[EL TRIUNFO DEL PROYECTO NEOLIBERAL Y LAS REFORMAS IMPUESTAS] [De la antigua disputa por la nacin que hacia

1982 exista todava entre el Proyecto Nacionalista que pretenda continuar por la senda del desarrollo autnomo y la poltica social, enarbolado por algunos sectores del entonces partido hegemnico y en el poder, el PRI, diversos sindicatos as como organizaciones y movimientos populares; y el Proyecto Neoliberal que pugnaba por la apertura al exterior, vincular el desarrollo econmico al capital extranjero y permitir que el mercado saneara la maltrecha economa mexicana en crisis generando empleos y empresas rentables, defendido por empresarios y otros sectores del Partido, no queda duda ya de cul proyecto fue el vencedor. En efecto, el Proyecto Neoliberal gan terreno durante el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) y se consolid en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). As,] a partir de 1982 ha habido cambios en la economa mexicana, y no han sido inocuos. En busca de un nuevo curso [para el futuro del pas] es preciso hacerse cargo de [analizar] lo que [dichos cambios] han trado consigo, de sus efectos inmediatos y estructurales, antes de [proponer] nuevas reformas. La primera reforma se dio en el mbito de la economa. Dos han sido sus principales ejes para la accin: a) redimensionar al Estado y revisar, a fondo, el papel que debe desempear en la economa, y b) redefinir las relaciones econmicas del pas con el exterior. De ella emanaron las privatizaciones de las empresas pblicas, la reduccin del gasto pblico, la desregulacin de todo tipo de actividad, la reprivatizacin bancaria, la autonoma del Banco de Mxico y, en parte, la reforma del artculo 27 de la Constitucin para liberar la tierra ejidal y comunal. La venta de las empresas pblicas se dio de diversas formas. Se vendieron empresas que operaban de manera eficiente y ofrecan atractivos rendimientos. Tambin se vendieron empresas que, despus de ser saneadas por el gobierno, operaban con razonable eficiencia y productividad. Otras ms se transfirieron a las entidades federativas y a algunas organizaciones sociales. Tambin hubo empresas que se cerraron, muchas de ellas que atendan a poblacin con diverso grado de marginacin. El gasto pblico se redujo (sobre todo el de inversin). Ello se tradujo en un enorme retraso en la infraestructura de las comunicaciones y los transportes, en el uso y aprovechamiento del agua y en la produccin de energticos. La desregulacin de muchas y muy variadas actividades tuvo resultados diversos: en algunos casos fue benfica (por ejemplo, el transporte de mercancas) y en otros no tanto (por ejemplo, la actividad bancaria). Tambin se dio la apertura externa con drsticas revisiones de la poltica comercial, la firma de varios tratados de libre comercio y nuevas reglas de apertura a la inversin extranjera directa, lo que se tradujo, entre otras cosas, en la extranjerizacin de la banca comercial y, con ella, del sistema nacional de pagos. Con estas reformas se justific el retraimiento de la inversin pblica que ahora se lamenta. Ha quedado claro para todos (incluso para quienes soaban con una economa donde todo quedara a cargo del mercado y de la inversin privada que, por definicin y credo, siempre ser ms eficiente y racional que la pblica) que la elasticidad y capacidad de sustitucin del esfuerzo pblico por la iniciativa privada han sido lo que se quiera, menos perfectas y oportunas. Por ello, la economa no ha sido capaz de aprovechar eficientemente, y a fondo, las ventajas reales y supuestas de la apertura a la globalizacin. La poltica econmica puesta en prctica a partir de 1982 no ha dado los resultados que de ella se esperaban: ni en trminos de crecimiento econmico, ni de empleo formal, ni de bienestar de la poblacin. S se ha ido reduciendo el ritmo de crecimiento de los precios al consumidor, pero despus de varios lustros de fuerte presin inflacionaria. Se han equilibrado las finanzas pblicas, pero este equilibrio depende en gran medida de la contencin del gasto pblico y no de un aumento sostenido de los ingresos. El crecimiento de las exportaciones ha sido particularmente acelerado, pero inferior al de las importaciones que el pas hace, las

