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rumrs*rsfss y f*esfss
Nelson Arteaga
Jorge Arzate Asef Bayat
Julio Bolwinik
Araceli Damin Fernando Daz Juan Pablo Ferrero Salomn Gonzlez Ana Lilia Hemera Daniel Hiernaux Alfonso Iracheta Mara Luisa Lours Anglica Luna Parra Enrique Moreno Laura Mota Enrique Ortiz Juan Cados Patio Manuel Perl Martha Schteingart .dlejandro Surez Jess Enrique Yelz,quez
Cados Vilas
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MEXICO
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2003
Pobreza urbna. PerspectiYas globales, nacionales y locales,Memoria del Foro Internacional sobre la Pobreza urbana -Gobierno del Estado de
Mxico,rN{iguelngel Porra/Ceno de Estudios sobre Mrginacin y Pobreza. Mxico, 2003. 400 p, 2. MXCO. 1. POBREZA-INTERNACIONAT-URBANA. ARGI\TINA-ESPAA-MEDIO ORI ENTE. 3. POLjTICAS DE
DESARROLLO SOCIAL.
Diseo editorial y forrnacin de textos Annel Mayra }Jernrldez P rez Diseo de portada, fotomecnica e impresin Grupo Editorial Miguel ngel Porrua
Derechos reservados conforme a ta Iey
rsBN 970-701-368-0 Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra por cualesquier medios -incluidos los electrnicos- sin permiso escrito por parte de los titulares de los
derechos.
MPRTSO EN MEXICO
PNNTED IN MEXICO
Cont.rrido
Presentacin: ArturoMontielRojas
Las ciudades globales: procesos de integracin y exclusin social
Ciudades del Medio Oriente Asef Bayat
Pobreza y desarrollo urbano, nuevas pautas de segregacin
........13
Fernando
Diaz
...........
............25
Juan Pablo
Ferrero
................45
.......59
Alfonso Iracheta
...,.'..........,..........v
Mara Luisa
Lours
...............89
Carlos
Vilas
.........................107
Pobreza y
Arreaga
....................139
Derechos humanos y la medicin oficial de pobreza en Mxico ..........167 Julio BolwinikyAraceli Damin......... Evolucin y caractersticas de la pobreza en Mxico
Bolwinik.......
.......201
Manuel
Perl........... Schteingart
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Pobreza urbana: la agenda de los actores locales La pobreza como ciudadana y complejidad de lo social
Jorge
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Dinimica de los asentamientos.humanos en los municipios conurbdos de las zonas metropotanas: Ciudad de Mxico y Ciudad de Toluca
Alejandro
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Enrique
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Semblanza de
autores
269
t|artancia
como iwtrumento nlrmatiuo de las diuersas situaciones de desigualdadsocial. Ante esto al concepto mismo, pues se cone el riesgo de hacer con l grandzs
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Luego de ms de dos
-a vulnerabilidad implica un conjunto de temas sociales y econmicos impll:itos; no solamente se define en trminos de la pobreza (con relacin a una .:nea de ingreso econmico), o de desigualdad a secas, sino que significa, en :odo caso, una condicin de las personas y colectivos sociales frente a la rodernidad: una manera de afrontarla y de proponer alternarivas, cualquiera :ue stas sean, es decir, la vulnerabilidad significa accin social. Decir esto :upone la existencia de una relacin social de la sociedad, vulnerable, con los jistintos poderes, pero sobre todo con el Estado y el mercado; una relacin :or Io dems polivalente, con mltiples instancias de mediacin y con marices :ristricos. Dento de la relacin entre sociedad y poder es posible identificar )rocesos sociales de construccin de autonomla pero tambin de reproduccin le la dominacin. En ambos sentidos se encuenrran implicados las nociones le vulnerabilidad y ciudadanla.
