Mariana Buceta

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Estructura de las representaciones gremiales de trabajadores

ESTRUCTURA DE LAS REPRESENTACIONES GREMIALES DE TRABAJADORES

Lic. Mariana Buceta I. INTRODUCCIN

El sistema de relaciones laborales, en el plano de la representacin y organizacin gremial de los trabajadores, se encuentra regulado por normas especficas. Esto explica en parte, tanto las reglas de juego y de accin del a ctor, como tambin los mbitos y alcances de las representaciones que pretende y obtiene. Desde el ao 1.945 han existido dos formas de status jurdico, que traducen formas de reconocimiento y legitimacin diferencial: las entidades simplemente Inscriptas y las entidades que han obtenido la Personera Gremial. Este reconocimiento emana del Estado a travs de un acto administrativo especfico que dicta el Ministerio de Trabajo, como autoridad de aplicacin en materia de administracin del trabajo. El otorgamiento de Personera Gremial constituye entonces- un estadio diferencial en la propia evolucin de la entidad sindical. A pesar de que fueron varias las modificaciones legales, desde 1.945 se mantiene el esquema bsico : una entidad sindical se inscribe como asociacin profesional de trabajadores cumpliendo con ciertos requisitos de actuacin y afiliacin. La obtencin de la Personera Gremial se encuentra restringida por una serie de condicionantes y a la vez implica un conjunto de derechos institucionales que colocan a las entidades que poseen tal status en un espacio de accin privilegiado: la negociacin colectiva, la retencin directa de la cuota sindical por parte de los empleadores, la tutela sindical, la administracin de obras sociales y exenciones impositivas, entre las ms importantes. Bajo este encuadre normativo e institucional se describir el estado de situacin y evolucin del modelo de representacin sindical. Se considerarn particularmente las etapas histricas que atraviesan la construccin de este mapa, el status jurdico conformado y los mbitos de actividad y territorio que representan las entidades sindicales relevadas. Es que, en momentos 1 donde se discute la conveniencia de introducir modificaciones a la Ley 23.551 para que desde un nuevo marco legal en materia de asociaciones sindicales se ofrezcan mayores y efectivas garantas a la libertad sindical, la radiografa pretende dar pistas para un diagnstico del potencial realizador de tales objetivos. La informacin que se presenta surge de datos recolectados en registros administrativos disponibles 2, indicacin que seala un margen de error u omisin que ha sido difcil de cuantificar. La recoleccin desde la fuente primaria tal como ha sido respecto de algunas bases del Registro Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos - me impone un agradecimiento a funcionarios y agentes de la Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales por facilitar estos procesamientos particulares.

Licenciada en Relaciones del Trabajo U.B.A.

M APA SINDICAL ARGENTINO II. ENTIDADES SINDICALES RECONOCIDAS POR EL MINISTERIO Y FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS
DE

TRABAJO, EMPLEO

El Cuadro 1(ver pgina siguiente) muestra el mapa completo de la representacin gremial reconocida. Considerando la variable Nivel, se observa que sobre un total de 2.432 asociaciones el 96% representa a sindicatos o uniones de primer grado (es decir que afilian trabajadores/as), el 3.5% a entidades de segundo grado (federaciones) y el restante 0.5% representa a entidades de tercer grado, dos de las cuales en los hechos constituyen la forma confederativa ms notables : la Confederacin General del Trabajo C.G.T. con Personera Gremial y la Central de Trabajadores Argentinos C.T.A. con Inscripcin Gremial. Teniendo en cuenta la variable Status Jurdico, en sus dos valores Inscripcin o Personera Gremial, se observa que casi el 55% de las entidades gremiales posee Personera Gremial. Con ms detalle, se calcula que en el grupo de sindicatos de primer grado, el 53% tiene Personera Gremial, en el grupo de Federaciones este status asciende al 83% de los casos, revirtindose al nivel confederal en el cual las entidades simplemente inscriptas superan el 60% de los casos. Si consideramos la composicin por Actividad econmica representada 3 surge que el 74% de las entidades se concentran en cinco (5) actividades econmicas : la industria manufacturera, el comercio, el transporte y las comunicaciones, la administracin pblica y la enseanza. Si se consideran slo las entidades de primer grado, se mantiene el porcentaje de distribucin : Tabla 1 Actividades Econmicas con mayor incidencia en la distribucin Industria manufacturera Administracin Pblica Comercio Transporte y Comunicaciones Enseanza Entidades de 1er. Grado En % 25 16 15 9 9

C U A D R O 1 Sindicatos con Inscripcin y Personera Gremial y trabajadores/as afiliados/as, clasificados por nivel de representacin, segn la actividad econmica principal (CIIU v.3 ONU1991)
Actividad econmica principal Entidades de Primer Grado - Sindicatos y Uniones I.Gremial Agricultura, ganadera y pesca Explotacin de minas y canteras 1 Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades de servicios no comerciales Administracin pblica y defensa Enseanza Servicios sociales y de salud Actividades comunales y personales Servicio domstico Confederaciones Generales Totales por Apertura Total Entidades s/ Grado Total Entidades reconocidas
1

Entidades de Segundo Grado Federaciones I.Gremial 1 0 1 1 0 1 0 1 0 0 8 0 1 0 0 14 83 P.Gremial 4 2 24 4 2 5 0 9 0 2 6 5 2 4 0 69

