IX Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica Braslia DF

A compensao como instrumento para alocao de Reserva

Legal: estudo de caso no municpio de Marcelndia-MT
Paula Bernasconi Mestranda em Desenvolvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente
(Unicamp); Ademar Romeiro Prof. Instituto de Economia (Unicamp)

Resumo: A compensao de reserva legal um mecanismo previsto em lei

federal que permite a regularizao ambiental de propriedades rurais com passivo
de reserva legal mantendo a cobertura vegetal nativa exigida na regio, e ao
mesmo tempo permitindo a alocao de acordo com o mercado. Uma de suas
vantagens a reduo dos custos de adequao devido reduo nos custos de
oportunidade para os produtores rurais. Esse mecanismo apesar de apresentar
grande potencial pouco utilizado e seus efeitos so ainda desconhecidos. A
partir da base terica da economia ecolgica esse trabalho faz uma anlise do
mecanismo de compensao de reserva legal visando analisar sua contribuio
para a melhoria da distribuio justa, alocao eficiente e escala sustentvel da
reserva legal. Visando contribuir para o debate sobre a aplicabilidade do
mecanismo de compensao foi escolhido o municpio de Marcelndia, no Estado
de Mato Grosso, para simular com dados reais quais os efeitos que a compensao
teria sobre a regularizao das propriedades rurais. Atravs de anlises de SIG
foram contabilizados os ativos e passivos ambientais de cada propriedade e as
possibilidades de regularizao. Os resultados mostram que existe um grande
potencial para a aplicao da compensao, principalmente em reas de fronteira
amaznica, como o caso de Marcelndia, onde existe um cenrio de ilegalidade
ambiental nas propriedades rurais com passivo de reserva legal, mas tambm
existem ainda remanescentes florestais ameaados que podem servir de rea para
compensao. Para que o mecanismo tenha sucesso necessria uma
sistematizao da legislao a respeito, e fundamental uma atuao dos rgos
responsveis das trs esferas governamentais na difuso do mecanismo, assim
como o envolvimento de rgos de classe do setor rural e de organizaes nogovernamentais na mobilizao dos produtores.
Palavras-chave: compensao de reserva legal, regularizao ambiental,
economia ecolgica,

1. Introduo
A reserva legal florestal, criada pelo Cdigo Florestal CF (Lei Federal no
4.771/65), com redao estabelecida pela Medida Provisria 2.166-67/2001,
uma modalidade de espao territorialmente protegido, constituda pela rea de
vegetao natural que cada proprietrio rural deve manter em sua propriedade, de
acordo com a localizao geogrfica e o bioma predominante de sua regio,
necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais.
Apesar de apresentar uma importante funo de conservao da
biodiversidade em terras privadas (Ranieri, 2004), essa legislao no Brasil
muito desrespeitada. Alguns estudos (Oliveira e Bach, 2003, Bacha, 2005)
mostram que desde a dcada de 1970 at os dias atuais, menos de 10% dos
imveis rurais possuem reservas legais averbadas, e entre os que possuem, a
maioria est abaixo do exigido.
O baixo percentual de averbao das Reservas Legais atribudo a diversos
fatores: ao elevado custo de oportunidade para o proprietrio rural manter com
vegetao nativa reas com alto potencial de produtividade e renda agrcola
(Rigonatto, 2006 apud Bernardo, 2010), s constantes mudanas nas exigncias da
legislao, definio imprecisa de alguns mecanismos e falta de fiscalizao
(Sparovek, 2011).
A diferena entre a lei e o seu cumprimento tornouse motivo de reverso
das negociaes polticas, em que os argumentos para menores restries so
valorizados, visando a mudanas no Cdigo Florestal (Alston, 2007). A nova
proposta de Cdigo Florestal que est em tramitao no Senado Federal
criticada por muitos cientistas e pelo Ministrio do Meio Ambiente j que ela ir
reduzir a obrigao de restaurao florestal ilegalmente desmatada desde 1965, e
segundo projees, pode causar a extino de mais de cem mil espcies,
invalidando qualquer compromisso com conservao da biodiversidade (Metzger
et al 2010).
Outro caminho para conciliar a lei e seu cumprimento seria investir em
alternativas j previstas em lei para facilitar a adequao ambiental das
propriedades rurais, como o mecanismo de compensao de reserva legal. A
compensao permite a regularizao ambiental de propriedades rurais com