cuales, adems, son una variable agudamente dependiente de las exportaciones industriales, lo que merma los impactos internos de la ganancia externa. La segunda reforma apunt a los tejidos polticos del Estado posrevolucionario y pretendi llevar a ste a una nueva etapa: a una democracia representativa que pudiese recoger la pluralidad social e ideolgica y diese un cauce productivo y renovador a los conflictos, pugnas distributivas y por el poder que son propias de las sociedades complejas. Con la alternancia consumada en el ao 2000, con la victoria del presidente Fox y la derrota del PRI, la conjuncin virtuosa entre ambas reformas se puso a prueba. Vista desde esta perspectiva, apenas logr notas mnimas gracias a la estabilizacin de los precios internos y del tipo de cambio. Basado en la ilusin de reinventar la historia, decretando sin ms que el pas haba perdido 70 aos, el presidente Fox convirti sus dichos de campaa en credo central de su gobierno, y el entendimiento pblico y poltico del curso reformista, y de los nuevos problemas que haba hecho emerger, sufri un enorme dao. Al final, lo que se impuso fue el estancamiento poltico y conceptual en el Estado, que se ahond cuando el presidente resolvi que la pluralidad desplegada en el Congreso de la Unin era la responsable de la nociva trabazn en que se encontraba la Repblica. Como sabemos ahora, esa trabazn fue en parte superada mediante una creciente transmisin de los fondos federales a los estados y a algunos municipios, bajo la forma de un cada vez mayor gasto corriente y con cargo a los excedentes petroleros que en estos aos tuvieron un auge formidable. Se logr una nueva pax panista, pero con mtodos similares y ms dispendiosos que los usados por el presidencialismo autoritario priista. Lo que no se logr fue recuperar, ni con las reformas estructurales pro mercado ni con la democratizacin poltica, la senda perdida del crecimiento rpido y ms o menos sostenido y tanto el PIB como la inversin, en los primeros nueve aos del nuevo milenio, reportan desempeos mediocres. Y esto en el mejor de los casos. La resultante inevitable de esta pauta de crecimiento ha sido la corrosin del mercado de trabajo, la afirmacin del empleo informal como una forma de vida casi mayoritaria, el desempleo o el subempleo juvenil en masa y el incremento, al parecer imparable, de la emigracin, que lleg en estos aos a una cifra de alrededor de medio milln de mexicanos que cada ao dejan el pas para irse a Estados Unidos. Muchos estudios sealan que, en proporcin creciente, los emigrantes son jvenes urbanos con una escolaridad promedio superior a la media nacional. La compensacin que suponen unas remesas que llegaron a los 20 mil millones de dlares en algunos aos, no alcanza para esta autntica fuga de capital humano del sur al norte. El resultado es que el pas pobre subsidia, a travs de su gasto educativo, en salud y otras erogaciones pblicas, al pas ms rico. [] No se trata de regatear algunos de los logros del curso reformista: en pocos aos Mxico se volvi un gran exportador de manufacturas pesadas y semipesadas y, en conjunto, sus ventas al exterior se multiplicaron por cinco. Tambin, super su condicin de economa casi monoexportadora, dependiente en alto grado de las ventas del petrleo. Al calor de estas transformaciones en su estructura comercial, Mxico atrajo montos considerables de inversin extranjera directa. En muy poco tiempo, el pas se volvi uno de los tres principales socios comerciales de Estados Unidos y apareci en la escena comercial mundial como un nuevo y atractivo pas. Tambin puede presumirse que, a pesar de su lentitud, la reforma poltica rindi al final frutos considerables. Sin alejar la violencia poltica de su horizonte, como lo mostr [1988 y] 1994, la democratizacin avanz con rapidez [sobre todo] a partir de ese [ltimo] ao, [propiciando] la derrota del PRI en la Cmara de Diputados en 1997 y, [luego de numerosos triunfos de la oposicin (sobre todo del PAN) desde 1988], el primer gobierno [de izquierda en] la capital [con] Cuauhtmoc Crdenas [PRD], indiscutible pionero del cambio democrtico mexicano. Se levantaron los diques a un federalismo siempre contenido y desnaturalizado por el poder central y se entr en la fase, que no ha terminado, de una regionalizacin y una descentralizacin que ha sido ya capaz de volverse una fuente de poder poltico decisiva dentro del actual Estado nacional. Al final del siglo XX, la reforma poltica electoral fue el cauce propicio de una alternancia pacfica en la presidencia de la Repblica, que se combin con una notable estabilidad financiera, un tipo de cambio bajo control, una inflacin a la baja y un crecimiento econmico que por primera vez, en casi 20 aos, lleg a una tasa superior a 6% anual. Pero el crecimiento se esfum a partir de entonces y la economa se ha arrastrado a partir de 2001. La estructura social aparece desgarrada y los sntomas de prdida de la cohesin social bsica se le presentan a la sociedad todos los das.