Entidades de Tercer Grado Confederaciones I.Gremial 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 1 6 9 P.Gremial 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 3

P.Gremial 69 26 415 74 27 186 3 137 2 27 103 52 38 80 4 1.243

21 27 162 42 23 173 3 76 3 28 275 157 60 40 7 1.097 2.340

Total entidades 90 53 577 116 50 359 6 213 5 55 378 209 98 120 11

Total afiliados declarados 195.236 44.618 819.762 82.876 175.481 576.334 154.887 374.041 82.652 151.325 756.729 478.355 188.848 144.412 5.123 4.230.679

2.432
Elaboracin propia sobre datos del RNAS, segn fuente : www.trabajo.gov.ar 03/01

Incluye Petrleo

Para completar la primera visin del mapa de representacin, se incluye en la pgina siguiente el Cuadro 2. A diferencia del cuadro anterior, en ste slo se han incluido los sindicatos y uniones de primer grado. Construido con el fin de indicar la composicin al interior de la variable Ambito de actuacin territorial , el universo de entidades sindicales se distribuye conforme la provincia en la que acta. Cabe sealar que las entidades sindicales definen el alcance de la representacin conforme la afiliacin pretendida y/o acreditada lo que significa que existen mbitos diversos : representacin en todo el mbito provincial, representacin en uno o varios partidos, uno o varios departamentos, una o varias ciudades e inclusive casos de mbitos combinados. Tambin existen sindicatos que representan a los trabajadores de una actividad en todo el mbito del pas (por caso, la Unin Obrera Metalrgica UOM-, la Unin Obrera de la Construccin UOCRA-, la Asociacin Trabajadores del Estado ATE-, etc.). Estos casos se indican en la apertura Todo el pas . Cuando se analizan conjuntamente los Cuadro 1 y 2 en cuanto a los trabajadores y trabajadoras afiliados a entidades de primer grado , las variables Status Jurdico y Ambito territorial de actuacin resultan selectivas mostrndose una clara concentracin en la proporcin de afiliados declarados por los sindicatos o uniones con Personera Gremial y particularmente en aquellas de alcance nacional. Los trabajadores/as declarados como afiliados suman un total de 4.230.679, de estos el 90% se encuentra afiliado a entidades de primer grado con Personera Gremial el 45% se encuentra afiliado a entidades de primer grado con Personera Gremial y representacin en todo el pas.

El anlisis a nivel de los distritos desagregados (para evitar confusiones se ha nombrado Capital Federal a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) muestra que la Capital Federal y la Provincia de Buenos Aires concentran casi el 30% de los afiliados declarados, de stos el 58% (688.496 trabajadores/as) son afiliados de entidades que representan actividades vinculadas al comercio y los servicios, incluida la salud. La Tabla siguiente muestra proporcin la de trabajadores/as afiliados segn la Actividad en la cual se desempean : Tabla 2 Actividades Econmicas agrupadas Comercio y Servicios Industria Manufacturera Administracin pblica Educacin Agrop., Minera y Petrleo Afiliados/as declarados En % 42 24 18 11 5

Cuadro 2 Sindicatos de Primer Grado con Inscripcin y Personera Gremial y trabajadores/as afiliados/as, clasificados por mbito de actuacin provincial segn la actividad econmica principal (CIIU v.3 ONU 1991)
AMBITO DE ACTUACION I.G. Afiliados P.G. Afiliados Total Agropecuaria Minera Petrleo sind afiliados Industria sind afiliados Comercio y Servicios (incluye Salud) sind afiliados Administracin pblica sind afiliados Educacin sind afiliados Total afiliados declarados total pcia. %

Buenos Aires Cap.Federal Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquen Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa F Sgo. Estero T. del Fuego Tucumn Todo el pas 1 Total Entidades

259 102.365 292 439.176 551 68 35.126 96 618.788 164 25 9.861 8 4.245 33 93 26.021 98 149.622 191 30 12.512 23 17.638 53 43 14.097 33 40.754 76 22 4.946 13 20.691 35 42 12.686 58 50.457 100 19 8.343 5 3.178 24 13 11.885 24 20.940 37 13 5.963 10 8.865 23 20 12.447 7 12.263 27 35 13.607 61 97.960 96 26 12.420 21 22.516 47 22 6.901 12 18.553 34 34 16.161 15 25.660 49 47 17.727 38 44.438 85 20 6.613 30 23.180 50 21 9.884 12 6.444 33 20 6.630 5 9.860 25 90 26.282 146 170.771 236 25 8.790 22 20.138 47 11 4.137 1 755 12 41 11.040 95 66.532 136 58 39.732 118 1.901.07 176 9 2340 1.09 436.176 1.24 3.794.50 7 3 3

16 4 1 2 0 4 3 3 1 6 0 0 3 5 4 6 11 0 0 3 7 1 1 54 7 142

8.528 2.806 55 4.588 0 1.399 3.081 4.269 200 6.144 0 0 15.276 2.475 3.931 14.138 7.202 0 0 2.694 2.673 0 210 19.749 140.436 239.854

