la prsomption dinnocence et de la sparation des pouvoirs, il nest de systme dmocratique qui puisse spanouir. Au-del, lapaisement des tensions entre la police et la magistrature dpend bien sr des acteurs eux-mmes de ces deux institutions, de leur adhsion une thique professionnelle et tout simplement des rgles lmentaires de savoir-vivre qui xent les limites ne pas franchir. Les juges doivent apprendre communiquer avec un appareil policier qui se sent insufsamment reconnu,

Le dossier
voire mpris. Comment ne pas comprendre son dsarroi et sa colre lorsque, par exemple, un fastidieux travail denqute conduit sur plusieurs mois est invalid par lautorit judiciaire sans raison qui paraisse vidente ? Mais linstitution policire doit elle aussi tmoigner de toute la dfrence requise lgard de dcisions de justice dont la contestation publique, rappelons-le, constitue une infraction

51 pnale passible de six mois demprisonnement et de 7 500 euros damende. Au nal, la solution lquation pose est peut-tre avant tout, trs pragmatiquement, question de tact, dcoute, de respect mutuel dans le cadre dun dialogue interinstitutionnel o les dures contraintes inhrentes lactivit du partenaire seraient pleinement prises en considration.

1. Le roi avait perdu son premier ministre. Il choisit Zadig pour remplir cette place. [] Cest de lui que les nations tiennent ce grand principe: quil vaut mieux hasarder de sauver un coupable que de condamner un innocent. (Zadig ou la destine, 1747). 2. Que dix coupables chappent la justice, plutt que souffre un seul innocent. (Commentaires sur les lois dAngleterre, 1765-1769). 3. Le peuple, la police et nous, 4septembre 2010. 4. Schmitt, Carl, Le Nomos de la terre, Tr. fr. PUF Quadrige, 2009.

Fabien Jobard
est directeur de recherches au CNRS (CESDIP, universit de Versailles-Saint-Quentin).

Lconomie politique de la prison Regards comparatifs sur la prison

uvrez des coles, vous fermerez des prisons , disait Victor Hugo. Quelle est la substance sociologique ou conomique de cette assertion, maintes fois reprise ? Si la prison volue en raison inverse de lcole, alors il y a une corrlation ngative entre prison dun ct et politique scolaire, politique sociale plus gnralement, de lautre. Voici la manire, bien potique il faut le dire, par laquelle nous nous proposons de traduire ladage hugolien dans cette contribution. cette n, nous porterons la connaissance du lecteur les donnes internationales sur lemprisonnement, au premier rang desquelles celles avances par Tapio Lappi-Seppl, le directeur de lInstitut national de recherche en politiques pnales, dans le tout rcent Handbook of European Criminology. Ce type dinformations est peu exploit en France et nous donne pourtant lopportunit de penser la prison de manire comparative, une chelle au

moins europenne. Un lment frappe lobservateur : les taux de dtention (le nombre de dtenus rapports la population nationale ; il est par exemple dun peu plus de 10 dtenus pour 10 000 habitants en France) ne sont que faiblement corrls la criminalit. Le taux de dtention est par exemple faiblement corrl une infraction pourtant frquemment punie demprisonnement ferme: lhomicide volontaire. La Finlande, qui avec

Lindicateur GINI, retenu dans les comparaisons internationales pour mesurer les ingalits sociales, est plus corrl aux taux de dtention en Europe que les indicateurs de dlinquance ou dhomicide. Ce sont les pays qui ont les indices les plus levs dingalit (pays baltes, pninsule espagnole, Angleterre et Galles) que lon retrouve dans le groupe de tte des taux de dtention.

54

Lconomie politique de la prison. Regards comparatifs sur la prison

lIslande prsente le taux de dtention le plus faible en Europe (un peu plus de 5/10 000 habitants) a pourtant un taux dhomicide deux fois suprieur au taux allemand, o le taux de dtention est environ 50% plus lev quen Finlande. Et inversement, le taux dhomicide en Finlande est comparable celui de lAngleterre, qui est le pays dEurope de louest qui prsente le taux de dtention au contraire le plus lev (env. 15/10 000). Premire surprise : le crime est peu corrl la prison. Les taux de dtention sont beaucoup plus corrls, en revanche, aux indicateurs sociaux. Ainsi, lindicateur GINI, retenu dans les comparaisons internationales pour mesurer les ingalits sociales, est plus corrl aux taux de dtention en Europe que les indicateurs de dlinquance ou dhomicide. Ce sont les pays qui ont les indices les plus levs dingalit (pays baltes, pninsule espagnole, Angleterre et Galles) que lon retrouve dans le groupe de tte des taux de dtention (de 25 32/10 000 dans les pays baltes, 12,5 15/10 000 au Portugal et Espagne); ce sont les pays o les carts de richesse sont les plus faibles qui enferment le moins : les pays nordiques (de 5 7,5/10 000). Comme pour conforter cela, ce sont les pays qui dpensent le moins en matire sociale (pays baltes et pays de lest comme la Pologne) qui enferment proportionnellement le plus, et ce sont les pays qui dpensent le plus en matire sociale qui enferment le moins (pays nordiques, pays dEurope continentale). On peut, pour clarier le dbat, construire des familles de pays constitues selon leurs taux de dtention. On distingue alors de manire trs nette six familles : les pays nordiques (de 5 7,5/10000), les pays continentaux de louest (parmi lesquels la France, lAllemagne, la Belgique, la Suisse, lAutriche, dont les taux sont compris entre 7,5 et 11/10 000), les pays dEurope du sud (de 11 15/10 000), lAngleterre, le Pays de Galles et lcosse (15/10 000), les pays dEurope de lest (15 22/10 000) et les pays baltes (25 32/10000). On remarque alors que les tats se regroupent selon des familles bien connues des spcialistes des politiques sociales. Dans la recherche internationale
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

sur les politiques publiques, qui reprend gnralement les distinctions introduites par Gsta Esping-Andersen, les pays nordiques sont des pays sociaux-dmocrates ; les pays continentaux de louest sont corporatistes-conservateurs; les les britanniques nolibraux. Et si lon travaille partir de ces familles de pays (qui tendent il est vrai gommer certaines singularits nationales), les corrlations sont particulirement nettes entre familles de rgimes sociaux et familles carcrales , la carcralit tant limite ici son expression la plus sommaire: le taux de dtention. Le taux de corrlation entre les dpenses sociales et les familles carcrales slve 0,64, et lon voit en effet les familles carcrales distribues selon les dpenses sociales, faible distance de la droite de tendance mme si les pays baltiques, pourtant peu redistributeurs, sur-emprisonnent au regard de leurs politiques sociales, et les pays du sud, dans le mme ordre dides, sous-emprisonnent (il faut noter que ces informations sont antrieures la crise nancire europenne).

Si lon admet pour les besoins de la dmonstration que corrlation est raison, ladage hugolien est peu prs vri au regard des familles europennes dtats. Elle le serait encore plus, bien sr, si lon incluait un tat particulirement faible en matire de redistribution: les tats-Unis, qui dtiennent le record mondial du taux de dtention : 75/10 000,

Le dossier
soit cinq fois plus que lAngleterre. Lquation selon laquelle le ltat social et ltat carcral voluent en raison inverse lun par rapport lautre semble ainsi grossirement tablie. Les corrlations senrichissent lorsque lon ajoute aux donnes sociales (ingalits et politiques sociales) des dimensions plus strictement politiques. En effet, une autre dimension est fortement corrle aux familles carcrales, qui est la tolrance sociale telle quelle est mesure dans les enqutes dopinion internationales World Value Surveys. Ces enqutes construisent des indicateurs synthtiques de tolrance partir de rponses donnes la tolrance lgard de diffrents groupes tels que les trangers, les immigrs, les usagers de drogue ou les dlinquants. Cette fois, comme le montre le graphique ci-dessous, le taux de corrlation avec les familles dtat est quasiment de 0,8, et la distribution encore plus resserre autour de la droite mdiane.

55 Lijphart, on peut ranger les tats selon quils sont des dmocraties de consensus ou des dmocraties majoritaires. Celles-ci sont caractrises par des systmes lectoraux majoritaires plus ou moins svres, le plus svre tant le systme majoritaire un tour o le winner takes all, cest--dire o le parti vainqueur remporte tous les siges et est donc rarement invit former des gouvernements de coalition. Le systme britannique est caractristique de ce type de systmes politiques. Le systme amricain, fortement bipartisan, encourage pour sa part une offre politique bipolaire, dans laquelle la comptition politique est dabord susceptible dtre remporte chez les plus radicaux de son propre camp. Les dmocraties de consensus sont au contraire caractrises par des systmes proportionnels qui favorisent la pluralit doffres partisanes et par voie de consquence les gouvernements de coalition, voire des gouvernements minoritaires. Les pays scandinaves mais aussi lAllemagne en sont en Europe les exemples les plus typiques. Les indices de Lijphart sont ainsi construits en fonction du nombre de partis, du systme lectoral, de la sparation des pouvoirs entre Excutif et Lgislatif, etc. Comme on le voit dans le graphique suivant, la corrlation est quasi-parfaite entre les familles politiques et les familles carcrales (la corrlation est cette fois construite en prenant en compte les pays occidentaux dans le monde).

Les pays baltiques et les pays britanniques punissent plus que ce que leur inviteraient faire les indicateurs de tolrance de leurs opinions publiques respectives, les pays de lest europen un peu moins. Mais un dernier facteur est plus encore corrl aux familles carcrales: la nature de lorganisation politique des tats. Si lon reprend lauteur classique de la science politique comparatiste, Arend

56

Lconomie politique de la prison. Regards comparatifs sur la prison

Les politiques sociales ne sont pas les seuls facteurs qui permettent de comprendre les diffrences de degrs demprisonnement entre les diffrents pays europens ou occidentaux. Le systme politique et surtout loffre politique sont des lments dcisifs dans la construction de la pnalit.

Les politiques sociales ne sont donc pas les seuls facteurs qui permettent de comprendre les diffrences de degrs demprisonnement entre les diffrents pays europens ou occidentaux. Le systme politique et surtout loffre politique sont des lments dcisifs dans la construction de la pnalit. Toutes ces dimensions sont videmment lies. Ce sont dans les pays consensualistes et corporatistes (pour reprendre les catgories de Lijphart et de Esping-Andersen) que les politiques sociales sont les plus fortes; ce sont dans les pays libraux majoritaires que les politiques sociales sont les plus faibles. Cest galement dans les pays les plus libraux que le systme judiciaire est le plus autonome par rapport ltat central (jusque mme voir les procureurs lus par le peuple aux tats-Unis), et gnre ainsi la punitivit la plus forte : ltat central y est moins en mesure de diffuser des recommandations (par exemple en faveur du principe du non-enfermement en cas de surpopulation carcrale, ou bien en faveur de mesures de probation plutt que de dtention, etc.) et la punitivit est leffet de milliers de dcisions non coordonnes prises par des juges indpendants. Cest aussi dans les tats libraux et majoritaires que la conqute du pouvoir politique par la peur est la plus frquente : le modle du governing through crime na jamais mieux fonctionn quen Angleterre (quelque soit le parti au pouvoir) ou aux tats-Unis (l aussi, quelque soit le parti au pouvoir), mme si les Pays-Bas ou la France

ont pu connatre des pisodes de plus ou moins longue dure dorganisation de la comptition politique autour de la peur et de la punitivit (cela na dailleurs pas t sans effet sur les populations dtenues, puisque le taux de dtention a t multipli par 4 de 1981 2005 aux Pays-Bas, de 2,5 10/10 000, il a cr de 72% entre2002 et2012 en France). Cest galement dans ces tats libraux que lon trouve la presse tablod grands tirages, lorsquelle nest pas nancirement lie aux partis politiques conservateurs, obligeant ainsi, limage du New Labour de Tony Blair, les partis concurrents aligner leurs valeurs sur la presse tablod pour prtendre lexercice du pouvoir. La prison, saisie dans son expression la plus minimale (le taux de dtention pays par pays), est donc moins une affaire de criminalit quune affaire doffre politique. La manire dont les gouvernements, les lus, les candidats politiques organisent leurs discours politiques autour de la dlinquance et de la misre, qui va souvent de pair avec lengagement des gouvernements dans la correction des ingalits sociales par des politiques redistributives, apparat tre llment le plus srement li aux volumes des populations carcrales. Penser la prison en politique revient ainsi concevoir une politique pnale saisie non dans son acception la plus troite, le crime ou la dlinquance, mais dans lensemble plus large dont elle nest quune partie: la politique sociale. Pour en savoir plus: T.Lappi-Seppl, 2014. Imprisonment and penal demands. Exploring the dimensions and drivers of systematic and attitudinal punitivity , in S. Body-Gendrot, R.Lvy et al. (dir.), The Routledge Handbook of European Criminology, Routledge, p.295336. G. Esping-Andersen, 2007, Les trois mondes de ltat-providence. Essai sur le capitalisme moderne. Presses universitaires de France.

LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Christine Lazerges
est professeur mrite de luniversit Paris 1 Panthon-Sorbonne et prsidente de la Commission nationale consultative des droits de lhomme.

La juste place de la victime sur la scne pnale

n des mouvements contemporains de politique criminelle les plus marquants, est cette triangulation du procs pnal en raison des droits qui font de la victime une partie au procs, laune de la Belgique, de lEspagne ou de la France, recongurant le conit opposant traditionnellement ltat et un prsum innocent. En France, larticle prliminaire du code de procdure pnale, qui nonce les principes directeurs de la procdure pnale, dispose symboliquement, avant mme dnoncer les droits du prsum innocent que: Lautorit judiciaire veille linformation et la garantie des droits des victimes au cours de toute procdure pnale. Mais qui sont ces victimes ? Quest-ce quune victime? Quel rle a jou lmergence de la victimologie au lendemain de la seconde guerre mondiale avec des travaux comme ceux de B. Mendelsohn ou

de E. Fattah dans la prise en compte par le droit et les politiques publiques des victimes ? La victime est-elle prsume victime limage du suspect prsum innocent ? Quelles sont ses attentes ? La victime recherche-t-elle simplement une indemnisation ou souhaite-t-elle partager laction publique, voire lexercer seule? Jean Carbonnier est-il excessif lorsquil parle dune transformation des victimes de sujets passifs du dlit en agents martiaux de la rpression1? Bien dautres questions encore se posent. Le premier constat est celui du peu dcrits sur la dnition de la victime. Si laction civile est conceptualise, la victime ne lest pas. Nous disposons dune dnition europenne avec la dcisioncadre du Conseil de lUnion europenne en date du 15 mars 2001 qui dit de la victime quelle est: la personne qui a subi un prjudice, y compris une atteinte son intgrit physique ou mentale, une souffrance morale ou une perte matrielle,

58

La juste place de la victime sur la scne pnale

directement caus par des actes ou omissions qui enfreignent la lgislation dun tat membre . Cette dnition ouvre aux tats toute latitude pour penser puis construire le statut de la victime sur la scne pnale quil sagisse dune victime personne physique ou dune victime personne morale, quil sagisse dune victime de vol, de viol ou de terrorisme ou encore dune victime daccident collectif. Ces victimes pourront ne rester que des tmoins avec des prrogatives particulires comme en Allemagne ou en Angleterre ou au contraire se constituer partie civile et dclencher laction publique comme, en France, en Belgique, en Espagne, ou en Italie. Leur point commun toutes est dtre des personnes lses, en souffrance. Le second constat en Europe et plus prcisment au sein de lUnion europenne, au-del de la diversit des droits des victimes de chaque tat membre, est celui de la constance defforts pour conduire une politique dinformation et daide aux victimes, rpondant un fort consensus y compris devant les juridictions pnales internationales. Si les textes sont souvent sufsants, malheureusement leur rception demeure bien en de des attentes lgitimes des victimes. Leur juste place sur la scne pnale est sujette controverses. Doit-on tracer des frontires la prsence de la victime sur la scne pnale ? Comment rpondre cet apparent envahissement du procs pnal par des victimes singulires ou des associations de victimes ? Et surtout

Comment rpondre cet apparent envahissement du procs pnal par des victimes singulires ou des associations de victimes? Et surtout comment rpondre la demande de rparation de la victime quand on sait comme la si bien dit Paul Ricur, entendu comme tmoin dans le procs du sang contamin, que: Derrire la clameur de la victime se trouve une souffrance qui crie moins vengeance que rcit.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

comment rpondre la demande de rparation de la victime quand on sait comme la si bien dit Paul Ricur, entendu comme tmoin dans le procs du sang contamin, que : Derrire la clameur de la victime se trouve une souffrance qui crie moins vengeance que rcit. La directive du 25octobre 2012 portant sur Les droits, le soutien et la protection des victimes de la criminalit met trs clairement laccent sur la reconnaissance de la victime intime et sur son accompagnement et non sur les droits procduraux radicalement diffrents selon les tats. Cette directive bien en de du droit franais des victimes est dcevante. En cela, elle ne pose aucun souci de transposition en France. Le droit des victimes en France doit beaucoup Robert Badinter. Ds 1983, alors garde des Sceaux, Robert Badinter labore un droit nouveau daccompagnement des victimes et dindemnisation prcurseur et trs original. Ce droit nouveau sera consolid en 1990 puis largi plusieurs reprises. Le dispositif des articles706-3 et suivants du code de procdure pnale est particulirement efcace en termes dindemnisation dun trs grand nombre de victimes dinfractions pnales mais les victimes ne sont-elles en recherche que dindemnisation ? Cest la question que nous choisissons de poser ici et qui ne doit jamais tre oublie. Le lgislateur a tort de confondre indemnisation et rparation. Le dictionnaire Robert du mot indemnisation livre une dnition simple et brve : Action dindemniser ; xation, paiement dune indemnit. Pour la rparation, la dnition est plus riche : Opration, travail qui consiste rparer quelque chose. V. Raccommodage, repltrage, restauration V. Cicatrisation etc. V.Dommage (dommages-intrts), indemnit. En droit civil, la rparation de celui qui a subi un prjudice est principalement lindemnisation, rparation et indemnisation sont quasi synonymes. Le vocabulaire juridique de Grard Cornu indique que la victime est : celui ou celle qui subit personnellement un prjudice par opposition celui ou celle qui le cause. Ce prjudice ouvre un droit classiquement quali de droit rparation. Pour

Le dossier
Pour les pnalistes, victimologues ou non, la victime indemniser est aussi et peut-tre dabord une personne lse en souffrance, dont les lsions ne se soldent pas seulement par une compensation ou une restitution car elle cherche plus quune indemnisation, une rparation au sens premier.

59 des dommages et intrts. Lattention du lgislateur et des juges pour la question de lindemnisation se lit aussi dans la prise en compte dans le choix de la sanction et lamnagement de cette sanction des efforts faits par le dlinquant pour indemniser sa ou ses victimes. Ainsi, ds leur introduction par le lgislateur en 1975, lajournement et la dispense de peine ont t subordonns lindemnisation au moins entame de la victime. Larticle 132-24 du code pnal, en outre, modi par la loi du 12dcembre 2005, inclut les intrts de la victime dans les critres de dtermination de la sanction. Cependant les intrts de la victime, en termes dindemnisation des prjudices subis, se heurtent linsolvabilit trs frquente du condamn. Depuis une loi du 1erjuillet 2008, le lgislateur a institu une aide au recouvrement des dommages et intrts la charge du Fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et autres infractions qui ne bncient pas dun dispositif spcique dindemnisation. Au l des ans sest, en effet, rvle indispensable la mise en place dun systme dindemnisation fond sur la solidarit nationale en complment ou se substituant lindemnisation du prjudice par le dlinquant. Les premires recommandations en ce sens du Comit des ministres du Conseil de lEurope datent de 1977, elles furent suivies en 1983 dune Convention europenne relative au ddommagement des victimes dinfractions violentes par des dispositifs fonds sur la solidarit nationale. Sur un mode soit alternatif soit complmentaire se sont dvelopps les fonds dindemnisation de certaines

les pnalistes, victimologues ou non, la victime indemniser est aussi et peut-tre dabord une personne lse en souffrance, dont les lsions ne se soldent pas seulement par une compensation ou une restitution car elle cherche plus quune indemnisation, une rparation au sens premier. De mme que la rinsertion du dlinquant est lun des enjeux de la peine, la restauration de la victime, sa cicatrisation, sa rparation, appelle plus et autre chose quune indemnit, cette dernire ntant cependant pas du tout secondaire.

Lindemnisation du prjudice de la victime

Le prjudice est rarement un. Pour parler du prjudice de faon pertinente, il faudrait btir et une typologie des prjudices et une typologie des victimes. Il va de soi que le prjudice dune victime de vol, au surplus assur, na rien voir avec le prjudice dune victime de viol ou de crime contre lhumanit. Et pourtant de prjudice il sera question dans tous les cas avec une diffrenciation par chef de prjudice. Le droit franais organise lindemnisation de la victime par le dlinquant lui-mme, condamn verser des dommages-intrts ou grce des systmes de compensation judiciaires ou non judiciaires, fonds sur la solidarit nationale. La victime partie civile, soit a dclench les poursuites, lorsque cette possibilit lui est ouverte, soit sest jointe une action publique engage. Dans les deux cas son statut de partie ne fait pas de doute. Elle est une partie qui peut se voir allouer

Les intrts de la victime, en termes dindemnisation des prjudices subis, se heurtent linsolvabilit trs frquente du condamn. Au fil des ans sest, en effet, rvle indispensable la mise en place dun systme dindemnisation fond sur la solidarit nationale en complment ou se substituant lindemnisation du prjudice par le dlinquant.

60

La juste place de la victime sur la scne pnale

victimes dinfractions pnales. La monte du terrorisme et le combat des victimes du terrorisme furent souvent lorigine des premiers fonds comme en France avec linstauration en 1986 du fonds dindemnisation des victimes du terrorisme proposant une indemnisation intgrale. Les juridictions spciques dindemnisation par la solidarit nationale proposent la victime une vritable procdure judiciaire. Leur caractristique est dtre des juridictions autonomes autorises verser une provision ou indemniser sans attendre lissue de linstance pnale. Le droit franais est exemplaire en ce domaine. Lvolution sest faite en trois temps, dabord une bauche dindemnisation par ltat en 1977, ensuite une large extension du systme en 1983 avec linstitution dune Commission dindemnisation des victimes dinfractions pnales (CIVI) par tribunal de grande instance, offrant une indemnisation plafonne et ne concernant que les victimes dauteurs inconnus ou insolvables. Enn, le dispositif fut boulevers avec linstauration, par une loi de 1990, de la rparation dite intgrale pour les victimes datteintes aux personnes et dune indemnisation plafonne et subordonne de strictes conditions pour les victimes datteintes aux biens. Le texte phare est larticle 706-3 du code de procdure pnale aux termes duquel : Toute personne ayant subi un prjudice rsultant de faits volontaires ou non qui prsentent le caractre matriel dune infraction, peut obtenir la rparation intgrale des dommages qui rsultent des atteintes la personne lorsque sont runies certaines conditions dont la principale suppose que les faits aient entran la mort, une incapacit permanente ou une incapacit totale de travail personnel gale ou suprieure un mois. Sont dispenses de cette condition les personnes victimes datteintes ou dagressions sexuelles. Loriginalit de la CIVI, juridiction civile, est de justier lindemnisation par des faits ayant le caractre matriel dune infraction. Est-ce dire lapparence dune infraction? Une jurisprudence extensive de la Cour de cassation permet de le penser. Ainsi la victime dun malade mental ou nimporte quelle
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

victime de violences matriellement tablies peut tre presque immdiatement indemnise de tous ses prjudices, peu importe la dcision ultrieure de la juridiction pnale. En 2004, la procdure a t simplie en ce que dornavant dans un premier temps les victimes sadressent directement au fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et autres infractions et cest seulement si un accord nintervient pas avec le fonds que la CIVI est saisie. En France, la solidarit nationale lgard des victimes dinfractions pnales sexprime par lexistence de ce fonds aliment par un prlvement sur les contrats dassurance habitation, le budget de ltat nest pas sollicit. Aussi pouss que soit le systme dindemnisation mme quali de rparation intgrale, il ne peut rpondre toutes les attentes de la victime et ce dautant moins que la demande dindemnisation au sens strict nest pas une constante chez les victimes et surtout chez celles, victimes elles-mmes ou proches de la victime, qui sont en grande souffrance personnelle du fait de linfraction. La rparation quelles esprent et attendent est inniment plus complexe que lindemnisation, le droit et la justice ne peuvent que participer cette rparation.

La rparation de la personne de la victime

La victime, dit-on, doit faire son deuil. Na-t-on pas galvaud lexpression faire son deuil , jusqu laisser croire que la justice tait une thrapie alors quelle est le lieu de la recherche de la vrit, et de

La victime, dit-on, doit faire son deuil. Na-t-on pas galvaud lexpression faire son deuil, jusqu laisser croire que la justice tait une thrapie alors quelle est le lieu de la recherche de la vrit, et de la seule vrit judiciaire ? Cette vrit judiciaire ne peut que participer la rparation de la victime.

Le dossier
la seule vrit judiciaire ? Cette vrit judiciaire ne peut que participer la rparation de la victime. La rparation, nous lavons dit, suppose cicatrisation, restauration et pas seulement indemnisation. Lincomprhension et lamertume des victimes naissent dattentes considrables lgard de linstance pnale sans mme voquer la nature quelquefois uniquement vindicative de laction de la victime. La juste esprance de la victime est quelle soit reconnue publiquement comme tre offens, souffrant et quelquefois humili. Cette reconnaissance publique nest pas rien nous dit Paul Ricur. La scne du procs pnal peut en tre le lieu. En marge du procs pnal classique, la justice restaurative a aussi toute sa place. Aussi bien les rgles du procs quitable que la protection de la dignit de la victime sont des lments forts de la rparation. Les tats dEurope cet gard ont tent au cours des deux dernires dcennies damliorer leur droit des victimes mais en parvenant mal rendre efcient ou effectif un modle de protection des victimes quils revendiquent presque tous des degrs assez proches. La distance entre les textes et la rception de ces textes demeure considrable. Les pratiques sont loin dtre la hauteur des attentes des victimes, ne serait-ce quen termes dcoute et dinformation. Des textes emblmatiques de lattention porte aux victimes par le lgislateur balisent en France le procs pnal aux divers stades de la procdure. Des droits procduraux sont mme octroys la victime au stade de lexcution des peines ce qui nest pas sans poser problme. Les textes emblmatiques le sont particulirement lorsquils sont intgrs aux principes directeurs de la procdure pnale comme en droit positif franais dans larticle prliminaire du code de procdure pnale. Il nest pas neutre dindiquer que cet article prliminaire est larticle premier de la loi du 15juin 2000, renforant la protection de la prsomption dinnocence et les droits des victimes, porte par lisabeth Guigou et dont jai eu la chance dtre rapporteure lAssemble nationale. Dans une procdure pnale qui se veut contradictoire, un quilibre est recherch entre

61
Les droits procduraux sont une rponse au moins partielle la douleur et lindignation des victimes ainsi quau respect qui leur est d. Lgalit des armes devrait permettre un paralllisme entre de nombreux droits de la personne poursuivie et ceux de la victime: droit un dfenseur, droit tre informe rgulirement du droulement de la procdure, droit daccs au dossier, droit de faire interroger un tmoin, et droit aussi un dlai raisonnable pour ne prendre que ces quelques exemples.

les garanties offertes au suspect, prsum innocent, et la victime, prsume victime. Le droit linformation des victimes est dclin dans larticle 75 du code de procdure pnale. Est emblmatique aussi larticle 304 du code de procdure pnale nonant le serment des jurs. Au cur de leur serment, il est demand aux jurs de ne trahir ni les intrts de laccus, ni ceux de la socit qui laccuse, ni ceux de la victime Limportance de ces textes forts au regard de la rparation de la victime au sens cicatrisation ne doit pas tre minore car de tels textes sont porteurs de reconnaissance dune souffrance laquelle se mle de lindignation non seulement contre lauteur de la souffrance mais aussi contre lindiffrence de la justice pnale, relle ou ressentie comme telle par les victimes. Les droits procduraux sont une rponse au moins partielle la douleur et lindignation des victimes ainsi quau respect qui leur est d. Lgalit des armes devrait permettre un paralllisme entre de nombreux droits de la personne poursuivie et ceux de la victime : droit un dfenseur, droit tre informe rgulirement du droulement de la procdure, droit daccs au dossier, droit de faire interroger un tmoin, et droit aussi un dlai raisonnable pour ne prendre que ces quelques exemples. Est-il acceptable quune victime ou mme des associations de victimes aient tant de peine tre rgulirement informes de ltat

62

La juste place de la victime sur la scne pnale

davancement dune enqute ou dune instruction malgr des textes impratifs et complts au l des rformes ? Est-il acceptable que la ou les victimes attendent trop souvent des mois pour tre entendues par un juge dinstruction ou apprennent que lauteur est condamn sans quelles en aient t informes? Cette dernire hypothse est frquente dans les procdures dites rapides. Il nest pas rare que la clrit du procs pnal se ralise au dtriment de la rparation des victimes. Leffectivit des droits des victimes, protectrice de la dignit des victimes et de leur besoin de rparation, est trs ingale selon, disons-le, la personnalit des magistrats ou des fonctionnaires de justice croiss au cours dune procdure, trs ingale aussi selon le type de procdure, simplie ou non, rapide ou non. La possibilit pour les victimes de violences conjugales dobtenir une ordonnance de protection (par la loi de 2010 relative aux violences faites aux femmes et aux violences au sein des couples) est une avance considrable conforte par le projet de loi sur lgalit des femmes et des hommes en cours de navette parlementaire. Ce projet de loi invite le juge attribuer la jouissance du logement la victime et tend la dure du bnce de lordonnance de 4 6 mois. Si leffectivit des droits procduraux participe la rparation de la personne de la victime, il est clair que des avances dans le comportement des femmes et des hommes de justice demeurent indispensables. Nludons pas non plus la question dventuels droits procduraux dans lultime phase du procs pnal, celle de lexcution des peines. En

La reconstruction ou la rparation de la victime est-elle facilite par son association au choix des modalits dexcution de la peine jusqu intervenir par exemple dans la dcision sur la libration conditionnelle ? Nous ne le pensons pas. La victime nest pas juge, sa lgitime demande de rparation ne doit pas tre confondue avec une illgitime participation au choix de la sanction.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

dautres termes, la rparation de la victime justiet-elle quelle soit entendue par les juridictions de lapplication ou de lexcution des peines ? La juridictionnalisation de lapplication des peines, mouvement procdural en plein dveloppement en Europe, a conduit la doctrine mais aussi le lgislateur sinterroger sur la place de la victime ce stade de la procdure. Larticle 707 du code de procdure pnale dispose depuis une loi du 9 mars 2004 : Lexcution des peines favorise, dans le respect des intrts de la socit et des droits des victimes, linsertion ou la rinsertion des condamns ainsi que la prvention de la rcidive. En consquence la mme loi permet aux juridictions de lapplication des peines dinformer la victime ou la partie civile, directement ou par lintermdiaire de son avocat, quelle peut prsenter ses observations par crit. Lanne suivante par la loi du 12dcembre 2005, lavocat de la partie civile fut autoris assister au dbat contradictoire devant le tribunal de lapplication des peines pour y faire valoir ses observations. Mais ce mouvement de politique criminelle qui semble samorcer dans les pays qui les premiers ont dvelopp un droit des victimes est-il judicieux? La reconstruction ou la rparation de la victime est-elle facilite par son association au choix des modalits dexcution de la peine jusqu intervenir par exemple dans la dcision sur la libration conditionnelle? Nous ne le pensons pas. La victime nest pas juge, sa lgitime demande de rparation ne doit pas tre confondue avec une illgitime participation au choix de la sanction. Parvenue cette ultime phase du procs pnal, une victime sufsamment accompagne nexprimera pas le dsir de suivre lexcution de la peine mais simplement dtre informe et protge dun acte de rcidive en marge du procs pnal, si besoin tait. Sans doute est-ce en marge de la scne pnale mais en lien avec elle que la victime peut tre le plus aide dans son besoin de rparation, soit par des associations ou des services daide aux victimes, soit par des procdures douces comme la conciliation ou la mdiation laissant place la circulation de la parole et en consquence restauratrices de la

Le dossier
personne de la victime comme de celle de lauteur. Les associations ou services dinformation et daide aux victimes dinfractions sous des formes diverses et des degrs divers se dveloppent dans les pays membres de lUnion europenne. Les premires initiatives publiques datent du dbut des annes 1980. En France, on le sait, cest encore la gauche au pouvoir et Robert Badinter, que lon doit louverture dune ligne budgtaire destine favoriser le dveloppement dun rseau dassociations ou de services municipaux dinformation et daide aux victimes dinfractions pnales. Le rseau, qui compte aujourdhui prs de deux cents structures, fut rapidement fdr au sein de linstitut national daide aux victimes et de mdiation (INAVEM). Ce rseau uvre en troite relation avec les tribunaux et les commissariats de police, souvent aussi avec les services durgence des hpitaux o se tiennent des permanences. Les personnels, juristes ou psychologues, sont forms un vritable travail dcoute et dinformation rpondant de la sorte ce dont les victimes ont le plus besoin. Les missions de service public remplies le sont grce aux subventions de ltat et des collectivits territoriales ; pour beaucoup dassociations aujourdhui en difcult, le mode de nancement doit tre reconsidr. Cet important rseau gnraliste ne doit tre confondu, ni avec les associations de victimes dinfractions particulires, comme les victimes mineures dagressions sexuelles, ni avec les associations de victimes daccidents collectifs dont lune des missions est de briser la solitude des victimes et de faciliter toutes leurs dmarches. Les associations ou services dinformation et daide aux victimes sont aussi le plus souvent comptentes en matire de mdiation sous lautorit du procureur de la Rpublique. Il faut regretter que les procdures de mdiation pour nombre de petites infractions soient de moins en moins utilises par les parquets car elles sont porteuses dune justice rparatrice et restaurative pour lauteur comme pour la victime. Criminologues et pnalistes, en Belgique en Espagne et en France en particulier, ont beaucoup crit sur la justice restaurative. Le

63
Le lgislateur est intervenu dans plusieurs pays pour consacrer la mdiation pnale judiciaire ou sous contrle judiciaire comme mode de dpnalisation, dans le cadre de procdures alternatives aux poursuites. Les pratiques exprimentales ou non mritent dtre soutenues et dveloppes car elles rpondent la ncessit de procdures douces et dapaisement social pour certaines catgories dinfractions et en certains lieux.

lgislateur est intervenu dans plusieurs pays pour consacrer la mdiation pnale judiciaire ou sous contrle judiciaire comme mode de dpnalisation, dans le cadre de procdures alternatives aux poursuites. Les pratiques exprimentales ou non mritent dtre soutenues et dveloppes car elles rpondent la ncessit de procdures douces et dapaisement social pour certaines catgories dinfractions et en certains lieux. En conclusion, rhabiliter la victime, favoriser sa reconstruction consiste laider sortir du statut de victime une fois indemnise et rpare. La justice pnale fait fausse route si elle ancre la victime dans un tat dont il faut au contraire laider sortir dans le respect dune souffrance assume. Un enjeu fort pour la justice pnale devrait tre dabord de ne pas provoquer chez les victimes de victimisation secondaire, ensuite idalement de dsigner un coupable, enn de permettre une indemnisation et dtre un facteur de restauration de la personne de la victime sans dnaturation de linstance pnale elle-mme. Les risques de dnaturation, voire de mutation, existent aujourdhui dans un climat scuritaire incitant les politiques sengouffrer dans ce que certains appellent la victimophilie, facette du populisme pnal, si bien dcrit par Denis Salas. Ainsi, est-il admissible de dsigner un magistrat du sige juge dlgu aux victimes comme cela a t fait dans notre pays par un dcret du 13novembre 2007 ? Un magistrat du sige peut-il tre juge des victimes alors quil se doit par dnition dtre

64

La juste place de la victime sur la scne pnale

indpendant et impartial? La preuve est rapporte par plusieurs tudes de lchec patent de linstauration du juge dlgu aux victimes. Par amendement, dans le projet de rforme pnale porte par la garde des Sceaux, Christiane Taubira, cest un magistrat du parquet que devraient tre transfres les attributions du juge dlgu aux victimes, ce

dernier pourrait alors demeurer ce juge impartial, prsident de la commission dindemnisation des victimes dinfractions pnales (CIVI). Lcueil viter tout prix est de tromper les victimes quant ce qui peut faire deuil et ce qui ne le peut pas. Le procs pnal est un instrument mais pas le seul instrument de rparation de la victime2.

1. Jean Carbonnier, Droit et passion du droit sous la Ve Rpublique, Flammarion, Paris 1996, p.147. 2. Cf. Genevive Giudicelli-Delage et Christine Lazerges (dir.), La victime sur la scne pnale en Europe, Les voies du droit, PUF 2007. LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Jean-Pierre Rosenczveig
est prsident du tribunal pour enfants de Bobigny

Rendre justice aux enfants

es enfants ne sont pas que dlinquants ! largissons le focus pour apprcier les rapports de la justice aux enfants en France. Deux bonnes raisons poussent rendre justice aux enfants. Dabord leur fragilit et vulnrabilit supposes. Nest-ce pas le rle de la justice que de protger les plus faibles surtout quand ils sont hors dtat de se dfendre tout seuls ? Ensuite la profonde sensibilit des enfants, spcialement des plus jeunes, linjustice. Ainsi ne pas venir en aide un enfant rackett cest prendre le risque quil ne devienne lui-mme racketteur au nom de linjustice quil a supporte. Quatre notations pralables simposent avant dentrer dans le vif du sujet: 1. De qui parle-t-on ? Pour le commun des mortels, lenfance court jusqu 12-13 ans o commence ladolescence. Pour le lecteur de Tintin,

lenfance va de 7 77 ans. Pour beaucoup, on est toujours lenfant de quelquun. Pour le juriste et le politique, la loi doit tre la rfrence. La majorit pnale est passe de 16 18 ans en 1906. Sur le plan civil depuis 1974 on acquiert la pleine capacit civile, civique et politique 18 ans et non plus 21. La nuit des 18 ans est donc un moment essentiel dans la vie du petit dhomme: il devient un adulte. Lindividu est cens tre en construction ; une prsomption xe la n du chantier 18 ans; en tout cas, la personne est cense capable de mener sa vie et de dcider pour dautres. La loi nignore pas que lenfance est scande de squences trs diffrentes qui comme un escalier amnent lindividu la pleine capacit. Ainsi avant 7-8 ans, ge o on est cens acqurir le discernement, lenfant ne peut pas jamais se voir imputer un crime ou un dlit ; partir de 7-8 ans, il peut tre condamn comme dlinquant, mais supporter uniquement des mesures ducatives ; partir de 10 ans, on peut en outre lui iniger des sanctions ducatives. 13 ans, il encourt galement des

66
13 ans, lenfant encourt des peines. Il bnficie jusqu ses 16 ans dune excuse attnuante de minorit qui ne peut en aucun cas lui tre retire, quil peut perdre 16 ans, et de plus en plus facilement pour tre jug tel un adulte. En revanche notre droit civil pose le principe de lincapacit de lenfant sauf exception ponctuelle.

Rendre justice aux enfants

peines. Il bncie jusqu ses 16 ans dune excuse attnuante de minorit qui ne peut en aucun cas lui tre retire, quil peut perdre 16 ans, et de plus en plus facilement pour tre jug tel un adulte: lexcuse de minorit devient relative. En revanche notre droit civil pose le principe de lincapacit de lenfant sauf exception ponctuelle. Par exemple le droit daccomplir les actes de la vie courante. Lenfant est donc la personne de moins de 18 ans et notre droit prend partiellement en compte les tapes de lenfance. Lenjeu moderne travers la loi famille venir est de lui reconnatre des droits hauteur de ses responsabilits et de poser 13 ans une prsomption de capacit. 2. La justice est la fois un sentiment et une institution. Les enfants ont instinctivement un profond sentiment du bien et du mal, de juste et de justice. Linstitution judiciaire fait beaucoup pour eux; pour autant, elle ne rpond pas ou elle rpond difcilement au sentiment dinjustice. Un exemple parmi dautres tirs de la pratique policire et du contrle exerc par la justice sur les rapports jeunes et police : il a fallu 7 ans pour quil soit laiss penser quil stait pass quelque chose Clichysous-Bois en 2005. On ne sait toujours pas quoi. Le fait quil sagisse de jeunes (victimes) et de policiers (mis en cause) nest srement pas indiffrent tout ce temps judiciaire coul. Et encore nest-on pas au bout du tunnel pour que justice soit rendue. 3. La justice dpend de la loi, mais peut contribuer la faire! On confond trop souvent la
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

loi et la justice. Lamalgame est prjudiciable. Il faut rendre Csar ce qui lui appartient pour, au nal, identier les lieux sur lesquels doivent se mener les batailles importantes. Ainsi on rend responsables les juges de carences lgislatives. Trs longtemps, en cas de divorce, lenfant devait du fait de la loi tre con la garde dun des deux parents; lautre ne disposant, somme toute, que dun droit de visite et dhbergement. Les juges ne se contentent pas dappliquer la loi ; ils peuvent faire bouger les lignes et forcer la main au lgislateur qui parfois ne demandait rien dautre. Reprenant la jurisprudence qui, dans les annes 1977-1978, a introduit lexercice conjoint ou altern de lautorit parentale, la loi pose aujourdhui le principe de lexercice conjoint de lautorit parentale que le couple uni ou non par le mariage, vive ensemble ou soit spar. Ainsi encore les juges des enfants sont encore venus dire quune jeune lle pouvait interrompre sa grossesse sans laccord de ses parents si ceux-ci taient absents, injoignables ou hors de volont dexercer leurs responsabilits. Nous mandations lAide sociale lenfance (ASE) pour faire face cette carence que le lgislateur sciemment avait laiss sinstaller faute de vouloir trancher. 25 ans plus tard la loi de 2001 a combl ce trou juridique. La socit sait donc reconnatre une marge dintervention la justice pour adapter les lois et viter ainsi des explosions. Linstitution-type du conservatisme se voit dlguer une capacit intgrer en douceur des volutions sociales pour viter les ruptures. Le nec plus ultra! 4 - Lenfant est souvent disquali dans sa parole et comme acteur judiciaire. Alors que nous tions parvenus installer la parole de lenfant en justice, quitte comme pour toute parole avoir une coute critique, laffaire Outreau marque un retour de balancier : on discrdite systmatiquement les enfants qui se plaignent davoir t violents alors mme qu Outreau les enfants ont t victimes et que ce sont les adultes parents, policiers, magistrats, journalistes, avocats, experts etc. qui ont dfailli. Ce dnigrement est parfois excessif : jai vu des policiers refuser denregistrer

Le dossier
des plaintes portes par des personnes mineures dge au prtexte quelles se prsentaient seules au commissariat pour se plaindre, qui plus est juste titre, de violences sexuelles! Pourtant lenfant a des droits et peut en exercer certains comme saisir la justice pour demander protection quoique nayant pas en gnral la capacit dagir. En effet, si les enfants ont des droits, et mme plus quon le croit, ils disposent dune capacit les exercer limite, mais relle. Ces droits sont mme rgulirement accentus. En 2007 seulement a t reconnu aux enfants le droit dtre entendu par le juge leur demande. Jusquici ils pouvaient demander et le juge pouvait refuser : ce ntait donc pas un vrai droit, mais une possibilit. Reste quil ny a de vrais droits que ceux qui peuvent tre consacrs en justice sachant donc que la justice fait plus que dfendre les droits: elle peut en reconnatre de nouveaux. Beaucoup de moyens humains, nanciers et techniques sont mobiliss dans et hors le tribunal avec des magistrats, des policiers spcialiss, des avocats spcialement forms, des experts, des institutions de lenfance (ASE, PMI, PJJ, associations). Un quart des magistrats tant du sige que du parquet intervient au quotidien sur les situations touchant lenfance. La justice vise quatre objectifs judiciaires majeurs.

67
Si notre droit a consacr le droit de lenfant avoir ses deux parents coresponsables de lui, il na toujours pas veill ce quil ait juridiquement ses deux filiations tablies! On gre la deuxime marche la co-responsabilit en omettant la premire: veiller ce que lenfant ait deux parents lgaux.

Doter lenfant dun statut denfant

La justice travers le TGI, spcialement le juge aux affaires familiales, contribue ce que lenfant ait une identit quand il a t trouv dlaiss. Elle

Si les enfants ont des droits, et mme plus quon le croit, ils disposent dune capacit les exercer limite, mais relle. Ces droits sont mme rgulirement accentus. En 2007 seulement a t reconnu aux enfants le droit dtre entendu par le juge leur demande.

aura souvent clarier sa liation et identier les titulaires des responsabilits parentales puis veiller leur exercice en cas de conit entre eux ou dabsence. A priori indpendamment de leur statut matrimonial les deux parents ont conjointement lexercice de lautorit parentale. Lun reprsente lautre et rciproquement lgard des tiers de bonne foi. Le juge xe la rsidence de lenfant en tenant compte des ventuels accords des deux parents. Seule une dcision de justice peut coner lautorit parentale titre principal lun ou lautre des parents ou une tierce personne ou une institution. Lactualit tient au dbat sur ladoption par un couple du mme sexe. Pris par le pige dune promesse lectorale au nom du droit des adultes avoir un enfant, le gouvernement a commis lerreur de faire lgifrer pour une poigne de situations en ngligeant le million denfants levs par un parent biologique et son compagnon ou sa compagne dun autre sexe ou du mme sexe. Si lon stait attach dabord la situation des familles reconstitues et au droit des enfants davoir en face de deux des adultes responsables, on aurait franchi dans le calme une tape vers la reconnaissance de lhomoparentalit. En jouant sur la dlgation partielle de lautorit parentale du parent biologique vers son compagnon ou compagne du mme sexe, les Juges aux affaires familiales (JAF) commenaient prendre en compte lhomoparentalit dans un cadre o la loi refuse de voir un enfant dot de deux pres ou de deux mres. Avec la loi de 2013, linsatisfaction est aujourdhui maximale de tous les cts. Si notre droit a consacr le droit de lenfant

68 avoir ses deux parents coresponsables de lui, il na toujours pas veill ce quil ait juridiquement ses deux liations tablies ! On gre la deuxime marche la co-responsabilit en omettant la premire: veiller ce que lenfant ait deux parents lgaux. Lacune majeure du droit de lenfance : la loi ne donne pas mission au parquet de rechercher tablir la liation dun enfant quand celui-ci est dclar avec un seul parent ou sans parent. Au nom encore du respect des adultes ! Rsultat : 78 000 enfants sont ns en 2011 sans pre lgal. Si lexercice de lautorit parentale est vacant parents dcds ou simplement disparus ou hors dtat dexercer leurs responsabilits, le JAF a possibilit de dlguer la tutelle ou lexercice de lautorit parentale des tiers ou laide sociale lenfance. Dans lhypothse o les parents ngligent leurs responsabilits, ils peuvent tre poursuivis pnalement et condamns par le tribunal correctionnel 2 ans demprisonnement et 30000euros damende (art. 227-17 CP). Sils maltraitent leur enfant, outre des sanctions pnales et une rparation civile, ils peuvent se voir retirer, au titre des sanctions civiles, lexercice de lautorit parentale. De mme si pendant une anne, ils nexercent pas lautorit parentale, lenfant pourra tre dclar judiciairement abandonn ouvrant la porte une adoption. La justice tient son rle. Elle a su et continue de grer les dphasages entre les ralits de la vie dans la famille et la loi en esprant que les parlementaires assumeront leurs responsabilits. Il devient utile de reconnatre lenfant de saisir lui-mme le

Rendre justice aux enfants

juge aux affaires familiales quand les conditions de vie faites par les parents du fait de leur conit sont trop dures.

Garantir tous le droit lducation

La dlinquance juvnile serait le fruit dune carence ducative. Il revient la justice de garantir le droit lducation des enfants dlinquants sans ngliger de protger la socit et de prendre en compte les victimes. La base juridique se trouve dans lordonnance du 2fvrier 1945 sur lenfance dlinquante avec comme juridiction-pivot, mais plus unique, le tribunal pour enfants o dsormais le parquet joue un rle aussi important, sinon plus important, que le juge des enfants, gure emblmatique de cette justice sociale. Impulse en 1912, une justice spcique pour les mineurs sest construite sur le XXesicle avec une inuence notoire sur la justice des adultes quand elle joue sur le temps et le travail social. La tendance sest inverse partir de 1995. La dmolition est largement engage. Quest-ce qui a pu justier ce revirement? Peut-on lendiguer? Un chec de notre dispositif expliquerait les volutions les plus rcentes. Certains lafrment en avanant en boucle son encontre des critiques majeures de nature justier un changement de rgle du jeu. Si ces critiques ont pu tre fondes et justie par un retard sadapter, elles ne le sont plus : la justice des enfants a su faire son aggiornamento partir de 1990, et jajoute, loi gale, preuve que lordonnance du 2fvrier 1945 tait une vraie boite outils dont il sufsait de semparer. On peut encore lamliorer, il nest pas ncessaire de la jeter. La justice se dsintresserait de ce que vivent les gens au quotidien. Faux. Aujourdhui moins de 7% des affaires sont classes sans suite (40 60% en 1980). Ce taux est de 14% pour les adultes mis en cause ! On oublie trop souvent que le taux dlucidation de la police reste trs bas: moins de 30%. Et encore doit-on ajouter que seuls 20% des infractions sont connues de la police (voir les enqutes

Impulse en 1912, une justice spcifique pour les mineurs sest construite sur le XXesicle avec une influence notoire sur la justice des adultes quand elle joue sur le temps et le travail social. La tendance sest inverse partir de 1995. La dmolition est largement engage. Quest-ce qui a pu justifier ce revirement? Peut-on lendiguer?
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le Dossier
Une justice lente? Il faudrait des mois pour quun jeune soit condamn. Faux encore. Elle intervient dsormais en urgence. On a quasiment introduit le flagrant dlit pour les mineurs travers la procdure de prsentation immdiate. On a permis au procureur le recours une citation directe devant le juge ou dsormais devant le tribunal pour enfants vitant ainsi la phase de linstruction devant le juge.

69 texte de 1945 qui veut que lon mette dabord en uvre des mesures ducatives. Les jeunes rentreraient plus vite chez eux que les policiers. L encore on se trompe : rgulirement, surtout en cas de tracs de drogue ou de violences, les juges pratiquent lloignement du quartier, mais comme le mdecin soigne sans apposer son ordonnance sur la poitrine de son patient, le travail social peut ne pas tre visible lil nu. Une justice inefcace? Dans 85% des cas (rapport Lecerf, snateur UMP, 2011), les jeunes connus comme dlinquants le temps de leur minorit et suivis par la PJJ et le Tribunal ne le sont plus comme majeurs. Le rsultat nest pas ngligeable. Le 100% est impossible. Cessons de dnigrer la justice. Elle est certes perfectible ; elle peut se tromper mais globalement elle fonctionne plutt bien. Pour justier ces appels sempiternels abroger lordonnance du 2 fvrier 1945 il faudrait alors chercher des explications dans la mutation de la dlinquance. Elle augmenterait sans cesse. Certes elle a cru comme lensemble de la dlinquance, mais toutes proportions gardes moins que la dlinquance des adultes. La part de la dlinquance des moins de 18 ans dans la dlinquance globale est certes passe de 14,5% dans les annes 1980 20% en 1999 pour chuter depuis 2000 - et pas 2002 - 17,5% (voir les chiffres du ministre de lintrieur). En qualit, cette dlinquance qui reste essentiellement axe sur lappropriation de biens est dsormais bien caractrise par le recours la violence. On ne se contente plus de prendre le sac main ; on larrache en cassant la vitre de la voiture larrt un feu rouge: vol + traumatisme psychologique. Cette violence est insupportable

dauto-confession de Sbastien Roch). Ainsi seuls 30 % de 20 % des actes de dlinquance sont lucids. Avant dtre judiciaire le problme est policier. Une justice lente? Il faudrait des mois pour quun jeune soit condamn. Faux encore. Elle intervient dsormais en urgence. On a quasiment introduit le agrant dlit pour les mineurs travers la procdure de prsentation immdiate. On a permis au procureur le recours une citation directe devant le juge ou dsormais devant le tribunal pour enfants vitant ainsi la phase de linstruction devant le juge. Le parquet inquiet pour tel jeune peut encore obtenir un jugement bref dlai. Surtout on fait un large recours au dferrement: prs de la moiti des jeunes sortants du commissariat sont immdiatement prsents des juges la demande du parquet. On peut alors obtenir, dans la foule de la mise en examen, des mesures dordre public, notamment lincarcration provisoire. Reste pardel cet activisme judiciaire, garder du temps pour mettre en uvre des mesures ducatives et faire en sorte, puisque cest lobjectif, que le jeune dlinquant un jour ne le soit plus. Une justice laxiste? Sur 70000 mesures prononces par les Tribunaux pour enfants : 6 000 peines de prisons fermes, 15000 avec sursis simple ou sursis avec mise lpreuve, 15 000 mesures de rparation, 4 000 peines de travaux dintrt gnral, 5000 peines damende, 1800 sanctions ducatives. On est loin de lexception pose par larticle 2 du

Dans 85% des cas, les jeunes connus comme dlinquants le temps de leur minorit et suivis par la PJJ et le Tribunal ne le sont plus comme majeurs. Le rsultat nest pas ngligeable. Le 100% est impossible.

70 dautant quil faut y ajouter les violences qualies de gratuites par le ministre de lintrieur: une bagarre, quand ce nest pas la mort, pour un regard mal vcu! Ajoutons les outrages et menaces notamment contre des agents de la puissance publique et, bien entendu, les violences sexuelles. On a affaire des jeunes, parfois trs jeunes, investis dans leur univers avec leurs codes et leurs pairs. Non seulement la crise dadolescence les amne afrmer maladroitement leur personnalit, mais le sentiment de linjustice, labsence despoir et davenir conduit nombre de ces jeunes, laisss eux-mmes se raccrocher leurs pairs dans les quartiers sur un fond de business qui permet de gagner de largent et du statut social. Le trac de drogue sert de matrice. On sinstalle trs rapidement dans une guerre de territoire pour prserver le commerce, sinon dans une intifada urbaine contre les policiers qui reprsentent lennemi. Dans ce contexte la loi est-elle inadapte? Non. Elle a su sadapter avec pas moins de 70 rvisions depuis 1945 au rythme parfois de trois ou quatre par an. Cet activisme lgislatif na pas t sans dfauts, y compris chez ceux qui crivent la loi, pour la lisibilit des dispositifs qui sempilent les uns sur les autres. Dsormais, il faut surtout dgager de nouveaux modes dintervention ducatifs adapts aux jeunes daujourdhui. En vrit trop de jeunes sont sans perspectives davenir, en rupture scolaire, souvent nihilistes. Pour les tenants de lordre il ny avait quune solution. Ragir vite pour punir fort. En vrit ceux-l ont moins le souci dincarcrer que de mettre lcart. La nuance est subtile, mais de taille: partir de 2002 ils prfreront donc les centres ducatifs ferms aux prisons. Au risque de crer la confusion. Ils ont fait des adeptes gauche. Les mmes, toujours entre2002 et2012, avaient comme credo de menacer un jeune dune peine ferme pour le dcourager de passer lacte! Quelle mconnaissance des ralits sociologiques et de la psychologie des adolescents. Du scientisme! Ctait du Alain Peyrette des annes 1975 dans le texte: lindividu choisit dtre dlinquant, il fallait donc le dissuader de suivre cette mauvaise pente. On
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Rendre justice aux enfants

De 2002 2012 on a multipli le coup de canif lordonnance du 2fvrier 1945. On sest dfi des juges. Le summum tant atteint par le Conseil constitutionnel, compos quelques nuances prs de la mme majorit politique, qui en juillet2011 taxent les juges des enfants de partialit quand ils ont juger une affaire quils ont instruite. Depuis 70 ans la justice franaise porterait atteinte lun des droits humains fondamentaux!

fustige alors le jeune dlinquant multi-ritrant en oubliant que ce sont justement les conditions de vie de ce jeune et la squence de vie qui est la sienne qui expliquent ces nombreux passages lacte. Par dnition un jeune dlinquant multiplie les passages lacte. Cest bien ses conditions de vie et ses problmes personnels quil faut sattacher. Il faut ainsi rintroduire des hommes dans son univers auquel il puisse se colleter pour se construire, mais qui, dans le mme temps, lui offre des rfrences que le pre souvent absent ne lui a pas donnes. Alors de 2002 2012 on a multipli le coup de canif lordonnance du 2 fvrier 1945. On sest d des juges. Le summum tant atteint par le Conseil constitutionnel, compos quelques nuances prs de la mme majorit politique, qui en juillet2011 taxent les juges des enfants de partialit quand ils ont juger une affaire quils ont instruite. Depuis 70 ans la justice franaise porterait atteinte lun des droits humains fondamentaux ! Pas moins que a. En vrit, cest bien la force de la justice des enfants que de connatre le jeune qui va tre jug. Et bien entendu dtre sans prjug sur les faits pour lesquels il sera jug. La loi Ciotti de dcembre2011 est un peu en retrait et peut permettre de sauver lessentiel: elle vise le juge qui a sign lordonnance de renvoi devant le TE; pas celui qui a instruit. suivre. On a eu galement le souci de forcer la main au juge en limitant sa capacit dvaluation des situations. Le juge est contraint par la loi de renvoyer devant le

Le Dossier
tribunal un jeune qui, entre 16 et 18 ans, a commis un dlit puni de 7 ans demprisonnement (par ex.: un vol avec violence en runion) mme si depuis ce jeune na plus rien fait. Aberrant. On a tent de contourner le juge des enfants. 65% des cas sont traits par le seul parquet. On na pas pu abaisser la majorit pnale 16 ans comme on laurait souhait, mais on la vid de son contenu avec les peinesplancher, le tribunal correctionnel pour mineurs et surtout la facilitation du retrait de lexcuse attnuante de minorit qui veut quun jeune encoure une peine de moiti moindre que celle encourue par un majeur qui a commis des faits identiques. Objectif: combattre le (prtendu) laxisme judiciaire en traitant les grands ados comme des adultes. On veut juger vite pour juger fort et on en arrive une justice lacte qui nglige la personnalit du jeune jug. Conclusion : il va falloir restaurer un droit pnal rellement spcique qui sattache transformer la personne du jeune pour protger au mieux la socit en vitant sa rcidive. La garde de sceaux prpare une version moderne de lordonnance de 1945. Pour utile lurgence est ailleurs. Il faut surtout restaurer le dispositif ducatif de la protection judiciaire de la jeunesse qui est en crise et sans crdit (voir le rapport du snateur Jean-Pierre Michel, dc. 2013). Le pari est tenable. Dans le mme temps, il faut mener une politique de lutte contre la primo-dlinquance qui va bien au-del de la vidosurveillance et suppose une politique familiale, une politique

71 sociale, une politique dintgration et la promotion de la citoyennet active des jeunes.

Veiller protger les enfants

En 1958, on sest aperu que nombre denfants souffraient de carences ducatives qui pouvaient les conduire la dlinquance. Pourquoi attendre avant de leur venir en aide ? Il fallait en nir avec le dlit prtexte intervention judiciaire et ducative. En soutenant ou tayant les parents, parfois en amenant les enfants prendre une certaine distance, on pourrait viter le pire. On a con au juge des enfants la procdure dassistance ducative. Une vraie rvolution - quest-ce que le danger? Peut-on vivre la marge sans mettre en danger ses enfants? Comment recueillir ladhsion des parents et des enfants ? Que faire des enfants en fugue ? etc., mais combien valorisante. Les mmes magistrats qui viendront en aide aux enfants nhsiteront pas le punir sil entre en conit avec la loi. Rcemment encore, certains le prsident Sarkozy doutaient que cette double mission soit jouable : le juge des enfants ne pourrait qutre plein de compassion lgard du jeune dlinquant quil a suivi depuis des annes comme enfant en danger! Pour autant ces deux missions de cadrage et de rpression sont bien en vrit les deux faces de la dmarche ducative que les parents exercent au quotidien. Le juge des enfants est le magistrat-central sur ce dispositif, mais l encore le parquet sest fait toute sa place. Il est dsormais trs clairement le destinataire de tous les signalements adresss par lAide sociale lenfance au nom du prsident du Conseil gnral lui-mme investi de la mission de protection de lenfance. En cas durgence, exception de procdure notoire, le parquet dispose des mmes pouvoirs que le juge des enfants, notamment celui de mettre lcart lenfant en danger charge de saisir le juge dans les 8 jours pour maintenir ou revenir sur cette dcision. Au l des annes la tendance a bien t de saisir la justice de nombre de trop ? de situations

En 1958, on sest aperu que nombre denfants souffraient de carences ducatives qui pouvaient les conduire la dlinquance. Pourquoi attendre avant de leur venir en aide? Il fallait en finir avec le dlit prtexte intervention judiciaire et ducative. En soutenant ou tayant les parents, parfois en amenant les enfants prendre une certaine distance, on pourrait viter le pire. On a confi au juge des enfants la procdure dassistance ducative.

72
y regarder de prs, cette justice de lenfance en danger peut drouter. Le juge travaille avec le code civil, mais aussi la conviction. Il doit aider parents et enfants modifier leurs comportements pour seffacer lui-mme un jour. Il est le seul juge pouvoir sautosaisir; il peut tre saisi par un enfant alors mme que la loi taxe cet enfant dincapable juridique.

Rendre justice aux enfants

dlicates rencontres par les services sociaux. La loi du 5mars 2007, avec le souci notamment de soulager la justice pour la consacrer la dlinquance des jeunes, a entendu clarier les comptences du Conseil gnral et du tribunal pour enfants. En vrit, la frontire na pas t dplace, mais mieux visualise. Pour saisir la justice, il faut dsormais que laide sociale ait touch ses limites. Le prsident du Conseil gnral est identi comme en charge principale de la protection de lenfance, la justice tant explicitement subsidiaire, ce quelle tait dj. Il recevra les informations proccupantes sur les enfants en danger.Il vriera ce qui a dj t fait et ce qui pourrait encore ltre pour le mettre en uvre an dvaluer quand le moins souvent possible il aura adresser un signalement la justice. Pour ne pas sexposer une interpellation du procureur ou du juge sur ses lacunes, interpellation dlicate sur le plan politique, le conseil gnral va devoir accentuer son offre en faveur des familles en difcults, notamment un accompagnement ducatif qui reste encore aujourdhui largement perfectible. Le nombre dinterventions judiciaires devrait baisser. Force est de constater quil nen est rien aujourdhui. Lacuit de la crise contrebalancerait-elle les dispositions techniques? y regarder de prs, cette justice de lenfance en danger peut drouter. Le juge travaille avec le code civil, mais aussi la conviction. Il doit aider parents et enfants modier leurs comportements pour seffacer lui-mme un jour. Il est le seul juge pouvoir sautosaisir; il peut tre saisi par un enfant alors mme que la loi taxe cet enfant dincapable
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

juridique. Il assure le service aprs-vente de ses dcisions au sens o il peut trs rapidement tre amen reprendre ce quil a pu dcider si la situation sest entre-temps modie. Il sinscrit sur la dure. Cette justice qui intervient pour les familles les plus fragiles du pays, non seulement dfend le droit fondamental de lenfant dtre lev dans des conditions stables et sereines, mais elle a pu galement reconnatre des droits nouveaux. Dans les annes 1975, elle a impuls la possibilit pour les jeunes lles dinterrompre leur grossesse malgr lopposition ou labsence des parents. Dans lavenir, il sagit toujours de bien veiller rester inscrit dans une procdure judiciaire avec le contradictoire, laccs au dossier, la dfense, le droit dappel sans pour autant tomber dans un juridisme langlo-saxonne qui consisterait constater un danger et dlguer lAide sociale lenfance par un mandat global, donc avec tous les pouvoirs, le soin dapporter les solutions concrtes aux problmes rencontrs par un enfant. Le juge des enfants doit demeurer le pilote dans lavion condition de ne pas tre les mains nues. Le cas des mineurs trangers isols illustre trs bien le conit qui peut exister entre ltat et les conseils gnraux, en lespce un conit ngatif chacun voulant ler la patate chaude lautre. Ce conit dure depuis 15 ans et chaque anne 6 000 jeunes personnes se prtendant mineures, dont les deux tiers le sont effectivement, se prsentent nos frontires. Limpact sur les budgets locaux nest pas ngligeable : souvent 15 %. Il a fallu attendre mai 2013 aprs lpre bataille mene lautomne 2011 en Seine-SaintDenis linitiative du conseil gnral pour quun dispositif national soit adopt. Ltat accepte enn dadmettre ses responsabilits. Il mobilise maladroitement certes tous les conseils gnraux. Mais ce dispositif traite plus des dossiers quil ne prend en charge des personnes. Il est perfectible. Conclusion : notre dispositif judiciaire de protection de lenfance fonctionne relativement bien un dtail prs comme pour lenfance dlinquante: les juges sont trs dpendants de moyens ducatifs mis leur disposition. Ils sont souvent en manque et les

Le dossier
mesures ordonnes mettent souvent longtemps se mettre en place y compris pour les enfants dits en danger.

73 procs. Elle avait le sentiment souvent fond que la justice consacrait plus de temps lagresseur qu elle. Sa parole tait souvent nie, toute la moins minore, frquemment conteste quand on ne la traitait pas de menteuse. Deuxime dfaut : tre un enfant et ce titre peu crdible. Lenfant affabule et est victime de pression pour accuser quelquun. Il ne sait pas ce quil dit! Il nous a fallu des annes pour faire comprendre que la parole de lenfance pouvait tre crdible et quil dpendait des institutions (cole, services sociaux, mais surtout police et justice) de crer les conditions pour librer la parole des enfants et permettre le meilleur recueil de cette parole an quelle soit la plus able possible. La loi du 17juin 1998 dite loi Guigou a repris nombre des prconisations avances au nom du rseau associatif. Nombre de services spcialiss de police ont t crs sous lgide de la police et de la gendarmerie et de personnes majeures. Beaucoup reste faire. Troisime dfaut : la victime est souvent de sexe fminin dans un monde misogyne. Il a fallu combattre ces priori au risque de pousser le bouchon trop loin en tentant de faire dpendre la justice de la victime. Par exemple, pour une libration conditionnelle, sil est important que lagresseur naille pas sinstaller proximit de sa victime et dinformer la victime dun projet de conditionnelle, elle ne doit pas se voir donner le pouvoir de paralyser les tentatives de rinsertion. Dsormais, de plus en plus, cest lenfant, la personne de moins de 18 ans, et pas seulement le jeune enfant de 7 ans ou le pradolescent de 15 ans qui est spcialement protg. Notre socit a suivi deux angles dattaque pour veiller mieux rendre justice aux enfants victimes dinfractions pnales. 1. Un droit renforc Impossible ici dentrer dans les dtails1. Deux points essentiels. Dabord la minorit est souvent llment constitutif mme de linfraction. La loi en veillant prendre en compte lenfant dans sa personne et

Rendre justice aux enfants victimes

Lenfant comme tout un chacun est souvent victime dinfractions. Par exemple il peut tre bless dans un accident, se faire agresser et dpouiller dans la rue. Comme tout un chacun il doit se faire rendre justice. Mais plus que dautres il est fragile. Spcialement il est important que lenfant victime de violences sexuelles soit identi clairement comme la victime et son agresseur comme le prdateur quand trop de pdophiles ont tendance inverser la charge de la responsabiliten se prsentant comme malades et souvent ils le sont , mais surtout comme victimes de la sduction de lenfant! Il nest dailleurs pas rare que lenfant violent le soit par son propre frre. Il faut alors aux parents grer la fois lagresseur et la victime. Position dlicate sil en est. Lenfant victime souffre dun triple dsavantage. Dj, jusqu peu, au nom des fonctions rgaliennes de ltat, la victime tait rduite la part congrue du procs. On lui extirpait son tmoignage, puis le parquet prenait la relve au nom de la socit. Avec ou sans avocat on lui demandait dans un langage juridique incomprhensible si elle demandait la compensation nancire de son prjudice, notamment de sa souffrance. Elle bredouillait exasprant peu ou prou le prsident daudience. Elle attendait sur un banc, sans avoir une place attitre, la n du

Il nous a fallu des annes pour faire comprendre que la parole de lenfance pouvait tre crdible et quil dpendait des institutions (cole, services sociaux, mais surtout police et justice) de crer les conditions pour librer la parole des enfants et permettre le meilleur recueil de cette parole afin quelle soit la plus fiable possible.

74 dans son environnement familial et social dessine et afne ainsi en creux une reprsentation de lenfant quelle entend protger. Il ne sagit pas seulement de protger des enfants de chair et de sang, mais dj limage de lenfance. Ainsi sont pnalement rprhensibles des personnes qui conoivent, dtiennent ou diffusent des reprsentations pornographiques virtuelles de lenfant. Ensuite la minorit est souvent une circonstance aggravante des dlits ou crimes de droit commun. Par exemple il en cote plus cher de violenter un enfant ou de lagresser sexuellement. 2. par des procdures spciques Pour rendre justice aux enfants il a fallu introduire certaines souplesses dans la procdure classique qui tiennent compte de la question particulire des enfants en gnral et de certains enfants en particulier. Ainsi les dlits ou crimes commis ltranger gnralement non punissables en France le deviennent sils ont t commis sur des enfants par des Franais et mme par des ressortissants trangers rsidant habituellement en France. On veut ainsi lutter contre le tourisme sexuel. On nexigera donc pas la plainte de la victime ou de ses

Rendre justice aux enfants

Pour rendre justice aux enfants il a fallu introduire certaines souplesses dans la procdure classique qui tiennent compte de la question particulire des enfants en gnral et de certains enfants en particulier. Ainsi les dlits ou crimes commis ltranger gnralement non punissables en France le deviennent sils ont t commis sur des enfants par des Franais et mme par des ressortissants trangers rsidant habituellement en France. On veut ainsi lutter contre le tourisme sexuel.

parents. Ainsi encore on a amnag le droit loubli quand les enfants sont victimes de faon mieux lutter contre la rcidive. Les chiers de police sont notamment trs contraignants. Beaucoup defforts ont donc t accomplis sur les deux ou trois dernires dcennies. Pour autant une relle marge de progression subsiste encore.Nous rigolerons dans quelques annes de nos pratiques actuelles. Nous avons dcoll du nolithique. Au total dans ce rapport de lenfant avec la justice nous navons pas rougir, mais force est de constater que nous pouvons faire largement mieux. Si je devais jouer au professeur, je donnerais un 13 sur 20 et une mention Continuez. Peut mieux faire! Pour cela il faut runir trois conditions: Crer un climat favorable aux droits de lenfant. Ici on peut tre inquiet du dclin enregistr depuis dix ans. Nous sommes loin la dynamique des annes 1990. Saurons-nous inverser la tendance ? Plus que jamais il faut librer la parole des enfants et ouvrir nos oreilles. Runir des moyens. Cette justice sans moyens sociaux est dmunie. Elle ne peut pas fonctionner quavec ses seuls codes. La priode nest pas des budgets publics expansifs. La PJJ est sur le reculoir. LASE consacre 6,9 milliards deuros, mais est aussi la peine. Informer. Ce dispositif est mal connu. On fonctionne ici sur des reprsentations souvent dates. Deux explications au moins. Dj la difcult rendre compte des acteurs sociaux convaincus de faire le bien : ils ne veulent pas expliquer ce quils font et sexposer aux regards critiques. Et puis tout simplement cette justice se rend souvent huis clos, hors du regard de la presse qui pourrait en rendre compte. Nous disposons donc dune marge de progrs incontestable pour rconcilier vraiment les enfants avec leur justice.

1. Jean-Pierre Rosenczveig, La justice et les enfants, Dalloz, 2013. LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Alain Christnacht
est prsident de la huitime sous-section de la Section du contentieux du Conseil dtat.

La justice administrative, garante de lquilibre entre intrts publics et droits des citoyens

omment un juge administratif peut-il juger ladministration ? Le juge judiciaire a t exclu du contrle du pouvoir excutif aprs la Rvolution franaise parce que le nouveau pouvoir politique se mait de ses incursions dans le champ politique, juges frquentes sous lAncien rgime. Dans un premier temps, aucun juge ne pouvait trancher les litiges impliquant le pouvoir excutif. Les ministres avaient le pouvoir de trancher les litiges concernant leurs services. Ctait le ministre-juge. Puis le Conseil dtat a t cr, en 1799, la fois pour conseiller le pouvoir dans llaboration des projets de loi et de dcret et pour juger certains litiges impliquant ladministration. Mais les dcisions du Conseil dtat en tant que juge ntaient excutoires que quand le Chef de ltat les avait signes. Ctait la justice retenue. La loi du 24mai 1972 a donn au Conseil dtat la justice dlgue : le Conseil dtat statue

souverainement sur les recours en matire contentieuse administrative et sur les demandes dannulation pour excs de pouvoir formes contre les actes des diverses autorits administratives.. Le Conseil dtat est aujourdhui une juridiction suprme pleinement indpendante du pouvoir excutif, comme limpose, dans une dmocratie, le principe de la sparation des pouvoirs. La justice administrative a un rle-cl pour assurer le respect de ltat de droit par ladministration et ainsi garantir la protection des droits fondamentaux.

Le Conseil dtat est aujourdhui une juridiction suprme pleinement indpendante du pouvoir excutif, comme limpose, dans une dmocratie, le principe de la sparation des pouvoirs. La justice administrative a un rle-cl pour assurer le respect de ltat de droit par ladministration et ainsi garantir la protection des droits fondamentaux.

76

La justice administrative garante de lquilibre entre intrts publics et droits des citoyens

La juridiction administrative contrle la lgalit de tous les actes administratifs

Tous les litiges mettant en cause une personne publique ont vocation tre soumis la juridiction administrative. Ds 1889, larrt Cadot en pose le principe, afrm par le commissaire du gouvernement en ces termes: Partout o il existe une autorit ayant un pouvoir de dcision propre pouvant prendre des dcisions administratives excutoires, un dbat contentieux peut natre et le Conseil dtat peut en tre saisi.. Seuls lui chappent, des actes administratifs de peu dimportance, qui ne font pas grief , actes prparatoires dune dcision administrative ou mesures dordre intrieur, cest-dire dorganisation interne de ladministration, et encore la condition que ne soient pas en cause des liberts et des droits fondamentaux, comme ceux des dtenus (13novembre 2013, M.Puci et garde des Sceaux, ministre de la Justice) ainsi que, loppos, les actes de gouvernement. Les actes de gouvernement ne sont pas les actes du gouvernement. Les dcrets du Prsident de la Rpublique ou du Premier ministre, les actes rglementaires comme individuels pris par les membres du gouvernement peuvent tre annuls parce quils ne sont pas conformes des normes suprieures. Les dcisions sont nombreuses qui montrent lindpendance de la juridiction administrative. La plus clbre est sans doute la dcision dAssemble

La hirarchie des normes au regard desquelles est ralis le contrle de lgalit a t tendue. Elle comprenait la Constitution, la loi et les actes rglementaires. La jurisprudence administrative les a complts par les principes gnraux du droit et les principes valeur constitutionnelle et y a inclus les normes internationales.

Canal, Robin et Godot, du 19octobre 1962, par laquelle le Conseil dtat a annul, quelques jours avant le rfrendum sur llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel, pour atteinte aux principes gnraux du droit pnal, notamment par lexclusion de toute voie de recours, une ordonnance du gnral de Gaulle, prise sur le fondement de la loi du 13avril 1962 adopte par rfrendum, qui crait une juridiction spciale, laquelle avait condamn mort lun des requrants. Ne sont plus aujourdhui des actes de gouvernement chappant la comptence du juge administratif que les dcisions du prsident de la Rpublique ou du gouvernement dans ses rapports avec le pouvoir lgislatif (par exemple dcision de convoquer une session extraordinaire du Parlement), ou dans les rapports de la France avec des tats trangers (autorisation de survol davions militaires trangers, signature des traits internationaux).

Le contrle sexerce au regard dune hirarchie des normes dsormais complte

La hirarchie des normes au regard desquelles est ralis le contrle de lgalit a t tendue. Elle comprenait la Constitution, la loi et les actes rglementaires. La jurisprudence administrative les a complts par les principes gnraux du droit et les principes valeur constitutionnelle et y a inclus les normes internationales. Ainsi, le principe dgalit devant le service public simpose-t-il, depuis larrt

Les actes de gouvernement ne sont pas les actes du gouvernement. Les dcrets du prsident de la Rpublique ou du Premier ministre, les actes rglementaires comme individuels pris par les membres du gouvernement peuvent tre annuls parce quils ne sont pas conformes des normes suprieures.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le dossier
de Section du 9mars 1951 Socit des concerts du conservatoire toute dcision administrative, avec ses variantes: les principes dgalit devant les charges publiques, devant limpt, des usagers du service public, des candidats un concours ou des fonctionnaires appartenant un mme corps. Ont aussi t reconnus comme principes gnraux du droit le droit de grve des agents publics (7juillet 1950, Dehaene) ou celui de mener une vie familiale normale (8dcembre 1978, GISTI), directement issu du Prambule de la Constitution de 1946. A encore t reconnu comme principe gnral reconnu par les lois de la Rpublique , donc valeur constitutionnelle, celui de limpossibilit daccorder lextradition lorsquelle est demande dans un but politique, avec la consquence que ce principe suprieur doit tre pris en compte pour linterprtation des conventions internationales (arrt dAssemble du contentieux Kon, du 3juillet 1996). Sont galement des principes valeur constitutionnelle, les principes du droit dexercer un recours juridictionnel, des droits de la dfense, dgalit de traitement des personnes, dinviolabilit du domicile ou dindpendance des professeurs de lenseignement suprieur (Association amicale des professeurs titulaires du musum national dhistoire naturelle, 29mai 1992). Le Conseil dtat a tendu la hirarchie des normes au regard de laquelle il effectue son contrle aux normes de droit international, qui se situent un niveau suprieur la loi, mais infrieures la Constitution (arrt dAssemble Sarran et Levacher et autres, 30 octobre 1998). Les traits internationaux ont t inclus dans le bloc de lgalit (30 mai 1952, Dme Kirkwood) et, depuis larrt dAssemble du 20octobre 1989 Nicolo, les normes internationales (et europennes) sont suprieures la loi, mme si les lois leur sont postrieures. La loi nchappe pas elle-mme au contrle de son respect des normes qui lui sont suprieures, norme internationale et norme constitutionnelle. Le Conseil dtat ne contrle pas la conformit de la loi la Constitution cest le rle du Conseil constitutionnel mais, depuis que la loi organique du

77
Le Conseil dtat assure directement le contrle de la conformit de la loi aux normes internationales, qui lui sont suprieures. Il ne peut annuler la loi mais il peut en carter lapplication dans le litige si la loi apparat inconventionnelle, cest--dire contraire une rgle du droit europen ou dune convention internationale laquelle la France est partie.

10 dcembre 2009, applicable au 1ermars 2010, a cr la question prioritaire de constitutionnalit qui permet de contester, loccasion dun litige, la conformit la Constitution dune loi dj promulgue, et comme la Cour de cassation pour les litiges relevant des juridictions de lordre judiciaire, il ltre les demandes de question prioritaire de constitutionnalit en dcidant de les transmettre au Conseil constitutionnel ou de ne pas les transmettre si elles ne lui semblent pas avoir un caractre srieux. Le Conseil dtat assure, en revanche, directement le contrle de la conformit de la loi aux normes internationales, qui lui sont suprieures. Il ne peut annuler la loi mais il peut en carter lapplication dans le litige si la loi apparat inconventionnelle , cest--dire contraire une rgle du droit europen ou dune convention internationale laquelle la France est partie. Sur ces bases, le Conseil dtat a tendu par sa jurisprudence la protection des droits fondamentaux dans de nombreux domaines. Le Conseil dtat a t ainsi conduit assurer la protection des liberts dassociation, de runion ou de culte, ou de la presse. Sur la question des manifestations du culte sur la voie publique, il a ainsi jug, dans le contexte sensible des annes suivant la loi de sparation du 9 dcembre 1905, quun maire ne pouvait interdire des prtres de suivre pied en habit sacerdotal un convoi mortuaire alors que cette pratique tait traditionnelle localement (19 fvrier 1909, abb Olivier), mais admettre linterdiction dune manifestation religieuse alors

78

La justice administrative garante de lquilibre entre intrts publics et droits des citoyens

quune manifestation semblable avait suscit des troubles dans une commune voisine (2juillet 1947, Guiller). Dans le domaine de la libert dopinion, le Conseil dtat a, par larrt dAssemble Barel du 28 mai 1954, annul une dcision refusant un candidat lENA de se prsenter pour des motifs seulement lis ses opinions politiques, tout en admettant ensuite quun refus puisse tre lgalement oppos un candidat au concours dinspecteur de police ayant particip des manifestations publiques violentes (ministre de lIntrieur c/Castellan, 27janvier 1992). Pour lexercice des liberts, des restrictions peuvent tre apportes mais uniquement si elles sont ncessaires, pertinentes, proportionnes au but poursuivi et aux circonstances. Cela ne signie pas quaucune restriction ne peut tre apporte lexercice de ces liberts. Mais celles-ci doivent tre adquates ou pertinentes, ncessaires et strictement proportionnes au but poursuivi et aux circonstances de

lespce. Le juge sattache ainsi trouver le juste quilibre entre les exigences lgitimes de la protection de lordre public ou dautres intrts gnraux, dune part, et lexercice des liberts, dautre part. Lvolution de la socit a conduit le Conseil dtat tendre son contrle sur les dcisions portant atteint aux droits des trangers (mesures dloignement, droit une vie familiale normale), compte tenu notamment des droits galement reconnus par la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Le Conseil dtat a aussi tendu son contrle pour le respect des droits des dtenus (mesures disolement, transferts trop frquents dtablissement), jugeant par exemple que la responsabilit de ltat pouvait tre engage du fait du suicide dun dtenu ou dune atteinte ses biens. Beaucoup de chemin a t parcouru depuis lmancipation du juge administratif de la tutelle du pouvoir excutif, au XIXesicle.

LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

William Bourdon
est avocat au Barreau de Paris.

Le rle de lavocat

i lavocat occupe toujours une place centrale et indispensable dans luvre de justice, son image est aujourdhui un peu trouble, la profession se trouvant dune certaine faon au milieu du gu, cartele entre ce que le lgislateur lui demande, notamment daccepter des modes de rsolutions des litiges susceptibles de la dpossder dune partie de sa clientle, et ce que lADN de son mtier semble parfois commander, savoir une certaine forme de protectionnisme que lon pourrait htivement qualier de corporatiste. Comme nous allons le voir, la place de lavocat au sein de linstitution judiciaire ne cesse de slargir et en mme temps de se rduire. Elle slargit parce que de nouveaux droits, et cest heureux, ont t acquis de haute lutte. Ce sont eux, notamment, qui permettent depuis la loi du 14avril 2011 lavocat dtre prsent ds la premire heure de garde--vue mais surtout, et cest l que rside la nouveaut,

dassister laudition de son client sans dsemparer. Cest sous la pression conjugue de notre profession et de la Cour europenne des droits de lhomme, avec un coup de pouce parfois de la Cour de cassation et du Conseil constitutionnel, que cette place essentielle pour la dfense du suspect a t conquise. Reste un autre chantier qui se dessine, la possibilit davoir accs lintgralit du dossier du gard vue et, le cas chant, de poser des questions de faon encadre pendant le cours de laudition. La Cour europenne des Droits de lHomme y invite a priori notre lgislateur mais les rsistances demeurent, on le sait, extrmement fortes. Un quilibre est trouver et, sans excs de navet ni de conance, on peut penser que ces droits nouveaux seront, dans les prochaines annes, consacrs. Ce nest pas simplement dans le champ pnal que les avocats ont acquis de nouvelles prrogatives, la crise conomique et sociale ayant suscit chez le justiciable une grande demande en matire de protection juridique. Tant la prcarisation individuelle que la conictualisation des rapports au sein

80
Ces nouvelles prrogatives exigent de nouvelles comptences, de nouvelles disponibilits, de nouvelles expertises mais galement, pour la dfense des plus pauvres, ce qui manque en France: la mise en place dun vritable service public de la dfense.

Le rle de lavocat

de lentreprise ont conduit de plus en plus davocats intervenir en amont du litige, de faon prventive, en utilisant notamment, sagissant des institutions reprsentatives du personnel, les nouveaux droits confrs aux comits dentreprise depuis la Loi du 14juin 2013. Ces nouvelles prrogatives exigent de nouvelles comptences, de nouvelles disponibilits, de nouvelles expertises mais galement, pour la dfense des plus pauvres, ce qui manque en France: la mise en place dun vritable service public de la dfense. Daucuns y voient lacceptation dune dfense deux vitesses qui serait clive entre dun ct les avocats choisis, les comptents, rmunrs par ceux qui en ont les moyens, et de lautre, les avocats par dfaut pour les plus impcunieux, rmunrs par les fonds publics. Nous ne le pensons pas, bien au contraire, mais il y va de la responsabilit de ceux qui se sont engags moderniser la justice de donner aux avocats les moyens appropris pour se charger de dfendre les plus pauvres, les sansressources, des moyens leur permettant prcisment dassumer les nouveaux droits sans lesquels la dfense ne peut qutre assure partiellement. Cela suppose bien entendu, des augmentations substantielles du budget de laide juridictionnelle et son redploiement. Lexplosion de la pauprisation de notre pays lexige. Par ailleurs, lvolution du droit europen devrait conduire de plus en plus davocats intervenir aux cts de certains de leurs confrres par-del les frontires nationales. Il faut voir l un mouvement qui, dpassant celui de linternationalisation des grands cabinets daffaires maintenant bien en place depuis plusieurs dcennies, se traduit par la possibiLA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

lit concrte et effective, pour les avocats, de plaider aux cts de leurs confrres allemands, espagnols, etc. par le truchement dun interprte. Les lgislations locales permettent chacune, selon des modalits contrastes, cette intervention transnationale. Jai moi-mme plaid, il y a quelques mois, devant la Cour dappel de Prague laquelle devait statuer sur la demande dextradition dun ressortissant russe sollicite par des juges moscovites, dvidence infods au Kremlin. Jai t tonn et heureusement surpris de la grande qualit dcoute des magistrats praguois, dans leurs yeux et sur leurs sourires se prgurait lavocat europen. En miroir de llargissement, notamment gographique, du champ dintervention de lavocat, son rtrcissement est manifeste dans un certain nombre de domaines. La multiplication (souhaitable) des processus de mdiation et de rglements alternatifs des litiges en est lun des exemples, ceux-ci tant de nature dpossder certains cabinets dun courant daffaires par la djudiciarisation quils provoquent. En effet, personne ne pourra discuter du fait que toute une gamme de petits litiges a vocation trouver le chemin de lapaisement dans le cadre dune procdure discrte et ddramatise. Sous rserve, videmment, que les acteurs de ces procdures douces conciliateurs, mdiateurs disposent de la formation et, plus gnralement, des comptences adaptes. Rien nempche dailleurs les avocats de suivre un cursus an de pouvoir euxmmes exercer des fonctions de mdiation ou de conciliation, en parallle de leur activit de conseil.

Personne ne pourra discuter du fait que toute une gamme de petits litiges a vocation trouver le chemin de lapaisement dans le cadre dune procdure discrte et ddramatise. Sous rserve, videmment, que les acteurs de ces procdures douces conciliateurs, mdiateurs disposent de la formation et, plus gnralement, des comptences adaptes.

Le Dossier
Autre tmoin de linchissement du champ dintervention de lavocat, le rapport prsent n 2007 par ric Woerth, alors ministre du Budget, rapport qui suggrait la djudiciarisation du divorce par consentement mutuel et la possibilit de faire acter la sparation par un notaire. Face la fronde des avocats qui craignaient de se trouver vincs de la procdure, le projet sera nalement enterr mais aujourdhui encore, un rapport command par Christiane Taubira prconise de lgaliser la possibilit, pour le justiciable, de divorcer par consentement mutuel sans lintervention dun juge, celui-ci tant substitu par un grefer. On comprend sur ce point les rsistances de notre profession dont il serait caricatural dafrmer quelles ne seraient que corporatistes. Il relve aussi de lintrt du justiciable dtre accompagn dans un processus qui, sil tait djudiciaris, ne serait pas pour autant forcment tranger des logiques de domination et de chantage discret. Lavocat, de ce point de vue, reste un bouclier, un antidote, contre les logiques de manipulations qui affectent parfois les processus, en apparence tout fait adoucis, de rglement des litiges opposant deux poux. Ultime rforme perue comme une marque de dance lgard des avocats, celle prsent par Benot Hamon en mai dernier, dnitivement adopte le 13fvrier dernier et portant notamment sur la cration dune class action la franaise. Celle-ci devrait permettre des consommateurs sestimant victimes des mmes agissements illicites de la part dune entreprise de se regrouper an dobtenir rparation de leur prjudice. Pourtant, le projet semble exclure purement et simplement les avocats de cette action, nautorisant que les seules associations de consommateurs agres agir en justice. Daucuns suggrent que cette exclusion est inspire par la peur de voir certains cabinets prlever, comme aux tats-Unis, des pourcentages parfois excessifs sur les sommes alloues par les magistrats aux ns dindemnisation des prjudices subis par les consommateurs. La profession davocat est donc la croise des chemins, elle veut dfendre tout prix son primtre

81
Les avocats ne cessent de protester rgulirement sagissant des obligations de dclaration de soupon qui leur sont imposes depuis la mise en uvre de la directive du Parlement europen et du conseil du 26octobre 2005 relative la prvention de lutilisation du systme financier aux fins de blanchiment des capitaux et de financement du terrorisme.

dintervention et conserver le monopole de loffre de droit. Pourtant, il existe bien des raisons valables et raisonnables daccepter, quand il en va de lintrt de la justice et du justiciable, que certains processus de rglement des conits puissent tre mis en uvre en dehors de la prsence dun avocat. Ceci doit se faire, bien entendu, dans la concertation et la transparence ainsi que dans le respect des principes fondamentaux qui doivent gouverner toute uvre de justice. Leur crdibilit suppose bien entendu que soient pleinement respects les principes dontologiques de notre profession. En ligrane bien entendu il y a la pauprisation croissante dun certain nombre de nos confrres. La crise conomique qui frappe notre profession comme bien dautre conduit mcaniquement autant de raidissements et de crispations lheure o, pourtant, il convient daller vers plus de modernisation. Cest une contradiction qui dpasse largement le champ de notre profession. Il en existe une autre qui attise les passions. Les avocats ne cessent de protester rgulirement sagissant des obligations de dclaration de soupon qui leur sont imposes depuis la mise en uvre de la directive du Parlement europen et du conseil du 26octobre 2005 relative la prvention de lutilisation du systme nancier aux ns de blanchiment des capitaux et de nancement du terrorisme. On le sait, lun de nos confrres avait saisi sur ce point la Cour europenne des Droits de lHomme. Celle-ci le 6dcembre 2012 a cart le recours, rappelant que lobligation de dclaration de soupon poursuit un

82 but lgitime de dfense de lordre et de prvention des infractions pnales, et quelle tait ncessaire pour atteindre le but x, soit la lutte contre le blanchiment des capitaux. On conviendra que le systme mis en place en France nest pas excessivement contraignant pour notre profession. En effet, les avocats ne sont contraints de procder une dclaration de soupon lencontre de leur client que dans le cas o ils exercent une mission de dfense ainsi que la rappel la Cour europenne des Droits de lHomme. En outre, il existe un ltre protecteur (trop selon certains) : le secret professionnel. De fait, ces dclarations de soupons ne peuvent tre ralises que par lintermdiaire du Btonnier et ne sauraient en aucun cas tre adresses directement ladministration. En 2011 une seule dclaration de soupon a t adresse par le Btonnier de lordre des avocats de Paris TRACFIN, alors mme que

Le rle de lavocat

Lavocat est aussi une mtaphore de ltat de nos socits: la tyrannie de largent et de lindividualisme ainsi que le repli sur des stratgies individuelles ont progressivement cart les avocats de lespace public et du dbat, ce qui est regrettable.

pendant la mme priode, les Notaires en avaient communiqu 1069, les banques 15 582, les huissiers 17. Les rsistances sont l, quon le veuille ou non, et sil faut admettre que la conciliation de la protection de la condentialit et du secret professionnel avec les nouvelles obligations imposes par la loi europenne est dlicate, notre profession continue nanmoins de souffrir auprs du public dune image qui nest pas toujours celle de lexcellence. Les raisons en sont multiples, mais elles tiennent aussi cette conviction assez largement partage dune profession trop crispe sur ses prrogatives voire trop corporatiste dans la dfense de ses intrts. ceci se rajoute le fait que lavocat est aussi une mtaphore de ltat de nos socits: la tyrannie de largent et de lindividualisme ainsi que le repli sur des stratgies individuelles ont progressivement cart les avocats de lespace public et du dbat, ce qui est regrettable. Il y a donc, selon moi, un travail de reconqute, de redressement de notre image entreprendre. Gageons que ceux qui, aujourdhui, sont en responsabilit au sein du Barreau de Paris, de la Conseil national des barreaux et ailleurs sauront relever ce d pour nous permettre de continuer occuper cette place dcisive et cruciale qui est la ntre au sein de luvre de justice.

LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Dominique Raimbourg
est dput, vice-prsident de la Commission des Lois.

Le contexte et les enjeux de la rforme pnale

absolutisme royal sest construit contre la justice et surtout contre la magistrature, comme lillustrent les oppositions des parlements au roi. Les rpubliques qui se sont succd dans notre pays ont poursuivi dans cette voie : refus des juges professionnels sous la premire Rpublique, puration sous les troisime et quatrime, terme dautorit judiciaire dans la Constitution de la cinquime prfr celui de pouvoir (rserv aux pouvoirs excutif et lgislatif), mise en place lente et incomplte du Conseil suprieur de la magistrature charg de garantir lindpendance des magistrats. Ce dsamour a conduit ce que la justice soit sous dote, sous administre, et sous gre depuis des dcennies. Ce service public mal aim ne pouvait pas traiter la production policire. En consquence, les procureurs et leurs services classaient sans suite prs de la moiti des dossiers qui leur taient adresss

par les services de police et de gendarmerie. Puis partir des annes 1980, des exigences de productivit sont venues peser sur la justice pnale.

Lirruption dexigence de productivit

Tout dabord, la politique de prvention de la dlinquance puis la politique de la ville ont conduit les procureurs et leurs substituts travailler avec des maires et leurs adjoints, en prsence de policiers, de services sociaux et donc rendre compte de leur travail et ngocier certaines de leurs orientations de poursuite. Ensuite les parquets (cest--dire les procureurs, leurs substituts et leurs services) ont mis en place des permanences tlphoniques pour rpondre aux ofciers de police judiciaire et dcider des suites donnes aux arrestations et aux enqutes. La pression tlphonique a rendu plus difcile de jeter au panier les dossiers transmis par la police. Enn, la n des annes 1990 a t mis

84
la fin des annes 1990 a t mis en place un nouvel indicateur, le taux de rponse pnale, cest--dire le pourcentage de dossiers policiers auxquels les procureurs et leurs substituts donnaient une suite. Pour augmenter ce taux et traiter le plus possible de dossiers transmis par les policiers et les gendarmes, les procureurs ont eu recours aux poursuites alternatives.

Le contexte et les enjeux de la rforme pnale

en place un nouvel indicateur, le taux de rponse pnale, cest--dire le pourcentage de dossiers policiers auxquels les procureurs et leurs substituts donnaient une suite. Pour augmenter ce taux et traiter le plus possible de dossiers transmis par les policiers et les gendarmes, les procureurs ont eu recours aux poursuites alternatives, cest--dire des mesures autres que les poursuites pnales classiques devant un tribunal. Cela va du rappel la loi effectu par un ofcier de police ou par un dlgu du Procureur la mdiation en passant par la composition pnale (amende propose et accepte par le dlinquant, sans jugement). Le taux de rponse pnale frle ainsi les 90%. Mais pour atteindre un tel taux, la machine pnale est en surchauffe permanente. Larticulation police, justice, pnitentiaire se fait mal. La justice juge souvent contretemps, excute avec lenteur et reste incomprise de nos concitoyens.

Les chiffres essentiels

En 2010 la police et la gendarmerie ont transmis la justice 4 502 364 dossiers. Sur ces dossiers 1 402 671 pouvaient faire lobjet de poursuites car les enquteurs avaient identi un suspect. La mme anne les cours dassises prononaient des condamnations pour 2 706 crimes, les tribunaux correctionnels pour 650 699 dlits dont prs de 120000 peines fermes en totalit ou en partie. Plus de 500 000 dossiers faisaient lobjet de mesures
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

alternatives (rappel la loi, mdiation, mdiation-rparation, etc.). En 2010 toujours, 82 725 condamns sont entrs dans une des 189 prisons de notre pays. Ils ont alors pu croiser les 81 839 dtenus qui en sortaient, leur peine excute ou amnage. Le 1ermars 2012, 66447 dtenus se partageaient les 57213 places de ladministration pnitentiaire, soit une surpopulation de lordre de 117%. Cependant ce chiffre ne donne pas la mesure de la surpopulation. En effet ladministration pnitentiaire a dcid de garantir aux dtenus condamns des peines de moyenne ou longue dure et affects dans les centres pnitentiaires ou dans les maisons centrales des conditions de dtention ordinaire, sans surpopulation. Celle-ci est donc concentre uniquement dans les maisons darrt qui dtiennent les prvenus en attente de jugement et les condamns de courtes peines (normalement deux ans demprisonnement, en pratique plus en raison notamment des dlais dattente pour intgrer un centre pnitentiaire ou une maison centrale). On aboutit ainsi des taux de surpopulation qui dpassent parfois les 200%. Cest notamment le cas des deux maisons darrt de Vende, la Roche-sur-Yon et Fontenay-le-Comte. Cest aussi le cas des tablissements pnitentiaires doutre mer, notamment celui de Nouma en Nouvelle-Caldonie. Pour complter cette rapide prsentation chiffre, il faut se souvenir que, le 1erjanvier 2001 il y avait 47 837 dtenus soit un taux de dtention de 75,6 dtenus pour 100 000 habitants. Le 1erjanvier 2011, il y avait 60 544 personnes dtenues soient un taux de dtention de 93,1 dtenus 100 000 habitants et que au 1ermars 2012 il y avait 66447 dtenus soient un taux qui dpasse dsormais les 100 pour 100 000 habitants. Ce taux nous place dans la moyenne basse des pays europens, largement au-dessus des pays scandinaves qui oscillent entre 60 et 70/100 000, au niveau de lAllemagne qui est pass de prs de 98/100000 92/100000, et bien en dessous de la Grande Bretagne qui oscille autour de 150/100 000. Cette considrable augmentation du nombre de dtenus est le rsultat

Le dossier
de dix annes de politique de droite qui a pens pouvoir rassurer en tant plus svre. Cette politique na pas fonctionn. 63 % des sortants de prison sont recondamns dans les 5 ans de leur sortie. Ceci peut sexpliquer par le fait que prs de 80% des incarcrs sortent de prison sans aucun suivi. Enn, il faut savoir que les presque 5 000 personnes qui travaillent dans les services pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP), doivent suivre, bon an, mal an les quelques 68000 dtenus, les quelques 10000 personnes sous bracelets et en moyenne 175 000 personnes qui font lobjet dune condamnation en milieu ouvert

85 porter notre parc pnitentiaire 63 500 places. La polmique consistant dire que nous sommes contre la prison est donc aussi vaine que stupide. Mais lobjectif et le propos de la rforme pnale sont ailleurs.

Les objectifs de la rforme

Deux objectifs : individualiser les peines et lutter contre les sorties sches, cest--dire contre les sorties de prison sans suivi ni contrle. Lindividualisation des peines

Les places de prison

En mars 2012, deux mois de llection prsidentielle, lancien prsident de la Rpublique a fait voter une loi de programmation pour porter le nombre de places de prison de 58 000 80 000. Il ny avait aucun argent pour payer ces constructions. Lastuce consistait faire appel des promoteurs privs chargs de construire puis de grer pendant quelques dcennies ces prisons moyennant un loyer annuel, pour un cot total de plus de 3milliards deuros, soit lquivalent dune anne de budget de ladministration pnitentiaire (fonctionnement plus investissement). Ce cot tait exorbitant et ce programme draisonnable. Ds larrive de la gauche au pouvoir, nous lavons annul. Lengagement est de construire 5 500 places pour

Cette considrable augmentation du nombre de dtenus est le rsultat de dix annes de politique de droite qui a pens pouvoir rassurer en tant plus svre. Cette politique na pas fonctionn. 63% des sortants de prison sont recondamns dans les 5 ans de leur sortie. Ceci peut sexpliquer par le fait que prs de 80% des incarcrs sortent de prison sans aucun suivi.

Cela vise adapter la peine la personnalit du condamn. Sont supprimes en consquence toutes les mesures automatiques. Cela concerne tout dabord les peines planchers qui prvoient des peines minimales pour les rcidivistes. Elles sont inefcaces car la notion de rcidive ne permet pas de fonder une politique pnale. En effet, en matire correctionnelle, les rcidivistes sont les dlinquants qui commettent le mme dlit aprs avoir t condamns. Ainsi, un voleur condamn pour vol, ne sera pas rcidiviste sil se lance ensuite dans le trac de stupant (mme si le tribunal module la peine en fonction des condamnations passes qui sont un des lments de personnalit). Les peines planchers ne permettent donc pas de punir plus les multidlinquants la dlinquance diverse. Par ailleurs pour quun tribunal constate ltat de rcidive dun prvenu qui comparait devant lui, il faut quune premire condamnation soit inscrite son casier judiciaire. Or le dlai qui scoule entre la commission dune infraction et la condamnation dpend beaucoup de la procdure choisie par le Procureur pour le poursuivre. Ce dlai peut tre de quelques semaines en cas de procdure durgence (comparution immdiate), de quelques mois en cas de convocation simple devant le tribunal correctionnel et de quelques annes en cas douverture dune information cone un juge dinstruction. Les rcidivistes ne correspondent donc pas forcment

86 la dlinquance la plus nocive.La rvocation automatique dun sursis simple est aussi abroge. Le sursis consiste prononcer une peine qui ne sera mise excution que sous certaines conditions. Le sursis simple est rvoqu si une nouvelle condamnation intervient dans le dlai de cinq ans, sauf avis contraire du juge qui prononce la deuxime condamnation. Or la justice peut tre lente transcrire une condamnation sur le casier judiciaire du condamn. En cas de nouvelle condamnation, le juge peut rvoquer un sursis sans le savoir et donc sans le vouloir. Ce mcanisme est trop brutal. Il est donc supprim. La lutte contre les sorties sches Pour la premire fois depuis longtemps, un projet de loi sintresse la sortie de prison. A deux-tiers de peine, le juge dapplication des peines devra examiner le cas de chaque dtenu et vrier sil nest pas possible de lui faire excuter sa peine lextrieur sous forme de surveillance renforce quel que soit le mode retenu : bracelet lectronique, semi-libert, chantier extrieur, libration conditionnelle Les mesures nouvelles 1. La csure du procs pnal Le juge a la possibilit de dclarer le prvenu coupable, dindemniser lventuelle victime et de renvoyer le prononc de la peine une audience ultrieure. Il ordonne alors une enqute sur la personnalit du dsormais coupable an dadapter

Le contexte et les enjeux de la rforme pnale

la peine qui sera prononce lors dune seconde audience. 2. La contrainte pnale Cest une nouvelle sanction qui sajoute larsenal dj existant. Le tribunal qui condamne prononce une contrainte dune dure maximale de 5 ans. Pendant cette dure, le condamn est suivi par un juge dapplication des peines qui lui impose des obligations dont lexcution est vrie rgulirement. En cas dinexcution, il peut renforcer ces obligations et en cas de mauvaise volont manifeste, il peut saisir un juge dlgu pour prononcer une incarcration dune dure maximale gale la moiti de la dure de la contrainte. 3. Les victimes Aucune mesure dexcution de la peine ne pourra tre prise si elle porte atteinte aux intrts de la victime qui devra tre consulte.

Les moyens
Des moyens seront mis en uvre pour appliquer cette rforme. En sus des 63 postes de conseillers dinsertion et de probation crs cette anne, 1000 le seront dans les deux ans. Les systmes informatiques de la justice seront harmoniss avec ceux de la gendarmerie dans le courant de lanne 2013 et ceux de la police en 2014. Les quatre services statistiques du ministre de la justice seront fusionns en un seul pour permettre une meilleure connaissance des phnomnes. Un observatoire de la rcidive (au sens large de ritration) sera cr. Un comit national de lexcution des peines charg de formuler des recommandations, notamment sur larchitecture, limplantation des prisons, sera galement constitu. Enn, et cest peut-tre le plus important car le plus oprationnel terme, la rforme a prvu le cadre juridique permettant la police et la gendarmerie de contrler le respect des oblations mises la charge des condamns, quils soient sortants de prison ou condamns en milieu ouvert.

Pour la premire fois depuis longtemps, un projet de loi sintresse la sortie de prison. A deux-tiers de peine, le juge dapplication des peines devra examiner le cas de chaque dtenu et vrifier sil nest pas possible de lui faire excuter sa peine lextrieur sous forme de surveillance renforce quel que soit le mode retenu.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Le dossier Les questions ouvertes

Il reste trouver le dispositif permettant dassocier la police et la gendarmerie au contrle des obligations, au-del du cadre juridique indiqu ci-dessus. Il faut galement rgler la question du vocabulaire qui fait se confondre rcidive et ritration. Enn, dans ce domaine si charg motionnellement, o la droite a exploit les faits divers criminels jusqu lcurement, il faut trouver le discours politique qui porte cette rforme. Nos concitoyens ne croient pas

87 linstitution judiciaire. Ils ont en partie raison. Elle est trs peu efcace contre la petite dlinquance rptitive qui pourrit la vie de certains quartiers. Surtout, son fonctionnement est incomprhensible, elle condamne tard et mal. Et enn son fonctionnement est invisible. Il nous faut dmontrer que cette rforme est la seule efcace possible. Un contrle srieux peut prendre la place dune partie de lemprisonnement qui est aujourdhui la seule peine visible. Cest seulement alors que nous pourrons commencer doter notre pays dun service public mme de juguler les dlinquances et de rassurer nos concitoyens.

Pierre Joxe
a t ministre de lIntrieur (1984-1986 et 1988-1991) et ministre de la Dfense (1991-1993), ainsi que prsident de la Cour des comptes (1993-2001). Il vient de publier Soif de justice. Au secours des juridictions sociales, Fayard, 2014.

Alors je suis mont vers mon malheur

vocat au Barreau de Paris depuis 2010, Pierre Joxe sest consacr au droit des mineurs. Sa frquentation des tribunaux pour enfants lui a fait rencontrer des mres de jeunes prvenus, le plus souvent isoles et en situation de dtresse sociale et morale. Cest en coutant leur rcit quil a dcid dcrire un livre sur les juridictions sociales prudhommes, tribunaux du contentieux de lincapacit, commissions dpartementales daide sociale, etc. , ce quil appelle la justice des pauvres. Pierre Joxe a eu la gentillesse de nous autoriser reproduire des extraits de son ouvrage Soif de Justice (Fayard, 2014). Nous avons choisi le chapitre o il relate le drame vcu par un grutier handicap la suite dun accident sur son lieu de travail. Chalon-sur-Sane: Alors je suis mont vers mon malheur Il y a quarante ans que cette phrase dun grutier mutil hante ma mmoire. Jtais alors le jeune

dput dune ville ouvrire: Chalon-sur-Sane. Cet homme de trente ans tait devenu unijambiste la suite dun accident : la chute de sa grue fracasse au sol par une tempte imprvue. Un accident du travail ? Il tait venu me voir dans ma permanence prs de la mairie, en sortant de lANPE, lAgence nationale pour lemploi, alors de cration rcente aujourdhui fusionne avec les ASSEDIC en Ple Emploi. La France voyait alors monter le chmage sans se douter de ce qui se prparait. Ce grutier, bien que mutil, voulait travailler. Je ntais pas capable de jauger ses aptitudes et navais rien lui offrir, sinon peut-tre de lcouter, et il me parla sans relche pendant plus dune heure. Sa situation tait dautant plus critique que lemployeur le poursuivait en justice, lui reprochant une grave faute professionnelle: navoir pas mis en girouette sa grue tour sur le chantier, la pause de la mi-journe. En girouette, le mouvement de rotation de la grue est libr, ce qui permet la partie tournante, en haut du pylne, de sorienter en ne prsentant quune surface minimale au vent, comme font les

90 girouettes1 Laffaire ntait pas tranche. Les expertises contradictoires se succdaient. Le grutier jurait lavoir prise, cette mesure de scurit habituelle, obligatoire et banale. Mais, quand il tait revenu sur le chantier, un vent violent faisait osciller dangereusement sa machine, mal oriente et offrant prise aux rafales. Du monde sattroupait. La police tait dj l. On avait appel les pompiers. Deux petits pavillons menacs, sous le vent, avaient t vacus par leurs occupants. Chaque oscillation plus forte faisait crier les spectateurs. Lhomme courut vers sa grue Potain haute de 30 mtres Dans sa narration hache, il me dit cette phrase, les larmes aux yeux : alors, je suis mont vers mon malheur Il commena gravir sa grue tour, malgr les appels et les injonctions. On lui criait: Arrtez! Descendez! Il allait parvenir la cabine, esprant dbloquer le mcanisme, librer la girouette, mais une rafale plus violente renversa la machine et le jeta au sol, broyant sa jambe et le blessant aux bras et la tte. Hospitalis, soign, amput mais guri, il dut affronter plusieurs enqutes. tait-il juridiquement responsable ? Pnalement coupable ? Indemnisable? Pensionnable? Quelle tait la qualication lgale de son accident2? Il tait seul et harcel. Sa compagne lavait quitt. Il voulait travailler, mais sa condition physique, sa situation juridique et son tat psychologique ne lui tait gure favorable. LANPE lavait poliment conduit. Le hasard fait que jai pu laider trouver un emploi de magasinier dans une entreprise locale dont le patron tait lui-mme handicap. Jappris son suicide un an plus tard. Il navait pas support longtemps son dclassement professionnel, sa perte de prestige, son emploi conn dans un hangar, sa vie de malheur. Frquentant aujourdhui assidment les juridictions sociales, jobserve que le contentieux de lincapacit est le plus douloureux. Quil entende un homme mutil la suite dun accident du travail ou une mre prsentant un petit
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Alors je suis mont vers mon malheur

Mais le travailleur mutil, la mre du handicap, le vieillard impotent, le malade chronique invalide, sont tous en situation dinfriorit ontologique et savent dj ou apprendront bientt que leur subjective souffrance va tre confronte lobjective science des barmes et des nomenclatures lgales.

enfant handicap, le tribunal spcialis qui en est aujourdhui charg le tribunal du contentieux de lincapacit est toujours le thtre dune dtresse profonde, laquelle tentent de rpondre le plus humainement possible un magistrat et ses deux assesseurs avant de passer laffaire suivante. Ils peroivent souvent lexpression dune amre et lourde colre, car leur mission est presque impossible. Faute de pouvoir rparer lirrparable, ils doivent allger linsupportable, compenser, indemniser Mais le travailleur mutil, la mre du handicap, le vieillard impotent, le malade chronique invalide, sont tous en situation dinfriorit ontologique et savent dj ou apprendront bientt que leur subjective souffrance va tre confronte lobjective science des barmes et des nomenclatures lgales. Elle va tre estime laune de 50% ou 80 %, ou augmente dun symbolique 5 %, ou encore rvise aprs audition de lexpert mdical, un docteur en mdecine qui nest pas l pour soigner, mais pour diagnostiquer lincurable et estimer lindemnisation lgitime. Ce tribunal cr il y a vingt ans peine, a constitu un grand progrs dans la prise en compte des droits des victimes daccidents du travail. Il a ouvert une voie de recours contre certaines dcisions administratives juges injustes. Longtemps, ces victimes pouvaient tre livres elles-mmes, comme abandonnes non pas sans droit, mais sans accs au droit, titulaires de droits purement thoriques et non reconnus ou prement contests en justice. Les militants devenus juristes bnvoles, les

Le dossier
responsables locaux de la Fdration nationale des accidents du travail et des handicaps, ceux qui viennent les assister en justice devant les TCI, les TASS, ou les Prudhommes, sont souvent des accidents eux-mmes qui connaissent ou qui ont connu et qui ont surmont ce dsarroi mortel. Mais les hommes et les femmes que lon peut rencontrer dans les audiences des juridictions sociales ont souvent un regard trange en coutant le langage du droit Ils ne savent pas toujours quesprer, ni mme que demander. Le droit est si complexe, leurs droits sont si alatoires, les critres de dcision si confus, volutifs, contingents, que les magistrats professionnels eux-mmes, comme leurs assesseurs spcialiss, ne savent pas toujours quel saint se vouer. Ici tel tribunal juge ainsi, mais ailleurs cest diffrent. La cour dappel de Poitiers dit le contraire de la cour dAix. On attend un arrt de la Cour de cassation. On dit quun revirement se prpare. Telle Caisse primaire dassurance-maladie de tel ressort applique telle rgle de telle manire ; telle circulaire est en contradiction avec une autre lincertitude du droit sajoute lapprciation des experts, souvent trs dvous, toujours mal pays et tardivement, ce qui ne facilite pas leur recrutement. On ne peut pourtant pas se passer dexperts. Le juge nest pas mdecin. Le mdecin nest pas juge. Mais o sarrte le dire dexpert, o commence le dlibr? Quelle galit sans contre-expertise? Quelle galit encore, sans assistance dun avocat, face aux reprsentants de la Caisse? Quels recours? Quels pourvois?

91 Depuis quarante ans, depuis cette affaire, en 1981, 1987, 1991, 2002, plusieurs lois ont amlior progressivement la situation des victimes daccidents du travail et de maladies professionnelles, facilit leur rinsertion et renforc les mesures de prvention, mais la diminution lente et continue des services chargs de veiller lapplication du droit social affaiblit et parfois anantit lefcacit de ces lois. Cest lun des problmes principaux du droit social: de mme que la loi de 1843 contre le travail des enfants na t daucun effet pendant un demisicle, faute dune inspection du travail efcace, de mme la loi qui impose des dlais brefs la justice sociale est de nul effet quand le manque de personnel conduit un conseil de prudhommes juger en deux ans ce quil devrait expdier dans le mois, daprs la loi.

Cest lun des problmes principaux du droit social: de mme que la loi de 1843 contre le travail des enfants na t daucun effet pendant un demi-sicle, faute dune inspection du travail efficace, de mme la loi qui impose des dlais brefs la justice sociale est de nul effet quand le manque de personnel conduit un conseil de prudhommes juger en deux ans ce quil devrait expdier dans le mois, daprs la loi.

1. Voir Dimitri Voisin, Etude des effets du vent sur les grues tour, thse soutenue en 2003 lEcole des mines de Nantes, nance par les Grues Potain aprs les temptes de 1999. 2. Code la scurit sociale, article L. 411-1 : Est considr comme accident du travail, quelle quen soit la cause, laccident survenu par le fait ou loccasion du travail toute personne salarie ou travaillant, quelque titre ou en quelque lieu que ce soit, pour un ou plusieurs employeurs ou chefs dentreprise.

Andr Vallini
est snateur de lIsre.

Noublions pas la justice des oublis!

endant sa campagne prsidentielle, Franois Hollande avait identi un point aveugle dans la justice en France : la justice sociale. Quest-elle au fond ? Cest la justice qui nintresse personne ! Sauf ceux qui sont concerns. Et ils sont nombreux : prs de 250 000 personnes par an. Ils y recourent souvent dans des situations poignantes. Leurs vies quotidiennes dpendent de dcisions des tribunaux de lincapacit, des tribunaux aux affaires de la scurit sociale, de la commission dpartementale daide sociale, de tribunaux administratifs parfois, ou encore des conseils de prudhommes. Ce sont prs de 500 000 dcisions par an qui sont rendues, chiffre presque identique celui de la justice pnale qui accapare pourtant la rexion en matire de justice. Cette justice sociale retient peu lattention des mdias car les contentieux dont elle traite touchent les milieux populaires, concernent de petites

sommes et portent sur des causes htrognes (aide sociale, prestation aux handicaps, pension dinvalidit, etc.). La justice sociale est la justice des invisibles remis enn lhonneur par Pierre Rosanvallon dans son ouvrage Le parlement des invisibles. Les socialistes ont vocation placer ces justiciables au centre de leurs proccupations. Pierre Joxe explique avec beaucoup dhumanit le tragique de certaines situations dans son dernier livre, Soif de justice. Au secours des juridictions sociales. Les tribunaux du contentieux des incapacits sont le thtre dune dtresse profonde o les milieux populaires sont confronts tout la fois au malheur physique et aux dboires nanciers. Ils sont abandonns leur sort pour des questions aussi importantes que le remplacement de la prothse dun membre ou la suppression dune allocation compensatrice pour aide dune tierce personne sans laquelle ils ne peuvent pas vivre. Cette justice sociale a besoin de rformes et laction du gouvernement doit rsolument prendre enn le cap trac par le discours du candidat Hollande, le 6fvrier 2012, au thtre Djazet, pour amliorer

94
Toute la difficult vient de ce que les allocations, les aides et les prestations sociales institues par ltat providence relvent de rgimes juridiques htrognes. En consquence, les juridictions sont organises en dpit du bon sens et sans tenir compte des besoins des usagers, souvent trop modestes pour se plaindre.

Noublions pas la justice des oublis!

cette justice des oublis, des humbles, des accidents de la vie, cette justice du travail, de laide sociale, du handicap, des pensions, des allocations familiales qui concerne chaque anne environ 250000 personnes. La justice des oublis ne doit pas tre loublie de la justice.

Une justice clate, complexe et daccs difficile

Le constat est connu. Il est lucidement rsum par le discours du thtre Djazet : Ce qui affaiblit cette justice-l, cest sa complexit, cest son miettement. En effet, dans le champ social, les plus faibles de nos concitoyens buttent sur plusieurs obstacles pour exercer leurs droits. Toute la difcult vient de ce que les allocations, les aides et les prestations sociales institues par ltat providence relvent de rgimes juridiques htrognes. En consquence, les juridictions sont organises en dpit du bon sens et sans tenir compte des besoins des usagers, souvent trop modestes pour se plaindre. Les contentieux sont clats : au sein de lordre administratif, ils sont rpartis entre des juridictions de droit commun et des juridictions spcialises. Ainsi, on compte pas moins de cinq juridictions principales pour le contentieux social: les 209 conseils de prudhommes, les 115 tribunaux des affaires de la scurit sociale, les 21 tribunaux du contentieux de lincapacit, les 102 commissions dpartementales daide sociale et les 42 tribunaux administratifs comptents pour certaines affaires.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Facteur aggravant, le justiciable a toutes les peines du monde trouver la juridiction comptente car les dcisions dun mme organisme de scurit sociale relvent de plusieurs juges, bien diffrents. Laccs la justice sociale sen trouve profondment entrav. Et quand il faut faire appel, cest encore plus compliqu. Ce labyrinthe procdural met en jeu lexercice du droit un procs quitable. En effet, les juridictions sociales franaises ne sont pas au niveau des exigences de la Convention europenne des droits de lhomme. Pis : le Conseil constitutionnel a tabli, le 25mars 2011, que la composition des commissions dpartementales des aides sociales ntait pas conforme la Constitution. Et le rapport Marshall dans le cadre de la justice du XXIesicle a commenc esquisser des pistes de solutions. Il est grand temps que les juridictions sociales et leurs procdures soient organises en fonction des besoins des usagers et non plus en fonction des divisions hrites des soubresauts de lhistoire. Une rforme est urgente pour rapprocher enn la justice sociale, son fonctionnement et son organisation des attentes et des besoins des justiciables. Ce serait lhonneur de la gauche que dy parvenir.

Unifier les juridictions sociales au service des justiciables

La crise sociale et conomique prolonge met depuis plusieurs annes rude preuve nos concitoyens les

La crise sociale et conomique prolonge met depuis plusieurs annes rude preuve nos concitoyens les plus modestes. Pour nombre dentre eux, la rsolution des contentieux sociaux est devenue dautant plus vitale que leurs conditions de vie dpendent en grande partie de revenus de remplacement. Le chantier de cette rforme sera long. Il ne peut donc plus attendre!

Le Dossier
plus modestes. Pour nombre dentre eux, la rsolution des contentieux sociaux est devenue dautant plus vitale que leurs conditions de vie dpendent en grande partie de revenus de remplacement. Le chantier de cette rforme sera long. Il ne peut donc plus attendre! Le projet de transformation est parvenu au stade de maturit sufsant car lobjectif a t clairement expos par le candidat devenu Prsident : unier la justice en matire sociale. Il se dcline en mesures concrtes : mettre de la cohrence en regroupant tous ces contentieux en une seule juridiction. Jimagine dj le trouble que cette annonce peut provoquer ! Rassembler des tribunaux, faire en sorte quil y ait une procdure simplie, des dcisions plus rapides: cest la condition pour que nos concitoyens je lai dit, souvent les plus modestes puissent sy retrouver dans les ddales du droit. Le paradoxe est aussi clatant que douloureux pour la gauche. Les dysfonctionnements sont connus. Les solutions pour y remdier sont claires. La rforme est prte. Trois grands axes doivent la guider. Le premier et principal axe de rforme serait de regrouper les contentieux sociaux au sein dune juridiction unique, rattache lordre administratif rsolvant les contentieux aujourdhui traits sparment, lexception de ceux relevant du conseil de prudhommes qui resteraient dans lordre judiciaire. Il ny aurait plus que le conseil de prudhommes pour statuer sur les litiges du travail et le tribunal social pour trancher les contentieux sociaux. Cela constituerait une simplication dcisive. Lunication de la justice sociale faciliterait le parcours des usagers, acclrerait le traitement des litiges et dissiperait le ddale du droit. La cration dun parquet social, linstar de celui dont est dote la Belgique, serait un gage defcacit supplmentaire. Pour atteindre ce but, le principe de lchevinage (associant magistrats et professionnels) devrait tre consolid car il permettrait damliorer tout la fois la qualit des dcisions et leur acceptation par les usagers. Le deuxime axe de rforme serait dunier les pratiques administratives concernant les aides, les prestations et les allocations sociales. En parti-

95
Lunification de la justice sociale faciliterait le parcours des usagers, acclrerait le traitement des litiges et dissiperait le ddale du droit. La cration dun parquet social, linstar de celui dont est dote la Belgique, serait un gage defficacit supplmentaire.

culier, les procdures prcontentieuses mises en uvre notamment en matire de RSA doivent tre uidies. Cela permettrait de renforcer la justiciabilit des politiques sociales, autrement dit dtendre le droit au recours aux dcisions dcoulant des politiques sociales. Le troisime axe de rforme serait de souligner limportance de ce contentieux et la valeur de ces juridictions parmi les juristes : des avocats pourraient alors se spcialiser dans ce contentieux simpli et potentiellement porteur; la doctrine devrait tre encourage investir ce champ peu labour pour aider cette discipline se construire ; la formation initiale des magistrats devrait lui accorder une plus grande place. En somme, il en va de cette rforme comme de bien des rformes administratives et juridictionnelles dans les tats membres de lUnion europenne et des tats parties la CEDH: la justice sociale doit accrotre son efcacit, asseoir son indpendance et garantir tous les justiciables un accs au juge effectif, rapide et ais. Et, de ce point de vue, laccs aux tribunaux de premire instance est ltape dcisive de la garantie de lexercice des droits. Les juridictions sociales enn unies doivent tre mises au service de nos concitoyens!

Pas de rforme de la justice sans rforme de la justice sociale!

Crer cette juridiction unique serait une rforme populaire, juste et attendue. Cette rforme est tout la fois souhaite et prpare. De surcrot, elle ne

96 coterait rien ou presque. Elle pourrait mme tre une source dconomies par la simplication et des redploiements. Ce point nest pas neutre lheure de la disette budgtaire. Cette rforme concourrait galement la rforme gnrale des juridictions de premire instance, les plus visibles de nos concitoyens et sinscrirait idalement dans le cadre du choc de simplication. Il sagit l dun projet historique pour la gauche franaise: il y a soixante ans, le fondateur de la Scurit sociale, Pierre Laroque,

Noublions pas la justice des oublis!

appelait dj la cration dun ordre de juridictions sociales: lautonomie du droit social, lautonomie de la juridiction sociale sont dans la ligne de lvolution gnrale du droit. Elles sont aussi des lments ncessaires du progrs de nos institutions. Aux progressistes daujourdhui de tenir les promesses dhier ! Unier et simplier les juridictions sociales peut tre lune des grandes rformes du quinquennat de Franois Hollande. Il ne tient qu nous de la russir.

LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Grand texte

Jean Jaurs

Pour la Laque Discours la Chambre des dputs, 10 et 24 janvier 1910

ous donnons ici des extraits dun grand discours de Jean Jaurs de 1910, connu sous son titre, Pour la laque, qui peut tre retrouv dans son entier dans les uvres compltes. En ces temps de confusion, o parfois on croit entendre des arguments venus directement de la droite du XIXesicle, Jaurs rappelle clairement les fondements de lcole rpublicaine, ses droits et ses devoirs, le lien troit quelle tisse avec le progrs social. Les extraits qui gurent dans cette livraison, se situent au dbut et la n dun discours qui a tenu la Chambre des dputs en haleine sur deux jours Alain Bergounioux, directeur de la Revue socialiste

Le Texte
() Deux questions sont poses devant vous : comment organiser, distribuer lenseignement populaire de faon quil soit en conformit avec lesprit de la Rpublique et des temps nouveaux et quil donne lensemble des familles et toutes les consciences les garanties ncessaires? Et puis, par quelle politique, par quels actes, par quelles lois pourrait tre dfendue, contre toute menace et contre toute attaque, lcole laque? Quand on discute sur les fondements de lenseignement populaire public, sur sa nature, sur son caractre, quand on parle de la neutralit scolaire et quon essaye de la dnir, en sens divers, il me semble que lon commet un malentendu. On discute, on raisonne comme si une grande nation pouvait arbitrairement donner tel ou tel enseignement. Messieurs, on nenseigne pas ce que lon veut; je dirai mme que lon nenseigne et on ne peut enseigner que ce que

100 lon est. Jaccepte une parole qui a t dite tout lheure, cest que lducation est, en un sens, une gnration. Je nentends point du tout par l que lducateur sefforcera de transmettre, dimposer lesprit des enfants ou des jeunes gens telle ou telle formule, telle ou telle doctrine prcise. Lducateur qui prtendrait ainsi faonner celui quil lve, ne ferait de lui quun esprit serf. Et le jour o les socialistes pourraient fonder les coles, je considre que le devoir de linstituteur serait, si je puis ainsi dire, de ne pas prononcer devant les enfants le mot mme de socialisme. Sil est socialiste, sil lest vraiment, cest que la libert de sa pense applique une information exacte et tendue la conduit au socialisme. Et les seuls chemins par o il y puisse conduire des enfants ou des jeunes gens, ce serait de leur apprendre la mme libert de rexion et de leur soumettre la mme information tendue. (Applaudissements lextrme gauche). Messieurs, il en est de mme dune nation et il serait puril un grand peuple dessayer dinculquer, aux esprits, lesprit de lenfance, selon lombre fuyante des vnements ou les vicissitudes dun gouvernement dun jour, telle ou telle formule passagre. Mais, il reste vrai que lducateur quand il enseigne, communique ncessairement ceux qui lcoutent, non pas telle ou telle formule particulire et passagre, mais les principes essentiels de sa libert et de sa vie. Eh bien ! Messieurs, il en est des nations comme des individus ; et lorsquune nation moderne fonde des coles populaires, elle ny peut enseigner que les principes mmes selon lesquels les grandes socits modernes sont constitues. Or, sur quels principes, depuis la Rvolution surtout, reposent les socits politiques modernes, sur quels principes repose particulirement la France, dont ce fut le pril, on la dit souvent, mais dont cest la grandeur davoir par son esprit logique et intrpide pouss jusquaux consquences extrmes lide mme de la Rvolution? Lide, le principe de vie qui est dans les socits modernes, qui se manifeste dans toutes leurs institutions, cest lacte de foi dans lefcacit morale et sociale de la raison, dans la valeur de la
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Jean Jaurs : Pour la Laque, 1910

Lorsquune nation moderne fonde des coles populaires, elle ny peut enseigner que les principes mmes selon lesquels les grandes socits modernes sont constitues. Lide, le principe de vie qui est dans les socits modernes, qui se manifeste dans toutes leurs institutions, cest lacte de foi dans lefficacit morale et sociale de la raison, dans la valeur de la personne humaine raisonnable et ducable.

personne humaine raisonnable et ducable. Cest le principe, qui se confond avec la lacit elle-mme, cest ce principe, qui se manifeste, qui se traduit dans toutes les institutions du monde moderne. Cest ce principe qui commande la souverainet politique elle-mme. Ah ! Messieurs, les catholiques, les chrtiens peuvent continuer dire que mme le pouvoir populaire daujourdhui est une drivation, une manation du pouvoir de Dieu. Mais ce nest pas en vertu de cette dlgation que la dmocratie moderne prtend exercer sa souverainet. Et la preuve cest que la socit moderne, lorsquelle constitue les organes de sa souverainet, lorsquelle met sa souverainet propre en action, en mouvement, quand elle confre, quand elle reconnat tous les citoyens le droit de participer lexercice du pouvoir, llaboration de la loi, la conduite de la socit, ltat ne demande ni au citoyen qui vote, ni au lgislateur qui traduit la pense des citoyens : quelle est votre doctrine religieuse ? Quelle est votre pense philosophique ? Lexercice de la souverainet, lexercice de la puissance politique dans les nations modernes nest subordonn aucune formule dogmatique de lordre religieux ou mtaphysique. Il suft quil y ait des citoyens, il suft quil y ait des tres majeurs ayant leur libert, leur personnalit et dsireux de mettre en uvre ce droit pour que la nation moderne dise : voil la source unique et profonde de la souverainet. (Applaudissements lextrme gauche) Messieurs, cest la mme lacit, cest la mme

Grand texte
valeur de la raison qui est la base de la famille. Il a t parl ces jours-ci des droits des pres de famille, et je ne sais pas quelles conditions, ou plutt je sais quelles conditions lglise subordonne lexercice du droit, afrm par elle, des pres de familles ; mais ce que je sais bien, cest que la socit moderne, cest que la France moderne ne subordonne aucune condition pralable de foi religieuse, de dclaration confessionnelle, lexercice du droit et du pouvoir de fonder une famille lgale. Lautorit du pre, elle sera grande, il dirigera les enfants, il gouvernera la famille; mais cette autorit, ltat ne lui dit pas: tu ne lexerceras qu condition de donner la socit la garantie dune foi religieuse dtermine. Ainsi, Messieurs, comme la base de la souverainet, la base de la famille est, dans la nation moderne, le principe de lacit et de raison; et cest de la mme source que procde aujourdhui la communaut de la patrie () () La dmocratie, Messieurs, nous en parlons quelquefois avec un ddain qui sexplique par la constatation de certaines misres, de certaines vulgarits ; mais si vous allez au fond des choses, cest une ide admirable davoir proclam que, dans lordre politique et social daujourdhui, il ny a pas dexcommunis, il ny a pas de rprouvs, que toute personne humaine a son droit. (Applaudissements lextrme gauche et gauche.) Et ce ne fut pas seulement une afrmation; ce ne fut pas seulement une formule ; proclamer que toute personne humaine a un droit, cest sengager la mettre en tat dexercer ce droit par la croissance de la pense, par la diffusion des lumires, par lensemble des garanties relles, sociales, que vous devez tout tre humain si vous voulez quil soit en fait ce quil est en vocation, une personne libre. Et voil comment,

101 par lardeur intrieure du principe de raison, par la revendication des foules veilles par lide du droit lesprance, la dmocratie politique tend slargir en dmocratie sociale, et lhorizon devient tous les jours plus vaste devant lesprit humain en mouvement. Ah ! Messieurs, nos collgues de droite nous reprochent parfois de navoir pas de base mtaphysique notre morale. Ils nous reprochent dtre obligs ou de nous rfugier dans lancienne morale dpouille de ses sanctions, ou de nous humilier dans lhumilit de la morale pratique et domestique. Ils oublient que, dans la dure nature dont elle subit encore les lois, lhumanit cherche crer une forme sociale o toutes les personnes humaines seraient vraiment libres et, par la pratique de la justice, seraient harmonises les unes aux autres. Lorsque nous crons ce fait, lorsque nous faisons jaillir dans lunivers aveugle et brutal cette possibilit, cette ralit de libert et dharmonie, nous jetons dans lunivers, nous, dans la ralit, le fondement dune interprtation idaliste du monde. (Applaudissements sur divers bancs gauche et lextrme gauche.) () () Je veux, pour nir, dire un mot de cette question. Je nai jamais dit, comme la dclar, en termes, dailleurs, extrmement courtois pour moi, le Journal des Dbats, je nai jamais dit que jtais oppos au monopole. Jai dit deux choses. La premire, cest quil pouvait tre du droit de ltat dorganiser un service public national de lenseignement. (Trs bien ! Trs bien ! lextrme gauche Mouvements divers au centre et droite.) M. AYNARD. Personne ne le nie. JAURES. Jentends un service national o seraient appels tous les enfants de France. (Applaudissements lextrme gauche.) M.AYNARD. Cest la nationalisation de lenfant! JAURES. Laissez-moi, Monsieur Aynard, expliquer deux termes de ma pense. Jai dit quil ne sagit ni du droit de ltat, ni du droit des familles, mais quil y a un droit de lenfant. (Trs bien! Trs bien! Sur divers bancs lextrme gauche et gauche.) Proudhon, qui tait un grand libral en mme

Si vous allez au fond des choses, cest une ide admirable davoir proclam que, dans lordre politique et social daujourdhui, il ny a pas dexcommunis, il ny a pas de rprouvs, que toute personne humaine a son droit.

102
Proudhon, qui tait un grand libral en mme temps quun grand socialiste, Proudhon la dit avec force: lenfant a le droit dtre clair par tous les rayons qui viennent de tous les cts de lhorizon, et la fonction de lEtat, cest dempcher linterception dune partie de ces rayons.

Jean Jaurs : Pour la Laque, 1910

temps quun grand socialiste, Proudhon la dit avec force : lenfant a le droit dtre clair par tous les rayons qui viennent de tous les cts de lhorizon, et la fonction de ltat, cest dempcher linterception dune partie de ces rayons. (Applaudissements sur les mmes bancs.) Voil comment, au point de vue du droit, se dnit le problme. Jajoute quil ne me parat pas que ncessairement, ltat, en exerant cette facult enseignante, serait un tyran. Je ne crois pas, comme la indiqu mon excellent ami Allard, je ne crois pas que le contrle des citoyens sur ltat demeurerait inefcace. Je crois quil pourrait, au contraire, sexercer et, par consquent, je ne crois pas quil y ait dobjection de doctrine, dobjection de principe ce que lenseignement national pour tous soit organis. Mais je dclare trs volontiers et jai toujours dit que ctait, en effet, un droit extrme, qui ne peut et ne doit tre revendiqu et exerc que lorsquil a t fait contre le droit de lenfant, sous le nom de libert, un tel abus, si visible et si scandaleux, quil est ncessaire dy mettre un terme. (Applaudissements lextrme gauche et gauche.) Et jajoute quavant daborder par cet aspect le problme, avant de songer tendre dautres, par la loi, lenseignement de ltat, vous devez vous-mme organiser et amliorer cet enseignement lui-mme. Comment aurions-nous le droit de recruter, mme par la loi, des coliers nouveaux, si nous laissons des classes de 60, 70 lves ? (Applaudissements lextrme gauche et gauche.) Comment le pourrions-nous, si nous navons pas le

courage de pousser jusqu quatorze ans la scolarit ? (Nouveaux applaudissements.) Comment le pourrions-nous, si nous ne nous mettons pas en tat de donner, en effet, tous nos matres de lenseignement primaire, qui commencent dj slever, mais de leur donner dune faon plus gnrale encore, et, plus haute, cette culture dont Allard disait avec raison, lautre jour, quelle est la condition absolue dun enseignement la fois lev et impartial ? Comment voulez-vous quils aient ou quils maintiennent ou quils dveloppent en eux cette culture quand beaucoup dentre eux plient sous le fardeau dmesur de classes normes (Applaudissements.) Cest tous ces problmes que vous devez songer M. LE PRSIDENT DU CONSEIL, ministre de lIntrieur et des Cultes. Cest cela. JAURES. comme tous les problmes dordre social, en limitant un peu la journe de travail, en donnant la famille ouvrire, comme en Angleterre, les dernires heures du samedi, pour permettre la sortie de lcole, de convoquer hebdomadairement les enfants pour entretenir en eux le got de la haute culture. Cest l, cest cet ensemble de problmes que, vous devez aborder. Et, ici encore, la question scolaire rejoint la question sociale; elle nest pas pour nous une diversion. Ces deux questions se tiennent. Lacit de lenseignement, progrs social, ce sont deux formules, indivisibles. Nous noublierons ni lune ni lautre, et, en rpublicains socialistes, nous lutterons pour toutes les deux. (Applaudissements vifs et rpts lextrme gauche et gauche.)

La question scolaire rejoint la question sociale; elle nest pas pour nous une diversion. Ces deux questions se tiennent. Lacit de lenseignement, progrs social, ce sont deux formules, indivisibles.

LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

 propos de
Le dbat intellectuel a toujours t consubstantiel au socialisme, dont les grands combats sont dabord des combats dides. Conscients de cet hritage et soucieux du lien avec les intellectuels, nous avons souhait mettre en place une nouvelle rubrique, intitule A propos de et entirement consacre un livre. Cette rubrique, anime par Matthias Fekl, se structurera ainsi: une note de lecture prsentera de manire synthtique louvrage en question; puis, nous demanderons une ou des personnalits intellectuels, politiques, etc. de ragir louvrage; enn, lauteur de louvrage pourra son tour ragir, et conclure, au moins provisoirement, le dbat. Nous nous attacherons slectionner des ouvrages manant dauteurs dj connus ou encore en devenir, franais et trangers, couvrant largement la palette des savoirs, dveloppant des ides fortes et des analyses nouvelles de nature faire dbat et contribuer la ncessaire rnovation intellectuelle de la gauche franaise. Dans ce numro, nous avons retenu louvrage de Grard Grunberg, La loi et les prophtes. Les socialistes franais et les institutions politiques, CNRS ditions, 2013.

Jean-Jacques Urvoas
est prsident de la Commission des Lois de lAssemble nationale.

Le dbat institutionnel des socialistes

e livre va hrisser les dvots du droit et courroucer les zlotes du Parti socialiste. La thse dveloppe par Grard Grunberg lamne en effet constater labsence structurelle de toute rexion originale chez les socialistes quant leur rapport avec le systme reprsentatif, ce qui expliquerait leur constante incapacit laborer une doctrine proprement institutionnelle. Les juristes dhumeur ombrageuse ils sont lgions ne manqueront pas de soffusquer. Le regard positiviste dHans Kelsen suivant la voie trace par Kant nous conduit considrer quil importe peu au nal de savoir si les individus appliquent ou non dans la ralit les rgles de droit et que les violations de la loi, en tant que telles, sont impuissantes fonder une valeur gnrale, mme si telle est la volont de leurs auteurs. Et Norberto Bobbio a lumineusement dmontr combien les ctions juridiques reposant sur des ides politiques

ont fait la preuve de leurs limites. Les socialistes desprit partisan il nen manque pas non plus ne sindigneront pas moinsen sappuyant sur les pntrants crits de Benoit Malon dans les annes 1860, ou sur ceux qui jalonnent la carrire de Vincent Auriol1 ou dAndr Philip2. Ils citeront lappui de leur thse le livre de Gaston Deferre3 ou les propositions iconoclastes de Lionel Jospin4. Ils avanceront les rexions visionnaires de Lon Blum5 ou de Franois Mitterrand6. Ce procs symtrique naura pourtant pas dinuence sur tous ceux qui considrent que le rapport entre les socialistes et les institutions demeure un sujet dactualit et non lun de ces objets de mditation auxquels les moines bndictins nous ont accoutums lorsquils traitent de luvre des docteurs de lglise. Ainsi, par exemple, le rapporteur du projet de loi sur la composition du Conseil constitutionnel, dpos par le gouvernement devant lAssemble le 14mars 2013, a beaucoup appris sur le cheminement tortueux de la SFIO puis du

106
Lhostilit de la gauche la cration dune Cour suprme, lorsque la question se posa dans les dernires annes de la IIIeRpublique, na rien dtonnant. On la savait oppose par principe lmergence de toute institution susceptible de limiter la souverainet parlementaire.

Le dbat institutionnel des socialistes

PS quant au contrle de constitutionnalit ultime idole de nature redonner quelque lustre une dmocratie de plus en plus affadie et malmene. Ainsi lhostilit de la gauche la cration dune Cour suprme, lorsque la question se posa dans les dernires annes de la IIIeRpublique, na rien dtonnant. On la savait oppose par principe lmergence de toute institution susceptible de limiter la souverainet parlementaire. Sans surprise, Grunberg rappelle cet gard que telle fut la position de Blum ds le 11novembre 1945, lui qui crivait alors dans Le Populaire : Je me reprsente mal la loi soumise des juges, si hauts placs quils soient. Et cest donc en toute cohrence que la SFIO veillera ce que la Constitution de la IVeRpublique ne comporte aucun systme de contrle de constitutionnalit. Nanmoins, lorsque la question se reposa en 1958 avec la cration du Conseil Constitutionnel, on dcouvre quelle ne retint pas particulirement lattention de Guy Mollet et ne provoqua aucun dbat interne. La SFIO consentit ainsi ce que certains interprtaient comme une rupture dans la tradition rpublicaine. Telle tait notamment la conviction de Franois Mitterrand pour qui le Conseil constituait le plus domestique des corps domestiques du gnral de Gaulle7. Cest toujours sans tumulte quun pas supplmentaire fut franchi en 1966 lorsque le programme paradoxalement forte tonalit parlementariste de la FGDS mit en avant linstauration dune Cour xonstitutionnelle, ide reprise en 1972 sous le seul cachet du PS. On apprend mme, grce lrudition sans faille de Grard Grunberg,
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

qutait alors dj propos le droit pour les justiciables de soulever lexception dinconstitutionnalit lencontre de dispositions lgislatives quils auraient estim contraires aux liberts garanties par la dclaration des Droits de lhomme. Est-ce dire que les socialistes avaient alors dnitivement surmont leur crainte dun gouvernement des juges? Lhistoire aime samuser et le PS le lui permet. En effet, rebours de leur programme, les socialistes refusrent le 21 octobre 1974 de voter la rvision largissant la saisine du Conseil constitutionnel aux dputs et aux snateurs rforme juge drisoire par Andr Chandernagor8 . Dans la mme perspective, quatre ans plus tard, Franois Mitterrand sinsurgera dans Le Monde du 15aot 1978 contre linvalidation dune lection de dputs socialistes, afrmant que le Conseil tait une institution dont il faudra se dfaire, ajoutant : On la croyait servile, elle nest quobissante9. Pourtant en 1981, aucune des trois propositions sur ses 110 ne mit en uvre cette intention et, trs vite, le nouveau Prsident abandonna mme toute vellit de rvision. Il est vrai que ses chances taient nulles de faire aboutir une procdure base sur lart. 89, et comme il avait jadis condamn lutilisation de lart. 11 Les socialistes purent ainsi poursuivre leurs critiques virulentes, limage de Pierre Joxe, alors prsident du groupe lAssemble, qui dclara aprs lannulation partielle de la

Franois Mitterrand sinsurgera dans Le Monde du 15aot 1978 contre linvalidation dune lection de dputs socialistes, affirmant que le Conseil tait une institution dont il faudra se dfaire, ajoutant: On la croyait servile, elle nest quobissante. Pourtant en 1981, aucune des trois propositions sur ses 110 ne mit en uvre cette intention et, trs vite, le nouveau Prsident abandonna mme toute vellit de rvision.

A propos de
loi sur les nationalisations: Nous, nous reprsentons le peuple. Eux reprsentent des hommes politiques de la majorit dautrefois. Un nouveau changement de cap survint lors du second septennat de Franois Mitterrand. Un an aprs lannonce de la rforme le 14juillet 1989, Franois Mitterrand t dposer un projet de loi introduisant lexception dinconstitutionnalit, que le Snat conservateur sempressa de rejeter. Cet chec nentama pas pour autant sa persvrance. Aprs la remise du rapport Vedel, il souhaita en effet le dpt, le 10 mars 1993, quelques jours avant le premier tour des lgislatives, dun nouveau texte de rvision contenant la mme proposition. La dmarche naboutit pas plus, faute de soutien ddouard Balladur, devenu chef du gouvernement. Mais lorsque Nicolas Sarkozy lintroduisit dans

107 sa rforme de juillet2008, un nouveau retournement se produisit: les socialistes dcidrent de sy opposer, faisant prvaloir le combat contre la droite sur les avances proposes! Ces volutions erratiques pourraient faire sourire, mais ce serait mal connatre alors le rle jou par les prophtes dans la Bible. Il leur arrivait certes de se tromper (zchiel nannona-t-il pas la ruine de lgypte?), mais ces erreurs tenaient au fait que leurs prdictions avaient au nal moins pour effet dannoncer le futur que de changer le prsent. Cest sans doute en cela que les prophtes socialistes qutudie Grunberg personnient la quintessence mme dun temprament bien franais: ce sont des traditionnalistes qui simpatientent de ne pouvoir bousculer les rgles, des conservateurs qui rvent de changement.

1. Vincent Auriol, Hier demain, Charlot, 1945. 2. Loc Philip, Andr Philip, Beauchesne, 1988. 3. Gaston Defferre, Un nouvel horizon, Gallimard, 1965. 4. Lionel Jospin, LInvention du possible, chapitre 3, Flammarion, 1991. 5. Lon Blum, La rforme gouvernementale, Bernard Grasset, 1936. 6. Franois Mitterrand, Le Coup dEtat permanent, Plon, 1964. 7. Franois Mitterrand, Le Coup dEtat permanent, d. 10/18, 1965, p.112-113. 8. Congrs du Parlement, 21 octobre 1974, Journal Ofciel, p. 5. 9. LUnit, 23 juin 1978.

Jean-Pierre Sueur
est prsident de la Commission des Lois du Snat.

Entre parlementarisme et prsidentialisme, les paradoxes du mouvement socialiste

e livre de Grard Grunberg, La loi et les prophtes. Les socialistes franais et les institutions politiques, propose une trs remarquable analyse des relations entre le mouvement socialiste franais et la question des institutions, depuis 1789 jusqu 2013. Je reviendrai ici sur deux aspects essentiels particulirement voqus dans ce livre: dabord les raisons pour lesquelles pendant si longtemps le mouvement socialiste se refusa, ou fut dans limpossibilit, de penser, au-del de la question institutionnelle, celle du politique ; ensuite, la crise rampante qui dcoule du fait que, quoi quil en ait dit et pens, le Parti socialiste franais a construit son organisation sur le modle du parlementarisme, modle que viennent battre en brche des pratiques nouvelles issues de la Constitution de la Ve Rpublique et de la rforme de 1962, ou dcoulant delles. Grard Grunberg cite demble le texte fondateur dEngels pour lequel dans la socit nouvelle

laquelle il aspire, le gouvernement des personnes fait place ladministration des choses et la direction des oprations de production (p.16) autrement dit, ce quon appellera socialisme se traduira par la n de ce quil est convenu dappeler le politique. Il cite aussi Saint Simon pour qui le rgime reprsentatif na pas vocation perdurer puisquil est un rgime de transition entre le rgime fodal et le rgime industriel (p. 20). Le socialisme pourra en consquence se passer dinstitutions puisquavec lui les conits auraient disparu.

Grard Grunberg cite Saint Simon pour qui le rgime reprsentatif na pas vocation perdurer puisquil est un rgime de transition entre le rgime fodal et le rgime industriel. Le socialisme pourra en consquence se passer dinstitutions puisquavec lui les conflits auraient disparu.

110

Entre parlementarisme et prsidentialisme, les paradoxes du mouvement socialiste

Un peu plus loin, Grard Grunberg fait le constat trs fort selon lequel le refus, lincapacit de penser le politique et le caractre impensable de celui-ci, au-del du changement radical de socit auquel le mouvement socialiste aspire et pour lequel il se bat, engendreront des dsastres idologiques et pratiques de grande dimension : La confusion entre systme conomique et rgime politique empchera les socialistes marxistes de concevoir les questions politiques comme des rexions spciques sur le pouvoir, non pas impersonnel dune classe mais dun individu ou dun groupe prcis et donc danticiper le glissement progressif et irrversible, dans les partis communistes, vers la domination dun parti sur la classe, puis dun groupe sur le parti, puis dun homme sur le groupe, et, ventuellement, sur le pays tout entier. Un antimachiavlisme sommaire doubl dun rousseauisme naf leur a interdit de poser la question de la nature vritable du politique, cest--dire anthropologique, des ambitions et des luttes individuelles pour le pouvoir, et donc de penser la ncessaire rgulation de ces ambitions et de ces luttes, bref, de penser les institutions (p.42-43). Sagissant du rousseauisme naf, Robespierre avait dit ce qui tait, dune certaine manire, le manifeste dune dance congnitale lgard de tout parlementarisme : Posez dabord cette maxime incontestable : que le peuple est bon et que ses dputs sont corruptibles (p.81). rebours de ces conceptions, Jaurs sest employ, on le sait, raliser une synthse entre lidal socialiste et les principes rpublicains. Il a tmoign la fois son attachement au suffrage universel et la reprsentation parlementaire. Grard Grunberg note cependant que la vision de Jaurs prsentait un angle mort. Elle faisait lconomie dune pense du pluralisme politique tendue la socit tout entire dans le rgime socialiste (p. 80). Cet angle mort perdure chez Lon Blum qui proclame : Ne confondons pas le parlementarisme avec la dmocratie politique, et qui ajoute: Nous sommes rsolus sans doute dfendre le rgime parlementaire [] Mais nous ne devons pas
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

oublier que le progrs dmocratique tend introduire de plus en plus largement dans les institutions lide du gouvernement direct par le peuple, de lexercice direct de la souverainet populaire (p.147). Pour rsumer, on voit tout au long de cet ouvrage, combien limpens du politique comme mode de rsolution des conits et contradictions, ft-ce dans un rgime dit socialiste, perdure comme perdure galement sous les prtextes les plus divers la critique du parlementarisme. Mais, paradoxalement, cette critique rcurrente du parlementarisme allait de pair avec, sous les IIIe et IVe Rpubliques, une participation consquente aux travaux parlementaires. Et cela tel point que la SFIO dabord, le parti dpinay ensuite, calqueront en partie mais en partie seulement leurs institutions internes et leur fonctionnement sur les pratiques parlementaires. La dmocratie interne, les votes pour des reprsentants aux congrs ou dans les instances nationales, les votes pour les motions dessinant des majorits avec comme principe fondateur du parti dpinay la proportionnelle pour viter les hgmonies des grosses fdrations, tout cela ressortit de la pratique parlementaire. Mais en partie seulement. Car ceux qui reprsenteront le parti au sein des instances parlementaires en seront les porte-parole. Ils dfendront en thorie les positions par lui dnies. Les statuts sont l-dessus limpides. Mme sils sopposent la Constitution de la VeRpublique qui proclame que tout mandat impratif est nul et si la pratique sera bien diffrente de la thorie.

Paradoxalement, cette critique rcurrente du parlementarisme allait de pair avec, sous les IIIe et IVe Rpubliques, une participation consquente aux travaux parlementaires. Et cela tel point que la SFIO dabord, le parti dpinay ensuite, calqueront en partie mais en partie seulement leurs institutions internes et leur fonctionnement sur les pratiques parlementaires.

A propos de
Alors que le parlementarisme a inspir les modes de fonctionnement et les institutions propres au Parti socialiste, voil que les murs de la VeRpublique le pntrent leur tour et rendent caduc le modle parlementariste qui lui a servi de matrice.

111 suffrage universel direct par les adhrents. Il y avait l une analogie avec llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel. Mais ce dispositif dessence prsidentialiste allait cohabiter avec llection des membres du Conseil national et du bureau national au scrutin proportionnel, en fonction du nombre de voix obtenu par chaque motion mcanisme dessence parlementariste. La contradiction entre les deux logiques tait potentielle. Elle clata plus vite quon laurait cru, au Congrs de Reims, lissue duquel Martine Aubry ne lemporta que dune courte tte et au milieu des contestations sur Sgolne Royal, alors que la ligne (ou ce quil convient de dnommer tel!) tait censment dnie par le processus antrieur de vote sur les motions. Il fallut changer les rgles. Mais au-del des circonstances, la contradiction qui sest faite jour est, dune certaine faon, le reet et la consquence dune contradiction entre les deux approches parlementaire et prsidentialiste, pour simplier qui coexistent et continueront de coexister. Second exemple : les consquences pour le Parti socialiste du quinquennat et du changement de date des lections lgislatives et prsidentielle, les premires suivant dsormais la seconde. La consquence en est claire : elle fait, de manire plus explicite encore quauparavant, des lections lgislatives le simple prolongement de llection prsidentielle. Il sensuit un accroissement de la logique prsidentielle. Et devant les consquences assez brutales dune telle logique, le retour du dbat sur le scrutin proportionnel. La position ofcielle du Parti socialiste est linstauration ou linstillation dune part proportionnelle: lide est alors de permettre aux partis limins par leffet brutal du scrutin darrondissement suivant immdiatement llection prsidentielle de bncier dune reprsentation minimale en quelque sorte, dun droit la parole. Quil me soit permis de plaider rebours pour une part plus large de proportionnelle voire davantage. Linstauration en 1986 de la proportionnelle dpartementale intgrale par Franois Mitterrand na pas rendu la France ingouvernable, tout au contraire. Les critiques

On comprend et Grard Grunberg sen fait lexgte que lanne 1962 fut un tournant majeur. Llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel direct allait strictement rebours du parlementarisme, nalement adopt et qui sera dfendu avec autant de ferveur quon exprimait nagure de mance son gard. Il y eut Le Coup dtat permanent. Et puis la synthse effectue par Franois Mitterrand avec les institutions honnies de la Ve Rpublique. Il avait mme ajout que ces institutions redeviendraient nfastes aprs lui. Quant au Parti Socialiste, il est ainsi pris crit Grard Grunberg dans une contradiction grandissante. Dun ct, il a su, dans ce cadre des institutions de la Ve Rpublique, devenir lun des deux grands partis de gouvernement []. Dun autre ct, il demeure hostile idologiquement et culturellement une volution du rgime reprsentatif dont la forte prsidentialisation nest quune des dimensions. Ses appels rcurrents une VIe Rpublique traduisent, en ralit, une volont de rsister une volution gnrale qui implique une profonde transformation de son modle partisan (p.346). Cette schizophrnie a des consquences concrtes et je voudrais insister sur une question que Grard Grunberg voque la n de son livre et qui se pose aujourdhui avec une particulire acuit. Cette question est lie au fait qualors que le parlementarisme a inspir les modes de fonctionnement et les institutions propres au Parti socialiste, voil que les murs de la VeRpublique le pntrent leur tour et rendent caduc le modle parlementariste qui lui a servi de matrice. Jen prendrai trois exemples. Le premier fut la dcision dlire le premier secrtaire du parti au

112

Entre parlementarisme et prsidentialisme, les paradoxes du mouvement socialiste

Ds lors quavec la Constitution de la VeRpublique et la rforme de 1962, lexcutif est stable et prenne, ne devrait-on pas, au contraire, par linstauration dune forme de proportionnelle quelle soit partielle ou intgrale donner au Parlement, ou du moins lAssemble nationale, plus dindpendance lgard du pouvoir excutif, plus de capacit de jeu, plus de souplesse, plus de capacit dinitiative?

faites la proportionnelle tiennent lhistoire de la VIeRpublique. Mais on oublie souvent de dire que le pouvoir excutif tait alors tributaire dun pouvoir lgislatif largement instable. Ds lors quavec la Constitution de la VeRpublique et la rforme de 1962, lexcutif est stable et prenne, ne devraiton pas, au contraire, par linstauration dune forme de proportionnelle quelle soit partielle ou intgrale donner au Parlement, ou du moins lAssemble nationale, plus dindpendance lgard du pouvoir excutif, plus de capacit de jeu, plus de souplesse, plus de capacit dinitiative ? Que le prsident des tats-Unis doive beaucoup plus que le prsident franais ngocier les dispositions budgtaires notamment mais non exclusivement avec le pouvoir lgislatif nest pas, me semble-t-il, ngatif pour ceux qui sont attachs lquilibre et la sparation des pouvoirs. Troisime exemple : les primaires. Celles-ci furent bnques et permirent de dsigner dans de bonnes conditions le candidat Franois Hollande. Elles confortrent sa candidature. Mais la logique

des primaires conduit sinterroger sur lidentit et les fonctions du Parti socialiste, comme des autres partis dailleurs. Dans la logique dil y a cent ans, les militants disposaient de linformation sur les positions en prsence dans les congrs; ils dnissaient leurs positions ; ils dsignaient leurs reprsentants aux congrs et dans les instances internes; ils dsignaient leurs candidats aux lections. Rien de cela ne subsiste : linformation est largement partage; les dbats internes sont dabord externes; les candidats du parti ne sont plus dsigns par leurs seuls membres et cela stend dsormais du plan national aux lections locales. Ainsi, le modle parlementaire du parti est battu en brche cependant que la ngation du politique qui a si longtemps marqu lhistoire du socialisme nest plus dactualit. Paralllement, les sciences humaines et sociales de la sociologie la psychologie et la psychanalyse ont pris une place centrale dans lanalyse de lexercice du pouvoir, des conits, des violences refoules, des agressivits latentes toutes choses qui, sauf notables exceptions, navaient pas de place ou nen avaient que peu dans les dbats du mouvement socialiste sur lexercice du pouvoir au XIXe sicle et durant la premire partie du XXe sicle. Le politique , en ce sens, a pris toute la place mme si, dune certaine manire, lidologie a symtriquement vu sa part dinuence rgresser. On dira que cela nous mne loin des questions institutionnelles. Pas vraiment. Car, justement, le grand mrite du livre de Grard Grunberg est de dbusquer, de mettre au grand jour et danalyser tout ce que ces questions rvlent au-del de ce quelles dsignent.

LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Grard Grunberg
est directeur de recherches mrite CNRS au CEE (Sciences-Po) et auteur de La loi et les prophtes. Les socialistes franais et les institutions politiques, CNRS ditions, 2013

Les socialistes et le dbat institutionnel

ue les prsidents de la Commission des lois de nos deux Assembles parlementaires aient aimablement accept de discuter cet ouvrage est pour moi trs rconfortant. Je les en remercie chaleureusement. Le dbat ncessaire sur nos institutions est donc tout fait possible et mme souhait chez les socialistes au sommet de nos institutions parlementaires. Jean-Jacques Urvoas et Jean-Pierre Sueur insistent, dans leur recension, sur des aspects diffrents mais centraux dans lhistoire des relations des socialistes avec les institutions. Jean-Jacques Urvoas sintresse, en particulier, au long combat en retraite des socialistes contre ltablissement dun contrle de constitutionnalit. Il assume compltement le changement intervenu sur cette question majeure chez eux au cours de la VeRpublique. Lequel dentre eux reprendrait aujourdhui son compte la vision de Lon Blum, qui crivait : Je me reprsente mal la loi soumise des juges si haut placs

quils soient, ou celle de Franois Mitterrand qui dclarait que le Conseil constitutionnel tait une institution dont il faudra se dfaire. Abandonnant progressivement la vision conventionnelle des institutions, les socialistes franais ont clairement opt pour ltat de droit dont le contrle de constitutionnalit est lun des principes essentiels. Cest ce que conrme et revendique ici clairement le prsident de la Commission des lois de lAssemble nationale. Le prsident de la Commission des lois du Snat aborde de son ct deux aspects, mes yeux essentiels, de la question. Le premier concerne la relation historiquement troite entre la pense des institutions et la pense du politique chez les socialistes.

Abandonnant progressivement la vision conventionnelle des institutions, les socialistes franais ont clairement opt pour ltat de droit dont le contrle de constitutionnalit est lun des principes essentiels.

114 Jean-Pierre Sueur partage lide selon laquelle la difcult prouve par les socialistes pour penser les institutions a dcoul pour une large part de leur difcult penser le politique en gnral ; lune des visions les plus errones des penseurs du XIXesicle qui ont inuenc le socialisme franais a t traduite le plus clairement par Engels. Reformulant en ralit une ide de Saint-Simon, il pensait que dans lavenir : le gouvernement des hommes fait place ladministration des choses et ladministration des oprations de production. Ainsi la politique disparatrait puisque les conits eux-mmes auraient disparu. Une pense du rgime reprsentatif, qui a pour but de rsoudre paciquement les conits qui traversent une socit, tait donc inutile. De l le faible intrt des socialistes pour les questions institutionnelles. Le second thme voqu par Jean-Pierre Sueur recoupe lune de mes principales proccupations actuelles dans le domaine politique et institutionnel. Elle concerne le mode de scrutin lgislatif. Jean-Pierre Sueur se prononce rsolument pour une proportionnelle partielle ou intgrale large et non pas pour une simple instillation. Je partage entirement son point de vue. Pour justier sa position, il explique quun tel changement donnerait au Parlement, ou du moins lAssemble nationale, plus dindpendance lgard du pouvoir excutif, plus de capacit de jeu, plus de souplesse, plus de capacit dinitiative. Cela me parat un point crucial. Aujourdhui, les systmes politiques et partisans des pays de lUnion europenne sont traverss par un double clivage politique, dun ct le clivage gauche/droite et de lautre le clivage entre les partis de gouvernement attachs la poursuite de la construction europenne et les partis souverainistes. La crise qui frappe nombre des pays de lUE et les contraintes qui y psent sur les partis de gouvernement, de gauche et de droite, ont conduit ces partis, dans certains de ces pays, former des coalitions gouvernementales. Cest le cas en Allemagne, en Italie, en Grce, aux Pays-Bas et en Autriche notamment. Ces coalitions ont t rendues possibles par lexistence dans ces pays dun mode de scrutin dont la logique
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Les socialistes et le dbat institutionnel

Les appuis institutionnels sont-ils suffisants en temps de crise pour un parti de gouvernement qui reprsente peine plus dun cinquime des lecteurs? Lavantage dun systme parlementaire est que des partis en concurrence et en dsaccord entre eux sur de nombreux points peuvent passer une alliance pour gouverner ensemble en abolissant, au moins temporairement, le clivage gauche/droite.

est le plus souvent proportionnelle. En France, une telle possibilit nexiste pas dans la mesure o le mode de scrutin uninominal majoritaire deux tours pousse au maintien du clivage gauche/droite comme principe ordonnateur des alliances lectorales et gouvernementales. Or, les politiques menes par les partis de gouvernement rendent de moins en moins possibles les alliances entre partis centraux et priphriques dun mme camp. Du coup, aucun des deux grands partis franais ne semble sufsamment puissant et reprsentatif pour porter lui seul le poids des rformes ncessaires. Certes, les institutions de la Ve Rpublique et le mode de scrutin actuel donnent une stabilit relle au prsident qui dispose dune majorit lAssemble nationale. Le pouvoir excutif est sufsamment solide, comme le voulait le gnral de Gaulle. Mais est-il pour autant sufsamment puissant? La charge qui pse sur lui seul nest-elle pas en ce moment trop lourde ? Les appuis institutionnels sont-ils sufsants en temps de crise pour un parti de gouvernement qui reprsente peine plus dun cinquime des lecteurs ? Lavantage dun systme parlementaire est que des partis en concurrence et en dsaccord entre eux sur de nombreux points peuvent passer une alliance pour gouverner ensemble en abolissant, au moins temporairement, le clivage gauche/droite. Laccord de gouvernement engage les partis concerns et permet que le poids de dcisions, souvent impopulaires, pse sur lensemble de la coalition qui reprsente la majorit des suffrages du peuple.

A propos de
Reprsentativit et lgitimit y gagnent. Cest lune des raisons pour lesquelles largument de JeanPierre Sueur sur la proportionnelle est fort: plus de souplesse et de capacit dinitiative. Aujourdhui, en France, le pouvoir socialiste est attaqu par la droite, lextrme-gauche et lextrme-droite. Sans compter une partie des socialistes. Cest

115 beaucoup, mme pour un prsident lu au suffrage universel et disposant dune majorit lAssemble. Probablement troppour pouvoir rformer le pays en profondeur. Sil est peu probable que les partis de gouvernement partagent cette analyse, au moins court terme, il est nanmoins utile quun dbat sur le mode de scrutin ait lieu.

Actualits internationales

Olivier Costa
est directeur de recherche au CNRS (Centre mile Durkheim, Sciences Po Bordeaux) et directeur des tudes politiques et administratives au Collge dEurope (Bruges).

Qui fait quoi dans lUnion europenne? Larticulation des comptences nationales et europennes

es relations entre les citoyens et lUnion europenne nont jamais t faciles1. Jusqu la n des annes 1980, ils taient relativement peu impliqus, et le projet europen bnciait de ce que lon a appel le consensus permissif : sans le soutenir explicitement, les Europens voyaient dun il positif le processus en cours. Les choses se sont compliques au dbut des annes 1990, lorsque le trait de Maastricht a essay de politiser davantage le projet europen, la fois du point de vue de ses comptences (dfense, scurit, justice, police, citoyennet europenne, monnaie) et de son fonctionnement. cette occasion, les citoyens ont dcouvert lampleur de lintgration europenne et de la contrainte quelle faisait peser sur les tats. Depuis, ce sentiment sest accentu et a nourri lhostilit dune partie croissante de lopinion lgard de lUnion.

Les enjeux de la lgitimation de lUnion

LUnion rencontre des difcults particulires dans sa lgitimation parce quil sagit dune forme politique nouvelle, qui ne respecte pas les canons du parlementarisme. Plus encore, cest un processus qui porte atteinte la souverainet des tats, et suscite ce titre un rejet de la part de certains citoyens. La lgitimation de lUnion est par ailleurs handicape par labsence dobjectifs politiques clairs : le trait de Lisbonne en nonce toute une srie, mais ne les hirarchise pas. Les citoyens sont aussi conscients de lasymtrie qui existe aujourdhui entre pouvoir visible et pouvoir rel. La vie politique se dploie essentiellement lchelle nationale, mais les Europens peroivent, plus ou moins confusment, que la marge de manuvre des autorits nationales est de plus en plus rduite. Inversement, ils sont conscients que les dcisions

120
Les citoyens sont conscients de lasymtrie qui existe aujourdhui entre pouvoir visible et pouvoir rel. La vie politique se dploie essentiellement lchelle nationale, mais les Europens peroivent, plus ou moins confusment, que la marge de manuvre des autorits nationales est de plus en plus rduite. Inversement, ils sont conscients que les dcisions importantes sont prises Bruxelles.