[Pero] la crisis que irrumpi en 2008 [] amenaza con hacer poca. Sus implicaciones inmediatas sobre la poltica democrtica y la cohesin social no necesitan ser exageradas: definen la democracia poltica nacional y resumen con intensidad el enorme desafo que encara el pas en el presente. La reforma econmica no ha podido fortalecer al Estado en sus finanzas. Ms bien lo ha afectado por su permisividad fiscal y su secular ineficiencia para recaudar los impuestos que marcan las leyes. Hoy, a medida que se agudiza la percepcin de las enormes desigualdades y de las cuotas maysculas de pobreza que afectan a las ciudades, el cada vez menor xito exportador difcilmente puede servir para apoyar la legitimidad del sistema poltico democrtico. Junto con la superacin de la pobreza de masas, la generacin de empleos es un reto que cuestiona la legitimidad del actual sistema poltico y econmico. La precariedad e insuficiencia de nuevos puestos de trabajo han vuelto al empleo una de las variables reales que reflejan la verdadera condicin social del pas, ms all de la estabilidad macroeconmica. La democracia le dio forma y sentido al pluralismo social y poltico. Abri la puerta a un despertar ciudadano forjado al calor de aos de la modernizacin acelerada de las dcadas de los aos cincuenta y sesenta, y se expres en movilizaciones sociales y de trabajadores, en respuestas colectivas a la adversidad ms cruel (el sismo de 85) y en una abierta oposicin poltica (el 88 cardenista). A juzgar por las conductas cotidianas de sus actores polticos por excelencia, los partidos y sus directivas, la reforma parece haber servido, hasta la fecha, ms para afirmar la autonoma de los grupos polticos dirigentes respecto de la base social nacional, que para obligarlos a la deliberacin que es propia de la poltica plural moderna. Mientras tanto, los poderes de hecho, legales y no, se instalan festivamente en el centro de la poltica del poder y presumen sin recato de su hegemona y capacidad de articulacin del resto de las fuerzas polticas. El resultado es un panorama poltico y social de escisin profunda que, en 2005, alcanz planos dramticos con el intento de desafuero del entonces jefe de gobierno del Distrito Federal, Andrs Manuel Lpez Obrador, orquestado por conspicuos representantes de las cpulas empresariales y del propio gobierno federal. Luego, en 2006, al calor de la sucesin presidencial, las debilidades del sistema poltico, construido sin plan ni diseo de largo plazo durante el reformismo poltico impelido por las crisis de 1994-1995, dieron lugar a una grave crisis poltica que no ha sido superada. La sospecha y la desconfianza en las instituciones y en el Estado mismo reaparecieron, mientras que las contradicciones de fondo de la sociedad moderna mexicana, radicadas en una desigualdad inicua, afloraron en un reclamo popular y en un atrincheramiento ofensivo de las cpulas del poder y el dinero, que llevaron la iniciativa en una absurda convocatoria para reiniciar la lucha de clases en el pas, y no slo en el plano de la disputa poltica. As, ms que una prctica normal de pluralidad partidaria (cabildeo y participacin, deliberacin poltica corporativa de los grupos de poder econmico, para buscar la construccin de consensos operacionales o de largo plazo), hoy se vive una abierta colonizacin de la poltica democrtica y del propio Estado por parte de las elites de la riqueza. A ellas se suma lo que queda vivo de [los grupos] corporativos que dieron sustento al Estado posrevolucionario. Las reformas cambiaron usos y costumbres, as como formatos y rutinas del clculo econmico. Pero las dislocaciones que propiciaron no fueron [atendidas] oportunamente []. Es por eso que redundaron en un debilitamiento mayor del Estado []. De esta manera, la disputa poltica por la direccin del Estado parece quedar suspendida en un corrosivo juego oligrquico, mientras la cuestin social se extiende y profundiza