163 38 10 42 15 13 7 32 2 11 6 7 38 20 8 14 21 27 13 1 75 11 1 24 28 627

91.531 121.293 2.985 21.560 2.844 5.646 2.114 12.628 1.035 2.527 1.496 2.747 29.080 8.463 2.038 4.555 5.505 5.910 6.136 1.179 34.455 3.203 80 7.995 618.238 995.243

201 91 11 93 27 30 16 47 10 10 12 9 36 16 11 17 32 15 14 10 115 18 6 27 110 984

299.690 388.806 6.638 82.475 13.970 15.171 12.865 22.189 5.231 9.965 9.274 6.259 44.400 14.667 9.461 12.197 27.868 11.167 5.950 3.002 99.502 11.191 2.746 25.268 620.546 1.760.498

73 15 8 41 6 23 7 16 5 7 2 9 16 4 9 11 16 5 3 9 33 11 3 25 21 378

95.696 60.592 1.463 30.328 3.319 18.184 3.199 6.196 2.990 6.837 837 11.833 9.274 2.571 2.532 2.841 6.196 5.170 1.515 6.080 24.066 8.458 1.066 11.645 433.841 756.729

98 16 3 13 5 6 2 2 6 3 3 2 3 2 2 1 5 3 3 2 6 6 1 6 10 209

46.096 80.417 2.965 36.692 10.017 14.451 4.378 17.861 2.065 7.352 3.221 3.871 13.537 6.760 7.492 8.214 15.270 7.546 2.727 3.535 36.357 6.076 790 12.915 127.750 478.355

541.541 653.914 14.106 175.643 30.150 54.851 25.637 63.143 11.521 32.825 14.828 24.710 111.567 34.936 25.454 41.945 62.041 29.793 16.328 16.490 197.053 28.928 4.892 77.572 1.940.811 4.230.679

12,8% 15,5% 0,3% 4,2% 0,7% 1,3% 0,6% 1,5% 0,3% 0,8% 0,4% 0,6% 2,6% 0,8% 0,6% 1,0% 1,5% 0,7% 0,4% 0,4% 4,7% 0,7% 0,1% 1,8% 45,9% 100%

Elaboracin propia sobre datos del RNAS, segn fuente : www.trabajo.gov.ar 03/01

III.

EVOLUCIN EN EL RECONOCIMIENTO DE ENTIDADES SINDICALES

El segundo nivel de anlisis que propone este trabajo se focaliza en dimensiones de carcter poltico-institucional, identificando como tales a aquellas que se corresponden con la interaccin del actor sindical y estatal en el sistema de relaciones industriales. As, el ritmo y status jurdico del reconocimiento gremial en la accin de la administracin del trabajo, se constituyen en variables pertinentes. El Cuadro 3 se concentra nuevamente en los sindicatos y uniones de primer grado, es decir un universo de 2.340 casos. 4 A travs de l es posible observar la concentracin relativa del otorgamiento de personeras gremiales en los primeros 30 aos de construccin del modelo sindical argentino. Sobre un total de 1.243 entidades con Personera Gremial, al momento de la recoleccin de los datos, el 87% la haba obtenido durante el perodo 1.945 / 1.975. En la actividad de la industria manufacturera el carcter centralizado del mapa sindical se manifiesta especialmente. Por tal motivo, ha merecido un procesamiento de datos especfico en orden a poner de manifiesto y permitir un anlisis ms en detalle del comportamiento de los actores (sindicatos y estado) en la consolidacin de un modelo con estas caractersticas. Se advierte que el carcter privado de las relaciones laborales del sector, an en el pasado cuando el estado mantena un rol productivo de importancia, impone dinmicas especficas en materia de regulacin del conflicto social a travs de institutos como la negociacin colectiva de trabajo. Los resultados volcados en el Cuadro 4 reiteran la tendencia observada respecto del carcter de la accin de la administracin del trabajo en los distintos perodos histricopolticos del pas. Adicionalmente indican una cuestin no menos importante, a saber: el otorgamiento de la Personera Gremial concentra el poder econmico y de representacin colectiva. Si adems de la capacidad de accin sindical en el sistema de relaciones laborales, se consideran el acceso al sistema de salud a travs de las obras sociales sindicales- y a otros servicios, como el turismo social, la capacitacin, etc., el modelo de sindicato nico por actividad fortalece (por las ventajas que ofrece) la capacidad de concentrar la afiliacin individual. La periodizacin no mantiene un patrn, sino que atiende en forma estilizada a los perodos de regularidad / irregularidad institucional de nuestro pas con el objetivo de permitir otros anlisis, que excederan los objetivos de este trabajo.

Cuadro 3 Sindicatos de Primer Grado con Inscripcin y Personera Gremial, clasificados por actividad econmica principal (CIIU v.3 ONU 1991), segn el perodo en el que fueron otorgados los estados jurdicos gremiales y que mantienen a la fecha del procesamiento.

