Curso de Aperfeioamento em Legislao de Trnsito e Segurana Viria para Membros do Ministrio Pblico Palestra: Sistema Nacional de Trnsito Estrutura

a e Funcionamento

RESUMO APRESENTAO

Essa apresentao tem como objetivo demonstrar a importncia dos rgos que compe o Sistema Nacional de Trnsito a partir da exposio de suas respectivas competncias, enfatizando a importncia de uma padronizao Nacional de aes e a interao harmnica desses rgos. Que ao final reste evidenciado que esse Sistema, em que pese sua complexidade e dificuldades de operacionalizao em toda sua amplitude, tem fundamental importncia para que nosso trnsito seja mais seguro, confivel e para que diminua a impunidade. Conceitualmente, podemos visualizar o SNT como um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que tem por finalidade o exerccio das atividades de planejamento, administrao, normatizao, pesquisa, registro e licenciamento de veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, fiscalizao, julgamento de infraes e de recursos e aplicao de penalidades, conforme o art. 5 do CTB. Sendo assim, cabe observar que este conjunto de atividades voltadas rea de trnsito, tem como prioridade a defesa da vida, nela includa a sade e o meio ambiente. Essa superestrutura revela-se, na verdade uma superposio a uma administrao j existente, onde aproveitou-se uma srie de rgos e entidade, subordinados e vinculados secretarias e ministrios, e atribuiu-se aos mesmos, atravs do CTB, outras misses com o fim de acabar com a excessiva mortandade nas vias do territrio nacional. Como exemplo podemos citar a PRF, que um rgo subordinado ao Ministrio da Justia com atividades na rea de trnsito. certo que dentro desta estrutura existem rgos e entidades que foram criados exclusivamente para fazer o SNT funcionarem, como o CONTRAN e DENATRAN, por exemplo.

A Composio do Sistema Nacional do Trnsito e o funcionamento deste Sistema to relevante que o legislador destinou uma Captulo no CTB para distingui-los, desde o mais importante at o mais especfico. E para isto temos destinado a este estudo, onde vemos no decorrer de suas sees as competncias de cada rgo, em todos os nveis, da Unio, dos estados e dos municpios, para normatizao e execuo do sistema. Compe este Sistema os seguintes rgos: Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, coordenador do Sistema e rgo

mximo normativo e consultivo; Conselhos Estaduais de Trnsito - CETRAN e o Conselho de Trnsito do

Distrito Federal-CONTRANDIFE, rgos normativos, consultivos e coordenadores em cada unidade da federao; Os rgos e entidades executivos de trnsito da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios; rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios; Polcia Rodoviria Federal e Polcias Militares dos Estados e do Distrito

Federal; Juntas Administrativas de Recursos de Infraes - JARI.

O Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN) o rgo mximo executivo do Sistema Nacional de Trnsito, tem autonomia administrativa e tcnica, e jurisdio sobre todo o territrio brasileiro. Autarquia ligada ao Ministrio das

Cidades, o Departamento tem como objetivo principal fiscalizar e fazer cumprir a legislao de trnsito e a execuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN). Alm disso, o Departamento possui a atribuio de supervisionar e coordenar os rgos responsveis pelo controle e fiscalizao da execuo da Poltica Nacional de Trnsito. A autarquia tambm o rgo responsvel por estabelecer procedimentos sobre a aprendizagem e habilitao de condutores de veculos, a expedio de documentos de condutores, de registro e licenciamento de veculos. Para tanto, as suas funes so subdivididas entre as seguintes coordenaes: O Conselho Nacional de Trnsito - CONTRAN, Dentro e no topo deste Sistema, temos o Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN, que tem a funo de rgo coordenador, normativo e consultivo. O CONTRAN presidido (de forma

