El Milagro Mexicano

Roger Hansen
Crecimiento econmico: 1940-1970 Durante las tres dcadas posteriores a 1940 la economa mexicana creci a una tasa anual de ms del 6 por ciento; en datos per cpita, la tasa excedi el 3 por ciento. Durante ese perodo la produccin manufacturera se ele !"# en $ por ciento al a%o. &a produccin a'rcola creci a una tasa a(n ms rpida durante la primera dcada de ese perodo, aun)ue *a+ a !"# 4.3 por ciento durante la dcada si'uiente. ,n 1910, el sector a'rcola emplea*a el 6- por ciento de la fuer.a de tra*a+o de /xico 0 constitua ms del 13 por ciento del producto nacional *ruto; tres dcadas ms tarde emplea*a menos de la mitad de la fuer.a de tra*a+o 0 contri*ua en 16 por ciento al producto nacional. ,n contraste, las acti idades manufactureras ele aron su participacin en el producto interno total, de 12.$ por ciento al 16 por ciento, 0 emplearon ms del 16 por ciento de la fuer.a de tra*a+o. ,xcepcin 3ec3a de la minera, los sectores industriales re'istraron las ms altas tasas de crecimiento anual; de 196- a 196$, por e+emplo, los sectores manufactureros, de la construccin 0 de ener'a elctrica crecieron todos con tasas anuales del 9 por ciento o ma0ores. 4ara 1920, /xico era en 'ran parte autosuficiente en la produccin de comesti*les, productos petroleros *sicos, acero 0 la ma0or parte de *ienes de consumo. 5n indicio de la amplitud alcan.ada por la industriali.acin mexicana, fue el 3ec3o de )ue el crecimiento ms rpido )ue 3u*o en la poca ocurriera en el ren'ln de los *ienes para la produccin. ,ntre 19-0 0 1966 la produccin de acero 0 otros artculos metlicos creci a una tasa anual de 11.por ciento, la produccin de ma)uinaria en 10 por ciento, la de e3culos 0 e)uipos de transporte en 10.2 por ciento 0 los productos )umicos en 11.- por ciento. 6anto la acelerada tasa de crecimiento como la transformacin de la estructura de la economa mexicana a partir de 1940 fueron en 'ran parte consecuencia de la tra0ectoria se'uida por los a3orros 0 las in ersiones mexicanas. &os esfuer.os com*inados de las in ersiones de los sectores p(*lico 0 pri ado de /xico financiaron una re olucin tecnol'ica, tanto en sectores de la a'ricultura como de la industria. 7dems, en a'udo contraste con los a%os porfiristas, el dinero )ue los mexicanos in irtieron en esa poca fue el su0o propio. Durante el perodo de 190081910, casi las dos terceras partes del capital in ertido eran de ori'en extran+ero; a partir de 1940 cerca del 90 por ciento del total de la in ersin fi+a fue financiada con los a3orros internos. Desarrollo Econmico: Iniciativas del Sector Pblico De 1940 en adelante el sector p(*lico mexicano contri*u0 con el 30 por ciento del capital in ertido en el pas, aun)ue durante los primeros a%os la in ersin p(*lica excedi el -0 por ciento del total. 4or s sola, esa in ersin tu o un efecto catali.ador so*re el crecimiento de /xico. 4ero el 'o*ierno tam*in esta*leci instituciones 0 aplic polticas )ue indirectamente impulsaron 0 sostu ieron a un dinmico sector pri ado. 7ntes de 1930 predomina*an el control 0 la propiedad estatales en los ferrocarriles 0 el sistema *ancario. Durante la presidencia de 9rdenas :193481940;, las empresas estatales se extendieron 3asta la industria rural, el petrleo 0 la ener'a elctrica. De 1940 en adelante prosi'ui esa tendencia, 3asta el punto de )ue lle'aron a existir unas cuatrocientas empresas )ue pertenecan al sector p(*lico o )ue eran una me.cla de esta*lecimientos p(*licos 0 pri ados. ,l 'o*ierno posea la industria petrolera, de ener'a elctrica 0 de ferrocarriles, tena plantas de acero 0 fertili.antes, f*ricas de e)uipo ferro iario 0 arios *ancos; la proporcin de su propiedad tam*in era importante en la petro)umica, la a iacin, la cinemato'rafa, el papel para peridico 0 la explotacin minera.
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=ansen, >o'er. La ol!tica del desarrollo me"icano. /xico, ?i'lo @@A, 19$2

,ntre 193- 0 1960, ms de la mitad de la in ersin del sector p(*lico se destin a 'astos capitales de infraestructura en la a'ricultura, los transportes 0 las comunicaciones. &a ma0ora del dinero in ertido en el sector a'rcola se aplic a la construccin de de astas redes de irri'acin. 7 partir de 1940, cerca del 30 por ciento de toda la in ersin p(*lica se encau. 3acia el sector industrial. Durante la dcada de 1940 0 los primeros a%os de 19-0, el 'o*ierno otor' financiamientos a lar'o pla.o para las industrias *sicas destinadas a la sustitucin de importaciones, inclu0endo fierro, acero 0 petrleo, )ue con frecuencia se concedieron para ali iar la crtica escase. de estos productos 'enerada por la ?e'unda Buerra /undial. Desde 1940, 'randes proporciones de la in ersin p(*lica se des8 tinaron a los ren'lones de la ener'a elctrica 0 el petrleo, lo )ue dio por resultado tasas anuales de crecimiento del 10 por ciento para la capacidad elctrica instalada, 0 del 6.6 por ciento para la pro8 duccin de 'as 0 petrleo. ,n particular, durante la administracin del presidente 7dolfo >ui. 9ortines :19-1819-$;, las in ersiones del sector p(*lico si'uieron presentando la modalidad de ser Crompedoras de cuellos de *otellaC :es decir, )ue elimina*an o*stculos para la economa;, lo )ue 0a las 3a*a caracteri.ado en la etapa si'uiente a 1940. De 3ec3o, la prioridad de la in ersin p(*lica se despla. del sector a'rcola 3acia la industria 0 los transportes. /ediante 'randes in ersiones de capital en el sistema ferro iario se resol i el pro*lema crtico del transporte interno, sur'ido a consecuencia del au'e econmico del pas. Durante los a%os comprendidos entre 1939 0 1960, el sector p(*lico financi ms de las tres cuartas partes de sus pro'ramas de in ersin con !"# el in'reso 'u*ernamental, deducidos los 'astos de cuenta corriente, 0 el super it de las empresas 0 or'anismos estatales descentrali.ados. !"# ?in em*ar'o, durante la dcada de 19-0 el 'o*ierno mexicano tu o )ue acudir, cada e. ms, a los prstamos extran+eros !para financiar esto#. 4ara lo'rar estos propsitos, sur'ieron arias instituciones )ue desempe%aron un papel destacado en el desarrollo econmico posterior a 1940. ,n 191- se or'ani. el Danco de /xico como *anco central del pas; antes de su esta*lecimiento, se 3a*a concedido a unos treinta *ancos comerciales el derec3o a emitir *illetes de *anco, derec3o )ue desde entonces se 3a limitado al *anco central. Durante los primeros a%os de su existencia, el Danco de /xico se con irti en la principal institucin de la superestructura financiera mexicana 0 desarroll una serie de controles financieros )ue a partir de 1940 se usaron para influir en el crecimiento econmico. Eundada en 1934, la Facional Einanciera concentr sus acti idades de in ersin p(*lica en el financiamiento de los sectores *sicos de la economa con crditos a lar'o pla.o. Desde fines de la tercera dcada se or'ani.aron otras di ersa instituciones financieras, con el o*+eto de promo er arios aspectos del desarrollo econmico, entre las )ue destacan el Danco de 9rdito 7'rcola 0 el Danco de 9rdito ,+idal, or'ani.ados para dar a0uda a la produccin a'rcola, 0 el Danco de 9omercio ,xterior, destinado a facilitar el crecimiento de las exportaciones mexicanas. 4ero adems de !"# sus propios 'astos, el 'o*ierno mexicano esta*leci una serie de polticas destinadas a alentar la iniciati a del sector pri ado. ,l mercado interno mexicano )ued altamente prote'ido, de*ido al compromiso ad)uirido por el 'o*ierno mexicano con la industriali.acin del pas a partir de los a%os del presidente &.aro 9rdenas :193481940;, 0 particularmente durante las presidencias de /anuel G ila 9amac3o :194081946;, /i'uel 7lemn :1946819-1; 0 7dolfo >ui. 9ortines :19-1819-$;. Dos polticas principales se emplearon para aislar a los productores nacionales de la competencia extran+era. ,n los primeros a%os se acudi a la proteccin arancelaria en proporciones considera*les para impulsar a los in ersionistas nacionales a iniciar empresas )ue sustitu0eran los productos importados. 7dems, !"# a partir de 1941 se concedieron exenciones del pa'o de los impuestos principales, para perodos )ue aria*an de cinco a die. a%os, a las empresas nue as 0 a las consideradas como necesarias para el desarrollo industrial de /xico. 6am*in se redu+eron los 'ra menes para la importacin de materias primas 0 e)uipos para las empresas manufactureras. &os su*sidios a la in ersin 0 el tope a las tasas de inters fueron un aliciente adicional para los empresarios mexicanos.

,ste pro'rama de estmulos a la industriali.acin tu o, sin em*ar'o, efectos importantes en las finan.as del 'o*ierno 0 en la distri*ucin del in'reso nacional. 7 fines de la cuarta dcada 0 en la )uinta, el 'o*ierno mexicano acudi al financiamiento inflacionario de los 'astos del sector p(*lico. &os impuestos continuaron siendo *a+os, aument el monto de los pro'ramas de in ersin 0 el crdito del Danco de /xico cu*ri la ma0or parte del dficit )ue i*a en aumento. &os responsa*les de la poltica 'u*ernamental consideraron )ue en ese momento era imposi*le lo'rar un crecimiento con esta*ilidad de precios 0 temieron )ue el aumento de los impuestos slo ser ira para contrarrestar todos los otros estmulos a la in ersin. 4or tanto, no se ele aron los impuestos 0 los precios continuaron aumentando en 10 por ciento como promedio anual. &as me+ores prue*as estadsticas de )ue se dispone su'ieren )ue durante la poca de 1940 a 19-0 los salarios reales de los tra*a+adores descendieron, tanto en las acti idades a'rcolas como en las no a'rcolas, mientras )ue el in'reso real de los empresarios se ele rpidamente. ,l incremento de los salarios )ued mu0 atrs del aumento de los precios por dos ra.onesH primero, la emi'racin de la po*lacin desde las reas rurales a las ur*anas si'nific, para los sectores industrial 0 de ser icios, una oferta excesi a de mano de o*ra )ue poda contratarse entonces con *a+os sueldos; en se'undo lu'ar, para la dcada de 19-0 el mo imiento o*rero mexicano esta*a firmemente controlado por el 4artido >e olucionario Anstitucional 0 la lite 'o*ernante )ue lo domina*a. &os diri'entes o*reros )ue o*+eta*an a*iertamente la tendencia descendente de los salarios reales con frecuencia fueron rempla.ados por otros ms dciles a los dictados del 'o*ierno, 0 en los casos en )ue 3u*o manifestaciones independientes de tra*a+adores stas fueron reprimidas antes de )ue lo'raran conse'uir me+oras si'nificati as. 7s, el 'o*ierno mexicano )ue ad)uiri el compromiso de reali.ar un pro'rama de rpida industriali.acin ase'ur la creciente formacin de capital por medio del mecanismo de la inflacin. ?in em*ar'o, las consecuencias sociales de esta poltica no se 3icieron esperar. &os efectos econmicos 0 polticos de la de aluacin de 19-4 lle aron a la decisin de conceder una prioridad ms alta a la esta*ilidad de precios. &os precios se ele aron en treinta por ciento durante los einte meses si'uientes a la de aluacin 0 en todo el pas sur'ieron protestas de de parte de los 'rupos de in'resos *a+os 0 medios. &a respuesta de la lite poltica a la Ccrisis de confian.aI de 19-4819-- se re ela en el 3istorial de esta*ilidad de precios a partir de entonces. 6ermin por definirse as el modelo econmico )ue el 'o*ierno mexicano sostu o entre 19-4 0 1920, conocido como Desarrollo Estabili#ador. &a esta*ilidad se lo'r principalmente por medio deH 1; una aplicacin ms i'orosa de los instrumentos monetarios 0 financieros desarrollados durante la dcada de 19-0 0, 1; una creciente de endencia del $inanciamiento e"terno ara c%brir el d&$icit del sector blico' Desarrollo Econmico: (es %esta del Sector Privado &os pro'ramas 0 polticas del 'o*ierno mexicano a partir de 1940 fueron dise%ados para estimular los esfuer.os del sector pri ado relacionados con el proceso de desarrollo de la economa del pas. &a respuesta positi a )ue tu ieron esas polticas se nota claramente en la creciente participacin )ue tu o la in ersin pri ada nacional en la formacin del capital total durante la poca !0 en el# considera*le crecimiento de la industria mexicana. &a produccin industrial representa*a en 1920 el 32 por ciento del producto nacional 0 ocupa*a ms de una )uinta parte de la fuer.a de tra*a+o, un aumento de -$ por ciento con respecto a la cifra correspondiente de 1940. 6an slo la produccin manufacturera representa*a ms del 16 por ciento del producto nacional en 1920 !"#, constitu0endo el sector de ms rpido crecimiento en la economa mexicana. 6am*in las exportaciones comen.aron a mostrar la di ersificacin de la economa. &os productos manufacturados proporciona*an 0a en 1920 el 1- por ciento del total de los in'resos deri ados de la exportacin de mercancas mexicanas. &as industrias ela*oradoras de comesti*les representa*an casi la mitad de ese total, en tanto )ue el resto lo comprendan artculos manufacturados como textiles, productos )umicos 0 de 3ule, tu*era de co*re 0 acero, mue*les de madera 0 metal, partes de autom il, m)uinas de escritorio 0 e)uipos elctricos.

De 3ec3o, la continua di ersificacin de las exportaciones 3i.o )ue por primera e. la economa mexicana fuera capa. de lle ar productos manufacturados, 0 no slo materias primas, a los mercados extran+eros, )ui. productos industriales )ue eran mar'inales pero )ue crecan en n(mero. &a poltica de desarrollo industrial de /xico 0 las cada e. ma0ores dimensiones del mercado de consumo mexicano atra+eron incluso a los in ersionistas extran+eros, so*re todo estadounidenses, puesto )ue ms de las dos terceras partes del total de la in ersin directa norteamericana en /xico se canali.aron 3acia las acti idades manufactureras. !5n in'rediente fundamental# del crecimiento econmico de /xico entre 1940 0 1920 !fue# el comportamiento de la a'ricultura mexicana. 7 partir de 193- la produccin a'rcola se ele con una tasa real del 4.4 por ciento al a%o. ,l sector a'rcola contri*u0 al desarrollo econmico de /xico de las si'uientes formasH 1; &le a /xico a una irtual autosuficiencia en la produccin de comesti*les, 0 al 3acerlo as a3orr 'astos en importaciones )ue fueron canali.ados al desarrollo econmico. 1; &a produccin a'rcola de materias primas para el sector manufacturero creci rpidamente :el al'odn al $.2 por ciento anual, la ca%a de a.(car al 6.3 por ciento 0 el caf al 4.3 por ciento; satisfaciendo las demandas del sector. 3; &as exportaciones a'rcolas se ele aron en ms del 6 por ciento anual a partir de 1940 0 crecieron del 1- por ciento al -0 por ciento del total de los in'resos de*idos a la exportacin de mercancas. ,l al'odn, el caf, las le'um*res, las frutas 0 el 'anado se conta*an entre las principales exportaciones de /xico !"#. &os in'resos por exportaciones del sector a'rcola se emplearon para financiar las necesidades de importacin re)ueridas por la industriali.acin mexicana !"#. 4# 5na proporcin creciente de la po*lacin rural de /xico )ued disponi*le para los tra*a+os en la ciudad. ,ntre 1940 0 1920, la fuer.a de tra*a+o ocupada en el sector industrial 0 de ser icios, creci al do*le de la tasa de ocupacin a'rcola. ,sa mi'racin interna mantu o *a+os los salarios, sostu o altas utilidades 0 alent in ersiones adicionales. -# 4or (ltimo, !el sur'imiento de# una clase media rural proporcionalmente pe)ue%a !comen.# a comprar parte de los productos de la industria mexicana, inclu0endo *ienes de consumo dura*le. !?in em*ar'o, slo# en al'unas re'iones de /xico los e+idatarios estu ieron en posi*ilidad de ad)uirir muc3os de estos productos, si *ien al'unos productos ela*orados J.apatos, implementos a'rcolas *sicos 0 alimentos ela*orados, por e+emploJ podan comprarlos incluso los se'mentos ms po*res de la po*lacin rural. ,n cuanto a las caractersticas de la acti idad a'rcola, tenemos )ue aproximadamente las tres cuartas partes de la tierra irri'ada esta*a en el norte 0 el noroeste de /xico; ms del -0 por ciento de ella era propiedad pri ada 0 !"# se con irti en el n(cleo de la a'ricultura para el mercado &os rendimientos de las tierras irri'adas fueron 'eneralmente tres o cuatro eces ma0ores )ue los de las tierras no irri'adas, 0 cada uno de los sistemas de irri'acin estu o asociado con el culti o de cuando menos uno de los principales productos de exportacin. Bran parte de la tierra irri'ada se culti a*a en forma parcial o totalmente mecani.ada. &a produccin de las propiedades de ms de cinco 3ectreas de superficie aument en 364 por ciento en un lapso de einte a%os, !tratndose so*re todo de# 'ran+as pri adas comerciales. 4or su parte, el sector e+idal si'ui un ritmo !menor# al esta*lecido por el sector pri ado comercial. &a produccin e+idal se ele en 110 por ciento durante el misino perodo de 19408 1963, pero careci de muc3os de los elementos )ue en'rosaron la cifra de la produccin pri ada. De acuerdo con el censo de 1960, los e+idatarios posean el 43 por ciento de toda la tierra culti a*le del pas 0 el 40 por ciento de la tierra de rie'o. 7portaron el 36 por ciento de la produccin a'rcola total 0 suministraron el 34 por ciento de todos los productos a'rcolas colocados en el mercado. Einalmente, lo'raron exportar ms del 1- por ciento de la produccin cosec3ada en sus e+idos. ,stas cifras re elan )ue la a'ricultura e+idal tu o, !"# si *ien no en todos los casos, una tendencia tan comercial como la a'ricultura pri ada. De este modo, las 'randes propiedades comerciales 0 al'unos de los e+idatarios

poseedores de *uenas tierras de culti o a*astecieron entre 1940 0 1920 tanto las necesidades internas de /xico como su mercado extran+ero en ampliacin. !"# ,stos ma0ores rendimientos refle+an el efecto )ue e+ercieron so*re la a'ricultura mexicana las in ersiones en irri'acin 0 caminos, el empleo de semillas nue as, fertili.antes e insecticidas 0 me+ores tcnicas de produccin !"#. 4or supuesto, /xico disfrut de una esta*ilidad poltica en esos a%os sin la cual 3u*iera fracasado la estrate'ia para el desarrollo adoptada por el 'o*ierno, 0 de 3ec3o el /xico rural fue principalmente el )ue cre las condiciones fundamentales para esa esta*ilidad. &as 3aciendas desaparecieron de la re'in central del pas, la ms densamente po*lada Kaun)ue no del sureste o del norte8 0 as se suprimi la principal fuente de fricciones sociales 0 econmicas en el campo padecidas por /xico desde la 9on)uista. 7dems, el pro'rama de reforma a'raria *enefici durante la poca a ms de dos 0 medio millones de familias campesinas, )ue pasaron a poseer su propia tierra; muc3os de los )ue toda a no reci*an tierras i an con esa esperan.a. C&os campesinos Kdice un autor8 son tan po*res como siempre, pero permanecen fieles a la re olucin )ue les dio lo )ue ms desea*anH un peda.o de tierra. >ecuerdan a 9rdenas 0 esperan pacientemente )ue en'an das me+ores.C ?u paciencia fue, 0 3a sido, un in'rediente primordial para una estrate'ia de desarrollo )ue concentr los recursos 0 las recompensas en la acti idad industrial 0 en la a'ricultura pri ada destinada al comercio, 0 )ue 3a pensado mu0 poco en las necesidades del campesino com(n 0 corriente. )%enos (es%ltados: *Para +%i&n, ,n /xico !"# las polticas monetaria, fiscal, comercial 0 la*oral estu ieron, como 0a se mencion, destinadas a incitar a la comunidad de ne'ocios para )ue a3orrara e in irtiera en el mercado nacional !"#; pero esas mismas polticas, aplicadas !"# para acelerar el crecimiento, tendieron a pro ocar Jo cuando menos a refor.arJ una pauta mu0 ine)uitati a en la distri*ucin del in'reso. ,n otras pala*ras, entre 1940 0 1920 una 'ran parte de la cuenta de la rpida industriali.acin se pa' con ma0ores reducciones en el consumo de la 'ran ma0ora de la sociedad mexicana situada en los (ltimos pelda%os de la escala de in'resos. ,n esos treinta a%os, los ricos se 3icieron ms ricos 0 los po*res ms po*res en /xico, al'unos en sentido relati o 0 otros en forma a*soluta. &os datos so*re la distri*ucin del in'reso en esas dcadas indican )ue, cuando menos 3asta 1963, /xico se'ua a la ca*e.a de casi todos los dems pases latinoamericanos en lo )ue respecta a lo ine)uitati o del in'reso. Ancluso en el terreno de los ser icios 'u*ernamentales, )ue me+oran los ni eles de ida de las clases *a+as, /xico 3a permanecido mu0 atrs de los principales pases latinoamericanos en lo )ue se refiere a proporcionar *ienestar a la mitad ms po*re de su sociedad. ,n apariencia, pueden 3acerse dos 'enerali.aciones so*re el curso del desarrollo econmico de /xico. &a primera es )ue no 3a 3a*ido otro sistema poltico latinoamericano )ue proporcione ms recompensas a sus nue as lites industrial 0 a'rcola8comercial. &os impuestos 0 salarios )ue 3an de*ido pa'ar fueron *a+os, sus utilidades ele adas 0 la creciente infraestructura p(*lica )ue sir i de *ase a sus esfuer.os producti os se mantu o paralela a sus necesidades. 