PERODO DE OTORGAMIENTO Personera e Inscripcin gremial Actividad econmica principal AGRICULTURA, GANADERA Y PES C A EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
1

1945/55 PG 5 5 71 5 1 42 2 19 2 5 5 2 3 22 1 2 2 3 1 1 IG 2 1 1

1956/72 PG 61 17 277 60 18 109 1 97 3 1 3 1 13 55 29 19 34 3 1 2 16 3 3 2 10 3 IG

1973/1975 PG 3 1 32 4 4 21 7 1 IG

1976/1983 PG IG

1984/1988 PG IG 9 2 6 60 23 10 42 10 1

1989/1993 PG IG 5 13 14 36 9 7 5 6 27 17

1994/00 PG IG 5 1 7 3 2 6 5 4 55 6 6 97 1 43 1 TOTAL 90 52 577 116 49 359 6 213 5 55 380 209 98 120 11 2.340

2 1

1 1 1

12 1 1 3 3

CONSTRUCCIN COMERCIO HOTELES Y RESTAURANTES TRANSPORTE Y COMUNICACIONES INTERMEDIACIN FINANCIERA ACTIVIDADES DE SERVICIOS NO COMERCIALES ADMINISTRACIN PBLICA Y DEFENSA ENSEANZA SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD ACTIVIDADES COMUNALES Y PERSONALES SERVICIO DOMSTICO TOTALES POR APERTURA
1

4 13 2 3 7 1 1 1 1

2 5 7 3 5

1 64 30 8 15 11 5 5 5

6 85 31 18 5 2

3 13 7 5 7

20 125 80 28 14 5

189

14

793

48

101

44

279

51

261

59

490

Incluye Petrleo Elaboracin propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS MTEFRH 03-01

Cuadro 4 Sindicatos de Primer Grado con Inscripcin y Personera Gremial , clasificados por rama de la actividad industrial manufacturera principal (CIIU v.3 ONU 1991) , segn el perodo en el que fueron otorgados los estados jurdicos gremiale s y que mantienen a la fecha del procesamiento .
PERODO DE OTORGAMIENTO SOLO RAMAS INDUSTRIALES ALIMENTOS Y BEBIDAS TABACO TEXTIL Y VESTIMENTA CUERO MADERA PAPEL ACTIVIDADES DE EDICIN E IMPRESIN PETRLEO Y DERIVADOS (1) QUMICOS Y PETROQUMICOS CAUCHO Y PLSTICOS MINERALES NO METLICOS (VIDRIO, CERMICA Y AFINES) METALES Y PRODUCTOS DERIVADOS VEHCULOS AUTOMOTORES OTROS EQUIPOS DE TRANSPORTE ( BUQUES, AERONAVES) RECICLAMIENTO TOTALES POR APERTURA
1

1945/55 PG 29 1 8 5 2 2 2 IG 1

1956/73 PG 141 4 14 12 17 11 21 IG 7

1973/75 PG 19 IG

1976/83 PG 2 IG

1984/88 PG 3 IG 29 4 1 2 2 1 5 7 3

1989/93 PG 6 IG 21 2 1 2 6 2

1994/00 PG 1 IG 21 1 1 6 1 5 4 10 total 279 10 26 21 32 34 49 0

CIIU DIVISION

15 16 17 / 18 19 20 y 36 21 22 23 24 25 26 27 / 33 34 35 37

6 4 10 2 1 1

21 2 30 2 2 4 1

52 6

1 2

1 1

2 1

1 1

48 10 3

1 1

6 1 577

71

281

28

11

60

13

36

55

Petrleo y derivados : se han incluido en Divisin C // Minas y Canteras (ver Cuadro 3) Elaboracin propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS MTEFRH 03-01

III. A) INSCRIPCIONES Y PERSONERAS GREMIALES ENTRE 1.983 Y 2.000 En los apartados que siguen se intentar describir el comportamiento del actor sindical desde la perspectiva de las configuraciones de representacin gremial que surgen con la recuperacin democrtica en 1.983 , al tiempo que volvern a ponerse de manifiesto el comportamiento de la administracin del trabajo en su rol de contralor de la vida interna de los gremios. Grfico 1
Evolucin tendencial en el Otorgamiento de Inscripciones y Personeras Gremiales Perodo 1.983 / 2.000

14

13 12 10 12

12

10 9 8 EN % 7 7 7 5 4 2 1 0 1 2 4 3 2 3 3 6 5 5 5 9

10 9 6 5

5 2 5

5 4

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 I.G. P.G.

Elaboracin propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS MTEFRH 03-01

Durante el perodo considerado, el Ministerio de Trabajo ha reconocido 1.198 Inscripciones y 164 Personeras Gremiales. Tomando en cada caso como referencia el total de Inscripciones y Personeras otorgadas, las curvas ponen de manifiesto un comportamiento acompasado de la administracin, salvo en el ao 1.995 donde a un pico en el ritmo de Inscripciones (el 12% de la IG otorgadas en el perodo) se corresponde una cada fuerte en el ritmo de otorgamiento de Personeras. A partir de 1.996 ambas curvas vuelven a mostrar un comportamiento uniforme, pero esta vezhacia la baja. Para dar significado a este comportamiento fue necesario procesar algunos datos referidos a la cantidad de solicitudes presentadas y que an se encontraban sin resolucin administrativa.

