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Boletn IECAH de Accin Humanitaria


Nmero 8. Otoo de 2008.

l tercer trimestre de 2008 ha sido especialmente virulento en materia de desastres de componente natural. La temporada de huracanes en el Caribe ha sido muy dura y los monzones en Asia tambin han tenido efectos demoledores sobre las poblaciones vulnerables. Y ello ha coincidido con la constatacin de que la crisis econmica y financiera era ms grave de lo anunciado por algunos, y de que sus consecuencias van a ser de largo plazo y

de dimensiones imprevisibles. Y ha sido muy triste ver cmo para responder a la crisis financiera no lo olvidemos, originada por la codicia de algunas entidades se han movilizado rpidamente cuantiosos recursos pblicos y, sin embargo, para responder a los problemas ocasionados por los desastres, los conflictos violentos o el encarecimiento de los precios de los alimentos, los fondos han sido escasos. Y los primeros datos sobre la accin humanitaria y la cooperacin

al desarrollo en el ao 2007 y primeros meses de 2008 nos muestra un claro frenazo, cuando no un retroceso. Panorama preocupante, pues, para el trabajo solidario. Este nmero del BIAH coincide con el lanzamiento del Proceso de Llamamiento Consolidado (CAP, Consolidated Appeal Process) 2009 en el que se solicitan 5.000 millones de euros, cantidad similar a toda la ayuda humanitaria del ao 2007.

Destacados
- Los perdedores, los de siempre Pgs. 3 a 4 - Temporada de huracanes en el Caribe Pgs. 5 a 8 - Colombia: crece el ndice de IDP Pgs. 13 a 15 - Chad: empeoramiento de la crisis humanitaria Pgs. 16 a 18 - Lluvias monznicas en el sudeste asitico Pgs. 19 a 22

Apuntes
- NNUU y el conflicto israel-palestino - Bienvenida Abjazia y Osetia del Sur? - La ONU lanza un llamamiento de 7.000 millones de dolares para AH - Operativos humanitarios de la AECID

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Otros temas de inters

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Publicaciones
- Cuaderno IECAH Darfur: entre la marginacin y la ignorancia - Informe anual ECHO 2007 - Informe prevencin corrupcin AH - Por un maana ms seguro: proteger a los civles en un mundo multipolar - Publicacin del Seguimiento PACI 2007 - Los ODM minados a balazos

- La respuesta humanitaria de la OTC de Hait ante la temporada de huracanes Pgs. 32 a 35 - Nominacin del IECAH como miembro de pleno derecho de ALNAP Pg. 36 - Da Mundial de la Alimentacin Pg. 39
- Jornadas IECAH

Pgs. 40 a 45 - John Holmes en los Dilogos de la AECID Pg. 47 - Conferencia Mundial sobre Estudios Humanitarios Pg. 48

Coordinacin editorial:

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Redaccin y edicin: Maquetacin: Patrocinan:

Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria Irene Arcas Mantas Soraya Toda Uz Ayuntamiento de Crdoba, Intermn Oxfam y Plan Espaa

El Biah es una actividad del Observatorio de la Accin Humanitaria: un proyecto en comn de Mdicos Sin Fronteras, la Universidad Complutense de Madrid, el Ayuntamiento de Crdoba, Intermn Oxfam, Plan Espaa y el IECAH.

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AYUDA HUMANITARIA INTERNACIONAL ANLISIS
Los perdedores, los de siempre
Francisco Rey, codirector del IECAH

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an sido necesarios ms de dos meses desde que se generalizara la crisis financiera a escala global, provocando una reaccin jams vista anteriormente por parte de los gobiernos de los pases desarrollados, para que comience a constatarse que sus efectos sobre los pases en desarrollo y las poblaciones vulnerables de los pases del Sur van ser demoledores. De hecho lo estn siendo ya. Durante estos dos ltimos meses la atencin ha estado centrada en las medidas de apoyo a los que han sido los responsables de la crisis, los bancos especuladores y sus codiciosos responsables, y al final van a ser ellos los premiados. Y los perdedores, los de siempre. Por ello, la conmemoracin, que no celebracin, ayer del Da Mundial de la Alimen-tacin, ha permitido, al menos por unas horas, romper la monotona dominante en la informacin sobre la crisis y poder introducir algunos elementos informativos que ilustran cmo la crisis est afectando al otro mundo real y a las condiciones de vida de millones de personas. An antes de comenzar la crisis financiera generada por las hipotecas basura, la situacin alimentaria mundial era ya muy preocupante. La subida de los precios de los alimentos ya

haba condenado a la desnutri- El fantasma de los mil millones cin a ms de 75 millones de de hambrientos como lo denopersonas y se estimina el Director de maba que otros 923 La atencin ha la ONG Accin conmillones de seres tra el Hambre, Oliestado centrahumanos pa-san vier Longu, est da en las hambre cotidianacada vez ms cermedidas de mente. Es decir, cano. uno de cada siete apoyo a los habitantes del plaConviene recordar que han sido neta. Frente a esta que la crisis alimenlos responsasituacin se iniciataria que se manibles de la criron algunas mefest con crudeza a didas y la celebrafinales de 2007 y sis, los bancos cin de la Cumbre primeros meses de especuladores de la Alimentacin 2008 se debi a un y sus codicioen Roma el pasaaumento de los sos responado... consigui por precios de los alivez primera atraer a mentos, no a una bles, y al final numerosos mandafalta de los mismos van a ser ellos tarios mundiales y o a problemas de los premiados. proponer algunas produccin. Se esmedidas de corto tima que muchos plazo. Medidas muy modestas, alimentos bsicos han increya que como recordaban ayer mentado su precio ms de un el Director General de la FAO 50% entre 2007 y 2008. Y no Jacques Diouf y muchas ONG, por problemas de produccin o con tan solo 22.000 millones de carencia. Es ms, pese a los euros (una nfima parte de los muchos desastres que han ms de 700.000 millones que el asolado grandes zonas producgobierno de EE.UU. va a insu- toras de alimentos durante este flar a sus bancos) se podra paliar la lacra del hambre en el mundo. Y sin embargo, el desembolso de esos fondos comprometidos en Roma se ve ahora afectado por las malas previsiones financieras de los estados poderosos.

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Los perdedores, los de siempre
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Desplazados esperando a recibir comidadurante la distribucin organizada por la PMA, USAID y otras ONG. Mogadiscio. Septiembre de 2008.

ao como Myanmar, o ciertas zonas de India o la China, las previsiones de produccin alimentaria para 2008 son buenas y se espera una cosecha record en trminos globales. Sin embargo, ya en 2007 las cifras de ayuda oficial al desarrollo (AOD) haban disminuido a nivel global, e incluso las cantidades destinadas a las cuestiones ms urgentes como la ayuda alimentaria y humanitaria tambin lo han hecho. Es decir, incluso antes del inicio de la crisis financiera se haba producido ya un parn en la financiacin del desarrollo y la ayuda humanitaria, por lo que los nuevos datos y la dedicacin de cuantiosas sumas para salvar a los bancos, van a tener un efecto muy grave sobre las econo-

mas y las personas de los pases en desarrollo. Y en el medio plazo tambin en la capacidad de inversin de estos pases en cuestiones de desarrollo. El otro elemento que comienza a verse estos das es que otro de los damnificados por las crisis financiera va a ser el cambio climtico. Algunos gobiernos han planteado ya abiertamente el incumplimiento de los compromisos de Kioto y ya nadie confa en un posible Kioto II que ampliara las medidas para enfrentar el calentamiento global. Tanto en el tema del hambre, como en el del desarrollo, o en el de la lucha contra el cambio climtico hay momentos de cierto optimismo en los que

parece que se enfrentan los problemas, se toman medidas y se producen avances. Declaracin del Milenio, Cumbre de Roma, Protocolo de Kioto,... nos hacen creer que en esta ocasin estamos jugando bien. Pero cosas como las que han pasado en las ltimas semanas en las que se manifiestan los verdaderos intereses de los que pueden tomar decisiones globales, nos hacen recordar aquello que decan los comentaristas deportivos hemos jugado como nunca, pero hemos perdido como siempre.
Comentarios: francisco.rey@iecah.org

Mas informacin: http://www.iecah.org http://www.informarn.nl

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Temporada de Huracanes en el Caribe
Alicia Prez Daza, Investigadora del IECAH

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Apenas hubo pasado Fay, una depresin tropical en el Caribe se convirti en tormenta tropical transformndose el 26 de agosto, en un huracn de categora 1 en la escala Ya antes de que se iniSaffin-Simpson, Las tormenciase la temporada de tas y huraca- conocido con el huracanes en el Atlnnombre de nes Fay, tico, que comprende del Gustav. Tanto el La llegada de Gustav se produjo Hanna, 1 de junio al 30 de Gobierno haitiano tambin a Jamaica, donde 12 noviembre, la Oficina Gustav e Ike como el de la personas murieron y 72 comuniNacional de Adminis-trahan afectado Repblica Do- dades resultaron afectadas, cin Ocenica y minicana haban principalmente por inundacioa ms de Atmosfrica prevea una decretado la aler- nes. tres millones ta roja. Los primetemporada intensa de huracanes y de tormende personas, ros da-tos en rela- Gustav ha sido la tormenta tas tropicales; la-mentacin con Hait ms fuerte que ha azotado produciendo blemente, no se equivohablaban de 15 Cuba en los ltimos 50 aos, daos en caba. personas muer- los daos han sido muy fuerms de tas, 9 heridas, 4 tes, han afectado a la pesca, la El da 13 de agosto se desaparecidas y industria de la alimentacin, las 600.000 produca ya la sexta tor3.000 afectadas, casas, las infraestructuras socasas. menta tropical atlntica, adems de 307 ciales y elctricas y los serviconocida con el nombre casas destruidas. cios de telefona (por ejemplo, de Fay. sta produjo 4 muertos En la Repblica Dominicana, las 503 centros educativos han en Repblica Dominicana ade- primeras estimaciones ponan sido afectados). ms de diversos estragos en 30 de manifiesto 8 muertos, 2 hericomunidades del pas, y 50 dos, casi 1.200 casas daadas y En las mismas fechas, concretamuertos en Hait. En Cuba sola- alrededor de 5.900 personas mente el 28 de agosto se forma mente hubo que lamentar daos evacuadas. En Cuba, Defensa la tormenta tropical Hanna, que materiales ya que el Gobierno Civil nuevamente orden una comenz a desplazarse hacia cubano junto con la Direccin de evacuacin preventiva de aproxi- las Bahamas el 3 de septiembre. Defensa Civil Cubana evacu a madamente 72.000 personas en Aunque los datos en un primer la poblacin de las zonas bajas 5 de sus provincias. momento hablaban de decenas as como el ganado, y adems de muertos, las cifras finales, en realiz una revisin del sistema El 29 de agosto Gustav, que se Hait, ascendieron a ms de 500. de represas con el objetivo de haba debilitado, vuelve a trans- Poco despus se produjo la

l nivel de vulnerabilidad en el que ha dejado la temporada de huracanes el Caribe es preocupante. Los diferentes fenmenos climatolgicos que se han venido sucediendo en esta rea han propiciado que la zona sea especialmente vulnerable ante cualquier fenmeno hidrometeorolgico o de otro tipo.

disminuir las posibles consecuencias tanto de Fay como de otras tormentas o huracanes futuros.

formarse en huracn de categora 1, incrementndose el nmero de muertos que se haban producido en Hait hasta llegar a casi 60, e incrementando el nmero de afectados a unos 10.000, aunque se prevea que ese nmero no quedara ah, en Cuba se declar el estado de alerta por cicln en diversas provincias, por lo que nuevamente no hubo que lamentar vctimas mortales.

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Temporada de Huracanes en el Caribe
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canes, casi 800 personas han muerto, ms de 500 han resultado heridas y unas 300 se encuentran desaparecidas, y adems, alrededor de 23.000 casas han sido destruidas y aproximadamente 85.000 han resultado daadas. Los sectores productivos se han visto tambin fuertemente daados, el sector agrcola ha sufrido grandes prdidas, aproximadamente el 70% de los cultivos se han destruido o han sufrido daos, por lo que se prev habr escasez de alimentos. Las infraestructuras del pas quedaron fuertemente perjudicadas obligando a que la ayuda llegara por va martima y area, lo que implic a su vez una ralentizacin en la llegada de la misma. Actualmente, las necesidades ms urgentes en la zona son la comida, el agua potable, los servicios sanitarios y el refugio. Es de resaltar que la respuesta mdica ha sido buena, y no se han producido epidemias.

Gustav causa grandes destrozos en Cuba.

llegada de Ike, que pas de ser tormenta tropical el 1 septiembre, a huracn el da 3. En Hait todava se estaban rescatando las vctimas producidas por Hanna, cuando lleg Ike, que tambin azot Cuba como huracn de categora 3, gracias a que en La Isla se haba producido la evacuacin de aproximadamente 1.200.000 personas, la cifra de muertos fue muy baja (solamente 7). Adems, Defensa Civil alega que estas muertes se produjeron por desor sus reco-mendaciones. En Repblica Do-minicana se declar la alerta roja en algunas provincias del pas y, en otras, la amarilla por lo

que no se produjo ninguna muerte. A fecha 29 de septiembre, las tormentas y huracanes Fay, Hanna, Gustav e Ike han afectado a ms de tres millones de personas, produciendo daos en ms de 600.000 casas.

Hait y Cuba, las mayores Cuba era la primera vez que afectadas sufra dos huracanes de una Hait se encuentra en una drs- magnitud tan grande como han tica situacin debido a los sido Gustav e Ike, adems de daos derivados de la tempo- Hanna, que aunque no toc rada de huracanes. A fecha 1 directamente La Isla, provoc de octubre, los daos apuntan inundaciones en la zona oriena que 165.000 familias han tal del pas. Si bien la magnitud sufrido algn tipo de dao por de estos huracanes fue granel paso de los diferentes hura- de, no se han tenido que la-

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Temporada de Huracanes en el Caribe
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Rutas que siguieron los huracanes Fay, Hanna, Gustav y Ike.

mentar muchas muertes debidas a la pasada de los mismos. Sin embargo, los daos materiales si han sido cuantiosos: las principales industrias productivas del pas se han visto fuertemente daadas, los campos han sido anegados. Cuba, ha cifrado sus prdidas, tras el paso de Gustav e Ike, en 5.000 millones de dlares y unas 444.000 casas daadas, de las cuales, 63.000 fueron destruidas.

Respuesta Internacional Tras el paso de los diversos huracanes, las agencias internacionales estn usando el enfoque de clusters para dar respuesta a las diferentes necesidades. En Hait, una vez pas Gustav, el Equipo Tcnico de Emergencias de Naciones Unidas y el Plan de Contingencias Interagencias fueron puestos en marcha, la Oficina de Coordinacin

de los Asuntos Humanitarios (OCHA) organiz una reunin de coordinacin para mejorar la respuesta y la Unidad Panamericana de Respuesta a Desastres (PADRU) desplaz un experto en desastres a Hait y otro a Jamaica. La Misin de Naciones Unidas para la Estabilizacin de Hait (MINUSTAH) fue movilizada ante la inminente llegada de Gustav para ayudar en la evacuacin as como en el rescate

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Temporada de Huracanes en el Caribe
(Pgina 4 de 4) de personas en Gonaives, ciudad que haba sido con anterioridad fuertemente afectada por Hanna. John Holmes, Subsecretario General de Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios visit Hait los das 23 y 24 de octubre y calific la situacin de dramtica y anunci que los fondos provenientes del Fondo Rotatorio Central para Emergencias (CERF) el mes anterior, que ascendan a 5,1 millones de dlares, se incrementarn hasta alcanzar los 9 millones de dlares dada la gravedad de la situacin. Los informes ms recientes muestran que a fecha de 28 de octubre, las principales calles de Hait han sido limpiadas, pero que miles de personas se encuentran aun viviendo en refugios, ubicados principalmente dentro de las escuelas, donde las condiciones no son buenas. Actualmente, la gente est volviendo a la ciudad, pero el problema es que an no pueden volver a sus casas. El llamamiento internacional de 107 millones de dlares ha sido cubierto slo en un 40% -a finales de octubre- lo cual, no es suficiente. La gravedad que presenta la situacin en la que se encuentra Hait, ha hecho que se vaya a realizar un Revised Emergency Appeal (llamamiento de emergencia revisado) en las prximas semanas.

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Segn John Holmes estos En Cuba, para afrontar este acontecimientos han puesto en proceso de recuperacin, Naevidencia la necesidad de ciones Unidas ha movilizado implementar un sistema de ms de ocho millones y medio alerta temprana y otro de man- de dlares, de los cuales, ms tenimiento de cuencas, adems de siete provienen del CERF. de la inminente necesidad de realizar un refuerEntre las prioridades zo de las orillas y del CERF estn la Cuba, ha proyectos de refoayuda alimentaria y cifrado sus restacin, a lo que los refugios. Adems, prdidas, tras agreg que tamcon dichos fondos se el paso de bin es imprescinreactivarn la agriculdible organizar el tura, se mejorar el Gustav e Ike, reasentamiento sistema de salud y se en 5.000 de aquellas persoproveer a la poblamillones de nas que viven por cin de agua potable. dlares y debajo del nivel Tambin se ayudar a del mar de Genoiunas 444.000 mejorar las condicioves. nes sanitarias e higicasas daanicas de la poblacin. das, de las Tras la ltima reucuales 63.000 Hasta ahora, los nin que se ha celebrado entre avances del gobierno fueron las autoridades cubano han ido por destrudas. locales de Hait y buen camino, as, el la comunidad Ministerio de Agriculinternacional que se encuentra tura y la Industria del Azcar ha trabajando en Gonaives, se preparado un programa con 85 decidi que se tomaran una puntos para compensar los serie de medidas para mejorar daos que se han producido y la coordinacin entre ambos, recuperar los niveles de proaunque en esa misma reunin duccin que se daban antes de se puso de manifiesto que los que ocurriesen estos desasesfuerzos que la comunidad tres. Las escuelas, por ejemplo, internacional est realizando estn funcionando a un ratio del estn ya siendo coordinados. 99,4%. Muestra de ello es que en un Comentarios: mes los niveles de produccin alicia.perez@iecah.org de agua han alcanzado en un 75% los niveles anteriores exisMas informacin: tentes antes de que se produjehttp://www.iecah.org ran estos desastres. http://www.reliefweb.int

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Ayuda o chantaje
Francisco Rey Marcos, codirector del IECAH. s bien conocido desde gunos hacen primar sus mezhace muchos siglos que quinos intereses sobre el inteen los desastres se rs general de la humanidad y muestra lo mejor y lo peor del las necesidades bsicas de los gnero humano. Los actos de seres humanos. herosmo ms valioso junto a las muestras del Disculpen este moegosmo y la vileza ralista inicio de La temporada ms abyectos. Y lo artculo, pero lo de huracanes que sucede con los que est sucedienen el Caribe seres humanos sudo estos das resest teniendo cede con los Estapecto al no levandos y con sus gotamiento de las efectos devasbernantes, que en sanciones de los tadores en algunos casos se Estados Unidos a muchos pases comportan con soCuba tras los treque, aparte de lidaridad y altura mendos daos prode miras, pero que vocados por Ike en los efectos de no dudan, en otros, corto plazo, van la Isla, y las condien aprovechar el ciones que el a alterar gravesufrimiento ajeno gobierno norteamente su desapara tratar de mericano quiere extraer de l un imponer para el rrollo en los rdito poltico cuanenvo de ayuda aos futuros. do no econmico. humanitaria, no Sucedi, por citar deja mucho espaslo algn ejemplo, en la cio para el optimismo. Nicaragua de Arnoldo Alemn tras el huracn Mitch; ms La temporada de huracanes recientemente lo hemos visto en el Caribe est teniendo en Myanmar, tanto del lado de efectos devastadores en mula Junta militar, como del de chos pases que, aparte de los algunos supuestos donantes efectos de corto plazo, van a de ayuda; y lo estamos comen- alterar gravemente su desarrozando a ver ahora tras el dra- llo en los aos futuros. Hait y mtico paso del huracn Ike Cuba aparecen como los dos por el Caribe. Repeticiones de casos ms claros, pero tamla historia que muestran que, bin otros, como el propio por mucho que se trate de Estados Unidos, van a necesiestablecer normas, incorporar tar cuantiosas inversiones para aprendizajes y buenas prcti- poder recuperarse de los cas a la respuesta humanitaria, daos y emprender proyectos cuando llega la catstrofe al- de desarrollo. Por ello, parece

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evidente que las necesidades vinculadas con la rehabilitacin y reconstruccin van mucho ms all de la mera asistencia de emergencia y, en ese sentido, es razonable y legtima, al margen de cualquier consideracin poltica, la peticin del gobierno cubano de pedir el fin del bloqueo que ahoga a la Isla desde hace dcadas y que va a dificultar an ms la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus ciudadanos tras el paso de Ike. Cuba dispone de un adecuado sistema de prevencin de desastres y de respuesta a los mismos que, claramente, se ha visto desbordado por la magnitud de los huracanes y ello pone de manifiesto la vulnerabilidad de base del pas. Normalmente, los desastres en la Isla no dejan vctimas mortales pues los dispositivos de proteccin funcionan adecuadamente, pero la destruccin de infraestructuras y el impacto sobre la maltrecha agricultura es enorme. Tampoco hay epidemias ni crisis alimentarias, por poner dos ejemplos, tras los desastres que peridicamente azotan la Isla. Lo que s que hay en esta ocasin es una superposicin de unos daos sobre otros que puede provocar, si no se invierte en desarrollo, que en unos aos, la vulnerabilidad se haya agravado. En definitiva, el tipo de ayuda que la poblacin de

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Ayuda o chantaje
(Pgina 2 de 2) rencias polticas de los gobiernos. En este caso, adems, es doblemente indignante pues Cuba cuenta con recursos y capacidades tcnicas para este tipo de ta-reas, internacionalmente reconocidas. Es de sobra conocido que el pas tiene nuTras el paso del huracn Ike, una mujer regresaa su vivienda en Los Palacios, Pinar del Ro. merosos espeFoto: Agencia de Informacin Nacional de Cuba cialistas en esCuba precisa es aquella que le tas tareas que han trabajado permita pensar en el medio en otros muchos pases con plazo. Y eso pasa por el fin del gran profesionalidad y, en bloqueo. cualquier caso, las tareas de ayuda de emergencia deben Junto a esto, el que Estados basarse siempre en las capaciUnidos haya puesto como con- dades locales y no en lo que dicin para su simple ayuda de llamamos irnicamente paraemergencia el que Cuba per- caidismo humanitario y en el mita a una misin estadouni- envo de supuestos expertos dense de evaluacin de nece- que, en muchos casos, dificulsidades su entrada en la Isla, tan ms que ayudan. Una verresulta inaceptable y va contra dadera ayuda humanitaria, los planteamientos humanita- como han hecho otros pases, rios internacionales, como la debiera realizarse sin imponer llamada Buena Donacin este tipo de condiciones y es, Humanitaria, que el gobierno como se hace en muchos estadounidense ha firmado. Si casos, compatible con el rigor, algo diferencia la accin huma- la transparencia y la rendicin nitaria de otros instrumentos de cuentas que deben presidir de cooperacin internacional cualquier tarea de cooperaes que no puede incluir condi- cin. cionalidades. Va dirigida a las vctimas y debe estar al mar- Conviene recordar que tras el gen de las afinidades o dife- huracn Katrina en Nueva

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Orlens, Fidel Castro ofreci el envo de mdicos cubanos para ayudar a las tareas de rescate. Y su ofrecimiento fue rechazado tildndolo de mera propaganda. Y tal vez lo fuera. Pero, al menos, no puso condiciones. Segn muchos analistas, los efectos de los huracanes en Cuba durante este ao pueden provocar desde el punto de vista econmico y social una situacin similar a la del llamado Periodo Especial que vivi la Isla tras la cada del Muro de Berln y la implosin de la Unin Sovitica. poca que se vio agravada por las consecuencias del bloqueo. Y ello tuvo como consecuencia un endurecimiento del rgimen. Si Estados Unidos cree que puede presionar al rgimen cubano en sus incipientes transformaciones democrticas con este tipo de medidas se confunde rotundamente. La dignidad de los cubanos, estn o no con el rgimen, est por encima de esas presiones. Y en cualquier caso, mezclar intereses polticos con supuestas propuestas de ayuda es de una bajeza que denigra al que as se comporta.
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Tras el jaque, el enroque
Francisco Rey Marcos, codirector del IECAH

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ada da que pasa y vamos conociendo ms detalles de la Operacin Jaque aparece con ms claridad que, ms all del xito humano, poltico y meditico que para algunos ha tenido, se trat de una operacin que no escatim el uso de ningn recurso, perfidia incluida, para conseguir sus objetivos. Un claro ejemplo de la peligrosa lgica de que el fin justifica los medios que tanto dao ha hecho en el largo conflicto colombiano. Y que, mucho nos tememos, lo seguir haciendo. Pocos das despus de la liberacin de los quince secuestrados escribamos en esta mismas pginas un artculo en que, con toda la prudencia que la confusin y parcialidad de los datos del momento aconsejaban, manifestbamos nuestra alegra por el positivo desenlace de los hechos, al tiempo que nuestros temores y sospechas de que se haba violado el Derecho Internacional Humanitario (DIH), y nuestra preocupacin por el impacto que eso poda tener en el futuro. Nunca nos ha gustado jugar a los profetas, ni manejamos bolas de adivinacin, pero en esta ocasin acertamos de pleno y de qu modo!!. Los datos que se han ido con cuentagotas conociendo y que sin duda seguirn conocindose, no dejan la menor duda sobre la premedita-

cin en el uso ilegal de los emblemas humanitarios y dejan en mal lugar (con el culo al aire diramos en castellano) las pintorescas declaraciones del presidente Uribe de que los nervios hicieron aparecer un peto del Comit Internacional de la Cruz Foto del video difundido por RCN de Colombia. Roja (CICR) en uno nal, se uso para identificar los de los bolsillos de uno los milita- helicpteros militares a los cuares participantes. El CICR, tras les se camufl de color blanco y su silencio inicial conden ayer rojo que recuerdan a los usados estos hechos como violacin de por el CICR u otras organizaciolos Convenios de Ginebra, pero nes que en ocasiones anteriolas violaciones de las normas res han participado en la liberahumanitarias han sido mucho cin de prisioneros. Es decir se ms numerosas. Y esta tarda, trat, como sospechbamos, de genrica y timorata reaccin del actos de perfidia definidos como CICR no est a la altura de las aquellos actos que apelando a circunstancias. Veamos. la buena fe de un adversario con intencin de traicionarla, El largo video dado a conocer den a entender a ste que tiene esta semana por la cadena derecho a proteccin, o que RCN narra el cmo desde el ini- est obligado a concederla, de cio se decidi suplantar la iden- conformidad con las normas de tidad de una supuesta organiza- derecho internacional aplicables cin humanitaria Mi-sin Hu- en los conflictos armados manitaria Internacional, y se (Protocolo I de 1977 artculo lleg a crear una pgina web y 37). Concretando los Convenios un logotipo que hicieran creble de Ginebra que entre los actos su existencia. Y en esa pgina de perfidia se encuentra el web se incluyeron enlaces a simular el estatuto de persona otras instituciones humanitarias civil no combatiente, y simular como el CICR o nuestra propia que se posee un estatuto de organizacin, Instituto de Es- proteccin mediante el uso de tudios sobre Conflictos y Accin signos, emblemas o uniformes Humanitaria (IECAH). El emble- de la ONU o de Estados neutrama de esa supuesta ONG, les o de otros Estados que no Misin Humanitaria Internacio- sean partes del conflicto

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Tras el jaque, el enroque
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improvisacin que dio Uribe para justificar el uso del emblema del CICR, parece claro que todo estaba perfectamente calculado y que se busc el engao incluso a travs de otros iconos, desde luego curiosos, como la camiseta con la efigie del Che que llevaba uno de los militares. Y si Uribe no saba, tal vez el Ministro de Defensa Juan Manuel Santos que tanto ha aprovechado el tirn meditico estas semanas, pueda contarle algo.
Pgina web de la supuesta organizacin Misin Humanitaria Internacional, eliminada una vez concluida la Operacin aque.En ella se usa, entre otros, el logotipo de IECAH.

(Mismo artculo puntos c y d). creer que se tiene derecho a Otros artculos del Protocolo I proteccin. Y en esta ocasin, establecen que el uso aparte de la de los emblemas de la Cruz Roja y el Se lleg a Cruz Roja o el abuso emblema de la crear una pgide otros emblemas, falsa ONG, se na web y un signos o seales prousaron smbotectores internacionallos de Tele-sur logotipo que mente reconocidos son hicieran creble y de Ecuavisa tambin perfidia y por as como el su existencia. tanto delitos de guerra. smbolo de no En la pgina armas que roEvidentemente, el uso tulaba el heliweb se includel emblema del CICR cptero. yeron enlaces que, no lo olvidemos, no a otras institues en tiempo de guerra Tambin la ciones humaniun simple logotipo ni prensa se coninsignia identificativa, tarias conmo el sidera sujeto sino un emblema de CIRC o nuestra de proteccin proteccin, es una violaen el DIH y su propia organicin grave del DIH tal identidad no zacin, IECAH. como ha hecho saber el puede ser suCICR. Pero tambin lo plantada impues el uso de otros signos que nemente. Es decir, ms all de engaen al enemigo hacindole las razones de nerviosismo o

La cantidad de datos que dejan en entredicho la veracidad de la hasta ahora versin oficial de la Operacin Jaque es tan grande que el gobierno colombiano debe dar explicaciones convincentes. Y no slo, como ya ha dicho Uribe, dimitir a los que difundieron el video de RCN. Un gobierno democrtico no puede enrocarse por mucho que su xito en la operacin sea indudable. Adems, el enroque no est permitido durante el jaque. Tras el jaque, s. Y adems es la nica jugada en la que pueden moverse dos piezas a la vez. Pero eso es en el ajedrez.
Comentarios: francisco.rey@iecah.org

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Colombia: crece el ndice de IDP
Irene Arcas, investigadora del IECAH

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l Internal Displacement Monitoring Center (IDMC, en sus siglas en ingls) ha publicado un informe sobre el crecimiento de los desplazados internos a causa del conflicto colombiano. Desde el ao 2006, se ha producido un alarmante incremento del nmero de IDP (desplazados internos); sin embargo, en la primera mitad de 2008, se ha alcanzado la tasa ms alta desde los ltimos 23 aos. La respuesta del gobierno a la situacin de los desplazados internos ha mejorado en los ltimos aos, principalmente por el importante papel desempeado por la Corte Constitucional. Sin embargo, an queda mucho por hacer para evitar el incremento del nmero de desplazados internos, protegerlos y poner en marcha soluciones duraderas mediante polticas de reparacin y retorno.

Cifras de desplazados Aunque las cifras que describen el desplazamiento interno en Colombia varan dependiendo de cul sea la fuente, es evidente que el desplazamiento ha crecido desde 2006. Segn el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) a finales de agosto de 2008 estaban registradas 2.649.139 personas, mientras que la ONG local Consultora

Un estudio del PMA (Programa Mundial de Alimentos) y el CICR El 92% de la poblacin se ha (Comit Internacional de la Cruz desplazado de las reas rurales Roja), realizado en ocho ciuday slo el 8% de entornos urba- des, demostr que el nmero de nos. Tambin es importante familias desplazadas que viven sealar que el 48% de los IDP en un refugio y que no cumplen son mujeres y que el 47% de las los estndares mnimos (en trfamilias desplazadas estn lide- minos de materiales de construccin, espacio, acceso a agua radas por mujeres. potable y servicios de saneaSeguridad miento) era mayor que el nmero de Durante 2007, Una caracterstica el acceso huma- familias no desplaque define al confliczadas. nitario a los to colombiano es que puntos ms las partes implicadas La pobreza ha han atacado sisteafectado a la seguconflictivos se mticamente a civiridad alimentaria vio obstaculizales con el fin de de las familias desdo por la intenhacerse con la tierra plazadas. El gasto sidad de los para sus intereses dedicado a alimeneconmicos y estratacin al que hacen combates. tgicos. Dado que frente las familias hay muchas partes IDP les impide implicadas en el conflicto (sin satisfacer otras necesidades. olvidarnos del propio estado), es Los programas de ayuda alimencasi imposible que los civiles taria llegan a menos del 10% de encuentren un lugar seguro los nios registrados en el donde no se vean amenazados RUPD, y el 18% de los nios IDP y no se violen sus derechos. registrados menores de 5 aos sufren malnutricin. Acceso a refugio, alimentacin y atencin mdica En lo referente a las ayudas sociales y sanitarias, aproximadaMuchos IDP siguen viviendo en mente el 80% de los IDP es-tn condiciones inaceptables. Pro- afiliados al Sistema General de bablemente, la vivienda sea el Seguridad Social en Salud. Sin problema ms crtico al que se embargo, los servicios sanitarios enfrentan, adems de ser el pro- recibidos son de baja calidad.

para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) registr 4.361.355 desplazados internos en marzo de 2008.

blema donde menos se ha progresado.

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Colombia: crece el ndice de IDP
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Al igual que los grupos indgenas, las comunidades afrocolombianas hacen frente al riesgo de desplazamiento. Segn los datos de CODHES, en 2007 un 12% de la poblacin desplazada era afrocolombiana. Por tanto, parece que an se necesitan polticas que respondan a las necesidades concretas de las minoras desplazadas. Impacto del desplazamiento en las mujeres
Familia de desplazados colombianos. Fuente: IRIN news.

Es evidente, que para los desplazados internos, este conflicto ha tenido un impacto negativo en su salud mental. Se ha demostrado que los IDP sufren mayor depresin que el grupo de poblacin no desplazada, y que la violencia asociada ha generado trastornos por estrs postraumtico. Impacto del desplazamiento en la poblacin indgena y grupos afrocolombianos El conflicto interno colombiano amenaza la riqueza cultural de los grupos indgenas. Existen alrededor de un milln de indgenas en Colombia, que pertenecen a 80 grupos con ms de 60 lenguas diferentes. La gran mayora ha sido vctima de desplazamientos forzados como resultado del conflicto armado interno.

Los grupos armados ilegales han buscado hacerse con el control de los territorios indgenas con el fin de beneficiarse de su posicin estratgica, cultivar sustancias ilegales y explotar sus abundantes recursos naturales. Cada ao, entre 10.000 y 20.000 indgenas se registran como desplazados. El desplazamiento ha tenido efectos particularmente negativos en la poblacin indgena por la gran dependencia que tienen de sus territorios. Adems del impacto que sufren los grupos indgenas, derivado directamente del conflicto, tambin se han visto afectados por los sprays areos que se arrojan para eliminar los cultivos ilegales de coca y por los proyectos de desarrollo econmico a gran escala que hacen que su modo de vida tradicional sea imposible.

Las mujeres desplazadas en Colombia estn en una situacin de gran dificultad y vulnerabilidad, que se ve incrementada en el caso de que estas mujeres sean indgenas o afro-colombianas, ya que, dems, sufren el problema de la discriminacin. Existen varios factores de riesgo que hacen que las mujeres que se encuentran atrapadas entre la violencia y el desplazamiento sean ms vulnerables que los hombres. Entre estos factores podramos destacar la violencia y explotacin sexual, la explotacin laboral propia de una sociedad patriarcal, el riesgo de que sus hijos sean reclutados forzosamente por grupos armado o el riesgo de ser perseguidas por su pertenencia a organizaciones de mujeres. Por tanto, parece obvio el gobierno debera llevar a cabo programas especficos para estos factores de riesgo que protejan a las mujeres.

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Colombia: crece el ndice de IDP
(Pgina 3 de 3) Respuesta nacional al des- mente a los campesinos de sus plazamiento interno tierras para hacerse con ellas. El 74% de los IDP registrados en el La Administracin del presidente RUPD declararon que en su Uribe ha abogado desde 2002 huida dejaron alguna propiedad. por un proceso de desmoviliza- El problema se agrava si tenecin de paramilitares de las AUC mos en cuenta el hecho de que (Autodefensas Unidas de Colom- en Colombia la propiedad de tiebia). Sin embargo, estas medidas rras es muy desigual. El 94% de no garantizaron de manera efecti- los terratenientes del pas slo tieva el derecho a la justicia, verdad nen el 19% del total de las tierras, y reparacin, dejando los abusos mientras que el 1,4% de los terrade derechos humanos impunes. tenientes son dueos del 65%. Este proceso an no ha trado justiA pesar de la presin de la El conflicto cia para los IDP sociedad civil y de las resolucolombiano ya que, por ejemciones de la Corte Constituamenaza la plo, el proceso de cional, el gobierno tiene que riqueza desmovilizacin demostrar an su compromino incluy la parso con la reparacin de la cultural ticipacin de los prdida de propiedad asociaindgena. desplazados. da al desplazamiento interno. Los paramilitares juzgados Existe una clara evidencia de que bajo la Ley 975 an no han sido muchos paramilitares desmovili- obligados a devolver las propiezados se han rearmado, luchan dades que cogieron por la fuerza. por tener el poder y el control del En el ao 2007, la Corte comercio de drogas, y siguen ata- Constitucional resolvi que las cando a la poblacin civil y a los vctimas de la violencia tenan grupos indgenas, provocando derecho a la reparacin, y estanuevos desplazamientos. Estos bleci la obligacin del gobierno grupos armados amenazan a de crear una poltica para garantidefensores de los derechos hu- zar las reparaciones me-diantes manos y a lderes de los IDP, la restitucin de la propiedad. En reclutan forzosamente a hombres el ao 2008, el go-bierno cre un y nios, etc. Por tanto, parece que programa de restituciones indiviel proceso de justicia o transicin duales; sin embargo, este prograno ha se logrado. ma ha resultado ser insuficiente ya que no se han hecho mecanisLa mayora de los IDP colombia- mos de restitucin para los IDP a nos se han desplazado de las medida, sino que se ha basado reas rurales. Los grupos arma- en normas de propiedad generados ilegales han echado violenta- les ya existentes. Es fundamental

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pues, que la elaboracin del plan de reparaciones nacional incluya la participacin y la voz de los IDP. Acceso humanitario y respuesta internacional El acceso a la poblacin desplazada en las ciudades y pueblos donde han huido la mayora de IDP es, en general, satisfactorio. Sin embargo, durante 2007, el acceso a los puntos ms conflictivos se vio obstaculizado por la intensidad de los combates. Las organizaciones humanitarias nacionales e internacionales no pudieron acceder a gran parte de la poblacin desplazada nueva en reas de los departamentos de Nario, Valle de Cauca, Arauca, Antioquia, Choc, y Norte de Santander. Dada la localizacin geogrfica de las reas en conflicto, las organizaciones humanitarias necesitan mejores medios logsticos para poder llegar a la poblacin afectada y transportar la ayuda humanitaria. ONG internacionales y organizaciones gubernamentales continan teniendo a Colombia como una prioridad de sus agendas. Es uno de los pases en los que el proceso de reforma humanitaria de Naciones Unidas ha puesto en marcha el enfoque de clusters con los sectores de proteccin, recuperacin temprana y asistencia.
Comentarios: irene.arcas@iecah.org

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Chad, empeoramiento de una crisis humanitaria
Marine de Clarens, colaboradora del IECAH a situacin en el Chad no presenta un inters meditico significativo, sin embargo, el parn en el proceso de paz y la cierta simplificacin de las causas del conflicto por parte de la comunidad internacional son preocupantes. Aunque es verdad que la situacin en el Darfur tuvo y sigue teniendo efectos sobre toda la regin, la situacin chadiana necesita ser analizada por sus dinmicas internas. Primero, veremos cmo la situacin est empeorando sobre todo a causa de una crisis poltica; segundo, analizaremos la compleja crisis de refugiados y desplazados internos y, por fin, el clima de impunidad e inseguridad presente en el pas est obstaculizando la respuesta humanitaria.

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El conflicto en el Chad est llegando a un momento crucial. Segn Oxfam, el fin de la temporada de lluvia ha sido histricamente el mo-mento de reanudacin de los combates entre rebeldes y el gobierno, incrementando la instabilidad y la inseguridad. Esta renovacin de la lucha armada estuvo prevista para octubre, despus del fracaso por parte de los rebeldes de coger posesin de la capital NDjamena en los ataques de febrero y la elaboracin de una lista negra por parte del gobierno que castiga con pena de muerte al expresidente Hissne Habr y otros lderes rebeldes. El acuer-

Mapa de Chad. Fuente: Reliefweb.

do firmado en abril de 2007 entre el gobierno y varios partidos polticos pareca abrir el camino hacia un posible proceso de paz. Sin embargo, la creciente guerra civil entre el gobierno del presidente Idriss Dby y los grupos armados rebeldes de la oposicin (cuyo algunos lideres son antiguos miembros del gobierno de Dby) no ces.

La intensificacin de las tensiones empez en junio de 2005 cuando el actual presidente, cuya legitimidad poltica es bastante discutible, decidi cambiar la constitucin para permitirle presentarse a un tercer mandato, no reconocido por la oposicin. En 2005 y 2006 los dos mayores grupos rebeldes eran el Front Uni pour le Changement, FUC, y el Socle pour le Changement,

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Chad, empeoramiento de una crisis humanitaria
(Pgina 2 de 3) lUnit et la Dmocratie, SCUD. Chad que lleve a unas conseEn 2006, el FUC atac la capital cuencias problemticas. y la situacin se transform en una confrontacin violenta donde Las divisiones internas histricas cientos de civiles fueron mata- del pas, donde no existe ningn dos. La severidad de la situacin sentimiento nacional, desde la humanitaria empez a alarmar a creacin arbitraria del estado y la comunidad internacional que sus fronteras bajo gobierno coloelabor la resolucin 1778 nial, es uno de los catalizadores (UNSC S/RES/1778) padel conflicto. ra el despliegue de una Una operacin humanitaria Con aproximaDarfurizacin (MINURCAT) apoyada damente 200 del Chad podra grupos tnicos por una fuerza militar europea (EUFOR CHAD diferentes que provocar una /RCA), ambas bajo manviven dentro y falta de anlisis dato de las Naciones fuera de las de la crisis polUnidas. fronteras, las tica propia del tensiones coLa propagacin del dramunitarias han Chad que lleve mtico conflicto en Darfur sido particulara unas consetransform la regin cenmente violentas cuencias protral de frica en una verentre los granjeblemticas. dadera bomba que afecros sedentarios ta al Chad, pero tambin Dadjo y las coa la Repblica Centromunidades raafricana y Camern debido a la bes que viven principalmente preocupante crisis de refugiados. como cazadores nmadas en su lucha por la misma tierra. El apoyo de los gobiernos de Sudan y del Chad a los grupos Adems, otras caractersticas rebeldes respectivos llev a internas que se deben tener en ambos pases a un peligroso cuentas son las fuertes rivalidaconflicto de poder. Sin embar- des polticas combinadas con go, una Darfurizacin del unas instituciones democrticas Chad (el hecho de que el con- frgiles. Las prcticas clientelisflicto en Darfur se est expor- tas de Dby, con la minora tando a la regin este del Chad Zaghawa controlando el poder mediante la milicia janjaweed), estatal frente al 97% del resto de podra provocar una mala lectu- la poblacin, han sido empeorara de la situacin interna, es das por las rivalidades internas decir, como una falta de anlisis del propio partido gubernamental de la crisis poltica propia del (por ejemplo, las tensiones entre

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el presidente y los hermanos Tom y Timan Redim). Aunque el gobierno disfruta de un aumento significativo de ingresos gracias a los recursos petroleros recientemente descubiertos (de 167,65 millones de euros en 2002 a 327,9 millones en 2004), el Chad sigue estando en la cola de la lista del ndice de Desarrollo Humano. El Chad ha tenido un ndice de crecimiento cinco veces superior al de China en los ltimos aos pero sigue siendo el sptimo pas con menos desarrollo humano segn las Naciones Unidas y el quinto ms corrupto segn Transparencia Internacional. Eso nos puede indicar que los ingresos del petrleo sirven ms para alimentar el conflicto que para crear estabilidad y crecimiento econmico en el pas. Las consecuencias que esta crisis ha tenido sobre la situacin humanitaria se han visto agravadas por la crisis de refugiados provocada tambin por Darfur, desplazamientos internos y el clima de impunidad. Segn un informe del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (S/2008/444), ms de 250.000 darfurianos estn viviendo en 12 campos de refugiados en el este del Chad y 60.000 refugiados de la RCA estn viviendo en el sur del Chad. Camern tambin recibi recientemente refugiados del Chad. En un intento por resolver

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Chad, empeoramiento de una crisis humanitaria
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esta crisis, varias organizaciones internacionales estn presentes en el terreno para asistir a las poblaciones vulnerables. Por ejemplo, ACNUR (Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados) se estableci en el este del pas en 2003 para responder a los flujos incontenibles de refugiados que provenan de pases vecinos y tambin desplazados internos que escapaban de los conflictos internos. El presupuesto de la Unin Europea en 2007 gestionado a travs de ECHO (Oficina Humanitaria de la Comisin Europea) fue de 30,5 millones de euros destinados a ayuda alimentaria (10 millones), alojamiento, agua y saneamiento, y urgencias no alimentarias. La gravedad del clima de impunidad presente en el Chad sigue siendo muy preocupante para la comunidad humanitaria. La total ignorancia de los principios de Derecho Internacional Humanitario aument la inseguridad en la regin y hace casi imposible proporcionar ayuda humanitaria. Los ataques a trabajadores humanitarios, refugiados y la vio-

lacin de zonas seguras armada del Chad. En un informe presentan un desafo sobre los nios soldado del Chad cotidiano para las perso- (S/2008/532), el Consejo de Senas que trabajan en el guridad de las Naciones Unidas pas. El asesinato de denunci la continua violacin de Pascale Marlinge, Di- seis de los derechos del nio: rector de Save the Chil- reclutamiento de nios soldado, dren, el 1 de mayo 2008 asesinato y mutilacin de nios, fue un fuerte golpe para violaciones sexuales sobre nitoda la comunidad hu- os, rechazo a autorizar personal manitaria y tuvo como efecto una humanitario acceder a los nios, cierta retirada de la presencia ataques contra escuelas y hospihumanitaria en el Chad. El 10 de tales y secuestros de nios. mayo dos policas del CNAR (Autoridad Nacional del Para concluir, no se Chad para los Refugiapuede encontrar una El Chad ha dos) fueron asesinados, solucin a la profuntenido un y el 27 de mayo MSF da crisis del Chad de ndice de (Mdicos Sin Fronteras) un da para otro. Sin crecimiento dej el pas. embargo, cualquier intento por paliar cinco veces Otras consecuencias esta emergencia husuperior al dramticas del conflicto manitaria trayendo de China en una paz duradera son provocadas por la los ltimos violencia sexual y el tiene que considerar reclutamiento de nios las causas internas aos pero soldado por parte de los sigue siendo de la situacin y no paramilitares y los rebelcaer en la darfurizael sptimo des. De un total de 10 cin. Aunque Darpas con millones de habitantes, fur tuvo un impacto la mitad tiene menos de considerable en la menos 15 aos. Segn las regin este del desarrollo Naciones Unidas, entre Chad, la propia sihumano. 7.000 y 10.000 nios tuacin interna del estn luchando en el pas es clave para Chad con los grupos armados y un entendimiento eficaz. La selos militares. En 2006 surgi uno veridad de la situacin humanitade los incidentes ms dramticos ria provocada por el gran movidel reclutamiento de nios solda- miento de refugiados y desplados. Los rebeldes forzaron a zados se ha visto empeorada 4.700 adultos y nios de los cam- por el clima de impunidad exispos de refugiados de Bredjing y tente. Comentarios: Treguine a entrar en la lucha
marine.declarens@gmail.com

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Lluvias monznicas en el sudeste asitico
Irene Arcas, investigadora del IECAH omo sucede todos los aos, la poca de lluvias lleg al sudeste asitico. Las fuertes lluvias y la crecida de los ros han llevado la miseria a millones de personas.

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La poca de los monzones en el sudeste asitico comprende los meses de junio a septiembre. Las lluvias son vitales para irrigar las tierras de cultivo y, por tanto, para el crecimiento econmico de una regin tan dependiente de la agricultura. Sin embargo, estas lluvias llevan consigo una gran destruccin: muertos, cultivos destrozados, carreteras y puentes, redes de comunicacin inservibles Los pases que se han visto ms afectados han sido India, Bangladesh y Nepal. Durante 2008, las lluvias monznicas han dejado ms de 1.000 muertos a su paso, la mayora en las regiones indias de Uttar Pradesh y Bihar. Adems, las inundaciones han provocado ms de tres millones de desplazados. India En el mes de junio las lluvias monznicas llegaron al norte de la India, dejando a su paso millones de desplazados y miles de muertos. Desde entonces, 25 millones de personas se han visto afectadas por las inundaciones, que dicen, son las peores de los ltimos 50 aos.

Las consecuencias de las ince- estado de Assam, se inundaron santes lluvias se vieron agrava- 500 pueblos, y 300.000 persodas cuando el 18 de agosto, el nas perdieron su hogar. Los ro Koshi, que nace en Nepal y estados ms afectados han sido entra en la India Bihar y Uttar Pradesh, por el norte del Los pases ms donde, slo en agosto, estado de Bihar, perdieron la vida 725 afectados han rompi la presa personas. Tras las sido India, de Bhimnagar terribles inundaciones Bangladesh y (construida predel estado de Bihar, cisamente para Nepal. Durante cientos de pueblos en controlar las inunOrissa y Uttar Pradesh 2008, las lludaciones) y camquedaron sumergidos. vias monznibi su curso cas han dejado Las continuas y fuer120km hacia el este. Esto provotes lluvias dificultaron ms de 1.000 c que se destrulas operaciones de muertos y tres yeran ms de rescate y el reparto de millones de 300.000 casas, la ayuda. 1.500 carredesplazados. sumergiendo pueteras y caminos queblos enteros y daron cortados dificulanegando 250.000 hectreas de tando el acceso a las zonas afeccultivo y arrozales. tadas, dejando a unas 600.000 personas aisladas. Muchos habiTal fue la magnitud de la cats- tantes se negaron a ser evacuatrofe que slo en un da, en el dos a los campos de refugiados,

Trabajadores Humanitarios repartiendo ayuda.

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Lluvias monznicas en el sudeste asitico
(Pgina 2 de 4) ya que no queran perder sus timos subi a 3,5 dlares estacasas, ganado y otras pertenen- dounidenses. Un paquete de cias, arriesgndose a quedarse galletas costaba 16 veces ms. atrapados por las inundaciones. Las autoridades Las lluvias deLas lluvias dese vieron desbordadas vastaron cultivastaron cultipor la falta de medios, vos, diezmaron vos, siezmaprovocando un retraso en el ganado, daron el ganado, aron y destrula llegada de la ayuda a las vctimas. Adems, los yeron casas. daaron y barcos de rescate enconAhora se acerdestruyeron traron muchas dificultaca el invierno, casas. Ahora des para llegar a las con ms lluvias se acerca el zonas inundadas. y el fro amenaza de nuevo las invierno, con Como consecuencia de la vidas de los ms lluvias y crisis se increment la viodesplazados. el fro lencia, la explotacin amenaza de sexual y el trfico de Tres meses nios. Las autoridades despus de las Una mujer y su hijo caminan a travs de las nuevo a los indias construyeron refuinundaciones, aguas inundadas en el distrito de Sirajgonj, desplazados. gios temporales, pero los habitantes Bangladesh 2008. Fuernte: AFP. rpidamente se vieron tratan de so- que tenan antes de las inundasaturados, por lo que la pobla- brevivir en pequeas islas en ciones. An quedan 2,4 millocin improvis sus propios refu- medio del ro, o en campos de nes de indios luchando por gios en carreteras o tejados. Los refugiados atestados sin a sobrevivir. En total, ms de 2.5 desplazados se enfrentaban al penas acceso a agua potable, millones de personas han perpeligro de las epidemias provo- alimentos o refugio seguro, y dido sus hogares y se han visto cadas por la contaminacin del habiendo perdido todo aquello forzados a huir. agua. Era una prioridad construir instalaciones sanitarias y de Total contribuciones a la emergencia por donantes higiene en los campos de refuDonante F. Asignados (USD) F. Comprometidos (USD) giados para evitar el brote de 2.729.629,00 enfermedades. Por tanto, las pri- CERF meras necesidades fueron agua Suiza 1.159.357,00 y saneamiento, atencin mdica, 796.159,00 alimentos, refugio temporal y Alemania 777.605,00 11.538.828,00 proteccin para mujeres y nios. ECHO Otra consecuencia de las inundaciones fue la subida de precios. Por ejemplo, el litro de leche que antes costaba 50 cnHong Kong Irlanda Italia 629.872,00 421.117,00 147.710,00 6.661.449,00 11.538.828,00

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Lluvias monznicas en el sudeste asitico
(Pgina 3 de 4) Nepal Las fuertes y repentinas lluvias que comenzaron el da 19 de septiembre afectaron a ms de 200.000 personas. Kailali y Kanchanpur fueron los distritos ms afectados. Muchas de las zonas inundadas rpidamente se recuperaron y permitieron a las familias volver, sin embargo, se encontraron con sus casas destruidas, perdieron sus reservas de alimentos, bienes, cultivos Los sistemas de comunicacin se vieron gravemente afectados. Asimismo, las carreteras y los caminos se inundaron y el acceso a los pueblos se vio seriamente obstaculizado. El reparto de la ayuda alimentaria se consigui llevar a cabo sin demasiadas dificultades, sin embargo, el problema estuvo en la distribucin de materiales no alimentarios. Las principales agencias y organizaciones que participaron en la respuesta humanitaria fueron La Cruz Roja de Nepal, Programa Mundial de Alimentos (PMA), UNICEF, la Federacin Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR) y el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR). Esto ha provocado numerosos desplazados que se vieron amenazados por problemas de salud, aguan y saneamiento, higiene y nutricin. Las autoridades locales improvisaron refu-

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gios dentro de escuelas o edifi- azcar. Ms de un milln de cios pblicos a los que pudieron cabezas de ganado han muerto y ms de 100.000 acudir los desplazahectreas de tierras dos por las inundacioLa poca de de cultivo han quenes. huracanes en dado sumergidas. Impacto econmico y social de las inundaciones en el sudeste asitico

El estado de Bihar tiene 83 millones de habitantes. Ms de 3 millones han tenido que huir, ms de 100 personas han muerto y ms 200.000 estn en campos de refugiados. La agricultura es el pilar de la economa, y principalmente se cultiva arroz, trigo, lentejas y caa de

el Caribe y las inundaciones en el sudeste asitico son una prueba ms de como el cambio climtico provocado por la actividad del hombre est afectando al tiempo cada vez ms extremo.

El estado de Assam tiene 26,7 millones de habitantes. Ms de un milln de personas se han visto afectadas por las inundaciones. Es el mayor productor de te y aceite del pas y, ms de 120.000 hectreas han quedado anegadas, estos cultivos no se han visto afectados.

El estado de Uttar Pradesh tiene 170 millones de habitantes. Su tierra es muy frtil y

Grupo de mujeres buscando agua potable. Bangladesh. Septiembre 2008. Fuente: Shamsuddin Ahmed/IRIN.

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Lluvias monznicas en el sudeste asitico
(Pgina 4 de 4) all se encuentra el 70% del total del ganado. Aqu han muerto ms de 1.000 personas y se han visto afectadas 2,3 millones. Se estima que las prdidas de cultivos y ganado ascienden a ms de 60 millones de dlares. En Bangladesh viven 150,4 millones de habitantes. Es una de las ciudades ms pobladas del mundo y es una zona de frecuentes ciclones e inundaciones debido a su baja localizacin. Es una ciudad principalmente agraria y tiene una importante industria de confeccin. Sus principales cultivos son arroz, te y mostaza. Las inundaciones han afectado seriamente al centro y norte de Bangladesh. Ms de 200.000 personas han tenido que desplazarse y ms de 100.000 hectreas de tierra de cultivo se han inundado.

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Un hombre que atraviesa la zona de las inundaciones en Jamunghat, Bihar. Septiembre 2, 2008. Fuente: REUTERS/Rupak De Chowdhuri.

mtico provocado por la actividad del hombre est afectando al tiempo cada vez ms extremo. En muchos casos, las inundaciones, los ciclones y las sequas se vuelven ms intensos, ms frecuentes, menos predecibles y ms duraderos .

Durante los prximos 20 o 30 aos, el lugar en el que se producen inundaciones y ciclones no cambiar, pero s las caracEn Nepal viven 29 millones de tersticas de estos fenmenos: personas. El centro de la econo- en las zonas hmedas llover ma gira en torno a la agricultura ms, mientras que las zonas y el turismo. Segn UNICEF, secas se secarn an ms. ms de 100.000 personas han Aumentar la frecuencia con tenido que huir y ms de 100 que se producen fuertes llupersonas han muerto. vias, por tanto, se producirn ms inundaciones, ms rpiConsecuencias del cam- das y afectar a zonas ms bio climtico amplias. La poca de huracanes en el Caribe y las inundaciones en el sudeste asitico son una prueba ms de cmo el cambio cli-

El actual contexto (crisis alimentaria, crisis econmica, aumento del precio de los alimentos, desigualdad social, pobreza) hace que, sumado a las consecuencias del cambio climtico, las necesidades humanitarias sean cada vez ms severas. Por tanto, parece obvio que las respuestas humanitarias deben adaptarse y tener en cuenta este nuevo contexto. Este es un claro ejemplo de que se debe poner ms nfasis en la Reduccin de Riesgos de Desastres (RRD) y en los Sistemas de Alerta Temprana. No es suficiente con responder inmediatamente ante una crisis, sino centrarse en reducir la vulnerabilidad de las poblaciones afectadas.
Comentarios: irene.arcas@iecah.org

Notas Explicativas: 1 FACTBOX-Economic and social impact of South Asian floods, REUTERS, 3 Sep 2008. 2 Humanitarian Implications of Climate Change: mapping emerging trends and risk hotspots. CARE International and Maplecroft. August 2008.

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Naciones Unidas y el conflicto israel-palestino: el papel humanitairo por defecto. Laurence Thieux, investigadora del IECAH

a Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha adquirido desde el final de la Guerra Fra un papel cada vez ms relevante en la gestin de los conflictos con un incremento destacable de las operaciones de paz bajo su liderazgo. Esta transformacin del papel de Naciones Unidas como protagonista de operaciones de paz cada vez ms complejas no afecta por igual a todos los escenarios de conflicto y sigue estando supeditada a la voluntad de los Estados. En el contexto de Oriente Prximo y desde el origen del conflicto, la ONU tiene un perfil poltico muy bajo, a pesar de que son cada vez ms numerosos los que piensan que debera estar en el centro del proceso de mediacin que la comunidad internacional debera asumir. No fue as a principios de la dcada pasada, cuando se iniciaba con la Conferencia de Paz de Madrid, el Proceso de Paz entre israeles y palestinos, ni en la preparacin de los acuerdos de Oslo, ni en las distintas iniciativas que han sido concebidas para poner fin al conflicto. Y todo ello a pesar de que sus resoluciones han sido un punto de referencia en los ms de 60 planes de paz que se han sucedido en los 60 aos transcurridos desde que se inici el conflicto.

Nio palestino en su casa del campo de refugiados de Jabalya, destruda durante una incursin y varios ataque areos de Israel que dejaron alrededor de 115 palestinos en Gaza.

An teniendo una responsabilidad destacada en este conflicto -ya que una de sus primeras resoluciones importantes, en 1947, decidi la particin del territorio bajo mandato britnico, que permiti la creacin del Estado de Israel- Naciones Unidas no ha liderado ninguna de estas numerosas iniciativas de paz que fueron impulsadas por parte de diversos actores. Las grandes potencias han paralizado el Consejo de Seguridad e impedido que la ONU se imponga como rbitro imparcial entre las dos partes. Los centenares de resolucio-

nes adoptadas por el Consejo de Seguridad o por la Asamblea General han sido incumplidas sistemticamente por Israel. El hecho de que Naciones Unidas haya sido incapaz de actuar no le ha impedido adoptar posiciones ms atrevidas. As, a travs de sus representantes especiales ha presentado, desde distintos mbitos, informes muy crticos sobre la responsabilidad de la comunidad internacional y de Israel en la falta de avances en el proceso de paz. Ese ha sido el caso del informe de John Dugard

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Naciones Unidas y el conflicto israel-palestino: el papel humanitairo por defecto. (Pgina 2 de 3)


(relator especial sobre la situacin de los derechos humanos)1 y del informe del representante especial del Secretario General, lvaro de Soto, que al terminar su mandato realiz un balance muy crtico del impacto de la posicin adoptada por la comunidad internacional sobre el conflicto2. misma Corte declar el muro como una media ilegal, pero eso no ha supuesto en ningn caso ni la condena explcita de Israel ni mucho menos la paralizacin de las obras de construccin. manos John Dugard en octubre de 2007). Independientemente de su participacin en el Cuarteto, la pasividad de Naciones Unidas ante las repetidas violaciones del derecho internacional humanitario (DIH) y de la ley internacional, as como de sus propias resoluciones por parte de Israel compromete seriamente su imparcialidad. El reciente informe de Naciones Unidas, que recoge las observaciones de su Secretario General, Ban Kimoon, sobre la situacin del conflicto israel-palestino y la evolucin del Proceso de Paz3 tambin refleja esta misma parcialidad. Si bien en sus pginas se condenan los ataques a Israel perpetrados desde Gaza con el lanzamiento de cohetes artesanales y las bajas israeles que estos ataques hayan podido provocar en los pueblos israeles vecinos, no hay en contrapartida una condena explcita de la conducta y actuaciones de Israel respecto al rgimen de cierre impuesto por Israel sobre todo el territorio de Gaza y Cisjordania al haber aumentado en los ltimos meses el nmero de puestos de control. En dicho informe se citan y se describen, pero no se condenan, las actuaciones de Israel mientras que, por el contrario, s son

La cuestin es que para promover sus agendas internacionales los Estados suelen reEn Oriente La Asamblea General, currir cada vez Prximo y por su parte, ha tenido ms a la legitidesde el origen un papel ms activo midad de las aunque su efectividad Naciones Unidel conflicto, la sobre el terreno haya das, usando la ONU tiene un sido muy escasa. En va multilateral perfil poltico 1988, por ejemplo, para legitimar y muy bajo, a celebr una asamblea promover sus extraordinaria en Ginepropias agenpesar de que bra, despus de que das. En esta son cada vez Estados Unidos rechalgica se debe ms numerozara dar a Yaser Arafat entender la insos los que el visado para compaclusin de la recer ante la Asamblea ONU en el llapiensan que General en Nueva mado Cuarteto debera estar York. En cualquier de Madrid (junen el centro del caso, como es bien to a Estaproceso de sabido, sus resoluciodos Unidos, la nes no son jurdicaUnin Europea mediacin. mente vinculantes y, y Rusia) como por tanto, slo tienen una iniciativa un peso moral y simblico. diplomtica creada para impulComo ejemplo ms reciente de sar nuevas iniciativas de paz ese activismo, cabe resear la en la regin. El hecho de que peticin de la Asamblea Ge- la imparcialidad de la iniciativa neral a la Corte Internacional sea bastante dudosa, al ser de Justicia para que evaluara esencialmente liderada por el estatuto legal del muro de Washington, debera motivar la separacin construido por retirada de Naciones Unidas Israel en territorio de Cisjor- (tal como sugera el relator dania. En julio de 2004 esa especial para Derechos Hu-

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Naciones Unidas y el conflicto israel-palestino: el papel humanitairo por defecto. (Pgina 3 de 3)


Territorios Ocupados. Desde que las condiciones de ocupacin impuestas por Israel han hecho inviable cualquier proceso de desarrollo, otras agencias como OCHA o el PMA han ido adquiriendo mayor protagonismo, tratando de responder a la crisis humanitaria provocada por la deplorable situacin poltica en los Trritorios Palestinos Ocupados. No deja de ser chocante que la En definitiva, Naciones Unidas ausencia de visibilidad y prota- sigue manteniendo en relacin con Israel una actitud gonismo poltico demasiado cautelode Naciones UniNaciones sa a la hora de condas en la bsqueUnidas sigue denar sus actuacioda de una paz manteniendo nes. Mientras tanto, justa y sostenible en relacin Israel no duda en entre israeles y destruir u obstaculipalestinos pretencon Israel zar el trabajo de las da ser compensauna actitud agencias de la ONU, da por una presendemasiado an cuando stas se cia continuada de cautelosa a dedican precisamensus agencias en el te a paliar las funciombito humanitala hora de nes que debera rio. As, la UNRWA condenar sus asumir Israel como viene desempeactuaciones. potencia ocupante. ando desde su Hasta cundo? creacin en 1948 un papel central en la asistencia Comentarios: a la poblacin palestina refugialaurence.thieux@iecah.org da dentro y fuera de los
Notas Explicativas: 1 DUGARD, John (septiembre 2006): Informe del Relator Especial sobre la situacin de los Derechos Humanos en los Territorios Palestinos Ocupados desde 1967. Consejo de Derechos Humanos, A/HCR/2/5. 2 DE SOTO, lvaro, End of MIssion Report, mayo 2007. 3 El Informe responde a la peticin formulada en la Resolucin 62/83, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 2007 (ver Peaceful settlement of the question of Palestine - Report of the Secretary-General (A/63/368S/2008/612) consultado en http://www.reliefweb.int/ ).

Mujer con su hijo en un campo de refugiados.

condenados los ataques contra Israel perpetrados desde Gaza, considerndolos como totalmente inaceptables. Es as como la estrategia israel de castigo colectivo impuesto a la poblacin de Gaza solo merece en el informe una descripcin asptica y un llamamiento a Israel a que reconsidere y cese su poltica de presin sobre la poblacin civil. Lo mismo ocurre respecto a la continua expansin de los asentamientos en Cis-jordania. Todo se limita a deplorar ese irrefrenable afn israel y a recordar que esta poltica va en contra de la ley internacional y de las resoluciones de Naciones Unidas. Se repite el llamamiento a la cordura, pero falta una vez ms una condena explcita. Este desequilibrio en la utilizacin del lenguaje refleja una parcialidad inadmisible por parte de un organismo como Naciones Unidas.

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Bienvenida a Abjazia y Osetia del Sur?
Jess A. Nez Villaverde, codirector del IECAH

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agosto- desde que el cada vez ms cuestionado presidente Mikheil Saakashvili decidi lanzar una operacin militar contra Osetia del Sur, respondida en cuestin de horas por unas fuerzas rusas ms que avisadas y preparadas para responder (en un inteligente juego que les ha permitido colgar el cartel de agresores a los georgianos)no es la vida de abjazos y osetios sureos, meras excusas en un juego de orden superior, sino los planes de Mosc. Rusia ha vuelto a la escena internacional, sin complejos y con voluntad de ejercer otra vez como una gran potencia (al menos regional, hasta que, Abjazia como nuevas entidades en una hipottica etapa postenacionales soberanas no puede rior, pueda volver a reclamar contabilizarse como una ms de un lugar como actor mundial). ese largo listado. Es, por el con- Superado su declive y enderetrario, excepcional zado el rumbo (con no tanto porque Rusia ha vuel- notorio sesgo autorisea un reconocitario) de la mano de to a la escena miento en solitario Vladimir Putin, en internacional, (la autodenominaestos dos ltimos sin complejos da Repblica aos se ha iniciado Turca del Norte una nueva etapa que y con volunde Chipre nicacambia el signo de la tad de ejercer mente es reconoagenda internacional. otra vez como cida por Turqua), Todo apunta a un una gran ni por ser el resulnotable incremento tado de acciones de la tensin internapotencia. de armadas sino, cional, en la medida sobre todo, por lo en que Rusia reacque significa para Mosc. ciona a lo que considera un creciente asedio (ya no solo de La clave de interpretacin de lo su near abroad sino incluso sucedido durante este mes de de su propio territorio) y una

esde el final de la Guerra Fra se ha producido una autntica oleada de reconocimiento de nuevos Estados nacionales, tan solo comparable a la que se desarroll tras la Segunda Guerra Mundial con la descolonizacin de muchos territorios controlados hasta entonces por potencias occidentales europeas. Este proceso ha hecho ms compleja la gestin de las relaciones internacionales y todava son bien evidentes las consecuencias de muchos de aquellos nacimientos forzados, medidas en trminos de inestabilidad cuando no directamente de violencia. La decisin de Rusia de reconocer ahora a Osetia del Sur y a

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Bienvenida a Abjazia y Osetia del Sur?
(Pgina 2 de 2) desconsideracin a sus planteamientos (el apoyo occidental a la independencia de Kosovo ha sido el ejemplo ms reciente). rusos. Proclama, en definitiva, que el rey est desnudo y que cuanto ms protesten los gobiernos occidentales (tanto en Washington como en Bruselas o en las capitales comunitarias), ms evidente quedar su falta de capacidad y voluntad para ir ms all de las palabras.

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Con su actuacin en Osetia del Sur y Abjazia, que ha incluido operaciones en pleno territorio georgiano, el tndem Medveded/Putin ha mostrado a las claras sus intenciones. De un solo golpe cierran muchos debaVladmir Putin y Dmitri Medveded. tes que se fundamentaban en su reconocimiento de la soberana supuesta debilidad y su falta de voluntad para reaccionar ante El reconocimiento de la sabidu- estatal de esos dos territorios. un proceso que arrincora rusa para ele- Tambin lo es que Mosc prenaba a Rusia a posiciogir el momento y tenda, en una fase posterior, Este episodio nes marginales en la para desarrollar anexionarse directamente amdebilita el escena mundial. Ahora con decisin y bos espacios (para lo que cuenderecho interve incrementado su hasta brillantez ta con su propia debilidad para nacional y el peso estratgico, recuuna accin militar asegurar individualmente su perando el control en y poltica como la soberana y con la vocacin propapel de la zonas muy sensibles ONU, y la UE, que nos ha lleva- rrusa de sus habitantes). Por para su propia segurido hasta aqu, no otra, este episodio vuelve a debique se ve dad. Enfra radicalmente quiere decir que litar el derecho internacional y el sealada coa otros actores tentados lo ocurrido sea papel de la ONU, prcticamente de desmarcarse totaluna buena noti- ausente a lo largo de estas ltimo un actor mente de Mosc para cia. Por una mas semanas. Lo mismo ocurre irrevelante a caer en los brazos de parte, la decisin con la UE, que se ve sealada la espera de Washington. Avisa a rusa no debe como un actor irrelevante a la lo que pueda entenderse co- espera de lo que pueda hacer Occidente (y sobre todo a Estados Unidos y a la mo el final de la Washington. Por ltimo, la conhacer OTAN) de que la idea de crisis; ms bien gelacin de las relaciones entre Washington. integrar a Georgia y, an al contrario, cabe la OTAN y Rusia hace cada da ms, a Ucrania en la imaginar que tan- ms creble la idea de que volveAlianza Atlntica es una lnea to Georgia, dentro de sus muy mos a una nueva Guerra Fra. roja que no permitir que se militadas capacidades, como sus O es que realmente nunca ha cruce de ningn modo. Adems, apoyos occidentales traten de terminado?. Comentarios: muestra con nitidez que ni el torpedear lo que consideran una jesus.nunez@iecah.org supuesto paraguas de protec- imposicin rusa. Es previsible, cin de Wa-shington ni el de la asimismo, que Rusia fuerce a Ms informacin: propia OTAN son garanta sufi- algunos de sus aliados (voluntahttp://www.informarn.nl ciente frente a los designios rios o forzados) a seguirla en el http://www.iecah.org

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La ONU lanza un llamamiento consolidado de 7.000 millones de dlares para ayuda humanitaria. Irene Arcas, investigadora del IECAH

as Naciones Unidas han lanzado un llamamiento consolidado de 7.000 millones de dlares, que irn destinados a 30 millones de personas en frica y Oriente Medio. 831 millones de dlares se destinarn al conflicto de la Repblica Democrtica del Congo, 2.000 millones a Sudn y 919 millones a Somalia. Tanto en Sudn como en Somalia, las demandas del PMA (Programa Mundial de Alimentos) representaron la mitad de estos llamamientos. Ban ki Moon. En Zimbabue el 57% fue desti- Naciones Unidas para Asuntos nado al PMA. La situacin de Humanitarios, se necesita un Somalia se ha detecompromiso poltiriorado significativaco que slo ser Las Naciones mente este ao y el posible con recurUnidas han nmero de personas sos y ayuda. Varios lanzado un que necesitan ayuda pases, como Neha pasado de 1,8 pal, Burundi y llamamiento millones a 3,2. Sierra Leona han consolidado salido de la CAP. de 7.000 El llamamiento reuniHolmes destac la millones de r a 360 agencias de necesidad de los Naciones Unidas que donantes de ser dlares, que trabajan en 31 pases, generosos, aunque irn destinala mayora en frica. an no hay indicios dos a 30 En Oriente Medio, se de cmo afectar millones de destinarn 462 millola crisis financiera nes de dlares a los mundial al llamapersonas en Terri-torios Ocupados frica y Orien- miento. Sin emde Palestina y 547 mibargo, las previsiote Medio. llones a Irak. nes para 2010 son ms preocupantes Tal y como dijo John Holmes, el ya que la economa empieza a Subsecretario General de ralentizarse.

En cuanto a los sectores, los fondos para recuperacin econmica, agricultura, salud y desminado siguen infrafinanciados, aunque se haya invertido el 86% del presupuesto para ayuda alimentaria. Slo se ha destinado el 6% de las donaciones a la seguridad del personal humanitario. Los principales donantes de 2008 fueron Estados Unidos, la Comisin Europea, Gran Bretaa, Arabia Saud y Japn.

Comentarios: irene.arcas@iecah.org

Ms informacin: http://www.reliefweb.int

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AYUDA HUMANITARIA ESPAOLA COMUNICADO
Operativos humanitarios de la AECID
Irene Arcas y Alicia Prez, investigadoras del IECAH

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donados por el Programa Mundial de Alimentos, siendo esta la primera vez que Naciones Unidas enva material a travs de la cooperacin espaola. Se estim que la ayuda dara asistencia bsica a unas 5.000 personas. Se envi un segundo avin de 12 toneladas desde la base area de Torrejn de Ardoz, en Madrid en el que han participado Intermn Oxfam, Cruz Roja Espaola, Accin contra el Hambre y Farmamundi con envos de material de agua y saneamiento, y el Ministerio del Interior con generadores elctricos. Cuba: Una vez aceptado el ofrecimiento de ayuda por parte del Gobierno espaol, Cuba recibi un avin que parti de la base logstica de Panam con 15 toneladas de ayuda. El envi incluy 99 tiendas familiares 4x4, 2 grupos electrgenos, 1.008 kits higinicos, 1.020 depsitos plegables de almacenamiento de agua, 1.200 mosquiteras y 1.000 tarpaulines (lonas de cobijo impermeables). Jamaica: Ante la peticin de ayuda del Gobierno de Jamaica, la Oficina de AH de la AECID envi un avin desde el centro Logstico de Panam

Miembros de la AECID visitando Cuba.

urante estos ltimos humanitaria provocada por el meses, tanto la AECID paso de los huracanes Fay, como el propio Centro Gustav y Hanna. Logstico Humanitario de la Cooperacin Se envi un priLa AECID y el Espaola en Panam mer avin desde Centro Logshan intensificado sus el Centro Logstico Humanioperativos humanitatico de Panam tario de la rios en Amrica Lahacia Puerto Prntina a consecuencia cipe, con ms de Cooperacin de la temporada de 17 toneladas de Espaola en huracanes en Hait, ayuda. El envo Panam han Cuba y Jamaica. incluy 1.197 kits intensificado higinicos, 1.700 Hait: El Ministerio sus operativos bidones de agua, 3.000 mosquitede Relaciones Extehumanitarios ras, 1.200 kits de riores de Hait realiz en Amrica cocina, 2400 manuna peticin oficial de Latina. tas, as como 4 ayu-da al Gobierno lanchas motoras espaol, a travs de la Embajada de Espaa en con capacidad para 11 persoHait, ante la difcil situacin nas y 6 generadores elctricos

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Operativos humanitarios de la AECID
(Pgina 2 de 3) con 315 kits higinicos, 600 mantas y 500 tarpaulines. Esta ayuda, valorada en casi 250.000 , se enmarca en la Tambin durante el mes de programacin 2008 septiembre, la AECID envi de ayuda bilateral ayuda a Senegal tras las inun- de alimentos fresdaciones sufridas por las fuer- cos de la Oficina de tes precipitaciones, y a los refu- Accin Humanitaria giados saharauis en Tinduf. de la AECID, en coordinacin con la Senegal: atendiendo al lla- OTC en Argel y el mamiento efectuado por las personal de la autoridades senegalesas tras AECID en Tindouf. Transporte de camellos. Tindouf. las inundaciones provocadas Asimismo, durante por las lluvias, la AECID coordi- los meses de octubre, noviem- Logstico Humanitario en Pan un operativo de ayuda en el bre y diciembre est prevista una nam, ubicado a cinco minutos que participaron el Ministerio nueva distribucin de ayuda ali- del aeropuerto internacional de Tocumen. Unas instalaciones de Defensa y el Ministerio del mentaria de productos frescos. compuestas por 800 m2 que sirInterior con Proteccin Civil. Espaa es el ven para almacenar ms de 200 segundo donante toneladas de material humanitaSe envi un avin Es la primera de ayuda para los rio. desde la base area vez que campos de refude Torrejn de Ardoz Naciones giados saharauis. Se eligi Panam para la aperque contena 5 tonelaUnidas enva La AECID, ade- tura del mismo por su ubicacin das de material compuesto por 4 electromaterial a tra- ms, participa en privilegiada, ya que en un radio bombas, 3 motobomvs de la coo- la Clula de de 2.000 kilmetros cubre todo Coordinacin Ali- el Caribe y la parte norte de bas, 1 bomba de sucperacin mentaria en Argel Amrica de Sur, porque es uno cin de gran capaciespaola. para lograr un de los lugares en la regin dad y 2 grupos elecmayor compromi- donde se producen menos trgenos, aportados por Proteccin Civil y una plan- so de todos los donantes con la desastres naturales y porque ta potabilizadora, aportada por poblacin refugiada y realizar cuenta con las mejores capacitareas de coordinacin, especial- dades logsticas y de transporte la AECID. mente con ECHO (Unidad de de la regin. Refugiados saharauis: la Ayuda Alimentaria de la Cuando se planteaba la apertuAECID distribuy en los cam- Comisin Europea). ra de este centro, desde la pamentos de refugiados saharauis de Tindouf 112 toneladas El centro logstico de la AECID se defenda que disminuira el coste de transporte de de carne de camello de la que AECID en Panam se beneficiaron ms de En enero de este mismo ao, la la ayuda, mejorara la rapidez en 120.000 personas durante el Agencia Espaola de Coope- la respuesta y que adems, graracin Internacional para el cias a l se podra responder Ramadn. Desarrollo inaugur el Centro simultneamente a varias crisis.

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Operativos humanitarios de la AECID
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Respuesta Pgina 31 humanitaria

presentes en Panam, y ante diversas instituciones nacionales (se pretende con ello, mejorar la coordinacin con las contrapartes gubernamentales responsables de la Gestin de las crisis en sus respectivos pases). Otras visitas que se ha recibido han sido las de miembros de Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) de Honduras, Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED) de Guatemala, Instituto Nacional de Defensa Civil Llegada del primer avin enviado por la AECID a Cuba el 5 de septiembre. (INDECI) de Per, el Sistema Tambin se alegaba que dada Con el objetivo de que se mejo- Nacional de Proteccin Civil su ubicacin, contribuira a la re la coordinacin, se ha man- (SINAPROC) de Panam, la coordinacin con los pases a los tenido una reunin con la Comisin Nacional de Emerque presta ayuda y con los orga- Delegacin de la gencias (CNE) de nismos internacionales compe- ECHO en la cual Costa Rica, Centro de Espaa es el tentes en la materia, y que se se explicaron las Coordinacin para la segundo garantizara as un contacto ms ventajas de este Prevencin de los Dedonante de directo y cotidiano con los acto- centro a toda la sastres Naturales en res que operan en la regin. comunidad humaAmrica Central ayuda para nitaria; (CEPREDENAC), el los campos Hasta la fecha de hoy, los Programa Mundial de de refugiados mayores avances que se han Se incluyeron, Alimentos (PMA), el saharauis. hecho han sido en cuanto a tanto la base de Comisionado de Nacoordinacin y rapidez en la Panam como la de ciones Unidas para los respuesta. Torrejn de Ardoz (Madrid), den- Refugiados (ACNUR), Mdicos tro de la iniciativa WHO HAS sin Fronteras Espaa, Intermn En el primer aspecto, se produ- WHAT WHERE; Oxfam, Oxfam Gran Bretaa, jeron las siguientes acciones: Accin Contra el Hambre y una Se ha establecido contacto con Delegacin de Cascos Blancos La AECID manifest que que- la REDLAC (Risk Emergency de Argentina, entro otras organira mantener una relacin de and Disasters Task Force). zaciones. Comentarios: comunicacin fluida con la irene.arcas@iecah.org Oficina Regional de la ECHO Se ha desarrollado una tarea alicia.perez@iecah.org en Managua, facilitando, en la de difusin de sus objetivos Ms informacin: medida de lo posible, informa- entre los Organismos Interhttp://www.aecid.es cion sobre sus actividades. nacionales que se encuentran
http://www.iecah.org

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Respuesta humanitaria de la OTC de Hait ante la temporada de huracanes. Rosa Beltrn, coordinadora general de OTC de Hait

Cul fue el proceso? - Organizar una respuesta a los dos primeros huracanes (Fay y Gustav) intentando identificar los daos existentes. Contactar con los equipos sobre el terreno para evaluar con mayor o menor detalle cul haba sido el alcance de los daos y valorar como podramos apoyar en la respuesta. - Preparacin para la llegada del huracn Hanna que, aunque en un momento dado pensbamos que no iba a afectar las costas haitianas, se entretuvo en hacer un bucle, algo totalmente inaudito, lo cul hizo que el pas se viera afectado por fuertes lluvias y vientos. Pocos das despus, la amenaza del Ike puso nuevamente al pas en alerta. - NNUU adems de OCHA, cuya oficina est instalada en el pas desde el ao 2005, cre sectores de coordinacin, con puntos focales con quines est en contacto para recibir la informacin: tems no alimenticios/abrigos provisionales (OIM), alimentos (PMA), agua potable (UNICEF) y as sucesivamente. Estos grupos han ido mantenido reuniones de coordinacin, de intercambio de informacin, etc., y han estado a la vez ellos mismos coordinados con OCHA. La participacin en los grupos est abierta a otros organismos internacionales, agencias de cooperacin, ONG, etc.

- Desde la OTC empezamos a recopilar datos de nuestros equipos en el terreno y organismos contrapartes (los datos de la proteccin civil tardan mucho en llegar y NNUU se nutre de esos datos para elaborar sus informes). Una vez conocido (ms menos que ms) la situacin en nuestras reas de intervencin y vista la evolucin y el estado del resto del pas gracias a las informaciones parciales que iban apareciendo, se decidi poner en marcha el operativo vinculado con la accin de emergencia de la AECID. - Uno de los primeros pasos fue contactar con la Oficina de Accin Humanitaria de la AECID en Madrid (su respuesta ha sido siempre bastante rpida en lo que a Hat se refiere), as como con el Centro Logstico Humanitario (CLH) de la Cooperacin Espaola para Amrica Latina que est instalado desde hace apenas unos meses en el aeropuerto internacional Tocumen de Panam. Rpidamente se decidi una primera operacin de envo de ayuda humanitaria hacia el pas desde el CLH. - Del envo as como de la carga y descarga se ocupan desde el CLH, pero todo el trmite con el aeropuerto, aduanas, etc., se realiz desde la OTC, as como el enlace con la tripulacin del avin, asegurar el permiso de salida o recogida de materiales.

Sin embargo, el primer avin nos sirvi de leccin y los dos siguientes no presentaron ya ningn problema. - El primero de los aviones vena con carga, cuyo consignatario era la propia OTC-Embajada de Espaa. Y ah fue donde estuvo el reto: cruzar toda la informacin que nos vena del terreno, articular con la Direccin de la Proteccin Civil departamental y desde ella, con los diferentes comits locales para asegurar la distribucin. La direccin departamental del Ministerio de Agricultura, uno de nuestros partenaires en Hait, fue habilitado como depsito mientras se iba distribuyendo la ayuda humanitaria que consista bsicamente en kits de cocina e higiene, mosquiteras, mantas, recipientes plsticos para agua, etc. Una vez recibido, al da siguiente, cuatro camiones llevaron la carga humanitaria hacia el sur del pas, en Jacmel, concretamente a la

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Respuesta humanitaria de la OTC de Hait ante la temporada de huracanes. (Pgina 2 de 4)


Direccin de Agricultura y, desde all, en coordinacin con los comits locales de la proteccin civil, se empez a transportar hacia las diferentes comunidades. Todas las carreteras estaban cortadas por lo que fue necesario la creacin de cadenas humanas (gente de las comunidades, cascos azules de la MINUSTAH, gente de Cruz Roja Espaola y Haitiana,) para sortear los pasos difciles. - En otras ocasiones tuvimos que aprovechar los barcos de nuestro proyecto de fortalecimiento de la pesca o bien alquilar un barco de pescadores de mayor capacidad (como el que aparece en la fotografa) para acceder por mar a aquellas comunidades que todava permanecan incomunicadas. - Antes del aterrizaje de cada avin hemos ido enviando toda la informacin a la OCHA, al PNUD (muy vinculado con la primera) y al Ministro de la Cooperacin de Hait. Asimismo, una vez finalizada la operacin, se ha realizado un informe de cmo haba ido, lo que se haba repartido, donde, etc. - El segundo de los aviones vena desde Madrid y supona una respuesta coordinada con las ONG y CCAA en un avin fletado por la AECID desde su base de Torrejn de Ardoz. En el avin vena carga de la Cruz Roja Espaola y de INTERMONOXFAM, con quienes se coordin la recogida del material, as como la distribucin de modo que lo realizado desde la OTC fuera complementaria con la suya. - El tercero de los aviones, llegado ayer por la tarde-noche, supuso un importante apoyo logstico para dos grandes organizaciones humanitarias: el Programa Mundial de Alimentos, que desde su centro logstico de El Salvador, haba enviado HEBs (galletas nutritivas de alto valor energtico, por sus siglas en ingls), completada con una parte de equipos logsticos desde Panam, y la Federacin Internacional de la Cruz Roja. desastre. No existencia durante los primeros diez das de un llamado acerca de cules seran los aspectos que podran apoyarse, cmo, con quin, dnde, etc. 3) Elevada vulnerabilidad del pas, dbil sistema de prevencin, poca capacidad de respuesta ante desastres, dbiles infraestructuras y pocos medios disponibles. En este contexto, resaltamos que Hait ha sido azotado por cuatro huracanes en el plazo de dos semanas (Fay, Gustav, Hanna y Ike).

4) Falta de medios, recursos y experiencia en el equipo de la OTC para dar una respuesta de emergencia. La falta de medios Dificultades que caracteri- logsticos ha impedido contar con zaron el proceso: datos de muchos puntos del pas que todava hoy estn incomuni1) Ausencia de un gobierno legti- cados. mo (el pas ha pasado casi 5 meses sin primer ministro ni sin 5) A pesar del despliegue existengobierno, despus de una te en Hait en el marco de la mocin de censura parlamenta- misin integrada de NNUU, las ria, seguida de la consiguiente necesidades logsticas existentes dimisin de la prematura. El han hecho que puedan verse gobierno solo poda gestionar los completamente desbordados asuntos corrientes pero tena (falta de medios de transporte dificultades para hacer frente a para la ayuda de emergencia, situaciones de la magnitud de lo ausencia de datos, dificultades que hemos pasado). A pesar de para acceder a algunas zonas, ello, el ministro responsable de la manifestaciones populares y cooperacin lanz un llamamien- revueltas por acceder a los alimentos y al agua). to a travs de NNUU. 2) Retraso en la existencia de informes con datos reales acerca de la situacin y alcance del 6) Dbil capacidad de coordinacin y de operativizacin de los recursos existentes en los orga-

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riencia en materia de respuesta de emergencia ante desastres naturales. - El rol coordinador y facilitador de la AECID en Madrid, a travs de su Oficina de Accin Humanitaria. Aunque las ONG as como las CCAA tienen y pueden poner en marcha sus propios mecanismos de respuesta, sobre todo si se encuentran presentes en el terreno, considero positivo el rol ejercido por la AECID en trminos de coordinacin desde Madrid, invitando a las ONG a reunirse, compartir informacin y poniendo a disposicin los medios logsticos necesarios para el envo de ayuda de emergencia. Ello nos facilit tambin mucho la tarea pues, aunque desde la OTC nos seguimos encargando de todos los trmites, una gran parte de la ayuda fue recogida, y posteriormente distribuida por las propias ONG que son, en realidad, las que tienen experiencia en el terreno. - La motivacin, dedicacin y entusiasmo de la gente del equipo de la OTC para poder cubrir la respuesta humanitaria. LECCIONES APRENDIDAS a) Fortalecer el rol de la Oficina de Coordinacin Humanitaria de NNUU (OCHA). Las oficinas de coordinacin humanitaria se multiplican sin necesidad, es un hecho. Todo el mundo quiere ser

nismos competentes para ello: OCHA hace un trabajo excelente y clave, pero debera contar con ms medios y tener una capacidad de respuesta ms rpida, sobre todo en lo que hace referencia a la operatividad, qu hacer, cmo, dnde, etc. La DPC haitiana presenta una debilidad institucional muy importante por lo que se requiere de apoyo de la comunidad internacional. Se hace necesaria una estructura capaz de coordinar y de dirigir de algn modo la accin.

capacidad de compra (las cosechas se han destruido completamente y resulta imposible realizar compras locales, adems de hacerlo, el poco producto existente si es retirado del mercado debido a compras masivas produce un incremento imposible de los precios).

- La excelente colaboracin y disposicin de los colegas de las ONG, espaolas y de otras nacionalidades con las que estamos trabajando para ir en una misma lnea, de manera coordinada, Ventajas o aspectos positi- compartiendo datos, transporte, vos con los que hemos con- logstica en general, etc. tado: - Contar con equipos sobre el - La rpida respuesta de la Oficina terreno, tanto espaoles como de Accin Humanitaria de la haitianos, con capacidad de respuesta rpida (una vez las condiAECID en Madrid. ciones climatolgicas lo permitie- La existencia del Centro Lo- ron) para empezar a dar una resgstico Humanitario de la puesta de emergencia a travs de Cooperacin Espaola para la distribucin de las primeras Amrica Latina. El hecho de que existencias. Ha facilitado igualse encuentre en la regin, proba- mente el contacto con las diferenblemente en uno de los pases tes comunidades y nos ha permims comunicados, con una alta tido paliar nuestra falta de expe-

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Respuesta humanitaria de la OTC de Hait ante la temporada de huracanes. (Pgina 4 de 4)


el que coordina. Eso es un craso error si lo miramos en trminos de eficiencia. Mltiples fuentes, datos contradictorios, incremento del trabajo ya que se tienen que dar los datos a diferentes organismos La existencia de una sola oficina que pueda procesar todas las informaciones, cruzarlas, y ser capaz de devolver los outputs necesarios para que pueda organizarse y coordinarse el trabajo, es crucial. b) Importancia de la coordinacin con aquellos actores con experiencia en este tipo de respuestas. Actuar de manera coordinada con ellos, apoyando estrategias ya existentes y asegurando en todo momento no generar contradiccin o acciones contraproducentes. c) Importancia de una respuesta coordinada: - Importancia de compartir los recursos y los medios: ofrecer, a travs de OCHA y el punto focal logstico, cualquier medio con el que se pueda contar para mejorar la respuesta humanitaria. invitar a otros organismos a enviar ayuda de emergencia en nuestros vehculos o barcos que se haban habilitado para la ocasin, albergar la ayuda humanitaria de otros para facilitar la coordinacin y el envo de la misma, etc. - Olvidar el protagonismo malsano y pensar en respuestas conjuntas, coordinadas que tenga el beneficio de la poblacin como nico inters. - Informar y pasar toda la informacin disponible (respuesta humanitaria, datos recogidos sobre el terreno) al organismo competente en la materia para facilitar el manejo y el uso de la informacin. d) Sera muy til poder contar con un protocolo de actuacin para estos casos, en el que definiramos todos los pasos a dar, personas a las que contactar, aspectos a no olvidar, coordinaciones que realizar, y todos los -ar necesarios para asegurar una mejor respuesta a las posibles necesidades de la poblacin. e) Concretar en algo prctico una reflexin que se ha lanzado en la oficina desde hace ya varios meses: considerar el sector de riesgos y desastres no como un elemento aislado, sino como un eje transversal a contemplar en el marco de todos los proyectos que desarrollemos. Paralelamente, trabajar la prevencin de riesgos y desastres de manera mucho ms intensa: aspectos como la reubicacin de ciertos barrios o comunidades se convierte en temas vitales para la seguridad de sus habitantes, instalacin de sistemas de alerta temprana, con protocolos y medios capaces de alertar a toda la poblacin, etc. Todo ello pasara por supuesto por un fortalecimiento institucional de la institucin responsable, la Direccin de Proteccin Civil del Ministerio del Interior. Hoy nos tomamos un respiro pero somos conscientes que, igual que nuestros colegas de Cuba o de Jamaica, la batalla no ha hecho ms que empezar: miles de cabezas de ganado desaparecidas, un elevado porcentaje de las cosechas destruidas por el viento y la lluvia (en un contexto en el que el alza de los precios generalizada, unida a una produccin agrcola escasa ya gener los que acordaron en llamarse motines del hambre en el pasado mes de abril). La ayuda de emergencia deber ser mantenida durante las prximas semanas, incluso meses, para poder dar respuesta a toda la poblacin afectada del pas (9 de los 10 departamentos se han visto afectados). En estos momentos se estima en unas 850.000 las personas afectadas, an cuando, como ya he explicado, muchas zonas se encuentran todava incomunicadas. As pues, en paralelo a la continuacin de la respuesta de emergencia, deber plantearse la realizacin de una operacin de reconstruccin, por un lado, y de desarrollo, por otro, con un nfasis especial en el desarrollo agrcola.
Comentarios: rosa.beltran@aecid.ht

Mas informacin: http://www.aecid.es

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INICIATIVAS NOVEDADES

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Nominacin del IECAH como Miembro de Pleno Derecho de la Red ALNAP. Jess Garca-Luengos, Responsable del rea de Asesora Tcnica y Evaluacin

esde finales del mes de septiembre de 2007 el IECAH tiene la condicin de Miembro de Pleno Derecho de la red ALNAP, referencia internacional en el mbito de Evaluaciones en materia de Accin Humanitaria (antes ha sido miembro observador). ALNAP se cre en el ao 1997 -a partir de la evaluacin conjunta llevada a cabo por varias agencias internacionales en relacin con el genocidio en Ruanda y est formada por una serie de organizaciones humanitarias y expertos, que incluye a donantes multilaterales y bilaterales, ONG, entidades del Movimiento de la Cruz Roja y Media Luna Roja, organismos de Naciones Unidas y entidades acadmicas e independientes. Su trabajo tiene como finalidad la mejora de las intervenciones humanitarias a travs del aprendizaje y de la rendicin de cuentas.

ALNAP celebrar durante los das 2 y 3 de diciembre en Berln su vigsima cuarta reunin bianual, que tendr como objetivo el anlisis del impacto de la ayuda humanitaria.

La apuesta del IECAH desde sus inicios por todos aquellos procesos que inciden en la mejora de la calidad de la Accin Humanitaria mediante cursos de formacin, publicaciones, apoyo a la elaboracin de manuales, tareas de investigacin y ejercicios de evaluacin as como la difusin de las actividades de ALNAP y de sus materiales en nuestro pas, tienen ahora su reflejo en la incorporacin a esta ltima entidad, que cuenta nicamente con 60 miembros de pleno derecho. Por otro lado, el IECAH ha creado recientemente un rea de Asistencia Tcnica y Evaluacin, que incorpora toda su experiencia previa en la materia.

Entre las actividades que el IECAH ha realizado en relacin con el trabajo de ALNAP, cabe resear la traduccin y edicin de la gua de ALNAP para agencias humanitarias sobre Evaluacin de la accin humanitaria (utilizando los criterios del CAD-OCDE) y la obra Evaluar la accin humanitaria. Reflexiones desde el terreno.
Comentarios: jesus.luengos@iecah.org

Mas informacin: http://www.alnap.org

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INICIATIVAS NOVEDADES

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Arranca el segundo Cibermaratn contra la desnutricin infantil de MSF


Fuente: Canal Solidario dicos Sin Fronteras pone en tu mano un tratamiento revolucionario que marca un antes y un despus en la vida de miles de nios que viven en zonas que se encuentran en emergencia humanitaria como Somalia o Etiopa.

Esto que ves en las fotografas del periodista Javier Casal es uno de los brazaletes que usa la ONG Mdicos sin Fronteras para medir la evolucin de los nios que sufren desnutricin, unos 20 millones en Alimentar a un todo el planeta. La cinta se va nio durante cerrando en funcin del dimetro los 30 das del brazo del pequeo o la pequenecesarios a y el color (verde, amarillo, naranja o rojo) refleja la gravedad para realizar el de su estado. tratamiento

Se trata de los alimentos teraputicos p r e pa r a d o s (RUTF). Alimentar a un nio durante los 30 das necesarios para realizar el tratamiento con estos alimentos ricos en nutrientes cuesta menos de 40 euros. El Cibermaratn que ha puesto en marcha Mdicos Sin Fronteras te ofrece informacin sobre la desnutricin infantil, los tratamientos RUTF, la labor de sus trabajadores y trabajadoras, testimonios desde el terreno, una galera de fotografas, y, adems, te acerca un buen nmero de formas de participar en la lucha contra esta lacra que mata a 9 nios cada minuto.

A la derecha puedes ver ahora el mentos ricos resultado de cerrar la cinta hasta el principio del nivel rojo. El dimetro en nutrientes no supera al de una moneda de 2 cuesta menos euros. Entidades de ayuda humade 40 euros. nitaria como MSF explican que Puedes hacer un donativo, firmar el ellos llamamiento de MSF que llama a los apenas pueden gobiernos a luchar contra la desnutricin infantil atender al 25 por e incluso puedes realizar tu propio llamamiento ciento de los ni- apoyando la causa del Ci-bermaratn. Tambin os desnutridos, puedes sumarte a la causa difundiendo esta cuando la solu- informacin y apoyando pblicamente el cin pasa por Cibermaratn contra la desnutricin infantil. unos tratamien- Entre otras ideas MSF te propone que hagas tos muy baratos correr la voz va e-mail, que pi-das el pack actique lamentable- vista y co-labores con el maratn fuera de la red, mente siguen sin que te unas a las comunidades del llegar a las zonas Cibermaratn o que colabores tu espacio on-line ms necesitadas. a travs de vdeos, imgenes y banners que te Por eso ahora la cede la ONG para que los cuelgues donde quieONG te anima a conocer el tratamiento revolu- ras. cionario que con muy poco esfuerzo puede ayuMas informacin: dar a salvar la vida de 19 millones de nios que http://www.msf.es sufren desnutricin aguda severa. http://www.canalsolidario.org

con estos ali-

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INICIATIVAS AVANCE

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LaSexta/Noticias pone en marcha Objetivo Solidario, el primer canal de televisin realizada por profesionales de la cooperacin. La Sexta Noticias
a Sexta, fiel a su espritu fundacional de compromiso social, pone en marcha Objetivo Solidario, el primer canal de televisin realizado por profesionales de la cooperacin. Esta iniciativa de laSexta/Noticias ofrece una plataforma abierta a cualquier Organizacin no Guber-namental u Organizacin dedicadas a la cooperacin, para que su trabajo en favor de los ms desfavorecidos y sus mensajes lleguen a la gente.

para remover conciencias sobre la situacin que atraviesa la Repblica Democrtica del Congo. En www.objetivosolidario.lasexta.com, podemos tambin conocer a Ingrid, una nia hondurea que tena su brazo inmvil porque el orfanato en el que vive no le haba podido costear una operacin, y a la que los mdicos de Naves de Esperanza le han devuelto el movimiento, o cmo tras la catstrofe de Myanmar y ya sin la atencin meditica internacional, Save The Children intenta que las familias afectadas y sus hijos puedan regresar a la normalidad. Las cmaras de Objetivo Solidario van a llegar a cientos de rincones remotos del mundo en las que otros tantos cooperantes dedican las 24 horas del da a ayudar a los ms desfavorecidos. Para que las historias sin voz de las que cada da ellos son protagonistas puedan hacer llegar a los espectadores de los informativos de laSexta/Noticias y www.lasextanoticias.com, los informativos de laSexta les ofrecen formacin en tcnicas audiovisuales. Cmo mostrar la realidad?

En la pgina www.objetivosolidario.lasexta.com, los integrantes de las asociaciones de cooperacin que se inscriban en el proyecto pueden hacer partcipes a los internautas de su trabajo en lugares remotos, a travs de vdeos, fotografas y blogs en los que cuentan su quehacer diario. Diez ONG forman parte ya de Objetivo Solidario: ACNUR, Coopera, Fundacin el Compromiso, Gelogos sin Fronteras, Global Humanitaria, Naves de Esperanza, OrphanAID, Payasos sin Fronteras, Save the Children y WWF Adena. Ellas difunden sus proyectos y desafos a travs de esta plataforma multimedia que les brinda los informativos de laSexta. Objetivo Solidario se convierte as en una ventana al trabajo de las ONG dentro de los informativos de laSexta, que lo utilizarn como una fuente ms de informacin. Un punto de encuentro para que las Organizaciones no Gubernamentales den a conocer historias exclusivas de muchos de los rincones olvidados del mundo, a travs de un espacio propio de cada una de ellas. Gracias a este proyecto, y de la mano de la Fundacin El Compromiso, conocemos la historia y los sueos de Juan Ignacio un pequeo nicaragense que rebusca cada da en la basura para que su familia pueda comer, pero mantiene su esperanza de convertirse en mecnico; o la de Luis Miguel Belvis, cooperante de Coopera y fotgrafo, que lleva cinco utilizando su cmara como arma

Para que las pequeas o grandes historias de los cooperantes consigan enganchar a los internautas y espectadores en un vdeo de apenas un minuto y medio, la Sexta/Noticias les brinda en www.objetivosolidario.lasexta.com un curso. Tutoriales on line que les ensearn a plasmar sus vivencias en imgenes. Cul es el plano ideal para hacer una entrevista? Por qu hay que hacer un balance de blanco? Cundo utilizar el zoom? Cmo debe ser la iluminacin? A todas estas y a otras muchas preguntas contestan miembros de los equipos informativos de laSexta. Adems, Objetivo Solidario ofrece la oportunidad de hacer un curso de dos das a todos los cooperantes que lo necesiten.

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INICIATIVAS AVANCE
Da Mundial de la Alimentacin
Soraya Toda Uz, responsable de Comunicacin Interna y Administracin l pasado 16 de octubre, y coincidiendo con la fecha de su fundacin en 1945, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) celebr el Da Mundial de la Alimentacin (DMA), cuya finalidad es concienciar a la poblacin sobre el problema alimentario mundial y fortalecer la solidaridad en la lucha contra el hambre, la pobreza y la desnutricin.

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El tema central de este ao, La seguridad alimentaria mundial: los desafos del cambio climtico y la bioenerga, recuerda que el cambio climtico Mujer recogiendo cosecha.. Foto: @FAO . es un hecho que nos afecta a todos, pero las con- sus tierras. Tambin se pusieron de manifiesto las secuencias son an ms negativas para las recomendaciones ms importantes sobre la gespoblaciones ms vulnerables y para millones de tin del agua y los alimentos. pequeos agricultores y pescadores que, expuestos ya a una inseguridad alimentaria, ven A lo largo del da se realizaron numerosos actos y conferencias en pases de todo el mundo con el afectados directamente sus recursos de vida. fin de recaudar fondos para este acontecimiento. La elevacin del nivel del mar, la contaminacin industrial y urbana, las inundaciones, las sequas En junio de 2008, en Roma, un grupo de dirigenentre otras consecuencias son cada vez ms fre- tes mundiales se reuni con el propsito de afroncuentes, dando lugar a una mayor inestabilidad tar la crisis y buscar medidas consensuadas. en la agricultura y en el sector pesquero. Adems Durante la "Conferencia de Alto Nivel se est produciendo un aumento progresivo de la sobre la Seguridad Alimentaria Mundial: demanda de biocombustibles elaborados a partir los Desafos del Cambio Climtico y la de cultivos alimentarios, que repercute tambin Bioenerga", celebrada en noviembre de 2007 y convocada por la FAO, los pases asistentes en estas poblaciones ms desafortunadas. acordaron la necesidad de impulsar las inversioDurante ste da se nes en agricultura, agroindustria y desarrollo apunto que el sector rural, y contribuir a la mejora de la produccin de ms afectado ser la alimentos en pases en desarrollo y pases con agricultura de secano, economas en transicin. En la Exposicin final en las zonas semiri- de la Conferencia se pide la ampliacin inmediadas aumentar el ries- ta de la asistencia alimentaria y los programas de go de perdidas de redes de seguridad para hacer frente a las actuacosechas y la posibili- les necesidades alimentarias de los pases afecdad de que algunas tados por la crisis de los precios de los alimentos. poblaciones se vean Comentarios: obligadas a emigrar de
soraya.toda@iecah.org

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ENCUENTROS CRNICA
Relatoria Jornada sobre Accin Humanitaria y Fuerzas Armadas: estado actual de los debates. Laurence Thieux y Marine de Clarens, investigadoras del IECAH l IECAH junto con el Centro de Estudios de Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI) de la Fundacin Carolina celebraron el da 26 de septiembre una Jornada de reflexin sobre la Accin humanitaria y las fuerzas armadas, una cuestin que ha generado un intenso debate que el IECAH ha seguido con atencin.

nitarias. Finalmente Francisco Rey, codirector del Instituto, subray en su intervencin la especificidad de la Accin Humanitaria, recordando sus orgenes y los principios en los cuales se basan sus acciones y estrategias. El objetivo de la segunda mesa era analizar la relacin entre accin humanitaria y Fuerzas Armadas en las respuestas internacionales a los conflictos. Intervino en primer lugar Alice Arrue, representante del Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas (DPKO) que analiz la evolucin de las operaciones de paz de la ONU, y el entorno complejo en el cual actan. Centr la segunda parte de su intervencin en el anlisis de la coordinacin, reconociendo que esta ltima es motivada por unos objetivos polticos que a veces no corresponden a los objetivos humanitarios. Concluy sobre la necesidad de elaborar estrategias coherentes y coordinadas adems de tomar en cuenta cada pas como un contexto nico llamando a una mayor flexibilidad. Yann Braem, investigador del Instituto Francs de Geopoltica hizo una presentacin sobre los retos de la cooperacin cvico-militar fruto de su propia investigacin en Kosovo y Afganistn, resaltando las diferencias de las posiciones y modelos adoptados dependiendo del contexto

Gracias a una ayuda de investigacin concedida por el Centro de Estudios de Amrica Latina y la Cooperacin Inter-nacional (CeALCI) de la Fundacin Carolina el IECAH llev a cabo un estudio: Fuerzas Armadas y accin humanitaria: Debates y propuestas que fue publicado por CeALCI en su serie de Documentos de trabajo en septiembre de 2007. El Instituto ha elaborado tambin propuestas de accin para el caso espaol que concretan las consideraciones generales del Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008. En la primera mesa redonda y a modo de introduccin terica se presentaron los resultados de la investigacin realizada por el IECAH con el apoyo de CeALCI. En la primera intervencin a cargo de Laurence Thieux, investigadora del IECAH, se hizo hincapi en la evolucin del contexto internacional y los escenarios de conflictos en los cuales se han multiplicado las interacciones entre actores humanitarios y fuerzas armadas. Jess Nez, codirector del IECAH, centr su intervencin en analizar la evolucin de las Fuerzas Armadas y los desafos que plantea su implicacin en tareas huma-

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Relatoria Jornada sobre Accin Humanitaria y Fuerzas Armadas: estado actual de los debates (Pgina 2 de 2) como fue el caso del Tsunami de 2005 o el terremoto en Pakistn. Tanto Alejandro Pozo, investigador del Centre de Estudis per la Pau J.M. Dels como Rafael Moreno, profesor de la Universidad Complutense presentaron una visin crtica del papel de las Fuerzas Armadas espaoles en Afganistn. