Asepol 3

ISSN 0718 5464 N 3, noviembre 2008
En la senda del liderazgo policial
Estudios Policiales
Las opiniones y conclusiones expresadas en los artculos son de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente representan la poltica institucional. Se autoriza la reproduccin parcial o total de los trabajos publicados en la revista siempre que se mencione la fuente.
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REVISTA R EVISTA ESTUDIOS ESTUDIOS POLICIALES POLICIALES

Revista de la Academia Superior de Estudios Policiales POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE N 3, noviembre 2008 ISSN 0718 5464
Director de la Revista Editor Consejo Editorial
Prefecto Claudio Preller Pinochet Prof. Rogelio Rodrguez Muoz Prefecto Claudio Preller Pinochet Comisario Eduardo Silva Fuentes Prof. Alicia Pincheira Muga Prof. Rogelio Rodrguez Muoz
POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE
Director General Arturo Herrera Verdugo Jefe de Educacin Policial Prefecto Inspector Hctor Soto Candia Director Academia Superior Prefecto Claudio Preller Pinochet Secretario de Estudios Academia Superior Comisario Eduardo Silva Fuentes
Sumario
EDITORIAL PARADIGMAS POLICIALES ORIENTADOS A LA COMUNIDAD EN AMRICA LATINA: ENTRE REALISMO MGICO Y GESTIN DE CONOCIMIENTO
Patricio Tudela Poblete
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CLRIGOS, LAVADORES Y TRFICANTES: EL CASO DE LOS NARCODIEZMOS

David Muoz Condell
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MODELO DE GESTIN APLICADO A DECISIONES DE PRODUCCIN EN LA POLICA Alejandro Palacios Huerta
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COMENTARIOS Y ALGUNOS ALCANCES POLICIALES SOBRE 77 LA LEY 20.253 - AGENDA CORTA ANTIDELINCUENCIA
Jos Larregla Burdiles
CRIMEN Y COSTUMBRE EN LA SOCIEDAD MAPUCHE CONTEMPORNEA: LA PERSPECTIVA PERICIAL Pablo Rossel Echage FEMICIDIO Javier Muoz Endre NOTAS SOBRE LIBROS Rogelio Rodrguez Muoz ACTIVIDADES DE LA ACADEMIA SUPERIOR CRITERIOS EDITORIALES
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EDITORIAL
e aproxima el n del ao acadmico, momento propicio para reexionar sobre el desarrollo de la gestin formativa que se ha llevado a cabo en la Academia Superior. Y en todos estos meses no podemos sino destacar la excelencia acadmica de este proceso: la comprometida labor de los funcionarios y los docentes y los positivos resultados alcanzados por los ociales alumnos, luego de sortear con xito todas las exigencias y los desafos planteados a principio de ao. Asimismo, el rea de Investigacin cobr mayor fuerza y una manifestacin de ello fue la generacin del Seminario Internacional de Propiedad Intelectual, efectuado en el mes de octubre en nuestro plantel y del cual se entrega mayor informacin en pginas posteriores (seccin Actividades Acadmicas). Y, nalmente, no podemos dejar de mencionar nuestro proyecto de formacin y perfeccionamiento continuo para el personal institucional de la PDI, fruto de un convenio con la Universidad de Barcelona, que comenzar a ver la luz en el ao 2009. Este programa contempla cursos relacionados con la gestin y direccin de la Polica, as como con la direccin y el anlisis de la seguridad; cursos de especializacin y actualizacin para docentes e instructores de la Polica, y un Magster en Gestin y Planicacin Estratgica. Con esto la Academia Superior ampla su oferta formativa con Diplomados y Magster relativos al mbito policial, pero abrindose tambin a la sociedad, ya que invitaremos a participar en algunas de estas instancias de enseanza-- a civiles interesados en estas materias. Ahora la invitacin es a leer. Presentamos en este nmero, en primer lugar, el trabajo del profesor Patricio Tudela Poblete Paradigmas policiales orientados a la comunidad en Amrica Latina: entre realismo mgico y gestin del conocimiento, que aborda las estrategias policiales orientadas a la comunidad, su situacin de origen y sus caractersticas. Examina tambin los modelos de policiamiento orientado a la comunidad y policiamiento orientado a la solucin de problemas, y los resultados asociados. Tambin se establecen implicancias para su aplicacin. La tesis del autor es que la demostrada falta de ecacia y la escasa legitimidad social de las policas en la regin transforman el examen de
Revista Estudios Policiales No 3, noviembre de 2008
EDITORIAL
los modelos de gestin policial o policiamiento (policing) en un imperativo. En segundo lugar, viene el artculo de David Muoz Condell Clrigos, lavadores y tracantes: el caso de los narcodiezmos, donde se examina la vinculacin entre organizaciones criminales nacionales e internacionales con algunas instituciones eclesisticas y sus ministros, que han sucumbido ante las narcofrendas o los narcodiezmos, debilitndose as el rasgo moral y valrico de estas iglesias. Alejandro Palacios Huerta nos entrega, a continuacin, su colaboracin Modelo de gestin aplicado a decisiones de produccin en la Polica, que describe un modelo de gestin desarrollado para ser utilizado en la Polica de Investigaciones de Chile (PDI) como herramienta de planicacin y control. En planicacin, este modelo permite determinar la combinacin de dotacin y productividad ptima requerida para producir, en una unidad operativa, servicios policiales ecientes, ecaces o de calidad que posibiliten satisfacer la demanda estimada del Ministerio Pblico en un perodo determinado. Como herramienta de control de gestin permite medir, controlar y analizar la gestin de manera ex post, determinando desviaciones de eciencia en el uso de recursos en trminos de productividades y dotaciones requeridas. El ocial alumno Jos Larregla Burdiles escribe, seguidamente, Comentarios y algunos alcances policiales sobre la Ley 20.253 - Agenda Corta Antidelincuencia. Expone las modicaciones legales ms directamente vinculadas con el quehacer preventivo de la Polica de Investigaciones de Chile y concluye que, conjuntamente con haber ampliado las facultades policiales relacionadas con la prevencin del delito, ms all de toda discusin doctrinaria se han otorgado certezas fundamentales a determinadas actuaciones de la Polica, particularmente en lo que se reere a la agrancia. El quinto trabajo --Crimen y costumbre en la sociedad mapuche contempornea: la perspectiva pericial, de Pablo Rossell Echage comienza ubicando el marco histrico y conceptual que da origen a la pericia antropolgica en justicia penal. Heredera de la pericia psiquitrica, la antropologa latinoamericana debe enfrentar los problemas de adecuar guras de inimputabilidad, asociadas al demente, para su aplicacin al indgena que no pudo actuar culpablemente por sustentar una interpretacin divergente de la realidad, en particular en materia de delitos y penas. Luego, se caracteriza la aplicacin de la pericia antropolgica en la justicia penal chilena, en casos de imputados mapuches. Finalmente
Academia Superior de Estudios Policiales
se evalan proyecciones y tendencias para este ejercicio de antropologa aplicada. Cierra la seccin Artculos el trabajo titulado Femicidio, del subcomisario Javier Muoz Endre. Este escrito nos pone frente al fenmeno de la violencia intrafamiliar, indicando algunos enfoques para comprenderlo. Respecto del femicidio mismo --resultado extremo de esta violencia-- nos seala que en nuestro pas, as como en Latinoamrica en general, los datos disponibles sobre estos casos son todava escasos, aunque cada vez ms surgen importantes investigaciones desde las universidades y ONGs. Nos da a conocer el marco normativo, tanto en el mbito internacional como en el derecho interno, las facultades de la Polica de Investigaciones ante la violencia intrafamiliar y el rol que juega nuestra Institucin ante este fenmeno, especialmente a travs de la Jefatura Nacional de Delitos contra la Familia.
Claudio Preller Pinochet Prefecto Director Academia Superior
PARADIGMAS POLICIALES ORIENTADOS A LA COMUNIDAD EN AMRICA LATINA: ENTRE REALISMO MGICO Y GESTIN DE CONOCIMIENTO
Patricio Tudela Poblete (Ph.D)*
1.-TENDENCIAS SOCIO-POLICIALES RELEVANTES EN AMRICA LATINA
la luz de las tendencias socio-polticas y delictuales en la regin, sin duda la relacin de la polica con la comunidad se vuelve un campo a examinar, ms an cuando en l se reejan ciertas expectativas poltico-sociales y deontolgicas sobre la actuacin policial en un contexto democrtico. Las actuaciones en los campos de la inseguridad y de la gestin pblica obedecen a las culturas polticas y modelos conductuales dominantes. Estos no son uniformes y su aceptacin vara en cada segmento. En esta interrelacin tanto la sociedad civil como la organizacin policial actan en funcin de intereses y valores en torno a la convivencia mutua, y stos impulsan, demandan o se traducen en algunos casos en cambios y transformaciones en una polica. Los modelos policiales pueden clasicarse en dos vertientes (Torrente 2001: 243): aquellos cuyo eje rector es la legalidad y el cumplimiento de la ley (modelo racional-burocrtico) y aquellos sujetos a la inuencia de la comunidad, la polica y la autoridad y la legalidad misma en la denicin de su quehacer y funcin (modelo comunitario). En estos casos,
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Dr. en Antropologa (Universidad de Bonn, Alemania), Master en Gestin y Direccin de la Seguridad (Universidad de Barcelona, Espaa), Profesor de la Academia Superior de Estudios Policiales (ASEPOL) y miembro del Centro de Investigacin y Desarrollo Policial (CIDEPOL), de la Polica de Investigaciones de Chile. Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile.
ARTCULO
la inuencia y relevancia del entorno social, de la comunidad y de sus lderes es determinante para la actuacin policial, y es por ello que pueden calicarse como de orientacin socio-cntrica, en oposicin a un esquema ms auto-referente y legalista. La relevancia de estos modelos no radica slo en su carcter paradigmtico, sino en lo que provocan y evocan, segn el contexto de implementacin y aplicacin. Cuando las sociedades enfrentan desarrollos polticos democratizndose, la funcin policial no queda al margen de un proceso de revisin y depuracin: emergen expectativas y exigencias que implican en algunos casos una redenicin. Esto ltimo es vlido, particularmente en Amrica Latina. En efecto, las fuerzas policiales de diversos pases de la regin han venido enfrentando serios cuestionamientos y crticas producto del exceso de violencia en el cumplimiento de sus funciones, de corrupcin. de carencia de autonoma profesional con respecto del ejrcito, de corporativismo institucional y de serios problemas de profesionalismo. De acuerdo al Latinobarmetro 2007, con la excepcin de Chile, Nicaragua y Uruguay, la conanza en la eciencia policial es baja. 12 En este contexto la realidad socio-policial en nuestro hemisferio es preocupante. Con mayor o menor nfasis se constata una crisis que se arrastra por aos. La mayora de los investigadores coinciden en cuestionar los modelos y estrategias de gestin policial1 y maniestan dudas sobre su verdadera ecacia en la reduccin del crimen y la violencia.
Segn Rico y Chinchilla (2006: 18-20), en Amrica Latina los principales problemas que, con diversa intensidad, enfrenta la mayora de los servicios policiales se asocian a: fuerte dependencia de la poltica; militarizacin; dbil cultura democrtica; dicultades en la obtencin de los resultados esperados; ausencia o serias deciencias en cuanto a los mecanismos de compilacin y anlisis de informacin, gestin, planicacin y evaluacin; persistencia de esquemas centralizadores y estrictamente jerarquizados; deciencias en el reclutamiento; ausencia en algunos pases de una verdadera carrera policial; efectivos insucientes; carencia de recursos nancieros, bajos sueldos y difciles condiciones de trabajo; deciencias en cuanto al rgimen disciplinario ; ausencia generalizada de mecanismos transparentes de rendicin de cuentas (de especial importancia por la amplitud y naturaleza de las funciones policiales) y acceso a la informacin; limitada coordinacin entre los servicios policiales, as como entre estos y otros componentes del sistema penal (en especial el Ministerio Pblico y los tribunales); percepcin negativa sobre el desempeo policial contra la delincuencia y en general falta de credibilidad en la polica, lo que diculta las relaciones de la polica con la comunidad; persistencia de corrupcin, prcticas represivas y graves violaciones de los derechos humanos; proliferacin incontrolada de servicios privados de seguridad; y, ausencia de polticas pblicas integrales en materia policial y de seguridad ciudadana. Al respecto conviene revisar tambin otras publicaciones, tales como: Bayley (1993: 33 36, citado por Frhling 2001: 1-2) Sain y Rodrguez (2004: 4)
En diversos pases se reportan prcticas reidas con la tica y la deontologa policial. La efectividad y la legitimidad de un modelo de gestin burocrtico de actuacin policial estndar quedan expuestas cuando se observa y miden, por ejemplo, el distanciamiento de la comunidad, la inadecuada estructura institucional, el descontrol frente al accionar de la delincuencia, las violaciones a los derechos humanos, la corrupcin policial, la falta de profesionalismo y la insuciente capacitacin, la prdida de identidad, la inuencia poltica, la falta de recursos para atender las necesidades del personal policial, la falta de medios logsticos, el insuciente desarrollo de sistemas y la limitada capacidad de planicacin, monitoreo y evaluacin de la labor, entre otros. No obstante, esta no es una situacin particular o local. Existe suciente evidencia que muestra que este cuestionamiento tiene una larga data en pases tales como Estados Unidos e Inglaterra (Nacional Research Council 2004: 5, Roberg et al 2002: 48). Por otra parte, desde la ltima dcada las polticas que abordan el problema de la inseguridad pblica ponen en el tapete el derecho de las personas a gozar de una buena calidad de vida, lo que se traduce entre otras cosas- en un bajo riesgo de victimizacin por causa del crimen y la violencia y en una mejor calidad de los servicios del Estado (sistemas de proteccin), en particular el que entregan las policas, por cuanto toda polica est para cumplir un rol de control social que la hace ser la cara visible del Estado y de la autoridad, cualquiera sea las funciones especcas adicionales que le asignen la Constitucin y las leyes en cada pas. En paralelo, los escenarios internos de inseguridad objetiva y subjetiva por cierto, cada vez ms crticos en algunos pases- van imponiendo una agenda pblica que se traduce en un mayor escrutinio pblico, jando la mirada en cmo la polica se hace cargo de un escenario social cada da ms inseguro y ms complejo. La insatisfaccin ciudadana respecto de los servicios policiales es uno de los elementos ms comunes del panorama de la inseguridad en Amrica Latina. De esta forma, se observan tendencias socio-policiales que imponen y demandan cambios en la manera de actuar de la polica y en las estrategias de prevencin del delito y la violencia. Los trminos claves y ms frecuentes son: credibilidad, conanza, cercana, transparencia, probidad, respeto de los derechos fundamentales. Sin duda, los modelos de actuacin policial son relevantes, porque todos los policas aprendieron a ser polica y a hacer su labor. La actuacin policial es reejo de un ethos laboral y de una cultura policial. De esta forma, ella est compuesta de mitos, convicciones, valores, creencias y patrones de conducta decisivos al momento de comprender el actuar
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cotidiano. Por cierto, desde la perspectiva cultural, no slo es valido lo que se hace y dice, sino tambin lo que no se hace, lo no se dice o lo que se dej de hacer; pues all de registran visiones y directrices dominantes que guan y hacen posible una u otra conducta. Un paradigma de actuacin policial, en trminos prcticos, es un modelo de procedimientos o forma de concebir la manera de hacer las cosas. Los paradigmas sobre el quehacer policial consideran supuestos ticos, deontolgicos, polticos y procedimentales que permanecen generalmente de manera oculta (implcitos). Se vinculan con la cultura laboral y los valores que guan la actuacin. Los paradigmas policiales tienen su origen (su raz) en la manera de concebir el objeto, la funcin policial y los fenmenos que les son propios. Como seala Gmez (2003: 3), ser conciente de que se necesita un modelo policial implica inmediatamente meditar sobre la polica que se quiere. Esto implica, en nuestro caso, ocuparnos de la matriz de sentido. Con mayor o menor claridad y aceptacin, en las ltimas dos dcadas se han instalado en Amrica Latina tres corrientes de cambio que pretenden jugar un papel paradigmtico en la funcin y actuacin policial: la reforma policial2, el modelo de orientacin comunitaria (Community Oriented Policing, COP) y el modelo de policiamiento orientado a la solucin de problemas (Problem Oriented Policing, POP). Los tres tienen un nfasis socio-cntrico, anteponiendo la comunidad como el principal objeto/objetivo de la actuacin policial. Los dos ltimos son calicados como las estrategias ms innovadoras, exitosas y prometedoras, segn los estudios de impacto en pases desarrollados (National Research Council 2004: 5).
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Las reformas policiales han intentado abordar algunos nudos problemticos que se constituyen en mayor o menor medida, en su totalidad o en parte, en la agenda de cambio en materia policial para la regin, a saber: i) Las relaciones de dependencia de las policas con respecto a las fuerzas armadas; ii) La modernizacin en la organizacin y administracin; iii) La renovacin de las polticas hacia el personal policial; iv) El establecimiento de un sistema de control de la calidad de la gestin policial; v) La introduccin de estrategias que establecen relaciones horizontales entre la polica y la comunidad; y, vi) El diseo y establecimiento de un sistema disciplinario y de controles externos a la polica transparentes y efectivos. Para una revisin ms acabada sobre esta materia se recomienda revisar: Carrin (2007); Frhling (2004 y 2006); Rico y Chinchilla (2006); Ziegler y Neild (2002)
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2.- LOS MODELOS DE POLICA DE ORIENTACIN SOCIOCNTRICA

En Amrica Latina no existe un nico modelo de polica. Tampoco hay una respuesta nica o receta mgica sobre el perl de una polica democrtica, moderna y ecaz. En rigor, dada la escasa preocupacin cientca sobre la materia, enfrentamos una importante carencia de estudios y caracterizaciones que permitan identicar factores, atributos y variables comunes y diferenciadores. La realidad policial en la regin es diversa, as lo demuestra la escasa literatura y los estudios sobre las policas de la regin (Ambos et al 2003, Caruso et al 2007, Dammert (2007), Rico y Chinchilla 2006). Esta carencia se traduce en que al hablar de modelos de polica se suele recurrir a la comparacin internacional. En general, la lnea de anlisis se suele fundar en la revisin de policas de pases anglosajones, en especial Estados Unidos, Canad y Europa. Esto, si bien es til, incluso a veces la nica va posible, tiene enormes consecuencias, por cuanto en este contexto naturalmente domina un etnocentrismo que en la mayora de los casos oculta diferencias y factores importantes (Vogler 2003: 17). El mayor riesgo no radica, sin embargo, en mirar y estudiar la experiencia policial en un contexto poltico-legal e institucionalmente distinto; sino en el hecho de no considerar y reexionar que hay situaciones que social y culturalmente tambin son relevantes y que pueden ayudar a explicar por qu ciertas instituciones pueden ser ms o menos receptivas a nuevos paradigmas de gestin y por qu en la mayora de los casos es preciso un esfuerzo en el campo de la gestin del conocimiento (transferencia de buenas prcticas, asimilacin, adaptacin e integracin). 2.1.- Policiamiento orientado a la comunidad. La promocin de policas de orientacin comunitaria y de polica de proximidad (este ltimo es el referente europeo del primero) representa una de las corrientes que mayor inuencia han ejercido sobre las policas de la regin. Origen. El modelo policial comunitario surge en un contexto marcado por dos variables fundamentales. Por una parte, emerge como respuesta a las falencias del modelo policial profesional tradicional. As, un factor decisivo en el desarrollo de este modelo fue el reconocimiento de una crisis de gestin y la consecuente escasa valoracin social de la actuacin policial. Por otra, en pases desarrollados reeja una innovacin y cambio en las organizaciones de polica que se encontraban abocadas 15
a reformas que perseguan una transicin hacia un enfoque ms preventivo y proactivo de la labor policial, y que buscaban una actuacin ms ecaz frente a la criminalidad, asumiendo la co-gestin o co-produccin de la seguridad como una directriz fundamental (Reiner 2006: 528; Trojanowicz, et al 1998: captulos 2 y 12). Con ese objetivo en mente, en algunos casos se impulsaron profundos cambios administrativos y organizacionales que describan una transicin desde un enfoque tradicional -que destacaba una gestin burocrtica, un nfasis en la jerarqua, un acatamiento de normas y cdigos de conducta y estructuras de poder centralizadas- a uno que innovaba promoviendo la gestin estratgica, el nfasis en la ecacia, la exibilidad y estructuras descentralizadas, especialmente la apertura, la comunicacin y la consulta con la ciudadana, el equilibrio entre la ejecucin de la ley, la prevencin solidaria y la ecacia basada en la satisfaccin ciudadana y la calidad de los servicios policiales (Chalom et al 2001: 32). Caractersticas. El community policing promueve el rol contextual de la polica demandando de ella una mayor interaccin con la comunidad para resolver los delitos ms frecuentes. Este modelo pone nfasis en atributos tales como la proactividad, la exibilidad y la adaptacin de la actividad policial, buscando mejorar sustancialmente la gestin policial a travs de estrategias que priorizan un enfoque comunitario de servicios focalizados para resolver problemas. Qu prcticas policiales son propias de este enfoque? Quienes impulsan esta losofa de trabajo promueven el dilogo acerca de la relacin de la polica con la comunidad avanzando en propuestas innovadoras en el campo de las prcticas policiales, rompiendo la creencia inicial que la reduca a una tcnica policial para la seguridad ciudadana, a un plan policial basado en una unidad estratgica dentro de la polica, a una estrategia de vigilancia para que de esta manera los medios se ubiquen mejor, a una lnea discursiva del municipio o una autoridad local; o bien a una suerte de estrategia de marketing o de imagen policial para mejorar las relaciones pblicas o un discurso pblico para obtener ms recursos. Este modelo no es una prctica policial que persigue obtener ms informacin de la comunidad para el control de la criminalidad, y tampoco representa la nica forma para resolver los problemas de criminalidad en una sociedad (Trojanowicz, et al 1998: 14-26). Si bien no se puede ser categrico, hay un cierto consenso respecto de las caractersticas distintivas de este modelo. Estas son:
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a. Una prevencin organizada a partir del involucramiento y relacin ms estrecha con la comunidad; b. Un nfasis proactivo y la reorientacin del patrullaje focalizado en reas geogrcas o sectores ms pequeos; c. Un inters por la respuesta y la responsabilizacin hacia y ante la comunidad, que implica conciliar la actuacin policial con las necesidades y la percepcin de la comunidad; y d. Una adecuacin de la actuacin policial en funcin de la ecacia y el profesionalismo, lo que en algunas circunstancias demanda la descentralizacin de la gestin policial3. En concreto, se trata de un modelo de policiamiento centrado en la gestin local, asentado en la participacin directa de la comunidad y de otras agencias estatales en la planicacin, implementacin y control de las iniciativas y medidas tendientes a prevenir o disminuir los incidentes, infracciones o faltas, como tambin las manifestaciones de violencia y la criminalidad en el territorio. Este busca mejorar el desempeo policial en sus labores preventivas y elevar los niveles de satisfaccin ciudadana, promoviendo el control social sobre su actuacin. El principal valor del modelo policial comunitario radica en privilegiar al ciudadano como centro de su accin y reconocer en l un aliado en las estrategias que permitan identicar tanto las causas y caractersticas del delito, como las formas de enfrentarlo. Por cierto, este proceso requiere una participacin activa de la comunidad, pero especialmente cierta autonoma de decisin por parte de los policas, ya que generalmente los cursos de accin son auto-generados y no impuestos verticalmente por una autoridad policial superior muchas veces distante. Esta losofa aade un aspecto vital la proactividad- al tradicional modelo policial reactivo, lo que conduce al desarrollo de nuevas maneras de actuar sobre las causas de la delincuencia y a la promocin de vecindarios ms seguros. 17
Los elementos centrales y comunes a los programas de polica de proximidad son: la redenicin del papel de la polica con el n de incrementar las actividades de prevencin del crimen, una mayor reciprocidad en las relaciones entre la comunidad y la polica, la descentralizacin de los servicios policiales y de los mandos y, de alguna forma, civilizar la polica (Skolnick y Bayley, 1986). Cada uno de estos cambios se concibe como una condicin necesaria para adquirir una mayor responsabilidad hacia la comunidad. Al mismo tiempo, cumpliendo estos requisitos se puede lograr una polica ms ecaz y eciente. Greene (2006: 362).
Esta manera de actuar, ampliamente participativa, permite establecer mecanismos ecaces de control o evaluacin de las estrategias adoptadas, las que -sin duda- son o pueden ser realizadas por la propia comunidad, gestndose de este modo un proceso de control externo saludable (Greene 2006: 363-364). Expectativas. Segn Chalom et al (2001: 49 y 50) el modelo comunitario o polica de proximidad representa una suerte de democratizacin de la organizacin policial, pues en este contexto la actuacin policial se basa en la promocin de la participacin de la ciudadana, en la accin concertada, en la imputabilidad de los cuerpos policiales, en la transparencia y en la mutua responsabilidad en la gestin ecaz de la seguridad. En relacin a la organizacin formal, este tipo de policiamiento cambia la forma de conducir y administrar una polica, desde una burocracia tradicional hacia un estilo que enfatiza la interaccin entre el entorno y la institucin: la polica rompe con su tradicional autoreferencia, abrindose a nuevos criterios y referentes para juzgar y valorar su actuacin. Desde la perspectiva de la organizacin y el sistema de provisin de servicios, la polica de proximidad supone una forma de conseguir que las agencias policiales sean menos burocrticas, especializadas y jerrquicas. Es decir, representa un esquema de actuacin distinto al paradigma racional-burocrtico (Greene 2006: 350 y 364; Roberg et al 2002: 47)4. Para muchos las promesas de este modelo son varias: el incremento de la capacidad de las comunidades de resistir y prevenir el delito y el desorden social; la creacin de una relacin ms armoniosa entre polica y ciudadanos, que incluye algn poder compartido en el diseo de la poltica policial y la denicin de las prioridades tcticas; la reestructuracin del servicio policial, conectndolo con otros servicios municipales; la reforma del modelo de organizacin policial; y, nalmente, la creacin de funciones ms complejas y ms amplias para el propio personal policial (Kratcoski et al 2000: 140; Greene 2006: 351). Evaluacin. Para valorar el xito de un modelo es importante poner atencin tanto en el impacto como en los resultados de las intervenciones. No se evalan enfoques. Asimismo, es fundamental medir los
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Este modelo se asocia a una actuacin policial tradicional. En ste el objetivo es la aplicacin de la ley, las formas de intervencin son generalmente reactivas, las actividades policiales se central en el control del delito, la implicacin de la comunidad es baja y pasiva, y el mando y el control son centralizados. Los referentes de xito son el nmero de detenciones y los ndices de criminalidad (denuncias). Ms detalles en Torrente (2001: 243-246) y Greene (2006: 359-361).
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impactos tanto desde adentro como desde afuera de la organizacin. Sin duda, la evaluacin implica ponerse de acuerdo previamente en qu se debe esperar, cundo y cmo deben ocurrir las cosas, en cada campo. En la dimensin externa, esto implica examinar los cambios desde la perspectiva de los destinatarios de los servicios y los usuarios. En trminos generales, se trata de ver cmo impactan las nuevas prcticas policiales en el bienestar de una comunidad (Greene 2006: 365). En este caso se recomienda incluir indicadores tales como: a. la disposicin de la gente a utilizar los lugares pblicos; b. la existencia de voluntariado social; c. el establecimiento de nuevos negocios; d. el hecho de si la propiedad de inmuebles aumenta o disminuye; e. las mejoras inmobiliarias en los vecindarios; y f. la percepcin de los ciudadanos acerca de la seguridad y la polica. 19
Por su parte, en la dimensin interna, los campos de observacin e indicadores se reeren a la deteccin de cambios en la organizacin (Sain y Rodrguez 2004: 2). Aqu destacan algunas materias, tales como: a. la delegacin de responsabilidades de planeamiento y conduccin tctica; b. el desarrollo de nuevas formas de evaluacin del desempeo policial; c. el desarrollo de nuevas modalidades de intervencin policial volcadas a un enfoque proactivo ms que reactivo y enfatizndose las causas por encima de las consecuencias de la violencia y el delito; d. la seleccin especializada del personal policial y su capacitacin como servidor pblico y gestor social; e. el establecimiento de mecanismos de cooperacin, coordinacin e intervenciones conjuntas con el gobierno local o con las agencias locales del gobierno estadual, provincial o nacional; f. la insercin e intervencin del accionar policial en las polticas locales de desarrollo social; y
g. la obligacin de rendir cuentas de las labores policiales a las autoridades polticas locales y a la comunidad
La experiencia internacional, ligada generalmente a la aplicacin de estas iniciativas en el mundo anglosajn, destaca que un factor decisivo en la introduccin e implementacin de este modelo es el contexto sociocultural en el que se aplica5. En este sentido, existe evidencia que seala que los programas de prevencin probablemente sern ms exitosos y funcionarn mejor en comunidades en que menos los necesitan, es decir, en las ms empoderadas y organizadas, las que poseen redes consolidadas. En efecto, la evidencia muestra que, paradjicamente, en aquellas comunidades con problemas graves los esfuerzos y dicultades para la implementacin de las estrategias innovadoras son tambin mayores y complejos y, normalmente, el xito no es evidente (Sherman 1998: 7). Otra limitacin importante se relaciona con la dicultad para distinguir y evaluar la estrategia en su conjunto dada la amplitud de tcticas posibles que se asocian o enmarcan en el modelo comunitario (National Research Council 2004: 247). Otro aprendizaje destaca que el mayor obstculo conocido en contra de este modelo es la burocracia policial. Los casos estudiados sistemticamente revelan que el centralismo en la toma de decisiones especialmente en el despliegue tctico-operativo- y la falta de exibilidad son obstculos importantes, que restringen un sistema de gerencia que apoya la interaccin y participacin de los funcionarios en contextos comunitarios y que concibe a los mandos como facilitadores ms que como autoridades de un sistema jerrquicamente centralizado (Greene 2006: 349). 2.2.- Policiamiento orientado a la solucin de problemas. Origen. Este modelo, problem-oriented policing, se consolid en los aos noventa tanto en Norteamerica (Estados Unidos y Canad) como en Europa (Inglaterra, Suecia, Holanda y Blgica), Australia y Nueva Zelanda. Al igual que el anterior, surge como respuesta a la inecacia de la actuacin policial y representa un intento de reformar las organizaciones (Greene 2006: 349). Es decir, nace de la preocupacin por la insuciente ecacia y falta de legitimidad que demostraban las policas centradas
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Para una lectura de experiencias anglosajonas debidamente evaluadas, se recomienda visitar en internet: Community Oriented Policing Services (http://www.cops.usdoj. gov/) y la pgina internet del Home Ofce (http://police.homeofce.gov.uk/communitypolicing/).
principalmente en los medios, el cumplimiento de la ley y su relacin con la comunidad (modelo tradicional-profesional burocrtico), y que no hacan gestin de conocimiento sobre en el efecto de sus propias intervenciones. Caractersticas. ste modelo demanda una concepcin integral o enfoque holstico sobre la inseguridad en los territorios. En primer lugar, articula el diagnstico de la situacin de inseguridad en reas especcas; luego, el anlisis estratgico y tctico, que permite determinar la solucin ms adecuada para modicar el escenario-problema y, nalmente, la evaluacin de los resultados e impacto de las intervenciones. En rigor, ms que una simple reaccin policial a la criminalidad e inseguridad, constituye una forma de actuar y resolver los problemas en su origen. En el mediano y largo plazo, se ha demostrado que promueve acciones y soluciones ms sustentables en el tiempo y menos transitorias, en particular de aquellas situaciones que precisan una accin concertada de la polica con los dems actores de la comunidad. Expectativas. Este modelo representa una promesa importante en el campo de la relacin polica-comunidad. En general, es abordado con el afn de mejorar la efectividad policial a travs de anlisis y respuestas para actuar sobre aquellas condiciones o factores de riesgo social, situacional, que se transforman en oportunidades para el delito y la inseguridad. Las respuestas que se disean ponen nfasis en la prevencin y tienen un alcance mayor que el recurso del sistema de justicia criminal, ya que se involucra a otras reparticiones pblicas relacionadas con las comunidades, a los actores de las comunidades afectadas por los problemas, as como al sector privado. En este sentido, no se diferencia mucho del modelo anterior. En trminos simples, tanto en el estudio de las causas como en la implementacin de las soluciones la colaboracin con y de la comunidad es decisiva y fundamental. As, esta modalidad abre una interesante ventana de oportunidades para los servicios policiales y la interaccin con otras instituciones u organismos involucrados en la coproduccin de seguridad en las comunidades. Pero, al mismo tiempo, supone una prdida de autonoma de la polica en la gestin y solucin de los problemas enfatizando su rol como co-productor de seguridad y, por tanto, sujeto a prcticas de accountability policial. De esta forma, estimula la creacin de espacios de convergencia y complementariedad, de dilogo y cooperacin, es decir, coproduccin. La accin concertada tambin pone en evidencia las dicultades y lmites de los mtodos represivos tradicionales.
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No obstante, este modelo demanda promover ciertas capacidades en la propia organizacin policial, como es el anlisis criminal, preferentemente de corte estratgico, por cuanto va ms all de los delitos o desrdenes recurrentes en una comunidad. En este sentido, el modelo SARA (siglas en ingls de las cuatro etapas que sigue este modelo de solucin de problemas: scanning, analysis, response y assessment), traducido al espaol con la sigla BASE (Bsqueda, Anlisis, Solucin y Evaluacin)6, supone que la polica es capaz de identicar y abordar los problemas en un trabajo conjunto con la comunidad, puede analizar de manera sistemtica la dinmica de estos, es capaz de disear una respuesta adecuada, de implementar y de aplicar acciones sobre ellos y, nalmente, es competente para evaluar el resultado y el impacto (Trojanowicz et al 1998: 169-179; Roberg et al 2002: 62). De acuerdo a lo anterior, qu prcticas policiales son propias de este modelo?, qu considerar para evaluar si efectivamente este modelo se introduce en una polica?. Estas son interrogantes que ameritan respuestas urgentes en nuestro medio. Evaluacin. La evaluacin de esta estrategia se inicia ya durante la dcada de los noventa, a la par de su difusin en el mundo anglosajn. En rigor, a primera vista, la medida de xito es la ausencia o no repeticin del problemas detectado. Por cierto, aqu conviene ser prudentes. Por un lado, se debe reconocer que ms de algn problema que afecta a una comunidad no pueden ser resuelto denitivamente, pero su frecuencia o sus consecuencias s podran reducirse de forma signicativa; y, por el otro, tambin habrn otros que dada su naturaleza simplemente estn fuera de las manos de la polica, aunque interacte con la comunidad. Desde otro punto de vista, este modelo es exitoso slo cuando la actuacin policial se concentra y dirige hacia los focos problemas, por cuanto la efectividad del modelo radica en la capacidad de identicar, denir y solucionar dichas situaciones-problemas que se vinculan a la inseguridad objetiva y subjetiva en espacios pblicos o de acceso pblico. A lo anterior se agrega que si bien se observan ms xitos cuando el policiamiento es focalizado y no estandar, frecuentemente se asocia a
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El modelo BASE contempla cuatro etapas: 1) Bsqueda: Abordaje del problema utilizando el conocimiento, datos bsicos y mapas delictuales georeferenciados; 2) Anlisis: Utilizacin de los hallazgos y la tecnologa de informacin para ahondar en las caractersticas y causas subyacentes de los problemas; 3) Solucin: Formulacin de una solucin trabajando en conjunto con la comunidad; y, 4) Evaluacin: Medicin de los resultados para conocer si la solucin es adecuada, est funcionando y qu tipo de lecciones pueden aprenderse de este proceso.
un enfoque preventivo situacional ms que a un enfoque basado en una tipologa de delitos, en los potenciales infractores o los perles de los delincuentes (National Research Council 2004: 5 y 247; Roberg 2002: 63). Por otra parte, este modelo presenta ciertas dicultades respecto del verdadero papel que desempean los actores involucrados en la coproduccin. Primero, algunos destacan que a la hora de aplicar las respuestas, en el caso de la polica stas frecuentemente tienden a ser tradicionales. As, por ejemplo, en algunos casos el patrullaje tctico y dirigido ilustra el estrecho repertorio de soluciones que algunas fuerzas policiales aplicaran amparndose en este enfoque. Es decir, la falta de comprensin sobre el modelo se demuestra cuando la respuesta policial a la hora de implementar soluciones se remite a la aplicacin de tcticas policiales tradicionales (Trojanowicz et al 1998: 7 y Greene 2006: 366). Segundo, la implementacin o ejecucin con frecuencia demanda cambios complejos en la organizacin policial y su administracin: a. denicin e identicacin de indicadores de eciencia y ecacia no tradicionales (modelo de policiamiento estndar); b. esfuerzo sostenido para superar la resistencia cultural en la organizacin; c. compromiso de las estructuras de gestin interna al interior de las policas; d. tecnologa amistosa para el uso de informacin relevante; e. involucramiento de analistas civiles y especialistas en criminologa; y f. mecanismos adecuados para un trabajo coordinado con otras instituciones. 23
Tercero, la organizacin se ve forzada a incrementar su inteligencia organizacional y sus capacidades para la gestin de conocimiento (transferencia de buenas prcticas), es decir, la comprensin del funcionamiento de las intervenciones o actuaciones policiales (valoracin de lo que sirve y de lo que no est teniendo los resultados esperados). Esto requiere que la polica evale las intervenciones con detenimiento, catalogue el impacto y la efectividad de las intervenciones, y revise su conocimiento sobre las intervenciones actuales y futuras, ya que la experiencia aumenta con las mismas.
De acuerdo a esto, en este modelo la supervisin y el mando deben coexistir y facilitar el diagnstico y el aprendizaje de su propia tecnologa y experiencia (directrices estrategias y tcticas) para convertir el esfuerzo policial en resultados positivo para la comunidad (Greene 2006: 366). Cuarto, se presentan dicultades para denir los resultados esperados y, consecuentemente, la evaluacin de este modelo. Esto dice relacin con la formulacin de los descriptores estadsticos e indicadores cualitativos que ayuden o ayudarn a monitorear los procesos de ejecucin y evaluacin de resultados. Por ejemplo, la efectividad de los mtodos de resolucin de conictos no queda subordinada o no puede depender nicamente de las tendencias de la criminalidad. En otras palabras, la clave del xito para este modelo est en la superacin de los obstculos impuestos por la criminalidad y la disposicin a emplear de indicadores que ayudan a medir la inseguridad subjetiva (sentimiento de inseguridad, temor, conanza, credibilidad, cifra negra y satisfaccin de los miembros de una comunidad, entre otros). En este caso, esto es una variable dependiente de la consulta y de participacin ciudadana que precisa este modelo. De esta manera, se impone tanto una evaluacin de procesos como de resultados (esto ltimo, por cierto, desde la perspectiva ciudadana).
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3.- MEDICIN Y EVALUACIN DE ESTOS MODELOS

Ms all de responder a las necesidades especcas de cada comunidad y territorio, ambos modelos se asocian a la promesa de disminuir las formas ms preocupantes de delito comn y el sentimiento de inseguridad (Roberg et al 2002: 57 - 61). Tambin se circunscriben a problemticas asociadas a espacios pblicos o de acceso pblico. En consecuencia, con ellos no se puede abordar todo el espectro de conductas desviadas e ilcitas en una sociedad. En general, ambos modelos ponen nfasis en: a. la asociatividad de la polica; b. el inters por favorecer la cohesin y solidaridad con la comunidad; c. el incremento del nivel de satisfaccin de la poblacin ante la intervencin policial (y del sistema penal); d. la participacin activa de la persona y la comunidad en la produccin de seguridad; y
e. la entrega de un servicio de calidad (menos estandarizado) mediante respuestas ms personalizadas (dado las realidades locales diferentes). De esta forma, la evaluacin de la estrategia de policiamiento orientado a la comunidad depende ms que nada de las expectativas y motivaciones de origen y la capacidad de la organizacin policial para emprender cambios en su actuacin cotidiana. Estas pueden ser de distinto orden: individuales, organizacionales y comunitarias, o bien diferenciarse respecto de procesos asociados y resultados. As, existen diferentes indicadores y la lectura de stos se relacionar con la denicin de la productividad, la integridad y la competencia de la actuacin policial (Roberg 2002 et al: 18 y 19), es decir, legalidad, legitimidad y efectividad policial. En la prctica, ambos se asocian a aspectos sustantivos, tales como la construccin de estrategias interactivas entre la polica y la comunidad organizada para enfrentar la prevencin del delito, la violencia y la inseguridad, as como el control democrtico de la polica a travs de una revisin civil externa de la efectividad de las estrategias. A la hora de las evaluaciones, la literatura suele destacar la incidencia en la reduccin del temor y la victimizacin, y la materializacin de cambios signicativos en la polica, an cuando hay muy poca investigacin cientca sobre el impacto al interior de la organizacin. Los campos de observacin ms recurrentes son: a. Conanza en la polica b. Satisfaccin ciudadana c. Desempeo policial d. Registro de denuncias e. Tipo de criminalidad f. Temor e inseguridad g. Victimizacin h. Disposicin a denunciar i. j. Informacin sobre la actuacin policial Control externo y civil sobre la policas 25
k. Accountability (responsabilizacin y rendicin de cuentas)
4.- SOBRE LA APLICABILIDAD DE ESTOS MODELOS EN AMRICA LATINA

Desde hace algunos aos, en varios pases de Amrica Latina hay un auge en el desarrollo de estrategias asociadas a community policing y, ms recientemente, problem oriented policing. En ms de alguna oportunidad, la mayora de las organizaciones policiales de Amrica Latina han integrado a sus discursos (ocial) institucionales a veces, ms explcitamente que otras la orientacin comunitaria (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, entre otros). Sin embargo, su aplicabilidad en la regin y, en especial, en nuestro pas es una materia pendiente. Generalmente, la valoracin de estas iniciativas no se basa en estudios cientcos, sino en declaraciones y convicciones. Al respecto, es dable destacar que los especialistas no siempre comparten enfoques y parmetros comunes al momento de declarar una experiencia -muchas veces piloto- como exitosa y digna de imitar. Para algunos se trata ms bien de discurso y retrica policial. Los esfuerzos para su cabal aplicacin han sido insucientes, transitorios, o no han tenido los logros esperados. Muchas experiencias que comenzaron con entusiasmo y publicidad han concluido en el silencio por el escaso respaldo, como consecuencia de cambios de orden poltico, la falta de continuidad o la poca claridad de los resultados. En rigor, a partir de la revisin de la escasa literatura y las entrevistas a autoridades y especialistas en Buenos Aires, Bogot, Brasilia, Ciudad de Mxico, Lima, Montevideo, Managua, Ro de Janeiro y Sao Paulo7, se puede armar que hay diversas visiones y expectativas sobre la relevancia y las caractersticas de estos modelos y su incidencia sobre el quehacer de la polica. Este, quizs, es uno de los ms serios obstculos para la evaluacin, pues hay una cierta confusin sobre los objetivos policiales, las metas y los indicadores. Por otra parte, pocos son los policas que han recibido una formacin suciente en estos nuevos modelos de gestin y numerosos programas han sido mal concebidos, permanecen inconclusos o, simplemente, no fueron evaluados -pero, eventualmente, fueron validados interesadamente-.
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Estas observaciones ha sido posibles gracias a la realizacin de diagnsticos de seguridad ciudadana elaborados por el suscrito entre los aos 2003 y 2007 para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Los obstculos se reeren en especial a los recursos, a la timidez para realizar transformaciones institucionales ms radicales y a las caractersticas de la subcultura policial prevaleciente (Frhling 2004: 19-22): 1. Esta estrategia demanda un nmero signicativo de personal para cubrir la relacin con los vecinos. Ese personal muchas veces no est disponible en forma adecuada (despliegue operativo y nmero de policas debidamente entrenados); 2. Insuciente gerenciamiento policial para asegurar la estabilidad del polica en el vecindario donde ste debe actuar; 3. La subcultura institucional de las policas, que se resiste a creer que programas de esa especie puedan enfrentar adecuadamente el crimen y que en consecuencia, no aplica en todas sus dimensiones los principios que debieran guiar un programa de esta naturaleza; 4. Escasa identicacin de los policas de menor graduacin con estos programas, as como una deciente formacin para afrontar los desafos que presenta la resolucin de problemas (problem solving); 5. Dicultades de carcter poltico-administrativo, dada la forma como se organiza el estado. Respecto de la innovacin y cambios internos en la organizacin, el hecho de que las policas latinoamericanas en su mayora dependan de un gobierno central o regional plantea importantes diferencias con programas en pases desarrollados, donde el acercamiento a la comunidad y a las agencias del gobierno se produce en un contexto donde las polticas de seguridad son locales y plenamente descentralizadas. El marco jurdico y la forma en cmo se organiza la polica, as como el rol y la visin de los autoridades policiales, son factores decisivos que se agregan a diferencias socio-polticas y culturales importantes. En nuestra regin, el marco legal e institucional no siempre ayuda a la implementacin de una estrategia o modelos de este tipo. Tanto por la falta de polticas que faciliten la interaccin y la gestin descentralizada de la coproduccin de seguridad como por la ausencia de capacidades sucientes en los gobiernos locales, as como por la ausencia de facultades legales para responder adecuadamente a un nuevo esquema de interaccin y colaboracin, en nuestros pases hay enormes obstculos para la adopcin y sustentacin de reformas de este tipo.
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En la actualidad no existe consenso sobre el formato (organizacin) que debe adquirir una polica que adopta un modelo socio-cntrico, pero s hay acuerdo sobre reas que debera desarrollar y sobre los principios en la organizacin policial. Respecto del impacto, las pocas evaluaciones en la regin se orientan a los efectos inmediatos sobre la criminalidad y la inseguridad en las comunidades. Lamentablemente, no se conocen estudios que evalen la situacin en el largo plazo y su sustentabilidad. Son pocos los casos monitoreados sistemticamente y el acceso a los reportes de resultados es difcil. En general, se enfatizan algunos cambios que suelen darse en el panorama de la inseguridad en el territorio y las comunidades: a. Aumento de conanza en la polica b. Mayor satisfaccin ciudadana respecto del servicio policial c. Mayor valoracin del desempeo policial y de las autoridades locales 28 d. Aumento del registro de denuncias e. Aumento de las expectativas ciudadanas respecto de la actuacin policial f. Reduccin del temor e inseguridad g. Menor victimizacin h. Reduccin de la cifra negra i. Reduccin de la percepcin del incremento de la criminalidad Sin embargo, an no es posible determinar o establecer las relaciones de causalidad, por cuanto estos efectos no se dan en todos los casos, no se han medido o bien no permanecen en el tiempo. En otras palabras, hay mucho de conviccin y poco respaldo emprico. En el caso del policiamiento orientado a la solucin de problemas, las iniciativas de este tipo son menos frecuentes en la regin. Esto haba sido ya destacado a nes de los ochenta (Rico y Salas 1988: 172) y tal observacin sigue siendo vlida hoy. La bsqueda de experiencias en pases de Amrica Latina no es fructfera. Por ejemplo, recin se est comenzado a conocer y discutir esta modalidad en Carabineros de Chile y en la Polica del Estado de Chihuahua-Mxico, experiencias en todo caso an muy embrionarias.
En consecuencia, la aceptacin de este modelo en nuestro contexto regional resulta ms de la atraccin e inuencia de las experiencias de policiamiento y de su aplicacin en otros pases anglosajones y de la inuencia de organismos privados tales como el Center for Problem Oriented Policing, la Ford Foundation, la Washington Ofce on Latin America, el Vera Institute of Justice, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros.
5.- ALGUNAS CONCLUSIONES.

La relacin polica-comunidad hace referencia a una importante faceta de la funcin policial y es un campo de gestin per se, especialmente en una institucin que se dispone y ocupa de la prevencin y del control de la criminalidad. En esencia, es un reto a la capacidad y efectividad para implementar estrategias que reejen y recreen adecuadamente su carcter o condicin de servicio pblico, eciente y ecaz en su actuacin, sustentando su accionar no slo legal sino tambin socialmente. En Amrica Latina las reformas o los esfuerzos de modernizacin policial reejan una necesidad y expresan carencias en la legitimidad social de la funcin policial. No obstante, no puede establecerse un modelo de gestin nico, sino ms bien directrices respecto de atributos que debe reunir una organizacin policial. En general, podra postularse que se trata ms de un campo de accin que de un formato nico de actuacin, y que una de las primeras ventajas de asumir esta postura es que abre la posibilidad de introducir y modicar los trminos de referencia para la polica y la comunidad, sin con ello necesariamente predeterminar o congurar una respuesta nica. Los modelos de polica son fundamentales en la interaccin y en las motivaciones y directrices que orientan el rol y el desempeo de la polica en la sociedad y enmarcan el dilogo de la comunidad con sus policas ante retos y desafos compartidos, como son la prevencin de la criminalidad, de la violencia y la reduccin de la inseguridad (coproduccin). Entre ambos modelos hay rasgos comunes, como ciertos requisitos organizacionales que implicaran superar las restricciones de un modelo profesional-burocrtico, como es la escasa orientacin a resultados y la poca preocupacin por la naturaleza y la amplitud de stos (Leigh 1998: 8; Greene 2006: 366; National Research Council 2004: 9):
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a. Ambos destacan la implicacin de la comunidad a la hora de denir los problemas y discutir las intervenciones; b. Ambos enfatizan la necesidad de decisiones colectivas y acciones policiales ms transparentes (accountability) tanto para los ciudadanos como para sus propios supervisores; c. Ambos involucran adaptaciones organizacionales y administrativas complejas y plantean la necesidad de denir e identicar nuevos indicadores de ecacia policial; y d. En ambos casos la gama de tcticas y actuaciones policiales es amplia y su verdadero impacto en la reduccin de la criminalidad no ha sido total y denitivamente demostrada (inseguridad objetiva). No obstante, existe evidencia relativa a la incidencia de estas prcticas en materia de reduccin de temor y aumento de los niveles de legitimidad social y conanza ciudadana (inseguridad subjetiva). De acuerdo a la revisin de varios casos en las ltimas dos dcadas, y tomando en consideracin la legitimidad social, la innovacin y amplia gama de posibles respuestas socio-policiales a los problemas de inseguridad, as como la especicidad, la focalizacin y el impacto, la experiencia subraya que el modelo orientado a la solucin de problemas representa la estrategia opuesta y ms prometedora que un modelo de policiamiento estndar. Si por modelo de policiamiento estndar se est implicando la prestacin o entrega de servicios (esfuerzos y recursos) policiales normalizados, parejos y similares (por ejemplo, patrullaje preventivo al azar y rutinario, esfuerzos por reducir los tiempos de respuesta a las llamadas telefnicas, incremento de la dotacin de policas), una investigacin criminal no selectiva o actividades intensivas indiferenciadas para prevenir de manera amplia e inespecca la criminalidad en un territorio, entonces la experiencia y la evaluacin de casos indica que la efectividad, la capacidad de controlar el delito y de reducir el temor es baja (National Research Council 2004: 4, 223 y 249). Por su parte, si el modelo de gestin policial involucra direccionamiento, focalizacin, consistencia entre especicidad de la problemtica en funcin de estrategias y tcticas probadas, adecuacin y exibilidad, interaccin con la comunidad cogestin- y orientacin a la solucin de problemas, entonces hay evidencia que demuestra que la efectividad y, lo que en este contexto es ms importante, la legitimidad ante la comunidad es mayor. Hay estudios e indicios que conrman que el temor y
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la inseguridad subjetiva en las comunidades disminuyen con estrategias de policiamiento comunitario y orientados a la solucin de problemas, aumentando la conanza en la polica (National Research Council 2004: 249-251). La experiencia demuestra que una respuesta policial ecaz es aquella que integra diversicacin y especializacin en funcin de los problemas que les toca enfrentar y la naturaleza de la demanda ciudadana. Finalmente, ms all de advertir el riesgo de adoptar modelos forneos sin antes tomar en cuenta las evaluaciones hechas en los propios pases que los aplican, ni las realidades de los que parecen dispuestos a adoptarlos, sin duda, ambos modelos representan y pueden llegar a transformarse en una verdadera agenda de trabajo en materia de desarrollo policial en nuestra regin, especialmente si se atiende a los principios que guan ambos enfoques en los pases desarrollados: a. Denicin ms amplia del trabajo policial. b. Reordenamiento de las prioridades policiales. c. Mayor atencin de los problemas de desorden y calidad de vida. d. Cambio hacia una toma de decisiones compartida con los ciudadanos. e. Menos nfasis en los procesos burocrticos a favor de obtener resultados. f. Concentracin en la resolucin de problemas y en la prevencin, en contraste con la actuacin policial impulsada por incidentes (reaccin). 31
g. Reconocimiento del rol crtico que tiene la comunidad en la solucin de los problemas del vecindario o territorio. h. Reestructuracin y reorganizacin de la polica para alentar y retribuir una serie de nuevas conductas policiales.
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CLRIGOS, LAVADORES Y TRFICANTES: EL CASO DE LOS NARCODIEZMOS
David Muoz Condell*
PRESENTACIN
l trco ilcito de drogas es una problemtica que alcanza a todos los estamentos de nuestra sociedad; se reconoce hoy como un fenmeno global y su avance se atribuye a diversos indicadores sociales1.
Arturo Herrera Verdugo, Director General de la Polica de Investigaciones de Chile (PDI), comenta que se sabe que el desarrollo de un pas, junto con abrir alternativas para mejorar la calidad de vida y representar un mejoramiento de las oportunidades para las personas, tambin trae consigo la emergencia de nuevos riesgos. La paradoja del desarrollo de la sociedad radica en la vulnerabilidad frente a amenazas imprevistas2. En palabras de Clara Szczaranski: el delito moderno usufructa de la amplitud de los mercados, de los avances tecnolgicos, de las fronteras abiertas y de la profusin de posibilidades de comunicacin instantnea y annima. Mercados sin lmites geogrcos, hemos dicho, van a la par de crmenes sin fronteras3. En este contexto, las estrategias tanto nacionales como internacionales de las organizaciones criminales desafan a la sociedad civil con
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Pastor Bautista. Doctor en el Estudio de las Sociedades Latinoamericanas, mencin Sociologa, Universidad ARCIS. Profesor Ayudante del Director General de la PDI en la Ctedra tica del Mando en la Academia Superior de Estudios Policiales. Capelln Nacional Evanglico de la PDI. Manuel Castell: Globalizacin, Desarrollo y Democracia: Chile en el Contexto Mundial. Fondo de Cultura Econmica, Santiago, Chile, 2005. 2 Arturo Herrera Verdugo: Cuenta Pblica 71 Aniversario de la Polica de Investigaciones de Chile. Santiago, Chile, 19 de junio de 2004. 3 Clara Szczaranski: La Delincuencia Moderna. Prlogo al libro de Manuel Salazar: Conexiones Maosas: El Crimen Organizado a las Puertas de Chile, Sociedad Editorial Momentum, Santiago, Chile, 2008. Pg. 1.
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ARTCULO
innovadoras formas de estructuras, sistemas comunicacionales y canales de distribucin, corrompiendo a instituciones tan prestigiosas como las organizaciones eclesisticas y sus ministros, las que han sucumbido a los tentculos de las narco ofrendaso los narco diezmos que debilitan la caracterstica de sentido moral que tienen las iglesias4. En el mes de julio de 2008, el pas es sorprendido con el titular de uno de los diarios de mayor circulacin de Chile La Tercera que en su edicin del da 23 reza: Banda de narcotrco nanciaba templo evanglico y colegio. En dicha oportunidad la PDI desarticulaba una de las bandas de narcos ms poderosas de la historia criminal criolla. Los hermanos Carte controlaban un prspero negocio de $1.000 millones y se dedicaron a permear el tejido social de su comuna en busca de apoyo. Daban suculentas donaciones y nanciaban estas. A cambio, escondan bien el origen de sus ganancias5. Siendo este grupo uno de los mximos proveedores de droga de la zona sur de la capital, internaban cerca de 100 kilos de coca al mes y tena entre sus clientes a Los Cavieres, de la poblacin La Victoria6. Consultado uno de los dirigentes sociales del sector, Vctor Cuevas, comenta que an no sale del asombro con la detencin del Pastor Patricio Araya, quien estaba a cargo del Centro de Formacin Cristiana Renacer en Cristo de El Bosque, acusado de actuar como testaferro de la banda Los Guatones. La cercana de los lderes del grupo, Sergio y Vctor Carte Rivas, con redes sociales y religiosas de la comunidad era uno de los pilares de la organizacin que abasteca de cocana a bandas de la capital, como Los Cavieres7. Ambos hermanos comenzaron como microtracantes en la poblacin Marina de Gaete, en El Bosque. A poco andar, crearon su red con crculos familiares y vecinales, por lo que la mayor parte de sus colaboradores son sus vecinos en El Bosque. Otro punto en
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4 Las iglesias son vistas como organizaciones sociales que dan sentido moral a la sociedad. Por lo que al verse involucradas en conexiones maosas pierde el sentido de referente tico en una sociedad donde los sinsentidos se posesionan cada vez ms. Ver: David Muoz Condell: tica, Modernidad y Postmodernidad. Documento de Trabajo N 111. Escuela de Investigaciones Policiales, Santiago, Chile, noviembre 2005. 5 Felipe Daz Prieto y Andrs Lpez: Banda de Narcotrco nanciaba templo evanglico y colegio. Seccin Nacional del diario La Tercera, Santiago, Chile, 23 de julio del 2008. www.latercera.cl. Fecha de acceso 24 de julio de 2008. 6 Claudio Leiva Corts: Cae banda que provea de cocana a Los Cavieres. Diario La Nacin, Santiago, Chile. www.lanacion.cl. Fecha de acceso: jueves 24 de julio de 2008. 7 Ibd.
comn es que casi todos los miembros profesan la religin evanglica y se llamaban hermanos entre s8. De hecho, la investigacin policial realizada por la PDI en conjunto con la Fiscala Occidente del Ministerio Pblico fue bautizada como Operacin Hermandad por la relacin eclesistica con el Pastor Patricio Araya, a quien peridicamente le entregaban diezmos de unos $100.000 y ayudaron a principios de 2007 a remodelar el templo9. Por otra parte, otro importante peridico nacional El Mercurio informaba al respecto sobre los hermanos Carte Rivas: Hacan fuertes contribuciones a la iglesia evanglica Centro de Formacin Cristiana Renacer en Cristo, ubicada en la esquina de Vecinal Norte con San Francisco, de la comuna de El Bosque Esta era liderada por el Pastor Patricio Alberto Araya Pulgar y tambin fue acusado de participar como testaferro de la organizacin, pues tena varios bienes a su nombre. El fue arrestado junto con su pareja Mary Palma De acuerdo a lo informado, tanto Araya Pulgar como su pareja sern formalizados por el delito de lavado de dinero10. Esta organizacin criminal contaba con gran cantidad de armamento y municiones de distinto calibre, que utilizaban para resguardo de sus operaciones de narcotrco. La PDI al momento de la detencin incaut 42 kilos de clorhidrato de cocana y 11 millones de pesos en dinero en efectivo, con 19 imputados detenidos11. Junto a lo anterior, es necesario citar los vnculos que tenan Los Guatones con Los Cavieres o Care jarro, en la llamada tambin Operacin Victoria. Esta organizacin criminal operaba en la poblacin La Victoria. Su lder, Alejandro Cavieres Alarcn, alias Care jarro, junto a su grupo familiar y amigos cercanos, tracaban cocana al interior de la misma, adquirida en la zona norte del pas, y posteriormente comercializada en la zona sur de la capital. Los Cavieres contaban con armamento de alto poder de fuego, para su proteccin contra bandas rivales. La PDI puso a disposicin del Ministerio Pblico veinte personas, siendo forma-
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Ibd. Ibd. 10 F. guila, O. Saavedra, P. Reed: Los Movimientos, Contactos y Roles de los Miembros de la Banda de los Guatones. Captura de Organizacin Proveedora de Cocana en la Zona Sur de Santiago. www.el mercurio.com. Santiago, Chile. Fecha de acceso: jueves 24 de julio 2008. 11 David Mesa: Cuenta Pblica 2007 2008, Jefatura Nacional Antinarcticos. Polica de Investigaciones de Chile, Santiago, Chile. 29 de julio 2008.
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lizadas por trco de drogas, asociacin ilcita, porte ilegal de armas y lavado de dinero12.
CLAVES MAFIOSAS Y PRESENCIA EN CHILE