10

III.B) P EDIDOS DE INSCRIPCIN GREMIAL De la recoleccin de datos surgi la existencia de 416 entidades sindicales que haban solicitado inscripcin gremial y a la fecha del procesamiento (marzo de 2001) an no la haban obtenido.5 Es decir que la cada en el ritmo de inscripciones no obedece al descenso de solicitudes, sino que por el contrario, indicara un ritmo de demora acumulativa y progresiva en el tiempo6. Grfico 2
Entidades que han solicitado la Inscripcin Gremial Total de casos : 416 asociaciones

Otros (esparcimiento y serv. personales) 13% salud 6%

agropecuaria, forestal y pesca 1%

industria (incluye petrleo) 9%

serv.pblicos 16% administ. pblica (incluye educacin) 35% comercio 19% construccin 1%

Elaboracin propia sobre datos procesados de bases TABLA IG en trmite / RNASDNAS MTEFRH 03-01

El Grfico 2 muestra la distribucin porcentual de los casos que an no han obtenido el reconocimiento gremial, teniendo en cuenta la actividad productiva que pretenden representar. Ntese el peso importante de las entidades representativas de la Administracin Pblica y la Educacin y de las actividades de carcter comercial. En conjunto representan ms del 50% de los casos . El comportamiento del actor sindical tambin puede medirse a travs de la consideracin del mbito de representacin territorial pretendido. En los cuadros 1 y 2 se haba puesto de manifiesto la importancia relativa de los sindicatos o uniones de alcance nacional en cuanto a la cantidad de trabajadores que declaran afiliar. Es oportuno, cuando se analizan las tendencias actuales comprobar si se mantienen o bien alteran (y en qu sentido) estos comportamientos.

11

El grfico 3 muestra la distribucin de las organizaciones gremiales que representan a la actividad de la Administracin Pblica y Educacin segn el mbito de representacin pretendido. Puede observarse una marcada incidencia de las representaciones descentralizadas a nivel local: Los mbitos correspondientes a una ciudad o un partido son caractersticos de casi el 70% de los casos analizados. Grfico 3
Entidades con Inscripcin en Trmite Actividad : Administracin Pblica y Educacin (146 casos)

una ciudad 37%

una provincia 30%

un Partido 30%

vs. Partidos 3%

Elaboracin propia sobre datos procesados de bases TABLA IG en trmite / RNASDNAS MTEFRH 03-01

Esta tendencia a la descentralizacin territorial progresiva, tambin se manifiesta en actividades privadas. De las 81 entidades del comercio el 45% pretende el mbito de una ciudad, siguindole el 22% con pretencin sobre un partido o departamento.

III. C) INSCRIPCIONES GREMIALES En este apartado se analizar en particular el comportamiento de las entidades Simplemente Inscriptas. Se haba se alado que durante el perodo 1.983 al 2.000 , la Administracin del Trabajo ha reconocido la Inscripcin de 1.198 asociaciones. De este total, casi el 90% contina en su carcter de simplemente inscripta. El Grfico 4 muestra la distribucin de estos casos, teniendo en cuenta el ao en que se ha dictado la Resolucin Ministerial respectiva.

12

Grfico 4
Evolucin Otorgamiento de Inscripciones Gremiales perodo 1.983 / 2.000 Total casos : 1.198 (1.050 entidades continan con IG)

160 140 120 100 80 60 40 20 0

83 19

144 122 88 78 64 61 42 18 37 38 107

138 109

54 24

54

6
85

14

87

89

91

93

95

97

19

19

19

19

19

19

19

El grfico siguiente muestra la misma informacin, pero indicando para cada ao cuntas de las entidades que fueron inscriptas, han obtenido personera gremial entre dicho ao y diciembre de 2.000 7. Grfico 5
Evolucin otorgamiento Inscripciones Gremiales perodo 1.983 / 2.000 Total de casos : 1.198 ( 148 entidades han obtenido P.G. durante el perodo)

160 35 140 4 120 7 100 22 14 80 12 60 7 1 6 I.G. HOY P.G.

109

20

100 52 54

118

132 108 54
1

40

66
3

64 28 31
1990

19

20

1983 1984

18
1985

22
1986 1987 1988

23
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

99

54 14
1999 2000

1989

13

Teniendo en cuenta que la dcada de los aos 90s, signific para nuestro pas la consolidacin de cambios profundos de los patrones econmicos, interesa en este anlisis observar las tendencias en el plano de las actividades productivas representadas por las entidades que fueron siendo reconocidas por la administracin laboral. El Grfico 6 representa esta situacin. Puede advertirse una reduccin de casi 10 puntos porcentuales en el reconocimiento de entidades representativas de la actividad industrial y un aumento de similar proporcin respecto de las entidades representativas de la administracin pblica y educacin. Estas tendencias podran estar mostrando comportamientos diferenciados en la respuesta sectorial. Respecto de la ACTIVIDAD INDUSTRIA, se observa un decrecimiento rel ativo8que podra explicarse en dos planos: por un lado las actividades tradicionales industrialesmanufactureras se encuentran histricamente representadas por uniones de representacin genrica y nacional. Por el otro, en el perodo considerado no se han desarrollados polos productivos de innovacin que indirectamente alentaran la creacin de nuevas representaciones gremiales. En cuanto a los gremios estatales y de la educacin, las explicaciones parecen sostenerse en otras hiptesis. De hecho, se trata de actividades que tambin histricamente fueron representadas por asociaciones de alcance genrico y amplio (por caso U.P.C.N. y A.T.E. para la rbita estatal y los sindicatos nacionales o provinciales en el mbito de la educacin). Las polticas de ajuste y reforma del Estado podran, entonces, estar explicando la intencin de constituir interlocuciones socialmente significativas ms cercanas a los mbitos en los cuales los procesos de ajuste y reforma se desarrollan. Grfico 6
Entidades sindicales con Inscripcin Gremial TENDENCIA en la distribucin por actividad representada Anlisis comparado en PORCENTAJES perodos 1.983 / 1.989 (310 casos) - 1.990 / 2.000 (740 casos)

50 40 EN % 30 20 10 0 agropecuaria industria + petrleo ACTIVIDAD 1983 - 1989 serv.pblicos construccin comercio 3 1 23 14 12 10 3 2 21 24 33

44

Ad.Pb + educacin 1990 - 2000

salud

14

En cuanto al resto de las actividades productivas, no se observan alteraciones significativas entre los perodos considerados. En todo caso, las tendencias se corresponden al crecimiento relativo del sector terciario respecto del primario e industrial. La tendencia que se observa hacia un movimiento que alienta la constitucin de interlocuciones socialmente significativas a nivel local, se confirma cuando se analizan los datos teniendo en cuenta el alcance de los mbitos de representacin territorial. El Grfico 7 muestra para el perodo 1.990 / 2.000 un marcado crecimiento relativo de asociaciones de primer grado cuyo mbito se restringe a una departamento o partido. Sin embargo, la accin a nivel de una provincia se mantiene como mbito de representacin predominante. Entre ambos partido y provincia - concentran el 50% y ms de las opciones organizacionales de las asociaciones de primer grado en los dos perodos considerados. Grfico 7
Entidades sindicales de Primer Grado con Inscripcin Gremial TENDENCIA en la distribucin por amplitud del mbito de representacin Anlisis comparado EN PORCENTAJES perodos 1.983 / 1.989 (309 casos) - 1.990 / 2.000 (723 casos) 33 30 28 22 16 17 13 6 11 5 7

35 30 25 EN % 20 15 10 5 0 todo el pas 5

vs. Provincias una provincia

vs. Partidos AMBITO

un Partido

una ciudad

Cap. Federal

1983 - 1989

1990 - 2000

Como haba sido enunciado anteriormente, a partir de la dcada de los 90s. comienza a alterarse el patrn de estructuracin econmico y social. La aparicin de algunas actividades, incluso ligadas a la economa informal, han alentado la conformacin de asociaciones representativas de trabajadores. Si bien la Ley indica que se considerarn asociaciones sindicales las constituidas por: a) trabajadores de una misma actividad o actividades afines; b) trabajadores del mismo oficio, profesin o categora, aunque se
15

desempeen en actividades distintas; c) trabajadores que presten servicios en una misma empresa (art. 10 L.A.S.) el ejercicio de categorizar las nuevas asociaciones gremiales manifiesta la complejidad de interpretacin que tales enunciados pretenden regular. Inclusive, las nociones clsicas de actividad o empresa hoy se encuentran discutidas por las nuevas configuraciones industriales y de negocios que cada vez ms adoptan un carcter polimorfo sujeto a una dinmica de fragmentacin, diversificacin y mundializacin. De un total de 723 casos de asociaciones de primer grado reconocidas entre 1.990 y 2.000 ; slo el 4% -29 casospodran constituir representaciones relativamente novedosas. Salvo algunas excepciones, las actividades especficas que se pretende representar se encontraran encuadradas por afinidad genrica en los mbitos de representacin de entidades preexistentes con Personera Gremial. La Tabla 1 describe el cuadro de situacin. Tabla 3
NOMBRE ENTIDAD SINDICATO UNICO DE CONDUCTORES DE MOTOS DE LA R.A. SIND. UNICO DE TRABAJADORES REPARTIDORES EN MOTOS ASOCIACION DE REMISEROS DE LA RA SINDICATO DE TRABAJADORES Y CHOFERES DE REMISES DE BERAZATEGUI SINDICATO UNICO DE CHOFERES DE REMISES Y AFINES UNION DE TRAB. CHOFERES DE REMISES Y AFINES DE LA RA ASOCIACION DE TRABAJADORES DE REMISES Y AFINES SINDICATO UNICO DE REMISEROS DE LA RA SINDICATO DE TRABAJADORES DE AUTO REMISES SINDICATO DE EMPLEADOS CONDUCTORES DE REMISES DE MAR DEL PLATA ASOCIACION GREMIAL REMISEROS DE CRDOBA SUBTOTAL TRANSPORTE NO REGULAR DE PASAJEROS CIIU I 6022 SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DE LA DISTRIBUCION Y RECOLECCION DE CORRESPONDENCIA PRIVADA Y SERVICIOS EMPRESARIALES UNION DE TRAB. DE LA CORRESPONDENCIA PRIVADA SINDICATO DE TRAB. DE CORREO OFICIAL Y PRIVADO SUBTOTAL ACTIVIDADES POSTALES Y DE CORREO CIIU I 6410 ASOCIACION DEL PERSONAL DE LA ACTIVIDAD TURISTICA SUBTOTAL ACTIV. DE AGENCIAS DE VIAJES Y ... CIIU I 6304 ASOCIACION SINDICAL DE EMPLEADOS, OBREROS, TECNICOS Y PROFESIONALES DE ECOLOGIA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL.SUBTOTAL RECICLAMIENTO DE DESPERDICIOS CIIU D 3710

AO IG 1.996 1.998 1.990 1.995 1.995 1.996 1.996 1.996 1.996 1.997

Afil. declarados

ENTIDAD/ES PRE -EXISTENTE/S

Clasificadas s/ CIIU 91

S/datos Sin referencias S/datos Sin referencias 369 Sin referencias 1228 Sin referencias 69 Sin referencias 427 Sin referencias S/datos Sin referencias S/datos Sin referencias S/datos Sin referencias 245 Sin referencias

1.997 1526 Sin referencias 11 Por agrupamiento genrico la actividad ha sido incluida en el Grupo SERVICIOS PUBLICOS 1.993 1.995 1.996 96 Transporte de cargas 815 Transporte de cargas 65 Transporte de cargas

3 Por agrupamiento genrico la actividad ha sido incluida en el Grupo SERVICIOS PUBLICOS 1.990 149 Comercio y Servicios 1 Por agrupamiento genrico la actividad ha sido incluida en el Grupo SERVICIOS PUBLICOS Transporte de Cargas 1.995 65 Comercio y Servicios 1 Por agrupamiento genrico la actividad ha sido incluida en el Grupo INDUSTRIA

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NOMBRE ENTIDAD UNION DE TRABAJADORES DE COMPUTACION Y AFINES DE LA RA UNION TRABAJADORES DE LA INFORMATICA DEL CHACO UNION DE TRABAJADORES DEL AREA INFORMATICA DE LA RA UNION DE TRABAJADORES DE COMPUTACION Y AFINES DE LA RA SUBTOTAL

AO IG 1.993 1.993 1.995 1.995

Afil. declarados

ENTIDAD/ES PRE -EXISTENTE/S

849 Comercio y Servicios 61 Comercio y Servicios 60 Comercio y Servicios 699 Comercio y Servicios

4 INFORMTICA Y ACTIVIDADES CONEXAS CIIU K Por agrupamiento genrico la actividad ha sido 7200 incluida en el Grupo OTROS 1.996 2.000 1.994 1.994 1.995 57 Comercio y Servicios S/datos Comercio y Servicios 101 Comercio y Servicios 548 Comercio y Servicios 272 Comercio y Servicios

SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES EVENTUALES DE LA RA SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES Y EMPLEADOS EVENTUALES DE CORDOBA ASOCIACION GREMIAL EMPLEADOS DE VIGILANCIA E INVESTIGACIONES PRIVADAS, ZONA CUYO UNION TRABAJADORES DE PREVENCION Y PROTECCION DE LA RA SINDICATO DE EMPLEADOS DE VIGILANCIA E INVESTIGACIONES PRIVADAS DE SALTA SUBTOTAL ACTIVIDADES EMPRESARIALES N.C.P. CIIU K 7491 / K 7492 SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DE LAS ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES ASOCIACION GREMIAL DEL PERSONAL DE LAS ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES SUBTOTAL ACTIVIDADES DE PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACIN OBLIGAT ORIA CIIU L 7530

5 Por agrupamiento genrico la actividad ha sido incluida en el Grupo OTROS 1.995 1.996 4480 Seguros 245 Seguros

2 Por agrupamiento genrico la actividad ha sido incluida en el Grupo ADM. PUBLICA

TOTAL ENTIDADES LISTADAS : 29 Elaboracin propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS MTEFRH 03-01

III. D) PERSONERAS GREMIALES En este apartado se analizar en particular el comportamiento de las 164 entidades que obtuvieron Personera Gremial entre 1.983 y 2.000 . En el Grfico 8 puede observarse una curva significativamente variable. Un anlisis en detalle del ao de mejor performance indica que el 75% de los otorgamientos del ao 1.993 (16 sobre 21 casos) se distribuye en forma pareja entre entidades representativas del Grupo INDUSTRIA, Grupo ADMINISTRACIN P BLICA y Grupo EDUCACIN.

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Grfico 8
Entidades Sindicales con Personera Gremial - Evolucin Otorgamiento perodo 1.983 / 2.000 Total casos : 164 entidades activas

25

20 16 15 12 10 8 5 5 10 8 9 15

21

14 10 9 8 6 4 4

4 1

0 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Elaboracin propia sobre datos procesados de bases TABLA FECHAS RESOLUCIONES / RNASDNAS MTEFRH 03-01

Conforme la Ley, las asociaciones se encuentran capacitadas para solicitar la Personera una vez satisfecho el requisito de 6 meses de actuacin en la Inscripcin. Teniendo en cuenta este dato, se ha analizado adicionalmente- la curva de demora en el otorgamiento de Personeras Gremiales. Los anlisis no han permitido establecer correlaciones que expliquen el comportamiento de la administracin, dado que durante el perodo se observa un marcado aumento de los tiempos de tramitacin. Entre 1.999 y 2.000 se le ha reconocido la Personera Gremial a 14 entidades. Hecho el clculo promedio entre el ao de la Inscripcin y el del otorgamiento de la Personera, para ese grupo resulta una demora estabilizada en los nueve aos. Analizada la informacin desde el plano de las actividades productivas representadas por las entidades que obtuvieron la Personera Gremial durante el perodo, se observa un comportamiento similar al sealado respecto de las entidades simplemente inscriptas. A partir de 1.990 se advierte un decrecimiento relativo del grupo correspondiente a las actividades de tipo industrial, a la vez que aumenta la proporcin de asociaciones representativas de los trabajadores de la administracin pblica y la educacin.