passivo de reserva legal mantendo a cobertura vegetal nativa exigida na regio, e

ao mesmo tempo permitindo a alocao de acordo com o mercado.
Uma de suas vantagens a reduo dos custos de adequao devido
reduo nos custos de oportunidade para os produtores rurais. Atravs do
mecanismo, cada proprietrio continua com a obrigao de manter uma rea
mnima de floresta, ou seja, a responsabilidade continua distribuda por todos.
Essa escala mnima definida por base em critrios ecolgicos de manuteno do
ecossistema, e varia entre as diferentes regies e biomas. A diferena que ao
invs da rea de reserva legal estar alocada em todas as propriedades, ele permite
que ocorra uma flexibilizao da alocao da reserva legal. Esse mecanismo
apesar de apresentar grande potencial pouco utilizado e seus efeitos so ainda
desconhecidos.
Esse trabalho tem como objetivo ressaltar o potencial do mecanismo de
compensao de reserva legal para a difuso da adequao ambiental das
propriedades rurais e trazer subsdios tericos e empricos para o debate.
Na primeira parte do trabalho partimos da base terica da economia
ecolgica para analisar o mecanismo de compensao de reserva legal com o
objetivo de analisar sua contribuio para a melhoria da distribuio justa,
alocao eficiente e escala sustentvel da reserva legal.
Na segunda parte, escolhemos o municpio de Marcelndia, no Estado de
Mato Grosso, para examinar com dados reais quais os efeitos que a compensao
teria sobre a regularizao das propriedades rurais. Atravs de anlises de SIG
foram contabilizados os ativos e passivos ambientais de cada propriedade e as
possibilidades de regularizao para simular os possveis resultados da aplicao
da compensao entre as propriedades do municpio, visando contribuir para o
debate sobre a aplicabilidade e potencialidade do mecanismo de compensao.

2. Compensao de reserva legal na tica da economia

ecolgica
Para a Economia Ecolgica trs critrios devem ser obedecidos no que diz
respeito utilizao dos bens e servios ambientais: a determinao de uma escala
sustentvel; a definio de uma distribuio justa; e a alocao eficiente (Daly &
Farley (2004)1.
Uma das estratgias mais utilizadas para polticas pblicas ambientais
assumir como mandatria a conservao de exemplos viveis de cada tipo de
habitat natural, atravs da manuteno de uma proporo fixa de cada ecossistema
(Soul e Sanjayan, 1998). Essa proporo seria definida pelo que a economia
ecolgica chama de escala sustentvel, ou seja, um limite para o uso de
determinado recurso natural calculado com base na capacidade de regenerao
e/ou absoro deste (Daly & Farley, 2004) por instituies cientficas respeitadas.
(Andrade e Cunha, 2005 apud Kaechele, 2007).
O Cdigo Florestal brasileiro um exemplo de legislao que busca
assegurar uma proporo mnima de preservao dos ecossistemas brasileiros.
Porm, a exigncia de que cada propriedade cumpra individualmente sua
porcentagem de reserva legal apenas pelo comando e controle abre espao para
uma discusso que envolve outro pilar da Economia Ecolgica, que a
distribuio justa dos onus e bonus da conservao dos recursos naturais e como
estes esto distribudos entre a populao presente e suas geraes futuras (Daly
& Farley (2004).
A imposio da responsabilidade de preservar e abrir mo de parcela igual
em cada propriedade fere o princpio da distribuio justa, na medida em que as
propriedades apresentam condies fsicas diferenciadas para produo agrcola,
incluindo fertilidade de solo, relevo, condies climticas e tamanho. H que se
considerar tambm as condies sociais dos produtores. Fasiaben, Romeiro &
Maia (2010) mostram que o Cdigo Florestal tenta fazer isto atravs, por

Os seguintes trabalhos analisaram o instrumento reserva legal luz da economia ecolgica:

Kaechele (2007) fez a anlise no mbito do Sistema de Licenciamento Ambiental de Propriedades
Rurais de Mato Grosso e Fasiaben, Romeiro & Maia (2010) tambm fizeram a anlise diante dos
debates criados durante a discusso da proposta de novo Cdigo Florestal.

