LA NUEVA RURALIDAD EN COLOMBIA

Elaborado por: EDELMIRA PEREZ CORREA Profesora Emrita. Pontificia Universidad Javeriana. MARIA ADELAIDA FARAH Q Profesora Asociada. Departamento de Desarrollo Rural y Regional Directora Maestr a en Desarrollo Rural. Pontificia Universidad Javeriana.

!ogot"# $%%&

'

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION.......................................................................................................3 1. ORIGEN Y EVOLUCION DEL CONCEPTO DE NUEVA RURALIDAD...............4

1.1. La visin de l !"!al.....................................................................................................................................# 1.$. La visin de la n"eva !"!alidad E"! %a & A'(!i)a La*ina.....................................................................+ 1.,. El ) n)e%* de N"eva R"!alidad..............................................................................................................11

2. LOS APORTES DE LA NUEVA RURALIDAD...................................................13

$.1. Dis'in")in del ses- se)* !ial del desa!! ll !"!al..............................................................................1, $.$. La desa-!a!i.a)in del '"nd !"!al ) n !e) n )i'ien* de la i'% !*an)ia de la a)*ividad %! d")*iva a-!/) la en A'(!i)a La*ina 0 el Ca!i1e......................................................................................1, $.,. Re) n )i'ien* de la 2e*e! -eneidad de l s *e!!i* !i s 0 de l s sis*e'as %! d")*iv s......................13 $.#. R"%*"!a de la di) * '/a "!1an & !"!al.................................................................................................14 $.3. A'%lia)in del ) n)e%* de % 1la)in !"!al5 !e) n )iend ) ' *al a )a'%esin s5 'ine! s5 %es)ad !es5 a!*esan s5 e'%!esa!i s a-!/) las 0 *!a1a6ad !es del se)* ! se!vi)i s.....................................17 $.+. In) !% !a)in de la va!ia1le de la e8"idad de -(ne! ...........................................................................19 $.4. Re) n )i'ien* de la i'% !*an)ia del "s 0 ) nse!va)in de l s !e)"!s s na*"!ales.........................$1 $.7. I'% !*an)ia del 'an*eni'ien* de la % 1la)in !"!al %a!a l -!a! el 'ane6 ade)"ad del *e!!i* !i 0 * d s s"s !e)"!s s..........................................................................................................................................$$ $.9. I'% !*an)ia de la %a!*i)i%a)in s )ial 0 % l/*i)a de l s a)* !es !"!ales en el desa!! ll ....................$,

3. LAS POLITICAS PBLICAS Y LA NUEVA RURALIDAD EN COLOMBIA......25 4. DE LO CONCEPTUAL A LO OPERATIVO........................................................33 BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................36

INTRODUCCION
(as transformaciones )ue *an ocurrido en los +ltimos a,os en el mundo rural# tanto en Europa como en Amrica (atina# *an planteado la necesidad de reconceptuali-ar el concepto de lo rural y la ruralidad# para poder asimilar y entender dic*os cambios. El proceso de globali-aci.n *a replanteado no s.lo las relaciones de intercambio comercial# sino tambin las culturales y pol ticas. El peso de la agricultura en las econom as de los pa ses desarrollados es cada ve- menor# a pesar del aumento de la competitividad y la producci.n de e/cedentes. Aun)ue en Amrica (atina y en 0olombia# el peso del sector primario sigue siendo importante# tambin *a disminuido con relaci.n a los +ltimos a,os del siglo pasado. Por otro lado# el tema de lo rural y el desarrollo rural# con una visi.n m"s amplia# *a cobrado importancia en casi todos los continentes# y volvi. a ser tema de debate acadmico y de formulaci.n de estrategias y pol ticas por parte de los organismos internacionales. Para interpretar la multicausalidad de fen.menos )ue se dan *oy en el mundo rural# se *a ido formando una nueva corriente de pensamiento )ue se *a denominado nueva ruralidad# y )ue pretende recoger# interpretar y reformular dic*os cambios para contribuir a la formulaci.n de nuevas pol ticas de desarrollo rural )ue den ra-.n de las transformaciones ocurridas y anticipen reacciones a diferentes propuestas de desarrollo. En pa ses como !rasil# Argentina y 0osta Rica# entre otros# *a *abido una mayor acogida a esta nueva conceptuali-aci.n y se est"n dando pasos para operativi-arla en propuestas# planes y programas de desarrollo rural. En 0olombia# la visi.n del mundo rural sigue siendo bastante orientada *acia la visi.n sectorial y solo en la academia# en algunos organismos internacionales# y en algunas localidades# se est"n *aciendo intentos de avan-ar# por una parte# en la reconceptuali-aci.n# y por otra# en establecer proyectos de desarrollo rural con una visi.n territorial# )ue incorpore los elementos planteados desde la nueva ruralidad. Este documento se divide en cuatro partes. En la primera# se trata de establecer un estado del arte sobre el origen y evoluci.n del concepto de nueva ruralidad# *aciendo referencia a Europa# Amrica (atina y 0olombia. En la segunda parte# se trata de describir lo )ue se considera )ue son los principales aportes )ue *a *ec*o la corriente de pensamiento de nueva ruralidad a la comprensi.n del mundo rural actual# *aciendo referencias e/pl citas a 0olombia. En la tercera parte# se *abla de las pol ticas p+blicas y la nueva ruralidad en 0olombia# pero *aciendo una clara referencia a los aportes *ec*os por los organismos internacionales# en la reconceptuali-aci.n de la ruralidad.

En la parte cuarto# en la )ue se pretende pasar de lo conceptual a lo operativo# se enumeran las principales transformaciones en el mundo rural en los +ltimos a,os y se reconoce cu"les son los factores )ue permanecen sin transformar y )ue se constituyen en obst"culos para poder operativi-ar una propuesta de desarrollo rural con visi.n de nueva ruralidad en 0olombia. 2inalmente# se e/ponen someramente algunos puntos )ue podr an llegar a traducirse en propuestas# siempre y cuando# se lograra modificar las actuales condiciones de control territorial# por parte de grupos armados al margen de la ley# )ue generan situaciones de violencia# ingobernabilidad e incertidumbre# para la definici.n de pol ticas y para la inversi.n en desarrollo rural.

1. ORIGEN Y EVOLUCION DEL CONCEPTO DE NUEVA RURALIDAD1

1.1. La visin de l !"!al 3eg+n la definici.n del diccionario de la Real Academia de la (engua lo rural es lo 4perteneciente o relativo a la vida del campo y sus labores 55 6nculto# tosco# apegado a cosas lugare,as7. (as otras dos palabras relacionadas con lo rural son: R"!alis' 4Referente a rural7 y !"!al'en*e 4de un modo rural7 8Real Academia Espa,ola# $%%'9. 2undamentados en estas definiciones# los estudiosos de los problemas rurales de todo el mundo durante muc*as dcadas asimilaron lo rural a lo atrasado# a lo no urbano# a lo no desarrollado y de manera particular a la actividad agr cola. En casi todos los pa ses se consideraba como pobladores rurales solo a los campesinos. Por otro lado# lo rural permanec a asociado a condiciones de pobre-a# atraso tecnol.gico y ba:a productividad. (os soci.logos y algunos antrop.logos produ:eron bastante literatura sobre el modo de vida rural# desde las corrientes de la sociolog a rural. Es m"s# lo rural es el ob:eto de la sociolog a rural.
'

Esta parte del traba:o se *a preparado con base en varios documentos elaborados por Pre-# Edelmira: ; 4Amrica (atina: nueva ruralidad y e/clusi.n social7. En: Revista Polgonos. Universidad de (e.n# Espa,a. Por publicar. ; 4Desaf os sociales de las transformaciones del mundo rural: nueva ruralidad y e/clusi.n social7. 0onferencia presentada en el taller Chile rural: un desafo para el desarrollo humano . P<UD. 3antiago de 0*ile. Diciembre de $%%=. 4El mundo rural latinoamericano y la nueva ruralidad7. En: Revista Nmadas. <o. $%. 2undaci.n Universidad 0entral. Pp. '>% ? '@1. ; 4Desaf os sociales de las transformaciones del mundo rural: nueva ruralidad y e/clusi.n social7. 0onferencia presentada en el taller Chile rural: un desafo para el desarrollo humano . P<UD. 3antiago de 0*ile. Diciembre de $%%=. ; 4<ueva ruralidad y e/clusi.n social7. (ecci.n inaugural de nueva promoci.n del programa de doctorado del 0PDA de la Universidad 2ederal Rural de R o de Janeiro# !rasil. Mar-o de $%%=. Aambin se utili-. el documento indito de Pinto# 2lavio: 43eminario: <ueva ruralidad# instituciones rurales y dise,o institucional para el desarrollo rural territorial en (atinoamrica7. Documento preparado para conte/tuali-ar el seminario del mismo nombre. $%%=.

40abe recordar )ue el mundo de la sociolog a cl"sica# la demograf a y la geograf a *umana part an de cierta dicotom a fundante. (o urbano y lo rural caracteri-aba espacios# actores# condiciones y procesos# aun)ue el primero se impon a implacable y modeladorC7 8A*ornton# et.al.# $%%19. Es por esto )ue algunos estudiosos de la <ueva Ruralidad centran sus an"lisis desde la perspectiva de la 3ociolog a Rural y retoman la visi.n dualista entre urbano y rural# )ue predomin. *asta *ace poco tiempo# a pesar de reconocer )ue C 4la ruralidad# como fue definida en trminos tradicionales# ya no e/iste mas. (a industriali-aci.n de la agricultura y la urbani-aci.n de las comunidades rurales acab. con la ruralidad tradicional7 8D.me$%%$9. Partiendo de la revisi.n de varios autores D.me- 8$%%=9 dice )ue 3oroEin# Fimmerman y Dalpin# sistemati-aron en '@1% las diferencias entre el mundo rural y el urbano# y a,ade: 4Ellos destacan las caracter sticas diferenciales y las definiciones compuestas del mundo rural y del mundo urbano# mostrando# al menos# nueve diferencias. '9 ocupacionales# $9 ambientales# 19 en el tama,o de las comunidades# B9 en la densidad poblacional# =9 en la *omogeneidad 5 *eterogeneidad de la poblaci.n# &9 en la diferenciaci.n# estratificaci.n y comple:idad social# G9 en la movilidad social# >9 en la direcci.n de las migraciones# y @9 en los sistemas de integraci.n social. 4Estas diferencias# algunas de las cuales parecen bastante reiterativas# )ue establecen estos autores entre lo rural y lo urbano# tuvieron importancia en las formulaciones en el desarrollo de la sociolog a rural# en su versi.n m"s tradicional. 4En resumen# al desarrollo de la sociolog a tal como fue formulada por los fundadores de la disciplina# le imprimieron un fuerte enfo)ue dicot.mico en sus sistemas de clasificaci.n de la realidad# la )ue pas. naturalmente a e/presarse en la dicotom a entre la realidad )ue se observaba en el sector rural y a)uella )ue emerg a en el sector urbano donde se centraban su preocupaci.n# mientras se consideraba como residual lo )ue permanec a en el campo7 8D.me-# $%%=9. En la obra de estos autores descansa gran parte de la sociolog a rural *asta la dcada de los sesenta. Aambin los antrop.logos abordan el problema desde la perspectiva del continuum rural urbano y caracteri-an a la sociedad rural como aislada# a pe)ue,a escala# con alta solidaridad de grupo# agraria# inculta y *omognea 8Don-"le-# $%%B9. Pero investigaciones m"s recientes dan cuenta de muc*os cambios en el mundo rural en una direcci.n no prevista por las premisas de la sociolog a rural. As lo e/presa# entre otros# 0arneiro 8$%%=9: est siendo cuestionado el mito fundador de la Sociologa Rural ue institu!e la oposicin entre campo ! ciudad como realidades espaciales ! sociales discontinuas" pero en relacin de su#ordinacin del primero al segundo. Se destaca en la formulacin de ese mito el presupuesto de ue las diferencias entre lo rural ! lo ur#ano tenderan a desaparecer como resultado del proceso de ur#ani$acin considerado como natural e inevita#le. %n esos t&rminos" el desarrollo del campo se dara en los moldes de la ciudad" resultando en la e'pansin ! generali$acin de lo ur#ano lo ue llevara al fin el propio o#(eto de la Sociologa Rural ! la dualidad so#re la cual esa disciplina se
=

constitu!e )*artins" +,-+.. /el cuestionamiento de esas premisas se desarrolla el de#ate so#re la definicin de la ruralidad en la actualidad0. Penetrando ese de#ate" est la idea de ue a cada parte de esa dualidad corresponden caractersticas propias verifica#les empricamente. 1a #2s ueda de la esencia de lo rural ! de lo ur#ano implic un amplio de#ate a lo largo del siglo 33" involucrando un gran n2mero de autores ue se e'tendan por una gama variada de posiciones ! de argumentos. %ntre estos" se destaca la asociacin" casi consensual" entre lo rural ! lo agrcola ue aca# por reducir la Sociologa Rural a la sociologa de la actividad agrcola o" ms especficamente" a la sociologa del desarrollo de la agricultura" !a ue muchos de los estudios en ese campo se orientaron al anlisis de lo rural a partir de la perspectiva de su moderni$acin. Partiendo de la definicin de lo rural por la ptica de la escase$" de la falta ! del atraso" se constitu!e una sociologa #asada mucho ms en la imagen creada por los socilogos so#re como lo rural )! sus ha#itantes. de#era ser" ue en el anlisis del modo de ser ! de hacer de los ha#itantes considerados como rurales )*artins" 4555.. 6 esa caracterstica com2n a la ma!ora de los a#orda(es so#re lo rural 7 la centrali$acin de la agricultura en la organi$acin de su vida social 7 se encuentran asociadas otras caractersticas" tales como la relacin especfica con la naturale$a ! la d&#il densidad demogrfica responsa#le" para algunos" por las relaciones sociales sustentadas en el interconocimiento )*endras" +,89.0 80arneiro# $%%=9. Htro autor plantea )ue 4Dran parte de las ciencias sociales )ue ten an el espacio rural como "mbito especiali-ado de traba:o;antropolog a cultural y sociolog a rural; *an visto como su territorio 8lugar9 de estudio se *a transformado y# :unto con ello# perdido el potencial e/plicativo de las categor as conceptuales con )ue este era abordado7 8Don-"le-# $%%B9. Uno de los aportes m"s importantes a la nueva conceptuali-aci.n de lo rural proviene de la sociolog a del desarrollo )ue tanto en su versi.n liberal como mar/ista diagnostica e interviene el mundo rural para su transformaci.n industrial. Esta tendencia es m"s fuerte en Amrica (atina )ue en otros continentes.$ 1.$. La visin de la n"eva !"!alidad E"! %a & A'(!i)a La*ina En los +ltimos a,os el concepto de lo rural *a ido cambiando de una manera muy r"pida tanto en Amrica (atina como en Europa. Aun)ue en ambos continentes se *abla de 4<ueva Ruralidad7 este trmino *a cobrado mayor fuer-a en el primero de ellos desde el inicio de la dcada del noventa. A pesar de los augurios de muc*os autores y el planteamiento central de )ue el progreso o desarrollo urbano terminar a por eliminar el mundo rural# o al menos de:arlo circunscrito a lo atrasado y aislado# las evidencias nos muestran una fuerte reafirmaci.n de la presencia de lo rural en el mundo. <o solo *a cambiado el concepto. El mundo rural se *a transformado en Europa de una manera radical en las +ltimas dcadas# sobre todo a partir de la segunda guerra mundial. El cambio tecnol.gico# la disminuci.n del n+mero de e/plotaciones agr colas y el aumento de
$

Esta idea est" muc*o m"s desarrollada en Don-"le- 8$%%B9.