La Jefatura Nacional Antinarcticos de la PDI revel en su ltima Cuenta Pblica que entre el segundo semestre del ao 2007 y el primer semestre de 2008 fueron puestas a disposicin del Ministerio Pblico 6.294 personas en calidad de imputados por infraccin a la Ley 20.000 que sanciona el trco ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas13. Entre sus logros en materias de incautacin y desarticulacin de organizaciones y bandas criminales, al primer semestre de 2008 se enumera: una tonelada de clorhidrato de cocana, equivalente a 4447.760 dosis; dos toneladas de cocana base, equivalente a 9619.250 dosis; tres toneladas y media de cannabis sativa procesada, equivalente a 7329.484 dosis; 2.567 unidades de xtasis; 8.308 unidades de frmacos, y 21 dosis de LSD. 38 Adems, este primer semestre de 2008 se desarticularon 24 bandas criminales pertenecientes a diferentes comunas de Santiago (un 40% ms que el primer semestre de 2007), y se detuvieron 191 personas (un 16% ms que el primer semestre de 2007). Un hecho no menor tiene que ver con la detencin de 29 ciudadanos extranjeros pertenecientes a estas bandas, lo que representa un 63% de aumento en comparacin con el ao anterior. Esta gestin de la PDI permite asegurar que en nuestro pas se est atacando con xito al crimen organizado y que la polica ya no slo va tras el microtrco, sino que tambin sobre el macrotrco. El periodista chileno Manuel Salazar en su libro Conexiones Maosas: el Crimen Organizado a las Puertas de Chile14 presenta antecedentes esclarecedores sobre esta nueva criminalidad que ya es parte de las nuevas realidades y temores con que debemos vivir en nuestro pas. Manuel Salazar public en 1996 otra obra titulada Tracantes y Lavadores15, donde trata sobre la evolucin de esta problemtica delin-
Ibd. Ibd. 14 Manuel Salazar: Conexiones Maosas: El Crimen Organizado a las Puertas de Chile, Sociedad Editorial Momentum, Santiago, Chile, 2008. 15 Manuel Salazar: Tracantes & Lavadores, Ediciones Grijalbo, Mxico, 1996.
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cuencial en Chile y en los pases del Cono Sur, como Argentina, Paraguay, Uruguay, Per, Bolivia y Brasil. A travs de este estudio uno se explica muchas cosas que tienen que ver con poltica internacional, con la economa, con ujos monetarios y el auge de determinados mercados gracias al lavado de dinero. Las inversiones que llegan a Chile provenientes de los parasos scales nadie los controla. En Amrica Latina, sobre todo, nadie se preocupa, seala Salazar16. Sin embargo, lo ms inquietante que est sucediendo en nuestro pas es la creciente criminalidad juvenil17, cada vez de carcter y accionar ms violentos, lo que genera prcticas delictuales en los jvenes con altos ndices de causa de muerte por uso de armas blancas y armas de grueso calibre. Esta criminalidad juvenil18 creciente tiene muchas aristas. Hoy vas a las poblaciones y a los barrios perifricos de la capital chilena y observas estacionados en modestas casas a vehculos 4x4, que valen sobre los 25 millones. Los narcos salen a carretear al sector alto, a Via del Mar. El modelo de desarrollo social celebra eso: hay que ostentar lo que se tiene y los narcos lo llevan a su mxima expresin. Ya no es como antes que el delincuente de la pobla trataba de pasar piola? inadvertido? Hoy ves soldados (protectores), mucho vehculo, tienen caballos de carrera, imagnate lo que va a ocurrir ahora con la proliferacin de casinos19. Entre tanto anuncio negativo, Manuel Salazar hace uno positivo: el control de la pasta base. Y lo atribuye a una fuerte baja en la demanda por las nefastas consecuencias y daos que le ocasionan al consumidor. La pasta base surgi en Chile cuando Horacio Toro, el primer Director de Investigaciones en democracia, se le ocurri hacer quemar todas las plantaciones de marihuana del valle del Aconcagua. Ahora ha aumentado el consumo de marihuana, el de cocana se mantiene estable pero lo que est creciendo de manera desorbitada son las drogas sintticas, pastillas que producen todo tipo de sensaciones. Es lo que est de
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Ver: Mats Berdal y Mnica Serrano (compiladores): Crimen Transnacional Organizado y Seguridad Internacional: Cambio y Continuidad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2005. 17 VVAA. Prevencin de la Delincuencia Juvenil. Anlisis de experiencias internacionales. Divisin de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior, Repblica de Chile. Universidad Alberto Hurtado, primera edicin. Santiago, Chile, marzo 2004. 18 Ver: Doris Cooper: Delincuencia y Desviacin Juvenil, Ediciones LOM, Santiago, Chile, 2005. 19 Manuel Salazar: Conexiones Maosas: El Crimen Organizado a las Puertas de Chile.
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moda en Europa y es el mercado al cual tambin se estn inclinando los estadounidenses. En especial por la facilidad de la produccin. Puedes fabricarla en el bao de tu casa. No requieren tantos elementos qumicos y productos como la cocana. Destaca que nuestra polica no es corrupta, pero el riesgo siempre existe porque faltan recursos para contrarrestar a las bandas organizadas. Dentro de Los Gaete y Los Guatones hay peruanos, bolivianos, colombianos y venezolanos, es evidente que existen los vnculos internacionales, pero hasta ahora son proveedores, hacen los contactos, y aparentemente no han tratado de instalarse en Chile. El principal cartel mexicano estuvo instalado y alcanzaron a detectarlo. Lo que est pasando en Chile se revela en casos como el de una carnicera en Quinta Normal, es pequea, no muy grande, y si vas un jueves en la tarde, viernes al medioda y te topas con BMW, Mercedes Benz, y esas personas no van a comprar carne. Ese carnicero es protector de dos o tres poblaciones, compra las camisetas para el club deportivo, provee las estas de la comisara y de los rati, le consigna pega a la gente que queda cesante, ayuda a la abuelita que se le muri el marido, organiza la esta para los nios ms pobres y se transforma en una especie de protector. Es un personaje cuidado adems por todos los vecinos. Esto tal cual ocurri en Colombia cuando empezaron los carteles, cuando mataron a Pablo Escobar era como si hubieran matado un hroe20. Combatir el crimen organizado requiere de mucho dinero. Los italianos destinarn 10.000 millones de euros para derrotar a la maa y de dnde los van a sacar? De los bienes conscados a los narcotracantes. Todos los bienes que se incautan se rematan y van a ese fondo. En Chile, los autos del cabro Cabrera que fueron incautados siguen en los patios destinados a ese n. Lo mismo pasa con las casas, los caballos de carrera, etc, porque la legislacin les permite interponer todo tipo de recursos para impedir los remates21. La ex Presidenta del Consejo de Defensa del Estado, abogada Clara Szczaranski, llama a esta nueva criminalidad de la siguiente forma: Creo razonable llamar crmenes trascendentes a los delitos de los trIbd. Jean-Franois Gayraud, uno de los mejores especialistas franceses en nuevas formas de criminalidad, da respuesta a estas y otras muchas cuestiones en su obra El G 9 de las Maas en el Mundo. Geopoltica del Crimen Organizado, Ediciones Urano, Barcelona, 2007. Un libro ampliamente documentado, imprescindible para comprender el funcionamiento interno de una maa, as como el peligro real que representa en la actualidad. El autor es comisario divisionario de la Polica francesa, doctor en Derecho y diplomado por el Institut dtudes Politiques y por el Instituto de Criminologia, ambos de Pars.
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cos organizados drogas, armas, personas, rganos humanos, entre otros - y a los delitos que perpetran las empresas que operan con productos y servicios lcitos de manera ilcita Hoy es menester dar espacio a la consideracin de nuevos sujetos peligrosos: organizaciones criminales y personas jurdicas, considerando, adems, que las organizaciones criminales tambin utilizan personas jurdicas para disimular su operar. Estas entidades, plurales, organizadas y jerrquizadas, debieran llegar a constituir el centro de atencin de las modernas polticas pblicas y, particularmente, de nuestra poltica de Estado en lo criminal22. En la actualidad, una de las actividades criminales de mayor importancia a nivel mundial son las organizaciones criminales, las que ofrecen un sin n de oportunidades que dan un status y un rango en la estructura de estas mismas, lo que las hace preocupantes para la funcin pblica, el desarrollo de la investigacin y el descubrimiento de estas actividades que da a da crecen y ponen en accin nuevas formas de comisin de delitos. Cada vez parece ms dicultosa la accin penal y la persecucin en su contra, por la magnitud y creatividad que conlleva la realizacin de estas actividades ilcitas23. La actividad que estas organizaciones realizan son de gran relevancia a nivel mundial, lo que genera, por parte de las policas, una gran preocupacin; por lo que debemos saber qu signican cada uno de los cdigos que ocupan y los trminos que utilizan, las actividades que llevan a cabo y las reas de poder en las que ejercen poder coercitivo y coaccional, ya que, sin lugar a dudas, este tipo de organizaciones es muy daino para el desarrollo de un pas y lleva consigo la ejecucin de actividades anexas para conseguir sus objetivos, tales como: terrorismo, lavado de dinero, robos, incendios, daos y estragos, homicidios, encubrimientos, abusos de conanza y muchas ms que afectan directamente el bienestar de la sociedad, sin dejar de lado lo que en lo policial nos concierne, que es el ejercer el control del delito, la corrupcin24 que afecta diariamente la marcha y la imagen pblica de las instituciones y de los funcionarios que 41
Clara Szczaranski, La Delincuencia Moderna, prlogo al libro de Manuel Salazar: Conexiones Maosas: El Crimen Organizado a las Puertas de Chile, pg. 3. 23 En nuestro pas existen diferentes tipos de delitos, pero hablar de Crimen Organizado en s es un tema complejo, ya que la legislacin chilena no contempla una denicin de Crimen Organizado, el tipo penal que ms se asemeja es el de ASOCIACIN ILCITA, que es contemplado en nuestro Cdigo Penal. Ver artculos 292 al 295 del Cdigo Penal de la Repblica de Chile. www.servicioweb.cl/juridico. Fecha de Acceso: jueves 18 de septiembre de 2008. 24 Ver: Peter Eigen: Las Redes de la Corrupcin: La Sociedad Civil Contra los Abusos del Poder, Editorial Planeta, Buenos Aires, 2004.
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se encuentran involucrados en estas malas obras, adems de la persecucin penal de los delitos que daan nuestro pas.
DEFINICIONES DE CRIMEN ORGANIZADO

Existen varias denominaciones al respecto, siendo una de las ms relevantes la americana, que nace de la poca de la prohibicin en los aos 20 y fue utilizada principalmente para denir la actividad que realizaban los tracantes de alcohol ilegales, ms conocidos como los Bootleggers. La Unin Europea crea una denicin de once criterios, de los cuales seis a lo mnimo son necesarios para que exista y se constituya el crimen organizado25. Estos once criterios son: 1) Colaboracin de dos o ms personas. 2) Tareas especcas de cada una de las personas. 3) Sobre un perodo de tiempo bastante largo o determinado. 4) Con un tipo de disciplina o control. 5) Personas sospechosas de ya haber cometido infracciones penales graves. 6) Actuando a nivel internacional. 7) Utilizando la violencia u otros tipos de intimidacin. 8) Utilizando estructuras comerciales o de otro tipo comercial. 9) Dedicndose al blanqueo de dinero. 10) Ejerciendo una inuencia sobre los medios polticos, de informacin, administracin pblica, el poder judicial o la economa. 11) Actuando para el dinero y/o el poder. Las Naciones Unidas, en la Convencin contra la Criminalidad Transnacional organizada en Palermo el ao 2000, crea la denicin de Grupo Criminal Organizado, diciendo al respecto que: Es un grupo estructurado de personas de tres o ms integrantes, que existe desde un cierto tiempo y acta conjuntamente para cometer una o mas infracciones graves o para sacar de ellas, directa o indirectamente una ventaja nanciera u otra ventaja material26. En relacin a la criminalidad, sostiene que son hechos que revisten caracteres de delitos graves, es decir, de aquellos que sobrepasan la pena de presidio mayor en su grado mnimo, siendo as su pena en aos mayor a cinco aos. Generalmente los tipos de criminales que conforman estas organizaciones son sujetos de un alto nivel intelectual que manejan todo con suma frialdad y clculo.
Isabel Snchez Garca de Paz: La Criminalidad Organizada. Aspectos Penales, Procesales, Administrativos y Policiales, Dykinson, Espaa, 2005. 26 Sandro Calvani. Rol de las Naciones Unidas (UNODC) en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, el terrorismo y la corrupcin. www.sandrocalvani.com. Fecha de acceso: mircoles 17 de septiembre de 2008.
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Con respecto a sus ganancias, stas son de varios tipos. Estas organizaciones no buscan solo satisfacerse de manera econmica sino que, adems, con el dao y los estragos que pueden causar a una persona o un grupo social. Existen dentro de estas ganancias en relacin directa con la criminalidad: 1. Criminalidad sin ganancias: Estas no buscan obtener bienes materiales sino que la mera proporcin de dao a sus vctimas a travs de golpes y heridas, homicidios, incendios, degradaciones de edicios, infracciones menores. 2. Infracciones cuyo perjuicio corresponde a vctimas: Aqu no solo es el dao a la vctima sino que, tambin, la obtencin de benecios y/o ganancias para el victimario (os). Robos, encubrimientos, abusos de conanza y estafas. 3. Infracciones organizadas cuyas ganancias son considerables y regulares: Son aquellas cuyo benecio representa el mayor sustento para la organizacin. Es el n por el cual realizan todas sus actividades ilcitas, ya que con ellas pueden obtener fuertes sumas de dinero y por medio de lo cual obtienen poder, a travs del trco de drogas27, trco de armas, proxenetismo, delincuencia nanciera, entre otras. Las actividades criminales tradicionales que realizan este tipo de organizaciones criminales son: Trco de armas, narcotrco, trco de objetos de arte, trco humano, contrabando, extorsin y secuestro, terrorismo, juegos clandestinos, falsicacin de dinero, robos a mano armada, robo de vehculos, manipulacin de servicios pblicos28.
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ETAPAS DE LA ASCENSIN CRIMINAL

Las etapas de ascenso dentro del mbito criminal son determinadas por niveles de crecimiento, los que a medida que cumplen con ciertos requisitos pueden llegar a convertirse en organizaciones criminales o ms que eso. Estos niveles son llamados y enumerados de la siguiente forma: Inicio de la Carrera Criminal, Crmenes con Estructura y Capital, Necesidad de Ganancias Estables, Inltracin dentro de la Economa Legtima,
Alejandro Goic Karmelic. La Iglesia ante la Droga. Conferencia Episcopal de Chile. Santiago, Chile. 28 de junio 2008. Ver www.iglesia.cl. 28 David Muoz Condell: tica Pblica en Manual de tica. Cuadernos de Criminologa. Polica de Investigaciones de Chile. Santiago de Chile, 2004.
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Actividades contra la Sociedad y el Estado, Carteles y Organizaciones Criminales Anlogas y Maas29. Niveles de Criminalidad 1 Nivel. Sus actividades se caracterizan por el proxenetismo, robos a mano armada y microtrco. Los individuos que participan aqu son brutales y con calidades primitivas (astucia, desconanza y demarcacin territorial). El nivel de asociacin de este tipo de criminales es impulsivo y discontinuo, son grupos temporales y poco estructurados de amigos de barrio y primos de un clan. Permite la acumulacin primitiva de capital, muchos de los grupos que se forman quedan en este nivel y la minora de estos asciende en la escala criminal. 2 Nivel. Sus actividades son organizadas, continuas y durables. El trco de drogas es local o regional, venta de vehculos robados, tragamonedas y loteras ilegales, robos a mano armada. Su perl se caracteriza por las capacidades jerrquicas, administracin de un territorio, concepcin de contra-medidas (corrupcin, intimidacin y violencia.). Su estructura se caracteriza por establecer una verdadera empresa criminal implicando cmplices abogados y notarios corruptos. 3 Nivel. En este nivel los criminales ya tienen una vida lujosa y ostentan de su riqueza; tienen adems necesidad de un ujo constante de dinero en efectivo (extorsin y chantaje.). Son individuos lcidos, realistas y planicadores. 4 Nivel. Ocupan el reciclaje de dinero criminal dentro de la economa y las nanzas legtimas. Cuentan adems con la adquisicin de pequeos comercios o empresas que sirven de fachada legal y cobertura, de soporte de la actividad criminal (blanqueo, compra o transaccin de bienes a uso criminal). Adems deben pasar por niveles de aprendizaje para llegar a niveles superiores. 5 Nivel. Realizan todas las operaciones criminales. Gracias a una cobertura econmica y una representacin social marcada, permite acceder a la gran delincuencia nanciera: facturas falsas, estafas comerciales, fraudes al Estado y desvos de subvenciones.
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Ver: Rafael Pardo Mateos. Fenomenologa del Delito: Delincuencia Tradicional y Nuevas Formas de Delincuencia. En VVAA. Elementos Bsicos de Investigacin Criminal. Instituto Universitario General Gutirrez Mellado de Investigacin sobre la Paz, la Seguridad y la Defensa. Madrid., Espaa, 2007.
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6 Nivel. Organizaciones Criminales Transnacionales. Aqu en este nivel ya las actividades realizadas son de carcter transnacional, Administran un imperio legalizado a travs de prestanombres. Son controladores de su propio territorio. Poseen nexos directos con las instituciones y los medios de negocios. Utilizan niveles de criminalidad relacionando adems la corrupcin, intimidacin, eliminacin. Es un conjunto de individuos, sociedades comerciales, en ocasiones asociaciones privadas, con status muy diversicados. Los Tipos de Organizaciones Criminales Transnacionales ms conocidos son: Los Holdings: organizacin tal como la maa italiana que reagrupa numerosos sectores de actividades (extorsin de fondos, secuestros, trco de todo tipo, juegos clandestinos, lavado de dinero, etc.) y que posee una estructura lineal. Los Carteles: Organizacin que reagrupa todas las fases de una misma actividad, tal como los carteles colombianos que controlan la produccin de las hojas de coca, su transformacin en pasta base, luego en cocana y la distribucin mayorista y medio mayorista, hasta a veces la distribucin de detalles, tal como en los EE.UU. Esta industria de la cocana supone una organizacin estructurada, jerarquizada y piramidal. 7 Nivel. Las Maas. Estas son sociedades secretas permanentes con ritos de iniciacin e integracin (compartimentadas y jerarquizadas con reglas de vida estricta). Tienen una nocin de clan o familia. A menudo en perfecta simbiosis con oligarqua nanciera y poltica. Controlan su territorio (barrio, ciudad, regin, pas) al utilizar la violencia como estrategia de hegemona. 45
LA
IGLESIA Y ORGANIZADO
LAS
NARCO-OFRENDAS
DEL
CRIMEN
Los obispos de la Provincia Eclesistica de Acapulco, Mxico, en respuesta a la violencia que deriva de las organizaciones criminales y el deterioro de la vida social, redactaron una carta pastoral sobre el crimen organizado en la ciudad de Guerrero, el 24 de enero de 2008, diciendo que: todas las formas de crimen organizado implican una verdadera idolatra en cuanto que expresan, ya de manera consciente o inconsciente una decisin contraria a la Ley de Dios. No slo se rechazan las leyes humanas establecidas para cuidar el bien comn, sino que se rechaza, tambin, al mismo Dios. El crimen organizado maniesta una verdadera idolatra en la que la fascinacin por el poder que ofrece el dinero sustituye la adoracin al verdadero Dios. Bien deca el Seor, no pueden ustedes servir a Dios y al dinero, cuando propona la alternativa de la
verdadera fe que excluye toda clase de idolatra, que excluye siempre al verdadero Dios30. En los ltimos aos se ha recrudecido en nuestra regin, comentan los obispos mexicanos, la violencia causada por organizaciones criminales, distinta a la violencia intrafamiliar y a la violencia causada por la delincuencia comn en las calles. Esta violencia tiene sus propias caractersticas, sus causas y sus circunstancias. Est marcada por la crueldad, por el ajuste de cuentas, por la exhibicin de poder y por la intencin de intimidar a los rivales y a toda la sociedad. Esta situacin no es exclusiva de esa regin. Los obispos latinoamericanos han sealado recientemente que la vida social se est deteriorando gravemente en muchos pases de Amrica Latina y de El Caribe por el crecimiento de la violencia, que se maniesta en robos, asaltos, secuestros y, lo que es ms grave, en asesinatos que cada da destruyen ms vidas humanas y llenan de dolor a las familias y a la sociedad entera. La violencia reviste diversas formas y tiene diversos agentes: el crimen organizado y el narcotrco, grupos paramilitares, violencia comn sobre todo en la periferia de las grandes ciudades, violencia de grupos juveniles y creciente violencia intrafamiliar31. 46 La Arquidicesis Primada de Mxico, a travs del Cardenal Norberto Rivera Carrera, llam a travs de su semanario Desde la Fe a no bajar la guardia contra el narcotrco y reiter su llamado a que ese grupo cambie pues, de lo contrario, la violencia y destruccin que ejerce tarde o temprano se le revertir32. Comentaban en dicha ocasin que no es momento de bajar la guardia, la violencia descontrolada muestra ya la desesperacin de todos esos grupos, cada vez ms debilitados y presionados por las fuerzas del orden. Consideran los obispos mexicanos que el combate al crimen organizado es un asunto de todos y que requiere de la participacin de los distintos niveles de Gobierno, las corporaciones de seguridad, los medios de comunicacin, las asociaciones religiosas y en general toda la ciudadana.
Carta Pastoral sobre el Crimen Organizado en Guerrero. Mensaje de los Obispos de la Provincia Eclesistica de Acapulco, en respuesta a la violencia que deriva de las organizaciones criminales y el deterioro de la vida social. Acapulco, Guerrero, Mxico. 24 de enero de 2008. 31 Documento Conclusivo. V Conferencia General del Episcopado Latinoamericano y del Caribe. Aparecida, Brasil. N 78. Pgina 71. 13 al 31 de mayo de 2007. Ediciones de la Conferencia Episcopal de Chile, julio 2007. 32 www.informador.com.mx/mexico. Fecha de acceso: viernes 12 de septiembre de 2008.
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En la guerra contra ese agelo no deben prevalecer los colores partidistas o intereses polticos33. Asimismo, destacan la importancia de la prevencin contra las adicciones y de la denuncia ciudadana y periodstica contra los microtracantes que envenenan a los jvenes y adolescentes en los barrios y cerca de las escuelas o en los antros. La Conferencia Episcopal Peruana, reunida en Lima el 17 de junio del 2008, seala que la produccin y trco de drogas es un grave agelo para la humanidad, porque adems de destruir la vida de millones de personas, provoca la destruccin progresiva del mayor pulmn del planeta y reserva de biodiversidad: la selva amaznica, y contamina gravemente las aguas de los ros34. En la actualidad el narcotrco es el ms serio desafo al orden social y moral y a la estabilidad de las instituciones de Mxico, pues su podero econmico puede corromper a todos y su nivel de violencia es muy fuerte. La situacin por la que atraviesa el pas es sumamente grave y muestra de ello son los recientes atentados y asesinatos de altos mandos de las corporaciones especializadas para combatir a estos criminales. Parecera que nada los detiene. Sin embargo, los obispos mexicanos terminan diciendo que la sociedad no puede seguir viviendo oprimida bajo el yugo de una civilizacin contraria a la vida, es decir, en medio de una cultura de la muerte. En este mismo tenor, el Arzobispo de la Arquidicesis de Santiago de Chile, Monseor Francisco Javier Errzuriz Ossa, en su homila en el Te Dem Ecumnico celebrado el jueves 18 de septiembre de 2008 en la Catedral Metropolitana dijo: Hemos querido que se erradique la corrupcin y tambin el narcotrco, y hemos puesto una gran esperanza en la justa respuesta a la aspiracin que tienen todos los jvenes y los nios de recibir una educacin de calidad. Queremos que no se recurra a la violencia para solucionar los problemas, sino al dilogo y al respeto de los derechos de los dems, de manera que haya paz en las familias, paz en las aulas, en las empresas, en las poblaciones, en los estadios, en los campos y en los bosques, y siempre entre los pases35.
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Ibd. Obispos del Centro del Per se pronuncian contra el Narcotrco y la Violencia. Conferencia Episcopal del Per. Lima, junio 2008. www.zenit.org. Fecha de Acceso: 19 de septiembre de 2008. 35 Cardenal Francisco Javier Errzuriz: Y nosotros qu buscamos? Homila Te Dem Ecumnico 2008. Catedral Metropolitana de Santiago de Chile, 18 de Septiembre de 2008. www.iglesia.cl. Fecha de acceso: viernes 20 de septiembre de 2008.
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Otra faceta de este problema endmico son las declaraciones que diera el Obispo de Texcoco, Carlos Aguiar Retes, en la clausura de la 85 Asamblea Plenaria de la Conferencia Episcopal Mexicana (CEM), reabriendo un antiguo debate que atae directamente a la Iglesia Catlica: las narcolimosnas. Y es que el Obispo Aguiar Retes exalt la generosidad de algunos narcotracantes y fue ms lejos todava: manifest que en Mxico debera aprobarse una ley que permita a los delincuentes arrepentirse de sus actos y reintegrarse a la sociedad36. Abund el tambin presidente de la CEM: Los narcotracantes hacen obras muy signicativas para la comunidad: meten luz y se encargan de nanciar la construccin de caminos. Tambin construyen iglesias y capillas. Eso ocurre en algunos pueblos muy remotos de la sierra, donde el gobierno no tiene recursos para actuar. Las palabras del obispo de Texcoco no cayeron bien a la jerarqua catlica mexicana y las reacciones no se hicieron esperar. El Secretario General de la CEM, Monseor Jos Leopoldo Lpez, matiz las declaraciones formuladas por el Obispo Aguiar Retes al comentar que ste no se refera a narcotracantes, sino a delincuentes menores que no podan retirarse del hampa por estar amenazados. 48 La CEM tambin j su posicin en relacin con el tema. En un comunicado, dijo: Nos extraa que militantes de algunos partidos polticos, de organismos sociales y de la misma clase intelectual, que, sin conocer el contexto de las declaraciones hechas por Monseor Aguiar, hagan comentarios sobre un tema tan delicado como es el llamado a un cambio de vida. Das despus, el rgano ocial de la Arquidicesis Primada de Mxico, Desde la fe, public un artculo en el que subraya que la Iglesia Catlica condena las actividades ilcitas del narcotrco. Y asegura que las declaraciones del obispo Aguiar Retes fueron sacadas de contexto. Entrevistado al respecto, el obispo Ral Vera Lpez, una de las voces independientes dentro de la Iglesia Catlica de Mxico, comenta que el presidente de la CEM habl a ttulo personal porque ese tema no fue objeto de discusin en la Asamblea. Sin embargo, reprueba que la Iglesia Catlica acepte narcolimosnas porque, en su opinin, stas no representan ningn gesto de generosidad de los donantes, sino que forman parte de una estrategia del crimen
Arturo Rodrguez Garca: Las Narcolimosnas. www.proceso.com.mx. Fecha de acceso: viernes 19 de septiembre de 2008.
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organizado para lavar dinero. Es ms, sostiene que debe castigarse a los sacerdotes que reciben narcolimosnas, con pleno conocimiento de causa porque lo que estn haciendo, en realidad, es lavar dinero del narcotrco. Vera Lpez, Obispo de Saltillo, considera que hay una falsa premisa en la Iglesia de que el dinero malo se hace bueno porque se invierte en cosas buenas. El problema grave del narco es que se trata de un pecado social. Un negocio que tiene por objetivo afectar la vida de las personas, al poner a su alcance un veneno que, luego, desbarata familias y, en consecuencia, la estructura social. Los mecanismos que tiene el negocio del narcotrco implican una estela de corrupcin por donde quiera que se le vea. Adems, desde el punto de vista moral, es imposible decir que se limpia el dinero, slo porque se pone carpeta al pavimento, un jardn a un pueblo o se arregla una capilla. Por todo el conjunto de acciones, es un pecado social37. Sobre lo dicho por Aguiar Retes en el sentido de que slo Dios puede juzgar y perdonar a los narcos, el Obispo de Saltillo responde: Eso es delicado y grave. La Iglesia no puede prestarse, conscientemente, a recibir un donativo que viene del narco. Y no slo de eso, sino del dinero que proviene de trata de blancas, de humanos, de las armas. Hay pecado social en el que la Iglesia no puede formar parte, en el orden de una institucin que tiene que ayudar a la verdad y la justicia. Si un sacerdote se presta al lavado de dinero, entramos al terreno criminal y eso es fatal. Si un Obispo se entera de que el padrecito est recibiendo dinero, no se puede quedar, porque estara entrando tambin al manejo criminal. Vera arma que la Iglesia no puede proteger a los narcotracantes: Aqu hablamos del crimen organizado, de ninguna manera en el caso de nosotros, como sacerdotes, podemos erigirnos en colaboradores del Ministerio Pblico, pero tampoco podemos ser protectores del crimen organizado noms eso faltaba! Jams! La Iglesia no va a ayudar al Ministerio Pblico, eso sera absurdo; pero tiene sus obligaciones en la persecucin de un delito, que es punible y que ha llegado a alterar el orden pblico, bajo ninguna circunstancia se puede erigir en protectora de criminales. Relacionarse y aceptar ayuda del narcotrco tiene dos rutas desde la perspectiva de Ral Vera: la primera y la ms importante es la cuestin moral y religiosa. Y la segunda es ante la justicia terrena. Para que alguien involucrado se zafe delante de Dios es muy difcil, porque es mu-
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Ibd.
cha violencia sobre la sociedad. El obispo se explaya: Si una persona quiere obtener los frutos de la revolucin cristiana, tiene que reparar el dao. Con base en ese precepto, considera que un narcotracante que dej hurfanos y viudas y que provoc dao en vida, debe repararlo, no directamente, pero debe reparar el dao social, deben pagar la deuda social que tiene. Para terminar con ese debate, Vera Lpez propone que se transparenten los ingresos de la Iglesia. El representante de la Iglesia maniesta: Creo que no es difcil saber, normalmente andamos a las alcanzadas. Siempre veo a los padres todos amolados. Si los padres recibieran dineros descomunales sera notorio. Vera Lpez dice que no slo es viable, sino que es recomendable transparentar los recursos de la Iglesia: Hay dicesis mas disciplinadas que otras y prrocos ms disciplinados que otros. Los sacerdotes siempre estn realizando obras con el dinero que reciben. Los donativos son un asunto muy delicado, tenemos que tener mucha pulcritud. Y remata: El dinero sucio no se limpia38. En nuestro pas las iglesias cristianas, tanto catlicas como evanglicas, rmaron un trascendente marco de acuerdo para enfrentar el agelo del trco y consumo de drogas. En dicha ocasin la Presidenta de la Repblica, Dra. Michelle Bachellet Jeria, sostuvo que el combate a las drogas es una tarea pas en la que deben conuir todos los sectores e instituciones, dada la complejidad del problema y la diversidad de quienes lo sufren. La Mandataria valor, asimismo, la labor de las iglesias en el mbito social: Conozco bien la labor de las Iglesias Cristianas y s de sus esfuerzos destinados a guiar a muchas personas en la bsqueda de un sentido profundo de la existencia humana, como tambin de las razones para integrarse a una sociedad y desarrollar una vida digna y provechosa, manifest. Del mismo modo, expres que las Iglesias tambin se han pronunciado con mucha fuerza respecto de la desigualdad de nuestra sociedad y tienen una poderosa presencia en la lucha contra la pobreza y la discriminacin39.
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38 39
Ibd. Ver la intervencin de la Presidenta Dra. Michelle Bachellet Jeria. Mandataria: Las polticas pblicas funcionan cuando los ciudadanos se hacen parte de ellas. Lunes, 21 de abril de 2008. http://www.gobiernodechile.cl/viewNoticia.aspx?idArticulo=23134. Fecha de acceso: sbado 20 de septiembre de 2008.
LEY N 19.638 SOBRE CONSTITUCIN JURDICA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS IGLESIAS Y ORGANIZACIONES RELIGIOSAS
Hoy en Chile las entidades religiosas cuentan con una ley que les favorece en el sentido de contar con reconocimiento jurdico de carcter pblico, otorgndoles a las iglesias un tremendo espacio de accin como tambin de omisin al poder amparar en su momento asociaciones ilcitas que ocupen este paraguas jurdico para actuar libremente. Para el abogado y socilogo Humberto Lagos Schuffeneger, es un hecho que el tema de la Personalidad Jurdica de Derecho Pblico constituye un asunto central cuando de la igualdad ante la ley, en el campo religioso, se trata40. No obstante lo anterior, desde que el presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle promulgara la Ley N 19.638, en el Diario Ocial el 14 de octubre de 1999, se rompe el esquema de tolerancia religiosa para sentar el derecho al reconocimiento de la calidad de personas de derecho pblico de las Iglesias y organizaciones religiosas que lo soliciten41. Antes de 1999, las iglesias evanglicas se podan acoger al llamado Decreto Reglamentario 110, el que permite que entidades sociales y civiles se pudieran constituir como personas de derecho privado sin nes de lucro. De la misma forma, la aplicacin de la ley N 19.638, que norma la constitucin de iglesias y organizaciones religiosas, benecia la posicin histrica de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana, sobre la base de dudosos y cuestionables argumentos y derechos, sustentados en una personalidad jurdica arbitraria y de clara condicin hegemnica (personalidad de Derecho Pblico y estatuto interno regulado por legislacin extranjera), que permite en los hechos una especie de reocializacin, sobre la base de una ventaja jurdica frente a las religiones emergentes o credos minoritarios. Ante la constatacin de la existencia de una religin que posee una Personalidad Jurdica de Derecho Pblico, calidad atribuible solo a los rganos encargados de la administracin del Estado, queda de total maniesto el mito del Estado Laico, producto de la contradiccin que ello implica, toda vez que se entiende que las personas jurdicas de derecho pblico son atribuibles solo al mbito de actividades y rganos que rea-
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40 Humberto Lagos Schuffeneger: La Libertad Religiosa en Chile: Mitos y Realidades. Revista Occidente N 398, abril junio 2008, pgina 43. 41 Humberto Lagos Schuffeneger: Chile y el Mito del Estado Laico. Ediciones Ixthus, Santiago de Chile, 2005. Pg. 52.
lizan o norman entes ociales. Las entidades de derecho pblico deben perseguir un n pblico y, por lo tanto, tienen que pertenecer a las estructuras polticas y administrativas del Estado. Deben ser creadas por ley y cumplir nes propios del Estado, con los controles administrativos, la potestad y la organizacin pblica42. Esta ley se ha transformado en un verdadero paraso para aquellos que con un legtimo derecho han accedido a una posicin jurdica de derecho pblico, que en s no es negativo. El problema se centra en aquellas entidades de carcter religioso que optan a este reconocimiento legal y pueden caer en la tentacin de poner a disposicin de asociaciones ilcitas su personalidad jurdica de derecho pblico.
A MODO DE CONCLUSIN
Concluimos este artculo con las palabras del telogo suizo Hans Kng43, quien dice que la lucha contra la corrupcin debe emprenderse con todos los medios legales. Y a menudo no hay ninguna voluntad poltica de combatir la corrupcin porque detrs no hay una voluntad tica; muchas disposiciones legales contra la corrupcin no se aplican en la prctica por la falta de una conciencia de injusticia, ya que es habitual que se hayan perdido las pautas ticas elementales, tanto en la poblacin en general como en las elites. Sostiene Hans Kng que la reforma de un Estado suele ser muy difcil porque falta una base tica44. Por ello, proponemos un marco de referencia tico establecido por John Dunning45, sin el cual es muy difcil de poder combatir la corrupcin. 1. Una estructura comercial inadecuada en el mbito de las macro organizaciones va ligado a la falta de honradez y al fraude, as como a la falta de conanza, de capacidad de compromiso, de cooperacin y de lealtad de grupo.
52
42 Sebastin Jans: La Personalidad Jurdica de la Iglesia Catlica en Chile. Voz el diario electrnico Mundo.com. Un diario de alcance mundial. http://www.vozalmundo.com/ index.php?id=4913. Fecha de acceso: lunes 15 de septiembre de 2008. 43 Ver Hans Kng: Una tica Mundial para la Economa y la Poltica. Editorial Trotta, Madrid, 1999. 44 Hans Kng: La Lucha contra la Corrupcin Requiere un Marco tico. En: Peter Eigen: Las Redes de la Corrupcin: La Sociedad Civil Contra los Abusos del Poder, Editorial Planeta, Buenos Aires, 2004. Pg. 251. 45 Ibd. Pg. 253.
2. Las insuciencias en el sistema jurdico, por ejemplo respecto a la prevencin de delitos, estn asociadas al capitalismo de casino y de maa. 3. Un sistema bancario, nanciero y de contabilidad inadecuado tiene que ver con oportunismo, dejadez e indisciplina. 4. Una organizacin social inadecuada va ligada a la indiferencia hacia las necesidades de los dems y una falta de sentido del deber personal y de la responsabilidad social. 5. Una ausencia de control en organizaciones religiosas que acceden a registro de personalidad jurdica de derecho pblico, crendose vacos en donde asociaciones ilcitas pueden usarlas para sus benecios particulares, tanto de lavado de dinero como trco de drogas. De todo esto, podemos deducir que la tica no es algo marginal o algo aadido articialmente, sino que aqu se habla con pleno derecho de un marco moral que se halla en interdependencia e interaccin tanto con los mercados como con los gobiernos, tanto con las asociaciones intermedias como con las organizaciones supranacionales. Al hablar de tica, no nos referimos slo a una invocacin de la moral, sino a una manera de obrar moral. Obrar que debe dar cuenta de los principios y valores de servicio pblico, caracterstica propia de personas probas y de buenas prcticas. La nica forma en que los consagrados al ministerio pastoral puedan enfrentar las tentaciones del crimen organizado es a travs de una conducta proba. Por ello, consideramos que a lo menos se deben observar las siguientes ideas fuerzas: Probidad Profesional. Es esencialmente tico que quien puede dar tres no se contente con dos. Probidad Personal. Si todos caen no se justica que yo caiga. Probidad Institucional. Depende de cmo vivamos en el ecosistema que est a nuestro alrededor. tica Social. Se debe conocer no solo la historia de nuestro pas, sino cmo vivimos y cmo pensamos para entender nuestro entorno y poder intervenirlo adecuadamente. 53
En suma, hemos sido llamados a servir y no a servirnos de los dems.
Modelo de Gestin Aplicado a Decisiones de Produccin en la Polica
Alejandro Palacios Huerta*
INTRODUCCIN
Una concepcin amplia de la seguridad -seguridad pblica y ciudadana- demanda destinar esfuerzos a mejorar la gestin, la actuacin y los resultados. Es decir, desde una perspectiva tecno-econmica, se requiere ms eciencia y ms ecacia en el Estado, los gobiernos y las instituciones pblicas del sector (Tudela 2007)
Escenarios que consideran el asentamiento de tendencias de criminalidad crecientes, tales como el incremento de la violencia y el delito, determinan un aumento en la brecha entre la oferta pblica y la demanda ciudadana por seguridad. Esta necesidad poltico social genera altas expectativas respecto al accionar de la polica y representa un reto para sta, porque supone superar su funcionamiento ms all de lo que el mandato legal ordena. Estas mayores exigencias sobre la ecacia y eciencia de la polica en la coproduccin de seguridad pblica y ciudadana imponen fuertes presiones sobre el cumplimiento de resultados. Es en este contexto que conceptos como gestin por resultados, control de gestin, accountability y responsiveness1 se transforman en atri-
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* Ingeniero Comercial, Universidad Gabriela Mistral. Licenciado en Ciencias Econmicas y de la Administracin, Universidad Gabriela Mistral. Alumno Diplomado de Control de Gestin Gerencial, conducente a Magster de Control de Gestin, Universidad de Chile. Funcionario del Departamento de Anlisis, Planicacin y Desarrollo Institucional, PDI. 1
Accountability, en el contexto de polticas pblicas y en las discusiones sobre organizacin policial, se reere a la existencia de mecanismos e instituciones independientes abocadas a la supervisin de de la actuacin policial. Estos pueden ser externos (poder ejecutivo, parlamento, medios de comunicacin, organizaciones no gubernamentales, entre otros) hasta internos: de control disciplinario, de entrenamiento y de socializacin de valores.
ARTCULO
butos ineludibles de la operacin de toda polica que aspira a modernizar sus procesos en la bsqueda de mayores niveles de productividad y calidad en la prestacin de sus servicios. Consciente de esta realidad, la Polica de Investigaciones de Chile2 (en adelante, PDI) viene desarrollando un proceso de renovacin y modernizacin de la gestin desde el ao 1998 a la fecha, el cual se orienta a modicar sustantivamente la forma de hacer las cosas a travs de la optimizacin de sus actividades y procedimientos, la redenicin de doctrinas, mtodos y prcticas (Cuenta Pblica de la PDI 2008). El propsito de estas modicaciones es cumplir de manera ms eciente la misin institucional3, mejorando para ello la respuesta a las demandas de servicios policiales con un mayor valor agregado de la labor, que va ms all de lo que implica contribuir a la gestin de la justicia y la produccin de seguridad pblica y ciudadana (Cuenta Pblica de la PDI 2008). Como principal instrumento de planicacin y gestin para cumplir con el objetivo de contribuir a una administracin eciente, que promueva iniciativas y proyectos destinados a impulsar y optimizar el progreso de la PDI, se formula un Plan Estratgico de Desarrollo Institucional (2004-2010), Plan Minerva, que busca posicionar a la PDI como una polica de alto rendimiento. Como consecuencia de este plan maestro, entre otros programas y proyectos, surge el presente modelo de gestin que busca incrementar la productividad y calidad de los procesos a travs del desarrollo y aplicacin de tcnicas cuantitativas que permiten planicar y controlar la gestin de la labor policial.
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Responsiveness dice relacin con la calidad de la respuesta que da la polica a las demandas ciudadanas. Segn esto, una fuerza policial democrtica es aquella que responde a las necesidades de los individuos, de grupos de inters y del gobierno, es decir orienta fundamentalmente su actuacin a satisfacer las necesidades de las personas (Tudela 2007). 2 Se trata de una institucin de carcter profesional, tcnico y cientco, integrante de las Fuerzas de Orden y Seguridad, cuya misin fundamental es investigar los delitos de conformidad a las instrucciones que al efecto dicte el Ministerio Pblico (Plan Estratgico de Desarrollo Institucional de la Polica de Investigaciones de Chile (2004-2010), Plan Minerva) 3 Segn el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile (Decreto Ley N 2.460 del 09 de Enero de 1979), su misin fundamental es investigar los delitos de conformidad a las instrucciones que al efecto dicte el Ministerio Pblico, sin perjuicio de las actuaciones que en virtud de la ley le corresponde realizar sin mediar instrucciones particulares de los scales.
En Chile la PDI presta diversos tipos de servicios al Ministerio Pblico. Entre estos, se encuentran rdenes o causas que implican diligenciar investigaciones, aprehensiones, arrestos, citaciones, exhortos, trmites, etc. Cada uno de estos decretos dieren entre s. Poseen distintas caractersticas y niveles de complejidad, por lo que se requiere diversos procesos productivos para su resolucin. Por ejemplo, una investigacin diere respecto a un exhorto en trminos de recursos, tiempo y tecnologa aplicada, entendiendo sta ltima como ujos de trabajos, mtodos y equipos con los cuales se transforman insumos en productos o servicios nales. Pero no slo existen diferencias entre distintos tipos de causas; tambin existen particularidades distintivas entre un mismo tipo de decretos; por ejemplo, un delito de homicidio requiere un proceso investigativo muy diferente a la investigacin de un delito por robo, un delito sexual o un delito econmico. Por lo tanto, cada investigacin requiere distintos uso de recursos, combinaciones de los mismos y tiempo utilizado. Si se considera un contexto en el que cada unidad (Brigada de Investigacin Criminal o Brigadas Especializadas)4 cuenta con diferente cantidad de recursos humanos, nancieros y logsticos; y a esto se le agrega, adems, distintas caractersticas geogrcas en las que se efecta la labor, tales como cantidad de habitantes, perl criminolgico, extensin o cobertura territorial, y caractersticas fsicas y climticas del territorio; entonces, resulta altamente complejo determinar si las cosas se estn haciendo bien o mal, ms aun identicar las variables subyacentes que explican estos resultados. En otras palabras, se desconoce si la operacin total de la unidad o brigada, as como la operacin individual de los detectives que la componen, es suciente para cubrir la demanda recibida de manera satisfactoria, en trminos de productividad o eciencia, tambin respecto a su calidad o ecacia.
4 La Brigada de Investigacin Criminal o Bricrim corresponde a la unidad bsica de investigacin, est compuesta por detectives que investigan todo tipo de delitos con un enfoque ms generalista. Las Brigadas Especializadas, por otro lado, son unidades que como su nombre lo indica se especializan en la investigacin de un slo tipo de delito. Existen, por ejemplo, brigadas que se enfocan exclusivamente en la investigacin de delitos sexuales, mientras que otras lo hacen en delitos econmicos, o en delitos de homicidios, o en delitos de narcotrco, por nombrar algunas. En el 2007 la PDI posee 128 cuarteles en 98 comunas, que albergan 223 Brigadas Operativas (90 Brigadas de Investigacin Criminal y 133 Brigadas Especializadas).Fuente: Cuenta Pblica 2008 de la PDI.
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En tal sentido, surgen preguntas que no encuentran respuestas precisas y objetivas para resolver cuestionamientos tales como: Estamos operando a mxima capacidad?5, Tenemos el recurso humano necesario para producir los servicios que requieren ese nivel de demanda, falta dotacin o sobra? 6 Cul es la productividad y dotacin requerida para el prximo perodo?, La dotacin y productividad pasada produjo resultados de calidad? Cmo se pueden medir estos aspectos? Con el propsito de resolver stas y otras interrogantes se ha desarrollado el presente modelo de gestin, el cual permite no slo responder este tipo de cuestionamientos, sino que posibilita, adems, denir aspectos incluso ms fundamentales como determinar la demanda y oferta de servicios, asociada a una unidad operativa, donde la operacin o proceso productivo presenta condiciones de intertemporalidad que dicultan precisar este tipo de conceptos. Este modelo fue pensado para resolver el problema denido en la PDI, institucin que no cuenta con un modelo de gestin apropiado que permita disponer de criterios ordenadores o estndares para una asignacin de recursos humanos, logsticos y nancieros, que sea racional, ecaz y eciente, y que se adapte a las condiciones de demanda y oferta de servicios de cada unidad operativa. Entre otros aspectos, este modelamiento permite determinar, por ejemplo, si la dotacin de una brigada es insuciente, ptima, o si presenta holgura en cierto perodo. De esta forma, se puede explicar en trminos de este factor qu hay detrs de los resultados obtenidos o proyectados.
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En el ao 2007 quedan sin cancelar 47,4% rdenes de investigar escritas; 54,7% rdenes de aprehensin escritas; 56,7% rdenes de arresto escritas; 37,6% rdenes de citacin escritas; 50,4% rdenes de exhortos escritas y 31,7% rdenes de trmites escritas (Cuenta Pblica de la PDI 2008) 6 La relacin entre el nmero de habitantes por investigador policial para el ao 2007 es de slo 1 detective por cada 4.121,7 habitantes a nivel nacional y de 1 detective operativo por cada 4.528, 8 habitantes. Considerando las tasas de victimizacin por hogar en regiones y comunas que informa la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana 2007 (Ministerio del Interior/ Instituto Nacional de Estadstica), la evolucin de la tasa de denuncias y la demanda de servicios policiales que formulan diversos actores del sistema, en particular las 16 Fiscalas Regionales del Ministerio Pblico en el pas, tanto el dcit de personal como la sobrecarga laboral ponen en riesgo la calidad de la investigacin y restantes servicios policiales, as como la ecacia policial.
5
Asimismo, en un ejercicio de planicacin, el modelo tambin permite calcular las productividades futuras por detective y por brigada requeridas, identicando la composicin o mezcla intertemporal ptima. Estas y otras aplicaciones, se podrn ver en esta propuesta que pretende resolver la necesidad existente, a travs de la aplicacin de una variante del modelo de Teora de Colas, la cual incorpora una modicacin de uno de sus supuestos originales. Cabe advertir que, sin esta modicacin, no es posible aplicar la lgica de este modelamiento impidiendo resolver la problemtica descrita. La lgica en que se sustenta este desarrollo se basa en un criterio matemtico, racional y nico, aplicable a todas las unidades operativas, a travs del cual se pueden denir estndares de desempeo, rendimiento o productividad de los recursos, que en contraste con la demanda de servicios que cada unidad recibe, actual y potencialmente, permite determinar los requerimientos mnimos de recursos presentes y futuros para satisfacer de manera ptima dicha demanda. Para exponer este modelo, el contenido de este artculo se encuentra organizado de la siguiente manera: una primera parte contiene la presentacin y explicacin del modelo; luego, en una segunda seccin se describe las aplicaciones del modelo, se seala cmo se pueden interpretar los resultados, e incorpora un ejemplo prctico que contiene datos reales de una Brigada de Investigacin Criminal de la PDI; por ltimo, en una tercera etapa, se resumen algunas consideraciones y conclusiones respecto a la utilizacin y aplicacin del modelo.
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1. MODELO
DE GESTIN PARA LA ASIGNACIN PTIMA DE RECURSOS
HUMANOS Y SU ADMINISTRACIN
Atendida la escasez de recursos humanos que caracteriza a la PDI, surge la necesidad de contar con un modelo de asignacin de recursos que permita maximizar su eciencia. Se busca, en denitiva, una herramienta que posibilite determinar la cantidad ptima requerida de dotacin y productividad para cada unidad, vale decir, que permita aumentar o disminuir la dotacin efectiva de acuerdo a las caractersticas particulares de la oferta y demanda de servicios de la unidad en estudio. 1.1 Aplicacin de Conceptos del Modelo de Teora de Colas Este es un modelo desarrollado para ser aplicado a personas haciendo cola para recibir algn tipo de servicio, trabajos que esperan ser pro-
cesados, o cualquier situacin en la que existe una lnea de espera y un servidor. En este caso, se utilizar para determinar la cantidad ptima de recurso humano requerida para satisfacer la demanda de servicios policiales que enfrenta la unidad, dada su capacidad estructural de servicio. Para tal efecto, se considerar como demanda externa de servicios a todas las causas recibidas por la PDI, que provienen de parte las scalas, en un perodo determinado. Por lo tanto, la lnea de espera o Cola estar conformada por causas que estn en espera de ser procesadas o trabajadas. Consecuentemente, los servidores o procesadores que trabajarn estas causas son los detectives. El siguiente esquema muestra la situacin descrita:
Figura N 1 Sistema de varias lneas de causas con mltiples detectives o servidores
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Causa as
Dete ective
Dete ective
Causa as Dete ective
Ministe erio Pblic co