questionvel) pelo dirigente do rgo mximo executivo de trnsito da Unio (DENATRAN). composto por um representante dos Ministrios: da Cincia e Tecnologia; da Educao; da Defesa; do Meio Ambiente; dos Transportes; das Cidades; e da Sade. As atribuies do CONTRAN esto previstas no artigo 12 do CTB, entre as principais temos: 1) estabelecer as normas regulamentares do CTB, que faz atravs de suas resolues; 2) estabelecer as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, que fez atravs da resoluo 166 de 15 de setembro de 2004; 3) criar ou extinguir as Cmaras Temticas do CONTRAN. Estas Cmaras so integradas por especialistas e tm como objetivo estudar e oferecer sugestes e embasamento tcnico sobre assuntos especficos para decises daquele colegiado; 4) estabelecer as diretrizes para o funcionamento dos Conselhos Estaduais de Trnsito (CETRANS), do Conselho de Trnsito do distrito Federal (CONTRANDIFE) e das Juntas Administrativas de Recursos de Infraes (JARI). Tem, ainda, a atribuio de zelar pela uniformidade e cumprimento das normas contidas no Cdigo de Trnsito, bem como nas resolues complementares. uma importante atribuio, pois sendo ele o coordenador do Sistema Nacional de Trnsito e rgo mximo normativo e consultivo, caber adotar todas as medidas necessrias para que haja a padronizao das normas previstas no CTB, bem como as normas das resolues. Infelizmente atualmente este rgo tem deixado de cumprir estas relevantes atribuies, pois em nosso Pas, infelizmente no h uma padronizao de aes, bem como temos verificado ao longo destes 16 anos de Cdigo, vrias normas publicadas por meio de Resolues que tem entrado em vigor e logo aps alterada, outras suspensas e pior, h casos de Resolues publicas que so Revogadas, mesmo sem ter entrado em vigor. Portanto isto no admissvel para o bom andamentos dos rgos aplicadores das sanses estabelecidas pelo CTB. Outra atribuio de grande relevncia a de dirimir conflitos sobre circunscrio e competncia de trnsito no mbito da Unio, dos Estados e do Distrito Federal.

rgo Executivo Rodovirio da Unio - O rgo executivo rodovirio da Unio o DNIT (Departamento Nacional da Infra-estrutura de Trnsito). Porm bom externar que existem os rgos Executivos nos Estados e Municpios que so Integrados ao Sistema Nacional de Trnsito. Suas funes, como de resto as de todos os demais rgos executivos rodovirios, esto previstas no art.21 do CTB. Em relao a essas funes, cumpre destacar o seguinte: enquanto para a fiscalizao das infraes de trnsito nas vias urbanas o legislador estabeleceu diviso de competncias entre os rgos dos Estados e dos Municpios, as quais sero detalhadas mais frente, no que se refere fiscalizao das infraes nas vias rurais (rodovias e estradas, vide Anexo I), no houve qualquer restrio, ou seja, os rgos executivos rodovirios sejam eles da Unio, dos Estados e DF e dos Municpios, podem atuar na fiscalizao e autuao de qualquer infrao, seja ela qual for (art. 21, inc. VI). No entanto, no que se refere a aplicao de penalidades, os rgos rodovirios s tm competncia para aplicar a advertncia por escrito e a multa (art. 21, inc. VI). Trata-se de rgo de grande importncia, na medida em que o nico que possui competncia para a aplicao de todas as penalidades previstas no art. 256 do CTB. So funes a cargo desses rgos: Realizar o processo de formao de condutores e expedir a Permisso para

Dirigir e a Carteira Nacional de habilitao, tudo por delegao do DENATRAN, como j anotado no item 3) (art. 22, inc. II). Realizar o registro, emplacamento e licenciamento de veculos, expedindo o

Certificado de Registro e de Licenciamento Anual, tambm por delegao do DENATRAN (art. 22, inc. III). Executar a fiscalizao de trnsito, autuar e aplicar as medidas administrativas

cabveis pelas infraes previstas no CTB, exceto as de circulao, parada, estacionamento, peso, dimenses e lotao, que so de competncia do rgo Municipal (art. 22, inc. V). Aplicar as penalidades por infraes de sua competncia (art. 22, inc. VI).