exemplo, de benefcios conferidos pequena propriedade, como averbao

gratuita e permisso de plantio de rvores exticas em sistemas intercalares. Nesse
sentido, como assinalam Daly & Farley (2004), o objetivo de distribuio justa
deve levar em conta um certo nvel de desigualdade da poltica pblica definida
socialmente e imposta ao mercado.
Ao descrever os princpios gerais de desenho de uma poltica com base na
economia ecolgica, Daly & Farley (2004) ressaltam que as polticas devem fazer
o mximo possvel para manter o controle necessrio no nvel macro com o
mnimo sacrifcio na liberdade e variabilidade no nvel micro. Isso porque os
mercados so teis para garantir a variabilidade no nvel micro, mas no
conseguem promover o controle no nvel macro.
Indo ao encontro dessa recomendao, o mecanismo de compensao de
Reserva Legal entre propriedades previsto em lei no Brasil visa tornar possvel o
cumprimento das metas de forma mais flexvel, criando um mercado. Nesse caso,
uma propriedade com Reserva Legal abaixo do exigido, em dficit, poderia
compensar seu passivo em outra propriedade com ativo, ou seja, rea de
vegetao natural acima do exigido por lei.
Dessa forma, esse mecanismo incorpora a conservao da biodiversidade
como uma meta de valor intrnseco, no instrumental, respeitando uma escala;
porm, ele permite substituio entre reas para atingir essas metas e prov
incentivos para a adequao (Cervigni, 1993; Panayotou, 1994).
Se h flexibilidade em atingir as metas de conservao, ento possvel
promover conservao atravs da alocao mais eficiente de recursos em reas
com baixos custos de oportunidade criando incentivo para os produtores rurais
afetados. Andrade et al. (2006) apontam que a alocao no eficiente quando a
distribuio de direitos ou deveres pr-determina tambm a alocao
correspondente, no dando margem de liberdade para os agentes econmicos.
No caso, a alocao eficiente apontaria qual a melhor forma de dividir as
reas rurais entre reas de produo agropecuria e reas para conservao
ambiental. Fasiaben, Romeiro & Maia (2010) apontam que a alocao mais
eficiente da reserva legal seria permitir utilizar a terra de acordo com a sua melhor
aptido. Assim, a possibilidade de que a Reserva Legal fosse compensada em

locais onde o custo de oportunidade do uso da terra fosse menor, faria com que
houvesse uma melhor eficincia alocativa.
O mecanismo de compensao de reserva legal ainda pouco usado, e h
grande desconhecimento em relao a seus impactos econmicos e principalmente
ambientais. Uma reviso de instrumentos de poltica ambientais apontou que
existem poucas evidncias empricas e anlises de resultados dos impactos de
instrumentos alternativos para conservao da biodiversidade (Mullan &
Kontoleon, 2008).
Em uma estimativa para o potencial do mecanismo de compensao em
escala nacional Sparovek (2011) mostra que dos 235 milhes de hectares de
Reserva Legal necessrios para cumprir o Cdigo Florestal, considerando a
hiptese otimista de todos os fazendeiros destinarem os remanescentes que ainda
existem em suas propriedades para esta finalidade e utilizarem os mecanismos de
compensao local para arrematar o que lhes falta nas prprias terras, faltariam 42
milhes de hectares de vegetao natural para atender as exigncias do Cdigo
Florestal. Ou seja, poderia solucionar mais de 80% do problema.
Visando contribuir para o debate sobre a aplicabilidade e potencial do
mecanismo de compensao de reserva legal foi escolhido o municpio de
Marcelndia, no Estado de Mato Grosso, para examinar com dados reais quais os
efeitos que a compensao teria sobre a regularizao das propriedades rurais.

3. Estudo de caso no municpio de Marcelndia MT

Para esse estudo foi realizada uma reviso do marco legal aplicvel
questo da regularizao ambiental de propriedades rurais e compensao de
reserva legal. As anlises espaciais e quantitativas foram feitas atravs de
geoprocessamento, com a utilizao de imagens de satlite obtidas por
sensoriamento remoto. As imagens utilizadas foram as do sensor SPOT 4 com
resoluo de 20 metros e do sensor LANDSAT 5, com resoluo de 30 metros, e
o ambiente SIG utilizado foi o ESRI ArcGIS 9.2.

3.1 Legislao aplicvel regularizao ambiental

No Brasil e em Mato Grosso existem mecanismos previstos em lei para os
proprietrios que no possuem o mnimo de rea florestal exigida se

regularizarem, entre os quais est a compensao de reserva legal. Porm, em

parte devido grande quantidade desses instrumentos legais e da falta de
sistematizao e clareza para o pblico envolvido, muitos proprietrios
desconhecem as oportunidades de regularizao ou desistem de se regularizar
devido morosidade dos processos e procedimentos necessrios para a
regularizao.
Em um levantamento dos instrumentos legais federais e estaduais que
tratam sobre esse assunto para buscar as oportunidades e opes existentes para a
regularizao hoje, analisamos os 14 mais importantes, sendo 6 em mbito federal
e os demais em mbito estadual.
Nvel Federal:
1965 Lei 4.771 (Cdigo Florestal)
1989 Lei 7.803 (Poltica Nacional do Meio Ambiente): Criao da
Reserva Legal de 50% para a regio Centro-Oeste.
1996 Medida Provisria 1.511: Estabelece Reserva Legal de 50% para
localidades ao norte do paralelo 13 Sul e de 80% em caso de fisionomia florestal.
1998 Medida Provisria 1.736-31: Permite compensao para os
desmatamentos em reserva legal at a data desta lei.
2001 Medida Provisria 2.166-67: Estabelece Reserva Legal de 80%
para rea de floresta na Amaznia Legal, cria a servido florestal.
2006 Lei 11.428: Permite desonerao da reserva legal atravs da
doao de rea em UC

Nvel Estadual (Mato Grosso):

2005 Lei 232 (Cdigo Estadual de Meio Ambiente)
2000 Lei 7.330: Institui o sistema de compensao entre reas de
reserva legal alteradas em reas de Unidade de Conservao Estadual, e
permite a recomposio atravs de plantio.
2000 Decreto 2.759: Regulamenta a 7.330
2002 Lei 7.868: Permite conduzir a regenerao natural para a reserva
legal ou compensar comprando outra rea

 2004 Portaria 40 FEMA: Roteiro para procedimento de compensao

2005 Lei complementar 232: Cria Pr-regularizao
2006 Decreto 7.349: Regulamenta Pr-regularizao
2008 Lei 8.961 Cria o Programa Mato-grossense de Legalizao
Ambiental Rural MT LEGAL.

A legislao que trata sobre a reserva legal sofreu muitas alteraes nesses
ltimos 20 anos, em relao porcentagem exigida e, principalmente, em relao
s opes para regularizao de passivos. A rea de reserva legal hoje deve ser de
80% da rea das propriedades localizadas em rea de floresta no bioma
amaznico, que o caso de todo o municpio de Marcelndia.
As regras para os proprietrios com rea de reserva legal inferior a 80%
que desejam se regularizar envolvem muitos detalhes mas duas datas, porm, so
marcos de referncia e foram utilizadas para as anlises desse estudo. O
proprietrio de terras em rea de floresta amaznica podia ter averbado sua
reserva legal at 1996 em 50%, aps disso s possvel averbar em 80%. A outra
data se refere questo de compensao da reserva legal em outra propriedade,
pode se valer dessa opo de regularizao apenas os proprietrios que
desmataram as reas de reserva legal at o ano de 1998.
Simplificando as opes para regularizao, existem basicamente trs que
so, na prtica, as mais recorrentes no rgo licenciador. So elas: a recuperao
ou reconduo da regenerao natural na propriedade com dficit, a compensao
em outra rea, e a desonerao por doao de rea equivalente em Unidade de
Conservao - UC pendente de regularizao fundiria.
A primeira opo feita na prpria propriedade que est com o dficit, e
as outras duas so feitas fora da propriedade, porm existe uma diferena
quantitativa entre elas. A opo da compensao em outra propriedade privada faz
com que o proprietrio com dficit tenha que adquirir reas em outra propriedade
com rea de floresta capaz de suprir o dficit necessrio para a sua reserva, mas
que tambm tenha a rea de reserva dessa outra propriedade assegurada. Ou seja,
na soma das duas propriedades o total de reserva deve ser de 80%, ento para cada

hectare de passivo em sua propriedade o proprietrio precisa adquirir cinco

hectares de florestas em outra propriedade (1:5).
J na opo de desonerao por doao de rea em UC, segundo a lei, o
proprietrio em dficit precisa comprar e doar ao rgo ambiental rea em UC
pendente de regularizao que seja equivalente sua rea de passivo. Ou seja,
para cada hectare de passivo o proprietrio precisar adquirir e doar ao rgo
ambiental apenas um hectare de rea em UC (1:1). Isso torna a opo de
compensao atravs de desonerao quantitativamente e talvez, economicamente
mais vantajosa por parte dos proprietrios com passivos.

3.2 Descrio da rea de estudo

O municpio de Marcelndia est localizado na regio norte do Estado de
Mato Grosso, e possui um territrio de 1,2 milhes de hectares. Esse municpio
foi fundado em 1986 e colonizado pela Colonizadora Maik, seguindo o modelo
de ocupao da regio amaznica institudo pelos militares. Dessa forma ouve
uma intensa especulao de terras, e incentivo ocupao baseada em agricultura
e pecuria, sem qualquer tipo de preocupao com o ambiente natural (Oliveira,
2008). Dependente de atividades baseadas na extrao madeireira predatria
seguida de agricultura, e pecuria com baixa tecnificao, o municpio seguiu a
trajetria tpica de municpios da fronteira amaznica denominada de boomcolapso (Rodrigues et al, 2009). Segundo o IBGE (2009), sua populao que em
200 era de quase 19 mil habitantes caiu para pouco mais de 14 mil em 2009.
Essas atividades produtivas provocaram o desmatamento de grandes reas
de cobertura florestal original e muitas vezes em proporo maior que a permitida
por lei, por exemplo, nas reas de Preservao Permanentes APPs e nas
Reservas Legais. Essa situao de ilegalidade ambiental impe ao municpio
dificuldades para melhoria dos ndices sociais. No incio de 2008 devido s altas
taxas de desmatamento o municpio foi includo pelo Ministrio do Meio
Ambiente na lista dos 36 municpios brasileiros prioritrios para aes de combate
ao desmatamento ilegal e desde ento, diversas medidas tm sido tomadas,
incluindo restries econmicas e medidas que visam embargar reas e
municpios inteiros que no se recadastrarem corretamente.

Nesse contexto, fundamental que o municpio intervenha na

reorganizao de suas atividades econmicas. O principal desafio conciliar o
crescimento econmico com a conservao das florestas remanescentes e um dos
primeiros passos para atingir esse objetivo atravs da adequao e regularizao
ambiental das propriedades.
Segundo a Secretaria de Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso SEMA, o nmero de propriedades do municpio de Marcelndia que estavam
legalizadas e possuam a LAU (Licena Ambiental nica) at o dia 02 de abril de
2008 era apenas de 33 propriedades, de um total de aproximadamente mil
propriedades (SEMA, 2008). Isso representa muito pouco em nmero e tambm
em rea, apenas 78,8 mil hectares de propriedades legais em 1,2 milhes de
hectares que o municpio possui, menos de 1% da rea do municpio regularizado
ambientalmente. Segundo o Sistema de Licenciamento da SEMA que aberto
para consulta pblica (SIMLAM, 2011) at o dia 31 de maio de 2011 existiam
1080 processos de requisio de Licena Ambiental (LAU) referentes ao
municpio de Marcelndia, sendo que apenas 48 foram deferidos, e os demais
estavam com pendncias ou em anlise.

3.3 Mapeamento fundirio de Marcelndia

Para uma anlise mais detalhada situao da adequao ambiental das
propriedades do municpio em relao ao cumprimento do percentual de reserva
legal so necessrias informaes sobre os limites fundirios e sobre a cobertura e
uso do solo atual. Segundo o ltimo Censo Agropecurio (IBGE, 2006), no
municpio de Marcelndia existem 1.024 estabelecimentos agropecurios. Porm,
o IBGE no disponibiliza dados georeferenciados necessrios para a anlise
proposta. Como essa informao no estava disponvel em uma base nica,
sistematizamos informaes de diversas bases para montar um mapa fundirio que
cobrisse o mximo do territrio do municpio possvel.
No levantamento feito foram identificadas e adquiridas bases de quatro
fontes: INTERMAT e INCRA (adquiridas atravs da Prefeitura de Marcelndia) e
SIMLAM e BASE REF (Cedidas pela SEMA).

Marcelndia possui 347 mil hectares (30% da rea) decretados como Terra
Indgena do Xingu, essa rea, exceto quando mencionado o contrrio, foi retirada
de todas as anlises apresentadas, j que uma rea protegida sob jurisdio
federal. A malha fundiria do INTERMAT serviu como base para formular o
mapeamento final e a ela foi adicionada as demais, excluindo os polgonos que se
sobrepunham aos outros. A malha fundiria resultante e a hierarquia utilizada
foram as seguintes: INTERMAT (678 mil hectares / 69%), INCRA (11 mil
hectares / 1%), SIMLAM (104 mil hectares / 9%) e REF (7 mil hectares / 1%)
(Tabela 1).
As demais reas que no estavam mapeadas em nenhuma das bases usadas
somam 347 mil ha (30% do municpio) e foram denominadas de reas nomapeadas. Elas foram consideradas polgonos para que tambm fossem usadas
na anlise, somando 1.150 hectares, aproximadamente, divididos em 928
propriedades (ou reas no mapeadas) (