Causa as
Como todo modelo matemtico existen algunos supuestos que simplican la realidad7, revisemos cuales son:
LLEGADAS
Se supone que las llegadas o recepcin de causas en la unidad ocurren de manera completamente aleatoria, por lo tanto, la probabilidad de una llegada en cualquier instante es la misma que en cualquier otro momento del tiempo. Esto es equivalente a armar que el nmero de llegadas por unidad de tiempo tiene una distribucin Poisson8. Tambin supone que las llegadas de causas vienen de una poblacin innita y que llegan varias a la vez, lo que causa mltiples lneas o colas.
COLA
La disciplina de cola es primera causa en llegar, primera en ser trabajada, procesada o diligenciada sin prioridades especiales. Adicionalmente, se establece que las causas llegadas no pueden cambiar de lugares en la lnea o dejar la cola antes de ser trabajadas. 61
Charles A. Gallagher y Hugh J. Watson, Mtodos Cuantitativos para la Toma de Decisiones en Administracin, 469-470, 1982. 8 La distribucin de Poisson se utiliza como distribucin de las ocurrencias de un fenmeno en una unidad de tiempo. Cualquier fenmeno aleatorio que ocurre por unidad (de rea, de volumen, de tiempo etc.) se puede aproximar bien, en la mayora de los casos, por la ley de Poisson. Caractersticas de una variable aleatoria Poisson:
7
a. El experimento consiste en contar el nmero x de veces que ocurre un evento en particular durante una unidad de tiempo dado, o en un rea o volumen (o peso, distancia ocualquier otra unidad de medida) dada. b. La probabilidad de que un evento ocurra en una unidad dada de tiempo, rea o volumen es la misma para todas las unidades. c. El nmero de eventos que ocurren en una unidad de tiempo o rea o volumen es independiente del nmero de los que ocurren en otras unidades. d. El nmero medio (o esperado) de eventos en cada unidad se denota por la letra griega lambda, . La distribucin de probabilidad Poisson La distribucin de probabilidades par una variable aleatoria Poisson est dada por: p p x - P (X=x) = > 0 ; x= 0,1 1, 2,3,... x! Donde, = es el nmero de eventos en una unidad dada de tiempo, rea o volumen. e = 2,71828... La media y la varianza de la variable aleatoria Poisson son: Media m = E(X) = , Varianza s2 = Var(X) =
INSTALACIN DE SERVICIO (DETECTIVE)

Cada detective proporciona el servicio que vara aleatoriamente. Esto supone que las salidas o Causas canceladas son completamente aleatorias, vale decir, el tiempo de servicio sigue una distribucin exponencial. En otras palabras, el tiempo de servicio o diligenciamiento de una causa vara: es corto para las rdenes pequeas o simples y largo para las grandes o complejas. 1.1.1 Caractersticas de Operacin Bajo los supuestos anteriores, se entienden las caractersticas de operacin aplicando el concepto de valor esperado. Esto signica que las longitudes de lnea y los tiempos de espera se calculan en promedio. La derivacin llega a los siguientes resultados:
COLA
62 En un sistema con n colas e igual nmero de detectives, para cada cola individual con un detective por cola, se cumple:
=
A n S
< 1.
Donde: = Tasa de ocupacin del sistema (Probabilidad de que un detective y su lnea de causas en espera est ocupada).
=
A n Se
< 1.
= Igual que , pero se sustituye s por Se (productividad estructural por detective) A= Velocidad (cantidad) de llegada de causas por unidad de tiempo a toda la brigada. S= Tasa promedio de trabajo, procesamiento o servicio por detective, por unidad de tiempo. Se= Procesamiento o servicio estructural por detective, por unidad de tiempo. n = Nmero de Detectives. Sn= Velocidad (Cantidad) de trabajo, procesamiento o servicio por brigada, por unidad de tiempo.
Lq =
(1- )
Lq =
Sn (Sn-A)
Ls = L= W= Wq = Ws =
A Sn (1- ) A Sn-A
Lq= Cantidad de causas haciendo cola para ser diligenciadas o trabajadas por detective. Ls= Cantidad de causas siendo diligenciadas o trabajadas por detective. L= Cantidad de causas en todo el sistema, entendiendo por sistema las causas en cola y las que estn siendo trabajadas por el detective (por detective). W= Valor esperado del Tiempo de espera en todo el sistema, entendiendo por sistema la cola y el servidor (detective). Wq= Valor esperado del Tiempo de espera en la cola de causas por detective. Ws = Tiempo de espera en el servicio de diligenciamiento o trabajo de la causa por detective.
= Lq+Ls = =
1 S - (A/n)
n
Sn-A
A
A(Sn-A)
1
S
En el caso de los tiempos de espera: W, Wq y Ws se ha comprobado que los resultados obtenidos con datos de unidades operativas del pas, arrojan diferencias con los promedios reales de diligenciamiento de causas. Esta diferencia entre los resultados del modelo y la realidad, para el caso de estas ecuaciones, se explica porque el modelo hace el supuesto de que un detective trabaja una causa a la vez. Esto signica que para que el detective trabaje la siguiente causa de la cola debe primero terminar la que est diligenciando previamente, situacin que no ocurre en la realidad. Afortunadamente, lo anterior no ocurre con el resto de las frmulas, que s son vlidas para efectos de su aplicacin y posterior anlisis. De ellas se pueden extraer conclusiones muy tiles para los nes propuestos. En tal sentido, el modelo es de gran utilidad para el propsito de determinar la cantidad ptima de recurso humano requerido, por los hallazgos y conclusiones que supone esta ecuacin:
A n S
=
A Sn
63
, < 1.
Rho () es la tasa de ocupacin del sistema, y para que el sistema funcione adecuadamente debe ser menor que 1. Obsrvese que todas las frmulas de colas: Lq y L tienen (Sn-A) en el denominador. Si son iguales, la cola explota, es decir, crece indenidamente, por tanto, se debe tener Sn>A para que el sistema no colapse. Si se considera que Sn, la Velocidad (Cantidad) de trabajo, procesamiento o servicio de la brigada, por unidad de tiempo, no es otra cosa que la oferta de servicio que la brigada puede producir en el perodo; y, que A, la Velocidad (cantidad) de llegada de causas a la brigada por unidad de tiempo, es la demanda externa que la brigada recibe en dicho perodo, entonces, dado que el modelo supone que las llegadas provienen de una poblacin innita, resulta evidente su conclusin: Si la demanda (A) no es menor que la oferta (Sn), se acumulan causas indenidamente y la brigada colapsa. Luego, si se toma en consideracin que S -la Tasa promedio de trabajo, procesamiento o servicio por detective, por unidad de tiempo- en realidad corresponde a la tasa, oferta o productividad por detective, en
el perodo evaluado, entonces se puede calcular la cantidad requerida de detectives (n) para que el sistema no colapse. Basta con igualar Rho () a 0,9 (para satisfacer la condicin de ser menor que 1), reemplazar los valores de S y A, dejar a n como incgnita y despejar la ecuacin:
A A
=
Sn
= 0,9
n=
S (0,9)
Pero S -la Tasa promedio de trabajo, procesamiento o servicio por detective, por unidad de tiempo- puede variar de perodo en perodo. Por lo tanto, para modelar la unidad, se requiere construir un estndar relativamente estable que permita determinar la cantidad de detectives requerida para distintos niveles de demanda (A). Con este propsito, se tomar el S de los ltimos 5 aos y se promediar. Este promedio Se ser la tasa o productividad estructural de servicio por detective de la brigada en anlisis, y ser el criterio o estndar a utilizar para calcular la cantidad de detectives requerida en el ao, dada la cantidad de demanda estimada para el ao (Ae). 64 Evidentemente, en la planicacin anual de recurso humano requerido para el prximo ao en la unidad en anlisis, se debe recalcular Se, para considerar el S obtenido durante el ltimo ao. En tal sentido, se recomienda que se use una media mvil quinquenal. Ntese, que la capacidad estructural de servicio por detective (Se) contiene o recoge productividades pasadas, que incorporan todas las condiciones estructurales especcas, propias de la prestacin de servicio en la unidad en que este desarrolla; esto es, caractersticas geogrcas en la que se inserta la unidad, tales como cantidad de habitantes, perl criminolgico, extensin o cobertura territorial, caractersticas fsicas y climticas del territorio; as como tambin, caractersticas propias de la unidad como tipo de servicios investigativos que se presta (especializados o generales), recursos humanos, logsticos, nancieros, y todas las restricciones asociadas en estos aspectos. Asimismo, cabe hacer notar que esta capacidad estructural de servicio por detective (Se), no es un valor esttico, sino ms bien dinmico que va incorporando los cambios que se producen en los aspectos antes mencionados a travs del tiempo. Por lo tanto, es importante destacar que Se es diferente y nico para cada unidad. Esta caracterstica le da exibilidad al modelo, al per-
mitir su aplicacin a cualquier tipo de unidad, dado que se utiliza informacin de su propia realidad para la construccin de este estndar. Para la validez de la aplicacin de este modelo es muy importante que los componentes de las frmulas sean consistentes con los conceptos, lgica y conclusiones originales del modelo de Teora de Colas. Revisemos si se cumplen estas condiciones en esta aplicacin. Las frmulas se componen de los siguientes elementos:
DEMANDA (A)
Entenderemos por demanda del perodo, slo aquellas causas que se reciben durante el perodo que se analiza. Esto signica que no se considera las causas no terminadas en el perodo anterior. Considerando un perodo de un ao la demanda ser: A = Causas recibidas en ao actual y terminadas en ao actual (a) + Causas recibidas en ao actual y no terminadas en ao actual (b) 65
OFERTA O PRODUCCIN (SN)

Se entender por oferta del perodo, todas las causas que se trabajan y terminan en el perodo, inclusive aquellas causas que se recepcionaron en el perodo anterior. Esto es as, por cuanto interesa conocer la capacidad total de produccin en el perodo y es, adems, la nica forma de estimar la capacidad real de produccin, ya que, si slo se considera la produccin asociada a la demanda del perodo, se estar subestimando la capacidad estructural produccin, inutilizando el modelo. Por lo tanto, considerando un perodo de un ao la oferta ser: Sn = Causas recibidas en ao actual y terminadas en ao actual (a) + Causas recibidas ao anterior y terminadas en ao actual (c) Como se puede observar, aqu se introduce una variante al modelo original de Teora de Colas, al incorporar en la produccin las causas recibidas en el ao anterior y terminadas en el ao actual (c). Para efectos de validez del modelo, supondremos que estas causas son de igual natu-
raleza y condicin que las causas recibidas en ao actual y no terminadas en ao actual (b) que pertenecen a la demanda, es decir, son homogneas entre s. Por lo tanto, supondremos que para efectos de comparacin de oferta y demanda en el perodo, son perfectamente equivalentes, comparables y, por consiguiente, intercambiables. Esto signica que se pueden restar sin ningn impedimento alguno. Como se ver, este nuevo supuesto permitir extraer conclusiones interesantes que vendrn a complementar los resultados originales del modelo de Teora de colas, que se basan en el supuesto de un Sn que no incluye (c). Revisemos que ocurre con este nuevo supuesto: Cul es la lgica de este nuevo supuesto? Para responder esta pregunta revisemos las frmulas. Si se observa que el primer componente de la demanda, las Causas recibidas en ao actual y terminadas en ao actual(a), es el mismo que para la oferta, resulta evidente que la diferencia entre la oferta y la demanda estar dada por la diferencia entre las causas recibidas en el ao anterior y terminadas en el ao actual (c), de la oferta, y las causas recibidas en ao actual y no terminadas en ao actual (b), de la demanda. Comprobemos: Para que el sistema no colapse debe cumplirse la condicin Sn-A > 0, luego reemplazando se obtendr lo siguiente: Si A = a+b Sn= a+c (a+c) (a+b) > 0 a+ c -a - b > 0 cb>0
Causas recibidas en ao actual y no terminadas en ao actual (b)
66
Resolviendo se obtiene:
Esto es:
Causas recibidas ao anterior y terminadas en ao actual (c)
>0
En una primera lectura, comparar estos conceptos carece de sentido. Sin embargo, si se piensa y se considera que c, las causas recibidas ao anterior y terminadas en ao actual, no es otra cosa que las Causas recibidas en el ao anterior y no terminadas en ao anterior, entonces comparar ambos conceptos, a la luz del modelo, tiene sentido:
Causas recibidas ao anterior y no terminadas en ao anterior (c)
Causas recibidas en ao > 0 actual y no terminadas en ao actual (b)
Si entendemos que c y b, las causas no resueltas o no terminadas, vale decir, en cola de un perodo a otro son iguales, entonces signica que el sistema presenta una Cola Inercial , esto es, una cola que se reproduce perodo a perodo y crece indenidamente. Luego el sistema colapsa. Si, por el contrario, las causas no terminadas en cada perodo van decreciendo, entonces aunque bajo los supuestos originales del modelo de todas formas se produce una cola que crece indenidamente, sta se reproduce de forma decreciente perodo a perodo. Por cierto, esto es lo que se busca, que la tendencia de reproducirse la cola tienda a cero. Esto adquiere mucho sentido si se piensa que el tiempo utilizado para terminar las causas inconclusas del perodo precedente(c), no se puede recuperar luego para usarse en terminar las causas que se reciben en el propio perodo. En trminos simples, lo anterior signica que hacer un trabajo implica dejar de hacer otro. En tal sentido, cabe hacer la pregunta: Sale a cuenta dejar de trabajar y terminar las causas recibidas en este perodo para trabajar y terminar las causas retrasadas e inconclusas del perodo precedente? La respuesta del modelo es clara, depende de la productividad de cada trabajo: Si las causas recibidas en ao actual y no terminadas en ao actual (b), son ms o la misma cantidad que las causas recibidas en el ao anterior y terminadas en ao actual (c), entonces no sale a cuenta, ya que se elimina una cola a costa de otra, vale decir, se produce una cola inercial que crece indenidamente, luego, el sistema colapsa. Por el contrario, si el trabajo o causas que se dejan de hacer en el ao (b), son menos que las causas retrasadas del ao precedente que se terminan en el ao actual (c), entonces aunque se produce una cola, sta tiende a reproducirse de manera decreciente en el prximo perodo.
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Esto es as, porque en la medida que decrecen las causas inconclusas de cada perodo, menos tiempo se utilizar para terminarlas en el perodo siguiente y, por lo tanto, ms tiempo queda libre para trabajar las causas recibidas durante el perodo corriente. Para visualizar estos conceptos en la siguiente gura se presentan dos situaciones opuestas que permiten entender lo descrito. En un primer escenario, se observa que la demanda supera a la oferta en el ao actual (ao1), porque c, las causas inconclusas del ao que antecede (ao 0), son menores que las causas en igual condicin en el presente ao b. Luego, el sistema colapsa. Por el contrario, en el segundo escenario se ve la situacin opuesta en donde el componente c es mayor que b, por lo tanto, la oferta es mayor que la demanda, lo cual es ptimo.
Figura N 2 Oferta vs Demanda, dos casos opuestos
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En resumen, estos son los hallazgos de esta variante del modelo: Como en esta variante del modelo original Sn incluye a c, las Causas recibidas ao anterior y terminadas en ao actual, cosa que no ocurre en el modelo base, se pueden dar dos situaciones cuando Sn es mayor que A, con = 0,9 : Que b, las Causas recibidas en ao actual y no terminadas en ao actual, sean igual a cero. En este caso, c, las Causas recibidas ao anterior y terminadas en ao actual, es mayor que cero. Luego, no se produce cola para el prximo perodo. Es la situacin perfecta, pero es muy difcil que ocurra.
Que b, las Causas recibidas en ao actual y no terminadas en ao actual, no sea igual a cero, pero a su vez, c, las Causas recibidas ao anterior y terminadas en ao actual, sea mayor que b. Luego, se produce de forma decreciente una cola en el prximo perodo (es la situacin ptima alcanzable)
Decreciente signica que la probabilidad de que se reproduzca esta cola en el prximo perodo tiende a cero. Este resultado es alcanzable y es lo que se busca, pues pretende evitar una situacin en que perodo a perodo exista una tendencia constante o creciente de reproducirse una cola, que es lo que ocurre cuando b es distinta de cero e igual que c, o es distinta de cero y mayor que c. Por qu no slo es valida la segunda situacin, sino que adems es satisfactoria, aceptable y buscada? Porque en el modelo original, que no considera c en Sn, cuando A es mayor que Sn se produce una cola debido a que la tasa estructural de servicio no supera a la demanda. Es decir, no existe capacidad. En cambio, si a los datos anteriores se le agrega c a Sn (nuestra variante) y se obtiene que Sn es mayor que A, aunque de todas formas se produce una cola, sta no se produce por falta de capacidad, sino que se produce debido a que parte de la capacidad productiva se ha ocupado en trabajo retrasado. Implcitamente se est diciendo que de no haber existido ese trabajo atrasado, se podra haber terminado todas las causas recibidas en el perodo, vale decir, existe capacidad, entonces aunque se produzca una cola, la tendencia de que sta se reproduzca es cada vez menor, y esto es ptimo. Luego, como la capacidad de terminar causas en el perodo presente, en otras palabras, de no dejar causas inconclusas para el prximo perodo, depende de la capacidad produccin (Sn). Entonces, se puede hacer gestin dado un determinado nivel de demanda A: Si S es mayor o igual al estndar denido (Se) y no es menor que uno, se puede aumentar la cantidad de detectives para que Sn sea mayor que A y se logre la condicin de equilibrio (=0,9). Si S es menor que el estndar denido (Se) y no es menor que uno, no se necesita aumentar la cantidad de detectives, sino que se requiere incentivar su productividad individual para que Sn sea mayor que A y se logre la condicin de equilibrio.
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Si S es mayor o igual al estndar denido (Se) y = 0,9 (menor que uno) entonces Sn es mayor que A y se logra la condicin de equilibrio. Se puede dar la situacin perfecta, en la que no se produce cola o se puede dar el ptimo alcanzable, en donde si se reproduce cola, pero de manera decreciente. En ambos casos se debe mantener la cantidad de detectives y no es necesario exigirles que aumenten su productividad. Si S es igual al estndar denido (Se) y < 0,9; entonces existe holgura y se puede disminuir la cantidad de detectives, redestinndolos a otras unidades donde se requiera aumentar la dotacin. Estos son slo algunos ejemplos de situaciones que pueden ocurrir, porque en realidad existen variadas posibilidades de resultados que dependen de si la productividad es insuciente (S<Se), ptima (S=Se), o si hay Sobreproduccin (S>Se); las que a su vez, en combinacin con distintas alternativas de valores de rho (), y de rho prima ()9, determinan diferentes resultados que, de acuerdo a las premisas del modelo, pueden ser satisfactorios o insatisfactorios.
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Con esta informacin, el modelo permite determinar si la dotacin es insuciente, ptima, o si existe holgura. Luego, a la luz de estos antecedentes el modelo posibilita identicar o explicar que hay detrs de los resultados obtenidos o proyectados. Por ejemplo, en caso de un resultado insatisfactorio donde rho () es mayor o igual a 1, y la productividad es insuciente, vale decir, donde S es menor que Se; el modelo permite determinar si la causa del problema es slo de productividad o, si por el contrario, existen otros factores causales involucrados como, por ejemplo, una dotacin insuciente. Veamos una matriz resumen que contiene distintos resultados posibles, producto de diferentes combinaciones de productividad y dotacin, en donde adems se presenta, a la luz del modelo, los cursos de accin requeridos segn cada caso:
Rho prima (), a diferencia de , incorpora la tasa estructural de produccin Se en su denominador. Con esto se asla el efecto productividad en la comparacin de oferta y demanda y, de esta forma, se puede determinar si la dotacin es insuciente, ptima o si existe holgura.
2. APLICACIONES DEL MODELO

