O PAPEL DO ASSISTENTE SOCIAL DIANTE DAS CRISES SOCIAIS

Maria Betnia Dantas Gonalves

RESUMO Este trabalho tem por objetivo expor os principais problemas sociais bem como apresentar a importncia do trabalho que cabe ao Assistente Social diante de situaes nas quais se apresentam em crise a sociedade a qual pertence.

PALAVRAS-CHAVE: Assistente Social. Importncia do Assistente Social. Crises Sociais.

ABSTRACT This paper aims to describe the main social problems as well as to present the importance of the work lies with the Social Worker in situations in which they have a crisis in society to which it belongs.

KEYWORDS: Social Worker. Importance of Social Worker. Social Crisis.

INTRODUO Atualmente tratar de maneira objetiva dos grandes problemas existentes para que o trabalho do Assistente Social se faa realizar mais do que importante, fundamental para que se chegue a solues de forma prtica e que, de fato, se tenha um efeito positivo diante de um meio social, que vive em crise com suas prprias as regras de convivncia.

Maria Betnia Dantas Gonalves, discente em Servio Social pelo Instituto Teolgico Pedaggico da Paraba. Trabalho apresentado ao Instituto Teolgico Pedaggico da Paraba, como requisito obteno do ttulo de graduao em Servio Social.

Em sociologia,

uma sociedade (do latim: societas,

que

significa

"associao amistosa com outros") o conjunto de pessoas que compartilham propsitos, gostos, preocupaes e costumes, e que interagem entre si constituindo uma comunidade. um grupo de indivduos que formam um sistema semi-aberto, no qual a maior parte das interaes feita com outros indivduos pertencentes ao mesmo grupo. A sociedade pode ser vista como um grupo de pessoas com semelhanas tnicas, culturais, polticas e/ou religiosas ou mesmo pessoas com um objetivo comum. Uma delimitao fsica (como um territrio, um pas ou um continente) no pode definir uma sociedade, j que entre eles podem ter diferenas que podem se afastar do conceito da sociedade. O significado geral de sociedade refere-se simplesmente a um grupo de pessoas vivendo juntas numa comunidade organizada. Est implcito no significado de sociedade que seus membros compartilham interesse ou preocupao mtuas sobre um objetivo em comum. Como tal, sociedade muitas vezes usado como sinnimo para o coletivo de cidados de um pas governados por instituies nacionais que lidam com o bem-estar cvico. Portanto, uma sociedade humana um coletivo de cidados de um pas, sujeitos mesma autoridade poltica, s mesmas leis e normas de conduta, organizados socialmente e governados por entidades que zelam pelo bemestar desse grupo.

O ASSISTENTE SOCIAL: algumas consideraes

O assistente social responsvel por fazer uma anlise da realidade social e institucional, e intervir para melhorar as condies de vida do usurio. A adequada utilizao desses instrumentos requer uma contnua capacitao profissional que busque aprimorar seus conhecimentos e habilidades nas suas diversas reas de atuao; trabalha com a questo da excluso social, acompanhando, analisando e propondo aes para melhorar as condies de

vida de crianas, adolescentes e adultos. Cria campanhas de alimentao, sade, educao e recreao e implanta projetos assistenciais. Em penitencirias e abrigos de menores, prope aes e desenvolve a capacitao para a reintegrao dos marginalizados. O seu trabalho tem como principal objetivo responder s demandas dos usurios dos servios prestados, garantindo o acesso aos direitos assegurados na Constituio Federal de 1988 e na legislao complementar. Para isso, o assistente social utiliza vrios instrumentos de trabalho, como entrevistas, anlises social, relatrios, levantamento de recursos, encaminhamentos, visitas domiciliares, dinmicas de grupo, pareceres sociais, contatos institucionais, entre outros. Contudo, percebe-se que o profissional de Servio Social realiza um trabalho essencialmente scio-educativo e est qualificado para atuar nas diversas reas ligadas conduo das polticas sociais pblicas e privadas, tais como planejamento, organizao, execuo, avaliao, gesto, pesquisa e assessoria. Crise social um fenmeno, uma situao ou uma condio que, na perspectiva de determinados grupos dentro de uma sociedade,

no funciona como deveria funcionar. A definio do que uma crise social depende, assim, das condies e caractersticas particulares de cada

formao social, bem como da poca histrica a que se refere, e traduz uma avaliao moral, e ideolgica, por parte de determinados grupos, do fenmeno em causa, fazendo equivaler, deforma ou implcita,a um