270
rulnerabilidad establece;-. una condicin de precariedad humana frente a la modernidad; se trata d. una precariedad compleja, en la medida que una situacin de esta naturalez puede significar distintas formas de desigualdad (desigualdad por explotacir. discriminacin o exclusin). En relacin con el poder Ia vulnerabilidad significa menores capacidades de respuesta poltica o agencia poltica ante 1. Desd esta perspectiva la nocin de ciudadana se ampla, se expande sociolgicamente hablando. La ciudadana puede comprendese como una serie de proceso. sociales de accin social y conflicto, de negociacin poltica, tanto en mbito. formales (parddos polticos, organizaciones de la sociedad civil, etctera) como informales (todo tipo de organizaciones populares tales como asambleas barriales o comunitarias). El planteamiento de la vulnerabilidad como accin soci conflictiva que contiene ciudadana hace posible pensar la relacin entre po1tica social-ciudadana desde un punto de vista menos cosificado a contraluzayuda a repensar el concepto de pobreza de manea cualitativa. Desigualdad como proceso de historicidad mtodos de medicin cuantitativa de la pobreza trabajan sobe u: conjunto limitado de dimensiones de ia desigualdad (recortan la realidac como proceso de conocimiento); de esta manera, normalmente, miden l= capacidad de ingreso de las personas, dando cuenta de su capacidad d: consumo; por ello dicen poco sobre cmo lo hacen o si lo hacen. Los mtodo' que miden marginacin permiten conocer la satisfaccin de un nmero deteminado de satisfactores fundamentales con relacin a un territorio, perc dicen poco sobre la calidad y capacidad de cambio social que estos servicios pblicos tienen en el mbito de las comunidades campesinas. por poner u: ejemplo. Se trata de mtodos muy tiles para conocer una situacin social ,: nivel macro, s, algo indispensabie para la planeacin de polticas pblica-.. pero qu sucede cuando el dato se convierte en objeto cosificado (e inclusc, colonizado, como nos dice Coraggio) y su contenido deja de reflejar el sentido
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Los diversos mtodos de medicin de la pobreza y el concepto mismo, actualmente , corren el peligro de terminar actuando como un mero orden estadstico
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(Mafesolli); adems de ello el conjunto de mtodos cuantitativos para medir desigualdades sociales en pases en desarrollo, tienen ante s un enorme obstculo: la poca fiabilidad de las estadsticas oficiales; ya que la mayora de la) veces stas son modificadas por las autoridades locales o los funcionario. encargados de los diversos programas de la poltica social, los nes poltico.
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modificaciones. Por la experiencia en trabajo de campo, poco importante, ya que la modificacin de los datos se da a . :os los niveles, pues los resultados finales pueden rener importantes
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. un lado, los mtodos de la desigualdad centrados en el ingreso no pueden -.r cuenta por s mismos de la calidad de vida de las personas, ya que la di=rsin econmica centada en eI ingreso per capita no refl1a necesariamente . .:rdadea situacin de bienestar de Ias personas (Sen). Por orro lado, si la
-.':gualdad es un complejo conjunro de evenros que implican procesos de . .otacin, discriminacin y exclusin (Fernndez Enguita), es evidente que . risma categora de pobreza no puede comprender las mltipies dimensiones -. bienestar de las personas, porque la desigualdad, al ser un fenmeno - :-rplejo, estuctural e histico, rebasa a un concepto qlie est centrado .: en la nocin de carencia y, por sLipuesro, Ia desigualdad o ms bien las
,..:gualdades. Tomando en consideacin estos dos argumentos parece que -.-,:. lectura de la realidad de las carencias sociales tales como el ingreso o el - -:eso a los servicios bsicos no es suficiente para conocer la din:mica de la . ,)reza en el mbito de los colectivos comunitarios; es decir, qu significa la -)teza para las personas en tanto que forma de vida cotidiana; cul es el -rificado de la carencia y la necesidad dentro de un sistema social especfico; -, no ias personas afrontan la carencia; qu implicaciones tienen para ellos -. polticas pblicas sociales; en qu medida pueden dejar de ser menos o - - pobres y cul es la capacidad de cambio anre eventos macroeconmicos :,:irnos... Todas estas preguntas se pueden sintetizar en una: cmo las =:sonas viven su situacin de carencia social y econmica de forma histica .: el tiempo).
-,J de pobreza,
na definicin compleja de pobreza implica una crrica al concepto tradicioes decir, significa entenderla no slo como un fenmeno
--rtrado en el ingreso de las personas o en el grado de acceso a ciertos servicios . :blicos bsicos, sino en tanro que proceso de autocreacin de la sociedad. : rr tanto, en un intento de repensar del concepto de pobreza desde un punto
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Estar situada en el plano de la vida cotidiana (es un estar aqu), por que existe en un plano referencialmente histrico; en consecuencia se debe
272
entender ia pobreza como una situacin vivida para las personas, en donde existen complejos y diversos grados de sufrimiento, los cuales en un nivel extremo pueden conducir a la vulnerabilidad fsica y social de las personas .a la erosin de la cohesin social; de aqu su vaior e importancia como objeto de estudio para las ciencias sociales. Desde esta perspectiva creemos que todo planteamiento terico sobre la pobreza adquiere, implcita o expicitamente. una dimensin poitica y normativa, pues toda medicin, definicin o descripcin del fenmeno es en s misma un instrumento de medida por ello, una teora de la justicia sociai en acto. Una teora de la pobreza es una norma par evaluar las distintas dimensiones de su reaiidad, pero sobre todo, es un importante instrumento para evaluar la accin del Estado mediante su poltica
social e institucionalidad especfica.
2. La pobreza, al estar situada en un horizonte vivencial, significa un: situacin eflexiva para las personas y colectivos que la viven, es deciE no e un fenmeno esttico sino dinmico, es decir, las personas en situacin d. pobreza gatillan procesos de accin social en torno a situaciones econmica-'. polticas, educativas y culturales. Esto significa que la pobreza adquiere forma. especficas (histrico-sociales) de accin social, por lo que su definicin tier:= que ir va ms ail de la sola dimensin econmica (participacin en el mercaci en la produccin o en la circulacin); la pobreza es un sistema de accir. social que abarca un compiejo de acciones de reproduccin y/o autonomr= societales que intentan inducir procesos de cambio social, implica la existenc:de negociaciones sociales (mediados por procesos reflexivos) en las esferas i. lo econmico, lo poltico, lo educativo y cultural.
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bilidad, pero que se desarrolla social y econmicamente dentro de un comple'institucional; esto a su vez implica la existencia de un teln estructurai sistema de desigualdades sociales (explotacin, discriminacin y exclusir desigualdades que tienen manifestaciones especficas y diferenciadas c. dominacin segn se trate de la clase social, el gnero, laraza, la edad y en .. mbito espacial entre regiones.
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de funcionamiento y agencia de las personas; la cuestin es que si ia est determinada, en tminos estructuraies
por una serie de fenmenos :. desigualdad social, tales relaciones se encuentran mediadas por relacior;. sociales de poder
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y nau*a'eza de estas ltimas definen la escala de sufrimiento las,Personas pobres en ranro q". ."ploaos, discriminados o :l:_{rf r:iuidos; es decir, Ias reraciones sociares aipi.". a. rapobrezar..".".r..ir".l
L-acrerfsdcas
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de t", p..ro.r", y colectivos sociales en ::na sistemtica y profunda en trminos'grl.or, . *,onoma y p.liti.orl : ia socialidad de la pobreza es por naturaleza conflicriva.
conribuir a la vulneabilidad
El entramado de relaciones
un sistema o complejo institucional segn su realidad: la accin social signada por Ia vurnerabilidad es :uctuada y estrucruranre de ro socia-r. Er fr"*'i." terica del concepro como premisa -..aotogi", i,,ii.p.r,r"Ut., para com_ :nder la permanencia.n .l ,i.''po
::l::i"l:1.'a
ht";;t.;ili;;ffi;J#ffi::
,o.i"l.
"ampesina (por tanto, su sistema de relaciones de complejo i.'rtitu.ior,rl y.1.,.-, .rigualdad) se encuen..i:::1li'j"q, situada espacialmente en un marco regional (espacial), el cual est articula_ a una escala tanto nacional como f10ba1; ti ardcuracin contiene los
:nte la pobreza (caracterstica, iel m.dio firi.o infraestructuras de comunicacin tales ;;;;""s mercado, infraestructura hidrulica, etctera).
f r. a. ...ursos
narura_
y carrereras, accin
rponentes de escala: el Estado es una imporr"rrt. fu..r" que acta en las uciones de pobreza, trabajando tanto r.t -"....rtructurar como micro_ " "i ial: distribucin del inureso y oportunidades, y creacin de redes de accin
ia]. rs elementos
Ia s n e c es i da
La accin estatal, a travs de su poltica macroeconmica y social, c.'mo la accin especfica de su inr,iru.iorrJild-(en trminos micro a 's de sus pogramas especficos), -oa.U' t" foiLr".r, cada uno de sus
" ::!:':'::!:]5]f d i I : l1*"i, .n o stem" de acci n r. r;;" ;:^i{"iJ*' f: rlT"+" u,,,,d" d. negociacin 1;;::,::*:::-1:l ::*d.i " t;;d"d ial en tanto que sistema social de t".,rutrr.."sitJJ;,;;""il;i.:'i:H:
es s o c a es
de una definicin compleja de la pobreza, cualitativa y l" pob,.," ,o' ,i^ *n*o y micropotitica
m
si
274
regional y global, as como dentro de las esferas de Io econmico, polticc* educativo y culrual.
Desi.
soc--:
'
autonoma o subordinacin social, o sea, en su capacidad para ciudadaro mantener el sistema de desigualdades imperantes en Lrna sociedad dai.
-ntrca
La perspectiva teica cualitativa, en el caso de la pobreza, es til para comp:.der que sta no es un dato esradstico, sino una realidad en la vida coric--- -
blicas alternativas, pero tambin de lo contrario: de reforzar las estruc:-:de dominaciny e\ status c1uo.
Conclusiones TT
de
con-:
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vulnerabilidad, tiene capacidad terica para desdoblar y criticar ios ct - -: tos clsicos de pobreza, marginalidad y precariedad. La crtica de sto. :-r luz sistemas de relaciones sociales ms que datos o indicadores; es i-: l clato como abstraccin de lo social tiene como crtica la escritura soci:-, : como abstraccin de lo vivido. Una apuesta de esre tipo no sio es un et:-. -: de sinceridad frente al objeto de estudio, pues combate la cosificaci :,:, mundo, no slo como cosificacin en la esfera de la produccin sino. ,., : " todo, como cosificacin de lo sociai en la esfera de la vida cotidiana iI -., ,::
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