Figura 1).
Tabela 1 Composio da base de dados fundiria utilizada nas anlises
Base de dados
INTERMAT
INCRA
SIMLAM-SEMA
REF-SEMA
rea no mapeada

rea (ha)
678 mil
11 mil
104 mil
7 mil
347 mil

Num. Propriedades
744
1
69
4
-

%
59
1
9
1
30

Figura 1 Mapeamento fundirio e fonte do dado utilizada na anlise

3.4 Classificao da cobertura e uso do solo atual

A partir das imagens de satlite geramos uma classificao no-supervisionada
para identificar a cobertura florestal e o uso do solo atual do municpio. Nessa
classificao foi possvel identificar sete tipos de classes de uso do solo, que
foram quantificadas para o total do municpio e para cada propriedade (FIGURA 2).

Figura 2 Detalhe de imagem de satlite ( direita) e a classificao do uso do solo (

esquerda)

As classes foram denominadas de floresta, floresta degradada, rea degradada

com rvores, rea degradada sem rvores, agricultura/pastagem e solo exposto, de
acordo com sua estrutura e da imagem de satlite. O resultado obtido para o
municpio mostrou que existem 409 mil hectares de floresta (38%), 338 mil
hectares de floresta degradada (32%), 75 mil hectares de rea degradada com
rvores (7%), 64 mil hectares de rea degradada sem rvores (6%), 88 mil
hectares de agricultura/pastagem (8%) e 98 mil hectares de solo exposto (9%)
(Tabela 2).
Tabela 2 Classes de Cobertura e uso do solo em Marcelndia e suas respectivas reas
Classe
Floresta
Floresta degradada
rea degradada com rvores
rea degradada sem rvores
Agricultura/Pastagem
Solo exposto

rea (hectares)

409.364
338.366
75.054
64.536
88.836
98.145

38
32
7
6
8
9

Figura 3 Classificao da cobertura e uso do solo do municpio de Marcelndia

Para validar a classificao no-supervisionada e verificar informaes mais

detalhadas utilizamos um mtodo de classificao supervisionada de verdade
terrestre (UFSM, 2004), que consiste em um levantamento em campo de pontos
utilizando um aparelho localizador de sistema de posicionamento global (GPS) e
sua classificao. Foram percorridos 336 quilmetros de estradas no municpio e
registrados 120 pontos, distribudos numa mdia de 3 km de distncia entre um e
outro, ou conforme o interesse levantado pela condio encontrada no ambiente.
Em cada ponto foram colhidas informaes com o intuito de caracterizar o uso do
solo, incluindo: composio e estrutura, nvel de conservao, alterao e
degradao do ambiente atravs de fotos e anlises da cobertura do solo.
A distribuio das diferentes tipologias de cobertura do solo reflete
principalmente a proximidade da sede do municpio e a proximidade com as
estradas. Quanto mais longe de estradas e da sede menor o desmatamento da
regio, e tambm menor o custo de oportunidade j que qualquer tipo de
produo que seja feita depende de deslocamento de insumos de grandes
distncias e depois escoamento da produo para os centros consumidores
tambm em grandes distncias. Por isso, as reas com agropecuria e solo exposto

esto mais concentradas prximas sede urbana, na regio oeste do municpio.

Outro fator que define a cobertura do solo o tipo de uso, j que grande parte das
reas com floresta do municpio, localizadas na regio leste, prximas divisa
com a Terra Indgena do Xingu, so utilizadas para manejo florestal, que a
principal atividade econmica do municpio.
Essa situao retoma a discusso sobre o potencial do mecanismo de reserva
legal, j que as reas mais prximas sede municipal foram em sua maioria
desmatadas acima do permitido para o uso em atividades agropecurias e hoje
esto com passivo de reserva legal, e as reas mais afastadas que esto cobertas
por florestas tem vocao e potencial para a prtica de manejo florestal. Ou seja,
o proprietrio rural com uma rea destinada ao manejo florestal poderia abrir mo
de desmatar os 20% que tem direito, poderia continuar usando essa rea para o
manejo florestal e ainda receber uma compensao do proprietrio que pratica a
agropecuria, que desmatou alm dos 20% permitidos em sua propriedade, atravs
da compensao de reserva legal. Dessa forma, cada proprietrio pode focar seu
investimento na atividade econmica de sua especialidade, e de acordo com a
aptido de sua propriedade. Isso um exemplo de como o mecanismo de
compensao de reserva legal poderia obedecer exigncia de escala mnima de
vegetao nativa de 80%, atender a distribuio de porcentagem igual para todos
proprietrios rurais, mas proporcionar uma alocao mais eficiente da reserva
legal entre as propriedades.
O municpio de Marcelndia possui cerca de 30% de sua rea desmatada, o
que representa aproximadamente 325 mil hectares, rea bem maior que toda a rea
de cultivo de soja do municpio de Lucas do Rio Verde (cerca de 250 mil
hectares), um dos maiores produtores de soja de Mato Grosso. Ou seja, caso seja
possvel garantir a consolidao e melhoria da produtividade na rea j
desmatada, ela pode ser suficiente para proporcionar uma boa produo
agropecuria para o municpio, e ter sua situao ambiental legalizada atravs da
compensao da reserva legal em dficit em outras propriedades. Ao mesmo
tempo, o municpio conserva cerca de 70% de sua rea em floresta, onde o desafio
aproveitar o potencial e vocao econmica para conservar e promover o