Esta herramienta puede ser utilizada en dos modalidades. Por un lado, se puede ocupar desde una perspectiva de anlisis proyectiva o ex ante, por otro lado, se puede usar bajo una mirada o en una lgica de anlisis ex post. Veamos cada caso: 2.1. Anlisis Proyectivo Conocido la tasa estndar de productividad por detective Se, conocido un cierto nivel de demanda estimado futuro anual A, o causas a recibir en el prximo perodo, y asumiendo que el componente futuro c de la oferta futura (Sn), causas recibidas en ao anterior y terminadas en ao actual, es conocido por ser igual al actual componente b de la demanda del presente perodo, causas recibidas en ao actual y no terminadas en ao actual, entonces, con un rho ()= 0,9996, que cumple con los preceptos del modelo, se puede determinar de manera anticipada lo siguiente: Sn (prximo perodo): Oferta o productividad total de la unidad que debe tener en el prximo perodo. N (prximo perodo): Dotacin requerida para el prximo perodo. (a) prximo perodo: Causas que siendo recibidas en el prximo perodo deben ser terminadas en el transcurso de ese perodo (componente de la Demanda A del prximo perodo y tambin de la oferta Sn del prximo perodo). (b) prximo perodo: Causas que siendo recibidas en el prximo perodo, no sern terminadas en el transcurso de ese perodo (componente de la Demanda A del prximo perodo). (a) como % de A prximo perodo: Porcentaje de la demanda total del prximo perodo que se debe terminar en ese perodo o productividad asociada a la demanda del perodo que se debe alcanzar. S (prximo perodo): productividad por detective prximo perodo, debe ser igual a Se, el estndar exigido.
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Veamos un ejemplo con datos reales de la Brigada de Investigacin Criminal Rancagua:
Dada una demanda estimada para el ao 2008 (A), igual a 2.801 causas; conocido el componente c del ao 2008 que debe ser igual al componente b del ao del 2007, esto es, 229 causas; y, considerando que la productividad del ao 2008 por detective debe ser igual a la productividad estndar Se; esto es, 170 causas; entonces, con un = 0,9996 que cumple con las condiciones del modelo, se puede determinar, con la herramienta solver de una planilla de clculo Excel, los siguientes datos para el ao 2008: (Sn) 2008: 2.802 causas (productividad total de la Bicrim Rancagua requerida para el ao 2008). (N) 2008: 17 detectives (dotacin de detectives requerida para el ao 2008). 72 (a) 2008: 2.573 causas (cantidad de causas en la Bicrim, que siendo recibidas en el 2008, deben ser diligenciadas y terminadas en el mismo 2008). (b) 2008: 228 causas (cantidad de causas en la Bicrim, que siendo recibidas en el 2008, no alcanzan a ser terminadas en el mismo 2008). (a) 2008 % de (A) 2008: 92%. (S) 2008: 170 causas. Luego, dada una demanda estimada a recibir en el ao 2008 igual a 2.801 causas, a la que se agrega 229 causas no terminadas o inconclusas provenientes del ao 2007, que deben ser terminadas en el ao 2008; con el modelo se determina que, para que la Bicrim Rancagua pueda obtener resultados de calidad en su oferta de servicios, sta debe contar con un mnimo de 17 detectives (16,5 =17), los cuales deben trabajar y terminar como mnimo 170 causas por detective, donde 156 (2573/16,5= 155, 9 156) deben ser parte de la demanda del perodo, mientras que las 14(229/16,5= 13,8 14) restantes deben provenir de aquellas causas inconclusas del ao 2007. Como se puede apreciar, el modelo no slo sirve para planicar recursos humanos requeridos en perodos futuros, tambin determina productividades futuras totales requeridas para la unidad, productivi-
dades futuras individuales requeridas por detective y la composicin en cuanto a origen que stas deben tener entre causas que son recibidas en el perodo futuro y causas recibidas en el perodo presente que quedan inconclusas para ser terminadas en el perodo siguiente. Cabe sealar que para efectuar estos clculos con la herramienta solver, se debe considerar como celda objetivo aquella que contenga el valor de rho (), en donde se debe establecer un valor mximo de 0, 9996, mientras que la celda a cambiar asociada debe ser la que contenga la oferta de servicio Sn. Adicionalmente, se debe establecer una restriccin que obligue a que, para efectuar los clculos anteriores, se debe cumplir la condicin de que la celda que contenga el componente b debe ser menor o igual a la celda que contenga el componente c menos una unidad (= c-1). 2.2. Anlisis Ex post Todo lo que se planica para el futuro se puede controlar luego de manera ex - post, una vez que ha transcurrido el tiempo establecido para cumplir lo proyectado. De esta forma, es posible controlar la gestin de un perodo pasado, determinando desviaciones que, en trminos de dotacin y productividad requeridas, se han producido dado el nivel real demanda ocurrido. Nuevamente, con datos reales de la Bicrim Rancagua, veamos ahora, en esta otra modalidad, un ejemplo de un anlisis con horizonte anual:
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Aumentaron mucho la dotacin y les f alt productividad, ya que estimaron que con ms dotacin basta.
Corrigen el problema de productividad, pero aumenta demasiado la produccin individual y lo que se necesita es que tambin aumente la dotacin para ese nivel de demanda, de esta f orma se minimizara el riesgo de producir servicios de mala calidad.
Ntese como el modelo seala para cada perodo el diferencial en dotacin y productividad requerido en cada nivel de demanda, de acuerdo a la productividad estndar de 170 causas anuales por detective. Sin embargo, desde una perspectiva de control de gestin, puede resultar tarda la utilizacin de esta herramienta en una evaluacin anual.
Afortunadamente, todos los principios del modelo permiten adecuar las frmulas para usar perodos mensuales en lugar de anuales. Luego, en trminos ex post, se puede efectuar un control de gestin mensual, para lo cual el Se ya no debe ser el promedio de S de los ltimos cinco meses previos, sino que debe ser el promedio del S mensual de igual mes en los ltimos 5 aos.
3. CONSIDERACIONES
En la operacin real de las unidades siempre van a existir causas que se reciben en un perodo y que quedan pendientes para el perodo siguiente. Esto ocurre porque las causas no se alcanzaron a trabajar o porque se trabajaron slo parcialmente. Por lo tanto, lo que interesa es que la tendencia de reproducirse esa cola sea decreciente y no constante o creciente. Esta tendencia slo ser decreciente a travs del tiempo en la medida de que exista capacidad estructural, aun cuando esa capacidad se destine a trabajar las causas retrasadas del perodo anterior. Haciendo un paralelo con la deuda de alguna entidad, no importa si existe deuda mientras exista capacidad de pago. Como ya se vio, esto depender de que Sn sea mayor que A, y Sn depende de la Tasa promedio de trabajo, procesamiento o servicio por detective, por unidad de tiempo S y de la cantidad de detectives n. Luego, dado que S y su estndar Se son elementos propios y nicos de cada unidad, esto permite la aplicacin de este criterio de forma universal a cualquier tipo de unidad. De igual forma ocurre con el rho () ptimo denido. Recurdese que este indicador representa la tasa de ocupacin del sistema, o la probabilidad de que el detective y su lnea de espera estn en servicio. Vale decir, corresponde al porcentaje de tiempo en el que el detective est en operacin prestando el servicio requerido en el diligenciamiento de causas. En trminos prcticos, lo anterior signica que si es, por ejemplo, igual a 0,8, esto signica que el 80% del tiempo del perodo observado, es utilizado para la prestacin del servicio, luego, el 20% restante del tiempo el servicio est inactivo. Este aspecto es muy importante, dado que los detectives deben ejecutar -cuando no est activa su labor principal- una serie de otras funciones adicionales al diligenciamiento de causas, tales como servicios pre-
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ventivos de control de identidad, labores administrativas, elaboracin de informes, etc. Es muy probable que dichas labores adicionales tambin puedan requerir diferente cantidad de esfuerzos y de tiempo en un tipo de unidad respecto de otras que realicen otra clase de investigaciones. En consecuencia, dicha realidad tambin se puede considerar parametrizando esas diferencias con distintos porcentaje de rho () exigido. Obviamente, en aquellas unidades donde se requiere ms tiempo para estas labores adicionales se puede exigir un rho () menor que 0, 9, lo cual se traducir, si todo lo dems se mantiene constante, en una mayor cantidad de dotacin requerida. Como se puede observar los componentes de las frmulas son consistentes con los conceptos, lgica y conclusiones originales del modelo, por lo tanto tericamente hablando esta aplicacin es vlida. Sin embargo, se debe probar en la realidad si el modelo funciona o no.
4. CONCLUSIN
Esta herramienta resuelve incertidumbres al introducir tcnicas cuantitativas que permiten establecer de forma ms cientca conceptos como oferta y demanda, los que por la naturaleza intertemporal del servicio, eran difciles de delimitar con certeza y precisin. Asimismo, permite determinar con exactitud la dotacin y productividad requeridas en cualquier tipo de unidad investigativa, tanto en trminos proyectivos como de manera ex post. Esto es posible, porque el modelo incorpora una formulacin que descompone la oferta de servicios en trminos de productividades individuales y dotacin. Luego, al medir estas variables a travs de la denicin de estndares de productividad se puede planicar y controlar la operacin con rigurosidad. Medir lo que no era mensurable es el principal atributo de este modelamiento y es lo que posibilita planicar y controlar la gestin de manera objetiva. De esta forma, este modelo de gestin entrega una solucin concreta a un problema de produccin complejo, propio de la naturaleza de los procesos que desarrolla la PDI en la prestacin de servicios para la coproduccin de seguridad pblica y ciudadana. El modelo no tiene mucha utilidad si es que se sustenta en informacin que no es recopilable. Afortunadamente, no es el caso de este desa75
rrollo, ya que toda la informacin que utiliza para realizar sus clculos se encuentra disponible en las unidades policiales. Este modelo se est aplicando en la Prefectura Provincial Cachapoal, con asiento en la ciudad de Rancagua, sexta regin. Se encuentra en una primera fase de validacin en la que se han obtenido resultados satisfactorios y concordantes con informacin cualitativa provenientes de los jefes de unidad. Finalmente, a pesar de que este desarrollo est en una etapa inicial de implementacin, sin duda, es interesante ver su aplicabilidad en policas con otras caractersticas y sistemas de administracin de justicia penal.
5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Charles A. Gallagher y Hugh J. Watson: Mtodos Cuantitativos para la Toma de Decisiones en Administracin, 1982. Kaplan R. y D. Norton: Mapas Estratgicos: Convirtiendo los Activos Intangibles en Resultados Tangibles. Ediciones Gestin, 2000, 2004. Kaplan, R. y D. Norton: Cuadro de Mando Integral (Balanced Scorecard). Ediciones Gestin, 2000, 1996. Patricio Tudela: Sociedad y Polica: Desarrollo y retos de la funcin policial en las democracias latinoamericanas, 2007. Orden General 2088 del 20 de enero del 2006 de la Polica de Investigaciones de Chile: Plan Estratgico de Desarrollo Institucional de la Polica de Investigaciones de Chile (2004-2010), Plan Minerva, 2006. Polica de Investigaciones de Chile: Cuenta Pblica 2008: Una Nueva Polica. Capital humano y buenas prcticas, 2008.
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COMENTARIOS Y ALGUNOS ALCANCES POLICIALES SOBRE LA LEY 20.253 AGENDA CORTA ANTIDELINCUENCIA
Jos Larregla Burdiles *
ediante la Ley 20.253, de fecha 14 de marzo de 2008, se han introducido diversas modicaciones al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal Penal en materias de seguridad ciudadana y se han reforzado las funciones preventivas de las policas. A continuacin pasaremos a revisar aquellas principales modicaciones que han sido introducidas por el mencionado cuerpo normativo y que tienen incidencia directa en la labor preventiva de la polica.
MODIFICACIONES AL ARTCULO 85 DEL CDIGO PROCESAL PENAL, REFERIDAS AL CONTROL DE IDENTIDAD:

a) Se sustituye el inciso primero por el siguiente: Los funcionarios policiales sealados en el artculo 83 debern, adems, sin orden previa de los scales, solicitar la identicacin de cualquier persona en los casos fundados, en que, segn las circunstancias, estimaren que existen indicios de que ella hubiere cometido o intentado cometer un crimen, simple delito o falta; de que se dispusiere a cometerlo; de que pudiere suministrar informaciones tiles para la indagacin de un crimen, simple delito o falta; o en el caso de la persona que se encapuche o emboce para ocultar, dicultar o disimular su identidad. La identicacin se realizar en el lugar en que la persona se encontrare, por medio de documentos de identicacin expedidos por la autoridad pblica, como cdula de identidad, licencia de conducir o pasaporte. El funcionario policial deber otorgar a la persona facilidades para encontrar y exhibir estos instrumentos.
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Subprefecto de la PDI. Ocial alumno de la Academia de Superior de Estudios Policiales. Abogado, Universidad Bernardo OHiggins. Ha sido profesor de la Escuela de Investigaciones Policiales.
ARTCULO
Adems, se agrega en el inciso primero como hiptesis que hace procedente el control de identidad el caso de una persona que se encapuche o emboce para ocultar, dicultar o disimular su identidad, lo que es frecuente que ocurra en manifestaciones pblicas, generando un aumento de la sensacin de inseguridad en la poblacin y dicultando la accin preventiva de las policas. En este caso, no es necesario que exista indicio alguno de que el controlado ha cometido un delito, de que se apresta a cometerlo o de que puede suministrar informacin til sobre algn hecho ilcito, puesto que el control de identidad procede por el slo hecho de vericarse la circunstancia de encapucharse o embozarse, ya que no es normal que las personas anden por la calle ocultando o dicultando su identidad de esta manera. b) Se reemplaza el inciso segundo por el siguiente: Durante este procedimiento, sin necesidad de nuevos indicios, la polica podr proceder al registro de las vestimentas, equipaje o vehculo de la persona cuya identidad se controla, y cotejar la existencia de las rdenes de detencin que pudieren afectarle. La polica proceder a la detencin, sin necesidad de orden judicial y en conformidad a lo dispuesto en el artculo 129, de quienes se sorprenda, a propsito del registro, en alguna de las hiptesis del artculo 130, as como de quienes al momento del cotejo registren orden de detencin pendiente. c) Se intercala en el inciso tercero, entre la palabra resultado y las expresiones Si no resultare, sustituyendo el punto seguido (.) por una coma (,), lo siguiente: previo cotejo de la existencia de rdenes de detencin que pudieren afectarle. d) Se reemplazan en el inciso cuarto las expresiones seis horas por ocho horas. Del estudio de la historia dedigna del establecimiento de la ley 20.253, se puede concluir que los cambios legales son el fruto de una intensa discusin parlamentaria, enriquecida por el aporte doctrinario de connotados acadmicos, todo ello en el marco de un debate democrtico al interior de nuestro Congreso Nacional, de este modo el texto denitivo es el producto del consenso poltico de parlamentarios de Gobierno y oposicin.
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LOS CINCO PRINCIPALES ASPECTOS COMPRENDIDOS EN ESTA REFORMA

Siguiendo el ordenamiento lgico expuesto por el profesor y exFiscal Nacional don Guillermo Piedrabuena1, a continuacin se comentan los cinco principales aspectos incluidos en la reforma relativos al Control de Identidad, teniendo presente, que se trata de una de las principales herramientas preventivas que hoy en da cuenta la polica. 1. Facultad de las policas para apreciar los indicios que la habilitan para efectuar el control de identidad La nueva redaccin del inciso 1 del artculo 85, introduce modicaciones de la mayor trascendencia. As, junto con fortalecer las facultades preventivas de la polica, tales modicaciones necesariamente debieran producir igualmente un positivo impacto en los resultados de las investigaciones. Durante la tramitacin de estas reformas no se puede dejar de destacar el reconocimiento a la madurez democrtica, ms all de cualquier discurso, que el Congreso Nacional hace a las instituciones policiales, de otro modo no se podra entender que el legislador entregue autnomamente a la polica la facultad de calicar los indicios justicantes del control de identidad y este no derive en una detencin por sospecha o arbitraria, cuya derogacin de la primera es considerada una importante conquista democrtica. De esta manera ante las dudas surgidas durante la discusin de la ley, en trminos de entregar o no esta facultad a las policas, prim el reconocimiento y nivel profesional alcanzados por las policas durante los ltimos aos, lo cual fue acertadamente destacado por el ex-Fiscal Nacional don Guillermo Piedrabuena ante la Comisin de Legislacin del Senado con ocasin de la discusin de la llamada Agenda Corta. De este modo el nuevo inciso 1 del artculo 85, novedosamente entrega ahora a la polica la facultad de calicar conforme al mrito de las circunstancias, la existencia de los indicios justicantes del control de identidad. Lo anterior evidentemente abre el ms amplio abanico de situaciones ante las cuales la polica podr ejercer estas potestades. La norma sustituida para efectuar el control de identidad exiga un requisito de carcter eminentemente objetivo, que era la existencia de un indicio. Luego si el control de identidad iba seguido de una detenGuillermo Piedrabuena Richard: Ley 20.253 Agenda Corta, Editorial Libromar, Santiago de Chile, 2008.
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cin por agrancia, horas o das despus en la audiencia de control de detencin, el juez de garanta perfectamente poda disentir de la apreciacin policial, calicando como infundado dicho control, y esto se daba porque no es lo mismo la apreciacin de los indicios por el polica in situ, al momento de efectuarse el control, que hacerlo con posterioridad en una audiencia, esta situacin produca una tremenda incertidumbre a los funcionarios policiales. La intervencin posterior del juez de garanta en la respectiva audiencia de control, estar orientada ms bien a evitar cualquier arbitrariedad de la polica, ms no as para la revisin de la existencia o no de los indicios, toda vez que estos por expreso mandato de la ley, debern ser constatados por la polica, cuyo personal lo har conforme al mrito de las circunstancias, que podrn ser mltiples, pero nunca arbitrarias, caprichosas o irracionales. 2. Es posible que la apreciacin de los indicios pueda ser controvertida ante el juez de garanta Si bien la nueva disposicin, sin ninguna duda, entrega a la polica la atribucin para estimar por s misma la existencia de los indicios que hacen posible el control de identidad, ello no puede entenderse como una facultad tan absoluta que pueda traducirse en decisiones arbitrarias y que, a su respecto, el juez de garanta no pueda ejercer el necesario control jurisdiccional de dicha actuacin policial, la que eventualmente pueda vulnerar garantas constitucionales. Lo anterior tendr lugar si la polica reconoce que el control de identidad lo efectu sin ningn indicio previo de que la persona sujeta al control hubiera cometido o intentado cometer un crimen, simple delito o falta o las otras circunstancias del inciso 1 del artculo 85 y, sin embargo, materializ la detencin, sin la existencia de las hiptesis de agrancia o existencia de rdenes de detencin pendientes en contra del controlado. En consecuencia, el control jurisdiccional no se ha suprimido en orden a determinar arbitrariedades en el control de identidad y consecuencial detencin; en esta materia la polica debe dar muestras de su rigor profesional, respetando y promoviendo siempre los derechos fundamentales. As, cualquier arbitrariedad en el ejercicio de las nuevas facultades que le han sido conadas producir el necesario reproche judicial con las consecuencias legales pertinentes.
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3. Para efectuar el registro de las vestimentas, equipajes, vehculos, etc, no se requieren otros indicios distintos que los apreciados para realizar el control de identidad Tanto el tenor gramatical como el espritu de la norma son claros y concluyentes, en el sentido de que la polica no necesita de nuevos indicios para efectuar el registro de vestimentas de la persona controlada, su equipaje o vehculo. Es decir los indicios que fueron causa del control de identidad tambin lo son para el registro de vestimentas, equipaje y/o vehculo. 4. La polica durante el control de identidad est facultada para cotejar la existencia de rdenes de detencin pendientes del sujeto controlado En cierta medida esta disposicin ya se encontraba en el inciso 2 del artculo 129 del Cdigo Procesal Penal, en que se establece la obligacin legal del agente policial de detener al que tuviere orden de detencin pendiente; sin embargo, esta nueva norma viene a reforzar, facultando expresamente a la polica para cotejar la existencia de rdenes de detencin pendientes durante el procedimiento de control de identidad, ms all de la acreditacin de la identidad de la persona y, para el caso de establecerse la existencia de alguna orden de detencin pendiente, se deber proceder a su inmediata detencin conforme a los procedimientos pertinentes. En conclusin, no es necesaria la existencia de otros indicios distintos al control de identidad para proceder a detener a un sujeto que tiene rdenes de detencin pendientes, aunque haya acreditado satisfactoriamente su identidad. 5. Aumento del plazo para el conjunto de los procedimientos relacionados con el control de identidad La ley aumenta de seis a ocho horas el plazo mximo para realizar el conjunto de procedimientos de los incisos 1, 2 y 3 del artculo 85. Este plazo mximo la polica slo podr usarlo en la medida que existan dicultades para identicar a la persona controlada y la vericacin de las eventuales rdenes de detencin pendientes, no se trata de que la polica injusticadamente pueda tomarse dicho plazo para efectuar el procedimiento en cuestin.
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MODIFICACIONES A LA FLAGRANCIA
Debido a que en esta materia han existido distintas posiciones doctrinarias y jurisprudenciales, durante la discusin de la ley fue motivo del ms intenso debate parlamentario. Se agrega, en el artculo 130 del Cdigo Procesal Penal, el siguiente inciso nal: Para los efectos de lo establecido en las letras d) y e) se entender por tiempo inmediato todo aquel que transcurra entre la comisin del hecho y la captura del imputado, siempre que no hubieren transcurrido ms de doce horas. La inmediatez temporal es la que ha producido las mayores dicultades en la prctica y la que motiva un mayor nmero de decisiones judiciales contrarias a las diligencias policiales. As, algunos jueces de garanta consideran que la agrancia dura tanto cuanto aparece razonable actuar autnomamente, esto es, mientras no transcurra un tiempo tan prolongado en que razonablemente, y sin poner en riesgo la ecacia de la detencin, pueda obtenerse la orden judicial. El Mensaje del ejecutivo se hace cargo de lo anterior, al sealar que la indeterminacin del tiempo inmediato para las hiptesis de agrancia de las letras d) y e) del artculo 130 del Cdigo Procesal Penal ha llevado a la existencia de interpretaciones diversas en cuanto a su extensin, lo que se ha traducido en declaraciones de ilegalidad de la detencin, si el juzgado de garanta estima que este tiempo ha sido excesivo al momento de practicar la detencin por agrancia. A su vez la jurisprudencia de nuestros tribunales ha sido notoriamente dispar en torno precisar la llamada inmediatez temporal de la agrancia, perjudicando con ello la persecucin criminal. Por las razones antedichas ha sido el legislador quien ha venido a zanjar una antigua discusin al dar certeza jurdica, jando por ley lo que debe entenderse por tiempo inmediato, resolviendo de una vez este importante asunto de especial inters para la labor policial, permitiendo as vlidamente y en determinadas circunstancias el accionar policial, evitando la sensacin de impunidad en la ciudadana. Por lo anterior, es extraordinariamente importante esta modicacin, puesto que interpretando armnicamente la nueva disposicin con el artculo 83, letra b), del Cdigo Procesal Penal, efectuada una denuncia la polica podr realizar las primeras diligencias tendientes a ubicar y detener al presunto autor del delito, sin necesidad de autorizacin previa de los scales ni de los jueces de garanta.
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Sin embargo, debe tenerse presente que la norma aprobada por el Congreso Nacional slo opera tratndose de las hiptesis de agrancia contempladas en las letras d) y e) del artculo 130 del Cdigo Procesal Penal, esto es, cuando en un tiempo inmediato a la perpetracin de un delito, a una persona le fueren encontrados objetos, armas, instrumentos o seales, en s misma o en sus vestidos, que permitan suponer su participacin en l, o bien cuando las vctimas de un delito que reclamen auxilio, o testigos presenciales, sealen a un sujeto como autor o cmplice de un delito que se hubiere cometido en un tiempo inmediato. Finalmente, cabe destacar que el plazo para considerar la agrancia debe computarse desde la comisin del ilcito y no desde el momento en que la polica tom conocimiento de los hechos, a pesar que en muchos casos, especialmente en lugares apartados, la vctima demora mucho tiempo en efectuar la denuncia a la polica, pudiendo estar agotado el plazo antes de formularla. Lo anteriormente expuesto, a nuestro entender constituyen aquellas modicaciones legales ms directamente vinculadas con el quehacer preventivo de la Polica de Investigaciones de Chile. Podemos concluir que, conjuntamente con haber ampliado las facultades policiales relacionadas con la prevencin del delito, ms all de toda discusin doctrinaria se han otorgado certezas fundamentales a determinadas actuaciones de la polica, particularmente en lo que se reere a la agrancia. El impacto del presente esfuerzo legislativo en la seguridad ciudadana, como objetivo declarado en su gnesis, seguramente se ver positivamente recogido en la evaluacin que la comunidad realice y reeje en las futuras encuestas de victimizacin y percepcin.
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BIBLIOGRAFA
Boletn 4321-07, de fecha 13 de Marzo 2008, de la Defensora Penal Pblica Ley 20.253 de fecha 14 de Marzo de 2008, mediante la cual se modica el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, en materias de seguridad ciudadana y refuerza las funciones preventivas de las policas. Cdigo Procesal Penal chileno. Cdigo Penal chileno Corocca Prez, Alex: El Nuevo Sistema Procesal Penal, Editorial LexisNexis, Santiago de Chile, 2007 (tercera edicin). Piedrabuena Richard, Guillermo: Ley 20.253 Agenda Corta, Editorial Libromar, Santiago de Chile, 2008..
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CRIMEN Y COSTUMBRE EN LA SOCIEDAD MAPUCHE CONTEMPORNEA: LA PERSPECTIVA PERICIAL
Pablo Rossel Echage*
1. INTRODUCCIN: LA PERICIA COMO HERRAMIENTA DE INVESTIGACIN

SOCIAL
omo notase Michel Foucault a propsito de la incorporacin de la pericia psiquitrica en materia penal, no existe relacin de poder sin constitucin correlativa de un campo de saber, ni de saber que no suponga y no constituya al mismo tiempo unas relaciones de poder1. De forma paralela al proceso de individualizacin de las penas en funcin del grado de culpabilidad, se desarrolla todo un nuevo campo de conocimiento: el alma de los delincuentes. Algo similar ocurre con la incorporacin del antroplogo en el proceso penal en tanto experto en materias de responsabilidad por ndole de diversidad socio-cultural: la pericia etnogrca en materia penal se ha transformado en el mejor instrumento de conocimiento de las costumbres indgenas en materia de criminalidad y control de la conducta desviada. De cualquier forma, sus condiciones de produccin dieren notablemente del trabajo acadmico, pues se encuentran subordinadas a la estrategia de la defensa. En lo que sigue hacemos un recuento en torno a los orgenes de la pericia antropolgica, as como la caracterizacin de su puesta en escena en los tribunales de justicia chilenos.
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Licenciado en Antropologa Social, Bachiller en Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad de Chile. 1 Foucault, Michel. Vigilar y Castigar: el nacimiento de la prisin. Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires 2002. pg. 35.
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ARTCULO
2. NULLA POENA SINE CULPA: CRIMEN Y CONTEXTO SOCIO-CULTURAL

A travs de la historia del derecho penal es posible vislumbrar una tensin entre mximas universalizantes, como es el caso de la codicacin del sistema de delitos-castigos (regla de certidumbre absoluta) y, de otro lado, principios orientados a la individualizacin de las penas en funcin del conocimiento del delincuente (regla de especicacin ptima). El principio Nulla Poena Sine Culpa implica atender a la intencin subjetiva presente en el agente al momento de cometer el delito2. Se plantea as que la reprochabilidad se fundamenta en la libertad que tuvo el sujeto al llevar a cabo una accin tpica y antijurdica; entendiendo libertad como la posibilidad real de elegir entre abstenerse o transgredir los mandatos y prohibiciones que le dirige el ordenamiento jurdico. En el mbito de la atribucin de responsabilidades penales queda planteada la siguiente interrogante: Qu hacer con aquellos comportamientos que son tan graves como un delito, en la medida en que afectan bienes jurdicos esenciales, y son tpicos y antijurdicos, pero son realizados por personas que no pudieron actuar culpablemente?3 86 La atencin a los principios antes mencionados se encuentra presente ya en los primeros esfuerzos de codicacin penal europeos habidos a principios de siglo XIX. Ya en 1810 el Cdigo Penal Francs plantea la ausencia de delito toda vez que el infractor se encontrase en estado de demencia al momento de cometer un ilcito (circunstancias eximentes); en un primer momento se plantea la imposibilidad de declarar a una persona loca y culpable a la vez. Reformas posteriores al mismo Cdigo incorporaron la posibilidad de considerar responsable penalmente al sujeto demente, tanto menos culpable cuanto un poco ms loco (circunstancias atenuantes). De tal forma un derecho penal culpabilista implica la distincin entre regmenes diferenciados en materia de responsabilidad penal (voluntad disidente): uno para los imputables, y otro para los inimputables. A diferencia del primero, inimputable es aquel que en determinada circunstancia no se encontraba en condiciones de conocer lo injusto de su actuar (momento cognitivo) y de orientar su conducta en funcin a dicha comprensin (momento volitivo).
2 La Ley No Podr Presumir De Derecho La Responsabilidad Penal (Chile, Constitucin Poltica, Art. 19.4) 3 El delito se estructura en base a la concurrencia de tres elementos presentes en la accin: tpica, antijurdica, y culpable.
El debate, a partir de casos concretos, en torno a la responsabilidad penal del demente fue el punto de partida que llev a la incorporacin del peritaje psiquitrico a modo de informar la decisin del juez, transformando de a poco a la sentencia judicial en un extrao artefacto jurdico-teraputico (esto ltimo en razn de las medidas de seguridad aplicables al inimputable). Para el ao 1874 Chile adopta su Cdigo Penal, el cual se encuentra vigente en la actualidad; este a su vez se estructura en funcin del Cdigo Penal espaol de 1848 (cual herencia de colonialismo), al cual se le realizaran mnimas modicaciones para su aplicacin local. Las consecuencias de un proceso de transfusin como el sealado plantean no pocos problemas de legitimidad, constituyendo la reexin en torno a los sistemas normativos indgenas un fenmeno paradigmtico al respecto. Desde la antropologa jurdica la pregunta cobra sentido por cuanto el derecho penal tiene como objeto reprimir aquellas conductas que representen un ataque a aquellos bienes jurdicos fundamentales para la convivencia pacca, denidos como estados sociales valiosos, cuyo contenido especco remite, en ltima instancia, al marco axiolgicovalrico de la cultura que los formula. La transfusin de un modelo penal elaborado a partir de concepciones estructuradas sobre la base de un ordenamiento jurdico extranjero, cuya matriz histrica, social y cultural diere de la realidad latinoamericana plantea cuestionamientos serios en torno a la legitimidad social en materia de poltica criminal, sobre todo al referirnos a pueblos indgenas que contaban previamente con sus propios sistemas de valores, normas, autoridades, instituciones y procedimientos, que regulaban la vida social y les permitan resolver los conictos que se suscitaban, as como mantener el orden interno. Armar la vigencia actual de determinada cultura indgena, implica al menos, sealar que esta no puede quedar reducida a aspectos netamente folklricos, ya que en el marco de los procesos de aprendizaje y socializacin que cada cultura se empecina en transmitir a las nuevas generaciones encontramos aquellas normas de comportamiento que deben observar los miembros del grupo social, y a partir de las cuales sus integrantes desarrollan deniciones compartidas respecto a la conducta normal y desviada (actos permitidos y prohibidos). Por tanto, la coexistencia de culturas diversas implicar situaciones de choque entre cdigos normativos, consecuencia de la internalizacin por parte del individuo de modelos culturales distintos, de modo que en situaciones el respetar la norma (cultura X) implica violar otra norma 87
(cultura Y). Situacin, por cierto, no asimilable a las mismas causas por las cuales el derecho penal declara inimputable al loco.
3. EL CONTROL DEL DELITO EN LA SOCIEDAD MAPUCHE: ASPECTOS GENERALES
A efectos de aterrizar la discusin a la realidad local, presentamos a continuacin una breve caracterizacin del derecho mapuche en materia penal, caracterizacin en trminos de mecanismos generales, ms que de contenidos especcos4. A modo de establecer paralelos entre una y otra sociedad comenzaremos por la reexin en torno al control de la violencia en la sociedad, concordando con E. Cury respecto a que hablar de derecho penal es hablar siempre de la violencia: violentos son los actos, violentas las reacciones de castigo5. Desde la antropologa, Rene Girard plantea una idea similar al sealar que: No existe en el sistema penal ningn principio de justicia que diera realmente del principio de venganza. El mismo principio de reciprocidad violenta de la retribucin interviene en ambos casos. O bien este principio es justo y la justicia ya esta presente en la venganza, o bien la justicia no existe en ningn lugar6. Desde una perspectiva genealgica el talin se presenta como un principio primitivo de justicia (ha tomado la justicia por sus propias manos); sin embargo, a travs de la venganza individual la violencia se convierte en un proceso innito e interminable que amenaza con esparcirse contagiosamente a todos los miembros del grupo social una reaccin en cadena-, amenazando as con la destruccin del orden cultural, en una guerra de todos contra todos: Ante la sangre derramada, la nica venganza satisfactoria consiste en derramar a su vez la sangre del criminal. La venganza se presenta como represalia, y toda represalia provoca nuevas represalias, constituyendo la venganza un proceso innito e interminable () La multiplicacin de las represalias pone en juego la propia existencia de la sociedad.
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Las costumbres particulares son materia de cada pericia, y su anlisis en jurisprudencia constituye un medio privilegiado de caracterizacin de la criminalidad mapuche en la actualidad. 5 Cury, Enrique: Derecho Penal: Parte General. Editorial Ponticia Universidad Catlica de Chile, Santiago. 2005 6 Girard, Rene: La Violencia y Lo Sagrado. Editorial Anagrama, Barcelona 2005. Pg. 23.
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Este es el motivo de que en todas partes la venganza sea objeto de una prohibicin muy estricta7. En Occidente el derecho penal se plantea como un recurso de ltima ratio, bajo cuya amenaza los sujetos se abstienen de ejecutar conductas que atenten contra los bienes jurdicos protegidos por el sistema de derecho; de igual forma, la amenaza de la violencia estatal permite sustentar un complejo sistema de arreglos y compensaciones pecuniarias entre los involucrados en un conicto. Aqu se plantea que para la sociedad mapuche el recurso de ltima ratio se encuentra representado por la institucin del maln, o justicia pblica mapuche (Guevara), instancia a la cual se apela luego de fracasar todos los mecanismos intermedios de resolucin de conictos: la razn estara del lado del ms fuerte. En ausencia de un poder poltico centralizado que reclamase para s el monopolio absoluto de la violencia, en la sociedad mapuche el maln se sustenta en un equilibrio dinmico a nivel de correlacin de fuerzas entre los diferentes grupos. Slo as esta venganza colectiva supone entonces un freno para las violencias de la vida cotidiana. De todos modos, el maln no hace desaparecer el peligro de la escalada, puesto que el deber de vengarse permanece latente en la memoria del grupo agredido. La mancomunalidad penal mapuche implica un mecanismo de atribucin colectiva de responsabilidades criminales, de modo que el dao infringido a un miembro de la familia afecta a todos los consanguneos, hacindose culpable por el acto a la comunidad del victimario, recayendo la venganza sobre su parentela: La solidaridad entre el victimario i su parentela, entre la vctima y sus deudos, era la regla tradicional i, por lo tanto, ineludible. El olvido de vengarse constitua una cobarda i una vergenza que nadie quera soportar. Tampoco se quera afrontar el peligro del enojo que el espritu del muerto experimentaba con esta negligencia8. Es por tales razones que en la sociedad mapuche los mecanismos preventivos adquieren un rol fundamental en el control de la violencia, mecanismos fundamentalmente referidos al mbito de lo religioso, a la esfera de lo sagrado y lo ritual. 89
Girard, Rene: La Violencia y Lo Sagrado. Pg. 22. Guevara, Toms. Historia de la Justicia Araucana. Editorial Universo. Santiago 1922. de Chile. Pg. 12.
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Al respecto, una de las deniciones del AdMapu alude a aquellas normas de conducta, individuales como colectivas, que debe observar el mapuche para mantener la armona csmica. De modo que si se hace algo en forma indebida se romper el equilibrio csmico en que vive el hombre y el pueblo mapuche. () una vez que el equilibrio est roto, existen posibilidades de enmendar el error que llev al rompimiento a travs del principio de la reciprocidad, uno de los valores fundamentales de la cultura mapuche. De ah que el hacer justicia en la cosmovisin mapuche equivale entonces a restablecer el equilibrio csmico9. Se advierte entonces, que el AdMapu no constituye un cuerpo de conocimientos especializado y separado de las esferas tica y religiosa, sino que constituye un eje cultural a partir del cual las diversas costumbres adquieren sentido. Fundamentalmente a partir de la Pacicacin de la Araucana, las bases de este sistema pblico de justicia fueron siendo minadas progresivamente a razn de las profundas transformaciones en la estructura de poder y, por consiguiente, en la correlacin de fuerzas entre las distintas parcialidades. : 90 Entrados en los aos 1840 la capacidad militar de los grupos mapuche es marcadamente dispar, producto del menoscabo registrado en la historia reciente de algunos y del incremento de capacidad de violencia producto de la alianza con el estado de otros. Este desequilibrio de poder en la sociedad mapuche trae consigo la incapacidad de aplicar el principio de justicia propio, que requiere de la superioridad o paridad de la fuerza del demandante en relacin al deudor, dndose por tanto un descalabro cultural10. Ya entrados en el siglo XX el avance territorial del estado chileno implic la imposicin del sistema de derecho penal chileno, el cual reclama para s el monopolio exclusivo de la violencia, como tambin a nivel de la produccin jurdica, dando lugar a la persecucin legal y criminalizacin de toda prctica cultural opuesta a las consagradas legalmente (contra legem), lo cual afect primordialmente a la denominada justicia pblica mapuche, sustentada en el maln, no as a la denominada justicia domstica o privada en la cual el longko desempeaba las funciones de rbitro , en base a los usos y costumbres de los antiguos.
Snchez, Juan: El AzMapu o Sistema Jurdico Mapuche. Revista CREA Centro de Resolucin Alternativa de Conictos-, Universidad Catlica de Temuco. N 2, 2001. Pg. 29. 10 Milos, Diego: Misin Moral, Misn Poltica: Franciscanos en la Araucana (18431870). Tesis para optar al grado de Antroplogo Social. Universidad de Chile. Pg. 100.
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De todos modos, la imposicin de tribunales de justicia acordes con la justicia huinca en territorio mapuche limit en gran medida el carcter de obligatoriedad a estas resoluciones; en estos momentos se acostumbra a sacar hacia los tribunales de justicia chilenos muchos de los conictos que anteriormente se resolvan en el espacio comunitario del Lof. Sin perjuicio de lo anterior, la imposicin del sistema penal chileno no implic el inmediato abandono del sistema de derecho propio del mapuche; la creencia en brujera se mantiene vigente y su prctica constituye para el mapuche un crimen nefasto, no susceptible de compensacin pecuniaria alguna, debiendo pagar el acusado con su vida. Al respecto sealaba se seala que: En los juzgados se tramitaban de ordinario juicios criminales por este delito. Hace a la fecha como veinte aos que viva en una localidad llamada Punco, de la reduccin de Collimalln, un poco al noroeste de Temuco, una mujer, a la que fueron atribuyndole cualidades de bruja. Un da enferm i muri un nio de un indgena llamado Mozo Cona. () la Machi, atribuy ste a la bruja la muerte de su hijo i en una ocasin la esper en un bajo del camino, la ech al suelo i la degoll. Del mismo sitio del crimen huy para la Argentina. Una voz unnime de condenacin se levant en contra de Cona, pero l mand decir que la mujer asesinada era bruja i que su desaparicin importaba una seguridad para todos. Desde ese momento la opinin cambi i se tuvo como accin meritoria el crimen11. En la actualidad, muchos de los delitos comunes se encuentran asociados a las consecuencias nefastas de la Pacicacin de la Araucana a consecuencia del proceso de usurpacin del territorio ancestral mapuche, lo cual no slo enfrenta al mapuche con el huinca, sino tambin a mapuches entre s por los lmites de las tierras asignadas. La pauperizacin econmica, asociada a una excesiva ingesta alcohlica, se encuentra gatillando la mayor parte de los homicidios entre mapuches en la actualidad: El injuriado o calumniado se reconcentraba en s, y esperaba la ocasin propicia: una orga de licor por lo general, para reivindicarse, o para vengarse si la fuerza, el valor, y la ayuda de los parientes estaban a su favor12.
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Guevara, Toms: Historia de la Justicia Araucana. Editorial Universo, Santiago de Chile, 1922. Pg. 61. 12 Guevara, Toms: Costumbres Judiciales y Enseanzas de los Araucanos. Editorial Cervantes, Santiago de Chile, 1904. Pg. 76.
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Los estudios orientados a la caracterizacin de la delincuencia mapuche contempornea son casi inexistentes, de modo que las investigaciones al respecto se encuentran sumamente desactualizadas en relacin a los cambios estructurales percibidos en esta sociedad. Un buen punto de partida para abordar esta temtica la constituye el trabajo de la criminloga Doris Cooper, quien plantea la existencia de tipos diferenciales de delincuencia para el pas, en funcin de reas ecolgicas, sexo, y etnia13. En particular se postula un continuo anclado en tipos polares: una criminalidad de tipo urbana, en su mayora hablamos de delitos contra la propiedad, motivados por metas de xito econmico, concentrando las ms altas tasas de reincidencia y habitualidad. Slo aqu la delincuencia se presenta profesionalizada, en la forma de una carrera delictual, cuyos miembros son socializados en el marco de una contracultura slida, un sistema de estraticacin alternativo, formas de adquirir prestigio, un cdigo penal alterno, un sistema de comunicacin, una economa contracultural redistributiva violenta, etc. Por contraste, la delincuencia masculina mapuche- rural concentra las ms altas tasas de delitos de sangre (62% respecto del total de delitos), la menor tasa nacional de reincidencia y habitualidad delictual, no asociadas a metas de xito econmico. Se indica, adems, una menor tasa comparativa de delitos sexuales, situacin atribuida a pautas culturales de mayor permisividad sexual. La mayor parte de estos homicidios obedecen a una venganza de tipo individual, la cual se encontrara legitimada, en particular luego de haber sido desestructurado el sistema de venganza colectiva (maln). El excesivo consumo de alcohol se encuentra asociado a la mayora de estos delitos de sangre, momentos en que salen a relucir antiguas rencillas. Y si bien a nivel cuantitativo las tasas de delitos de sangre son similares entre miembros del medio rural (sin que la pertenencia tnica sea un factor relevante a este respecto), advierte la autora que los factores que etiologizan los delitos son cualitativamente distintos para uno y otro grupo. Y es precisamente este elemento cualitativo de la criminalidad mapuche el que pretende aprehender el antroplogo, recurriendo a las diversas metodologas y tcnicas que ofrece el enfoque etnogrco.
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13 Cooper, Doris. Nichos etiolgicos y caractersticas de la delincuencia urbana y rural, mapuche y no-mapuche en Chile. Universidad de Chile, Facultad de ciencias Sociales. Santiago de Chile, 2000.
4. UNA FUERZA PSQUICA IRRESISTIBLE: LA MUERTE DE LA BRUJA

La recurrencia de choques entre culturas diversas se encuentra en el origen de la disciplina antropolgica, y es hoy el motivo por el cual el antroplogo se incorpora al proceso judicial en materia criminal. Su rol no implica no tan slo resolver en torno a la pena adecuada para tal o cual sujeto; la pericia antropolgica se constituye en un campo privilegiado de investigacin en torno a las caractersticas que asume en la actualidad la criminalidad mapuche. La caracterizacin en trminos de una descripcin densa de la criminalidad mapuche implicar por tanto un anlisis detallado, cuya extensin excede los mrgenes de esta presentacin. A efectos de caracterizar brevemente algunos elementos de este choque entre cdigos normativos nos remitiremos a la revisin de jurisprudencia en materia criminal, en la cual la pericia antropolgica contribuye a esclarecer la etiologa del delito. Se presenta con cierto detalle una jurisprudencia histrica, para luego establecer generalizaciones en base a sentencias contemporneas que permitan establecer tendencias en torno al recurso pericial. La primera de ellas nos sita en el ao 1953, cuando Alejandro Lipschutz, elabor el primer informe pericial para un caso de homicidio por brujera, ocurrido el da 14 de febrero de 1953 en la comunidad mapuche de Cachim Palituhe, cercana a Panguipulli. Aqu se acusa a Juana Catrilaf de haber dado muerte a su abuela Antonia Millalef, a quien todos reputaban de Kalku, causa que fue vista por la jueza Mara Mardones del Segundo Juzgado de Letras de Valdivia, con sentencia para el da 4 de Julio de 1953. Asegura la Catrilaf que justo antes de que muriera su guagua sta tuvo la visin de un perro colorado, y que con posterioridad el mal fue dirigindose en contra de ella. Que todo esto lo haca su abuela con sus brujeras, poniendo en peligro la existencia de los mapuches. De tal forma, y aconsejada por una Meica, se propuso matarla, pues saba que matndola y chupndole la sangre se iba a mejorar, pues esas son las creencias de su raza14. Con esta intencin sigui a la Millalef hasta el estero, lugar sonde la confront y exigi que le entregara la piedra con la cual efectuaba sus malecios, ante cuya negativa se inici una ria entre ambas, momentos en que la golpe en la cabeza con una piedra, herida mortal de la cual brot sangre, ante lo cual chup un poco y se hizo a un lado; que inmediatamente se sinti mejor, y not que algo se le sala de la boca, algo
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Revista Jurisprudencia LII, 5/6, julio y agosto de 1955. Pg. 86
as como el diablo15. Asegura que despus de esto se ha sentido mucho mejor, y que todos los indgenas estn contentos porque van a poder criar a sus hijos16. Muchos testimonios recogidos parecen corroboran la versin de la reo. Uno declara que el mal consista en matar a la gente con brujeras, especialmente a los nios: que para hacer sus brujeras tiraba a las casas echas como vientos, que no se vean, pero que hacan sonar las casas; adems preparaba veneno para la gente con quien estaba mal o se los daba para comer17. Los testimonios vertidos en proceso descolocan al tribunal puesto que las creencias en la brujera son ajenas a la lgica occidental contempornea, y menos se encuentra contemplada como causal de justicacin, para alegar una legtima defensa. Sin embargo, para profundizar en la etiologa de este extrao mvil delictual se encomienda realizar una pericia antropolgica, orientada a: examinar si la versin de la reo se condice con las creencias del entorno socio-cultural en que esta vivi, y si estas creencias son homologables a la gura de legtima defensa y, por tanto, ausencia de responsabilidad penal. 94 Tras sus pesquisas los peritos arriban a la conclusin de que al matar a su propia abuela es decir, al cometer un acto que, en el marco de la realidad mental de nuestra sociedad chilena, es un horrendo crimen- la reo cumple con un requisito que, en el marco de la realidad mental de la comunidad primitiva en que vive, es de orden verdaderamente moral. Es un acto de auto-defensa y de defensa de la comunidad que la rodea, de modo igual que lo era la ejecucin de la bruja en el mundo europeo y americano hasta nes del siglo XVIII18. Atendidos exmenes de veracidad la jueza Mara Mardones concentra su atencin en el encuadre tcnico jurdico de los elementos presentados por la pericia y, en particular, aquellas causales de exencin de responsabilidad penal contempladas en el Art. 10.9 del Cdigo Penal, esto es, el haber actuado violentado por una fuerza irresistible o impulsada por un miedo insuperable. Se plantea que la distincin entre uno y otro el primero prioriza el poder compulsivo, mientras que el segundo el punto de vista de quien lo padece- obedece a una distincin analtica que para el caso concreto intereren entre s como crculos secantes.
Revista Jurisprudencia LII, 5/6, julio y agosto de 1955. Pg. 86 Revista Jurisprudencia LII, 5/6, julio y agosto de 1955. Pg. 86 17 Revista Jurisprudencia LII, 5/6, julio y agosto de 1955. Pg. 87 18 Revista Jurisprudencia LII, 5/6, julio y agosto de 1955. Pg. 89.
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De todos modos, en el fallo se prioriza el enfoque del poder o fuerza que compele a la accin, incorporando al concepto de fuerza irresistible la variable psicolgica, cuyos efectos se estiman tan relevantes como los de una fuerza psquica, ya provenga esta desde el exterior hacia su fuero interno, o de su propia psiquis. Atendido lo anterior, se concluye que la Catrilaf se encuentra exenta de responsabilidad penal puesto que, al actuar sobre ella un factor exgeno de carcter social y una situacin de hecho que consider amenazante, fue privada de su inteligencia y libertad, y obr constreida por estos imperativos19. La sentencia aludida otorga por vez primera ecacia exculpante a la costumbre indgena, jurisprudencia recogida por el Juzgado de Letras de Nueva Imperial el 2 de octubre de 1962, momentos en que se procesaba a Mara Juana Namoncura por el delito de homicidio en contra del menor Luis Painecur. El homicidio ocurre en momentos en que sacuda al sur del pas el Maremoto de Valdivia, en el mes de junio de 1960. Los eventos telricos fueron interpretados por los miembros de la comunidad mapuche de Collileuf como un castigo de Chao Ngenechn por el olvido del AzMapu y al ahuincamiento del mapuche20. En la religiosidad mapuche existe un mito de origen que plantea la lucha entre dos serpientes: Tren-Tren y Kai-Kai. Esta ltima duea del ocano, que amenaza con inundar la tierra, de modo que los humanos perecieran ahogados. Aconsejados por un anciano los mapuches subieron a una montaa de cima triple, que se elevaba a medida que suban las aguas. Slo un sacricio humano permiti aplacar la ira de Kai-Kai, y as obtener el descenso de las aguas, de modo que los sobrevivientes pudieron repoblar la tierra. Como decamos anteriormente, el hacer justicia en la cosmovisin mapuche equivale a mantener el equilibrio csmico, de modo que constantemente el mapuche debe agradecer a Chao Ngenechen por los dones otorgados (la vida, la salud, la fertilidad, etc.). De tal modo, el olvido del AzMapu y de las prcticas rituales implica desatender a estas relaciones de reciprocidad con la esfera de lo sagrado; es por esto que la ira de la naturaleza se interpreta como un castigo divino, cuya resolucin implica el sacricio humano en trminos de ecacia sacricial, cuanto ms aguda la crisis ms preciosa debe ser la vctima. En su apreciacin de los hechos la jueza Esther Valencia estima que el sacricio humano realizado, como los bailes ejecutados en los cerros 95
Revista Jurisprudencia LII, 5/6, julio y agosto de 1955. Pg. 89 Salta a la vista semejanza con los elementos de la tradicin judeo-cristiana ligados al relato mtico del Diluvio Universal y el Arca de No.
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por los indgenas mientras temblaba y el mar los cubra, no son sino manifestaciones del estado cultural de esas reducciones, de una de las cuales son miembros los que trataron de apaciguar en esa forma las fuerzas de la naturaleza, en un intento desesperado por salvar sus propias vidas que se vean seriamente amenazadas. Los mismos reos confesaron haberse resistido en un principio a lo que sus tradiciones los inducan, pero como segua temblando y el mar arrasaba una y otra vez sus tierras, consumaron el sacricio impulsados por sus instintos atvicos que su razn no pudo dominar21. Y recogiendo la jurisprudencia del caso anterior se interpreta la inuencia de las costumbres como un caso de fuerza psquica irresistible o miedo insuperable, de tal forma que los reos fueron incapaces de obrar en forma racional ante el peligro inminente de perder sus vidas amenazadas por fuerzas naturales que creyeron poder calmar22.
5. PROYECCIONES
JUSTICIA PENAL
Y TENDENCIAS DE LA PERICIA ANTROPOLGICA EN
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Como sealbamos, todo sistema social instituye un control interno para la conducta desviada, lo que en contextos multiculturales hace prever choques entre cdigos normativos diversos. Sin embargo, a medida que se acrecientan los procesos de contacto e intercambio cultural, resulta cada vez ms difcil plantear la existencia de campos sociales autocontenidos cuyas fronteras sean impermeables a la inuencia del entorno. En virtud a las transformaciones y adaptaciones del sistema a su entorno, la legalidad del Estado ha penetrado y estructurado gran parte de lo que entendemos por la costumbre indgena en materia penal, por lo que hoy ms que sistemas prehispnicos de derecho encontramos situaciones de interlegalidad o hibridacin cultural, situacin que, por cierto, debe incorporar el enfoque etnogrco del perito antropolgico.
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Proceso N 24.228. Homicidio. Nueva Imperial. 2 de octubre de 1962. Proceso N 24.228. Homicidio. Nueva Imperial. 2 de octubre de 1962.
La tendencia sealada puede vericarse luego del anlisis de las pericias antropolgicas presentadas en las ltimas dcadas. As por ejemplo encontramos las pericias realizadas a propsito de la denominada Matanza de Lonco Lun, ocurrida el 27 de agosto de 1978 en la provincia de Neuqun, Argentina23. Los involucrados corresponden a una comunidad mapuche convertida al pentecostalismo, de modo que en este caso existe un evidente proceso de sincretismo cultural y religioso. All, y en el marco de un culto religioso para reestablecer la salud de una mujer se llega a la conclusin de que esta se encontraba poseda por el mal, y en medio del proceso de exorcismo se le da muerte a golpes, tras lo cual el demonio saldra de ella para entrar en otro, a quien se lo exorciza con idnticos resultados. Al momento de arribar la polica se encuentran 3 cadveres, y otro junto a un grupo de personas y nios. En este caso la pericia no se focaliza en sealar el desconocimiento de las normas morales y jurdicas estatales, sino en el fenmeno de sincretismo religioso, y las circunstancias inmediatas del caso. Se sugiere una etapa terminal del proceso aculturativo, donde la oferta del pentecostalismo no da lugar a la identidad mapuche, sino que la niega de plano, lo cual deriva en procesos de desestructuracin social y personal. Lo anterior no implica la desaparicin de estructuras tpicamente mapuches como la creencia en la brujera, la cual reaparece en el marco de un proceso de dar sanacin a una enferma. El homicidio de la primera vctima amenaza con esparcir la venganza por todo el cuerpo social, reaccin en cadena en desarrollo al momento en que apareci la polica. Tradicionalmente el mecanismo sacricial permiti a la sociedad mapuche canalizar la violencia intestina hacia un chivo expiatorio, de modo de restablecer la armona y reforzar la unidad social a travs de su inmolacin. En este caso la violencia sagrada se confunde con la violencia impura, de modo que la inmolacin de la vctima no pone frenos a la violencia y, por el contrario, incrementa el fenmeno de reciprocidad violenta. En la sentencia se vislumbra otra tendencia que marca el desarrollo de la pericia en la actualidad, cual es la convergencia de diversas disciplinas que informan la apreciacin del juez respecto a la culpabilidad penal que le cupo al agente en el delito. Para el caso que revisamos, las pericias psiquitricas plantean un estado crepuscular de consciencia en el marco de un fenmeno de catarsis colectiva asociada a delirios msticos.
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Kalinsky, Beatriz: El Concepto de Inimputabilidad en la denominada Matanza de Lonco Lun.
Lo anterior da cuenta de una problemtica an no resuelta respecto al tratamiento jurdico penal del indgena: Qu hacer con aquellos comportamientos que son tan graves como un delito, en la medida en que afectan bienes jurdicos esenciales, y son tpicos y antijurdicos, pero son realizados por personas que no pudieron actuar culpablemente? En un primer momento la pericia se orientaba congurar un error de prohibicin culturalmente condicionado, donde el sujeto cree obrar de forma legtima, amparado por los cdigos cognitivo-conductuales de la cultura en la cual fue socializado. Y de hecho an es posible rastrear algunas sentencias judiciales que as han enfocado la problemtica24. Sin embargo, alegar un error de prohibicin acarrea graves problemas por cuanto se estima que este debi haber sido invencible, frente a lo cual basta que el sujeto haya tenido la oportunidad de actualizar el conocimiento de lo injusto de su actuar para que este error se transforme en vencible25. Por el contrario, alegar la inimputabilidad del acusado no exige establecer distinciones acerca de la vencibilidad o no de la interpretacin divergente del mundo: se entiende que el sujeto se encuentra incapacitado mentalmente para comprender la ilicitud de sus actos, lo cual aplicado al indgena de modo general implica suponer una suerte de retraso mental cultural. Este es uno de los principales problemas del uso y abuso de la gura del inimputable para estos casos: la estigmatizacin y reproduccin de prejuicios etno-culturales anclados por largo tiempo en la historia de nuestro pas. Y puesto que la pericia, en tanto ejercicio de antropologa aplicada, se inserta en el marco de las estrategias de la defensa del imputado, corresponde a un asunto de tica profesional hacer parte de estrategias
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Vase: Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Temuco. 11 de junio de 2004. Sentencia RUC: 0200075104 1, RIT: 041/2004. Sentencia relativa a un conicto de intereses entre un mapuche y colonos respecto a la propiedad de la tierra; nalmente el tribunal le da la razn al mapuche pues de acuerdo a su tradicin oral y ttulos de merced tena un legtimo derecho a reclamar las tierras que ocupaba, aun cuando mediante esta accin incurriera en desacato de un fallo judicial anterior que lo obligaba a hacer abandono de ellas. 25 Vase: Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Temuco. 23 de noviembre de 2005. Sentencia RUC: 0400415571-3, RIT: 101/2005. En este debate en torno a la moral sexual pehuenche, la pericia alega disparidad de criterios respecto al momento en que la mujer mapuche puede disponer libremente de su libertad sexual, alega tambin aislamiento social de la comunidad lo cual le impidi al acusado actualizar sus conocimientos en torno a la normativa respectiva, reformulada poco tiempo antes de ocurridos los hechos. Al respecto los jueces estiman que con tan solo contar la comunidad con radio y TV el sujeto es culpable por no haber sido diligente e informarse al respecto.
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orientadas a la reproduccin de estigmas asociados al indgena en aras de un benecio inmediato la rebaja de la condena. Un ejemplo bastante claro de esto lo encontramos en la jurisprudencia reciente, aplicada a un caso de robo con violencia, cuya sentencia sostiene: Fueron convenciones probatorias en este juicio, esto es, cuestiones no debatidas entre las partes, el hecho que los tres acusados tienen un RETARDO MENTAL leve producto de una DEPRIVACIN SOCIO-CULTURAL26. En este caso no hablamos de un retardado mental, sino de tres retardados mentales incapaces de comprender la ilicitud de un robo producto de que fueron socializados en una cultura mapuche; el trmino deprivacin socio-cultural alude a que al menos tuvieron la posibilidad de establecer contactos mnimos con la civilizacin, que en este caso se encuentra representada por la sociedad y cultura de los jueces y abogados que ahora los juzgan. Como sealbamos, la etnografa realizada en el contexto de procesos judiciales diere de la realizada en contextos acadmicos, aqu evitar caer en aberraciones como la recin expuesta corresponde a un asunto de tica profesional del antroplogo. Una ltima estrategia consiste en una solucin intermedia entre la gura del inimputable, y el error de prohibicin, cual es alegar la pasajera privacin total de razn, en estos casos se plantea una incapacidad temporal para comprender lo injusto del actuar y determinar su comportamiento en funcin a dicha conocimiento, debido a una causa exgena o endgena. Alegar esta gura jurdica por cierto disminuye la carga peyorativa con la cual se calica al indgena, pero contina prisionera del estereotipo segn el cual la razn estara del lado del civilizado, mientras que la sin-razn estar del lado del brbaro, al parecer ahora aliado del demente. Como vimos en un comienzo, gran parte de estos problemas de encuadre tcnico jurdico de la interpretacin divergente de la realidad obedecen al origen europeo de nuestros cdigos penales, donde solo mediando una pericia psiquitrica era posible declarar carente de culpa al loco. Desarrollar perspectivas para el abordaje jurdico penal acorde a los cambios estructurales habidos en los pueblos indgenas se torna en un desafo para los antroplogos interesados en estas materias, sobre todo respecto al reto que implica extender su aplicacin al fenmeno de la migracin hacia centros urbanos.
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Primera Sala del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Temuco. 30 de agosto de 2002. Sentencia RUC: 0200028461-3, RIT: 035/2002.
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FEMICIDIO
Javier Muoz Endre *
I. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y EL PREMBULO DEL FEMICIDIO

El fenmeno de la violencia al interior de la familia no es un problema nuevo en el mundo. Pero, histricamente, la violencia intrafamiliar ha sido considerada un problema privado de las personas. Sin embargo, en los ltimos aos este fenmeno ha desbordado las barreras del hogar transformndose en un asunto que compete y afecta a toda la comunidad. Esta nueva mirada ha sido posible gracias a todos aquellos esfuerzos por destruir los antiguos preceptos y mitologas respecto a este tema, los que de alguna forma lo legitimaban, considerando casi normal la existencia de la violencia al interior de las familias, poniendo de maniesto la injusticia de estas situaciones violentas que afectan especialmente a mujeres, nios y ancianos. En la dcada del 60 se dene por primera vez, dentro del contexto psicopatolgico, el sndrome del nio golpeado, con lo que se hace visible a la sociedad un hecho que anteriormente no tena nada de extrao, otorgndole a esta situacin un status de problema social. Esto provoc un fuerte impacto llevndonos a comprender que los menores de edad tambin son sujetos de derechos como todas las personas y que dichos derechos deben ser protegidos por todos los adultos. Luego en la dcada del 70 y gracias a numerosas manifestaciones feministas sale a la luz otro gran problema social que tambin permaneca oculto: la violencia en contra de la mujer. Actualmente, la violencia intrafamiliar y sus mltiples resultados --entre los que encontramos el femicidio-- son considerados mundialmente como un problema de derechos humanos, siendo obligacin de los estados el velar por dichos derechos, tanto a travs de sus polticas sociales como de la legislacin vigente.
* Subcomisario de la PDI. Se desempea en la Brigada Investigadora de Delitos Sexuales y Menores Metropolitana.
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ARTCULO
II. LA MUJER A TRAVS DE LA HISTORIA