para darle a la disputa por la nacin, al empezar el nuevo milenio, una perspectiva ominosa de confrontacin sin poltica, o de plano antipoltica. Las condiciones primarias de un renacimiento autoritario a travs de la democracia emergen a medida que pasan los das y el panorama econmico social se oscurece y agrava. [LA URGENTE REFORMA SOCIAL DEL ESTADO MEXICANO] Es esta coyuntura la que exige una revisin del curso de la globalizacin de Mxico y que se asuman riesgos explcitos en el diseo de nuevas polticas para la economa y el desarrollo social. [Sin un Estado decidido a modular el cambio, por l mismo desatado, con el propsito de globalizar a la nacin y modernizarla, lo que se tiene es un Estado ms dbil que antes, sin capacidad fiscal y sin credibilidad poltica suficiente]. Los arreglos polticos que dan sustento a la democracia reclaman tambin revisiones urgentes, a la luz de lo acaecido en la

contienda electoral de 2006. Pero el cambio poltico, vital como es, tendr que seguir la suerte de los cambios en la economa poltica y las formas de distribuir el excedente social. La necesidad vital de una tercera reforma, la reforma social del Estado, debera ser evidente para todos, sobre todo si se la concibe como un componente indispensable de la reforma democrtica emprendida y como un acicate para reformar la reforma econmica hecha a rajatabla en clave neoliberal. [Pero] no ocurre as. Es por ello que la idea de una reforma moral e intelectual es algo ms que una hiptesis de trabajo. Iniciarla implica muchos riesgos. Pero es vital intentarlo, antes de que las corrientes de descontento social, hoy todava contenidas por las precarias represas del Estado y por la propia expectativa democrtica, sean desbordadas. [] sta es la clave de un resultado productivo de la disputa actual que sin demasiada retrica podemos definir como una disputa por el porvenir de Mxico como nacin. La reforma econmica y poltica del Estado slo encar estas circunstancias con polticas subordinadas, dependientes de los clculos elementales derivados de la estrategia de estabilizacin a toda costa, extraamente aceptada, y hasta aprobada en los hechos, por todos los partidos y sus legisladores. Lo que ha brillado por su ausencia es una visin de largo plazo para recuperar el crecimiento econmico y hacerlo sostenido. Que adems pueda comprometerse con realizaciones inmediatas, que combinen el fomento a la renovacin productiva con la creacin efectiva y durable de oportunidades de empleo, en especial para los jvenes que se asoman a la edad de trabajar y slo encuentran panoramas desoladores. Esta visin de largo plazo para la economa tiene que asumir, sin dilacin, la centralidad de la equidad como requisito para proponerse un desarrollo robusto y para la superacin progresiva, pero sistemtica, de la pobreza que afecta a casi la mitad de la poblacin del pas. La equidad y la remocin sostenida de la pobreza no deben ser para despus sino conformar los criterios ms rigurosos de evaluacin de la estrate gia de desarrollo y de las polticas econmicas y sociales que concretan dicha estrategia. De esta evaluacin y no de otra tendran que emanar, en todo caso, las alternativas que pudieran gestarse. Las decisiones que estuvieron detrs del cambio estructural para la globalizacin, incluida la reforma poltica, no son el fruto de ninguna ley natural. Mucho menos son el resultado de un mandato unvoco e inapelable de la economa o la historia. Las elites dirigentes y los grupos dominantes de la economa y las finanzas no consideraron que la desigualdad y la falta fehaciente de equidad eran temas cruciales. Pensaron que su atencin poda posponerse hasta lograr las metas de globalizacin y dinamismo econmico planteadas. No se reconoci que fuera urgente ocuparse de ellos y actuaron en consecuencia. El caso es que ahora esta combinatoria de carencia e insatisfaccin social elemental se ha vuelto tormenta poltica y movilizacin