manejo sustentvel, que tambm podem ser averbadas como reserva legal para
compensar as propriedades em dficit que desmataram acima do permitido.

3.5 Ativos e passivos de Reserva Legal por propriedade

Se o municpio de Marcelndia fosse uma propriedade rural s, sua
adequao em relao reserva legal estaria praticamente resolvida. Isso porque o
municpio possui 70% de rea com cobertura florestal e mais cerca de 7% de reas
degradadas com rvores, com alta capacidade de regenerao (bastam terem seus
fatores de degradao, como o fogo, controlados), o que somaria cerca de 80%
que exigido. Porm, o municpio est dividido em mais de mil propriedades e a
situao de cada uma delas bem distinta.
Para obter uma estimativa da situao de passivo de reserva legal para cada
propriedade do municpio foi feito um clculo cruzando a classificao do uso do
solo com a base fundiria sistematizada. Devido falta de dados a respeito de
quantas e quais propriedades tem averbada sua reserva legal em 50%, utilizamos
para a anlise a reserva legal padro em vigncia, de 80%.
Desta forma chamamos de ativos todo excedente de reserva legal dentro de
uma propriedade, ou seja, toda rea de floresta ou floresta degradada acima dos
80% exigidos pela lei, que poderiam ser utilizados para compensar o passivo de
outras propriedades. J a rea que falta para cada propriedade atingir 80% de
reserva legal foi denominada de passivo e dividida em duas categorias. As reas
desmatadas at 1997 foram chamadas de passivos que podem ser compensados, e
as reas desmatadas aps 1997 foram denominadas de passivos que precisam ser
recuperados.
A anlise resultou em 310 propriedades com excedentes de reserva legal,
somando uma rea de ativos de aproximadamente 60 mil hectares (Tabela 3). Em
relao aos passivos, o municpio apresenta um total estimado de 180 mil hectares
de passivo de reserva legal. Desse passivo, 60 mil hectares foram desmatados
antes de 1997 e podem ser compensados e o restante, 120 mil hectares, no podem
ser compensados em outra rea porque foram desmatados depois de 1997. Das
propriedades com passivos, 351 tem passivos entre 1 e 100 hectares, e 247

propriedades

tm

entre

100

mil

hectares

de

passivos

(Figura

FIGURA 4).

Tabela 3 Ativos e passivos florestais de reserva legal por propriedade, em hectares

rea de passivo
florestal por
propriedade

rea total rea de passivo

de passivo compensvel

rea de
passivo no
compensvel

Nmero de
polgonos

rea total de
ativo

> 0 (com ativo)

0 a 100
100 a 1 mil
1 mil a 20 mil

310
351
247
20

60.039
-

13.088
86.269
77.514

5.590
31.884
21.213

7.497
30.192
80.494

Total

928

60.039

176.870

56.687

118.183

Figura 4 - Ativos e passivos florestais de reserva legal por propriedade de Marcelndia