Antigua Grecia Para los griegos la existencia de la mujer no tena ms sentido que para casarse y generalmente la joven no tena ni una palabra que decir en su futuro matrimonio, su persona no tena ningn tipo de derecho poltico ni jurdico y era entregada al marido como un bien y, por el slo hecho de ser mujer, jams tendra la posibilidad de ser considerada ciudadana1. Con su propia persona, la joven casada aportaba una dote a su nueva familia, que generalmente consista en dinero. Y la mujer estaba imposibilitada de pedir la disolucin del matrimonio bajo ningn pretexto, facultad que perteneca exclusivamente al marido, con lo cual la dote era devuelta y la mujer repudiada de por vida. Se exiga una estricta delidad de la mujer y su misin fundamental era procrear la descendencia legtima, pudiendo de esta misma forma ser repudiada y regresada a su familia si no era capaz de engendrar un varn que continuara el linaje familiar. sta obligacin de delidad no era aplicable a los hombres, pues su naturaleza les permita poseer concubinas. Religin judeo-cristiana Segn el Antiguo Testamento, la gura femenina nace en el Gnesis 2-22, donde dice Y de la costilla que Yahvh Dios tom del hombre, hizo una mujer, y la trajo al hombre. De esta forma Dios crea a Eva, la primera mujer como una ayuda idnea para Adn, quedando esta nueva mujer supeditada inmediatamente a su marido para ayudarlo y acompaarlo; pero luego vemos que Eva fue engaada por la serpiente (el demonio) Gnesis 3-16 y ambos son expulsados del jardn de Edn, condenndose a Eva a parir con dolor y sangre por toda la eternidad (Gnesis 3-19). Efectivamente, a partir de este momento y por generaciones dentro de la religin judeo cristiana, la mujer fue considerada como fuente de maldad, siendo ella la culpable de haber cado en el engao del diablo y haber inducido a los hombres a comer del rbol sagrado, por lo cual
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http://es.wikipedia.org/wiki/La_mujer_en_la_Antigua_Grecia#Hijas_y_mujeres_ de_ciudadanos
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su naturaleza es dbil y engaosa, debiendo pagar eternamente por su pecado. La mujer en el Islam Cuando les llegaban las noticias acerca de (el nacimiento de) una mujer, su rostro se oscureca y le llenaba una gran tristeza. Con vergenza, l se ocultaba de su pueblo, por las malas noticias recibidas. Deber conservarla con sufrimiento y resignacin, o, enterrarla en la arena? Ah! Qu mala eleccin al decidirlo! (Corn 16:58-59)2. De esta manera, la mujer era considerada en la poca pre-islmica como un deshonor para la familia, como una amenaza de desprecio por parte del resto de la sociedad, no teniendo otra opcin que ser enterrada viva; si por casualidad llegaba a edad adulta deba ser considerada como un objeto sexual que poda comprarse, venderse o heredarse. La mujer no era ms que un objeto de uso y placer sexual para el hombre, y en un tiempo en que los crculos religiosos alegaban sobre si la mujer era un ser humano o no, con alma propia, el Islam proclam: Oh humanidad! Reverenciad a vuestro Seor Protector, que os cre de una sola persona, y cre de ella a su pareja, de ellos esparci a innumerables hombres y mujeres. Tened temor de Al, a travs de quien demandis vuestros mutuos derechos y respetad los teros (que os guardaron), porque Al siempre os vigila. (Corn 4:1)3. No obstante lo anterior, y si bien las inuencias occidentales han producido modicaciones en la forma de ver a la mujer en las sociedades islmicas modernas, todava sigue jugando un papel secundario en donde la familia posee un fuerte carisma patriarcal siendo posible su repudio si no es capaz de engendrar descendencia. Las mujeres y la Inquisicin La Inquisicin fue instituida por el Papa Lucio III en el snodo de Verona, Italia, en 1183. Desde entonces se excomulg y castig a quienes contravenan las leyes establecidas por el Estado y la Iglesia; muchas de las cuales no slo estaban destinadas a erradicar los grupos disidentes que el tribunal eclesistico crea peligrosos, sino tambin a moralizar en grado extremo la conducta de la mujer4.
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http://www.islamenlinea.com/lamujer/m18.html http://www.islamenlinea.com/lamujer/m18.html http://www.morfonet.cl/secciones/informe/00i2.htm
La Santa Inquisicin no era sino una maquinaria de represin, cuyo objetivo primordial era castigar y perseguir las herejas, entre las cuales la hechicera y la magia eran las de mayor gravedad. Desde el punto de vista de la antropologa social, estudios han determinado que las mujeres eran las culpables de tales hechiceras y consideradas brujas principalmente por contravenir las rigurosas normas impuestas por la sociedad patriarcal, en donde el Estado y la Iglesia controlaban absolutamente todos los dichos y hechos de la poblacin femenina. Durante el feudalismo, los poderes dominadores del Estado y la Iglesia persiguieron encarnizadamente a las mujeres, tratando siempre de demostrar su naturaleza maligna y pecadora. Se les acusaba de sostener pacto con el Diablo, sobre todo si era poseedora de sabidura o respeto por parte de los dems, esto la transformaba inmediatamente en enemiga de la Iglesia y deba ser inducida (mediante tortura) a confesar su malignidad para luego ser puricada con el fuego de la hoguera. La gura de la bruja representaba a todas aquellas mujeres que haban roto las conductas que la sociedad haba impuesto para el sexo femenino. Todas estas brujas haban empezado a modicar su rol tradicional, lo que despert recelo en los hombres que vean amenazada su posicin de poder. Los verdugos pinchaban con enormes agujas la garganta, la vagina y los pies de las mujeres condenadas a n de encontrar el pactum diablicum, una suerte de marca sexual dejada por el diablo en el cuerpo femenino, siendo el pecado de la sexualidad lo que desataba la furia de Dios. Por su parte, las mujeres solteras o las que se casaban por segunda vez tenan que estrangularse a cambio de ser ageladas pblicamente para liberarlas del demonio, lo mismo suceda con las mujeres bellas, quienes incitaban los placeres en los hombres y con esto el pecado. De esta forma las mujeres deban ser propiedad privada del marido, siendo incluso castigada por ste si demostraba placer sexual en la intimidad. En todos estos casos, de acuerdo a la Ley eclesistica, los maridos podan golpear a sus mujeres, siempre y cuando el instrumento utilizado no excediera el largo del brazo de un hombre adulto.
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III. EL CONCEPTO DE FAMILIA

La familia ha sido considerada, desde la antigedad hasta nuestros das, como la expresin primera y fundamental del hombre. En ella se
funden convivencia, emociones, deseos, organizaciones, intereses, anhelos y un sinnmero de variables difcilmente cuanticables. La familia, en trminos simples, es la unin de un hombre y una mujer, generalmente de ascendencias diversas y sin lazos de consanguinidad, que habitualmente viven con su progenie en un lugar privado y separado5. sta nueva organizacin incluye una clara delimitacin de funciones, en donde la gura masculina predominantemente dominante, debe aportar el sustento al hogar y la gura femenina, predominantemente dominada, debe custodiar la crianza de los hijos y ser el apoyo del marido. Evidentemente, dicho concepto de familia ha evolucionado hasta nuestros das, siendo la Reforma Industrial el punto inicial de un nuevo concepto familiar, en donde la mujer comienza paulatinamente a formar parte de la fuerza laboral. Dichas inuencias han producido numerosos resultados, entre los que se puede contar una participacin ms activa de la mujer en la vida profesional y competitiva, ms all de sus ancestrales funciones familiares. Pese a que la familia moderna posee condiciones organizacionales diferentes a sus antecesoras, la cultura patriarcal de los ltimos 2000 aos de nuestra humanidad se resiste a ceder el concepto de poder por el concepto de responsabilidades, en donde padre, madre e hijos pueden participar. 105
IV. LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Antecedentes Como hemos sealado anteriormente, la problemtica de la violencia en el mbito de las relaciones familiares constituye un fenmeno difcil de denir y abordar, debido a los mltiples niveles que pueden verse implicados (desde individuales hasta macrosociales). Por esta razn, la mayora de los estudios realizados se han aproximado nicamente desde la descripcin analtica de este fenmeno, lo que ha posibilitado la creacin de gran cantidad de conocimiento sobre el tema, siendo posible adems crear determinados modelos explicativos de la conducta violenta.
Florenzano, Ramn y Valds, Macarena: El Adolescente y sus Conductas de Riesgo, Editorial Universidad Catlica, Santiago de Chile, 2005, pgs. 61 y 62.
5
De todos los modelos diseados, la aproximacin sistmica contextual viene a aportar una cantidad importante de herramientas de anlisis. La violencia intrafamiliar puede ser denida como todas las formas de abuso, que tienen lugar en la relacin entre los miembros de una familia6 , entendiendo por relacin de abuso a toda conducta, que por accin u omisin, ocasione dao fsico o psicolgico a otro miembro de la familia7. De acuerdo a este autor, la conducta de abuso debe ser de naturaleza crnica, permanente o al menos peridica, para que constituya violencia intrafamiliar. La literatura existente distingue tres tipos bsicos de violencia al interior de las relaciones familiares: a) maltrato infantil b) violencia conyugal y c) maltrato de ancianos. ltimos estudios como los presentados por el SERNAM (1993)8 y la UNICEF (1991)9, evidencian que en distintas culturas y sociedades el abuso de poder y el maltrato al interior de las familias, ha alcanzado niveles nunca antes conocidos, sobre todo el pases sudamericanos. 106 La violencia intrafamiliar y las consecuencias sobre las personas involucradas es uno de los problemas sociales de mayor gravedad en la actualidad, motivando a diversos pases en pos de generar modelos de intervencin apropiados como tambin establecer polticas sociales adecuadas.
V. CONTEXTO SOCIOCULTURAL DE LA VIOLENCIA, SISTEMAS ABUSIVOS

Aunque el maltrato hacia la mujer y los nios preponderantemente ocurre en el mbito privado de la familia, es importante tambin situar el contexto social donde se encuentra dicho fenmeno. Normalmente las dinmicas familiares obedecen en gran medida, a las dinmicas socioculturales en donde se encuentran insertas. Como ya lo hemos manifestado, desde tiempos inmemoriales las familias han sido fundadas sobre bases patriarcales dominantes, en donde
Corsi, J. (1990): Algunas Cuestiones Bsicas sobre la Violencia Familiar: Separata de Doctrina y Accin Postpenitenciaria. Publicacin del Patronato de Liberados de la Repblica Federal de Argentina 4, N6. 7 Corsi, J. (1990): Algunas Cuestiones Bsicas sobre la Violencia Familiar. 8 Informe Anual de de la Comisin para la Familia SERNAM, 1993. 9 Informe Comisin Nacional de Familias, UNICEF, 1991.
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el control del ms fuerte sobre el o los ms dbiles forma parte importante de la dinmica intrafamiliar. En este contexto, la violencia viene a constituir slo una de las formas de control que se ejerce cuando se ve amenazada la autoridad paterna o la supremaca dominante. Esta forma de control se ha perpetuado no slo en los sistemas familiares sino en otros aspectos sociales como son la educacin, la poltica, el derecho, etc. Un sistema abusivo se encuentra formado por alguien que est en una posicin de poder por encima de otro, abusando de dicha posicin para obligar a la vctima a realizar o permitir determinadas acciones las cuales no ejecutara por su propia voluntad. En esta dinmica las vctimas se encuentran en una relacin de dependencia con su abusador y son obligadas permanentemente. Este sistema abusivo se completa con aquellas personas externas a esta dinmica, que saben o estn en condicin de saber acerca de los actos abusivos sin intervenir10. El profesor Badury (1992) describe los sistemas abusivos como aqullos en que la violencia se produce como un abuso de poder, en un contexto de silenciamiento de las vctimas, que les impide romper el crculo del abuso. La base de la imposicin de la dinmica del secreto es el silenciamiento respecto de la situacin de abuso, lo que hace posible que el sistema se mantenga sin que terceros puedan romper la dinmica. Una de las caractersticas de las familias en cuyo interior se produce abuso y maltrato es el aislamiento social en el cual se encuentran. Es frecuente que el propio abusador contribuya a dicho alejamiento como una manera de facilitar el control sobre su vctima, separndola que todas aquellas posibles fuentes de apoyo a la vctima, lo que limitara su control sobre sta.
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VI. CONCEPTO DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Este concepto alude a un ejercicio del poder al interior de la familia, cuya ocurrencia se produce de manera crnica, en donde una persona, normalmente el padre, somete a travs de la violencia o la fuerza a otra persona (normalmente la mujer, los hijos y los ancianos) a realizar determinadas acciones contra su voluntad, existiendo una situacin de de-
Badury, J. (1992): Dictaduras Familiares, Violencia e Incesto. Una lectura sistmica del incesto padre-hija.
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pendencia entre vctima y victimario, rodeado por una situacin de alejamiento social que permite una fuerte dinmica del secreto, perpetuando dicha relacin negativa. Estos desequilibrios no son necesariamente observables, por cuanto toda esta situacin se encuentra teida fuertemente por una suerte de cdigo conductual, en donde la habitualidad muchas veces tiende a validar estos actos al interior de la familia, siendo tan comunes que en algunos pueden llegar a ser considerados normales por parte de las vctimas. Ejemplos de lo anterior se reejan en algunos dichos corrientes como: Mi marido noms me pega o Quien te quiere te aporrea. Esto llevara a pensar que las agresiones fsicas son parte de la demostracin normal de afecto. Al interior de las familias con interacciones violentas, las dinmicas se producen en torno a dos grandes variables que son el poder y el gnero. El poder da origen, sin lugar a dudas, a una estructura vertical, apoyada por el gnero y la edad, situacin que deja a las mujeres y los nios en una situacin de dependencia absoluta. Por otra parte, dinmicas culturales que dan un valor dominante a la gura masculina acentan esta estructura familiar vertical. 108 Corsi (1994)11 considera los siguientes elementos para evaluar el potencial de violencia al interior de una familia: Grado de verticalidad de la estructura familiar. Grado de rigidez de las jerarquas. Creencias en torno a la obediencia y el respeto. Creencias en torno a la disciplina y al valor del castigo. Grado de adhesin a los estereotipos de gnero. Grado de autonoma relativa de los miembros.
Estos elementos constituyen factores de riesgo importantes al interior de una familia que sufre violencia, sea esta sexual, fsica, psicolgica, etc., con el objeto de controlar la relacin.
Corsi, J. (1994): Violencia Familiar. Una mirada interdisciplinaria sobre un grave problema social. Editorial Paids, Buenos Aires.
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VII. ALGUNOS ENFOQUES PARA COMPRENDER LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
La violencia intrafamiliar es un fenmeno demasiado complejo para ser explicado nicamente en base a las anomalas de la personalidad. Las personalidades de la vctima y el victimario constituyen solamente un elemento de todo el proceso de interaccin familiar que deriva en el uso de la violencia como instrumento de control y sometimiento. La complejidad en el anlisis psicosocial de la violencia intrafamiliar ha dado lugar a la creacin de diversos enfoques que, de alguna manera, buscan comprender el fenmeno. A continuacin se mencionan algunos de los ms importantes: La teora que atiende a los trastornos de la personalidad y perturbaciones del carcter de la vctima y el victimario, as como una baja en la inteligencia: Esta teora explica que el uso de la violencia en las familias se basa en las dinmicas conductuales producidas por una perturbacin mental que imposibilitara la normal comprensin de los actos, no obstante esta teora no puede ser aplicable a todos los casos de violencia12. La teora que vincula la violencia intrafamiliar a la pertenencia de clases sociales bajas y a las presiones sufridas por stress socioeconmicos: esta teora no da buena cuenta del total de los casos producidos, ya que bien puede producirse casos de violencia intrafamiliar en estratos socioeconmicos medio y alto, sin llegar a ser conocidos 13. La teora psicodinmica de la violencia intrafamiliar: esta teora interpreta el ciclo de la violencia como resultado de procesos psicodinmicos de defensa. En esta teora el o los agresores poseen una falta de conanza primitiva, porque en su propia infancia carecan de la proteccin y el afecto de sus progenitores; fueron rechazados y maltratados fsica y psicolgicamente. Intentan satisfacer su necesidad de dependencia en sus hijos o en su pareja, En este cambio de roles los padres que maltratan se comportan como si sus propios hijos fueran adultos y capaces de proporcionarles apoyo, amparo y amor14. 109
Leroy Pelton: Nios Abusados y Abandonados, Nueva York, 1981. Leroy Pelton: Ibd. 14 Brand F. Steeler y Carl B. Pollock: Manual de Psiquiatra Forense, Ed. Francfort, 1978.
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La teora sociopsicolgica de los recursos: sostiene que la familia, al igual que todos los sistemas sociales, se mantiene unida an bajo violencia. La violencia es un recurso aprendido para ejercer presin sobre los otros. Cuantos ms otros recursos de coercin existan menor ser la utilizacin de violencia. Se usa la violencia solo como ltimo recurso, cuando ya no hay otros o si stos han sido inecientes. Un hombre que de acuerdo con su socializacin sexual especca pretende asumir un rol dominante pero que posee recursos personales y profesionales menores que su vctima, acudir a la violencia como medida de imponer su autoridad que un hombre con recursos intelectuales y profesionales superiores15.
VIII. EL SNDROME DE LA MUJER MALTRATADA

Por qu no se fue? El sndrome de la Mujer Maltratada o SMM nace en los Estados Unidos y se reere tanto a cierto patrn de violencia como a las consecuencias psquicas de la receptora de dicha violencia. El SMM es considerado como un subtipo de sndrome de Stress Postraumtico que ha sido identicado como la consecuencia de aos de sufrimiento como rehn u otras situaciones de involucren un alto nivel de stress. De acuerdo con los autores que postulan dicho sndrome, este es la culminacin de tres etapas que pueden presentarse en la situacin domstica de violencia: a) la primera fase se caracteriza por una gran tensin que da origen a la segunda fase b) la segunda fase est caracterizada por la agresin misma o severo maltrato y c) la tercera fase se caracteriza por el arrepentimiento del que golpea, sus promesas y la cesacin temporal de la violencia. Este ltimo perodo permite a la mujer mantener la relacin creyendo que la pesadilla ha terminado y que todo cambiar, no obstante el ciclo contina en frecuencia e intensidad16. El resultado de lo anterior puede derivar en una condicin emocional y situacional en que la mujer adquiere una respuesta de desamparo aprendido ante las estas situaciones de violencia. Ella llega a convencerse sobre su destino y sus pocas opciones de cambio, sobre el poder de su maltratador: Qu le vamos a hacer, es lo que me toc noms!.
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William J. Goode (1971): Fuerza y Violencia en la Familia. Douglas, M., El sndrome de la Mujer Maltratada, en D. Sonkin (ed): La Violencia Domstica Enjuiciada, Sprinter Publishing Co., New York, 1987.
Este desamparo aprendido explica como estas vctimas pierden la aptitud para determinar si sus respuestas naturales las protegern despus de experimentar dolor en situaciones comunes. Un resultado y contribucin importante de dicha dinmica violenta es la creciente prdida de autoestima, su aislamiento y vergenza frente a los dems; las vctimas tambin sienten temor de demostrar a los otros, principalmente a sus familiares, que su relacin matrimonial no result tan bien como ellas esperaban. Todo esto se transforma en una suerte de comprensin situacional en donde las vctimas estiman que an estando mal en su relacin violenta, estarn peor en otra condicin. Estudios han demostrado que en aquellos casos en que la vctima golpeada mata a su pareja agresiva, existen factores que diferencian esta situacin de otras situaciones violentan similares y que ya han sido vividas con anterioridad. En estos casos el homicidio ha sido el resultado deseado y en el contexto situacional existe una condicin de alcoholismo, drogadiccin, amenaza de muerte, amenazas con armas, maltrato ms grave y violencia sexual hacia la mujer o hacia otros miembros de la familia. En estos casos, usualmente el homicidio real se encuentra precedido por un incidente previo y desacostumbrado, algo hecho por el agresor que no encaja dentro de las escenas o el repertorio habitual de maltrato. 111
IX. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y SNDROME DE ESTOCOLMO

El sndrome de Estocolmo es un estado psicolgico en el que la vctima de secuestro, o persona detenida contra su propia voluntad, desarrolla una relacin de complicidad con su secuestrador. En ocasiones, los prisioneros pueden acabar ayudando a los captores a alcanzar sus nes o evadir a la polica17. De acuerdo con el psiclogo Nils Bejerot, el sndrome de Estocolmo es ms comn en personas que han sido vctimas de algn tipo de abuso, tal es el caso de: Rehenes Miembros de una orden de culto Nios con abuso psicolgico
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http://es.wikipedia.org/wiki/S%C3%ADndrome_de_Estocolmo
Prisioneros de Guerra Prostitutas Prisioneros de Campos de concentracin Mujeres Maltratadas Vctimas de incesto18
Desde este punto de vista y de acuerdo al anlisis de la etiologa de la violencia, bien podra establecerse una cierta similitud entre la relacin vctima-victimario, surgida del sndrome de la Mujer Maltratada, y el sndrome de Estocolmo, por cuanto en ambas situaciones, una permanente y otra transitoria, se advierte una fuerte carga emocional violenta, la que es capaz de formar en la personalidad de la vctima femenina dinmicas de sometimiento o bien contribuir a la perdida de la autoestima, a un sentimiento de lstima por el agresor y, por sobre todo, a una sensacin de desamparo aprendido.
X. EL FEMINICIDIO
112 Feminicidio es un trmino que est relacionado con el trmino genericidio creado por Mary Anne Warren en 1985 en su libro Gendercide: The Implications of Sex Selection (Genericidio: las implicaciones de la seleccin por sexo). No obstante, la categora feminicidio ya es parte del bagaje terico feminista. Sus sintetizadoras son Diana Russell y Jill Radford. Su texto es Femicide. The politics of woman killing (Femicidio: la poltica de la matanza de mujeres)19. El feminicidio corresponde a una de las expresiones ms extremas de la gura y del sistema patriarcal que nos ha acompaado desde siglos, corresponde a una tradicional institucionalizacin del machismo y ritualidad masculina como sexo fuerte, llegando a ser incluso ertico para algunos ver sometida a la mujer hasta un nivel absoluto, donde su cuerpo y su existencia no tienen ms sentido que para el placer y el sufrimiento. De esta forma, el feminicidio viene a formar parte de una larga lista de abusos contra el gnero femenino, entre los que se pueden contar las violaciones, los abusos sexuales, el acoso sexual, la explotacin laboral, la desigualdad econmica y de oportunidades, etc.
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http://es.wikipedia.org/wiki/S%C3%ADndrome_de_Estocolmo http://isis.cl/femicidio/doc/4311/1311lapena.doc.
Este nuevo fenmeno al que llamamos tambin femicidio en realidad no tiene nada de nuevo. Ciertamente ya no estamos en la Edad Media o preislmica, donde se les enterraba vivas o se les obligaba a confesar su malignidad intrnseca; sin embargo, las mujeres siguen sufriendo discriminacin y menosprecio por el slo hecho de pertenecer, como lo dijo uno de los grandes poetas de nuestro pas, al Linaje de Eva.
XI. EL FEMINICIDIO EN NUESTRO PAS

La violencia intrafamiliar y las agresiones contra las mujeres son de larga data en Amrica Latina, situacin reforzada por el carcter patriarcal de nuestras sociedades y en donde el hombre jefe de hogar posee el control absoluto tanto de los integrantes como de las decisiones al interior de la familia. Por otro lado, el desconocimiento de las vctimas (previo al suceso de muerte) y de su entorno directo respecto de los derechos que las protegen, hace muy difcil la recopilacin de informacin directa y, sobre todo, oportuna. El silencio social sobre la prctica de la violencia en el ncleo de las familias latinoamericanas se ha reejado en la investigacin cientca. Solamente en los ltimos 30 aos se ha comenzado a investigar sobre el tema: En Amrica Latina, las primeras investigaciones datan de los aos ochenta20. El acoso sexual, el abuso continuo, la violencia al interior de la familia, son todos eslabones de la misma cadena, que en su extremo ms perverso est atada a los cadveres de las mujeres ejecutadas. No obstante lo anterior, paulatinamente el concepto de Femicidio ha ido adquiriendo fortaleza y preponderancia, principalmente como una nueva forma de comprender la violencia intrafamiliar y, por sobre todo, la violencia de gnero. En Chile, al igual que en el resto de Amrica Latina, los datos disponibles sobre casos de violencia intrafamiliar y femicidio son escasos y generalmente se encuentran asociados a estratos socioeconmicos bajos o de pobreza. Lamentablemente se dispone de muy pocos antecedentes previos sobre cules familias estn viviendo procesos de violencia intrafamiliar, tornndose visible ya cuando sus resultados son extremos como la muerte de la vctima de dicha violencia, en este caso la mujer.
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Soledad Larran Heiremans: Violencia Conyugal: La Realidad Chilena, Ed. Universidad de Chile, Santiago 1995.
De todas formas, en los ltimos aos importantes investigaciones realizadas en nuestro pas, principalmente por universidades y organizaciones no gubernamentales, han permitido realizar observaciones cientcas del proceso violento al interior de las relaciones de pareja y en donde la mujer es victimizada. Este proceso, en mayor o menor medida, se desarrollara de la siguiente forma: a. Discutir calmadamente b. Traer a alguien para ayudar c. Gritarle d. Insultarla e. Descalicarla frente a los otros f. Mantener silencios prolongados g. No dejarla salir h. Amenazarla con golpearla i. 114 j. l. Tirar o romper objetos Tirar objetos a la mujer Pegarle una cachetada
k. Empujarla o zamarrearla m. Patearla o morderla n. Golpearla con un objeto o. Darle una golpiza p. Relaciones sexuales forzadas q. Quemarla r. Amenazarla con un arma s. Agredirla con un arma21 Por otra parte, se han establecido tres tipos de violencia del esposo/ conviviente hacia la mujer. 1. Violencia Psquica 2. Violencia sexual
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Soledad Larran Heiremans: Ibd.
3. Violencia fsica menos grave 4. Violencia fsica grave22 Por otra parte, estudios realizados en el ao 2003 arrojaron antecedentes que permiten establecer que el 80% de los casos de violencia intrafamiliar se produce al interior del hogar, con slo un 4% de stos ocurridos en la va pblica y un 16% en otros lugares pblicos como hospitales o restaurantes23. Lo anterior representa solo una muestra de la dicultad para acceder tempranamente al fenmeno de la violencia intrafamiliar en nuestro pas, situacin no conocida por las autoridades sino hasta que se produce la muerte de la cnyuge.
XII. MARCO NORMATIVO

mbito Internacional En los ltimos aos, nuestro pas ha suscrito signicativos compromisos internacionales, que incluyen propuestas e indicaciones a incorporar en el diseo de polticas pblicas y legislativas, tendientes a mejorar la condicin y posicin de la mujer en la sociedad, entre los cuales podemos destacar La Declaracin de Derechos Humanos de Viena del ao 1993; Plan de Accin de Poblacin y Desarrollo del Cairo de 1994; Programa de Accin para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe de Mar del Plata de 1994; La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer de Brasil de 1994; y la Plataforma de Accin Mundial sobre la Mujer de Beijing de 1995. Sin duda de los instrumentos internacionales antes mencionados los ms importantes son: La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer de Brasil de 1994, ms conocida como la Convencin de Belem Do Par, que en su Artculo 1 seala que debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado; 115
S. Larran Heiremans: Ibd. Anales V Congreso de Psicologa Jurdica, Santiago de Chile 2003, Asociacin Iberoamericana de Psicologa Jurdica.
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complementa sta denicin el artculo siguiente que prescribe que la violencia contra la mujer puede tener lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer; Tambin comprende la que tenga lugar en la comunidad y que sea perpetrada por cualquier persona, extendiendo la gura a la tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual, an ms que stas conductas sean perpetradas o toleradas por el Estado o sus agentes. Esta Convencin en su Art. 4 contiene una verdadera declaracin de derechos humanos que los Estados partes deben asegurar a todas las mujeres, como el derecho a la vida, al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos internacionales. La Plataforma de Accin Mundial sobre la Mujer de Beijing de 1995, ms conocida como la Declaracin de Beijing, cuyos principios ms importantes son: 116 Asegurar a todas las mujeres el pleno disfrute de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Adoptar todas las medidas que sean necesarias para eliminar todas las formas de discriminacin contra las mujeres, y suprimir todos los obstculos para la igualdad entre hombres y mujeres. Promover la independencia econmica de las mujeres. Prevenir y eliminar todas las formas violencia contra las mujeres. Asegurar la igualdad de acceso y la igualdad de trato de hombres y mujeres en la educacin y salud.
Derecho Interno Los ltimos avances legislativos representan un gran paso a lograr la igualdad de gnero, podemos destacar la modicacin al artculo 1 de nuestra Carta Fundamental que iguala a hombres y mujeres ante la ley; la ley de liacin que iguala a hijos e hijas y elimina todas menciones discriminatorias efectuadas por el Cdigo Civil, relativas a la distincin entre hijos legtimos, naturales y simplemente ilegtimos. Asimismo, con la modicaciones al Cdigo Penal en materia de delitos sexuales introducidas en el ao 1999 por la Ley N 19.617 que crea entre otros, la gura penal del delito de violacin conyugal.
Sin embargo, unos de los aspectos ms importantes fue la promulgacin en el ao 1994 de la ley de Violencia Intrafamiliar, la que si bien es cierto deni la violencia en la familia como una simple falta, reducindola al mbito privado como un problema domstico y no como delito que viola los derechos humanos de las mujeres, aunque sabemos que en muchos casos, y as ha quedado demostrado es el prembulo de un femicidio24, no podemos desconocer que signic un gran progreso en la materia. Legislacin actual El 22 de septiembre del ao 2005 se promulg la Ley N 20.066, que establece la Ley de Violencia Intrafamiliar, la que fue publicada en el Diario Ocial con fecha 07 de octubre del mismo ao. Este nuevo marco normativo que tiene como antecedente los compromisos internacionales adoptados por Chile, entre otros la Convencin de Belem Do Par, tiene por objeto prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y otorgar proteccin a las vctimas de la misma25. El Art. 5 de la Ley, describe las conductas que sern constitutivas de violencia intrafamiliar, sealando que lo sern todo maltrato que afecte la vida o la integridad fsica o psquica de quien tenga o haya tenido la calidad de cnyuge del ofensor o una relacin de convivencia con l; o sea pariente por consanguinidad o por anidad en toda la lnea recta o en la colateral hasta el tercer grado inclusive, del ofensor o de su cnyuge o de su actual conviviente. Tambin habr violencia intrafamiliar cuando la conducta referida ocurra entre los padres de un hijo en comn, o recaiga sobre persona menor de edad o discapacitada que se encuentre bajo el cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar. En la actualidad el procedimiento se inicia con una denuncia verbal o escrita que puede ser presentada en cualquier unidad policial o directamente en el Tribunal de Familia a travs de una demanda. Se concede accin pblica para denunciar, toda vez que, no obstante que la ley seala que cualquier persona que tenga conocimiento de los hechos puede hacerlo. La gran innovacin que incorpora esta nueva normativa es la creacin de la gura del Delito de Maltrato Habitual denido en el Art. 14
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Declaracin de la Red Chilena contra la violencia domstica y sexual, 2006. Art. 1 de la Ley 20.066.
como el ejercicio habitual de violencia fsica o psquica respecto de alguna de las personas referidas en el art. 5,( esto es cnyuge, ex cnyuge, conviviente o ex conviviente, pariente por consanguinidad o por anidad en toda la lnea recta o en la colateral hasta el tercer grado, padres de hijos en comn, o bien cuando se trata de personas discapacitadas que se encuentren bajo el cuidado o dependencia de cualquiera de los integrantes del grupo familiar) Para apreciar la habitualidad, se tiene en consideracin la cantidad de actos ejecutados, y la proximidad temporal de stos, independiente que la violencia se haya ejercido sobre la misma persona, sin embargo para que sean considerados como tales los actos constitutivos de violencia intrafamiliar anteriores, no puede haber recado sobre stos sentencia condenatoria o absolutoria. Competencia: Se debe distinguir entre actos constitutivos de violencia intrafamiliar en cuyo caso la competencia le corresponde a los Tribunales de Familia y el delito de Maltrato Habitual cuyo conocimiento y persecucin radica exclusivamente en el Ministerio Pblico. En este sentido se debe tener presente dos situaciones: 118 a. Para que el Ministerio Pblico conozca del Maltrato Habitual, el Juez de Familia debe remitirle los antecedentes, es decir existe un examen preliminar de este rgano jurisdiccional. b. Si el hecho constitutivo de Maltrato Habitual congura un delito de mayor gravedad, por ejemplo lesiones, violacin u homicidio, va a ser necesariamente de conocimiento del Ministerio Pblico conforme a las reglas generales que contempla el Cdigo Procesal Penal. Sanciones: Para el delito de Maltrato Habitual la pena asignada es de presidio menor en su grado mnimo, esto es 61 a 540 das, salvo que el hecho sea constitutivo de un delito de mayor gravedad. Para los actos de Violencia Intrafamiliar, la sancin es una multa de media a 15 Unidades Tributarias Mensuales. Adems de las sanciones antes descritas, el Juez atendiendo la naturaleza de los hechos deber aplicar cualquiera de las siguientes medidas accesorias: a. Obligar al ofensor a abandonar el hogar comn. b. Prohibirle de acercarse a la vctima o a su domicilio, lugar de trabajo, estudio. c. Prohibirle el porte o tenencia de armas de fuego.
d. La asistencia obligatoria a programas teraputicos o de orientacin familiar. Medidas Cautelares: En cualquier estado de la investigacin o del procedimiento, an con el slo mrito de la denuncia, el Tribunal de Familia o Juez de Garanta podr decretar medidas cautelares tendientes a asegurar los siguientes derechos de las vctimas: a. La integridad fsica y/o psquica de la familia. b. La tranquila convivencia del ncleo familiar. c. La subsistencia econmica del ncleo familiar. d. La integridad del patrimonio del ncleo familiar. Actuacin de la Polica: La Polica est obligada a tomar la denuncia, la que deber remitir al Juez de Familia respectivo, salvo que los hechos descritos sean constitutivos de otro delito, en cuyo caso se dar cuenta al Fiscal del Ministerio Pblico. Si al momento de tomar la denuncia no se seala la identidad del presunto autor, se deber procurar identicarlo conforme al control de identidad, recabar las declaraciones que se allanaren a prestar quienes conozcan su identidad, y a solicitud de la denunciante, mantener reserva de su identidad. La Polica est facultada para: a. Ingresar a lugares cerrados. b. Prestar ayuda inmediata y directa a la vctima. c. Practicar la detencin del agresor si procediere e incautar las armas u objetos que pudieren ser utilizados para agredir a la vctima. Procedencia de estas atribuciones: a. En caso de actos de violencia intrafamiliar que se est cometiendo actualmente. b. Ante llamadas de auxilio de personas que se encontraren en el interior del lugar. c. Otros signos evidentes que indicaren que se est cometiendo violencia intrafamiliar.
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La Polica tambin est obligada a detener a toda persona que sorprenda en quebrantamiento agrante de las medidas cautelares o accesorias decretadas. Nuevos desafos legislativos No obstante, las mejoras legislativas en la persecucin y erradicacin de la violencia intrafamiliar; a raz de los graves sucesos acaecidos en el ltimo ao, en donde la violencia ejercida sobre la mujer ya no queda en una secuela psicolgica o fsica, sino que ha llegado a extremos como ocasionar la muerte, situacin que en lo que va corrido de este ao le ha costado la vida a 47 mujeres, que ha dado lugar a que los medios de prensa hayan recogido el concepto de Femicidio para posicionarlo en nuestra realidad nacional y de esta forma provocar una gran conmocin pblica que como consecuencia nal ha derivado en que un grupo de Diputados hayan presentado en el mes de abril del presente ao una mocin que contiene un proyecto de ley para sancionar el Femicidio y aumentar las penas aplicables a este delito. Este proyecto, que actualmente se encuentra en el primer trmite constitucional en la Comisin Familia de la Cmara de Diputados, incorpora conceptualmente el tipo penal de femicidio, quedando comprendido dentro de l todo asesinato en que la vctima sea la cnyuge, conviviente o cualquier mujer con la que el agresor est o haya estado ligado por alguna relacin afectiva. Lo anterior viene a llenar un vaco tanto conceptual como de tipicacin existente en nuestra legislacin. Junto con ello, en la denicin del tipo de Femicidio que se crea y en el parricidio que se desagrega, se superar la deciencia existente en el parricidio vigente que calica como tal slo las relaciones actuales de matrimonio o convivencia, excluyendo a los anteriores cnyuges o convivientes y a todo otro tipo de relacin afectiva26. Otra incorporacin importante es respecto a la consideracin de atenuantes que estipula el Cdigo Penal. En este sentido, para el caso de Femicidio se plantea Disminuir las posibilidades de aplicar la atenuante de obrar por estmulos tan poderosos que naturalmente hayan producido arrebato y obcecacin en algunos delitos cuando el agresor ha sido sancionado previamente por violencia intrafamiliar.
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Boletn 4937-18, Cmara de Diputados , abril 2007.
Finalmente, considerando que como se ha sealado anteriormente el Femicidio, es la consecuencia nal y extrema de una serie de atropellos a los derechos humanos de la mujer, violencia fsica y psicolgica reiterada en el tiempo, subsumida bajo el silencio culpable de todos aquellos que de una u otra manera conocen de la existencia de los malos tratos y lo reducen a una simple conducta domstica privada sin medir las ulteriores consecuencias que esto conlleva, el Proyecto considera Eliminar la posibilidad de acceder a la libertad condicional a los condenados por delitos especialmente graves de connotacin familiar, modicando de esta forma el decreto Ley N 321 del ao 1925, que establece la libertad condicional para los penados.
XIII. ROL DE LA POLICA DE INVESTIGACIONES