7 pesar de las fricciones )ue en ocasiones 3an existido entre los sectores p(*lico 0 pri ado, es difcil ima'inar un ma0or con+unto de polticas destinas a recompensar la acti idad de los empresarios pri ados )ue las esta*lecidas por el 'o*ierno mexicano a partir de 1940. ,n este sentido, !"# el 'o*ierno mexicano 3a sido fundamentalmente un C'o*ierno de los 3om*res de ne'ociosC. &a se'unda 'enerali.acin es )ue, con excepcin de los efectos de la redistri*ucin de la tierra, en nin'(n otro de los 'randes pases latinoamericanos el 'o*ierno 3i.o tan poco, directamente, en fa or de la cuarta parte inferior de su po*lacin. &a tra0ectoria se'uida por los precios, los salarios 0 las oportunidades de ocupacin, de+ a la ma0ora de las familias )ue ocupan ese estrato con un ni el de ida i'ual o menor )ue el )ue disfru 8 ta*an en 1940. Ancluso para las familias )ue se 3allan en el se'undo cuarto de la po*lacin, los salarios reales permanecieron !estacionados# en los ni eles de 1940 3asta principios de 1920, !cuando comen.aron a deteriorarse seriamente#. 7un)ue ciertos sindicatos o*reros, fa orecidos por el 'o*ierno,

o*tu ieron aumentos peridicos en las pa'as para mantenerlas al ni el del al.a de los precios, la ma0ora de los asalariados sufrieron una reduccin de sus entradas en relacin con los otros se'mentos de la po*lacin. 4or (ltimo, los 'astos )ue /xico 3i.o en ser icios sociales, medidos como porcenta+e del 4roducto Anterno Druto :4AD;, se 3an )uedado *astante atrs de los de otras naciones latinoamericanas )ue estn industriali.ndose. Lsa es la parado+a del /xico moderno, )ue seme+ante estrate'ia para el desarrollo se 3a0a pro0ectado 0 reali.ado en el (nico 'ran pas latinoamericano )ue sufri una profunda 0 san'rienta re olucin social. ,n al'(n otro pas, el fro 0 poco sentimental modelo del desarrollo mexicano parecera natural, pero en /xico es totalmente incon'ruente. &a 9onstitucin de 1912, )ue ri'e actualmente a /xico, re ela la profunda preocupacin re olucionaria por dar una me+or ida al campesino 0 al tra*a+ador mexicanos, 0 ese mismo sentido tu ieron muc3as de las polticas esta*lecidas durante el perodo presidencial de &.aro 9rdenas :193481940;. M9mo es )ue el (nico pas latinoamericano )ue experiment una profunda re olucin antes de 19-0, esco'i se'uir una ruta para el desarrollo econmico )ue com*ina el continuo sacrificio de la parte inferior de la po*lacin en la escala socioeconmica con 'anancias crecientes para la parte superiorN 4oder distin'uir entre los 'anadores 0 los perdedores de la estrate'ia de desarrollo adoptada por /xico en el si'lo @@, es empe.ar a comprender la realidad de la poltica mexicana.

El PRI y la poltica mexicana

,l 4artido >e olucionario Anstitucional, el partido )ue !'o*ern a /xico 3asta el a%o 1000#, fue fundado en 1919. Desde esa fec3a !0 3asta 19$$, el 4>A conser , adems de la presidencia )ue lo'r retener 11 a%os ms#, todas las 'u*ernaturas de los estados 0 la ma0ora de los asientos del ?enado 0 la 9mara de Diputados de manera ininterrumpida. ,l candidato del 4>A para la presidencia normalmente o*tena cerca del 90 por ciento del total de los otos, 0 slo en 1946 0 19-1 *a+ a menos del $0 por ciento la proporcin de otos lo'rados por el partido !antes de 19$$, cuando ca0 OoficialmenteI a poco ms del -0 por ciento#. ,l 4>A domina*a en una forma i'ualmente impresionante las 'u*ernaturas estatales 0 las presidencias municipales. 9ontrola*a todos los 'o*iernos 0 con'resos de los estados. ,l 4artido >e olucionario Anstitucional :ori'inalmente llamado 4artido Facional >e olucionario; se form en 1919 durante una situacin de crisis. ,l principal caudillo triunfante de la >e olucin 0 presidente electo, Gl aro P*re'n, fue asesinado en +ulio de 191$. ,l presidente saliente, 4lutarco ,las 9alles, apro ec3 la oportunidad )ue ofreca esa crisis para unificar a los 3om*res fuertes de cada re'in del pas, miem*ros o simpati.antes del 'rupo re olucionario )ue 3a*a resultado 'anador en la >e olucin /exicana, en un partido poltico nacional. 7l principio, el partido era simplemente una coalicin de los +efes militares re'ionales 0 las di ersas or'ani.aciones estatales, asociaciones o*reras 0 'rupos campesinos su*ordinados a ellos. 9ada diri'ente controla*a la poltica de su propia re'in Kcomo resultado de la fra'mentacin 'enerada por la luc3a armada8, siempre con el apo0o de sus tropas 0, en muc3os casos, de pe)ue%os 'rupos de campesinos 0 o*reros. ,n este marco, la funcin primordial del partido era la de proporcionar una institucin dentro de la cual los intereses, muc3as eces en conflicto, representados por esos caci-%es re.ionales, podan reconciliarse sin acudir a la 'uerra ci il. 7 los pocos a%os, sin em*ar'o, la institucin se con irti en muc3o ms )ue un instrumento de conciliacin. 4lutarco ,las 9alles, apro ec3ando la or'ani.acin del partido, pudo reducir 'ran parte de la fuer.a de las or'ani.aciones a'rarias 0 o*reras afiliadas a tra s de sus diri'entes, 0 tam*in de*ilit la independencia de los caci)ues militares )ue 3a*an operado con 'ran autonoma entre 1910 0 1930. 4ara 1934, 9alles utili.a*a al partido para manipular la poltica mexicana 0 controlar el 'o*ierno de /xico. ,l 'rado de centrali.acin del poder poltico lle' a ser ma0or )ue en cual)uier otro momento despus de la cada de 4orfirio Da.. ?in em*ar'o, entre 1934 0 1940 se desarroll una intensa luc3a por el control de la poltica mexicana entre 9alles 0 el nue o presidente, &.aro 9rdenas. ,n ese momento 9alles representa*a a los elementos ms conser adores