"disfuncionamento" do sistema. Neste sentido, ainda que fenmenos que, num dado momento, so designados como crises sociais possam persistir, a sua definio como "problemas sociais" desses como fenmenos problemas pode no desaparecer, assim como implica a sua automtica sociais - por exemplo, o

a mera existncia considerao

racismo s se constitui como problema social a partir dos anos 60 do sculo XX, apesar de j existir anteriormente.

definio de um

fenmeno

como

sendo

um

problema

social , assim, uma definio pr-cientfica e, por isso, extremamente difcil de ultrapassar pelo investigador. Para que um fenmeno se constitua como um problema social, necessrio que estejam presentes trs condies: em primeiro lugar, determinadas transformaes

necessrio que tenham ocorrido

dentro da sociedade que afetem a vida dos indivduos, embora com efeitos diferentes consoantes os grupos em causa; em segundo

lugar, que seja "visto" ou "sentido" como "problema", pelo menos por uma parte da determinadas populao, e que seja socialmente identificado com

situaes e/ou

categorias sociais; tratar-se-ia, ento, aqui, de

um trabalho de reconhecimento e legitimao do problema, isto , ele deve tornar-se "digno de ateno", o que pressupe que determinados grupos

sociais ajam de modo a produzirem na sociedade uma nova percepo do mundo social, ou seja, que existam setores dessa sociedade que o encarem como um "problema" e pretendam agir (ou fazer agir) sobre ele; em terceiro lugar, um trabalho de institucionalizao, ou seja, que acerca dele

sejam produzidas interpretaes oficiais, feitas por peritos com competncia reconhecida, que o consagrem "oficialmente" como um problema.

A constituio de um problema social , assim, o resultado de lutas simblicas travadas no seio de uma sociedade que pressupem grupos com graus diversos de poder, sendo que os discursos acercados problemas sociais no surge no vazio, mas encontra-se ligado, sistemas ideolgicos. direta ou indiretamente, Neste sentido, ento,

explcita ou implicitamente, a aquilo que um problema problema sociolgico. investigador

social sociolgico

distingue-se do que um uma interrogao que o

O problema

formula

acerca

dos processos

de interao

social, acerca dos modos de organizao do sistema social e dos fenmenos que dele decorrem, e no se justape ao problema social. Assim, embora a Sociologia possa debruar-se sobre o estudo de problemas sociais, no ela que define que fenmenos devem ou no ser aquilo que interessa ao considerados como tal.

Pelo contrrio,

socilogo

, fundamentalmente,

o modo como um fenmeno passa a ser interpretado como problema social e

no

tanto o problema

social em no o crime,

si.

Por isso, como

afirma Berger, "o divrcio, mas o

problema sociolgico

mas a lei; no o

casamento; no a discriminao racial, mas a estratificao com base em critrios de raa; no a revoluo, assim haver governo". Estamos mergulhados numa busca sistemtica dos valores humanos, que conduzem as seqelas sociais de forma desenfreada e, aparentemente, irreparvel, ou seja, a questo maior no o resultado, porm o que ocasionou aquela situao, a origem, melhor dizendo, o foco do problema.

ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL A assistncia social no Brasil constitui, hoje, um campo em transformao. Transitam de um perodo em que o foco de compreenso da assistncia social era dado pela benemerncia, filantropia e o

assistencialismo com conotao de clientelismo poltico para a condio de um direito social inscrito no mbito da seguridade social. Posto desta maneira at podemos imaginar estar ocorrendo uma verdadeira revoluo nesse campo. No entanto, entre o momento da inscrio da assistncia social na Constituio Federal (1988), como um direito social, e o uso efetivo do direito pelo cidado, uma profunda mudana poltica e comportamental deve ocorrer. Como aponta Almeida " trata-se de colocar em questo uma "cultura" nacional das relaes entre a burocracia assistencial estatal, a rede de ONGs que atuam na rea e, especialmente, os usurios indivduos, grupos, famlias ou comunidades do sistema". A transformao no campo da assistncia social no se limita a essa importante mudana poltica e jurdica. Quis a sociedade, motivada pelo iderio democrtico e descentralizador, incluir na Constituio Federal, como diretrizes de organizao dessa rea, a descentralizao poltico-administrativa e a participao da populao. Dessas diretrizes resultou uma ampla

reorganizao institucional da assistncia social no pas com base na Lei federal n 8.742, de dezembro de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).

Por decorrncia dessa lei foram extintas, da noite para o dia, todas as estruturas federais que durante dcadas representaram o forte da prestao de servios assistenciais no Brasil e em seu lugar teve incio a implantao do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social. Esse fato marca o rompimento com um modelo de gesto conhecido de todos burocratas do sistema, autoridades polticas dos trs nveis de governo, ONGs e usurios mas muito criticado em seu funcionamento e desgastado pelas constantes denncias de corrupo, e assinala o incio da construo do novo modelo, descentralizado e participativo. O momento atual caracteriza-se pela existncia de um esforo de reconceituao e busca de identidade da assistncia social, pelo

desenvolvimento do processo de implantao das estruturas pblicas que compem o sistema descentralizado e participativo e pela construo das relaes interorganizacionais e intergovernamentais que devem oper-lo. Este documento busca indicar o debate acontece faz no campo da assistncia social, recuperar as caractersticas do modelo anterior, apresentar as principais crticas que levaram ao seu desmonte, apresentar a concepo dada ao novo modelo e analisar a complexidade da sua operao. Inicialmente interessante observar-nos diferentes discursos a busca do reposicionamento do campo da assistncia social e a construo de uma nova forma de compreenso da assistncia social. Isto est sendo feito confrontando-se o passado e a prtica ainda corrente e muito real entre ns com um novo iderio. Esse esforo certamente repercutir no processo decisrio das diversas instituies que atuam na assistncia social e no comportamento daqueles que vivenciam o seu dia-a-dia. Em artigo elaborado para a revista comemorativa dos vinte anos da Fundap , sob o ttulo "A Assistncia Social Constri sua Identidade", observase que, " ao longo das ltimas dcadas, passo a passo com as transformaes mais gerais da vida nacional, registrou-se uma progressiva e no-linear alterao de fundo no campo da assistncia social no Brasil. Houve, antes de mais nada, a manifestao dos efeitos combinados de um duplo fato: por um lado, a institucionalizao e profissionalizao da rea, por outro a sua maior

autonomizao perante as cincias sociais, s quais estivera sempre conectada e das quais quase nunca havia conseguido se diferenciar. Acima de tudo, porm, o processo estar organizado por um vetor de outra qualidade: o do gradativo encontro da assistncia social com sua identidade. A partir dele, a rea realizar uma espcie de ajuste de contas com sua tradio assistencialista, filantrpica e acrtica, repondo-se como tcnica mais refinada de abordagem da questo social e, sobretudo, alcanando o status de efetiva poltica pblica."

Para Almeida (1993, p. ), "a poltica de assistncia social brasileira vem ocupando, de maneira inusitada, a agenda de preocupaes de profissionais, agentes governamentais, parlamentares, pesquisadores, instituies e pessoas, de alguma forma envolvidos com as mais diversas expresses cotidianas da excluso social[...]e com os possveis caminhos para o seu equacionamento.