Adems de la funcin dispuesta por la propia ley anteriormente analizada, nuestra institucin a travs de la Jefatura Nacional de Delitos Contra La Familia, desde el ao 2005, ha desarrollado un Plan de Accin Integral en esta materia que comprende: 1. Capacitacin a los funcionarios de todo el pas de las unidades dependientes en el conocimiento de la ley, aspectos procedimentales y jurdicos de aplicacin policial. Fortaleciendo la sensibilizacin sobre esta materia, y entregndoles herramientas para el diseo de actividades de prevencin que puedan replicar en la comunidad. Durante el ao 2006, se capacit a 337 funcionarios, 210 de los cuales se desempeaban en el rea de especializacin de esta Jefatura. En el marco de estas capacitaciones se entregaron 382 Guas en cuyo contenido se abord la temtica en cuestin.
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2. Con el apoyo de profesionales del rea de la psicologa de nuestro Instituto de Criminologa se han realizado charlas informativas dirigidas a los propios funcionarios y sus familias, porque es sabido que la violencia intrafamiliar es transversal en la sociedad. 3. Se continan realizando seminarios de formacin de agentes preventivos dirigidos a estudiantes universitarios de las reas de la educacin y salud, en importantes alianzas estratgicas con prestigiosas universidades del pas. 4. Dentro de la labor netamente comunitaria, se realizan constantemente actividades de prevencin a colegios, escuelas para padres, juntas de vecinos y, en general, a toda organizacin social
o gubernamental que lo solicite. De esta forma, durante el ao 2005 se efectuaron charlas de orientacin a 12.647 personas, en el ao 2006 a 14.670, en tanto en el primer semestre del presente ao a 6.782 personas que han recibido esta misma capacitacin. Por otra parte, la Polica de Investigaciones de Chile ha comprendido la importancia de su capital humano, diseando e implementando durante los ltimos aos diversos talleres, capacitaciones y seguimientos respecto de los niveles de desgaste profesional que sufren sus funcionarios, todos ellos expuestos continua y permanentemente a los aspectos ms horribles de la realidad humana y criminal, entre los que se encuentra la violencia intrafamiliar y el femicidio. Cabe hacer presente que algunos de los resultados ms importantes del sndrome de Desgaste Profesional Profundo o Burnout, es justamente la intolerancia a las situaciones impactantes y la respuesta violenta frente a aquellos hechos en que la persona desgastada siente no poseer herramientas conductuales efectivas. Por esto, la relacin entre desgaste profesional profundo y la destruccin de las relaciones afectivas --sean estas maritales o amistosas-- es directa, siendo posible que a causa de dicho crculo vicioso en que ambas situaciones se encuentran, un observador que interviene en aspectos de la violencia domstica, pueda transformarse sin quererlo en un agresor intrafamiliar.
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XIV. A MODO DE CONCLUSIN

Sin lugar a dudas, el fenmeno criminal de la violencia intrafamiliar y sus resultados, entre los cuales encontramos el Femicidio, debe conducir a todos los funcionarios de nuestra institucin hacia una profunda reexin. En primer lugar, como funcionarios policiales custodios de la Ley nos enfrentamos a un cuadro criminolgico complejo, donde conuyen diversas motivaciones en la gnesis y el desarrollo del delito: sociales, econmicas, culturales, antropolgicas, etc. Cabe hacer presente que, para comprender mejor este fenmeno debemos, en primer lugar, abandonar nuestros propios prejuicios sobre la gura femenina en nuestras sociedades. Resulta complejo analizar objetivamente un fenmeno social y criminal de este tipo sin llegar a comparar lo observado con las propias vivencias; esta es una de las grandes dicultades de las ciencias sociales, en donde el objeto de estudio forma parte de la naturaleza del observador.
En segundo lugar, tambin los funcionarios de nuestra institucin somos parte de una familia, por lo que debemos mantenernos atentos a nuestra propia conducta en relacin a ella. Los actos violentos al interior de una familia generalmente comienzan con pequeas discusiones y descalicaciones, no siendo capaces de observar o darnos cuenta de la escalada violenta en nuestras relaciones familiares hasta cuando ya es demasiado tarde. Un tercer punto de observacin radica en profundizar y establecer peridicamente actividades de autocuidado para el personal, toda vez que las constantes vivencias de alto contenido emocional y de estrs propios de la labor policial constituyen cultivos de emociones retenidas que pudieran detonar al interior del grupo familiar. Consecuentemente con lo expuesto, y como sucede con otras materias, la visibilizacin de los hechos y la capacitacin constituyen las principales fuentes para combatir estas conductas y hacer conciencia en la sociedad de la necesidad de actuar solidariamente ante su presencia y no ser un espectador pasivo que slo se motiva cuando la vctima pertenece a su entorno directo.
BIBLIOGRAFA
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NOTAS SOBRE LIBROS
Rogelio Rodrguez Muoz *
GRACIAS A LA VIDA,
de Jane Goodall.
Editorial Mondadori, Barcelona, 2003.
Harto ruido est produciendo en gran parte del mundo occidental el llamado Proyecto Gran Simio, fundado en 1993 por los lsofos Peter Singer y Paola Cavalieri, con el n de romper las barreras entre los animales humanos y sus ms cercanos parientes. Esta organizacin, a la que se han unido varios otros pensadores y cientcos, promueve en razn de un igualitarismo moral una Declaracin de Derechos para los chimpancs, gorilas y orangutanes, que incluye el derecho a la vida, la proteccin de la libertad y la prohibicin de la tortura. Hace un par de meses, una comisin del Parlamento espaol declar su apoyo a este Proyecto y, si el pleno del Congreso de los Diputados aprueba su resolucin, se espera que el gobierno espaol promueva una declaracin similar en el mbito de la Unin Europea y apruebe prximamente una ley que impida someter a estos grande simios a experimentos potencialmente dainos que no vayan en su propio benecio. Si ello ocurre, Espaa sera tras Nueva Zelandael segundo pas en conceder derechos especiales a los simios. Pero no faltan voces opositoras que encienden la polmica. Se sostiene que slo el ser humano tiene autonoma y sentido moral, por lo que es el nico ser capaz de recibir y ejercer derechos. El biotico americano Willard Gaylin ha sealado que hablar de los derechos de los animales
Profesor y Coordinador de Extensin y Publicaciones de la Academia Superior de Estudios Policiales.
*
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RESEAS
no es ms que un velado ataque a la dignidad del hombre. Por supuesto, hay acuerdo en la necesidad de un trato a los animales sin crueldad, pero se cuestiona el considerar personas a los simios. El estudioso de la tica Fernando Savater ironiza al respecto, indicando que bastante tienen ya los europeos intentando combatir a quienes tratan a ciertos hombres como animales, para que adems tengan que enfrentarse hoy a un nuevo gnero de brbaros empeados en tratar a ciertos animales como humanos. Como sea, a raz de este debate el nombre de Jane Goodall vuelve a sonar con fuerza, por ser esta famosa etloga inglesa una importante investigadora del comportamiento de los chimpancs y una apasionada defensora de la naturaleza. Los partidarios de otorgar derechos esenciales a los simios acuden a sus estudios para mostrar la semejanza que tenemos con estos primates. Y resulta, entonces, una instructiva experiencia justamente para familiarizarnos con investigaciones de este tipo y las circunstancias en que se desarrollan leer este libro autobiogrco de esta interesante mujer de ciencia. 126 Goodall nos muestra en estas pginas lo que llama su viaje espiritual, las etapas que han conformado su losofa de vida, desde su niez --pasando por sus primeros trabajos en frica con el paleontlogo Louis Leakey, sus indagaciones sobre las costumbres de los simios en la selva de Gombe, las vicisitudes de su vida sentimental, sus dramticas experiencias ante la crueldad, la violencia y el odio del terrorismo africano-hasta su actual cruzada esperanzadora que la lleva dando conferencias alrededor del mundo en favor de la vida y la naturaleza. En varios pasajes del libro la autora se denomina cristiana, aunque debemos reconocer que muy sui generis: como cientca que es acepta la evolucin darwiniana y est convencida por sus estudios con restos de criaturas ya extinguidas que hacia millones de aos atrs se bifurcaron, desde un ser primitivo comn, distintas ramas, una que dio origen al chimpanc y otra que con el tiempo llev hasta nosotros, los humanos. Nuestra herencia primate determina muchas de nuestras conductas: para Goodall, en tal herencia estn profundamente arraigadas nuestras tendencias agresivas as como nuestros impulsos altruistas. Asimismo, nos seala que la santidad signica una vida vivida al servicio de la humanidad, una vida de amor y respeto por todas las cosas vivas, y que, por ello, no slo los que creen en Dios, sino tambin los ateos, pueden ser santos. Y tambin nos dice que debemos aceptar que los humanos no somos los nicos animales con personalidad, ni los nicos capaces de resolver problemas, ni los nicos en experimentar alegra, tristeza y des-
esperacin ni los nicos en conocer el sufrimiento, lo que debiera reducir nuestra arrogancia y eliminar nuestra creencia sobre que tenemos un derecho inalienable a utilizar a placer otras formas de vida para nuestros nes y benecio. Una idea importante en este libro (entre varias otras) es la que nos instruye sobre la conducta agresiva de los chimpancs hacia miembros de grupos vecinos de su misma especie, lo que lleva a Goodall a suponer una disposicin innata o atraccin instintiva por la agresin en la programacin conductual de los primates. Esta instintiva disposicin se reejara tambin en nosotros, los primates humanos, en el continuo que va desde las primitivas guerras de nuestros antepasados los grupos de homnidos hasta los cada vez ms organizados conictos armados del presente. Jane Goodall llama seudoespeciacin o especiacin cultural a la diferenciacin entre los miembros del propio grupo (grupo in) y los miembros del grupo extrao (grupo out) que se produce en los conictos humanos intergrupales, y que puede provocar la deshumanizacin de los del otro grupo hasta acabar considerndolos miembros de una especie diferente, lo que permite emprender acciones de violencia libres de inhibiciones y sanciones morales y sociales. Los chimpancs estudiados por Goodall aparecen claramente como los precursores de la especiacin cultural por su marcado sentido de identidad grupal, que los lleva a distinguir entre individuos que pertenecen a una comunidad y los que no, y a atacar con suma crueldad a los vecinos de comunidades diferentes. Frente a la miseria, la destruccin, la violencia y el sufrimiento existentes en el mundo podra pensarse que vivimos una poca sin esperanza. Jane Goodall, sin embargo, aunque denuncia sin rodeos los males del presente, es optimista respecto del futuro. Siempre y cuando, sostiene, realicemos cambios en nuestra manera de vivir para evitar el desastre. Cuatro son las razones para su esperanza: 1) la maravillosa capacidad del cerebro humano para la innovacin, 2) la plasticidad de la naturaleza, 3) la energa y el entusiasmo presente o potencial de los jvenes de todo el mundo, y 4) el indomable espritu humano.
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ACTIVIDADES ACADMICAS
VISITA DEL INHES DE FRANCIA

Durante los das 7 y 8 de julio la PDI recibi la visita de tres importantes miembros del Instituto Nacional de Altos Estudios en Seguridad (INHES) de Francia: su Director, seor Pierre Monzani; su consejero para relaciones internacionales, seor Remy Perraud, y el director de formacin e investigacin, comisario general PierreAntoine Malfait. Los acompa, adems, el coronel Hugues Lebeau, agregado policial en la Embajada de Francia en Buenos Aires. Estas autoridades, entre otras actividades, se reunieron con el Director General, don Arturo Herrera Verdugo. Uno de los motivos de la visita fue interiorizarse en nuestro sistema de educacin policial, especialmente en relacin con los programas de estudio para los ociales superiores. En tal sentido, el da 7 se reunieron tambin con el Jefe de Educacin Policial, Prefecto Inspector Hctor Soto Candia y con el Director de la Academia Superior, Prefecto Claudio Preller Pinochet. Este ltimo les inform sobre las actividades docentes, de capacitacin y de investigacin del plantel que dirige. El da 8, los visitantes franceses se reunieron con los ociales alumnos de ASEPOL. En la ocasin, el director del INHES, seor Monzani, les dict una charla sobre el instituto; asimismo, el comisario general Malfait les habl sobre las actividades de formacin e investigacin que el Instituto lleva a cabo. El Instituto Nacional de Altos Estudios en Seguridad francs es un establecimiento pblico que ha sido concebido como un espacio de tra-
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EVENTOS
bajo interministerial y multidisciplinario cuyo objetivo central es contribuir al logro de una estrategia nacional de seguridad, dinmica y til a los servicios operativos. Esto resulta verdaderamente necesario es estos tiempos en que nuevas amenazas a la sociedad y nuevos delitos requieren su prevencin y anticipacin, pero tambin imponen la reexin sobre la adaptacin de las polticas pblicas ante la evolucin de la sociedad y la sosticacin de los riesgos. Las autoridades del INHES agradecieron la recepcin mostrada en la Academia Superior y coincidieron en armar que las labores de formacin, capacitacin e investigacin efectuadas en nuestro plantel son muy similares a las que se realizan en Francia. La visita sirvi para generar importantes vnculos y para estudiar y proyectar actividades conjuntas en benecio acadmico de ambas instituciones de formacin policial.
PARTICIPACIN EN SEMINARIO EN LA ACADEMIA SUPERIOR DE CARABINEROS

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Invitados por la Academia Superior de Carabineros, tres ociales alumnos de ASEPOL el comisario Pedro Cuevas Cerda, el comisario Christin Lucero Villarreal y la subcomisario Claudia Domnguez Leiva concurrieron a ese plantel los das 28 de julio y 4 de agosto para participar en un Seminario de Administracin, Presupuesto y Finanzas, que incluy el sistema ChileCompra. Esta participacin se llev a efecto en el marco de un acuerdo de colaboracin rmado por el Director General de la PDI, don Arturo Herrera Verdugo, y el Director General de Carabineros, don Eduardo Gor-
don Valcrcel, con el objeto de promover el estudio, la investigacin y el anlisis de los problemas delictivos y de seguridad pblica, as como compartir informacin y buenas prcticas del diario quehacer de ambas instituciones.
VISITA A FUNDACIN SANTA CLARA
131 Por propia y espontnea iniciativa, los ociales alumnos de los cursos A y B de la Academia Superior visitaron, el da 13 de agosto, el Hogar de la Fundacin Santa Clara, institucin de benecencia que acoge a nios infectados de VIH SIDA durante el embarazo, el parto y/o la lactancia materna, dirigida por las Hermanas Franciscanas Misioneras de Jess. Con ello quisieron, en este mes de la Solidaridad, conmemorar de un modo real y humanitario el Da del Nio. En la ocasin, los policas acompaados por el Secretario de Estudios del plantel, comisario Eduardo Silva Fuentes llevaron a los pequeos una ayuda consistente en ropa para nios de uno a quince aos y les hicieron pasar un agradable momento de risas y diversin. El director de la Academia, prefecto Claudio Preller Pinochet, agradeci el gesto caritativo de los ociales alumnos y seal que habla muy bien de los policas que actualmente ocupan las aulas de esta Casa de Estudios, de su inquebrantable vocacin de servicio pblico, de su corazn generoso, de su amor por las personas necesitadas de nuestra sociedad, de su compromiso institucional que va ms all de las exigencias formales.
TALLERES DE VOCERA EN LA XII REGIN POLICIAL
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Durante los das 1 y 2 de septiembre se llevaron a cabo Talleres de Vocera, organizados por la Academia Superior, a funcionarios policiales de la XII Regin Policial de Magallanes y la Antrtica Chilena. Estos talleres, que habilitan en estrategias comunicacionales para enfrentar medios de prensa, fueron impartidos por el equipo de Comunicaciones Fran que dirige el profesional Antonio Neme. En estas ocasiones, las sesiones contaron tambin con la relatora de Mnica Sanhueza, periodista de Chilevisin. Acompa al equipo de profesionales el Director de ASEPOL, prefecto Claudio Preller Pinochet. El primer da participaron quince funcionarios de la Prefectura Provincial Magallanes; el segundo da, otros quince policas de la Prefectura Provincial ltima Esperanza. Este importante evento formativo termin con una ceremonia a la que acudieron, invitados, profesionales de los medios de comunicacin de la zona.
ACTIVIDADES DE EXTENSIN: CONFERENCIAS
En el marco de las actividades de Extensin de ASEPOL y en razn de una orden emanada de la Inspectora General respecto a capacitar al personal de la PDI sobre la investigacin del delito de Cohecho Internacional, la Academia Superior recibi el da 28 de octubre la visita del abogado Arturo Onfray Vivanco, Jefe del Departamento de Estudios del Consejo de Defensa del Estado, quin dict la conferencia Convencin de la OCDE contra el soborno transnacional para los ociales alumnos. En su exposicin, el jurista Licenciado en Derecho por la Ponticia Universidad Catlica de Chile; Licenciado en Educacin por Universidad Educares; Master of Arts por el Internacional Institute for the Sociology of Law, Oate, Pas Vasco; Master of Laws por la European Academy of Legal Theory de Bruselas, y miembro del Grupo Nacional de Expertos contra la Corrupcin del Ministerio de Relaciones Exteriores seal la importancia de estudiar el fenmeno de la corrupcin e instruy sobre convencin de la OCDE para combatir el cohecho de funcionarios pblicos extranjeros en transacciones comerciales internacionales, detallando los cuatro rubros implicados: el penal, el contablenanciero, el del lavado de dinero y el de la jurisdiccin y asistencia legal mutua. Termin indicando que Chile ratic la Convencin de la OCDE el 18 de abril de 2001, implementando la normativa destinada a aplicarla en el ao 2002 (Ley N 19.829), pero que est siendo evaluado y que los
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expertos han dictaminado que deben modicarse algunos aspectos de la legislacin. No obstante ello, nuestro pas tambin ha sido evaluador de otras naciones, como Portugal y Brasil. El da 6 de noviembre, expuso la sociloga Luca Dammert sobre Violencia y delincuencia en Amrica Latina: origen, diagnstico y prospectiva, conferencia con la que el rea de Extensin cerr su Ciclo de Exposiciones 2008 dirigido a la formacin integral de los ociales alumnos. La invitada quin, adems, es doctora en Sociologa por la Universidad de Leiden, especialista en Seguridad Ciudadana y Violencia Urbana, y Coordinadora del Programa de Seguridad y Ciudadana de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) hizo un diagnstico de la violencia en el continente y plante los desafos que se enfrentan. Seal que Amrica Latina aparece como el segundo continente ms violento del mundo, con pases que tienen las tasas planetarias ms altas de homicidios. Esta violencia, que en la regin tiene mltiples rostros, aparece ligada a la existencia de 200 millones de seres humanos sumidos en la pobreza, a la sobrepoblacin existente en las crceles donde no hay ninguna rehabilitacin, a la poca profesionalizacin policial, a la carencia de infraestructura y tecnologa y a la poca cooperacin internacional para abordar el fenmeno. En este panorama, Chile es uno de los pocos pases que son una excepcin: por ejemplo, los niveles de solucin de homicidios y robos que alcanza la PDI no se dan en los otros lugares de la regin. Tambin, en nuestra nacin, la preocupacin por el tema va desde el gobierno central hasta los gobiernos locales. Agreg que en Amrica Latina se aumenta el presupuesto en seguridad, pero no para mejorar los salarios de los policas existentes sino para aumentar la dotacin policial, para construir ms crceles en vez de
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programas de educacin y rehabilitacin, para cambiar los sistemas de justicia penal y aumentar las penas y castigos, en una actitud que denomina populismo penal. A su juicio, los retos que enfrenta la regin son cuatro: la problemtica de la delincuencia est an escasamente entendida (no es un problema policial, sino social); hay carencia de informacin estadstica criminal (en Chile esto no ocurre); las reformas institucionales son dbiles y se hace una utilizacin poltica del problema de la delincuencia.
ACTIVIDADES DE INVESTIGACIN: SEMINARIO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Entre los das 1 y 3 de octubre se llev a efecto el Seminario Internacional de Propiedad Intelectual, organizado por la Academia Superior de Estudios Policiales, la Jefatura Nacional de Delitos Econmicos y la Jefatura Nacional de Asuntos Pblicos de la PDI. La inauguracin cont con la presencia del Director General subrogante de la Polica de Investigaciones de Chile, Prefecto General Ren Castelln Argote, y del Ministro de Cultura subrogante, don Arturo Barrios Oteiza.
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En sus palabras referidas al signicado y propsito del Seminario, el Director de ASEPOL, Prefecto Claudio Preller Pinochet, seal: Debemos analizar los fenmenos que afectan la propiedad intelectual. Debemos cruzar razones y puntos de vista que recojan la opinin de todos los sectores involucrados en esta materia, cuyos representantes estarn presentes en el desarrollo de este seminario, con el n de generar con-
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ciencia sobre la importancia que reviste la proteccin de estos derechos. Debemos pensar en el establecimiento de nuevas regulaciones y estrategias educacionales para combatir los ilcitos contra la propiedad intelectual. Debemos como resultado de este debate levantar propuestas concretas para mitigar los ndices de piratera, que tanto dao provoca a la creatividad de las personas, a la economa y a la sociedad en general. Por su parte, el Ministro subrogante de Cultura, Arturo Barrios, mencion los avances decididos que ha realizado el gobierno en reformas y perfeccionamiento de leyes en pos de la proteccin de los derechos de los creadores y de las industrias que los sustentan y desarrollan, as como en la persecucin efectiva de los delitos contra la propiedad intelectual. En este ltimo aspecto, celebr la creacin de la Brigada Investigadora de Delitos contra la Propiedad Intelectual, escuadrn especializado de la PDI. Termin sealando: Avanzamos en la implementacin de medidas y acciones concretas, coordinadas adems entre los distintos rganos del Estado, porque creemos rmemente en la importancia del derecho de autor y de la propiedad intelectual, como herramientas de desarrollo y bienestar para nuestro pueblo. La jornada inicial cont con dos paneles, participando en cada uno tres expositores. En el primero, La piratera tambin les quita el sueo, participaron la actriz Esperanza Silva, presidenta de Chile Actores, el cantautor Quique Neira, consejero de la Sociedad Chilena de Derecho de Autor, y el escritor Fernando Sez, director ejecutivo de la Fundacin Neruda y presidente de la Sociedad de Derechos Literarios. En el segundo panel, Chile en la lista de observacin prioritaria, expusieron sus puntos de vista el qumico farmacutico Jos Manuel Cousio, vicepresidente ejecutivo de la Cmara de la Industria Farmacutica de Chile y director de Asuntos Regulatorios de la Federacin Latinoamericana de la Industria Farmacutica; el abogado Ricardo Sateler, miembro de la Cmara Chileno-Norteamericana de Comercio, y la seorita Carolina Belmar, jefa del Departamento de Propiedad Intelectual de la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales (DIRECON) del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Durante los das siguientes se llev a efecto el siguiente programa: Jueves 2 de octubre Panel 1.- Cmo establecer una poltica pblica de propiedad intelectual Expositores: Gabriela Ortzar, bibliotecloga, Directora del Sistema de Servicios de Informacin y Bibliotecas de la Universidad de Chile. Luz Bustillos, abogada, Conservadora del Departamento de Derechos Intelectuales de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). Eduardo Castillo, Presidente de la Comisin Nacional Antipiratera (CONAPI) y Presidente de la Cmara Chilena del Libro. Panel 2.- Proyecto de Ley de Propiedad Intelectual Expositores: Daniel lvarez, abogado, asesor legislativo de la Ministra Presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Claudio Ruiz, abogado, Director de ONG Derechos Digitales. Carlos Bascun, abogado, Director Ejecutivo de EGEDA Chile (Entidad de Gestin Colectiva de Derechos de Productores Audiovisuales). Panel 3.- Sistemas de proteccin y scalizacin de delitos contra la propiedad intelectual Expositores: Manuel Navarrete, abogado, Jefe Ocina Fiscala contra el Comercio Clandestino del Servicio de Impuestos Internos. Mario Arru: abogado, Subdirector de Fiscalizacin del Servicio Nacional de Aduanas. Prefecto Patricio Morales: Jefe Nacional de Delitos Econmicos. 137
Panel 4.- Diseo de campaas de concientizacin y educacin Expositores: Marco Arellano, abogado, asesor del Departamento de Propiedad Industrial del Ministerio de Economa. Luz Bustillos, abogada, Conservadora del Departamento de Derechos Intelectuales de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). Panel 5.- Importancia de las redes de cooperacin nacional e internacional Expositores: Subprefecto Roberto Manrquez, ocial de Inteligencia Criminal, Unidad de Delitos contra la Propiedad Intelectual. Subdireccin de Delitos Financieros y de Alta Tecnologa de la Secretara General de INTERPOL. Coordinador General de la Operacin Jpiter Sudamrica. Coronel Jos Antonio Godar, ocial de la Guardia Civil Espaola, Agregado del Ministerio del Interior de Espaa en Chile. 138 Viernes 3 de octubre Panel 1.- Es Internet una amenaza para la propiedad intelectual? Expositores: Claudio Magliona, abogado, Director de la Asociacin de Derecho e Informtica de Chile. Santiago Schuster, abogado, Director General de la Sociedad Chilena del Derecho de Autor. Sebastin Rodrguez, Gerente General de la Asociacin de Distribuidores de Software (ADS).
Panel 2.- Propiedad intelectual como parte del patrimonio cultural Expositores: Oscar Acua, abogado, Secretario Ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). Arturo Navarro, periodista, socilogo, Director Ejecutivo del Centro Cultural Mapocho. Panel 3.- Innovacin y propiedad intelectual Expositores: Mauricio Gonzlez, ingeniero civil de industrias, Subgerente de Emprendimiento de DICTUC. Marcia Varela, ingeniero comercial, Directora de Innovacin Empresarial y Emprendimiento en la Secretara del Consejo de Innovacin. Rodrigo Rojas, abogado, asesor legal de la Asociacin Chilena de Empresas de Tecnologas de Informacin A.G. (ACTI). Patrick Fischer, diplomtico, funcionario de la Seccin Econmica y Poltica de la Embajada de Estados Unidos en Chile. En el cierre del evento, el Jefe Nacional de Delitos Econmicos, prefecto Patricio Morales Riquelme, agradeci tanto a los destacados panelistas que participaron en las tres jornadas como al pblico asistente. Seal que la PDI, a travs de este evento, abri las puertas a la comunidad, que la visin policial se nutri con otras posiciones y perspectivas y que, al terminar, se sabe hoy ms que ayer sobre este complejo tema de los delitos contra la propiedad intelectual y la bsqueda de formas para combatirlo. 139
CRITERIOS EDITORIALES
Las personas interesadas en colaborar con la Revista Estudios Policiales deben hacer llegar sus trabajos a la Academia Superior de Estudios Policiales, Avda. Gladys Marn N 5783, 7 piso, comuna Estacin Central. Los textos deben venir acompaados de los datos relativos a la condicin profesional o acadmica, pertenencia institucional y direccin electrnica y telfonos de sus autores. Los artculos, que pueden adoptar la modalidad de ensayo o resultados de investigacin, deben ceirse a las siguientes normas: 1. Deben ser inditos. 2. Los contenidos, independientemente del tema tratado y de la disciplina en que se enmarquen, deben tener una vinculacin con reas de la investigacin y/o el quehacer policiales. 3. Su extensin no debe sobrepasar las 20 pginas tamao carta incluyendo bibliografa, notas, cuadros y otros, considerando una letra tamao 12 y un interlineado simple. 4. Estar cuidadosamente presentados en lo que se reere a escritura, redaccin y usos gramaticales. 5. Venir encabezados con un breve resumen de su contenido de no ms de 10 lneas. 6. Acompaar la bibliografa ordenada por orden alfabtico de autores al nal del texto, sealando todos los datos que permitan su identicacin. 7. Tener las citas referidas a la bibliografa nal mediante parntesis incorporado en el prrafo respectivo, encerrando el apellido del autor, el ao y la pgina, cuando corresponda, de la publicacin utilizada. 8. Colocar las notas ubicadas a pie de pgina y numeradas en forma correlativa. Los trabajos deben presentarse en una copia impresa en papel junto a un CD con su archivo en programa Word. El Comit Editorial se reserva el derecho de incluir en la Revista los artculos que estime convenientes sobre la base de criterios temticos, de rigurosidad acadmica y de relevancia para el plantel y/o la Institucin. El editor se reserva el derecho, asimismo, de hacer la correccin de estilo y los cambios editoriales que considere necesarios para mejorar una colaboracin. Los originales no seleccionados no sern devueltos a sus autores.
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En la senda del liderazgo policial

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ISSN 0718 5464 N 3, noviembre 2008

En la senda del liderazgo policial

Impresin: Grca LOM Concha y Toro 25 Santiago

REVISTA R EVISTA ESTUDIOS ESTUDIOS POLICIALES POLICIALES

Director de la Revista Editor Consejo Editorial

POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE

CLRIGOS, LAVADORES Y TRFICANTES: EL CASO DE LOS NARCODIEZMOS

MODELO DE GESTIN APLICADO A DECISIONES DE PRODUCCIN EN LA POLICA Alejandro Palacios Huerta

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Academia Superior de Estudios Policiales

Claudio Preller Pinochet Prefecto Director Academia Superior

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Patricio Tudela Poblete (Ph.D)*

1.-TENDENCIAS SOCIO-POLICIALES RELEVANTES EN AMRICA LATINA

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2.- LOS MODELOS DE POLICA DE ORIENTACIN SOCIOCNTRICA

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3.- MEDICIN Y EVALUACIN DE ESTOS MODELOS

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k. Accountability (responsabilizacin y rendicin de cuentas)

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4.- SOBRE LA APLICABILIDAD DE ESTOS MODELOS EN AMRICA LATINA

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5.- ALGUNAS CONCLUSIONES.

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Dammert, Luca (COORD.): Reporte del Sector Seguridad de Amrica Latina

Frhling, Hugo: Polica comunitaria y reforma policial en Amrica Latina.

Frhling, Hugo y Azun Candina (EDS): Participacin ciudadana y reformas

Frhling, Hugo: El desafo de la reforma policial en Amrica Latina, Revista

Gmez, Juan Luis: Estado democrtico y modelo policial: Una propuesta de

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Neild, Rachel: Polica Comunitaria, Serie Temas y Debates en la Reforma

Rico, Jos Mara y Laura Chinchilla: Las reformas policiales en Amrica

Roberg, Roy, Jack Kuikendall y Kenneth Novak: Police Management (Los

Torrente, Diego: Desviacin y delito (Madrid, Alianza Editorial, 2001), 323

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