&

su tama,o# la ca da de la ocupaci.n agr colaI en fin la moderni-aci.n de la agricultura# la ruptura del latifundio y el cambio de ocupaci.n de los agricultores pobres# o su migraci.n definitiva son factores muy importantes en ese proceso de transformaci.n. Por otra parte# 4la profundidad de los procesos de cambio rural en Europa se e/plica sobre todo por su articulaci.n# con el proceso general de desarrollo7 8Pre- y 0aballero# $%%19. Algunos de esos grandes cambios en los pa ses industriali-ados son estos tres 8Pre-# $%%'9: Demogrficos: no solo considerando el /odo masivo *acia las ciudades sino# sobre todo el fen.meno de la contra urbani-aci.n en algunos pa ses europeos en los a,os setenta. Econmicos: Aanto por el declive de la agricultura como por la nueva visi.n )ue el mundo urbano tiene del medio rural como un espacio con mayores potencialidades econ.micas# m"s all" de la agricultura. Institucionales: Dracias a los procesos de descentrali-aci.n pol tica )ue pretende dar un mayor poder a lo local y lo regional# obviamente con desarrollos desiguales en los diferentes pa ses y continentes. Ares circunstancias de gran importancia para el cambio rural en Europa# )ue no estuvieron presentes en la misma medida en Amrica (atina# son: Dran demanda de mano de obra por la industria y los servicios. !a:as tasas de crecimiento de la poblaci.n. Disponibilidad de cuantiosos recursos para inversi.n aportados por la Uni.n Europea# de los cuales un buen porcenta:e se destinaron al medio rural.

3e me:oraron# entonces# los servicios sociales# se diversificaron las actividades econ.micas# se facilit. el desarrollo de la infraestructura rural# se moderni-aron las e/plotaciones agr colas# se aument. la cantidad y calidad de los servicios para el medio rural# en general se me:oraron las condiciones para la diversificaci.n productiva y la agricultura pas. a ser un componente minoritario del ingreso rural. Por otra parte# se ampli. el mercado consumidor de productos agroindustriales y de servicios ofrecidos por el medio rural# entre los )ue se incluyen los ambientales# recreativos# tur sticos# de segunda residencia# entre otros# generando una nueva din"mica para la econom a rural. En Amrica (atina tambin se *an producido# en el mismo per odo# importantes cambios en el medio rural pero con diferencias muy marcadas por pa ses y regiones. (a agricultura sigue siendo una actividad muy importante# en muc*os de los pa ses del "rea# tanto como generadora de ingresos como de ocupaci.n de buena parte de la poblaci.n rural. 3igue siendo significativa y crece en trminos absolutos# aun)ue disminuye en trminos relativos. (os procesos de moderni-aci.n# con contadas e/cepciones# *an sido lentos o ine/istentes. (a articulaci.n al mercado internacional *a estado marcada por las asimetr as#
G

cada ve- m"s grandes# entre pa ses pobres y ricos y la era de la globali-aci.n y el libre mercado *a impactado de manera negativa a los agricultores de muc*os de los pa ses latinoamericanos. 0omple:os procesos pol ticos# econ.micos y sociales *an afectado al continente en los +ltimos a,os y mantienen le:anas las posibilidades de )ue el desarrollo rural garantice a los pobladores rurales unas condiciones de vida al menos seme:antes a las de los pobladores urbanos 8Pre-# $%%B9. Ese cambio en la concepci.n del mundo rural *a estado animado por el debate de los acadmicos y especialistas en desarrollo rural sobre la vie:a y nueva ruralidad# y se *a acudido a la sociolog a rural y a la sociolog a agr cola# como corriente muy importante en Amrica del <orte# para tratar de e/plicar si la dicotom a urbano ? rural con e)uivalencia entre lo atrasado y el progreso *a llegado a su fin y por lo tanto *a desaparecido como ob:eto de la sociolog a rural1. Para algunos analistas la globali-aci.n *a :ugado un papel muy importante en el desarrollo del concepto de nueva ruralidad. 40on la globali-aci.n# las transformaciones del campo latinoamericano son tan profundas )ue no solamente *ay )ue *ablar de cambio# sino de transici.n de una sociedad agraria organi-ada en torno a la actividad primaria *acia una sociedad rural m"s diversificada. (a relaci.n campo;ciudad es a*ora muc*o m"s comple:a )ue la vie:a relaci.n dicot.mica# caracteri-ada por el intercambio desigual y la migraci.n de los pobres del campo *acia las ciudades para conformar el e:rcito industrial de reserva7 8De Drammont# $%%B9. (o rural# entendido como el espacio ocupado por los productores y la producci.n agropecuaria# y lo urbano# como espacio ocupado por grupos sociales relacionados con la industria y los servicios# ya no tiene valor e/plicativo en el marco de la globali-aci.n del capital 8Darc a !artolom# '@@&9. De a* )ue el debate sobre vie:as y nuevas ruralidades no es v"lido# pues en todas las pocas *a *abido transformaciones# de distinta ndole# del mundo rural )ue deber an *aberse llamado en su momento nuevas ruralidades. (o )ue importa es aclarar )ue este concepto surge como una necesidad de aborda:e de los distintos fen.menos relacionados con lo rural )ue ya no pod an ser e/plicados con la visi.n dual. 1a nocin de nueva ruralidad no se refera" por lo tanto" a un tipo ideal esttico" ue pudiera ser aplicado en los anlisis empricos" sin una de#ida conte'tuali$acin histrica !:o territorial. Por una parte" por ue era evidente ue las nuevas0 ! vie(as0 ruralidades latinoamericanas esta#an interconectadas histricamente. Por otra parte" por ue tam#i&n era evidente ue las nuevas ruralidades latinoamericanas eran ! son en e'tremo heterog&neas territorialmente.0 8(lamb # $%%B9. (a vida rural# tradicionalmente asociada a la actividad agropecuaria# abriga a*ora una diversidad de actividades y relaciones sociales )ue vinculan estrec*amente las aldeas campesinas con los centros urbanos y la actividad industrial. A*ora el campo no puede pensarse sectorialmente# s.lo en funci.n de la actividad agropecuaria y forestal# sino )ue
1

Jarios autores *an traba:ado este tema# pero una buena s ntesis se puede ver en D.me-# 3ergio 8$%%$9. >

debe tomar en cuenta las dem"s actividades desarrolladas por su poblaci.n# tanto a nivel local# regional# nacional e internacional 8Arias# '@@$I (ara# '@@1I Reardon et al# $%%'I 3c*e:tman y !erdegu# $%%19. El concepto de nueva ruralidad representa esta mutaci.n. 4El nuevo enfo)ue de:a atr"s# por lo tanto# la visi.n dualista de las sociedades latinoamericanas# caracteri-adas por la dicotom a entre los espacios urbanos# modernos y crecientemente industriali-adosI y los espacios rurales# tradicionales y agr colas. De igual manera# la literatura de la nueva ruralidad busca superar la antigua concepci.n de las estructuras agrarias como caracteri-adas s.lo por la dicotom a latifundio;minifundio# o# m"s recientemente# por la dualidad entre un sector de grandes empresarios orientados al mercado# y otro de pe)ue,os campesinos dedicados b"sicamente a la producci.n de alimentos para el autoconsumo del *ogar rural.7 8(lamb # $%%B9. 3eg+n De Drammont 8$%%B9 e/isten dos grandes enfo)ues para abordar el estudio de la nueva ruralidad. Por un lado# el )ue estudia las transformaciones econ.micas# sociales y pol ticas de la sociedadI por el otro# el )ue estudia cu"les deben ser las nuevas pol ticas p+blicas para responder no s.lo a las nuevas situaciones e/istentes en el campo 8producci.n agr cola# manufactura a domicilio# ma)uiladoras# pobre-a# migraci.n# etc9# sino para )ue este cumpla con todas las funciones )ue *oy se le atribuye: en Europa se enfati-a en la conservaci.n del medio ambiente mientras en Amrica (atina se busca tambin fomentar un desarrollo m"s e)uitativo. El primer enfo)ue privilegia el estudio de la relaci.n local; global con sus cadenas productivas y los efectos de las migraciones# mientras el segundo parte del an"lisis del territorio y pone en el centro de sus preocupaciones el desarrollo sustentable. Algunos autores *ablan de un tercer enfo)ue 8Riella y Romero# $%%1I Da 3ilva# '@@>9 )ue considera )ue la nueva ruralidad corresponde m"s bien a una 4mirada distinta sobre la vie:a ruralidad latinoamericana. El trmino de nueva no parece significar la emergencia de transformaciones amplias y profundas sino m"s bien nos muestra algunas facetas de la realidad social rural )ue )uedan ocultas por los enfo)ues agraristas. Aodo parece indicar )ue este concepto es en especial una forma distinta de percibir los espacios rurales y sus problemas contempor"neos# y no necesariamente la emergencia de nuevos fen.menos 8Riella y Romero# $%%1: '=G97. Para otros 8Pinto# $%%= y Kay# $%%B9 la nueva ruralidad adopta los elementos b"sicos de la Pol tica Agr cola 0om+n 8PA09# cuyo principal concepto es la multifuncionalidad de la agricultura. As mismo# asimila los nuevos elementos de la econom a medioambiental# en lo )ue tiene )ue ver con los bienes p+blicos y los prop.sitos de desarrollo sostenible e/presados en el reporte !rundtland# y la superaci.n de la pobre-a como re)uisito.

%l sincronismo en el surgimiento de las nociones de multifuncionalidad de la agricultura )*;6. en %uropa ! de nueva ruralidad )NR. en 6m&rica 1atina es nota#le. %la#oradas en conte'tos socioeconmicos diferentes am#as se desarrollaron progresivamente durante los a<os +,,5 como reaccin a los mismos procesos relacionadas con la glo#ali$acin. ).. Curiosamente la *;6 ! la NR
@

han llevado una vida paralela. 6un ue coinciden en ue le atri#u!en una atencin particular al desarrollo ! a las actividades de las $onas rurales ! en ue pretenden crear un marco renovado para la definicin de polticas p2#licas en el campo rural" rara ve$ han sido confrontadas en cuanto a su contenido" sus o#(etivos ! los referenciales en los ue se fundamentan0 8!onnal# et.al.# $%%B9. Pero es el concepto de pluriactividad el )ue da m"s elementos de relaci.n con la nueva ruralidad# pues all se reconoce la gran diversidad de actividades )ue pueden desarrollarse en el campo# adem"s de las agr colas# y empie-a a mostrar una visi.n del territorio como e:e del an"lisis y no la dispersi.n demogr"fica de la poblaci.n como casi +nico factor de categori-aci.n de los espacios rurales. El concepto de territorio se empie-a a utili-ar inicialmente en Europa# pero desde la dcada del @% se va incorporando en la literatura sobre sociolog a del desarrollo y el desarrollo rural en Amrica (atina y para ello se empie-a por redefinir el concepto de 'edi !"!al como 4el con:unto de regiones o -onas con actividades diversas 8agricultura# industrias pe)ue,as y medianas#comercio# servicios9 y en las )ue se asientan pueblos# aldeas# pe)ue,as ciudades y centros regionales# espacios naturales y cultivadosC7 80e,a# '@@19. Adicionalmente# al concepto de desarrollo rural se *an incorporado aspectos de alivio a la pobre-a# la perspectiva de gnero 8660A# $%%'I Pre- y 2ara*# '@@>9 las :uventudes rurales# la importancia del empleo rural no agr cola 8De Janvry y 3adoulet# $%%B9# el inters por la preservaci.n de los valores culturales y de identidad y sobre todo una visi.n del territorio 8Pre-# $%%'I PEREF y 0A!A((ERH# $%%19. Este concepto tiene como origen lo )ue la PA0 de la UE *a denominado la multifuncionalidad de la agricultura# )ue 4 se refiere a la totalidad de productos" servicios ! e'ternalidades creados por la actividad agrcola ! ue tienen un impacto directo o indirecto so#re la economa ! la sociedad en su con(unto 7 8!onnal et. al# $%%B9.B En el conte/to de la pol tica de desarrollo# la nueva ruralidad opone al car"cter sectorial 8agr cola9 del espacio rural# la concepci.n territorial de tales espacios# 4como una forma de interpretar el car"cter polifuncional del espacio rural# definido principalmente por sus relaciones con los n+cleos urbanos# y por ende# acotado a la escala )ue representa el grueso de las interacciones urbano;rurales. El territorio se *a propuesto para enmarcar el car"cter econ.mico multisectorial# para resaltar el car"cter regional de las manifestaciones culturales# y como una apro/imaci.n +til a los procesos de descentrali-aci.n7 8<i,o# $%%B# citado por Pinto# $%%=9. El territorio as mismo e/presa las necesidades de participaci.n comunitaria en el fortalecimiento de la democracia participativa. Htras venta:as *an sido anali-adas. 3iguiendo a !onnal et al. 8$%%B9# 4la densidad econ.mica e institucional permitir a minimi-ar los costos de transacci.n# generar econom as de escala# valori-ar los activos espec ficos 8Krugman# '@@=9 ...7. 0omo plantea Pinto 8$%%=9# 4cuando en Amrica (atina se reconoci. una transformaci.n de la estructura econ.mica de las -onas rurales# encontr. en Europa un referente
B

Jer tambin Ec*everri# $%%1I 3c*e:tman y !erdegu# $%%1I y Pinto# $%%=.

'%

consolidado# )ue permiti. a los acadmicos latinoamericanos identificar algunas caracter sticas de una nueva ruralidad7. En Europa se *ab a dise,ado la PA0 y el programa (EADER# para fortalecer las -onas rurales# y atender no s.lo los aspectos agr colas sino el medio ambiente y el sector servicios# es decir# el desarrollo econ.mico general de los territorios 8ver por e:emplo: Rodr gue-# $%%BI 3umpsi# $%%BI Delgado# $%%BI (incE# $%%'9. 3e *an reali-ado varios e:ercicios de an"lisis comparado de las pol ticas de desarrollo rural en Europa 8(lamb # $%%BI Pre- y 3umpsi# $%%$9 y su aplicabilidad a (atinoamrica 8Pre-# $%%'I !onnal et. al# $%%B# Rodr gue-# $%%B9. Algunos de sus autores *an llamado la atenci.n sobre la necesidad de incluir los prop.sitos de la *umanidad para el milenio )ue arranca# e/presados fundamentalmente en el reporte !rundtland 8'@>G9# )ue toma el desarrollo *umano y la superaci.n de la pobre-a como re)uisito del desarrollo sostenible# as como en la presentaci.n de diversos ob:etivos )ue *an de satisfacer pol ticas basadas en una nueva ruralidad 8vase por e:emplo Ec*everri# $%%1# Ec*everri y Ribero# $%%$I 660A $%%%I 3ala-ar# $%%1I Rodr gue-# $%%B9. 1.,. El ) n)e%* de N"eva R"!alidad 0omo se *a visto no puede establecerse# entonces# un momento espec fico de surgimiento del concepto de <ueva Ruralidad ni un consenso sobre su definici.n. El concepto est" en ) ns*!"))in y *ace falta muc*o desarrollo de aportes te.ricos# as como de evidencias emp ricas antes de )ue se convierta# en firme# en una nueva corriente de pensamiento. Mientras para algunos es un concepto %a!a-"as otros lo ubican como una nueva forma de describir e interpretar las transformaciones del mundo rural. En todo caso# el concepto de nueva ruralidad es un concepto % lis('i) )ue permite una mirada interdisciplinaria del mundo rural# pero sobre todo )ue rebasa la circunscripci.n al medio rural pues al incorporar la visi.n del territorio como espacio social comple:o no demarca l mites en los relacionamientos entre lo urbano y lo rural. Mas bien se reconoce )ue 4!a:o el empu:e de nuevas e/pectativas *acia el campo y el desenvolvimiento de nuevas funciones de las "reas rurales# la vie:a dicotom a entre campo y ciudad *a de:ado de tener sentidoCesfor-"ndose en encontrarle sentido a lo )ue se reconoce ya como nuevas ruralidades o interacciones rural; urbanas.7 8(incE# $%%'9. El concepto de nueva ruralidad es adem"s un concepto in)l"0en*e. <o s.lo reconoce todas las actividades econ.micas )ue se desarrollan en el medio rural# adem"s de la agricultura# sino )ue reconoce a todos los actores sociales )ue *abitan en el medio rural y no s.lo a los campesinos. As # da cuenta del papel de las comunidades ind genas y negras# de los pe)ue,os# medianos y grandes productores# de los traba:adores rurales sin tierra# y de los actualmente llamados neorrurales. Por otro lado# reconoce la enorme importancia de los recursos naturales y del papel de los pobladores rurales en su uso# mane:o y conservaci.n. Es tambin incluyente en el sentido de )ue no se centra s.lo en las actividades econ.micas# sino )ue reconoce el valor de las instituciones# la cultura# el patrimonio *ist.rico y el uso del espacio rural para la recreaci.n y el ocio.