Qui fait quoi dans lUnion europenne?

scurit ou la dsindustrialisation, et dplorer que lintgration europenne soit un projet dessence librale, et non un tat providence en devenir. Cette situation rsulte en large partie des incertitudes qui entourent la nature des comptences de lUnion. Il est de ce fait difcile de dterminer si son action est le rsultat de choix politiques (celui de donner plus dimportance la normalisation des bananes qu la sauvegarde de lemploi industriel) ou de la volont des tats de limiter ses comptences des questions dimportance secondaire.

importantes sont prises Bruxelles, mais constatent que le fonctionnement de lUnion ne se donne pas voir publiquement. Tout ceci entretient lide quelle est un Lviathan bureaucratique qui impose des dcisions prises sans dbat des gouvernements dmocratiquement dsigns. Pour nir, le malaise europen dcoule de ce que personne ne semble savoir o sarrtent les comptences de lUnion. Le projet initial de march commun avait des contours dlibrment vagues, lide tant de mettre en route un processus dintgration des conomies europennes pour parvenir, terme, un espace sufsamment intgr socialement pour que lide dUnion politique simpose comme une vidence. Les institutions europennes ont donc t charges dobjectifs imprcis et dotes dune capacit daction relativement large. Ce choix initial a engendr un double malentendu. Dune part, les citoyens ont le sentiment que lUnion se mle de tout, quelle contraint lexcs les gouvernements et quelle remet en cause toute une srie darrangements et de normes qui font la spcicit de chaque socit nationale. LUnion apparat, depuis la n des annes 1980, comme la pourvoyeuse de rformes douloureuses des systmes conomiques et sociaux, du march du travail au rgime des retraites en passant par les services publics, et comme lorganisation tatillonne qui bouscule les traditions nationales sans raison valable. linverse, nombre de voix slvent pour reprocher linaction de lUnion sur des questions aussi cruciales que le chmage, la
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Un dcoupage des comptences incertain

Le dcoupage des comptences entre les tats membres et les institutions communautaires a toujours t complexe. lorigine, on pouvait distinguer trois grandes catgories : les comptences propres des tats membres, sur lesquelles la Communaut navait aucune inuence directe ; les comptences propres la Communaut, auxquelles les tats renonaient en totalit, hormis leur reprsentation au sein des institutions europennes et leur implication dans leur mise en uvre ; les comptences dites concurrentes , les plus nombreuses, pour lesquelles les deux niveaux de gouvernement taient susceptibles dintervenir. Concrtement, si les institutions dcidaient dintervenir dans ces domaines, les tats taient tenus de cesser de le faire. LUnion a dvelopp deux nouveaux types de comptences au l du temps. Les comptences parallles correspondent aux actions menes par lUnion dans des domaines o les tats restent pleinement souverains, sans quil y ait de mcanisme contraignant de coordination des politiques europennes et nationales. Les comptences limites correspondent des actions de lUnion qui visent renforcer lefcacit des politiques des tats membres sans les contraindre ou sy substituer. En raison des zones dombre des traits et des conits de comptences apparus entre tats membres et

Actualits internationales
institutions communautaires, la Cour de Justice a produit une jurisprudence abondante en la matire. On peut en retenir deux thories, qui ont fortement conditionn linterprtation des traits. La premire est la thorie des pouvoirs implicites. La Cour admet que les institutions communautaires sont habilites exercer les comptences qui, sans tre expressment mentionnes par les traits, leur sont ncessaires pour exercer utilement leurs comptences formelles. Largument est que les ngociateurs des traits nont pas pu vouloir accorder la Communaut des comptences sans avoir accept implicitement de lui accorder celles qui leur sont intimement lies. La thorie des pouvoirs subsidiaires dcoule quant elle dun article des traits. Il dispose que, si une action de lUnion parat ncessaire dans le cadre de ses politiques pour atteindre lun des objectifs viss par les traits, sans que ceux-ci aient prvu les pouvoirs daction ncessaires, le Conseil, statuant lunanimit sur proposition de la Commission et aprs approbation du Parlement, adopte les dispositions appropries. Cet article permet lUnion dajuster ses pouvoirs aux objectifs des traits sans avoir les rviser chaque fois que lon constate quune comptence lui fait dfaut. Le dcoupage des comptences sest donc avr, au l du temps, de plus en plus complexe. tablir ltat du droit national et du droit de lUnion dans un secteur donn est un vritable casse-tte, en raison notamment de labsence de codication systmatique du droit europen, qui est dispers entre de multiples traits et normes adoptes par les institutions depuis les annes 1950.

121

Les comptences de lUnion aprs le Trait de Lisbonne

Pour faire face aux difcults pratiques et de lgitimation que la grande confusion des rles et comptences suscitait, le trait de Lisbonne propose une nouvelle prsentation des choses. Celle-ci ne modie gure la rpartition des comptences, mais lnonce plus clairement. Lorsque les traits attribuent lUnion une comptence exclusive, elle seule peut lgifrer et adopter des actes juridiquement contraignants; les tats ne peuvent le faire que sils sont habilits par lUnion ou sils doivent mettre en uvre les actes de lUnion. Il sagit de lunion douanire, de la politique de la concurrence, de la politique montaire (pour les tats de la zone euro), de la conservation des ressources de la mer, de la politique commerciale commune et de certains accords internationaux. Lorsque les traits attribuent lUnion une comptence partage (appele jadis comptence concurrente ) avec les tats membres, ceux-ci ne lexercent que dans la mesure o lUnion na pas exerc la sienne. Il sagit, entre autres, du march intrieur, de certains aspects de la politique sociale, de la cohsion conomique, sociale et territoriale, de lagriculture, de la pche, de lenvironnement, de la protection des consommateurs, des transports, des rseaux transeuropens et de la recherche. Le trait fait aussi mention des pouvoirs de lUnion pour dnir et mettre en uvre une politique trangre et de scurit commune (PESC). LUnion dispose galement de comptences dappui pour mener des actions visant appuyer, coordonner ou complter laction des tats membres, dans des domaines tels que lindustrie, la culture ou lducation. Le trait inclut dans la catgorie des comptences partages celles que lUnion exerce dans le domaine de la recherche, du dveloppement et de laide humanitaire, mais prcise que laction de lUnion ne peut avoir pour effet dempcher celle des tats, ce qui revient reconnatre lexistence dune catgorie spcique de comptences parallles.

Le dcoupage des comptences sest donc avr, au fil du temps, de plus en plus complexe. tablir ltat du droit national et du droit de lUnion dans un secteur donn est un vritable casse-tte, en raison notamment de labsence de codification systmatique du droit europen.

122 Pour nir, le trait prcise les conditions de coordination des politiques conomiques des tats membres, en particulier pour les tats de la zone euro, et des politiques de lemploi. Il dispose aussi, de manire assez vague, que lUnion peut prendre des initiatives pour assurer la coordination des politiques sociales des tats membres. En plus de clarier quelque peu la nature et la ventilation des comptences, le trait nonce les trois principes qui en gouvernent lexercice. En vertu du principe dattribution, lUnion nagit que dans les limites des comptences prvues par les traits et pour atteindre les objectifs que ceux-ci tablissent. En vertu du principe de subsidiarit, dans les domaines qui ne relvent pas dune comptence exclusive, lUnion nintervient que si elle peut se montrer plus efcace que les tats. Enn, en vertu du principe de proportionnalit, le contenu et la forme de laction de lUnion ne doivent pas excder ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs des traits.

Qui fait quoi dans lUnion europenne?

Concrtement, il y a trs peu de domaines de laction publique qui ne soient pas aujourdhui europaniss; toutefois, dans bien des cas, ce processus ne rsulte pas dune norme europenne contraignante, mais de mcanismes plus diffus. Dans ces conditions, il est trs difficile de distinguer ce qui, dans un domaine de laction publique, relve de ltat ou de lUnion.

Les limites de la clarification

Le trait de Lisbonne vient clarier quelque peu la rpartition des comptences entre lUnion et les tats. Toutefois, il ne remet pas en cause deux phnomnes qui rendent leur dcoupage particulirement confus. En premier lieu, le degr dinvestissement de lUnion dans les politiques relevant des comptences partages reste trs variable. Dans certains cas, parce quil y avait des besoins spciques ou un consensus parmi les tats membres pour agir de concert, ces comptences ont t largement utilises. Dans dautres, la Commission na pas jug ncessaire dlaborer des propositions ou certains tats membres sy sont durablement opposs. En second lieu, leuropanisation des politiques et des normes nationales revt aujourdhui de multiples formes. Elle peut tre contrainte, lorsquelle rsulte dun trait ou dune norme europenne que les tats doivent respecter ou transposer dans leur
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

droit national. Mais elle peut aussi tre beaucoup plus diffuse et insaisissable, lorsquelle dcoule de principes gnraux du droit europen qui simposent aux tats, de formes dintgration non contraignantes (telles quon en connat dans le domaine de lducation, des politiques sociales, des politiques de lemploi ou de la gestion macroconomique) ou de processus de convergence spontans. Concrtement, il y a trs peu de domaines de laction publique qui ne soient pas aujourdhui europaniss; toutefois, dans bien des cas, ce processus ne rsulte pas dune norme europenne contraignante, mais de mcanismes plus diffus. Dans ces conditions, il est trs difcile de distinguer ce qui, dans un domaine de laction publique, relve de ltat ou de lUnion, en raison de lintrication de plus en plus troite des normes provenant des diffrents niveaux de gouvernement (national et europen, mais aussi local, rgional et international).

LUnion nest pas et ne peut tre un tat Providence

Au-del de cette confusion, le ressentiment lgard de lUnion se nourrit de la nature des politiques quelle met en uvre. Mais lUnion ne peut mener que les politiques dont elle a la charge et, depuis les annes 1950, les responsables nationaux ont choisi de conserver certaines comptences, en fonction de critres defcacit et de pertinence, mais aussi de calculs lectoraux. Les responsables nationaux ont

Actualits internationales
ainsi refus de coner lUnion les politiques juges les plus susceptibles de susciter la satisfaction des citoyens, notamment toutes celles qui fondent ltat Providence. En 2013, lUnion reste un tat rgulateur, en charge dadopter des normes, tandis que les tats conservent lessentiel des comptences en matire de redistribution. Le budget de lUnion est en effet limit 1% du PNB des tats membres, et dvolu des catgories prcises dEuropens (agriculteurs, chercheurs, lus locaux). linverse, le budget des autorits publiques nationales oscille

123 entre 45% et 55% du PNB, et prote lensemble de la population. Il est donc structurellement difcile pour les institutions europennes de susciter la satisfaction des citoyens, en raison de la nature mme de ses comptences. Si lUnion apparat aujourdhui comme un projet libral, ce nest pas seulement parce que les responsables de droite dominent ses quatre institutions principales (Commission, Parlement europen, Conseil et Conseil europen), mais aussi parce quelle ne peut agir que dans le cadre de ses comptences.

1. Cet article synthtise des ides dveloppes plus longuement dans cet ouvrage : Olivier Costa et Nathalie Brack, Le fonctionnement de lUnion europenne, ditions de luniversit de Bruxelles, collection UBlire- rfrences, seconde dition, revue et augmente, 2014, 384 p.

Henri Weber
est dput europen.

Les enjeux des lections europennes de mai 2014

ous vivons aujourdhui un pnible paradoxe : jamais le besoin dEurope na t aussi imprieux. Le XXIesicle est celui des tats-continents et des multinationales gantes. La Chine, lInde, le Brsil montent rapidement en puissance. Les tats-Unis poursuivent leur course en tte de la nouvelle rvolution industrielle, celle de lInternet, des nouvelles nergies, des biotechnologies. La Russie est de retour, forte de son immensit et de ses ressources naturelles. La nouvelle gnration des multinationales Google, Goldman Sachs, Arcelor Mittal, Huewa se joue des tats. Les Europens ne reprsentent plus que 7% de la population mondiale, ils seront 5% en 2030. Sils ne parviennent pas rassembler leurs forces, ils cesseront dtre des acteurs de lHistoire et deviendront des grandes Suisses, moins prospres que lactuelle confdration helvtique et menacs de toute part. Le repli de chacun sur son pr carr

national que prconisent les partis dextrme droite est suicidaire. Tous les grands ds auxquels nous sommes confronts la matrise de la nance folle, la lutte contre le rchauffement climatique, la rgulation des grands groupes mondiaux, la rpression du terrorisme et de la criminalit, ont des racines internationales et appellent des solutions internationales. Beaucoup peut et doit tre fait au niveau des tats Nations et des rgions, mais les niveaux europen et mondial sont de plus en plus dcisifs. Et en mme temps, selon tous les instituts de sondage, jamais leuroscepticisme, leuropessimisme, leurophobie nont t aussi levs1. LUnion europenne doit et exaspre. Elle doit parce quelle est depuis 12 ans une zone de croissance faible et de chmage fort. Elle exaspre parce que son pouvoir semble la fois usurp, opaque et inefcace. LUnion europenne a assur la paix et la stabilit sur le Vieux continent ( lexception toutefois de la Yougoslavie) mais elle na pas tenu sa seconde promesse: elle na pas protg les salaris europens face la globalisation. Elle est

126

Les enjeux des lections europennes de mai 2014

LUnion europenne doit et exaspre. Elle doit parce quelle est depuis 12 ans une zone de croissance faible et de chmage fort. Elle exaspre parce que son pouvoir semble la fois usurp, opaque et inefficace. LUnion europenne a assur la paix et la stabilit sur le Vieux continent ( lexception toutefois de la Yougoslavie) mais elle na pas tenu sa seconde promesse: elle na pas protg les salaris europens face la globalisation.

apparue, au contraire, comme le cheval de Troie de la mondialisation librale, privilgiant le dogme de la concurrence libre et non fausse sur toute autre considration.

Le clivage gauche-droite
La responsabilit principale en incombe la droite conservatrice et librale, majoritaire au Parlement europen, la Commission et au Conseil depuis 10 ans2. Au cours de la lgislature qui sachve (2009-2014), droite et gauche se sont opposes sur la question centrale de la sortie de crise et de la croissance. Pour retrouver une croissance forte et durable, prtendaient les conservateurs libraux, il fallait revenir au plus vite lquilibre budgtaire dans tous les tats membres et mettre simultanment en uvre des rformes structurelles, sur le modle allemand. Cest de laustrit et de la baisse du cot du travail que renatra la croissance, nous afrmaient nos adversaires du PPE. Par quel miracle? leur demandions-nous? Par le retour de la conance des investisseurs, suivi du retour de leurs investissements , nous rpondaient-ils trs srs deux. La gnralisation des politiques daustrits des conomies entres en rcession, combine des rformes structurelles qui rduiront encore le pouvoir dachat des salaris ne peut que nourrir un cercle vicieux dpressif, leur rtorquions-nous, les plans daustrit aggraveront la
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

rcession et lendettement ; et laggravation de la rcession appellera de nouveaux plans daustrit. cette politique austritaire, les socialistes europens ont oppos une stratgie diffrencie de sortie de crise: les pays excdentaires dEurope du Nord et en premier lieu lAllemagne devaient , selon nous, relancer leur consommation intrieure et leurs investissements pour servir de locomotive lEurope. Les pays europens surendetts dont la France devaient, de leur ct, sengager sur une trajectoire de retour lquilibre budgtaire et de modernisation de leur tat providence, mais en talant cet effort dans le temps, car lobjectif ntait pas de mourir guri mais de gurir vivant et plus vigoureux quavant 2008. cette stratgie diffrencie sajoutait un programme de relance de la croissance par linvestissement. Les projets ambitieux et utiles taient nombreux : Europe de lnergie, Europe de lInternet haut dbit, des transports propres, des industries du futur3, de la transformation cologique des agglomrations et des entreprises Pour contribuer nancer ces grands projets communautaires, les socialistes proposaient daugmenter les capacits budgtaires de lUnion europenne, en dveloppant ses ressources propres (taxe sur les transactions nancires, obligations europennes ddies des projets les ProjectsBonds , Taxe carbone). Ils proposaient aussi de rparer les vices de construction initiaux de leuro et de la zone euro : largissement des missions de la Banque centrale europenne, qui doit devenir une banque centrale complte, comme le sont la FED amricaine ou la banque centrale dAngleterre, soucieuses de lutter contre lination, mais aussi contre la stagnation

La stratgie austritaire de la droite a plong les pays dEurope du Sud dans la rcession, ceux du Nord dans la stagnation. Mme la fabuleuse Allemagne sest trane 0,4% de croissance en 2013 malgr ses excdents commerciaux records (200milliards deuros!)

Actualits internationales
conomique et le chmage de masse. Institution dun gouvernement conomique europen, capable de coordonner les politiques budgtaires des tats membres, de mettre en uvre une politique macroconomique continentale, ainsi quune politique active de changes.

127
Comme nous le demandions galement, des dlais supplmentaires ont t accords par la Commission aux pays surendetts pour revenir au 3% de dficit budgtaire prvu par le Trait de Maastricht. La France a t gratifie pour sa part dune rallonge de deux annes, sans doute renouvelable.

Les faits ont tranch

Les faits ont tranch ce dbat et pas en faveur des conservateurs libraux. La stratgie austritaire de la droite a plong les pays dEurope du Sud dans la rcession, ceux du Nord dans la stagnation. Mme la fabuleuse Allemagne sest trane 0,4 % de croissance en 2013 malgr ses excdents commerciaux records (200milliards deuros !). Les dettes des pays surendetts ont continu daugmenter (Grce, Portugal, Italie, Espagne, France)4. Le chmage a atteint une moyenne de 12% de la population active, avec des pics 25% en Europe du Sud, et 50% parmi les jeunes. La conance des investisseurs est sans doute revenue mais pas les investissements productifs. La dation menace, le scnario japonais de la dcennie perdue se prole lhorizon. Si bien que les prconisations que nous avancions depuis 2009 commencent trouver un dbut dapplication par la force des choses: depuis 2010, les salaires ont recommenc monter en Allemagne, sous la pression des syndicats et du SPD. Un SMIC 8,50 va tre institu, mettant n au scandale des 7millions de mini-jobs pays 4euros de lheure5. Ctait la premire condition pose par le SPD son entre dans un gouvernement de Grande Coalition. Les clauses les plus scandaleuses des lois Hartz la retraite 67 ans (en 2029) par exemple sont rengocies. Un programme de grands travaux dinfrastructures a t dcid. Le chmage a recul de 11 7% de la population active. linstar de lAllemagne, les pays dEurope du Nord rallument le moteur de leur consommation intrieure pour favoriser leur croissance. Mme la trs librale GrandeBretagne annonce par la bouche de son premier ministre David Cameron son intention daugmenter son SMIC de 11% sur deux ans Comme nous le demandions galement, des dlais supplmentaires ont t accords par la Commission aux pays surendetts pour revenir au 3% de dcit budgtaire prvu par le Trait de Maastricht. La France a t gratie pour sa part dune rallonge de deux annes, sans doute renouvelable. Au Sommet europen de juin2012, Franois Hollande a obtenu un Pacte de croissance de 120milliards deuros (240 milliards en ralit avec les effets de levier) en contrepartie de la ratication par la France du Trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance (TSCG). Les moyens de la Banque Europenne dInvestissement (BEI) ont t renforcs; les ProjectsBonds, aujourdhui exprimentaux, devraient tre gnraliss ; une partie de la Taxe sur les transactions nancires devrait elle aussi abonder le nancement des grands programmes de lUE.

Trop tard, trop peu!

Ces essais seront transforms par la gauche si elle gagne les lections du 25mai et si son candidat devient prsident de la Commission. Trop peu trop tard, aussi, en ce qui concerne la rparation des vices de construction de la monnaie unique et de la zone Euro. Les missions de la Banque centrale europenne ont t largies, linitiative de Mario Draghi, son prsident. En proclamant en juillet2012 que la BCE rachterait les dettes souveraines des tats surendetts en quantit

128

Les enjeux des lections europennes de mai 2014

illimite, super-Mario a stopp net la spculation sur les dettes de ces pays. Mais il sagit dune transgression de fait des Traits, et non dune volont de faire de la BCE une banque centrale complte. Le pouvoir conomique europen reste fragment. Le budget pluriannuel de lUnion plafonne 0,9% de la richesse produite en Europe (contre 25 % aux tats-Unis). Le dveloppement des ressources propres est bloqu. Le PPE propose que le produit de la Taxe sur les transactions nancires (TTF), quand elle verra le jour, soit dduit des contributions nationales au budget de lUnion, et ne sy ajoute pas. Lharmonisation scale et sociale est repousse aux Calendes grecques. Le clivage Droite-Gauche, conservateurs-libraux versus sociaux-dmocrates, reste entier et structurera notre campagne.

Le PPE propose que le produit de la Taxe sur les transactions financires (TTF), quand elle verra le jour, soit dduit des contributions nationales au budget de lUnion, et ne sy ajoute pas. Lharmonisation fiscale et sociale est repousse aux Calendes grecques. Le clivage Droite-Gauche, conservateurs-libraux versus sociaux-dmocrates, reste entier et structurera notre campagne.

Une machine politique incapacitante

Si la responsabilit principale de la dsaffection populaire lgard de lEurope est dabord imputable lchec des politiques librales conduites par la droite depuis dix ans, elle nest pas la seule. Une autre cause, plus profonde, doit tre prise en considration. Elle tient la nature mme de la construction europenne ltape actuelle de son dveloppement. LUE est beaucoup plus quune simple coalition dtats indpendants lEurope des Nations que souhaitent les souverainistes.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Mais elle est beaucoup moins quune vritable fdration les tats-Unis dEurope quappellent de leurs vux les ultra-fdralistes. Elle est une fdration dtats-Nations, comme disait Jacques Delors, cest--dire une ralit politique hybride, en transition. Elle rassemble la fois des tats, souvent anciens, toujours jaloux de leur souverainet; et des citoyens plus ou moins conscients de leur interdpendance croissante dans la mondialisation et dsireux de mettre en commun leurs moyens. Elle combine des institutions fdrales le Parlement europen, la Commission, la Cour de Justice, la Banque centrale europenne et des institutions intergouvernementales le Conseil europen des chefs dtats et de gouvernements, les divers Conseils des ministres et leur reprsentation permanente Bruxelles, le Comit des reprsentants permanents (COREPER). Sur toutes les questions qui fchent politique scale, sociale, conomique, de dfense elle dcide principalement lunanimit. Pour les autres, elle se prononce la majorit qualie, mais le plus souvent, au consensus : les tats restant souverains, il ne faut pas les mettre en minorit. Son mode dexercice du pouvoir favori est le gouvernement par la rgle: les Traits europens, concocts par les chefs dtats et de gouvernement, dictent des rgles, les autorits europennes agissent dans ce cadre strict. Si les tats membres veulent les dpasser pour changer de politique, il leur faut conclure un nouveau Trait et le faire ratier. Cest dire que lUnion europenne dcide peu et lentement. Simultanment, elle exige de ses tats-membres quils renoncent des pans entiers de leur souverainet, ou quils les restreignent. Quils renoncent leur pouvoir de dvaluation par exemple, en troquant leur monnaie nationale contre la monnaie unique europenne lEuro sur le cours de laquelle ils nont plus aucune prise. Quils restreignent leur pouvoir budgtaire en adoptant le TSCG, qui tablit une rgle dor europenne limitant le dcit public structurel sur un cycle 0,5% du budget national, les contrevenants sexposant de lourdes sanctions. Quils limitent leur

Actualits internationales
Son mode dexercice du pouvoir favori est le gouvernement par la rgle: les Traits europens, concocts par les chefs dtats et de gouvernement, dictent des rgles, les autorits europennes agissent dans ce cadre strict. Si les tats membres veulent les dpasser pour changer de politique, il leur faut conclure un nouveau Trait et le faire ratifier.

129 incapacitant. Lconomie, comme la politique, ayant horreur du vide, les gouvernements nationaux ont mis en uvre, chacun selon ses ressources et son gnie propres, des stratgies nationales face la globalisation.

Des stratgies nationales non coopratives

Avec lAgenda 2010 et les lois Hartz, les syndicats et les socialistes allemands ont conclu un compromis historique avec le patronat et la CDU pour sauver la puissance industrielle et exportatrice du site Allemagne : modration salariale contre dfense de lemploi. La consommation intrieure allemande a stagn pendant que les exportations allemandes, principalement vers les autres tats de lUE, explosaient. Les travaillistes britanniques ont conrm le choix de leurs prdcesseurs conservateurs de spcialiser lconomie du Royaume-Uni dans lindustrie nancire et les services. Ils ont conserv une scalit favorable au capital et aux grandes fortunes et se sont constamment opposs toute harmonisation scale et sociale par le haut dans lUnion europenne. Les socialistes espagnols ont choisi dacclimater le modle de la Floride: constructions de rsidences secondaires pour touristes et retraits, plus industries high-tech On pourrait allonger cette liste, et les socialistes franais nen seraient pas exclus, qui nont pas rarm larme budgtaire dans la priode des vaches grasses (1997-2002) et ont nanc beaucoup davances sociales crdit.

pouvoir dintervention conomique, au nom du respect de la concurrence libre et non fausse Tant que la croissance tait au rendez-vous (mme attnue comme dans les annes 1980-2000) et que lUnion ne regroupait que 12 ou 15 tats, en majorit de mme niveau de dveloppement, ce systme de gouvernement au consensus et par la rgle tait supportable. Mieux, il tait en harmonie avec lair de son temps. La contre-rvolution librale avait triomph la n des annes 1970, Milton Friedman lavait emport sur J.M Keynes. Ronald Reagan stait rendu clbre en proclamant : Ltat nest pas la solution, il est le problme. Lide que les chefs dentreprises et les nanciers taient toujours plus pertinents que les politiques, les fonctionnaires, les syndicalistes ; que moins la puissance publique intervenait dans lactivit conomique et sociale, mieux lconomie et la socit se portaient; que les marchs jouissaient dune capacit autorgulatrice qui leur permettait de rparer promptement leurs erreurs; ces postulats libraux tenaient le haut du pav. La rduction du pouvoir discrtionnaire de la puissance publique, au niveau national et continental, a combl les attentes du libralisme dominant. Mais lorsque lacclration de la mondialisation et de la nanciarisation de lconomie, au tournant du sicle eurent ouvert une nouvelle re des temptes, le systme de gouvernance de lUnion europenne a rvl ses carences. Il est apparu comme une machine entraver laction plutt qu favoriser les stratgies communes, un systme

Avec lAgenda 2010 et les lois Hartz, les syndicats et les socialistes allemands ont conclu un compromis historique avec le patronat et la CDU pour sauver la puissance industrielle et exportatrice du site Allemagne: modration salariale contre dfense de lemploi.

130

Les enjeux des lections europennes de mai 2014

Ces politiques conomiques non-coopratives, comme on dit Bruxelles, contradictoires , comme on dit Paris, ont t provisoirement bnques tel ou tel tat membre mais se sont rvles la longue prjudiciables lensemble europen. LUE est devenue le lumignon rouge de lconomie mondiale, une zone de croissance molle et de chmage lev. Si nous voulons promouvoir une nouvelle croissance, distincte de la croissante prdatrice et ingalitaire du sicle dernier, il nous faut rformer en profondeur la gouvernance de lUnion. Il ne sagit pas de projeter notre modle politique national le prsidentialisme franais, le fdralisme allemand au niveau de lUnion. Si lon veut tenir compte de la spcicit de lUnion europenne et de la persistance, sans doute prolonge, des tats Nations en son sein, sa dmocratisation (dans le double sens du renforcement de sa lgitimit et de son efcacit), passe par le renforcement des trois piliers du pouvoir communautaire et par lamlioration de leur articulation.