de la coalicin re olucionaria )ue se ne'a*an a lle ar adelante cam*ios importantes exi'idos por la >e olucin, mientras )ue 9rdenas era sostenido por los elementos acti os ms radicales 0, con frecuencia, ms + enes de la poltica mexicana. 4ara fortalecer su poder en contra de 9alles 0 de los militares )ue permanecan leales a ste, 9rdenas empe. a reunir 0 i'ori.ar a las or'ani.aciones o*reras 0 campesinas )ue 9alles 3a*a disminuido 0 mar'inado anteriormente. Ampuls la formacin de sindicatos, militantes dentro del partido, 0 su a'rupamiento dentro de or'ani.aciones nacionales. &os a%os cardenistas fueron un perodo particularmente importante para la moderni.acin poltica de /xico; esto es, para la centrali.acin del poder en manos del 4>A, necesaria para poder aplicar reformas, e+ercer el control del pas 0 extender su poder mediante la incorporacin de nue os 'rupos al sistema poltico, todo ello *a+o un es)uema )ue a la postre dio lu'ar al cor orativismo 0 )ue 'aranti.a*a la sumisin 0 disciplina de los 'rupos 0 +efes polticos pertenecientes al partido, (nico espacio donde las aspiraciones polticas de los indi iduos tenan futuro. ,n su luc3a contra 9alles, el conser ador C+efe mximoC de la >e olucin, 9rdenas reor'ani. el partido as como a la directi a del e+rcito para fortalecer el poder del presidente, )ue desde entonces se con irti en el O+efeI del partido. 7l mismo tiempo enca*e. la mo ili.acin 0 la or'ani.acin de los campesinos 0 los tra*a+adores ur*anos. &a forma del 4>A 3a cam*iado poco desde )ue el presidente 9rdenas introdu+o el sistema de cuatro sectores en 1932. ?e 3a eliminado un sector, el militar, 0 se conser an los otros tres sectoresH el a'rario, el o*rero 0 el CpopularC. ,l sector a.rario sostiene )ue es el ms numeroso de los tres. 6odos los e+idatarios se conta*an como miem*ros del partido 0 constituan la a*rumadora ma0ora de los miem*ros del sector a'rario. &a ma0or parte de ellos esta*an incorporados a la 9onfederacin Facional 9ampesina :9F9; )ue desde la poca de 9rdenas 3a sido la or'ani.acin predominante en el sector a'rario. ,l sector obrero muestra menos 3omo'eneidad )ue su contraparte a'raria. &a 9onfederacin de 6ra*a+adores /exicanos :96/; es la ma0or de las or'ani.aciones o*reras. ,n un esfuer.o para retener su posicin predominante dentro de la mano de o*ra or'ani.ada de /xico 0 en el sector o*rero del partido oficial, durante la dcada de 1960 la 96/ se uni a arias confederaciones o*reras 0 'randes sindicatos industriales. ,l sector o %lar del partido est or'ani.ado en la 9onfederacin Facional de Pr'ani.aciones 4opulares, la 9FP4, 0 con frecuencia se 3ace referencia a ella como la Cclase media or'ani.adaC de /xico. ,s muc3o ms di ersificada )ue los otros dos sectores del 4>A e inclu0e, entre otros 'rupos, a los *urcratas, profesores, a'ricultores pri ados, pe)ue%os comerciantes e industriales 0 los profesionistas de /xico. ,ntre las di ersas or'ani.aciones )ue pertenecen a ese sector, parece )ue la ms poderosa es la Eederacin de ?indicatos de 6ra*a+adores al ?er icio del ,stado :E?6?,;. De acuerdo con los salarios, prestaciones secundarias 0 el presti'io poltico de )ue disfruta, esta or'ani.acin 3a alcan.ado un nota*le xito dentro del sistema poltico. ,n 'ran parte esto puede atri*uirse a )ue sus miem*ros pertenecen a la clase media. &as personas con educacin profesional )ue pertenecen a este sector muestran una ms ele ada propensin a la accin poltica )ue los miem*ros menos instruidos de los sectores a'rario 0 o*rero. ,n teora, los tres sectores desempe%an un papel acti o en la denominacin de los candidatos del 4>A para todos los puestos p(*licos, desde la presidencia de la rep(*lica 3asta el ms insi'nificante de los conce+ales municipales. A'ualmente en teora, los sectores deciden entre s )u puestos de eleccin de*en asi'narse a cada sector; cada sector eli'e a sus propios candidatos para los puestos )ue les 3an sido asi'nados 0 los tres +untos apo0an todas las desi'naciones 3ec3as por el 4>A. &as or'ani.aciones de sector a ni el nacional tericamente nom*ran al candidato para la presidencia, los 'rupos de sector a ni el estatal nom*ran a los 'o*ernadores 0 senadores, 0 los 'rupos locales del partido esco'en a los )ue 3an de destinarse a los puestos municipales ?in em*ar'o, 3a0 dos interpretaciones contradictorias :0 a eces complementarias; so*re la forma en )ue funciona*a el sistema poltico mexicano *a+o el r'imen prista. 5na descri*e al 4>A como un representante efecti o de los 'rupos de sector )ue lo componen, en la luc3a para determinar )uin o*tiene )u 0 cundo lo o*tiene. 7s, aun)ue destaca el poder de la presidencia, tam*in considera )ue

el 4>A 0 sus 'rupos de intereses estn situados en el centro del proceso de la toma de decisiones, desde donde las demandas del partido se refle+an en las polticas 'u*ernamentales. &a otra interpretacin presenta a /xico 'o*ernado por una pe)ue%a lite sur'ida de la >e olucin )ue, despus del papel prota'nico )ue intent 4lutarco ,las 9alles, estu o enca*e.ada por el 4residente de la >ep(*lica, el cual utili.a*a en esencia al 4>A para facilitar su continuo control so*re la sociedad or'ani.ada por el partido. 7s, este se'undo modelo considera )ue el partido est controlado por la 9oalicin >e olucionaria 0 )ue la principal funcin del 4>A es dar le'itimidad 0 poner en prctica las polticas de la lite poltica 'o*ernante, ms )ue formular las su0as propias como un erdadero partido poltico. M9ul de las dos interpretaciones se aproxima ms a la realidad de la poltica mexicanaN ?i consideramos en perspecti a el funcionamiento del partido a lo lar'o del r'imen prista, todos los indicios su'ieren claramente )ue es me+or considerar al 4>A como un aparato por medio del cual la 9oalicin >e olucionaria controla la poltica mexicana, ms )ue como un mecanismo destinado a representar 0 satisfacer las demandas de los 'rupos de intereses )ue lo componen. 5n 'o*ierno en el )ue las demandas de la mano de o*ra or'ani.ada 0 de los campesinos mexicanos 3u*ieran estado efecti amente representadas, no 3a*ra dise%ado ni aplicado la estrate'ia para el desarrollo )ue caracteri. el crecimiento de /xico entre 1940 0 1920, ni 3a*ra lle ado a ca*o medidas antipopulares durante los a%os de la crisis econmica, social 0 poltica )ue se desarrollaron entre 1920 0 el a%o 1000. 4or supuesto )ue, a lar'o pla.o, esta estrate'ia de desarrollo podra mu0 *ien *eneficiar de manera e)uitati a a todos los se'mentos de la sociedad mexicana; pero a lar'o pla.o, como dice Qe0nes, 0a todos estaramos muertos. Fin'(n se'mento de la sociedad cu0os intereses estn representados de un modo efecti o en un sistema poltico reduce oluntariamente sus demandas durante ms de una 'eneracin mientras otros reco'en los frutos de su sacrificio. ,l 'o*ierno mexicano 3a distri*uido la tierra, 3a dise%ado 0 aplicado arios pro'ramas para el *ienestar social 0 3a estimulado la or'ani.acin de la mano de o*ra; pero al medir la ma'nitud 0 los efectos de esos esfuer.os, descu*rimos )ue en realidad 3an sido modestos 0 )ue en comparacin con la ma0ora de los otros pases latinoamericanos, en 'eneral stos 3an 3ec3o ms en todas las reas menos en lo )ue respecta a la distri*ucin de la tierra. Ancluso en este ren'ln particular, los resultados re elan cuando ms un acatamiento am*i alente de los principios de la reforma a'raria, tal como se esta*lecen en la constitucin mexicana. &a coalicin re olucionaria, tam*in llamada por arios autores la CEamilia >e olucionariaI esta*a compuesta por los 3om*res )ue 3a*an 'o*ernado a /xico durante ms de medio si'lo, mismos )ue esta*lecieron los lineamientos polticos )ue de*a se'uir la >e olucin 0 )ue posean el poder efecti o para tomar las decisiones. Eormando una especie de conse+o interno, )ue inclua al +efe de la Eamilia 0 a los ms poderosos polticos de /xico, se mantena a la >e olucin intacta 0 marc3ando 3acia delante, mediante el conocimiento del poder relati o de los principales intereses creadosH el orden econmico, el poltico, social, 'u*ernamental, reli'ioso, educati o 0 militar de /xico. ,n este alto ni el, la (ltima pala*ra la tena el +efe de la Eamilia >e olucionaria, )ue desde 1934 fue el 4residente de la >ep(*lica. &a seleccin del candidato presidencial la efectua*a cada seis a%os el presidente saliente despus de 3a*er consultado con el crculo interno de la 9oalicin >e olucionaria, 4uesto )ue nadie perteneciente a ese crculo discuti p(*licamente al'una e. el proceso de seleccin, es poco lo )ue se conoce so*re l en forma especfica. 4or e+emplo, no se sa*e claramente cuntas personas o 'rupos fuera de la 9oalicin eran consultados durante la *(s)ueda de un sucesor. De cual)uier modo, el presidente mexicano era esco'ido por unos cuantos 3om*res 0, en (ltima instancia, por el presidente saliente. Desde 1934 cada nue o presidente cola*or en el 'a*inete del +efe de ,stado saliente; ni un solo presidente fue al'una e. +efe de un sindicato o*rero o de una confederacin e+idal. ?in em*ar'o, 3a0 prue*as )ue indican )ue las or'ani.aciones dentro del 4>A trata*an de influir en la seleccin del nue o presidente. 7umenta*a la acti idad poltica de los sindicatos, se forma*an nue os *lo)ues o*reros 0 se 3a*la*a de nue as demandas la*orales con creciente frecuencia, a medida )ue se acerca*a el a%o de la sucesin presidencial.

?i *ien no es muc3o ms lo )ue puede decirse con *astante certe.a acerca del proceso de la seleccin del presidente, se disponen de ma0ores prue*as en lo )ue respecta a la desi'nacin del resto de los candidatos del 4>A en el pas. &a nominacin de los 'o*ernadores de los estados era controlada por el presidente de la >ep(*lica, 0 a)u como en todos los otros puntos, la teora de )ue las nominaciones del partido son decididas con la anuencia de los tres sectores, est en contradiccin con los 3ec3os. 5n anti'uo 'o*ernador de Da+a 9alifornia 3i.o el si'uiente relato de su propia seleccin 0 del proceso 'eneral para la desi'nacin de los diri'entes )ue se reali.a dentro del 4>AH CRo fui esco'ido 0 pre iamente desi'nado por el presidente de la >ep(*lica, en ese entonces mi distin'uido ami'o don 7dolfo >ui. 9ortines, / todos los $%ncionarios0 .randes o e-%e1os0 de n%estro a!s0 2an sido desi.nados de la misma manera desde 1934 2asta el resente' 5na e. )ue un aspirante es ele'ido por el 4residente la *atalla est 'anada, se 3a o*tenido la ictoria en las salas de espera de las oficinas del 'o*ierno. ,ntonces los sindicatos o*reros, las or'ani.aciones campesinas, el sector popular, el partido, lo declaran el 9andidato Pficial, 0 as es como el candidato se con ierte en el 3om*re del da, una persona con talento, elo'iada en todos aspectos 0 considerada como una persona con 'randes mritos re olucionariosC. &a seleccin de los 'o*ernadores 3a sido un poco diferente en los estados natales de los presidentes anteriores, 9rdenas :/ic3oacn;, G ila 9amac3o :4ue*la; 0 >ui. 9ortines :Seracru.; por e+emplo. ,n esos estados el presidente de la >ep(*lica permita en muc3as ocasiones )ue los 3om*res fuertes de la re'in eli'ieran a los nue os 'o*ernadores 0 controlaran la CeleccinC de la ma0ora de los dems funcionarios p(*licos. ,n al'unos casos, para seleccionar a los candidatos para las 'u*ernaturas el presidente consulta*a con su crculo ntimo 0 con los representantes estatales de los sectores del 4>A. ,l partido en ia*a entonces dele'ados a cada ,stado antes de 3acer la nominacin de a)ullos )ue 3a*an de ocupar todas las dependencias estatales 0 municipales, con la funcin de ne'ociar con los lderes de los sectores locales 0 'aranti.ar )ue seran aceptadas las selecciones 3ec3as en la 9iudad de /xico por el presidente 0 a)uellos a los )ue se 3a*a consultado. De 3ec3o, al'unos presidentes redu+eron al mnimo el proceso de 3acer consultas 0 nom*raron candidato para 'o*ernador a pesar de las fuertes o*+eciones de los sectores del 4>A en arios estados. ,n resumen, el 4residente de la >ep(*lica ocupa*a la c(spide de la pirmide poltica de /xico; l desi'na*a a al'unos funcionarios de eleccin, )uienes a su e. desi'na*an literalmente a todo el resto. &os )ue ocupa*an los puestos de*an su desi'nacin no a los 'rupos )ue los 3a*an apo0ado con sus otos, sino a los pocos indi iduos, pertenecientes a la lite poltica, )ue los 3a*an admitido dentro de la +erar)ua poltica. 7s, los conce+ales municipales le de*an fidelidad al caci)ue re'ional )ue los 3a*a esco'ido para el puesto; el caci)ue a su e., a menos )ue fuera uno de los pocos 3om*res fuertes re'ionales )ue so*re i ieron en /xico durante al'(n tiempo, de*a contar con la *uena disposicin del 'o*ernador para poder conser ar su dominio so*re la poltica local. De*ido al dominio fiscal 0 constitucional )ue el 'o*ierno federal e+erce so*re los 'o*iernos estatales, el 'o*ernador no poda conser ar enturosamente ni su posicin ni su influencia a menos )ue contara con la apro*acin del presidente de /xico. &a sin'ular ausencia de independencia del poder le'islati o :con'reso; frente al e+ecuti o, refle+a*a la naturale.a de la +erar)ua mexicana del poder. 6anto en el ni el estatal como en el nacional, la oluntad de los 'o*ernadores 0 del presidente pre aleca en todas las circunstancias, excepto en los casos ms extraordinarios. 7 ni el nacional, entre el 60 0 9- por ciento de toda la le'islacin presentada por el presidente era apro*ada por unanimidad, 0 cuando 3a*a otos en contra casi nunca excedan del - por ciento de la notacin total 3asta antes de 19$$, incluso a pesar de la reforma electoral durante la presidencia de Tos &pe. 4ortillo :1926819$1; conocida como la &P44,. ?in em*ar'o, existen dos 'rupos de particular importancia para el 'o*ierno fuera del partidoH la 9onfederacin de 9maras Andustriales :9PF97/AF; 0 la 9onfederacin de 9maras Facionales de 9omercio :9PF97F79P;. ,stos dos or'anismos, toda a existentes, tu ieron una posicin semioficial 0 e+ercan una amplia influencia en los ms ele ados crculos 'u*ernamentales. De acuerdo con la le0, todas las empresas dedicadas a los ne'ocios, menos las mu0 pe)ue%as, de*en pertenecer a

al'una de las cmaras especiali.adas )ue se a'rupan en esas dos amplias or'ani.aciones. ?e 3a dic3o )ue es difcil so*reestimar el papel desempe%ado por la 9PF97/AF 0 la 9PF97F79P en el proceso poltico, pues aun)ue los intereses comerciales 0 de los ne'ocios no disponan de acceso directo a las decisiones 'u*ernamentales por medio de los sectores del 4>A, podan 3acer or su o. a tra s de esas or'ani.aciones. ,l 'o*ierno encontr )ue era mu0 con eniente consultar a esas confederaciones nacionales, 0 a las cmaras )ue las constitu0en, en lo referente a los re'lamentos administrati os 0 las nue as le'islaciones so*re asuntos )ue afecta*an sus intereses. ,l resultado fue )ue se institucionali. la continua interaccin entre las di ersas cmaras 0 el 'o*ierno. 9on frecuencia, las cmaras expresa*an sus demandas *a+o la forma de propuestas de le'islacin; en otras ocasiones proponan enmiendas a las le'islaciones en trmite a in itacin del 'o*ierno. Ancluso, sus representantes toma*an asiento en numerosas comisiones re'uladoras 0 asesoras del sector p(*lico 0 participa*an como in itados en otros or'anismos p(*licos. Sisto en perspecti a, esto parece ser slo la e olucin natural de la tendencia iniciada durante los a%os del predominio de 4lutarco ,las 9alles, interrumpida por la presidencia de &.aro 9rdenas 0 reno ada cuando /i'uel 7lemn lle' a la presidencia en 1946. ,l crculo interno de /i'uel 7lemn esta*a formado por lo )ue se denomin la CDerec3a >e olucionariaC, 3om*res de empresa prsperos e influ0entes. &os ntimos de 7lemn eran 3om*res de ne'ocios tan prsperos como &uis 7'uilar, 9arlos 6rou0et, Druno 4a'Uai 0 ,lo0 Sallina. Desde 19-0, los miem*ros de la lite de empresarios 3a*an aceptado con 'ran frecuencia ocupar puestos p(*licos a instancias del 'o*ierno. 4ara 1964 las relaciones entre la lite poltica 0 la de los empresarios de /xico eran tan clidas )ue la ma0ora de los principales 3om*res de ne'ocios del pas apo0aron p(*licamente al candidato del 4>A, Busta o Da. Prda., para la presidencia !"#. !R a pesar de los enfrentamientos entre el 'o*ierno 0 los empresarios durante los 'o*iernos de &uis ,c3e erra 0 Tos &pe. 4ortillo, los cuales deri aron ciertamente en la formacin del 9onse+o 9oordinador ,mpresarial en 1926 0 en la nacionali.acin de la *anca en 19$1, la relacin entre el partido 0 los empresarios si'ui siendo tan importante )ue industriales tan influ0entes como ,milio 7.crra'a /ilmo Kdue%o del entonces monopolio 6ele isa 0 de la ma0or parte del poder informati o de la poca8 declara*an en 19$$ sin nin'(n pro*lema )ue eran Osoldados del 4>AI#.