A novidade encontra-se menos no desenho poltico-institucional e nas aes governamentais (nas trs esferas) da rea e mais na inflexo na abordagem da questo - o modo de conceb-la - que se observa na dcada dos 80, tendo como marco histrico relevante a Constituio Federal de 1988, que inscreve a Assistncia Social no elenco dos direitos sociais constitutivos da cidadania. Em documento preliminar para a 1 Conferncia Nacional de Assistncia Social4 Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) poca afirmava5 que "historicamente, a assistncia social tem sido vista como a ao tradicionalmente paternalista e clientelista do poder pblico, associada s Primeiras-Damas, com um carter de "benesse", transformando o usurio na condio de "assistido", "favorecido", e nunca como cidado, usurio de um servio a que tem direito. Desta forma, confundia-se a assistncia social com a caridade da Igreja, com a ajuda aos pobres e necessitados....Assim, assistncia social era vista de forma dicotomizada, com carter residual, prxima das prticas filantrpicas, um espao de reproduo da excluso e privilgios e no como mecanismo possvel de universalizao de direitos

sociais. A assistncia sempre se apresentou aos segmentos progressistas da sociedade como uma prtica e no como uma poltica". Nesse mesmo documento, quando discute a questo da filantropia no Brasil6 ante a competncia do CNAS para registrar entidades sociais e emitir certificados de fins filantrpicos, assim ela se expressa: "... o que est em questo a forma pela qual o Estado, atravs do Governo Federal, se relaciona com tais entidades, que terminam por prestar servios

complementares queles que o prprio Estado deveria oferecer. Como caracterizar o chamado setor no lucrativo, o setor para alm do Estado e do mercado, o setor do voluntariado, o terceiro setor, o campo das organizaes no-governamentais, o setor da caridade, da benemerncia e da filantropia ou das iniciativas privadas de benefcio pblico que extremamente capilarizado, bem relacionado com as elites e com a prpria populao? um universo considervel de organizaes que mobilizam vontades, recursos e opinies, cujo iderio porm, at mesmo pelo cultivo do Estado, de uma prtica personalista e patrimonial e no de uma poltica pblica. Pois o desafio que a Loas (Lei n 8.742/93) nos impe, repensar a filantropia sob a tica e a lgica da cidadania. Supe pensar em poltica de proteo universal e em novas formas de relao Sociedade-Estado"... Aldaza Sposati, buscando fazer a distino entre assistncia,

assistencialismo e a assistncia social, coloca assistncia como acesso a um bem, de forma no contributiva, ou atravs de contribuio indireta, pela alocao de recursos governamentais, que podem ser redistribudos para atender a uma necessidade coletiva, considerada prioritria, para garantir um dado padro de condies de vida e de direitos a todos os cidados. Vrias polticas pblicas podem ter a presena da assistncia, ou a funo programtica assistencial, sem que, com isto, sejam assistencialistas ou protecionistas no mau sentido, isto , subalternizadoras e tuteladoras. O assistencialismo o acesso a um bem atravs de uma benesse, de doao, isto , supe sempre um doador e um receptor. Este transformado em um dependente, um apadrinhado, um devedor. O "primeiro damismo" a institucionalizao do assistencialismo na figura da mulher do governante. A assistncia social como poltica pblica se ocupa do provimento de atenes

para enfrentar as fragilidades de determinados segmentos sociais, superar excluses sociais e defender e vigiar os direitos dos mnimos de cidadania e dignidade. poltica de ateno e de defesa de direitos: o direito a sobrevivncia em padres ticos de dignidade construdos historicamente em uma dada sociedade. A distino poltica da assistncia nos diferentes projetos polticos da sociedade se d pelo contedo do que considerado por padres mnimos de dignidade humana e pela forma de incluso e cobertura desses padres que incluem necessidades especiais. A construo da assistncia social como poltica pblica com acesso a direitos sociais tem na relao com as organizaes privadas uma das frentes para implantao da Loas, que necessita ser discutida, isto , ter suas bases de relao reconstrudas. Os instrumentos jurdicos administrativos que formalizam a relao estatal-privado no campo da assistncia social precisam ser totalmente revistos: as isenes, as subvenes, os convnios, os contratos, etc.".