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Grfico 9
Entidades sindicales con Personera Gremial TENDENCIA en la distribucin por actividad representada Anlisis comparado en PORCENTAJES perodos 1.983 / 1.989 (61 casos) - 1.990 / 2.000 (103 casos)

35 30 25

33 31 28 24 20 22

20 15 10 5 0 industria + petrleo serv.pblicos construccin comercio y servicios 1983 - 1989 1990 - 2000 Ad. Pbl + educacin salud 3

11

12 9 7 2

Replicando la tendencia observada respecto de las entidades simplemente inscriptas, para aquellas asociaciones que obtuvieron la Personera Gremial durante el perodo 1.990 / 2.000, la pretencin de mbitos de representacin restringidos a uno o varios partidos y una ciudad se incrementaron en promedio ms de 5 puntos en relacin a las preferencias del perodo 83/89. A la vez tienden a disminuir los reconocimientos de Personera Gremial a nivel de todo el territorio nacional, una provincia e inclusive el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En materia de pedidos de Personera Gremial ha debido recurrirse a fuentes secundarias. Un informe de gestin de la Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales, de marzo del ao 2.000, indicaba que 379 asociaciones con Inscripcin Gremial se e ncontraban en 9 tal situacin . Conforme puede observarse en el Grfico 10, la distribucin relativa segn la actividad representada por las entidades peticionantes replica las tendencias ya sealadas : alta concentracin de las entidades representativas de las actividades comerciales y de la administracin pblica.

19

Grfico 10
Entidades con I.G. que han solicitado la Personera Gremial Total de casos : 379 asociaciones

Otros (esparcimiento y salud 4% serv. Personales) 7%

agropecuaria, forestal y pesca 2% Industria (incluye petrleo) 17%

Administ. Pblica (incluye educacin) 33% comercio 20%

serv.pblicos 14%

construccin 3%

IV

A MODO DE CONCLUSIN

El objetivo del informe fue presentar una mirada a la vez breve y general del mapa de representacin sindical en Argentina. Los rasgos particulares del modelo argentino y la aparente iniciativa de modificar el marco regulatorio, imponen la necesidad de contar con informacin actualizada. De los datos recolectados surgen algunas tendencias que conviene resaltar : La estabilizacin de un modelo sustentado en una arquitectura que se remonta casi sin alteraciones a su gnesis institucional, especialmente en la representacin de actividades de carcter privado (industria, comercio y servicios). Una institucionalidad creciente de la accin gremial en la actividad estatal y la educacin, con un sesgo claramente descentralizado. El surgimiento de representaciones cuya accin gremial se torna difusa o podra verse dificultada por las condiciones de empleo imperantes en la actividad. Las escasas iniciativas gremiales que configuran espacios de competencia real de las representaciones tradicionales, tanto a nivel de sindicatos de base como de entidades de segundo y tercer grado.

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Bajo el ttulo Bullrich busca viajar a Ginebra con los deberes bien hechos, el diario Clarn del 13/05/01, seala los avances de la Comisin Multisectorial constituida para acordar en forma tripartita modificaciones a la Ley que satisfagan viejos reclamos de la OIT en materia de libertad sindical.
2

Puede verse en www.trabajo.gov.ar_asociaciones sindicales_dnas

El Registro incorpora la versin 3/91 del CIIU como criterio uniforme clasificador de las entidades incorporadas. A los fines estadsticos se agrupan en : AGROPECUARIA: rango A a B INDUSTRIA: rango C a D SERVICIOS PUBLICOS : categora E (energa) y categora I (comunicaciones y transporte) CONSTRUCCION: categora F COMERCIO: rango G a H ADMINISTRACION PUBLICA: rango L EDUCACION : categora M SALUD: categora N
4

Para no extender el informe, se omite la presentacin de un cuadro para el total de entidades. Sin embargo se seala que: del total de 2.432 entidades de primer, segundo y tercer grado, el 50% se corresponde a asociaciones reconocidas con anterioridad a 1.983. De estos 1.218 casos, las entidades con Personera Gremial constituyen el 94% de los casos. Considerando el total de entidades con Personera Gremial (1.315 casos), el 87% se corresponde a asociaciones que la obtuvieron antes de 1.983 .5

Informes de Gestin de la DNAS dieron cuenta de un promedio de aproximadamente 75 solicitudes de Inscripcin Gremial por ao a ritmo constante.
6

Conviene aclarar que tanto la Inscripcin como la Personera Gremial no se obtienen en forma automtica. Lo que no implica, por supuesto, dejar de sealar la demora que muchas veces no obedece a incumplimientos del marco legal y de procedimientos administrativos- en la accin del Ministerio.
7

Otra aclaracin: no todas las entidades con inscripcin solicitan la personera gremial. Los sindicatos de Comercio son un fenmeno paradigmtico de este tipo de estrategia, tal como puede observarse en el Cuadro 3.
8

Advirtase que de las 416 entidades que an no han obtenido la inscripcin, 37 se encuadran en Industria.
9

Adicionalmente, se identificaron 58 entidades que solicitaban ampliar el alcance de su Personera Gremial preexistente. Vale la aclaracin de la Nota 6 respecto de la relacin entre solicitud en trmite y demora de la administracin.

21