''

(a institucionalidad# la participaci.n y la construcci.n de planes y proyectos de desarrollo rural de aba:o *acia arriba son temas claros en la agenda de la nueva ruralidad# lo cual implica un papel diferente# para los distintos actores sociales# al asignado en la concepci.n de lo rural como un tema sectorial de la econom a. Aodo ello conlleva cambios profundos desde el Estado# las instituciones y las personas# )ue re)uieren tiempos largos y decisiones pol ticas comple:as# cuyos resultados solo pueden verse y medirse en el mediano y largo pla-o. (a nueva ruralidad reconoce# tambin# la importancia de los procesos de democrati-aci.n local y de mayor valoraci.n de los recursos propios# tanto *umanos como naturales y culturales. 3e ocupa de la b+s)ueda de la superaci.n de los conflictos socio;pol ticos )ue dificultan el avance y el bienestar general de las sociedades rurales. As mismo# plantea la necesidad de concertaci.n entre los diferentes actores y entre lo p+blico y lo privado# para la b+s)ueda del bien com+n e implica la valoraci.n o creaci.n de mecanismos de participaci.n y control de los procesos de desarrollo. Aun)ue en sus inicios el debate sobre el concepto de nueva ruralidad en Amrica (atina se dio en la academia# *oy ya *ace parte de las agendas de desarrollo de varios gobiernos# organismos multilaterales# H<Ds# e incluso organismos privados. Lay# sobre todo# un estrec*o ne/o entre el nuevo enfo)ue de desarrollo territorial rural y nueva ruralidad. 3i bien es cierto )ue *ay una nueva visi.n del mundo rural en Amrica (atina# ello no significa )ue los graves problemas )ue lo afectan se *ayan resuelto en forma favorable. (a nueva ruralidad tambin debe mirar las formas de e/clusi.n social )ue la aplicaci.n de las pol ticas de desarrollo rural *an generado o mantenido en las +ltimas dcadas. Es en este punto en donde varios autores a+n ligan el concepto de desarrollo rural territorial a estrategias para combatir la pobre-a.= En s ntesis la corriente te.rica sobre nueva ruralidad se origina en la necesidad de encontrar una manera de e/presar la comple:idad conceptual )ue implica el an"lisis de los *ec*os y fen.menos )ue afectan al mundo rural con todos sus componentes. All :uegan papel importante: (a globali-aci.n El cambio en las relaciones urbano; rural (a desagrari-aci.n de la vida rural El peso relativo de la agricultura (a valoraci.n de los recursos naturales El papel asignado a los pobladores rurales (os cambios institucionales.
=

El !6D en el libro 4Desarrollo Aerritorial y rural en Amrica (atina y El 0aribe. Mane:o sostenible de recursos naturales# acceso a tierras y finan-as rurales7# public. el documento 4Desarrollo Aerritorial Rural7 de 3c*e:tman y !erdegu# en donde se plantea )ue este nuevo enfo)ue se orienta al combate de la pobre-a en Amrica (atina. '$

La nueva ruralidad es, entonces, una visin interdisciplinaria del mundo rural, que toma en cuenta los aportes de la sociologa rural y de la economa agraria, pero que va ms all de la visin de estas dos disciplinas, que miraban por separado la actividad productiva y el comportamiento social de los pobladores rurales. Pero, adems, incorpora elementos de la antropologa, la istoria, la geografa, la biologa y las llamadas ciencias ambientales, entre otras.

2. LOS APORTES DE LA NUEVA RURALIDAD

$.1. Dis'in")in del ses- se)* !ial del desa!! ll !"!al Desde mediados del siglo MM el desarrollo rural estaba asociado al desarrollo agrario y las pol ticas# planes y proyectos# as como la orientaci.n del crdito se refer an espec ficamente a productores agr colas o ganaderos. 0uando se impuls.# en 0olombia y en varios pa ses de Amrica (atina y del mundo en desarrollo en general# el programa de Desarrollo Rural 6ntegrado DR6# se incluyeron otros elementos como me:oramiento de v as# desarrollo de infraestructura para el acopio y comerciali-aci.n de distintos productos# y algunos elementos de capacitaci.n# pero con una clara orientaci.n a la dinami-aci.n del mercadeo agropecuario y tomando como beneficiarios a los ya mencionados productores agr colas. En toda la literatura referida al desarrollo rural durante estos a,os siempre se *abla de sector rural# es decir# el sector primario de la econom a# orientado a la producci.n de materias primas y alimentos. (as dem"s actividades econ.micas )ue ocurren en el mundo rural# as como los distintos pobladores rurales# )ue no sean productores agropecuarios# parecen invisibles en esta visi.n sectorial. (os estudiosos de la nueva ruralidad# al *acer nfasis en la e/istencia de todas las actividades econ.micas y de todos los pobladores del mundo rural# *an contribuido a )ue en las nuevas formulaciones de pol ticas# planes y programas se disminuya el sesgo sectorial# se *able de mundo rural y no de sector rural# y se consolide una estrategia de desarrollo territorial rural. $.$. La desa-!a!i.a)in del '"nd !"!al ) n !e) n )i'ien* de la i'% !*an)ia de la a)*ividad %! d")*iva a-!/) la en A'(!i)a La*ina 0 el Ca!i1e Una consecuencia de la disminuci.n del sesgo sectorial es# entonces# la desagrari-aci.n del mundo rural. Ello no significa )ue se descono-ca la gran importancia )ue en 0olombia# como en la mayor a de los pa ses de Amrica (atina# tiene la agricultura ya )ue sigue siendo una de las principales actividades# tanto en la generaci.n de ingresos como en la ocupaci.n de buena parte de la poblaci.n rural. Mientras en la Uni.n Europea 8UE'=9 s.lo un $.BN del P6! proviene de la producci.n agr cola# en Amrica (atina la contribuci.n del sector agr cola al P6! se *a mantenido entre GN y >N durante las dos +ltimas dcadas e incluso la tendencia *asta el $%%$ era de crecimiento de dic*a participaci.n en la mayor a de los pa ses 82AH# $%%Ba9. Pero es muc*o m"s importante estratgicamente la agricultura )ue su participaci.n en el P6!. Mientras los pa ses desarrollados se caracteri-an por el

'1

menor peso de la agricultura# los pa ses m"s pobres y con una agricultura menos eficiente tienen una participaci.n m"s elevada en el P6!. (os pa ses m"s desarrollados de A(0 y con una agricultura m"s eficiente tienden a parecerse a los pa ses industriali-ados. Lay diferencias muy grandes en este sentido# en la regi.n# pues algunos pa ses de 0entroamrica# M/ico y el 0ono 3ur# con 0uba y Jene-uela# tienen una participaci.n de la agricultura en el P6! entre el BN y el &N# mientras )ue Duyana 8B>.1N9# <icaragua 81=.&N9# Paraguay 8$>.'N9 y Ecuador 8$$.@N9# en el a,o $%%$# manten an niveles muy altos de participaci.n de la agricultura en el P6! total. En 0olombia# la tendencia es *acia la disminuci.n del peso de la agricultura en el P6!# especialmente en los +ltimos a,os# al pasar de '&.BN en '@>% a '1.&N en el $%%$ 82AH# $%%Ba9. (a ca da de las e/portaciones# del "rea de cultivos# del n+mero de las e/plotaciones# del empleo agr cola# son apenas algunos de los indicadores de transformaciones m"s profundas# )ue re)uieren an"lisis cuidadosos y verificaciones emp ricas abundantes# para nutrir la formaci.n de un cuerpo te.rico m"s contundente. 4El nuevo enfo)ue de:aba atr"s# por lo tanto# la visi.n dualista de las sociedades latinoamericanas# caracteri-adas por la dicotom a entre los espacios urbanos# modernos y crecientemente industriali-adosI y los espacios rurales# tradicionales y agr colas7 8(lamb # $%%B9. Aambin la agricultura sigue siendo la actividad econ.mica )ue genera mayor empleo en los pa ses pobres# en general# y tambin en los pa ses de Amrica (atina y el 0aribe. Pero en relaci.n con este tema se *an presentado cambios muy importantes en la regi.n. (a poblaci.n econ.micamente activa de A(0# dedicada a la agricultura# alcan-. a ser de B= millones de personas a mediados de los oc*enta. Desde entonces# *a empe-ado a disminuir de manera lenta y se estima )ue en el $%%1 era de B1.= millones. De '@>= a $%%1# la PEA de la regi.n pas. de '=% a $1B millones de personas# lo cual significa )ue los dem"s sectores de la econom a *an absorbido el crecimiento del n+mero de traba:adores. (a agricultura ocupa# entonces# una proporci.n decreciente de la poblaci.n activa. De 1%N de traba:adores en '@>= pas. a $=N en el noventa y *oy es de '@N 82AH# $%%Ba9. 3e calcula )ue para el $%'% la PEA agr cola ser" del '&N# pero la PEA rural aumentar" 80RUF# $%%$9. Htra manifestaci.n de la desagrari-aci.n es el origen de los ingresos. 4E/iste evidencia del incremento del ingreso rural no agr cola alrededor del mundo# con proporciones de B=N en Ofrica# $@N en Asia del sur# 8Reardon# et al. '@@>9 y la creencia de )ue este incremento continuar" 8!erdegu# Reardon and Escobar# $%%%9. (a producci.n de otros bienes y servicios diferentes a los agr colas# *a crecido. 3eg+n la recopilaci.n de Dirven 8$%%B9# la participaci.n de la agricultura pas. del '=N a fines de la dcada de los G%# a un GN en los a,os @% 8Reca y Ec*everr a# '@@>9. En M/ico# el empleo rural no agr cola representa el ==N de los ingresos totales de los e:idos 8De Janvry y 3adoulet# $%%'9# en Panam" y <icaragua el &'N 8Davis et al# '@@G y Porld !anE (3M3# '@@>9. En 0*ile# la proporci.n es del &GN 8(.pe- y Jalds# '@@G9# en el 3alvador alcan-a el &%N 8(.pe- y Jalds# '@@G9 y en Ecuador es del >&N 8(an:ouQ# '@@&97 8Pinto# $%%=9 8Jer tambin De Janvry y 3adoulet# $%%BI 3c*e:tman# '@@@9.

'B

(a disminuci.n de la PEA agr cola y el aumento de los ingresos rurales no agr colas son aspectos muy importantes en los an"lisis desde la perspectiva de la nueva ruralidad# pues contribuye a la revalori-aci.n del mundo rural y todas sus actividades en con:unto y se desagrari-a el peso del empleo y los ingresos en las nuevas sociedades rurales. 3e da as 4la articulaci.n de las actividades agr colas con otras actividades productivas en el medio rural como una mayor vinculaci.n del desarrollo rural con los pe)ue,os centros urbanos 8C9. 3e dan actividades comerciales# de servicios# as como en materiales de construcci.n# artesan a# agroindustria y diferentes combinaciones de empleo asalariado de algunos miembros de la familia rural en los centros urbanos 8C.9. (a participaci.n del empleo en actividades no agr colas en el medio rural es r"pidamente creciente7 82AH# $%%Ba9. En !rasil 4Ca partir de '@@># el total de las rentas no agr colas ya rebasaba el monto de los ingresos agr colas recibidos por los residentes rurales.7 8Da 3ilva# et.al# $%%=9. Aambin en 0olombia# desde la dcada del oc*enta# *a venido disminuyendo el empleo agr cola y creciendo el empleo rural no agr cola. En la actualidad se calcula )ue m"s del =%N del empleo y los ingresos rurales son no agr colas 8Hrti-# $%%=9. En varias -onas rurales de 0olombia *a surgido una gran variedad de actividades no agr colas )ue representan ingresos monetarios tanto para las mu:eres como para los *ombres rurales. En el caso de las mu:eres# est"# por e:emplo# *acer auditor a en construcci.n# ventas ambulantes# o 4te:er para satlite7# )ue es el contrato )ue se *ace# por producto terminado# para una empresa de te:idos en una ciudad# lo cual es una de las demostraciones de las interrelaciones urbano;rural )ue se est" dando en el pa s. El incremento de las actividades de turismo rural *a sido generador de posibilidades de ingresos para los pobladores rurales# en casi todas las regiones del pa s. Por otra parte# los programas gubernamentales# desarrollados como compensaci.n de los efectos del conflicto armado tales como 42amilias en Acci.n7# *an sido otro elemento dinami-ador del empleo no agr cola. Lay evidencias# en varias investigaciones reali-adas recientemente de )ue las mu:eres rurales# desde *ace unos a,os# *an empe-ado a desarrollar actividades vinculadas con industrias urbanas pe)ue,as o grandes# a lo cual en algunas localidades denominan 4traba:o satelital7 82ara* y Pre-# $%%19. De todos modos# los empleos rurales no agr colas son m"s accesibles para los pobladores )ue viven en poblaciones con un mayor desarrollo de infraestructura y tienen un me:or nivel educativo: Pero# adem"s# implica un sesgo de gnero# pues los *ombres acceden a actividades me:or remuneradas )ue las mu:eres. El empleo rural no agr cola se convierte en un mecanismo de superaci.n de la pobre-a# pues permite estabili-ar los ingresos para compensar la estacionalidad de la producci.n y del empleo agr cola# y por ello tiene# cada ve-# un peso m"s importante y absorbe m"s cantidad de fuer-a de traba:o rural 83c*e:tman# '@@@9. $.,. Re) n )i'ien* de la 2e*e! -eneidad de l s *e!!i* !i s 0 de l s sis*e'as %! d")*iv s

'=

En las pol ticas y proyectos de desarrollo rural# casi siempre# se *a desconocido la *eterogeneidad de los territorios# de los pobladores y de los sistemas productivos. Ello *a contribuido a )ue se dise,e un mismo programa para toda una regi.n o un pa s# sin tener en cuenta las diferencias )ue pueden conducir al /ito o al fracaso de los proyectos. Aradicionalmente# las pol ticas agrarias se *an orientado *acia el sector de los grandes productores y las de desarrollo rural *acia los medianos y pe)ue,os# con un sesgo *acia la disminuci.n de la pobre-a rural. Una evidencia en 0olombia es )ue el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural# en la actualidad# s.lo atiende a los productores agr colas# en especial a los integrantes de los grandes gremios de la producci.n# y a los medianos y pe)ue,os productores organi-ados en cadenas productivas. (os programas de desarrollo rural *oy son marginales y# en su mayor a# atendidos por ministerios diferentes 8Dobierno# Protecci.n 3ocial9# puesto )ue est"n orientados a estrategias de luc*a contra la pobre-a# a programas de desarrollo alternativo por sustituci.n de cultivos il citos# o programas para atenci.n de poblaci.n despla-ada por la violencia. En el mes de noviembre de $%%=# el ministro de agricultura inform. )ue s.lo un >N de los productores rurales tienen acceso a crdito# y se refer a a productores agr colas. Es decir# los pobladores rurales )ue no est"n directamente vinculados a la agricultura# en la actualidad# no tienen acceso a programas y proyectos de desarrollo rural. (a visi.n de territorio )ue tiene la <ueva Ruralidad favorece el reconocimiento de todas las actividades productivas de un territorio rural# agr colas y no agr colas. As mismo# contempla la posibilidad de incorporar en la econom a del territorio todos los sistemas productivos. 4Esta percepci.n contemplaba un amplio espectro de sistemas productivos# )ue abarca desde los grandes comple:os agroindustriales# orientados al mercado interno y5o la e/portaci.n# *asta la producci.n a nivel de subsistencia de los *ogares rurales m"s pobres# pasando por una gran diversidad de pe)ue,as y medianas e/plotaciones agr colas netamente mercantiles y de unidades productivas plurisectoriales7 8(lamb . $%%B9. (a nueva ruralidad tambin reconoce la comple:idad de la estructura de la tenencia de la tierra y la concentraci.n de la misma en casi todos los pa ses y# de manera especial# en 0olombia# y tiene en cuenta la necesidad de transformar dic*a estructura para dar acceso a los bienes productivos a todos los pobladores rurales. Pero *ay )ue reconocer )ue todos los pa ses del continente *an sufrido cambios en sus estructuras agrarias y en el desarrollo y diversificaci.n de los sistemas productivos# debido a los fen.menos de globali-aci.n de la producci.n y de la demanda de los mercados. La *abido tambin una reorgani-aci.n de la distribuci.n espacial de la agricultura y por ello 4C. En las +ltimas dcadas surgen nuevas configuraciones territoriales )ue e/presan la *eterogeneidad de procesos agrarios y tramas sociales en el espacio rural. 3e produce la e/pansi.n territorial de grandes empresas agroalimentarias locales y transnacionales ? l deres en el alto valle tradicional ? *acia los valles medios. (a revalori-aci.n del "rea para la agricultura ba:o riego deriva en una organi-aci.n empresarial a escala # relacionada con el uso intensivo de capital concentrado ? tecnolog as de punta# incorporaci.n de nuevas especies y variedades fruti*ort colas y fuerte demanda de mano de obra transitoria predominantemente estacional 8C97 8!endini y AsaEoumagEos# $%%19.