Maria do Carmo Brant de Carvalho (1994, p. ), levantando questes para debate sobre o tema do reordenamento institucional do campo da assistncia social, anota que, "[...] a assistncia social se inscreve como poltica pblica no mbito da seguridade social. Isto significa que ela se move no campo da proteo social. Deve garantir mnimos de proteo social populao de que deles necessitar. A misso da assistncia social formulada no mbito setorial desta poltica, mas sua gesto nem sempre se d neste mesmo locus. A assistncia social enquanto poltica trabalha com dois paradigmas: o do direito constitucionalmente inscrito e o da solidariedade. Isso demanda uma ao conjunta com ONGs, entidades filantrpicas e movimentos sociais. Esta ao precisa ser regulada por diretrizes, normas, prioridades [...]".

Em palestra proferida no Senado Federal em junho de 1991, Potiara A. P. Pereira caracteriza a "assistncia social com base na disjuntiva, assistncia social "stricto sensu" e assistncia social "lato sensu". Por assistncia social "strito sensu" entendo aquela ao tpica, circunstancial e sem garantia legal, voltada administrativamente para carncias sociais graves, que deixaram de ser assumidas pelas polticas scio econmicas setoriais. Assistncia, nesta tica, sinnimo de emergncia, de amadorismo e de ausncia de planejamento, de esprito crtico, de indignao e de viso de conjunto. a antipoltica social ou a ao eventual e incerta (...). Em contraposio a este perfil de assistncia, que, convenhamos, o que prevalece no Brasil, antevejo

um perfil mais lato, escorado em evidncias empricas (...). Assim, se analisarmos a Constituio Federal. Veremos que a assistncia mantm interfaces com todas as polticas sociais setoriais e com polticas de contedo econmico. Na Constituio, a assistncia, por exemplo, extrapola a Seo IV do Ttulo da Ordem Social e vai insinuar-se na Seo da Sade e da Previdncia, que formam com ela o Captulo da Seguridade Social. Mas, no termina a a sua incurso. Insinua-se, tambm, nos Captulos da Educao, da Cultura e do Desporto, da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso e, at mesmo, nos Captulos da Poltica Urbana e da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, que compem o Ttulo da Ordem Econmica e Financeira. A assistncia a condio necessria para que as polticas de ateno s necessidades sociais, engendradas pelos mecanismos excludentes do mercado de trabalho, se efetivem como direito de todos. Sem a assistncia, as polticas sociais setoriais tendem a se elitizar, a se fechar na sua especializao ela quem tem o mister de lidar com os segmentos populacionais situados na base da pirmide social e de se colocar como a via de denncia da cidadania negada a esses segmentos...". O Ministro Reinhold Stephanes, da Previdncia e Assistncia Social, em discurso na abertura do Seminrio "Discutindo a Assistncia Social no Brasil" (1995), reportando-se rea da assistncia social comenta: " estamos procurando implementar uma forma de atuao que fuja do clientelismo e do assistencialismo to comuns. Quando foi-me colocado que o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social assumiria a Assistncia Social, a primeira condio que estabeleci foi que meu gabinete no se transformasse em uma sala de recepo de clientes para tratar de assistncia social. Na poca, cheguei a dizer: eu quero, sim, ter a minha sala sempre aberta, para aqueles que queiram discutir poltica de assistncia social". Demonstram a profundidade da transformao que se est buscando operar na relao entre o Estado e o assistido na medida em que a assistncia social se torna um direito social. Essa transformao passa pela busca da prpria identidade do que a assistncia social. Como apontam os debates, o delineamento da assistncia social como campo de atuao de poltica pblica bastante complexo. No pode mais ser vista como simples resposta a uma