Em todos os Estados, apresenta-se fragmentado em Circunscries Regionais de Trnsito (CIRETRANs), rgos que exercem, no territrio de um ou mais Municpios, parcela das atribuies dos DETRANs, como licenciar veculos, expedir CNHs, sempre por delegao. Assim, ao diversamente do que pensam muitos, as CIRETRANs so rgos estaduais e no municipais.

Ficam de fora de sua competncia, portanto, outras penalidades, como a apreenso do veculo, a suspenso do direito de dirigir, a cassao da Carteira Nacional de Habilitao e outras tantas, previstas no art. 256 do CTB. O Departamento de Polcia Rodoviria Federal - A Polcia Rodoviria Federal, rgo pertencente ao Ministrio da Justia (assim como o CONTRAN e o DENATRAN), tem suas funes especificadas no art. 20 do CTB. Basicamente, compete-lhe realizar o patrulhamento ostensivo no mbito das rodovias e estradas federais. Fala-se em patrulhamento e no em policiamento, porque aquele foi o termo empregado pelo legislador constituinte quando da definio das competncias dessa Corporao na Constituio Federal, mais precisamente no art. 144, 2.. O CTB foi extremamente generoso com a polcia Rodoviria Federal, outorgando-lhe competncias importantes, entre as quais: Aplicar e arrecadar multas por infraes de trnsito, bem como as medidas administrativas decorrentes (art. 20, inc. III). Efetuar levantamento dos locais de acidente de trnsito, atribuio que poder implicar confronto com a Polcia Civil e o Instituto de Criminalstica, rgos aos quais cabe essa tarefa (art. 20, inc. IV). Promover a interdio de construes e instalaes no autorizadas (art. 20, inc. VI). Perceba-se que, a exemplo do que j foi dito em relao ao rgo rodovirio da Unio, a Polcia Rodoviria Federal no tem competncia para aplicar penalidade de apreenso do veculo. A Junta Administrativa de Recursos de Infraes (JARI) - Nos termos do art. 16 do CTB, junto a cada rgo ou entidade executivo de trnsito (Unio, Estado e Municpio) devem existir uma JARI, cuja funo precpua julgar os recursos interpostos pelos infratores. O Conselho Estadual de Trnsito (CETRAN) e Conselho de Trnsito do Distrito Federal (CONTRADIFE). O Conselho Estadual de Trnsito , nos Estados, um rgo de funes anlogas ao CONTRAN, ou seja, tambm um rgo normativo e consultivo, com a diferena que suas normas atuam dentre de determinados limites, que so os seus territrios. Suas funes primordiais so a elaborao de normas no mbito de suas respectivas competncias, a resposta a consultas relativas aplicao da legislao

de trnsito e o julgamento de recursos em segunda instncia (julgamento de recursos contra as decises das JARIs) (art. 14, incs. II, III e V). O rgo executivo rodovirio. O rgo executivo rodovirio nos Estados, de uma forma geral so os DER. Possui funes idnticas s do rgo executivo rodovirio da Unio DNIT, previstas no art. 21 as quais exerce no mbito das rodovias estaduais. Polcia Militar dos Estados e do DF - As misses das Polcias Militares estavam previstas no art. 23 do CTB. O verbo no tempo passado faz sentido, na medida em que dos sete incisos, seis foram vetados, restando apenas o inciso III, que estabelece ser competncia das Polcias Militares a execuo da fiscalizao de trnsito, "quando e conforme convnio firmado, como agente do rgo ou entidade executivos de trnsito ou executivos rodovirios, concomitantemente com os demais agentes credenciados". A redao do citado dispositivo d a entender, de incio, que as Polcias Militares s podem agir na fiscalizao se forem conveniadas. Existem entendimentos que a Polcia Militar persiste com a competncia para o exerccio da fiscalizao de trnsito, na medida em que a fiscalizao parcela inerente atividade de policiamento ostensivo de trnsito, a qual as PM exercem em decorrncia de mandamento constitucional (art. 144, 5,, da CF), complementado pelas normas infra constitucionais complementares (Decreto-lei 667/69 e seu regulamento, Decreto 88.777/83 (R-200)). rgos da administrao municipal - Os Municpios no possuem rgos normativos e consultivos. Isso no significa que o rgo executivo de trnsito do Municpio no possa editar normas na rea de trnsito. Ele poder, sim, no entanto suas normas s tero aplicabilidades internas, no que diz respeito organizao e execuo de suas funes. No se deve confundir competncia para editar normas de trnsito, que tm cunho administrativo, com a competncia para legislar em matria de trnsito, ou seja, editar leis, que da Unio (art. 22, inc. XI, da CF). 1) rgo executivo de trnsito do municpio - Suas funes esto previstas no art. 24, entre as quais destacam-se: A Regulamentao e operao do trnsito (art. 24, inc. II). A sinalizao (art. 24, inc. III). Exerccio da fiscalizao de trnsito sobre as infraes de circulao, parada,