'&

El crecimiento de la demanda de productos org"nicos y de agricultura limpia# por un parte# as como el aumento del "rea sembrada con productos genticamente modificados# por otra# *a llevado a producir grandes transformaciones en la estructura de tenencia de la tierra# empleo# ingresos e impacto ambiental en varios pa ses. Para la nueva ruralidad es claro# entonces# )ue el tratamiento de los territorios rurales debe ser diferenciado# teniendo en cuenta# no s.lo la disposici.n de recursos naturales# la vocaci.n productiva# sino tambin la estructura de la tenencia de la tierra# los pobladores rurales# los elementos culturales y la institucionalidad local y regional. $.#. R"%*"!a de la di) * '/a "!1an & !"!al Aal ve- uno de los aportes m"s importantes de la nueva ruralidad *a sido su contribuci.n a la ruptura de la dicotom a urbano ? rural y la b+s)ueda de interrelaciones y v nculos m"s comple:os )ue los asignados# *asta *ace alg+n tiempo# a los *abitantes rurales y urbanos como productores y consumidores de alimentos# respectivamente. Loy en d a se reconoce la enorme interdependencia entre un espacio y otro# tanto en la generaci.n de actividades productivas# de empleo# de lugar de residencia# como de entrela-amiento y comple:idad de las relaciones sociales# pol ticas y econ.micas. Lay nuevos fen.menos )ue se ubican en el conte/to de la nueva ruralidad# como son la llamada urbani-aci.n del campo# bien sea por la formaci.n de especie de ciudades dormitorio# o como desarrollo de "reas de segunda residencia u ocupaci.n por industrias y agroindustrias de espacios interconectados entre el "rea urbana y las "reas rurales. Estos fen.menos de conurbani-aci.n cada ve- ocurren con mayor frecuencia en 0olombia y los dem"s pa ses latinoamericanos# pero a+n no alcan-an a contrarrestar el dese)uilibrio de la densidad de poblaci.n entre el campo y la ciudad. 4(as fronteras entre lo rural y lo urbano se *an vuelto ambiguas. (a emigraci.n rural masiva *a rurali-ado parcialmente las "reas urbanas 8especialmente los caser os9# y a su veel campo est" siendo cada ve- m"s urbani-ado7 8Kay# $%%=9. Es importante anotar )ue muc*as regiones de los distintos pa ses est"n empe-ando a sentir el efecto dram"tico del despoblamiento y el abandono# por parte de los pobladores# de los territorios )ue antes estaban dedicados a la actividad agr cola y pecuaria# en especial los pe)ue,os productores y los :ornaleros agr colas. As mismo# los territorios m"s conectados con las grandes urbes empie-an a sentir una especie de repoblamiento de las "reas rurales# en especial por :ubilados# y para el establecimiento de segundas residencias o programas de vivienda social para los pobres urbanos. La sido tambin estudiado por la nueva ruralidad el ba:o reconocimiento )ue se da# en las estad sticas nacionales# a la generaci.n de los ingresos de pobladores urbanos )ue desarrollan sus actividades econ.micas en el mundo rural. En buena medida el origen de los traba:adores temporeros es urbanoI tal es el caso de los recolectores de caf# *o:a de coca# algod.n y ca,a de a-+car# entre otros productos# en 0olombia.

'G

Muc*os traba:adores rurales vienen de las "reas urbanas por imposibilidad de encontrar empleo y por la me:ora )ue se *a dado en el transporte entre "reas urbanas y rurales. 3e estima )ue# en muc*os pa ses latinoamericanos# m"s de un cuarto de la poblaci.n agr cola econ.micamente activa reside en la actualidad en "reas urbanas. En casos como el de !rasil# cerca de la mitad de los traba:adores temporales agr colas es de origen urbano 8Kay# $%%=9. En donde e/iste una buena conectividad# la cultura# la educaci.n# el esparcimiento est"n cada ve- m"s estrec*amente vinculados entre el campo y la ciudad. <o s.lo se *an cambiado las costumbres y tradiciones rurales# sino )ue tambin cada ve- *ay un mayor aprecio por las fiestas y celebraciones tradicionales# por parte de los pobladores urbanos. As mismo# *ay un inters creciente por actividades tur sticas en los espacios rurales y una mayor demanda de servicios# por parte de estos pobladores. (as transformaciones positivas en las condiciones de vida rurales 4pueden vislumbrar una tendencia *acia la b+s)ueda de un e)uilibrio entre lo rural y lo urbano# en donde lo rural sea un espacio tan deseable para vivir como lo urbano# en donde lo rural de:e de ser asimilado a lo atrasado y las interrelaciones entre ambos espacios sean benficas para los dos7 82ara* y Pre-# $%%19. $.3. A'%lia)in del ) n)e%* de % 1la)in !"!al5 !e) n )iend ) ' *al a )a'%esin s5 'ine! s5 %es)ad !es5 a!*esan s5 e'%!esa!i s a-!/) las 0 *!a1a6ad !es del se)* ! se!vi)i s. A la redefinici.n del concepto de poblaci.n rural *a contribuido recientemente la H0DE# al considerar como rural los territorios con una densidad poblacional de menos de '=% personas por Eil.metro cuadrado y )ue estn locali-adas a m"s de una *ora de via:e a las principales "reas urbanas# es decir a)uellas con m"s de '%%.%%% *abitantes. Este criterio ya es de uso com+n en Europa. En Amrica (atina a+n se calcula la poblaci.n rural con criterios demogr"ficos# seg+n la locali-aci.n. En 0olombia se considera como urbanos a todos los *abitantes de las llamadas cabeceras municipales# sin importar el n+mero# y como rural el resto de la poblaci.n. 3i se aplicara los criterios de la H0DE# la poblaci.n rural en Amrica (atina pasar a de un promedio de $BN a un B$N. 3eg+n c"lculos *ec*os con base en el 6nforme de Desarrollo Lumano del $%%=# en 0olombia no ser a $1.=N sino apro/imadamente un B%N. Un aporte fundamental de la nueva ruralidad *a sido el de la ampliaci.n del concepto de poblaci.n rural. Aradicionalmente# s.lo se reconoc a# de manera e/pl cita# como pobladores rurales a los campesinos. Loy en d a# como se *a venido insistiendo en este traba:o# y gracias al nfasis *ec*o desde la nueva ruralidad# se reconoce tambin como pobladores rurales a los artesanos# mineros# pescadores# empresarios agr colas# traba:adores del sector servicio# y los llamados por algunos autores como neorrurales# aun)ue no estn dedicados a la producci.n agr cola. (a inclusi.n de grupos diferentes a los campesinos# como pobladores rurales# *a ido generando debates y contradicciones# pues varios autores plantean )ue la nueva ruralidad propugna por la desaparici.n del campesinado y del modo de vida rural. Esta apreciaci.n
'>

est" fundamentada# en especial# por los llamados 4campesinistas7. El aporte de la nueva ruralidad es el reconocimiento de los dem"s pobladores rurales# as como de todas sus actividades econ.micas# su cultura y sus tradiciones# sin desconocer el fundamental papel de los campesinos en la econom a# en la cultura y en la organi-aci.n social. Dentro de este concepto ampliado de poblaci.n rural# la nueva ruralidad *ace# tambin# un reconocimiento e/pl cito de la e/istencia y papel de los diferentes grupos tnicos# )ue durante muc*os a,os eran marginales en la literatura y en la formulaci.n de pol ticas de desarrollo rural. 3e busca# entonces# valorar no s.lo los grupos ind genas y afrodescendientes# sino tambin sus sistemas productivos# sus lenguas# sus diversas manifestaciones culturales y la totalidad de los aportes al desarrollo de la sociedad en general. En 0olombia# seg+n el censo de '@@1# *ay >= grupos ind genas con una poblaci.n de m"s de =%%.%%% *abitantes# y se reconocen m"s de &% lenguas nativas. As mismo# *ay m"s de =%%.%%% *abitantes afrocolombianos# y de ambos grupos# la mayor poblaci.n es rural. En el censo )ue se est" *aciendo en la actualidad se est" tratando de me:orar la informaci.n e/istente sobre estos grupos y otros# como los gitanos. (os datos sobre afrocolombianos parece )ue estaban subvalorados y )ue esta poblaci.n es muc*o mayor a la )ue se dec a anteriormente. $.+. In) !% !a)in de la va!ia1le de la e8"idad de -(ne! Durante m"s de medio siglo# poblador rural era e)uivalente a productor agr cola y *ombre. Uno de los esfuer-os *ec*os por la nueva ruralidad es el de visibili-ar y *acer transversal la perspectiva de gnero. En primer lugar# se *ace el reconocimiento e/pl cito no s.lo de la e/istencia de las mu:eres# sino tambin de sus aportes a la econom a familiar# a la estructuraci.n del te:ido social rural# su participaci.n en el desarrollo de la cultura# la educaci.n y la vida comunitaria. 3e *a *ec*o# entonces# nfasis en la necesidad de incorporar la variable de e)uidad de gnero en la formulaci.n de pol ticas# planes y programas# como un e:e transversal )ue contribuya a corregir las asimetr as )ue se daban *asta a*ora. <o se trata# tan s.lo# de decir )ue *ay )ue tener en cuenta a la mu:er# sino de generar las condiciones para su acceso e)uitativo a los recursos productivos# al empleo# a la igualdad en salarios y cargas laborales# y al acceso a la participaci.n pol tica en los gobiernos locales y regionales. En segundo lugar# la perspectiva de gnero tambin plantea el reconocimiento de los distintos papeles )ue :uegan en las sociedades rurales los ni,os# los :.venes y los ancianos# y la b+s)ueda de mecanismos para )ue puedan tener una real participaci.n en los procesos de desarrollo. (a nueva ruralidad *ace evidentes las transformaciones de las relaciones de gnero )ue se *an producido en el marco de la globali-aci.n. Loy en d a# en 0olombia# *ay un mayor reconocimiento de la participaci.n de las mu:eres en las actividades productivas y es m"s visible su incidencia en la toma de decisiones. 3u presencia en la agricultura# la ganader a y
'@

las actividades de pesca es m"s amplia y m"s visible )ue *ace unos a,os. Aambin la RpluriactividadR en las areas rurales se *a incrementado y tanto *ombres como mu:eres participan en actividades no agr colas para ganar ingresos. Por otro lado# las mu:eres rurales *an asumido puestos de direcci.n en lugares donde se toman las decisiones comunitarias. Aambin# ellas tienen m"s acceso a la propiedad de bienes# como son los animales y la tierra y deciden sobre ellos 82ara* y Pre-# $%%19. Lay muc*as actividades productivas agropecuarias )ue reali-an las mu:eres rurales en 0olombia y )ue les significan gran parte de la :ornada diaria. Por e:emplo# en !oyac" 8departamento muy rural9# las mu:eres *an tenido un papel muy importante en las actividades pecuarias# pues ellas son las encargadas de la cr a# cuidado y mane:o del ganado y de las especies menores# e/cepto cuano la ganader a o la avicultura son las actividades principales de la unidad domstica. En las -onas costeras de 0olombia# es muy importante# para las mu:eres# su participaci.n en las actividades de e/tracci.n y recolecci.n de diversas especies del mar# dada su alta dedicaci.n de tiempo y la generaci.n de ingresos a partir de ellas. Aradicionalmente# en las -onas rurales del pa s# las mu:eres *an participado y tomado decisiones en las labores agr colas# en especial# en las relacionadas con el "mbito domstico 8*uertas familiares9 y en la siembra y recolecci.n de cosec*as. En la actualidad# las mu:eres *an intensificado su participaci.n en la agricultura# al asumir tareas )ue antes eran de los *ombres# como son la preparaci.n del terreno# abonamiento# desyerbe# apor)ue y fumigaci.n. Esto se debe a )ue los *ombres se *an involucrado en otras actividades e/traprediales# como son la miner a# la construcci.n# el transporte# la mec"nica# el traba:o en otras finas# entre otras. 4Este fen.meno )ue parece estar d"ndose en muc*as -onas rurales del mundo# es una tendencia )ue se denomina como la 4femini-aci.n de la agricultura7. Al disminuir la participaci.n de los *ombres en la agricultura# las mu:eres asumen un papel m"s dominante en la producci.n agr cola7 82ara* y Pre-# $%%19. (a mayor visibilidad y el aumento de la participaci.n de las mu:eres rurales en la agricultura y la ganader a tambin se d" en trminos de la propiedad y la toma de decisiones sobre los cultivos# los animales y la tierra. Es cada ve- m"s visible y mayor el porcenta:e de mu:eres rurales propietarias y tomadoras de decisiones en estos aspectos. 0omo lo dice el !anco Mundial 8Rui-# $%%19 4El acceso de la mu:er rural a la tierra se *a incrementado significativamente durante las +ltimas dcadas. 8C9 En (atinoamrica y el 0aribe# a pesar de )ue las reformas agrarias de los a,os sesenta y setenta no beneficiarion demasiado a la mu:er# nueva legislaci.n en las +ltimas dos dcadas *a logrado me:orar significativamente el acceo de la mu:er a la tierra7. Adem"s# se presenta# como efecto de la globali-aci.n# un incremento significativo en la participaci.n de las mu:eres rurales en el mercado de traba:o# al vincularse a las cadenas globales de producci.n de alimentos frescos y procesados y otros productos agr colas de e/portaci.n. (as mu:eres representan entre el &% y el G%N de los puestos de traba:o en las fases de producci.n de productos frescos# )ue re)uieren mano de obra intensiva. En 0olombia# el >%N de los traba:adores en la floricultura son mu:eres 80orydon# $%%B# citado por 2ara*# $%%B9.