Dmocratiser lUnion europenne

Les pouvoirs de codcision du Parlement doivent tre tendus, notamment en matire conomique. Le Parlement europen doit participer troitement toutes les tapes du Semestre europen, au cours duquel est mise en uvre la coordination des politiques budgtaires. Un droit dinitiative lgislative doit lui tre reconnu. Sa coopration avec les parlements nationaux doit tre renforce, au-del de la seule Confrence interparlementaire .

Les pouvoirs de codcision du Parlement doivent tre tendus, notamment en matire conomique. Le Parlement europen doit participer troitement toutes les tapes du Semestre europen, au cours duquel est mise en uvre la coordination des politiques budgtaires.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Aujourdhui garante des Traits et centre dinitiative des lois, la Commission doit tre profondment rforme et rnove. Son prsident doit tre lu au suffrage universel indirect : par les dputs europens dune part, comme cest aujourdhui le cas, sur proposition du Conseil, mais aussi par les citoyens europens, dautre part, comme candidat de sa famille politique (le PSE, le PPE, les Verts, les dmocrates et libraux de lADLE, lextrmegauche) la prsidence de la Commission europenne. En avril-mai, les partis vont aller aux lections europennes non seulement avec un programme de lgislature 2014-2019, mais aussi avec un candidat pour incarner ce programme. Le trait de Lisbonne recommande au Conseil de chefs dtats et de gouvernement de proposer la prsidence de la Commission le candidat ainsi choisi par le suffrage universel, au terme dune campagne lectorale vraiment continentale6. Si cette procdure est respecte, le prochain prsident de la Commission sera donc bien lu la fois par les dputs et par les citoyens. Fort de la lgitimit et de lautorit que lui donnera ce nouveau mode de dsignation, le prsident de la Commission pourra revendiquer le droit de choisir les commissaires europens formant son collge. Il sera astreint respecter la rgle contestable dun commissaire par tat membre, adopte en 2008 par le Conseil pour complaire au gouvernement irlandais et quelques grands tats Mais il devrait revendiquer le droit non seulement dattribuer leur portefeuille ses commissaires, comme cest aujourdhui le cas; mais aussi celui de remodeler la Commission. Au sein de sa nouvelle quipe, le prsident de la Commission pourrait, en accord avec le Conseil et le Parlement europen, dsigner des vice-prsidents super-commissaires ou commissaires seniors , qui assumeraient la responsabilit dun secteur dactivit, sur le modle de la Haute reprsentante de lUnion pour les Affaires trangres et la Politique de scurit. Ce nest pas parce que le rayonnement de Lady Ashton na pas t la hauteur des esprances que lide dun super-commissariat

Actualits internationales
Au sein de sa nouvelle quipe, le prsident de la Commission pourrait, en accord avec le Conseil et le Parlement europen, dsigner des vice-prsidents super-commissaires ou commissaires seniors , qui assumeraient la responsabilit dun secteur dactivit, sur le modle de la Haute reprsentante de lUnion pour les Affaires trangres et la Politique de scurit.

131 renforces sont aujourdhui la voie royale de la progression de lUnion. LEurozone en est lincarnation la plus importante et la plus ambitieuse. Les 18 pays qui se sont donn une monnaie unique sont appels sils veulent la conserver harmoniser leur scalit, leur modle social et environnemental ; renforcer, aussi, leur coopration budgtaire et macroconomique. Ils se sont donn une premire forme dorganisation spcique avec les sommets des 18 chefs dtat de la zone euro, prsids par Herman Van Rompuy, par ailleurs prsident du Conseil europen 28. Une assemble du mme type existe au niveau du Conseil des ministres avec lEurogroupe qui rassemble les ministres de lconomie et des nances de la zone euro. Une reprsentation similaire devrait voir le jour au Parlement europen, comme sousformation du Parlement. Mais cette sous-formation du Parlement europen ne doit pas devenir un second Parlement. Les structures dintgration diffrencie doivent prserver le caractre indivisible de la Commission et du Parlement europen. Comme Martin Schulz aime le rpter, leuro est la monnaie de lUnion europenne : celle des 18 tats qui ont t jugs mrs pour y adhrer, mais aussi celle des 8 autres tats qui y aspirent, sans en runir encore les conditions7. Seules la Grande-Bretagne sy refuse rsolument et, dans une moindre mesure le Danemark. Ce nest pas sur ces dissidences quil faut rgler le meccano institutionnel de lEurope. Le Parlement europen est le Parlement de leuro8.

aux Affaires trangres tait mauvaise. Dautres vice-prsidents de la Commission pourraient tre investis, dans le mme esprit, pour couvrir les secteurs de lconomie et des Finances, des Affaires sociales, du Dveloppement durable Le commissaire aux Affaires conomiques et montaires (aujourdhui le Finlandais Olli Rehn) devrait tre la fois vice-prsident de la Commission, prsident de lEcon (Conseil des 28 ministres de lconomie et des Finances de lUE) et ventuellement prsident de lEurogroupe (les 18 pays de la zone euro). Ce super-commissaire veillerait la cohrence de lensemble des activits conomiques et nancires de lUnion europenne. Les responsabilits de six commissaires (March intrieur ; Concurrence; Industrie; Commerce; Budget; Fiscalit) seraient places sous sa supervision. Avec lui, lUE disposerait dun ministre de lconomie et des Finances et, terme, dun Trsor.

Reprsenter/organiser lEurozone
Il faut galement mieux organiser et reprsenter la zone euro. Dsormais, tout le monde en convient: lintgration europenne se fera sur un mode diffrenci, les tats les plus eurovolontaires, ceux qui veulent et qui peuvent aller plus vite et plus loin dans le sens de lUnion conomique, scale, sociale, politique doivent pouvoir le faire, en restant ouverts tous les autres et avec la volont de dynamiser lensemble. Les cooprations

Dsormais, tout le monde en convient: lintgration europenne se fera sur un mode diffrenci, les tats les plus eurovolontaires, ceux qui veulent et qui peuvent aller plus vite et plus loin dans le sens de lUnion conomique, fiscale, sociale, politique doivent pouvoir le faire.

132

Les enjeux des lections europennes de mai 2014

Le Conseil
Sous laiguillon de la crise, le Conseil des chefs dtat et de gouvernement sest rig en cadre principal de dcision en matire conomique. Ses sommets souvent baptiss de la dernire chance se sont multiplis. Un prsident au long cours a t dsign, qui fait bon mnage, apparemment, avec le prsident tournant bisannuel, chef de gouvernement de lun des tats membres. Les dcisions importantes se prennent lunanimit. En ralit, un directoire des tats les plus puissants sest institu autour du couple germano-franais. Cette situation est malsaine, elle est prjudiciable lAllemagne, objet dsormais de tous les ressentiments. Aprs lpisode du Merkozy lavnement dun Merkhollande constituerait un pitre progrs. Dans ltat actuel de la Commission, cest au sein du Conseil que se trouve aujourdhui, et sans doute durablement, le centre de gravit du pouvoir politique europen. Compos de chefs dtat et de gouvernement lus, sa lgitimit dmocratique ne peut tre remise en cause, mais son efcacit est sujette caution. Lieu de confrontation des divers intrts nationaux sexprimant en Europe, il produit des compromis minimalistes hors de proportion avec les enjeux auxquels les Europens sont confronts. Le renforcement de laction du Conseil des chefs dtat et de gouvernement et du Conseil des ministres passe par la promotion de la collgialit et de la prise de dcision la majorit qualie9.

Nous proposons aussi la cration dun Smic europen, au moins gal 60% du salaire mdian en vigueur dans chaque tat membre. Peu peu cette revendication fait son chemin: aprs la Grande-Bretagne en 1999, sous Tony Blair, lAllemagne se prpare adopter un salaire minimum, partir de 2015.

Pour une dmocratie sociale

Lexplosion du chmage et du travail prcaire, le recul de la protection sociale, la monte de la pauvret constituent des menaces majeures pour la dmocratie en Europe et dans chacun de ses tats membres. LHistoire nous enseigne que ceux qui vivent durablement dans la crainte du lendemain et dans langoisse du dclassement nourrissent une demande de plus en plus forte dautorit et dunit organique, qui fait le lit du despotisme, des populismes et du nationalisme xnophobe. Dfendre la dmocratie europenne, cest dabord reconstruire son socle : reconqurir le plein-emploi, rnover les services publics et les systmes de protection sociale, associer les syndicats la gouvernance conomique europenne et aux plans nationaux de rforme, ds le stade du diagnostic. La dmocratisation de lUnion europenne passe par la mise en uvre dun Trait social europen, revendique par la Confdration europenne des syndicats (CES) et les socialistes. Nous proposons aussi la cration dun Smic europen, au moins gal 60% du salaire mdian en vigueur dans chaque tat membre. Peu peu cette revendication fait son chemin : aprs la Grande-Bretagne en 1999, sous Tony Blair, lAllemagne se prpare adopter un salaire minimum, partir de 201510. Les sociauxdmocrates agissent pour la rvision de la directive Dtachement des travailleurs ainsi que de la directive Services, qui ne permettent pas de lutter efcacement contre le dumping social au sein de lUnion europenne11 ; ils militent aussi pour ladoption dune directive-cadre sur les services

Dans ltat actuel de la Commission, cest au sein du Conseil que se trouve aujourdhui, et sans doute durablement, le centre de gravit du pouvoir politique europen. Compos de chefs dtat et de gouvernement lus, sa lgitimit dmocratique ne peut tre remise en cause, mais son efficacit est sujette caution.
LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Actualits internationales
publics, les protgeant de la vindicte drglementatrice de la Commission et de son interprtation troite du droit europen de la concurrence. Pour faire face au chmage des jeunes, les 6milliards deuros accords par le Conseil des 27 et 28 juin 2013 pour nancer l Initiative pour lemploi des Jeunes sont insufsants, comme la soulign Martin Schulz. Si lon veut rellement assurer tous les jeunes dEurope laccs un emploi dcent ou une formation qualiante dans un dlai de quatre mois aprs leur inscription au chmage ou leur sortie de lcole, cest bien de 21milliards dont nous avons besoin. De mme, la dotation du Fonds europen daide aux plus dmunis (FEAD), sauve in extremis par les dputs socialistes et leurs allis, doit tre conforte.

133 dlibre de leuro, de retour au franc et aux hautes barrires douanires. Son cocktail de nationalisme de repli, de xnophobie antimusulmane et de dfense dun Etat-Providence rserv aux seuls Franais de souche rencontre une audience croissante. Elle tient avec lUnion europenne un bouc missaire idal. La gauche rformiste devra combattre avec systme et nergie sa dmagogie dltre. Elle devra dfendre le bilan historique, largement positif, de la construction europenne depuis soixante ans ; dmontrer que les drives actuelles sont principalement dues la politique des conservateurs-libraux, majoritaires aujourdhui au Conseil, au Parlement, et la Commission; quil faut changer de majorit pour changer de politique. Que dans le monde dEtats-continents dans lequel nous sommes entrs, le repli sur lHexagone ne constitue pas une alternative crdible. Que plus que jamais la France est notre patrie, lEurope est notre avenir. Toute campagne lectorale sadosse un programme, mais se mne sur trois ou quatre thmes mobilisateurs. Au-del, cest le catalogue de La Redoute. Ces thmes, mon sens doivent tre: 1. Rduire le chmage, reconqurir une socit de plein emploi. Et pour cela, russir lInitiative pour lemploi des jeunes. linstigation des socialistes, lUnion europenne a adopt cette initiative, qui vise rduire et ds que possible liminer le chmage massif des jeunes. Aprs quatre mois de chmage, tout jeune europen doit se voir proposer un emploi, une formation qualiante ou un stage. La somme de 8 milliards deuros

Choisir notre Europe!

Au printemps 2014, les 31 partis socialistes et sociaux-dmocrates de lUnion europenne12 iront la bataille des lections avec un programme commun pour la nouvelle lgislature 2014-2019,13 et derrire un candidat commun la prsidence de la Commission, qui dfendra ce programme sur tout le continent: de Dublin Riga, de Stockholm Bratislava Ils seront confronts non pas un mais deux clivages majeurs. Le premier opposera la gauche rformiste la droite conservatrice-librale. Il portera sur les politiques mettre en uvre en Europe pour promouvoir une nouvelle croissance, protger les salaris, prserver lenvironnement, approfondir notre dmocratie. Il sagit du classique clivage gauche/droite, celui qui prvaut lors des lections nationales dans chacun de nos tats membres. Le second clivage opposera les partisans de la construction europenne aux antieuropens de tout poil. Ils ont aujourdhui le vent en poupe, dans toute lEurope, en raison de lampleur et de la duret de la crise. En France, Marine Le Pen se donne pour objectif de porter le Front national en tte du scrutin du 25mai 2014, sur un programme de sortie

La gauche rformiste devra dfendre le bilan historique, largement positif, de la construction europenne depuis soixante ans; dmontrer que les drives actuelles sont principalement dues la politique des conservateurs-libraux, majoritaires aujourdhui au Conseil, au Parlement, et la Commission; quil faut changer de majorit pour changer de politique.

134

Les enjeux des lections europennes de mai 2014

Le chmage de masse et de longue dure est le cancer de nos dmocraties. LEurope que nous voulons est une Europe du pleinemploi, et du bon emploi, qualifi, dcemment rmunr et assorti de droits.

a t inscrite au budget pluriannuel 2014-2019 pour nancer ce plan. Il en faudrait 21 daprs Martin Schulz pour tre vraiment efcace. Franois Hollande et les socialistes franais se sont beaucoup investis dans ce combat en raison de sa valeur propre le niveau atteint par le chmage des jeunes dans de nombreux tats membres est devenu insupportable13. Mais aussi pour sa valeur symbolique: le chmage de masse et de longue dure est le cancer de nos dmocraties. LEurope que nous voulons est une Europe du plein emploi, et du bon emploi, quali, dcemment rmunr et assorti de droits. Mais sil y a six millions de jeunes au chmage en Europe, il y en a 21 millions parmi les adultes. La reconqute du plein emploi passe par lavnement dune nouvelle croissance. 2. Raliser de grands projets industriels et nergtiques : Europe de lnergie - et en particulier des nergies renouvelables -, de lInternet haut dbit, du fret ferroviaire, de la voiture hybride et lectrique, des industries du futur, de lagriculture bio, de lducation et de la recherche, de lespace et des nouveaux matriaux Les investissements productifs ncessaires la ralisation de ces programmes doivent pouvoir tre soustraits du calcul des dcits publics. 3. Lutter contre la fraude scale et les paradis scaux. quelque chose malheur est bon: laffaire Cahuzac, mais aussi la publication de lenqute sur les Offshore Leaks ont sensibilis lopinion publique

au scandale de lvasion scale: 60 80milliards deuros par an de manque gagner pour la France, selon la Commission ; 1 000 milliards pour lEurope! Si lon ne rcuprait ne serait-ce que la moiti dici 2020, on pourrait nancer bien des projets europens ! La volont de ladministration Obama de frapper un grand coup contre lindustrie de la fraude nous ouvre une fentre dopportunit. Nous pouvons et nous devons adopter un Foreign Account Tax Compliance Act (FATCA)15 europen, qui impose toutes les banques de transmettre au sc des tats membres les informations sur les comptes, les placements et les revenus dtenus et perus par les contribuables europens ailleurs dans le monde. 4. Dmocratiser les institutions europennes. Pour lutter contre la technocratisation croissante des autorits europennes et le sentiment de dpossession politique quprouvent les citoyens, il faut renforcer les pouvoirs du Parlement europen, rformer la Commission et le Conseil, mais aussi associer la Confdration europenne des syndicats la prise de dcision concernant les salaris et intgrer un Trait social europen au parachvement de lUnion conomique et montaire. Une dmocratie moderne est une dmocratie sociale qui ne laisse personne sur le bord du chemin. Do la centralit de notre combat pour un salaire et un revenu minimum europens, des services publics diversis et de qualit, une protection sociale rnove, mais prserve. LEurope se fera dans les crises, crivait Jean Monnet, elle sera la somme des solutions apportes ces crises16. Inventons et appliquons les solutions la crise multiforme que connat aujourdhui notre Union. Faisons-lui accomplir ainsi quelques nouveaux pas en avant.

1. 21janvier 2014 : Fractures Franaises - 2014 - vague 2 Enqute Ipsos/Steria ralise pour Le Monde/ France Inter / Cevipof / Fondation Jean- Jaurs. LEurope de plus en plus conteste. quatre mois des lections europennes, le repli et la dance de lopinion exacerbent les crispations lgard de lEurope. Pour faire face aux grands problmes des annes venir, une large majorit de Franais (70%, +5 par rapport janvier2013) plaide pour un renforcement des pouvoirs nationaux au dtriment de ceux de lUE (67%, +10 lUMP). La contestation de la monnaie unique est LA REVUE SOCIAlIsTE N 54 - 2E TrIMEsTrE 2014

Actualits internationales

135

galement en nette progression. 33% (+5) des Franais souhaitent que la France sorte de la zone Euro et repasse au Franc (contre 67%, -5 quelle reste dans lEuro). Cette ide est dsormais majoritaire chez les ouvriers ( 52%, +8 soit lune des plus fortes progressions). En outre, seuls 45% des Franais (34% des ouvriers) estiment que lappartenance de la France lEU est une bonne chose, contre 40% pour qui cest une mauvaise chose. 2. 21 des 27 tats de lUE sont gouverns par la droite en 2009 3. Les BNIC: biotechnologie, nanotechnologie, informatique, sciences cognitives 4. Selon les chiffres de la Commission europenne (Eurostat) le pays le plus endett reste la Grce (170,3% en 2011, 156,9% en 2012, 171% au troisime trimestre 2013). La dette se creuse en lItalie (120,7% en 2011,127% en 2012, 132% au troisime trimestre 2013), au Portugal (108,2% en 2011, 124,1% en 2012, 128,7% au troisime trimestre 2013) et en lIrlande (104,1% en 2011, 117,4% en 2012, 124,8 au troisime trimestre 2013). En France galement 92,7% au troisime trimestre 2013, contre 90,2% du PIB en 2012 et 85,8% en 2011. 5. Selon Destatis, lOfce fdral allemand des statistiques, dlOfce fdral allemand des statistiquesans les entreprises allemandes dau moins dix employs, la part des travailleurs pauvres est passe de 18,7% en 2006 20,6% en 2012. Dans les entreprises allemandes dau moins dix employs, la part des travailleurs pauvres est passe de 18,7% en 2006 20,6% en 2012. Dans les entreprises allemandes dau moins dix employs, la part des travailleurs pauvres est passe de 18,7% en 2006 20,6% en 2012. Dans les entreprises allemandes dau moins dix employs, la part des travailleurs pauvres est passe de 18,7% en 2006 20,6% en 2012. Dans les entreprises allemandes dau moins dix employs, la part des travailleurs pauvres est passe de 18,7% en 2006 20,6% en 2012. 6. Larticle 17, paragraphe7 de la version consolide du Trait sur lUnion europenne (TUE) dispose que: En tenant compte des lections au Parlement europen, et aprs avoir procd aux consultations appropries, le Conseil europen, statuant la majorit qualie, propose au Parlement europen un candidat la fonction de prsident de la Commission. Ce candidat est lu par le Parlement europen la majorit des membres qui le composent. La dclaration n11 ad article17, paragraphes6 et7 prcise : le Parlement europen et le Conseil europen ont une responsabilit commune dans le bon droulement du processus conduisant llection du prsident de la Commission europenne. On y trouve des prcisions sur les consultations ncessaires dans ce cadre. 7. Cf. lentretien entre Henri Weber et Martin Schulz, Nous devons imposer la primaut de la politique sur les marchs in La Revue socialiste, n49, 1er trimestre 2013, pp. 23-32 ou www.henri-weber.fr/europe.php?europe_ article_id=126. 8. Article3.4 du TUE: LUnion tablit une union conomique et montaire dont la monnaie est leuro. 9. La nouvelle majorit qualie, issue du trait de Lisbonne, est dsormais fonde sur une double majorit dtats et de population. Elle entrera en application le 1ernovembre 2014. Selon cette rgle, pour tre adopte, une dcision devra recueillir lapprobation dau moins 55% des tats membres reprsentant au moins 65% de la population. 10. Un SMIC existe dsormais dans 21 pays de lUE sur 28. Mais les disparits sont trs fortes: il va de 159euros en Bulgarie 1874 au Luxembourg, soit 12 fois plus! 11. Depuis 2007, le recours des entreprises trangres prestataires de services et leurs salaris europens est lgal dans les tats de lUnion. Ces entreprises doivent rmunrer les salaris quelles dtachent aux conditions du pays dans lequel se droule le contrat le pays daccueil , sauf si le droit du pays dorigine est plus favorable. Or, en labsence de dispositions concrtes de contrle coordonnes entre les tats membres, et vu le manque dinspecteurs du travail dans certains pays dont le ntre, ces pratiques donnent lieu un dumping social scandaleux (cf. le rapport dinformation du Snat sur les normes europennes en matire de dtachement des travailleurs, n527, 18avril 2013). 12. Le PSE comprend 32 membres de plein droit provenant des 28 tats membres de lUE et la Norvge 13. Ce Manifesto a t adopt le 1ermars 2014, au Congrs du PSE, Rome. 14. Selon des chiffres publis le 31mai 2013 par Eurostat, 23,5% des moins de 25 ans sont la recherche dun emploi dans lUnion europenne, soit 5 627 000 personnes. La Grce enregistre un taux catastrophique de 62,5% (en fvrier2013); lEspagne, de 56,4%; la Croatie, de 51,8% (en mars2013). LAllemagne, elle, nafche un taux de chmage que de 7,5% chez les moins de 25 ans. 15. Le FATCA, sign le 18 mars 2010, gnralise lchange dinformations avec les institutions nancires qui peroivent des revenus de source amricaine. 16. Jean Monnet, Mmoires, Paris, Fayard, 1976.

Notes :

Notes :

Notes :

Notes :

Notes :

Notes :

Qui a amen Jaurs et Blum au socialisme? Qui a t le premier noir devenir ministre? Qui est la premire femme entrer dans les organes dirigeants du Parti socialiste? Qui a dit: Les communistes ne sont pas gauche, ils sont lEst? Qui a crit: Mon Parti aura t ma joie et ma vie, avant de se suicider?

Promotion exceptionnelle
un ouvrage de rfrence

15 e

(au lieu de 22 e)

Format-: 17 x 24 cm 464 pages Plus de 250 illustrations

quoi peut ressembler un mouvement politique sans les hommes (et les femmes) qui le composent ? Il est difcile de sparer les thories de laction. Ce dictionnaire a pour objet de rappeler au souvenir, parfois mme de sortir de loubli, cent acteurs du socialisme qui ont marqu de leur empreinte, dune faon ou dune autre, le sicle coul, participant chacun leur place aux luttes et aux combats pour le respect des droits de lhomme (et de la femme), la conqute des droits politiques et sociaux, la libert et la justice. Les auteurs nont pas eu le dessein dintgrer dans cet ouvrage tous ceux qui ont jou et jouent un rle important sur lavant-scne socialiste. Les chefs du Parti, sont bien sr prsents. Mais ct des incontournables, on trouve aussi des disciples plus modestes, des pionniers, des intellectuels, des propagandistes plus obscurs, des activistes, des tribuns, des lus et des gestionnaires, des majoritaires par nature et des ternels minoritaires. On trouve aussi dans la liste les portraits de quelques socialistes qui ont quitt la vieille maison, autrement dit trahi la famille. Leurs vies ne sont pas brosses sentencieusement, mais volon-tairement sur un ton libre et parfois vif. Ils sont montrs avec leurs forces, leurs convictions, mais aussi leurs doutes et leurs faiblesses. Un dictionnaire du socialisme lchelle humaine rehauss par une iconographie exceptionnelle: un ouvrage de rfrence !

photocopier et retourner sous enveloppe affranchie : GRaFFIc DIFFUSION, 62, rue Monsieur Le Prince 75006 Paris
MR. ADRESSE MmE. MLLE. PRNOm

BON DE COMMANDE

CODE

pOSTaL

VILLE

E-MaIL souhaite recevoir exemplaire(s) de louvrage 100 ans, 100 socialistes au prix exceptionnel de 15 e, franco de port, au lieu de 22 e. Ci-joint mon rglement de la somme de euros par chque lordre de GRAFFIC Diffusion DaTE: SIGNaTURE :

Bulletin dabonnement
p MR. p MmE. p MLLE. ADRESSE CODE
pOSTaL

retourner La Revue socialiste, 10, rue de Solfrino 75333 Paris Cedex 07

PRNOm

VILLE

TLpHONE E-MaIL Abonnement (3 numros dont 1 double) p Tarif normal: 25 euros p Tarif tranger et DOM-TOM: 35 euros p Soutien: libre Ci-joint mon rglement de la somme de euros par chque lordre de Solf Communications Revue socialiste DaTE: SIGNaTURE :

La

Revue Socialiste

BON DE COMMANDE: retourner La Revue socialiste, 10, rue de Solfrino 75333 Paris Cedex 07

Prix Nb Ex. TOTAL Dj parus Unit. N 18 Dcembre 2004 Lavenir de la France, un diagnostic 10,00 e N 19 Avril 2005 O va le capitalisme? 10,00 e N 20 Juillet 2005 Comprendre pour dpasser le non 10,00 e N 21 Octobre 2005 propos du modle franais 10,00 e N 22 Janvier 2006 Congrs du Mans: discours 10,00 e N 23 Avril 2006 La Rpublique lpreuve de sa diversit 10,00 e N 24 Juillet 2006 Rexions sur le projet socialiste Russir ensemble le changement 10,00 e N 25 Octobre 2006 Jeunesse: un tat des lieux 10,00 e N 26 Janvier 2007 Sarkozy: la droite aux mille et une facettes 10,00 e N 27 Avril/Mai 2007 La nouvelle donne latino-amricaine 10,00 e N 28 Juillet 2007 Les socialistes face la civilisation urbaine 10,00 e N 29 Oct-Nov 2007 Diagnostic pour la rnovation Universit d't de La Rochelle 10,00 e N 30 Mars/Avril 2008 Le socialisme dans le monde globalis 10,00 e N 31 Juillet 2008 Les gauches en Europe 10,00 e N 32 Octobre 2008 Congrs de Reims: Contributions thmatiques 10,00 e N 33 Janvier 2009 Perspectives socialistes 10,00 e N 34 2e trimestre 2009 Les ouvriers en France 10,00 e N 35 3e trimestre 2009 LAfrique en question 10,00 e N 36 4e trimestre 2009 Au-del de la crise 10,00 e N 37 1er trimestre 2010 La France et ses rgions 10,00 e N 38 2e trimestre 2010 La Morale en questions 10,00 e N 39 3e trimestre 2010 Le dbat socialiste en Europe 10,00 e N 40 4e trimestre 2010 La social-cologie en dbat 10,00 e N 41 1er trimestre 2011 La droite dans tous ses tats 10,00 e N 42 2e trimestre 2011 10 mai 1981 10 mai 2011. Hritages et esprances 10,00 e N 43 3e trimestre 2011 Abcdaire de la France 10,00 e N 44 4e trimestre 2011 Protger 10,00 e N 45-46 1er et 2e tr. 2012 Le changement, cest maintenant 10,00 e N 47 3e trimestre 2012 Laventure culturelle 10,00 e N 48 4e trimestre 2012 Refonder lcole 10,00 e N 49 1er trimestre 2013 LEurope: un problme, une solution 10,00 e N 50 2e trimestre 2013 LEntreprise 10,00 e N 51 3e trimestre 2013 Le temps des femmes 10,00 e N 52 4e trimestre 2013 Le FN pass au crible 10,00 e N 53 1er trimestre 2014 Gopolitique du monde contemporain 10,00 e Participation au frais de port: 2 e par numro TOTAL p MR. p MmE. p MLLE. ADRESSE CODE pOSTaL VILLE PRNOm

TLpHONE E-MaIL Ci-joint mon rglement de la somme de euros par chque lordre de Solf Communications Revue socialiste DaTE: SIGNaTURE :