social multiforme, que pone a prueba la capacidad intelectual y tica de estas elites para encauzarlas y aliviar creblemente a sus damnificados. Volver a lo social, convertirlo en el objeto de la tercera reforma del Estado es fundamental, porque slo as podrn salvaguardarse y en el tiempo ampliarse las seas de identidad de la historia moderna de Mxico, la dimensin intelectual, cultural, tica de un Estado nacional forjado en la adversidad y que no puede renunciar por voluntad a sus obligaciones fundamentales. [] Es mucho lo que resta por hacer para darle solidez al entendimiento del cambio e inducir a una decisin de tomar riesgos para gobernarlo y darle un sentido redistributivo hacia la igualdad y la equidad con democracia y libertad. Lo que se puede postular aqu y ahora, es que despus de 25 aos de globalizar a la nacin es preciso y factible proponerse nacionalizar la globalizacin: crear capacidades productivas, institucionales e intelectuales, de imaginacin histrica y sociolgica, innovadoras, para adaptar la tecnologa global y hacer que la apertura al exterior funcione en nuestro favor y en beneficio de Mxico. Se reconoce que las reformas estructurales, de primera generacin, no dieron los resultados que de ellas se esperaban. Se argumenta que ello obedece a que no funcionan, porque hace falta introducir nuevas reformas para que, en conjunto, ahora s arrojen resultados satisfactorios en trminos de crecimiento econmico, empleo y bienestar de la poblacin. Incluso se lleg a argumentar que la reforma energtica que el gobierno de Felipe Caldern propona, permitira acabar con la pobreza! A las reformas destinadas al redimensionamiento del Estado y la redefinicin de las relaciones econmicas del pas con el exterior, se busca aadir, al menos, tres nuevas reformas: 1. La hacendaria, que busca darle neutralidad al sistema tributario por la va de una tasa nica en el IVA y en el ISR y en el que no existan tratamientos especiales [].

2. La laboral, que busca una mayor (como si se pudiese) flexibilidad en las relaciones obrero-patronales por la va de la modificacin de la Ley Federal del Trabajo. Se olvida que el empleo informal y el que busca encontrarlo en Estados Unidos significa, en la prctica, una oferta ilimitada de mano de obra [que se contrata, por necesidad, en las condiciones que sea] []. 3. La energtica, que busca pasar al capital privado una serie de actividades atractivas, por lucrativas, que [segn otros especialistas] podra llevar a cabo PEMEX []. Ms que continuar por est senda de las reformas interminables, de una, dos o n generaciones, lo que hay que acometer es la reforma de las reformas. Importar sin adoptar, sino para adaptarla a nuestras tradiciones y necesidades, la leccin bsica de los pases que han sido exitosos en la globalizacin: ser heterodoxos frente al fundamentalismo del mercado nico y la receta universal. Ser ortodoxos en la afirmacin de los intereses nacionales, que en el caso de Mxico se originan en la cuestin social dominada por la desigualdad, la concentracin del privilegio y la pobreza de las masas. De estas concepciones y convicciones sobre el desarrollo y los cambios en su estructura tiene que emerger la racionalidad de esta tercera reforma. De no avanzar pronto en esta direccin, lo que se pone en riesgo es la convivencia social y con ella la democracia. Lo que urge es darle al reformismo un sentido innovador que haga del riesgo una opcin histricamente racional. El resto de la (re)construccin poltica del Mxico que ha sobrevivido a la disputa por la nacin del fin del milenio, tendr que convertirse en ruta poltica y legal, de instituciones y conduccin econmica, a travs de una pluralidad poltica que desde su diversidad est a la vez dispuesta a experimentar, para volverse una democracia social que pueda sostener un Estado democrtico de derecho, constitucional, capaz de darle sentido nacional a la globalizacin en Mxico.