$%

$.4. Re) n )i'ien* de la i'% !*an)ia del "s 0 ) nse!va)in de l s !e)"!s s na*"!ales 3.lo en los inicios de la dcada del oc*enta se empie-a a reconocer la importancia del medio ambiente como un elemento a considerar en los proyectos de desarrollo en general. 3in embargo# las pol ticas de desarrollo rural y las pol ticas ambientales no siempre *an ido de la mano# y m"s bien son origen de conflictos entre distintos grupos de inters. <o es posible# *oy en d a# *ablar de ruralidad sin tener en cuenta la importancia del uso y conservaci.n de los recursos naturales. (a visi.n de la nueva ruralidad no s.lo pone el nfasis en la actividad productiva sino )ue reconoce la trascendental importancia del mane:o# uso y conservaci.n de los recursos naturales# as como el reconocimiento de los servicios ambientales como una forma de dinami-ar la econom a de las "reas rurales y construir un proyecto de desarrollo m"s sostenible. Dentro de las nuevas funciones asignadas a los espacios rurales est" precisamente la conservaci.n y mane:o de los recursos naturales como parte de las actividades econ.micas )ue pueden ser desarrolladas por la poblaci.n rural. 4En los sistemas comple:os basados en componentes biof sicos y sociales se integra a lo rural el entorno biof sicoI igualmente los sistemas socio;ecol.gicos construidos por los grupos rurales 8e.g. un sistema de riego o un sistema de mane:o de una -ona costera para la pesca y el ecoturismo9 incluyen nuevamente una relaci.n de doble v a entre el componente natural y el componente *umano7 80"rdenas# $%%B9. 0ada ve- es m"s alta la demanda de los espacios rurales como "reas de esparcimiento y disfrute del paisa:e. (os pobladores urbanos le dan *oy en d a m"s importancia a las actividades de turismo rural# ecol.gico# agroturismo# o simplemente de disfrute de paisa:e y aire limpio. Esto *a llevado a )ue se desarrolle gran cantidad de actividades para dinami-ar las econom as de los espacios rurales# pero con un claro sentido de uso y conservaci.n de los recursos naturales. Lay un inters creciente en el desarrollo de tecnolog as en la agricultura )ue condu-can a la recuperaci.n y mantenimiento de los suelos# a un me:or uso del agua y a incentivar la agricultura limpia# disminuyendo el uso de contaminantes# lo cual no solo repercute en el mane:o adecuado de los recursos naturales sino tambin en la salud *umana. As mismo# la producci.n org"nica *a ido cobrando gran importancia en varios pa ses y sobre todo se *a convertido en un factor de producci.n de valor agregado# en distintos productos destinados principalmente a los mercados internacionales. En 0olombia# como en la mayor a de los pa ses de Amrica (atina# la poblaci.n rural m"s pobre est" locali-ada en las -onas ecol.gicamente m"s fr"giles# bien sea por)ue *an sido deterioradas o bien por)ue son -onas de conservaci.n de recursos naturales. Una alternativa para estos territorios y poblaciones es la formulaci.n de proyectos de desarrollo rural )ue incluyan el reconocimiento de los servicios ambientales# y as trasladar recursos de las -onas urbanas a las rurales y me:orar los ingresos econ.micos y eliminar la pobre-a. 4(a falta de mercados para una me:or gesti.n de las cuencas * dricas# el suministro a las ciudades y -onas de irrigaci.n de agua de superior calidad# la menor contaminaci.n en el
$'

uso de productos )u micos para la agricultura# la mayor conservaci.n de la biodiversidad y la captaci.n de carbono# as como la me:or administraci.n del paisa:e# e/igen )ue se implanten pagos por los servicios medioambientales 8De Janvry y 3adoulet# $%%B9. Muc*os pa ses de Amrica (atina *an empe-ado a implementar el pago de los servicios ambientales# en especial en el mane:o de cuencas *idrogr"ficas. 0osta Rica es el pa s donde estos marcos legales est"n m"s desarrollados y donde la participaci.n del Estado *a sido fundamental para la promoci.n e implantaci.n de este tipo de sistemas. Htro caso lo constituye 0olombia con la implantaci.n de transferencias del sector elctrico 81N de las ventas9 a las autoridades ambientales# para financiar el mane:o de cuencas 82AH# $%%B9. $.7. I'% !*an)ia del 'an*eni'ien* de la % 1la)in !"!al %a!a l -!a! el 'ane6 ade)"ad del *e!!i* !i 0 * d s s"s !e)"!s s (os distintos modelos de desarrollo *an planteado la necesidad de reducir el tama,o de la poblaci.n rural y *an propugnado por la migraci.n campo ? ciudad# como estrategia para reducir la pobre-a# lograr la eficiencia de las "reas productivas y regular los mecanismos de mercado. A+n *oy en d a# De Janvry y 3adoulet 8$%%B9 plantean como +nica alternativa para las "reas rurales marginales con altas tasas de pobre-a y ba:a densidad de poblaci.n# la salida de sus *abitantes *acia las ciudades y *acia las "reas rurales favorables. (a aplicaci.n de este modelo llev. al desarrollo# en 0olombia# as como en la mayor a de pa ses de Amrica (atina# de grandes concentraciones urbanas# con cinturones de miseria y con problemas de pobre-a e indigencia y al abandono de muc*as -onas rurales. Por otro lado# la migraci.n *a sido principalmente de la poblaci.n m"s :oven y la m"s capacitada# lo cual *a llevado a )ue se presente un enve:ecimiento de la poblaci.n rural y a )ue *aya vastas -onas con muy ba:as densidades de poblaci.n# en donde predomina el analfabetismo y la escasa formaci.n tcnica. 0omo es sabido# los pa ses de la Uni.n Europea )ue aplicaron estos modelos de desarrollo# *oy en d a est"n preocupados por *acer programas de desarrollo rural )ue fi:en la poblaci.n e/istente# )ue atraigan nuevos pobladores y )ue diversifi)uen las actividades productivas de los territorios para dinami-ar la econom a# pero tambin para lograr el cuidado y conservaci.n de los recursos naturales. Prueba de ello son los proyectos (EADER en varios de estos pa ses. Durante varios a,os# en 0olombia# el mane:o de "reas protegidas significaba el desalo:o total de la poblaci.n# cuesti.n )ue dio origen a numerosos conflictos en distintas regiones del pa s. Loy en d a# las pol ticas de conservaci.n contemplan la posibilidad de la permanencia de los pobladores# condicionando el uso y mane:o de los recursos naturales y determinando la orientaci.n de la producci.n o e/plotaci.n econ.mica de dic*os recursos. 3in embargo# es importante reconocer )ue debido a la prevalencia de los cultivos il citos y el conflicto armado# en general# no es muy f"cil establecer unas pol ticas claras de fi:aci.n de la poblaci.n. 6ncluso *ay -onas de donde est" siendo e/pulsada la poblaci.n gracias al conflicto y *oy se considera )ue *ay m"s de 1 millones de personas despla-adas por la violencia# cuyo origen es fundamentalmente rural. (as cifras del gobierno son muy

$$

inferiores y no coinciden con las del Episcopado de 0olombia ni con las de los organismos no gubernamentales. $.9. I'% !*an)ia de la %a!*i)i%a)in s )ial 0 % l/*i)a de l s a)* !es !"!ales en el desa!! ll (a nueva ruralidad reconoce la importancia de los procesos de democrati-aci.n local y de mayor valoraci.n de los recursos propios# tanto *umanos como naturales y culturales. 3e ocupa de la b+s)ueda de la superaci.n de los conflictos socio;pol ticos )ue dificultan el avance y el bienestar general de las sociedades rurales. As mismo# plantea la necesidad de concertaci.n entre los diferentes actores y entre lo p+blico y lo privado# para la b+s)ueda del bien com+n e implica la valoraci.n o creaci.n de mecanismos de participaci.n y control de los procesos de desarrollo. (a participaci.n y la construcci.n de planes y proyectos de desarrollo rural de aba:o *acia arriba son temas claros en la agenda de la nueva ruralidad# lo cual implica un papel diferente# para los distintos actores sociales# al asignado en la concepci.n de lo rural como un tema sectorial de la econom a. Aodo ello conlleva cambios profundos desde el Estado# las instituciones y las personas# )ue re)uieren tiempos largos y decisiones pol ticas comple:as cuyos resultados solo pueden verse y medirse en el mediano y largo pla-o. Durante muc*as dcadas los proyectos de desarrollo rural *an sido dise,ados de arriba *acia aba:o# sin tomar en cuenta ni los intereses ni las posibilidades de los pobladores rurales. En los +ltimos a,os# en cambio# se viene planteando la necesidad de la participaci.n de los actores rurales en el dise,o de las pol ticas# planes y programasI a ello *an contribuido los procesos de descentrali-aci.n pol tico ; administrativos )ue se *an planteado para toda Amrica (atina. En 0olombia# en '@&> se reform. la 0onstituci.n y se incluy. el trmino de descentrali-aci.n tcnica o por servicios. En los oc*enta se empie-an a promulgar leyes y decretos )ue van abriendo paso al proceso de descentrali-aci.n. Unos buscan incorporar a las regiones en la planeaci.n del desarrollo y fortalecer este "mbito de participaci.n 8ley 1> de '@>' y ley G& de '@>=9# otros fortalecen los recursos fiscales 8ley 'B de '@>19# en especial en lo relacionado con el impuesto predial# y otros incrementan la participaci.n de los municipios en la apropiaci.n del impuesto de valor agregado 6JA 8ley '$ de '@>&9. Posteriormente# se impulsa la descentrali-aci.n administrativa y se posibilita la participaci.n ciudadana en la administraci.n de los asuntos locales# en las :untas directivas de las Empresas P+blicas Municipales y se priori-an contratos entre las administraciones p+blicas y las organi-aciones c vicas locales# para la e:ecuci.n de obras y prestaci.n de algunos servicios p+blicos. En '@>& se da un paso de gran importancia al modificar la 0onstituci.n nacional y establecer la elecci.n popular de alcaldes# para impulsar la descentrali-aci.n pol tica y auspiciar la participaci.n pol tica de la ciudadan a en los campos administrativo y fiscal.

$1

0on la elecci.n popular de alcaldes se empie-a a observar transformaciones en las formas de control territorial )ue# en la actual coyuntura pol tica y social )ue vive el pa s# *a modificado la estructura de los gobiernos municipales y *asta cierto punto los modos de gobernar. (os alcaldes# antes de '@>&# eran cuota pol tica de los gobernadores# )uienes a su ve- eran cuota pol tica de representantes y senadores como un engrana:e )ue alimentaba la estructura electoral del pa s. 0on la aparici.n de alcaldes y gobernadores provenientes de sectores pol ticos no tradicionales# de i-)uierda# representantes de H<D y los llamados independientes ; )uienes muc*as veces son representantes de los grupos en conflicto ; se *an ido cambiando las formas del e:ercicio de la autoridad en el nivel local. <o es claro )ue *aya *abido un cambio en el modelo clientelista# tradicional y buscador de venta:as individuales o para las propias colectividades# sino m"s bien )ue *a *abido posibilidad de intervenci.n de actores diferentes a los representantes tradicionales de los partidos *egem.nicos. En '@>@ se e/ige a los municipios la reali-aci.n de Planes de Desarrollo Municipal 8ley %@ de '@>@9 como re)uisito previo para la aprobaci.n# por parte del gobierno central# de sus planes de inversi.n anual. En estos planes# se debe *acer concertaci.n con todos los organismos p+blicos y privados y los agentes sociales del municipio. En '@@B se da un paso importante en el proceso de descentrali-aci.n al ampliar la participaci.n de la comunidad en las decisiones relacionadas con el desarrollo local y nacional 8ley '1B de '@@B9. 3e regula la participaci.n ciudadana en la iniciativa popular legislativa y normativa: el referendo# la consulta popular en todos los .rdenes# la revocatoria del mandato# el plebiscito y el cabildo abierto. Desde la perspectiva de la participaci.n ciudadana *a *abido cambios positivos importantes. 0omo una manera de institucionali-ar el proceso de planificaci.n del sector rural de manera descentrali-ada y participativa# se establecieron los 0onse:os Municipales de Desarrollo Rural 80MDR9# los 0omits Departamentales de Desarrollo Rural y Reforma Agraria# como dependencia de los 0onse:os 3eccionales de Desarrollo Agropecuario 80H<3EA9# se fortaleci. el 0onse:o <acional de 3ecretarios de Agricultura 80H<3A9 y se cre. el 0onse:o <acional de la Reforma Agraria y de Desarrollo Rural 0ampesino. 0on esto se buscaba fortalecer la participaci.n en los tres niveles: el municipal# el regional y el nacional. Es importante destacar )ue se *an incrementado las posibilidades reales de participaci.n de la poblaci.n en la toma de decisiones y# sobre todo# en la veedur a a las acciones desarrolladas tanto por los alcaldes como por los funcionarios p+blicos del nivel local. La *abido revocatoria del mandato a alcaldes de varios municipios# m+ltiples demandas por corrupci.n e ineficiencia administrativa y utili-aci.n de los mecanismos de petici.n y tutela# para buscar la salvaguarda de los derec*os individuales o colectivos. Pero la participaci.n ciudadana tiene )ue ir m"s all" de las funciones de control# y es por eso )ue# desde la nueva ruralidad y en el enfo)ue del desarrollo territorial rural# se plantea )ue los diferentes proyectos deben ser dise,ados de aba:o *acia arriba y# adem"s# deben ser incluyentes en lo relacionado con todos los pobladores del territorio urbano y rural# en el cual se vayan a desarrollar los proyectos.
$B

En el documento estratgico regional del 26DA se plantea )ue 4debe promoverse su participaci.n 8de los campesinos pobres9 en el dise,o y la planificaci.n de los programas de desarrollo rural y alivio de la pobre-a7# y tambin 4el fortalecimiento de las instituciones locales# tanto privadas como p+blicas# con ob:eto de )ue la opini.n de los campesinos pobres tenga mayor influencia en las decisiones )ue los afectan7 82ida# $%%$9. Por su parte# el !6D plantea en el documento borrador sobre Estrategia de Desarrollo Rural# dentro de la necesaria transformaci.n institucional# el fortalecimiento de las instituciones nacionales y regionales# *ace nfasis en la necesidad de una institucionalidad p+blica )ue apoye tanto a los actores privados y de la sociedad civil# y dice )ue esta transformaci.n institucional del mundo rural 4re)uiere de actividades espec ficas )ue incluyan: 8i9 moderni-aci.n de las organi-aciones p+blicas vinculadas al desarrollo ruralI 8ii9 coordinaci.n# controles y e)uilibrios entre los niveles nacional# provincial y local de gobiernoI 8iii9 promoci.n de redes y otras formas de asociaci.n entre gobiernos locales# para generar organi-aciones de alcance regionalI 8iv9 fortalecimiento de la capacidad de gesti.n de los poderes locales: 8v9 asignaci.n de mayores atribuciones y capacidades a los gobiernos locales en lo pol tico# administrativo y financieroI 8vi9 mayor transparencia y combate a la corrupci.n en el uso de recursos p+blicos para el desarrollo ruralI y 8vii9 vigencia de los derec*os ciudadanos de los miembros de los *ogares pobres7 8!6D# $%%=9. El !6D tambin plantea )ue para lograr una verdadera transformaci.n institucional en el mundo rural se 4debe dar nfasis a la participaci.n y la concertaci.n. 8C9 (a mayor participaci.n de los actores rurales en la conceptuali-aci.n# dise,o e implementaci.n de acciones asegura la sostenibilidad de dic*as acciones# as como la creaci.n de plataformas de concertaci.n p+blica ? privada y la construcci.n de espacios de ciudadan a y de democracia local7 8!6D# $%%=9.

3. LAS POLITICAS PBLICAS Y LA NUEVA RURALIDAD EN COLOMBIA

(as transformaciones del mundo rural latinoamericano son cada ve- m"s evidentes. 2rente a esta realidad# los organismos internacionales# los gobiernos nacionales y regionales se *an empe-ando a plantear la necesidad de reconceptuali-ar el desarrollo rural y el mundo rural dentro del conte/to de esta nueva ruralidad&. Suienes m"s *an avan-ado en esta reconceptuali-aci.n *an sido el 660A y el !6D# instituciones )ue *an liderado la formulaci.n de propuestas y planteamientos te.ricos# involucrando a especialistas# acadmicos y representantes de organismos gubernamentales y no gubernamentales# en encuentros# foros tem"ticos# reuniones internacionales y seminarios.
&

Algunos de los documentos en donde se puede ampliar esta informaci.n son: ; 660A. Direcci.n de Desarrollo Rural 3ostenible. %l desarrollo rural sosteni#le en el marco de una nueva lectura de la ruralidad Nueva ruralidad0. 3erie Documentos conceptuales <o. $%%%;%'. Mar-o $%%%. Panam". ; 3c*e:tman# Ale/ander. 4(as dimensiones urbanas en el desarrollo rural7. En Revista de la C%P61. <o. &G. Abril '@@@. $=

El 660A# tanto desde su oficina en 0osta Rica# como el 06DER en Panam" y las oficinas en 0olombia# *an producido un buen n+mero de documentos acerca de la nueva visi.n de la ruralidad. El 660A apoy. en 0olombia el desarrollo de la Misi.n Rural# )ue diagnostic. en gran medida las transformaciones del mundo rural y dio origen a la formulaci.n de planteamientos sobre la nueva ruralidad. As mismo# el !6D fue incorporando todos estos conceptos *asta llegar inicialmente a la formulaci.n de una propuesta de desarrollo territorial rural# )ue se incorpora como parte de la Estrategia de Desarrollo Rural )ue est" en discusi.n. A partir de las reconceptuali-aciones tambin *a *abido la voluntad de formular nuevas pol ticas de desarrollo rural dentro de la concepci.n de nueva ruralidad en los distintos organismos internacionales. 6nicialmente el modelo de desarrollo enfocado en la moderni-aci.n llev. al planteamiento de una propuesta de desarrollo rural sostenible )ue# conservando los principios b"sicos# *oy en d a se visuali-a m"s como un enfo)ue de desarrollo rural territorial. Dentro de la propuesta de desarrollo rural sostenible ya el 660A# en '@@@# caracteri-aba el espacio rural con las actividades agr colas y no agr colas# con un nfasis en la globali-aci.n y en las transformaciones sociales y pol ticas# reconociendo el papel de la agricultura en la econom a del continente americano. 3e pone de manifiesto la importancia de la biodiversidad y los recursos naturales y la necesidad de disponer del paisa:e rural como espacio de ocio y recreaci.n. As mismo# se destacan las crecientes demandas de productos con nic*os de mercados no tradicionales. Por otra parte# se replantea# desde estos organismos internacionales# las relaciones entre lo rural y lo urbano# y el desarrollo progresivo de actividades agr colas no tradicionales y actividades no agr colas en el medio rural. As mismo# se *ace un reconocimiento e/pl cito a todos los pobladores rurales y no s.lo a los campesinos y los productores agr colas. (a reconceptuali-aci.n del desarrollo rural en Amrica (atina *a tenido gran influencia de la propuesta de desarrollo rural territorial llevada a cabo en las +ltimas dcadas en los pa ses de la Uni.n Europea# de manera especial los programas (EADER. Hrganismos internacionales como el !anco Mundial# la 2AH# el !6D y el 26DA se dieron a la tarea de mirar e/periencias innovadoras en dic*os pa ses para buscar difundirlas en este continenteG. Recientemente# algunas de estas agencias internacionales *an generado estrategias y pol ticas de desarrollo rural con una visi.n de enfo)ue territorial.

En octubre del $%%% se reali-. el curso taller sobre Pol ticas# 6nstrumentos y E/periencias de desarrollo rural en los pa ses latinos de Europa y Amrica# cuyos traba:os se pueden ver Pre- y 3umpsi 8$%%$9. En octubre de $%%$ se *i-o un via:e de estudio de funcionarios latinoamericanos con e/pertos del !anco Mundial y la 2AH para visitar proyectos e instituciones de desarrollo rural en Espa,a e 6talia y participar en un seminario de traba:o en las oficinas de la 0omisi.n Europea. $&

El 2ondo 6nternacional de Desarrollo Agr cola 826DA9 en su estrategia $%%$;$%%& mantiene como poblaci.n ob:etivo de sus proyectos de desarrollo rural a los campesinos pobres de Amrica (atina# pero los planteamientos para reducci.n de la pobre-a retoman varios elementos de los planteados por la nueva ruralidad# cuando dice )ue 4los esfuer-os encaminados a incrementar los ingresos deber"n centrarse tanto en el aumento de la producci.n y la productividad agropecuarias como en el desarrollo de pe)ue,as industrias agropecuarias y de otro tipo 8C9. (os proyectos se centran en la diversificaci.n de las actividades generadoras de ingresos de las familias y en el establecimiento de v nculos con actividades de gran valor agregado7 826DA# $%%$9. Aambin se acerca a la noci.n de desarrollo territorial rural al se,alar )ue 4el desarrollo de pe)ue,as poblaciones y ciudades de tama,o medio# as como la promoci.n de corredores econ.micos# crea un entorno propicio para la reducci.n de la pobre-a# al estimular la demanda de productos y servicios de productos locales y crear oportunidades de traba:o7 826DA# $%%$9. Pero tambin plantea la necesidad de definir pol ticas# puesto )ue 4la e:ecuci.n de proyectos no basta para superar la pobre-a rural si las pol ticas nacionales per:udican a los pobres7 826DA# $%%$9# por)ue la suma de programas y proyectos de desarrollo rural no logra convertirse ni en una estrategia ni en una pol tica. (a importancia del fortalecimiento de los v nculos urbano;rurales tambin *a sido una preocupaci.n del 26DA y se puede ver en varios de los proyectos )ue *a tenido en Amrica (atina# como es el caso del Programa de desarrollo de la microempresa rural 8PADEMER9 en 0olombia. El !anco 6nteramericano de Desarrollo )!6D9 para responder a las demandas de los pa ses de la regi.n y despus de *aber sometido a un amplio debate abierto su propuesta para el desarrollo rural# al cual *a convocado a las dem"s organi-aciones )ue *acen parte del Drupo 6nteragencial de Desarrollo Rural en las Amricas# est" en v as de oficiali-ar dic*a propuesta. En el documento Estrategia de Desarrollo Rural se plantea )ue 4El marco conceptual de esta Estrategia es el desarrollo territorial rural 5 entendido como un proceso simult"neo de transformaci.n productiva# institucional y social en un determinado territorio rural# con el fin de reducir la pobre-a. Aodo ello# en un marco de creciente inserci.n regional e internacional de los territorios rurales para aprovec*ar oportunidades en trminos de mayor empleo# producci.n y consumo. El enfo)ue territorial del desarrollo rural# en el )ue el territorio es a la ve- ob:eto y elemento articulador de las intervenciones p+blicas# se convierte en el *ilo conductor de la Estrategia. Un elemento importante del nuevo enfo)ue del desarrollo es la definici.n de territorio rural entendido como un espacio con identidad propia# )ue se construye socialmente en torno a un proyecto de transformaci.n productiva# institucional y social 83c*e:tman y !erdegu# $%%19. En esta definici.n de territorio rural los v nculos urbano;rurales son esenciales# pues los pe)ue,os y medianos n+cleos urbanos con crecimientos poblacionales mayores a la media nacional# pueden constituirse en motores del desarrollo de actividades agr colas y no;agr colas7 8!6D# $%%=9. Uno de los elementos )ue vale la pena destacar de esta propuesta del !6D es la visi.n de )ue 4las estrategias y pol ticas de desarrollo rural deben ser co*erentes con las pol ticas
$G

macroecon.micas y deben incluir la totalidad del "mbito rural y las relaciones rural; urbanasC7 8!6D# $%%=9. Dentro de la literatura e/istente sobre desarrollo rural este planteamiento es novedoso# y *a tomado fuer-a en otros de los organismos internacionales como el !anco Mundial y el 26DA# )ue plantean la urgencia de 4elaborar pol ticas de desarrollo agr cola y rural m"s activas coordinadas con las pol ticas macroecon.micas7 826DA# $%%$9. Ello significa# tambin# la creaci.n de opciones amplias para el empleo rural# teniendo en cuenta lo agr cola y lo no agr cola. Por su parte el =anco *undial )=*." en el documento 4*s all de la ciudad: la contri#ucin del campo al desarrollo7 plantea te/tualmente )ue: 4(as pol ticas sectoriales y territoriales deben ser integrales. (as pol ticas sectoriales sin dimensi.n territorial tender"n a ser menos efectivas. Esto puede ser particularmente v"lido para los pa ses en )ue e/isten importantes Tfallas de mercadoU C pues cada regi.n tiene sus propias venta:as comparativas# de manera )ue las pol ticas territoriales ser an m"s efectivas si se a:ustaran a las necesidades espec ficas de cada territorio. ...Puesto )ue las oportunidades# las restricciones y el con:unto de pa)uetes de pol ticas eficientes son diferentes para cada regi.n 8y# en ocasiones# propias de una localidad muy particular9# las organi-aciones comunitarias locales y los gobiernos subnacionales podr an cumplir una funci.n importante. Aales instituciones conocen muc*o me:or las condiciones locales y podr an desempe,ar un papel importante en identificar las oportunidades y restricciones espec ficas# as como en canali-ar y coordinar la demanda de bienes p+blicos espec ficos. Esta coordinaci.n resulta esencial para e/plotar las complementariedades potenciales de los diversos bienes p+blicos# de modo )ue tengan un efecto significativo en el crecimiento y la reducci.n de la pobre-a7. Esta idea estaba ya presente en la estrategia corporativa del !M para enfrentar la pobre-a rural# donde ya se asum a la necesidad de ree/aminar el desarrollo rural a partir de un enfo)ue territorial> Aodos estos planteamientos de desarrollo rural y el enfo)ue de desarrollo rural territorial# propuestos por los organismos internacionales y debatidos en foros acadmicos# todav a no *acen parte en 0olombia de pol ticas y estrategias claras con esta nueva concepci.n. 3olo *ay e/periencias aisladas de proyectos y estrategias de desarrollo rural con un enfo)ue territorial. Algunos de ellos se est"n *aciendo siguiendo las metodolog as de los proyectos (EADER en Espa,a# tratando de adaptarlas a las condiciones locales. Antes de la primera generaci.n de reformas surgida a partir del 0onsenso de Pas*ington# las pol ticas y programas de desarrollo rural eran responsabilidad del gobierno nacional# )uien delegaba en los gobiernos regionales y ocasionalmente en algunos municipales# la e:ecuci.n de las diferentes acciones. Desde el modelo de industriali-aci.n# el Estado colombiano se constituye como el responsable principal de la pol tica de mane:o y asignaci.n de recursos p+blicos para el fomento productivo y la inversi.n social. (as pol ticas favorecieron fundamentalmente el desarrollo industrial y los incentivos a la producci.n agropecuaria estimulaban algunas actividades productivas# vinculadas a los circuitos agroindustriales del pa s para sustituir importaciones. (os grupos empresariales constituidos por grandes y medianos propietarios
>

Reac*ing t*e rural poor. 0orporate rural strategy of t*e Porld !anE 8draft $%%$9 $>

de tierras# como a*ora# disfrutaron de todas las preferencias por parte del estado# para la adecuaci.n de tierras# la generaci.n y transferencia de tecnolog as# acceso a crditos con subsidios# incentivos y prerrogativas para la comerciali-aci.n de productos# entre otros. Para atender las necesidades de desarrollo rural de los campesinos# se dio curso al programa de Desarrollo Rural 6ntegrado DR6# en la mitad de los a,os setenta. 3i bien es cierto# este programa tuvo unos efectos positivos para unos sectores medios de campesinos# en estrategias de producci.n# comerciali-aci.n y dotaci.n de infraestructura y servicios# no tuvo ni la cobertura ni el impacto esperado en la reducci.n de la pobre-a rural. 4Dentro del modelo de sustituci.n de importaciones a nivel de las agencias del Estado se gestaron# en los sesenta# aparatos fuertemente centrali-ados de intervenci.n# parad.:icamente denominados como 4entidades descentrali-adas7# ligados a intereses pol ticos y econ.micos de los grupos de poder# y carentes de representatividad de los grupos sociales ob:eto de su pol tica. E:emplos dentro del sector agropecuario# en el "rea social y tcnica# son el 6nstituto 0olombiano de Reforma Agraria 86<0HRA9# el 6nstituto de Mercadeo Agropecuario 86DEMA9# el 6nstituto 0olombiano Agropecuario 860A9# entre otros7 8Pre-# 2ara* y Ro:as# $%%%9. Aodas estas entidades depend an directamente del Ministerio de Agricultura# pero coordinaban# en alguna medida# sus operaciones con las 3ecretar as Departamentales de Agricultura# es decir# con el nivel regional. 3in embargo# desde entonces# funcionaban programas y proyectos auspiciados directamente por la Presidencia de la Rep+blica# o el Departamento <acional de Planeaci.n# seg+n los acuerdos *ec*os con la banca internacional para los desembolsos de los crditos e/ternos. (os campesinos# )ue para entonces eran considerados los +nicos pobladores rurales# no tuvieron ninguna participaci.n en la institucionalidad formal rural. 3.lo# a principios de los setenta# despus de )ue el gobierno logr. cooptar el gran movimiento campesino denominado A<U0 8Asociaci.n <acional de Usuarios 0ampesinos9# algunos de ellos entraron a tener una representaci.n m nima en las :untas directivas de las entidades del sector# a nivel central. Antes de la A<U0# en el sector rural# las +nicas organi-aciones e/istentes eran las Juntas de Acci.n 0omunal y# en algunas -onas# los sindicatos agrarios# )uienes intermediaban ante el estado para conseguir servicios de educaci.n# salud# crdito# v as e infraestructura. (a participaci.n de los pobladores rurales se limitaba a su intervenci.n en las elecciones de presidente de la Rep+blica y cuerpos colegiados# ya )ue los gobernantes regionales eran nombrados directamente por el Presidente de la Rep+blica y los alcaldes municipales# a su ve-# por los gobernadores departamentales. 0on la reforma constitucional de '@>& no s.lo se establece la elecci.n popular de alcaldes# sino )ue se la asigna a los municipios la administraci.n de los servicios p+blicos b"sicos y se crean las Unidades Municipales de Asistencia Acnica Agropecuaria# UMAAA3# entre otras medidas tendientes a delegar parte de los procesos de desarrollo rural en los municipios.

$@

0omo ya se di:o# en '@>@ se e/ige a los municipios la elaboraci.n de Planes de Desarrollo Municipal como re)uisito previo para la aprobaci.n# por parte del gobierno central# de sus planes de inversi.n anual. A partir de la dcada del noventa empie-an a tener auge los procesos de privati-aci.n# el impulso a la competitividad# se le da mayor importancia a los temas ambientales# a la participaci.n de las comunidades en los asuntos p+blicos# y se favorece la descentrali-aci.n y la autonom a regional. 3e busca# entonces# un gran cambio en el papel del Estado# y se pone en operaci.n# entre '@@% y '@@$# las llamadas medidas de a:uste de %!i'e!a -ene!a)in. En teor a se buscaba )ue en el sector agropecuario se corrigiera el sesgo )ue e:erc an los dem"s sectores de la econom a sobre l# y superar los niveles de pobre-a de la poblaci.n rural# as como e/igir una mayor competencia e/terna a los agricultores para me:orar la capacidad e/portadora del sector. El nuevo modelo e/ig a un Estado diferente )ue deber a considerar la redefinici.n de las relaciones entre l y la sociedad civil# as como de la participaci.n de los diversos actores sociales en las diversas estructuras# instancias y mecanismos de decisi.n sobre aspectos de inters colectivo. En 0olombia# se cambi. en '@@' la carta constitucional# para poder introducir todas estas modificaciones. 3e regul. la participaci.n ciudadana y se ampli. la participaci.n de la comunidad en las decisiones acerca del desarrollo local y nacional# creando# para ello# una serie de mecanismos )ue contribu an al desarrollo del proceso de descentrali-aci.n. (as medidas aperturistas en el sector agropecuario tuvieron efectos negativos# lo cual se vio refle:ado en la ca da de la tasa de crecimiento sectorial# por deba:o de cero. En este conte/to se aplicaron las reformas de se-"nda -ene!a)in5 y en ese marco# se promulg. la ley '%' de '@@1# denominada ley agraria# en la cual# supuestamente# se reconoce la importancia estratgica del sector y se establece la necesidad de consideraciones especiales en su tratamiento. Un elemento a destacar en estas reformas es la creaci.n de los 0onse:os Municipales de Desarrollo Rural 80MDR9# con el fin de promover la coordinaci.n de los diferentes programas sectoriales# con unidad de criterio# y ser el canal de concertaci.n entre las autoridades municipales# comunidades locales y las entidades y programas nacionales )ue adelanten proyectos dirigidos *acia el desarrollo rural campesino. Pero# al mismo tiempo# se establece )ue la pol tica agropecuaria debe ser controlada por el 0ongreso de la Rep+blica. Aun)ue al nombre del Ministerio de Agricultura se le agreg. 4y de Desarrollo Rural7# la realidad )ue vive el pa s es )ue dic*o ministerio se encarga casi e/clusivamente de la agricultura y la ganader a# en especial# de los productos orientados *acia la e/portaci.n. El espacio y el presupuesto para el desarrollo rural son m nimos y la concertaci.n con los pobladores rurales es ine/istente. Adem"s# el Ministerio sigue teniendo un mane:o centrali-ado de los recursos# y se *an roto los ne/os de coordinaci.n entre lo nacional# lo regional y lo local.

1%

(a *e!)e!a -ene!a)in de !e: !'as *i-o nfasis en el desarrollo institucional y e/igi. a todos los pa ses de Amrica (atina modificaciones en la estructura institucional del aparato estatal encargado de resolver los problemas del mundo rural. En 0olombia se fusionaron en una sola entidad las )ue ten an )ue ver con reforma agraria# desarrollo rural# mane:o de riego# pesca# entre otras# y se conform. el 6nstituto 0olombiano de Desarrollo Rural 6<0HDER# locali-ado en !ogot"# sin una clara relaci.n con los gobiernos regionales y municipales# ba:o presupuesto# y en general# muy ba:o perfil en el Ministerio de Agricultura. El papel del Ministerio de Agricultura es atender las demandas de los gremios de productos agropecuarios de e/portaci.n. (as acciones de desarrollo rural pasaron a ser responsabilidad de los municipios# pero sin asignaci.n de recursos especiales para ello. (a presencia del Estado fue sustituida por organi-aciones no gubernamentales )ue deben buscar los recursos en las diferentes ventanillas en el nivel local# nacional o internacional. 0on ello se pretende dar un mayor papel a los organismos privados dentro de la nueva concepci.n del Estado. Desde el gobierno# el programa de desarrollo rural en la actualidad se limita al 4Desarrollo Alternativo7# el cual es definido por las <aciones Unidas como 4un proceso para prevenir y eliminar el cultivo il cito de plantas )ue contengan drogas narc.ticas o sustancias psicotr.picas a travs de medidas espec ficamente dise,adas de desarrollo rural en el conte/to de un crecimiento econ.mico sostenido y esfuer-os de desarrollo sostenido en pa ses )ue luc*an contra las drogas7 8Rubio# $%%'9. El Ministerio de Agricultura no tiene ninguna in:erencia en este programa. 3us recursos y mane:o est"n en la Presidencia de la Rep+blica y se consideran parte de los programas de seguridad democr"tica. En el programa de desarrollo alternativo sigue primando la visi.n sectorial y la mayor a de cultivos propuestos para sustituci.n de il citos son de los encaminados a la actividad agroe/portadora. <o *ay# entonces# ni una concepci.n de desarrollo territorial ni de nueva ruralidad. (as iniciativas )ue siguen los principios de la nueva ruralidad y la concepci.n de desarrollo rural territorial *an sido apoyadas por el 660A en 0olombia o *an surgido como producto del traba:o de gobiernos municipales con participaci.n de organi-aciones locales# como es el caso del municipio de Dac*ancip". Este puede considerarse como la aplicaci.n de una pol tica local de desarrollo rural pues est" planteado desde el plan de desarrollo del municipio y est" en la agenda de la Alcald a# y el 0onse:o Municipal. Htros proyectos se *an venido desarrollando desde la 3ecretar a de Agricultura de los departamentos de Antio)uia y 0undinamarca# pero no corresponden al desarrollo de una pol tica claramente e/plicitada ni en el nivel nacional ni en el regional. As mismo# los proyectos del PADEMER apoyados por 26DA van m"s all" de lo agropecuario y buscan incentivar el me:oramiento de los ingresos y la calidad de vida de los pobladores rurales# participando en actividades productivas agr colas y no agr colas# en el mundo rural# pero con un concepto ampliado de la relaci.n rural ? urbano. De todos modos# priman los proyectos productivos agropecuarios.
1'

En el Plan de Desarrollo del actual gobierno el desarrollo rural no tiene ninguna importancia y solo *ay una pe)ue,a referencia al tema. El enfo)ue de desarrollo rural de la actual administraci.n se *a centrado principalmente en el programa de desarrollo alternativo# como ya se di:o# orientado a la erradicaci.n y sustituci.n de cultivos il citos pero ni tiene un enfo)ue territorial ni va m"s all" del enfo)ue sectorial. El tema de lo rural es asumido en el Plan de Desarrollo como uno de los componentes del programa social 840onstruir E)uidad 3ocial79 y plantea )ue 4El Mane:o 3ocial del 0ampo abordar" la ruralidad a partir de un enfo)ue )ue trasciende la dimensi.n productiva agropecuaria y reconoce la sinergia entre el campo con los centros urbanos pe)ue,os y medianos y las "reas metropolitanas7 8Rep+blica de 0olombia# $%%19. Establece )ue las inversiones se focali-ar"n *acia = "reas: acceso a infraestructura b"sica y vivienda# seguridad alimentaria# es)uemas asociativos y productivos para el desarrollo rural# desarrollo cient fico y tecnol.gico# y acceso a factores productivos y financieros al pe)ue,o productor. Aun)ue el plan afirma )ue el mane:o del campo se *ar" con una visi.n )ue vaya m"s all" de lo sectorial# los mecanismos para su e:ecuci.n son finalmente sectoriales# orientados *acia la producci.n agropecuaria y el acceso a la tierra. (as acciones encaminadas al desarrollo de programas o actividades en el "mbito rural no *acen parte ;formalmente; de pol ticas de desarrollo rural sino de educaci.n# vivienda# salud# seguridad alimentaria# obras p+blicas y apoyo al desarrollo de microempresas. A+n as la percepci.n )ue tiene el pa s es )ue el gobierno le *a dado la espalda al mundo rural y su preocupaci.n fundamental es el problema de seguridad# de a* )ue se *aya incrementado la pobre-a# *aya aumentado la desnutrici.n infantil y *aya ca do el empleo rural no agr cola. En el presente a,o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural est" preparando un documento de lineamientos de pol tica de desarrollo rural en donde se plantea el impulso al desarrollo de los territorios rurales# con la pretensi.n de incorporar el concepto de desarrollo territorial rural. Este documento est" en proceso de elaboraci.n y apunta al establecimiento de cuatro proyectos pilotos en cuatro regiones del pa s# cada una con cerca de '% municipios )ue *an cumplido con una serie de re)uerimientos b"sicos para *acer parte de dic*o proyecto. 3in embargo# la informaci.n presentada no muestra claramente la ruptura del sesgo sectorial ni la manera como se va a dar la articulaci.n entre lo rural y lo urbano o la incorporaci.n de proyectos )ue involucren las actividades econ.micas del mundo rural# distintas a la agricultura# la ganader a y los procesos silvopastoriles. De otro lado# es una visi.n de muy corto pla-o# pues se est" planteando para un trmino de dos a,os# desde la formulaci.n de las propuestas *asta la evaluaci.n de los proyectos mismos# lo cual# de antemano# anticipa la imposibilidad de construir un verdadero proyecto de desarrollo rural )ue sea sostenible en el mediano y largo pla-o. 3i se mira el documento Jisi.n 0olombia $%'@# preparado por el Departamento <acional de Planeaci.n# con el ob:eto de conmemorar el segundo centenario de la 6ndependencia 8de Espa,a9# en lo relacionado con el futuro del campo# se observa )ue sigue predominando la
1$

visi.n de desarrollo sectorial y solo aparecen dos pe)ue,os puntos en donde se plantea la posibilidad de generar valor agregado en los productos primarios y diversificaci.n de los ingresos para los pobladores rurales. (o relacionado con los recursos naturales aparece como una propuesta independiente de la del desarrollo rural# aun)ue sutilmente plantea la necesidad de la transversalidad del tema ambiental y *ablan de desarrollo territorial. El mane:o de los recursos naturales se plantea de manera independiente de la actividad econ.mica y de la participaci.n de los pobladores 8D<P# $%%=9. Pero vale la pena mencionar )ue este mismo documento plantea en la parte de diagn.stico )ue 4El marco normativo e institucional presenta limitaciones importantes como la duplicaci.n de funciones y acciones en torno a la planificaci.n# ordenaci.n y gesti.n del medio ambiente 8C9. V desde el punto de vista de la pol tica ambiental# no *ay instrumentos )ue articulen las competencias# estrategias# programas y proyectos de los distintos niveles territoriales en torno al ordenamiento y planificaci.n del desarrollo7.

4. DE LO CONCEPTUAL A LO OPERATIVO
Dado el an"lisis de las pol ticas p+blicas del desarrollo rural *ec*o en el aparte anterior# )ueda todav a un trec*o muy grande por recorrer en el pa s antes de )ue se asuma las nuevas conceptuali-aciones sobre ruralidad y desarrollo rural en las pol ticas p+blicas y en las estrategias de desarrollo. (a *istoria *a mostrado )ue las conceptuali-aciones siempre *an ido delante de los procesos operativos para adoptar nuevas estrategias de desarrollo rural. En general# en Amrica (atina y por tanto# tambin# en 0olombia# la mayor a de las veces las pol ticas y las estrategias las *an definido primero los organismos internacionales y luego# mediante los emprstitos# *an difundido o puesto en marc*a las nuevas conceptuali-aciones. !asta recordar el desarrollo rural integrado# el desarrollo sostenible# entre otras. Para poner en marc*a una visi.n de nueva ruralidad y desarrollo territorial rural )ue la operativice# ser a necesario tener en cuenta# aceptar y encarar# en primer lugar# las transformaciones del mundo rural# principalmente: (os cambios poblacionales. (a creciente importancia del empleo rural no agr cola. El papel de los pueblos ind genas y afrodescendientes. (a femini-aci.n de la :efatura de *ogares rurales. El creciente acceso de las mu:eres al mercado laboral. (a estrec*a relaci.n entre lo urbano y lo rural. (a disminuci.n de la brec*a educacional entre pobladores rurales y urbanos. (a importancia del mane:o y conservaci.n de los recursos naturales y el pago de servicios ambientales. (os procesos de globali-aci.n. (a creciente demanda de productos org"nicos y con valor a,adido.

11

Pero tambin es muy importante tener en cuenta los factores )ue a+n permanecen y )ue se constituyen en obst"culos para la operativi-aci.n de una nueva propuesta: (a debilidad institucional. (a falta de visi.n multicausal de las organi-aciones del gobierno para abordar el desarrollo rural. (a dbil capacidad de los grupos y organi-aciones locales para participar en la toma de decisiones y en el planteamiento de sus necesidades o re)uerimientos de desarrollo rural. (a persistencia e incremento de la pobre-a rural. (a ine)uitativa distribuci.n de los ingresos. El acceso ine)uitativo a los bienes productivos 8tierra# agua# capital9. (as dificultades de acceso a los mercados para los pe)ue,os y medianos productores rurales agr colas y no agr colas. (a deficiente infraestructura de comunicaci.n y para la comerciali-aci.n.

Espec ficamente# en 0olombia# uno de los mayores obst"culos para operativi-ar un nuevo modelo de desarrollo rural es el conflicto interno# )ue fracciona el pa s y porali-a los proyectos y estrategias de atenci.n a los diferentes pobladores. (a presencia de cultivos il citos en $$ de los 1$ departamentos )ue componen el pa s# de grupos armados de distinto tipo# el despla-amiento for-ado y el cambio en la vocaci.n productiva del suelo debido a estos procesos# son impedimentos serios para el dise,o de una pol tica nacional de desarrollo rural territorial )ue reco:a los planteamientos )ue se *acen desde la nueva ruralidad. 3uponiendo )ue en el corto pla-o se lograra llegar a unos acuerdos de pa- con los grupos armados al margen de la ley# los elementos para tener en cuenta en una nueva propuesta de desarrollo rural# con visi.n de nueva ruralidad# ser an: '9 El ob:etivo del desarrollo rural debe ser promover condiciones de bienestar para las familias y comunidades rurales del pa s# dando apoyo a los procesos de transformaci.n productiva# institucional y social de los territorios rurales. Por otro lado# debe tratar de corregir los dese)uilibrios regionales# de inversi.n# de acceso a bienes productivos y de acceso y mane:o de recursos naturales a todos los pobladores rurales. $9 El desarrollo rural debe formar parte de la concepci.n global de desarrollo# y# por tanto# las pol ticas macroecon.micas deben incorporar claramente las pol ticas de desarrollo rural# para )ue de:en de ser un tema sectorial y marginal. 19 Redefinici.n de una pol tica territorial para el pa s# para superar los desfases )ue *ay en la divisi.n pol tico administrativa y en el mane:o de los recursos naturales: Este tema *a sido ob:eto de m+ltiples tentativas de reformas en el 0ongreso de la Rep+blica# pero a+n no se logra llegar a la formali-aci.n de una ley org"nica )ue normativice el mane:o del territorio nacional.

1B

B9 En una nueva visi.n de la ruralidad# no es admisible la actual estructura de la tenencia de la tierra y# por tanto# se *ace necesaria su modificaci.n. As mismo# *ay )ue garanti-ar y esclarecer los derec*os de propiedad y dar posibilidades claras de acceso a la tierra y a los dem"s bienes de producci.n# a los pobladores rurales# tanto v a reforma agraria# como de mercado de tierras. =9 (a visi.n de nueva ruralidad demanda la ad)uisici.n de capacidades de todos los pobladores rurales# para )ue puedan tener una participaci.n activa en la formulaci.n de las propuestas de desarrollo# as como en su e:ecuci.n# seguimiento y evaluaci.n. 0omo en los programas (EADER# deber a *aber un enfo)ue ascendente# es decir# de aba:o *acia arriba# en donde 4la pol tica implementada sea el resultado de las capacidades# recursos# aspiraciones y planes y no el resultado de una imposici.n desde la Administraci.n7 8Rosell# $%%$9. 0on esto# se buscar" el fortalecimiento del capital social y se lograr"# tambin# una mayor inclusi.n social. &9 (a operativi-aci.n de los nuevos conceptos de ruralidad y desarrollo rural# re)uiere de la creaci.n de una nueva ar)uitectura institucional# )ue permita me:orar las relaciones de cooperaci.n e intercambio entre los agentes econ.micos p+blicos y privados y entre los diferentes niveles de intervenci.n# tomando en cuenta lo nacional# lo regional y lo local. Esta nueva institucionalidad debe estar en capacidad de atender los elementos multicausales del desarrollo rural# )ue incluyan las actividades agr colas y no agr colas. G9 En una econom a abierta y en la era de la globali-aci.n# es necesario crear mecanismos de articulaci.n entre lo local# regional# nacional e internacional# en especial en lo relativo al mercado# para garanti-ar el abastecimiento interno# pero tambin para ubicarse en los puntos nodales del mercado global. Para esto# *ace falta garanti-ar la inversi.n en desarrollo de infaestructura vial# portuaria# de comunicaciones y almacenamiento. >9 Mientras no se rompa la visi.n de )ue lo rural es solo lo agropecuario# no podr" *aber propuestas serias de aborda:e de una visi.n nueva de ruralidad. En esta visi.n# deber" darse la respectiva importancia a las actividades agr colas y pecuarias# pero tambin se *ace necesario incluir las actividades forestales# artesanales# mineras# manufactureras# industriales# tur sticas y de comercio# en general. El pa s tiene una posici.n privilegiada y una ri)ue-a de flora# fauna y recursos naturales )ue no est" siendo aprovec*ada para el beneficio econ.mico de los pobladores y de las regiones. @9 Darle importancia a las actividades econ.micas generadoras de ingresos# aun)ue no estn vinculadas a la producci.n agropecuaria# para dar# as # un mayor dinamismo y co*esi.n a los territorios rurales. Esto tiene )ue ver con el reconocimiento de la *eterogeneidad de los territorios y los pobladores# y la revalori-aci.n de muc*os territorios rurales considerados *oy no viables para el desarrollo. '%9 3eg+n lo )ue se plante. en el te/to del traba:o# es importante ampliar el concepto de poblaci.n rural# para incluir las localidades y poblaciones aisladas# aun)ue tengan
1=

una concentraci.n significativa de poblaci.n. Para ello valdr a la pena utili-ar la metodolog a propuesta por la H0DE. As mismo# se debe reconocer e/pl citamente el car"cter de poblador rural# no s.lo a los campesinos sino a los dem"s pobladores y darle la importancia e/acta a los grupos ind genas y afrodescendientes. ''9 (os proyectos de desarrollo rural deben ser incluyentes tanto de los distintos tipos de productores# gnero# ra-a# como de los distintos tipos de territorios# para lograr el desarrollo de su potencial econ.mico# teniendo en cuenta las caracter sticas propias de los mismos. (o )ue se debe buscar es la vinculaci.n competitiva de los territorios rurales a mercados din"micos locales# regionales# nacionales e internacionales. '$9 Usualmente los programas de desarrollo rural *an sido dise,ados fuera de conte/to y *omogneamente para todos los territorios y pobladores. Por tanto# es necesario reconocer la *eterogeneidad de la realidad rural y dise,ar propuestas co*erentes con esta diversidad y# como ya se di:o# partiendo de la demanda de los *abitantes de los territorios. '19 En una nueva concepci.n de ruralidad# es necesario pensar en planes y proyectos de mediano y largo pla-o# rompiendo la visi.n cortoplacista )ue prevalece *oy en d a. Este elemento es fundamental si se )uiere obtener resultados verificables y )ue den lugar a reformulaciones en la marc*a# para lograr superar las condiciones de pobre-a rural# pero# sobre todo# para lograr verdaderos procesos de desarrollo sostenible en el tiempo. 'B9 Para poder desarrollar todos estos aspectos# *ace falta la creaci.n de redes para el intercambio de e/periencias y la cooperaci.n entre territorios y pobladores rurales. Estas redes deben tener# como ob:eto# no s.lo fortalecer el te:ido social y los mecanismos de solidaridad entre los pobres del campo# sino )ue deben buscar articular a los pe)ue,os productores# con los medianos y los grandes# para lograr una mayor eficiencia econ.mica.

BIBLIOGRAFIA
AR6A3# Patricia 8'@@$9. Nueva rusticidad me'icana. 0onse:o <acional para la 0ultura y las Artes. M/ico. !E<D6<6# M.nica y A3AKHUMADKH3# Pedro 8$%%19. 4El agro regional y los estudios sociales. Aem"ticas y refle/iones7. En: !endini# et. al. %l campo en la sociologa actual. >na perspectiva latinoamericana . Editorial (a 0olmena# !uenos Aires. Pp. 'G ? =$. !6D 8$%%=9. Departamento de Desarrollo 3ostenible# Unidad de Desarrollo Rural. %strategia de /esarrollo Rural =orrador. Documento presentado a discusi.n en Suito. 2ebrero. !H<<A(# P# et. al. 8$%%B9. 4Multifuncionalidad de la agricultura y <ueva Ruralidad: WReestructuraci.n de las pol ticas p+blicas a la *ora de la globali-aci.nX7 En: PEREF# Edelmira y 2ARAL# Mar a Adelaida

1&

8comp.9. /esarrollo rural ! nueva ruralidad en 6m&rica 1atina ! la >nin %uropea . 06RAD;Universidad Javeriana# Javegraf# !ogot". 0ARDE<A3# Juan 0amilo 8$%%B9. 4Apro/imaciones desde los sistemas comple:os adaptativos al estudio de la nueva ruralidad7. En: PEREF# Edelmira y 2ARAL# Mar a Adelaida 8comp.9 /esarrollo Rural ! nueva ruralidad en 6m&rica 1atina ! la >nin %uropea. 06RAD. Departamento de Desarrollo Rural y Regional ? Maestr a en Desarrollo Rural ? 2acultad de Estudios Ambientales y Rurales ? Pontificia Universidad Javeriana. !ogot"# septiembre. Pp. $11 ? $BG. 0AR<E6RH# Mar a Jos 8$%%=9. 4Ruralidade na sociedade contemporYnea: uma refle/Zo te.rico; metodol.gica7. En En: Pre-# E.# 2ara*# M.A.# y De Drammont# L. 8comp.9. 1a nueva ruralidad en 6m&rica 1atina: 6vances tericos ! evidencias empricas. 0(A03H ? Drupo de Desarrollo Rural. Departamento de Desarrollo Rural y Regional ? 2acultad de Estudios Ambientales y Rurales ? Pontificia Universidad Javeriana. En imprenta. 0E[A# 2elisa 8'@@19. 4El desarrollo rural en sentido amplio7. En: %l /esarrollo Rural 6ndalu$ a las Puertas del Siglo 33?. 0ongresos y :ornadas. <o. 1$. Andaluc a# Espa,a. 0HRVDH<# Anna 8ed.9 8$%%B9. *s por menos. %l tra#a(o precario de las mu(eres en las cadenas de produccin glo#ali$adas. H/fam 6nternacional. !arcelona. 0RUF# Mar a Elena 8$%%$9. 4Pol ticas agrarias y rurales en Amrica (atina: etapas# enfo)ues# restricciones e interrogantes7. En: PEREF# Edelmira y 3UMP36# Jos Mar a. Polticas" instrumentos ! e'periencias de desarrollo rural en 6m&rica 1atina ! la >nin %uropea . 2AH. M6<63AER6H DE ADR60U(AURA# PE30A V A(6ME<AA06H< DE E3PA[A 8MAPA9. Madrid. Da 36(JA# J.D. 8'@@>9. Novo Rural =rasileiro. 6nstituto de Econom a de U<60AMP. DA 36(JA# Draciano# et.al. 8$%%=9. 4El nuevo mundo rural brasile,o7. En: Nueva %poca. 6nlisis latinoamericano del medio rural. A(A3RU. 3in nota editorial. DE DRAMMH<A# Lubert 8$%%B9. 4El concepto de nueva ruralidad7. En: Pre-# E.# 2ara*# M.A.# y De Drammont# L. 8comp.9. 1a nueva ruralidad en 6m&rica 1atina: 6vances tericos ! evidencias empricas. 0(A03H ? Drupo de Desarrollo Rural. Departamento de Desarrollo Rural y Regional ? 2acultad de Estudios Ambientales y Rurales ? Pontificia Universidad Javeriana. En imprenta. DE JA<JRV# A. y 3ADHU(EA# E. 8$%%B9. @acia un enfo ue territorial del desarrollo rural. 0onferencia dictada en el cuarto foro tem"tico regional de Amrica (atina y El 0aribe 40osec*ando oportunidades disponibles: desarrollo rural en el siglo $'7. 0osta Rica# octubre. DE(DADH# Mar a del Mar 8$%%B9. 4WLacia una pol tica rural europeaX En PEREF# Edelmira y 2ARAL# Mar a Adelaida 8comp.9 /esarrollo Rural ! nueva ruralidad en 6m&rica 1atina ! la >nin %uropea. 06RAD. Departamento de Desarrollo Rural y Regional ? Maestr a en Desarrollo Rural ? 2acultad de Estudios Ambientales y Rurales ? Pontificia Universidad Javeriana. !ogot"# septiembre. Pp. '&@ ; '@&. DEPARAAME<AH <A06H<A( DE P(A<EA06H D<P 8$%%=9. Aisin Colom#ia ?? Centenario: 45+,. 0onsultado en febrero de $%%&. E0LEJERR6 8$%%19. Marco para la institucionalidad territorial rural. 660A. 3an Jos# 0osta Rica. E0LEJERR6# R.# y R6!ERH# M. 8$%%$9. Nueva ruralidad. Aisin del territorio en 6m&rica 1atina ! el Cari#e . 660A. 06DER. 0orporaci.n (atinoamericana Misi.n Rural. !ogot". 2AH 8$%%B9. 43istemas de pago por servicios ambientales en cuencas *idrogr"ficas7. En *ttp:55QQQ.fao.org5documents5s*oQ\cdr.aspXurl\file]5docrep5%%&5y=1%=b5y=1%=b%%.*tm# consultado el $% de diciembre de $%%=. 2AH 8$%%B9. Aendencias y desaf os en la agricultura# los montes# y la pesca en Amrica (atina y el 0aribe. Documento base del foro virtual 4Aendencias y desaf os en la agricultura# los montes# y la pesca en Amrica (atina y el 0aribe7. 2ebrero. 2ARAL# M.A. 8$%%B9. 4Dlobali-aci.n# pobre-a y mu:eres rurales en Amrica (atina7. En: %n otras pala#ras*u(eres" glo#ali$acin ! derechos humanos. Drupo Mu:er y 3ociedad. Escuela de Estudios de Dnero. Universidad <acional de 0olombia. 0orporaci.n 0asa de la Mu:er de !ogot". !ogot"# enero ? diciembre. 2ARAL# M.A y PEREF# E. 8$%%19. 4Mu:eres rurales y nueva ruralidad en 0olombia7. En Revista 0uadernos de Desarrollo Rural. Departamento de Desarrollo Rural y Regional ? 6nstituto de Estudios Rurales ? 2acultad de Estudios Ambientales y Rurales ; Pontificia Universidad Javeriana. <o. ='. 3egundo semestre. 26DA 8$%%$9. 4Documento estratgico regional. Estrategia del 26DA para la reducci.n de la pobre-a en Amrica (atina y el 0aribe. Amrica (atina y el 0aribe7. Divisi.n de Amrica (atina y el 0aribe. Departamento de Administraci.n de Programas. Roma. DAR0^A !ARAH(HM_# Juan Manuel 8'@@&9. 4(os procesos rurales en el "mbito de la Uni.n Europea7.

1G

DHMEF# 3ergio 8$%%$9. (a Nueva Ruralidad0 BCu& tan nuevaD. Universidad Austral de 0*ile. (HM Ediciones (tda. 0*ile. \\\\\ 8$%%=9. 4<ueva ruralidad# fundamentos te.ricos y necesidad de avances emp ricos7. En Nueva Ruralidad: 6vances Eericos ! %videncias %mpricas en 6m&rica 1atina . 0(A03H. Pontificia Universidad Javeriana. En prensa. DH<FA(EF# VanEo 8$%%B9. 4H/ido de lugar: ruralidades# :uventudes e identidades7. En Revista Nmadas. Departamento de 6nvestigaciones Universidad 0entral. <+mero $%. !ogot"# abril. 660A 8$%%%9. El Desarrollo Rural 3ostenibile en el Marco de una <ueva (ectura de la Ruralidad. 6nstituto 6nteramericano de 0ooperaci.n para la Agricultura. 3in nota editorial. 660A ; A3D6 8$%%'9. Dnero en el Desarrollo Rural 3ostenibile. Una Respuesta a un <uevo Paradigma. 6nstituto 6nteramericano de 0ooperaci.n para la Agricultura and A*e Agencia 3ueca de 0ooperaci.n para el Desarrollo 6nternacional. KAV# 0rist.bal 8$%%=9. 4Estrategias de vida y perspectivas del campesinado en Amrica (atina7. En A(A3RU 6nlisis latinoamericano del medio rural. Universidad Aut.noma de 0*apingo. <o. '# Mayo. Pp. ' ? B&. 3in nota editorial. \\\\\ 8$%%B9. (as pol ticas agrarias en Europa y Amrica (atina. En: PEREF 0 y 2ARAL S. Desarrollo rural y nueva ruralidad en Amrica (atina y la Uni.n Europea. 06RAD;Universidad Javeriana# Javergraf# !ogot". (ARA 2(HRE3# 3ara 8'@@19. El papel de las mu:eres en la estructuraci.n de los mercados de traba:o rururbanos# ponencia presentada en el '1` 0ongreso 6nternacional de 0iencias Antropol.gicas y Etnol.gicas# $> de :ulio;= de agosto 8M/ico9. (6<0K# A. 8$%%'9. E( 0AMPH E< (A 06UDAD: RE2(EM6H<E3 E< AHR<H A (A3 RURA(6DADE3 EMERDE<AE3. En: (a nueva ruralidad en Amrica (atina. Maestr a en Desarrollo Rural. $% a,os. Aomo '. Universidad Javeriana. Javergraf. 0olombia. ((AM!6# (uis 8$%%B9. 4<ueva ruralidad# multifuncionalidad de los espacios rurales y desarrollo local end.geno7. En Pre-# E. y 2ara*# M.A. 8comp.9 Desarrollo rural y nueva ruralidad en Amrica (atina y la Uni.n Europa. 06RAD. Pontificia Universidad Javeriana. Javegraf. !ogot". Pp. @' ? '%G. <6[H# (. 8$%%B9. E3ARAAED6A3 DE DE3ARRH((H RURA( PARA U<A <UEJA RURA(6DAD. 3eminario 6nternacional sobre la <ueva Ruralidad. U. Javeriana. 0olombia. HRA6F# 0esar 8$%%=9. 4<ueva ruralidad en -onas marginales de 0olombia7. En !rumer# A.# y Pi,eiro# D. 8org9. 6gricultura latinoFamericana. Novos arran(os e velhas uestGes. Universidade 2ederal Do Rio Drande Do 3ul. U2RD3 Editora. P_REF# E. 8$%%B9. E( MU<DH RURA( (AA6<HAMER60A<H V (A <UEJA RURA(6DAD. En Revista Nmadas. Departamento de 6nvestigaciones Universidad 0entral. <+mero $%. !ogot"# abril. \\\\\. 8$%%'9. LA06A U<A <UEJA J636H< DE (H RURA(. En Diarraca# <. 8editora9 WUna nueva ruralidad en Amrica (atinaX 0(A03H. !uenos Aires. PEREF# Antonio y 0A!A((ERH# Jos Mar a 8$%%19. 4(a nueva ruralidad en Europa y su inters para Amrica (atina7. 2AH. P_REF# E. y 2ARAL# A.# 8'@@>9: Dnero y Desarrollo Rural en 0olombia: De lo 6nvisible a lo Jisible. 0uadernos de Desarrollo Rural <a B'. 3anta f de !ogot". PEREF# E# 2ARAL# M.A. y RHJA3# M. 8$%%%9. RE0H<3ARU6R (A 0H<26A<FA E< 0H(HM!6A: <UEJA 6<3A6AU06H<A(6DAD E< E( 3E0AHR RURA(. Pontificia Universidad Javeriana. RED0APA. !ogot". PEREF# E# y 3UMP36# J.M. 8$%%$9. 4Pol ticas# instrumentos y e/periencias de desarrollo rural en Amrica (atina y Europa7. Ministerio de Agricultura# Pesca y Alimentaci.n. Madrid. P6<AH# 2. 2lavio 8$%%=9. 3eminario: <ueva ruralidad# instituciones rurales y dise,o institucional para el desarrollo rural territorial en (atinoamrica. Documento indito preparado para conte/tuali-ar el seminario del mismo nombre. REA( A0ADEM6A E3PA[H(A 8$%%'9. Diccionario de la (engua Espa,ola. REARDH<# A*omas# !ERDEDU_# Julio y E30H!AR# Derm"n 8$%%'9. 4Rural nonfarm employment and imcomes in (atin American: overvieQ and policy implications7. En: Porld Development 8Dreat !ritain9 <o. $@ 819. R6E((A# Alberto y RHMERH# Juan 8$%%19. 4<ueva ruralidad y empleo no;agr cola en Uruguay7. En: Monica !endini y <orma 3teimbreger 8coord.9 Aerritorios y organi-aci.n social de la agricultura 8!uenos Aires: DE3A;Editorial (a 0olmena9.

1>

RHDR^DUEF# R. 8$%%B9. 4(a organi-aci.n pol tico;administrativa de los espacios rurales como factor de desarrollo territorial7. En PEREF# Edelmira y 2ARAL# Mar a Adelaida 8comp.9 /esarrollo Rural ! nueva ruralidad en 6m&rica 1atina ! la >nin %uropea. 06RAD. Departamento de Desarrollo Rural y Regional ? Maestr a en Desarrollo Rural ? 2acultad de Estudios Ambientales y Rurales ? Pontificia Universidad Javeriana. !ogot"# septiembre. Pp. '@G ? $'$. RH3E((# Jordi 8$%%$9. 4Programas de desarrollo rural en la Uni.n Europea: la iniciativa comunitaria (EADER7. En Perspectivas Rurales. A,o &# <o. ';$. Universidad <acional de 0osta Rica. RU!6H# 0amilo 8$%%'9. 4Aspectos relevantes de los cultivos il citos en el desarrollo rural: el caso de 0olombia7. En 1a Nueva Ruralidad en 6m&rica 1atina. *aestra en /esarrollo Rural 45 6<os. Aomo 66. Pontificia Universidad Javeriana. 2acultad de Estudios Ambientales y Rurales. !ogot". RU6F# M.E. 8$%%19. 4Desaf os y oportunidades para la e)uidad de gnero en Amrica (atina y el 0aribe7. !anco Mundial. 3A(AFAR# 0. 8$%%19. 4El Desarrollo Rural colombiano y los Retos de la 6nstitucionaildad7. Ponencia presentada en el 3eminario 6nternacional: El Mundo Rural# Aransformaciones y Perspectivas a la (u- de la <ueva Ruralidad. !ogot"# '=;'G Hctubre. 30LEJAMA<# Ale/ander 8'@@@9. 4(as dimensiones urbanas en el desarrollo rural7. En Revista de la C%P61. <o. &G. Abril. 30LEJAMA<# Ale/ander# !ERDEDU_# Julio A. 8$%%19. Desarrollo territorial rural# mimeo. 83antiago# 0*ile: R6M63P. 3UMP36# J. 8$%%B9. Estrategias y pol ticas de desarrollo rural de la uni.n europea. En PEREF# Edelmira y 2ARAL# Mar a Adelaida 8comp.9 /esarrollo Rural ! nueva ruralidad en 6m&rica 1atina ! la >nin %uropea. 06RAD. Departamento de Desarrollo Rural y Regional ? Maestr a en Desarrollo Rural ? 2acultad de Estudios Ambientales y Rurales ? Pontificia Universidad Javeriana. !ogot"# septiembre. Pp. B1 ? >%. ALHR<AH<# R.# 06MADEJ6((A# D. y 0ARR60ARA# P. 8$%%19. 4<ueva ruralidad# mayores desaf os en la b+s)ueda de las capacidades y competencias del e/tensionista rural del nuevo siglo7. En: *ttp:55QQQ.inta.gov.ar5ediciones5$%%15nva\ruralidad.pdf# consultado el 1 de noviembre del $%%=.

1@