Caso fosse aplicado o mecanismo de compensao de reserva legal entre

todas as propriedades de Marcelndia seria possvel aproveitar todo o ativo
florestal proporcionado pelas propriedades que tem como atividade a explorao
madeireira e possuem cobertura florestal de mais de 80% para compensar o
passivo das propriedades que foram desmatadas mais que o permitido no incio da
ocupao do municpio e hoje muitas vezes tm dificuldade de obteno de
crdito agrcola e comercializao de sua produo.
Essas propriedades que esto com passivo esto localizadas prximas
sede do municpio, mais prximas aos centros consumidores e com acesso s
estradas para escoamento de sua produo. Para elas, a compensao em
propriedades localizadas em reas mais distantes e com difcil acesso seria de
grande vantagem j que o custo de oportunidade seria menor, e elas no
precisariam abrir mo de suas reas produtivas para reflorestar sua reserva legal.
Assim, a anlise estima que a compensao poderia solucionar mais de um
tero de todo o passivo de reserva legal do municpio, que representa 60 mil
hectares. O restante pela legislao atual no poderia ser compensado porque foi
desmatado aps 1998, porm uma outra alternativa que j discutida no

municpio a criao de uma unidade de conservao estadual na divisa do

municpio com a Terra Indgena do Xingu, que uma rea de difcil acesso, muito
alagadia devido ao regime hdrico do rio Xingu o que impossibilita de servir para
agricultura ou pecuria e j utilizada pelos ndios e constestada pela FUNAI.
Essa rea poderia servir como rea para desonerao do passivo restante do
municpio, que provavelmente teria um custo de oportunidade menor do que se os
proprietrios rurais forem fazer a recuperao nas reas j desmatadas.

4 Consideraes Finais
Os resultados empricos analisados sob a viso terica da economia
ecolgica puderam alcanar os objetivos propostos na medida em que ressaltam a
potencialidade do mecanismo de compensao de reserva legal em proporcionar
uma alocao mais eficiente de reserva legal, mantendo a distribuio justa e
escala sustentvel.
Porm, para uma anlise mais detalhada do potencial desse mecanismo
necessria a realizao de estudos que contabilizem as diferenas em relao aos
custos de oportunidade das diferentes opes para regularizao, e tambm o
papel que as instituies desempenham nesse mecanismo, que pode ter elevados
custos de transao.
Frente s dificuldades sociais que o municpio vem enfrentando,
principalmente em relao falta de regularizao ambiental de suas
propriedades, e da conseqente dificuldade de comercializao de sua produo, o
mecanismo de compensao de reserva legal se mostra como um mecanismo de
grande potencial para solucionar grande parte dos problemas de ilegalidade que o
municpio vem enfrentando, com um custo menor de adequao.
Esse quadro apresentado por Marcelndia uma situao tpica de muitos
outros municpios de fronteira da regio Amaznica, que encontram dificuldades
para um melhor desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida pela ilegalidade
de suas atividades, mas ao mesmo tempo apresentam reas de floresta
remanescentes ameaadas pelo desmatamento.
Considerando as caractersticas do mecanismo de compensao, essas
regies de fronteira seriam os melhores locais para que fossem criados programas

de incentivo e de esclarecimento sobre as vantagens do mecanismo de

compensao.
Apesar de existirem instrumentos legais sobre o tema ainda existem muitas
dvidas mesmo entre os tcnicos de rgos licenciadores sobre o mecanismo de
compensao. Para que o mecanismo realmente funcione e cumpra seu objetivo
necessrio uma sistematizao da legislao sobre o tema e melhor definio de
critrios e de como o mercado seria regulamentado. Como a compensao
prevista em lei federal, mesmo alguns Estados tendo a competncia concorrente
de legislar sobre o tema, necessrio que haja uma maior articulao do governo
federal sobre as regras e critrios criados pelos Estados.
Para essas atividades, os rgos estaduais de meio ambiente e prefeituras
tem papel fundamental, assim como organizaes no governamentais e
sindicatos rurais, tanto na mobilizao como na difuso de informaes para os
produtores. Para os Estados onde no houve descentralizao da gesto florestal,
uma participao do Ministrio do Meio Ambiente e do IBAMA tambm seria
fundamental para que seja feita a difuso das informaes.
Esses passos so fundamentais para que seja possvel a adequao e
regularizao ambiental das propriedades atravs dos instrumentos previstos na
legislao federal e estadual. De nada adianta existir os melhores instrumentos
legais quando no funcionam na prtica.

5 Agradecimentos
Comisso Europia pelo financiamento do projeto Governana Florestal na
bacia do Xingu-MT que deu origem essa pesquisa e CAPES (Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) pela concesso de bolsa de
mestrado. Agradecemos a colaborao de Laurent Micol e de Ricardo Abad, do
Instituto Centro de Vida ICV, na concepo das anlises empricas e no
processamento dos dados, e equipe da Prefeitura de Marcelndia e aos tcnicos
da SEMA/MT pela cesso dos dados.

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