demanda social especfica, apresentando dimenso transversal que vai de encontro s demais polticas sociais. Trabalha com necessidades sociais e mnimos de cidadania e dignidade que dependem da evoluo histrica dos valores na sociedade, das condies econmico-financeiras do Estado e de determinaes legais de respaldo aos direitos. Outrossim, necessrio ressaltar que o processo de redemocratizao pelo qual passou o pas trouxe para o campo da assistncia social as diretrizes da descentralizao e da participao. Destacam-se como argumentos principais um melhor controle social e maior eficincia e eficcia na execuo da poltica. Os pensamentos que orientaram a definio dessas diretrizes podem ser observados na exposio feita por Sposati (1990) em estudo sobre a descentralizao e a municipalizao: "Na dcada de 80, a descentralizao do Estado aparece como exigncia praticamente compulsria. Esta exigncia advm, de um lado, como forma de superar a chamada crise fiscal que se instalou no interior da gesto do Estado e, de outro, do avano democrtico da sociedade brasileira que ps em questo a forma de governo autoritrio e centralizador. No Brasil, nos ltimos 20 anos, a centralizao do governo federal praticamente anulou a idia de federao, fazendo com que estados e municpios perdessem sua autonomia. Os rgos administrativos centrais no podem, por si mesmos, assegurar o cumprimento das tarefas administrativas em cada ponto do territrio. necessrio que existam estruturas locais condizentes com a ao a ser empreendida. Ao contrrio dos modelos abstratos e homogneos de respostas, a descentralizao abre a necessidade de heterogeneidade, o que exige a construo de novas formas de obter a unidade. A diferenciao social no Brasil exige a construo de padres alternativos e no de um padro ideal homogneo. A descentralizao constitui igualmente uma excelente frmula de organizao da ao no Estado. O desenvolvimento das funes do Estado de tal monta, que os organismos centrais de deciso se encontram paralisados ou limitados em sua ao. As estruturas locais, por sua vez, reclamam autonomia, j que so pressionadas para ter resolutividade e construir respostas compatveis s diversidades e demandas da sua rea de abrangncia territorial. A este movimento de

autonomia corresponde a descentralizao. Enquanto relao governo, o povo, a descentralizao se conforma ainda pelo grau de presena da sociedade civil e, principalmente, pelas representaes locais e regionais. Quando estas so representativas da populao local e reconhecidas por sua capacidade de deciso, pode-se dizer que h efetiva descentralizao do poder do Estado. Certamente, idias como as expostas anteriormente levaram os constituintes de 1988 a preconizar no artigo 204: "As aes governamentais na rea de assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II - participao da populao, por meio de organizaes representativas na formulao e no controle das aes em todos os nveis." Para compreender as razes que levaram mudana do modelo de gesto no campo da assistncia social no Brasil devem ser observados ainda a crise fiscal do governo federal no ps-constituio de 1988 e o desgaste das estruturas federais incumbidas da poltica federal de assistncia social. Em relao crise fiscal do governo federal no iremos alm de apontar que houve, de fato, uma perda significativa, quase como contraposio ao excesso de concentrao de recursos no nvel central feita pelos militares, em 1967, com a reforma fiscal promovida pela Constituio Federal de 1988, agravando a situao de endividamento da Unio. Por consequncia houve um ganho para os Municpios, em maior proporo, mas tambm para os Estados. Estudos comprovando e dimensionando este fato foram desenvolvidos e publicados por diversas instituies brasileiras. O prximo tpico tratar do desgaste dos rgos federais executores da poltica federal de assistncia social, por comporem parte importante do modelo anterior.

CONCLUSO Falta fazer a concluso do seu artigo.

REFERNCIAS

MARIA HERMNIA T. de Almeida. Balano e Perspectivas do Federalismo Fiscal no Brasil Subprojeto: "Redefinio de Competncias entre Esferas de Governo na Prestao de Servios Pblicos na rea Social" Primeiro Relatrio Parcial. p. 01, set./93. CARLOS ESTEVAM MARTINS, MARCO AURLIO NOGUEIRA, SILVIA ANDRADE STANISCI, LUIZ PALMA E JOS EDUARDO OLIVEIRA LIMA.Documento intitulado "Assistncia Social Constri sua Identidade". 1997. MARLOVA JOVCHELOVITCH, Assistncia Social: Conceitos Bsicos. p. 07 MARLOVA JOVCHELOVITCH, Filantropia ou Cidadania ?. p. 13.