estacionamento, peso, dimenses e lotao, bem como a autuao delas e a imposio das medidas administrativas decorrentes (art. 24, incs. VI e VIII).

A aplicao das penalidades de advertncia por escrito e multa. Perceba-se que,

a exemplo do que se anotou em relao aos rgos rodovirios, a competncia dos rgos executivos de trnsito dos Municpios no que se refere aplicao de penalidades restrita, atendo-se advertncia por escrito e multa, ficando fora de suas atribuies, entre outras, a apreenso do veculo, a suspenso do direito de dirigir etc. (art. 24, inc. VII). X). Planejar e implantar medidas para a reduo da circulao de veculos e A implantao de estacionamento rotativo pago (vulgo "zona azul") (art. 24, inc.

reorientao do trfego, com o objetivo de diminuir a emisso global de poluentes (art. 24. inc. XVI). Registrar e licenciar ciclomotores, veculos de propulso humana e de trao

animal (art. 24, inc. XVII). Importante trazer a tona um tema relevante para que so as aes praticadas no trnsito pelas Guardas Municipais.

GUARDA MUNICIPAL NAS ATIVIDADES DE POLICIAMENTO OSTENSIVO NO TRNSITO Para melhor esclarecimento, abaixo seguem algumas consideraes de ordem legal e doutrinria, iniciando pela Constituio Federal:

Art 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares. .............................................................................................................. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municip ais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a Lei. (Grifado)

Depreende-se que a misso Constitucional da Polcia Militar a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, no a polcia ostensiva para a preservao da ordem pblica, logo, pois, temos que ter em mente e de forma clara a abrangncia da misso da Polcia Militar no que tange a polcia ostensiva.

Na mesma linha, a Constituio Estadual de 1989, no seu artigo 107, I, letra a, preconiza que Polcia Militar cabe exercer a polcia ostensiva relacionada com a preservao da ordem e da segurana pblica. Segurana pblica a garantia da preservao da ordem pblica mediante aplicao do Poder de Polcia a encargo do Estado. Mais uma vez o legislador Constitucional deixa assente a abrangncia da misso da Polcia Militar. Neste contexto, torna-se de fundamental importncia a definio de polcia ostensiva contida no PARECER n GM-25/AGU/2001: Publicado no Dirio Oficial da Unio de 13.8.2001, seno vejamos:
A POLCIA OSTENSIVA: Policia Ostensiva: muito mais amplo que policiamento ostensivo. uma expresso nova, no s no texto constitucional como na nomenclatura da especialidade. Foi adotada por dois motivos: o primeiro, j de estabelecer a exclusividade constitucional e, o segundo, para marcar a expanso da competncia policial dos policiais militares, alm do "policiamento" ostensivo. Isso quer dizer que expande a atuao das Polcias Militares integralidade das fases do exerccio do poder de polcia. A competncia de polcia ostensiva das Polcias Militares s admite excees constitucionais expressas: as referentes s polcias rodoviria e ferroviria federais (art. 144, 2 e 3), que esto autorizadas ao exerccio do patrulhamento ostensivo, respectivamente, das rodovias e das ferrovias federais. Por patrulhamento ostensivo no se deve entender, conseqncia do exposto, qualquer atividade alm da fiscalizao de polcia, no atingiundo a integralidade das fases do poder de polcia. (quatro fases: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia)

A seu turno, policiamento ostensivo so aes ostensivas de fiscalizao de polcia no que tange a ordem pblica.
DECRETO-LEI N 2.010, DE 12 DE JANEIRO DE 1983: A Lei infraconstitucional dispe em seu art. 1, a saber: "Art. 1 - Os artigos 3, 4, 6 e 7 do Decreto-Lei n 667, de 02 de Julho de 1969, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem publica e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete as Policias Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies: a) executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Forcas Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem publica e o exerccio dos poderes constitudos;" (grifos meus)

Ora, indiscutvel a exclusividade da Polcia Militar para a realizao do policiamento ostensivo, que na sua conceituao bsica aquele identificado, de

relance, pelo uso do fardamento (uniforme), equipamentos, armamento e viaturas caracterizadas. Novamente invocando o parecer n GM-25/AGU/2001 adotado pela Presidncia da Repblica, ratifica largamente tudo o que foi comentado, tanto que em certa altura disserta:

Preservao e restabelecimento policial-militar da ordem pblica Essa terceira e especial modalidade, a policial-militar, se define por remanncia: caber sempre que no for o caso da preservao e restabelecimento policial da ordem pblica de competncia especfica e expressa dos demais rgos policiais do Estado. Em outros termos, sempre que se tratar de atuao policial de preservao e restabelecimento da ordem pblica e no for o caso previsto na competncia constitucional da polcia federal (art. 144, I), da polcia rodoviria federal (art. 144, II), da polcia ferroviria federal (art. 144, III) nem, ainda, o caso em que lei especfica venha a definir uma atuao conexa defesa civil para o Corpo de Bombeiros Militar (art. 144, 5), a competncia policial-militar. Observe-se que a atuao da polcia civil no , direta e imediatamente, de preveno e restabelecimento da ordem pblica e, por isso, no se confunde com a competncia constitucional de atuao da polcia militar. Com efeito, a Constituio menciona como misses policiais militares a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (art. 144, 5). Os termos no se referem a atuaes distintas seno que contidas uma na outra, pois a polcia ostensiva se destina, fundamentalmente, preservao da ordem pblica pela ao dissuasria da presena do agente policial fardado. A meno especfica polcia ostensiva tem, no nosso entender, o interesse de fixar sua exclusividade constitucional, uma vez que a preservao, termo genrico, est no prprio caput do art. 144, referida a todas as modalidades de ao policial e, em conseqncia, de competncia de todos os seus rgos. Surge, ento, aqui, uma dvida: por que o legislador constitucional se referiu apenas "preservao", no art. 144, caput, e seu 5, e omitiu o "restabelecimento", que menciona no art. 136, caput? No vejo nisso omisso mas, novamente, uma nfase. A preservao suficientemente elstica para conter a atividade repressiva, desde que imediata. Com efeito, no obstante o sentido marcadamente preventivo da palavra preservao, enquanto o problema se contiver a nvel policial, a represso deve caber aos mesmos rgos encarregados da preservao e sob sua inteira responsabilidade. Para maior clareza, se tem preferido, por isso, sintetizar as duas idias na palavra manuteno, da a alguns autores, parecer at mais adequada a expresso "polcia de manuteno da ordem pblica". Essa atuao, por fim, obedece rigorosamente partilha federativa entre as polcias militares estaduais, do Distrito Federal e dos Territrios (estas, corporaes federais). Para bem entender esse segundo aspecto, mister ter presente que o policiamento apenas uma fase da atividade de polcia. A competncia de polcia ostensiva das Polcias Militares s admite excees constitucionais expressas: as referentes s polcias rodoviria e ferroviria federais (art. 144, 2 e 3), que esto autorizadas ao exerccio do patrulhamento ostensivo, respectivamente, das rodovias e das ferrovias federais. Por patrulhamento ostensivo no se deve entender, conseqncia do exposto, qualquer atividade alm da fiscalizao de polcia: patrulhamento sinnimo de policiamento. (Todos os grifos originais)

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Assim, fica evidenciado que a misso Constitucional da Polcia Militar a Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem Pblica, diante do disposto no artigo 144, V, 5, da Constituio Federal de 1988. Dispositivo repetido no artigo 107, I, a), da Constituio do Estado de Santa Catarina. Complementando a Constituio Federal, diante da competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares constante no artigo 22, XXI, do estatuto maior, encontra-se em vigor o artigo 3 do Decreto-Lei n 667, de 02 de Julho de 1969, com a nova redao dada pelo Decreto-Lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, dispe que compete s Policias Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies, executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Forcas Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente (Comando da Polcia Militar), a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem publica e o exerccio dos poderes constitudos. Ficou tambm consignado que com referncia atuao ostensiva da Polcia Militar no policiamento ostensivo misso exclusiva, no podendo, sob qualquer pretexto outro rgo realiz-lo, mesmo sendo ele pblico ou privado. As Guardas Municipais sequer so citadas como rgo integrante da segurana pblica dos elencados no caput do artigo 144 da Constituio Federal, sendo apenas mencionadas isoladamente no 8 do citado artigo como a possibilidade do municpio criar um corpo de vigilantes dos prdios, instalaes e servios, que em nada tem haver com o policiamento ostensivo nas vias pblicas. O Guarda Municipal o vigilante municipal que vigia e protege uma edificao ou um prprio municipal, limitado rea de circunscrio da municipalidade, agindo como qualquer um do povo, quando deparado com um flagrante de crime ou contraveno penal, diante do que prescreve o Cdigo de Processo Penal:
Art. 301. Qualquer do povo pode e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.

O Guarda Municipal somente poder agir (e no dever agir) quando houver um flagrante de crime ou contraveno, limitando-se ainda a conter a pessoa presa e informar e/ou acionar a Polcia Militar para que possa executar a conduo deste a uma Delegacia de Polcia.

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Caso um guarda municipal seja informado por pessoas do povo, ou presenciar pessoa que esteja na iminncia de praticar ato delituoso, em atitude suspeita, no tem o poder de polcia (pois a constituio no lhe d tal competncia) para efetuar uma busca pessoal nessa pessoa e evitar que se consume o ato. Toda ao que resulte na limitao dos direitos e garantias individuais das pessoas elencados no artigo 5 da Constituio Federal, tais como o direito de ir e vir, individualidade, intimidade, etc, necessitam do devido poder de polcia, que, neste caso, por fora da Constituio Federal, somente as Policiais o possuem. Ostensivamente (excetuando-se as polcias mencionadas constitucionalmente) esta tarefa atribuda s Polcias Militares quando a lei lhe encarrega da Polcia Ostensiva e Preservao da Ordem, caso prtico de uma busca pessoal ou busca veicular. Alm disso, a Justia paulista j se manifestou a respeito da questo, que em acrdo publicado na Revista dos Tribunais, volume 604, pgina 37, julgando Guardas Municipais de Salto/SP que durante servio de policiamento feriram a tiros um muncipe, decidiu que aqueles servidores municipais no podiam estar empenhados em atividades policial que, por fora da legislao federal, de exclusiva competncia da Polcia Militar. Da mesma forma entendeu o Egrgio Primeiro Tribunal de Alada Civil de So Paulo, ao apreciar a apelao Cvel n 171270 (RT 433:184). Ainda a respeito, o corpo tcnico- jurdico da Fundao Prefeito Faria Lima (CEPAM)(109) tambm se manifestou a respeito, sustentando que:
Embora o preceito Artigo 144 8 da Constituio Federal lhe confira atribuies policiais restritas , as Guardas Municipais podero constituir importante instrumento de integrao comunitria, pois esto voltados garantia de interesse especificamente municipais.... No se confundam, porm, as atribuies da Guarda Municipal com o servio de segurana prestado pelo Estado atravs da Polcia Militar. Com efeito, a esta cabem o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica. (grifei)

GUARDA MUNICIPAL DE TRNSITO As Guardas Municipais de Trnsito, ou fiscais de trnsito, em nada tem haver com as atribuies prescritas na Constituio Federal. A denominao Guarda Municipal aos fiscais de trnsito do municpio no d po r si s a estes as funes elencadas pela Carta Magna. A fiscalizao de trnsito atribuda ao Municpio passou a ser inserida no cotidiano das nossas cidades com o advento da Lei 9.503/97, Cdigo de Trnsito Brasileiro

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(CTB), mas no exige necessariament e a criao de Guardas Municipais de Trnsito. O CTB deu ao Municpio o poder de fiscalizao somente sobre as infraes de estacionamento, parada e circulao de veculos, bem como da operao do trnsito, restando, na distribuio de competncia ao Municpio, a possibilidade apenas de FISCALIZAR, e no de POLICIAR, ,ou seja, de vigiar as vias urbanas na eminncia de flagrar algum ato de condutor de veculo prescrito como infrao de trnsito, no tocante a estacionamento, parada e circulao. O fiscal de trnsito no pode realizar as conhecidas popularmente blitz, operaes de trnsito, etc, estas so aes de policiamento (ao exclusiva da Polcia Militar consoante o Anexo do prprio CTB), que ensejam a inspeo do condutor e veculo. Analisando as infraes de competncia de fiscalizao do Estado e do Municpio relacionadas na Resoluo N 66 do CONTRAN, constata-se que as infraes de competncia do Estado no podem ser delegadas ao Municpio, pois seus fiscais no so Polcia e, portanto, no possuem o devido poder de polcia para realizar aes de policiamento necessrias a fiscalizao, pois as infraes do Estado dizem respeito s relacionadas ao veculo e condutor. As infraes do Municpio necessitam apenas da vigilncia das vias urbanas e em se flagrando as aes acima descritas com infrao basta apenas que o fiscal do municpio autue em documento prprio a infrao constatada. Porm, j a infrao do Estado necessita obrigatoriamente da abordagem do veculo e vistoria na documentao do condutor e do veculo, aes tpicas de policiamento. Em sendo um Guarda Municipal e o condutor se negar a apresentar os documentos, como ele ir fiscalizar? J o Policial Militar, diante da negativa, tem poder para realizao da busca pessoal e busca veicular, at mesmo da priso do condutor do veculo por desobedincia a ordem legal, portanto, somente ele poder garantir a fiscalizao das infraes de competncia do Estado. Cabe salientar que as aes de controle do fluxo de veculo, no tocante a operao do trnsito visando sua mobilidade, so passveis de serem realizadas pelos fiscais de trnsito do Municpio, como exemplo prtico a realizao de gestos e sinais de apito em um cruzamento devido a quebra do equipamento semafrico. Por derradeiro esperamos ter esclarecido a relevncia do SNT e as conseqncias de sua inrcia. Bem como esperamos ter demonstrado que o MP tem um papel extremamente importante em fazer com que os rgos cumpram exatamente o que

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est contido em Lei, no permitindo assim, prticas ilegais ou irregulares prevaleam dos rgos administrativos que tem como requisito fundamental a preservao de vidas.

Obrigado!

Curitiba-PR, 18 de Maro de 2014.

RICARDO ALVES DA SILVA Maj PMSC

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de outubro de 1988. 25. ed. So Paulo : Saraiva, 2001. _____. Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997. Institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 24 set. 1997. _____. Decreto n. 88.777, de 30 de setembro de 1983. Aprova o regulamento para as policias militares e corpos de bombeiros militares. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 04 out 1983. _____. Decreto-lei n. 667, de 02 de julho de 1969. Reorganiza as polcias militares e os corpos de bombeiros militares dos estados, dos territrios e do distrito federal e d outras providencias. Dirio oficial da Unio, Braslia, 03 jul 1969. GASPARINI, Digenes. O novo cdigo de trnsito brasileiro Os municpios e o policiamento. So Bernardo do Campo, 15 dez. 1998.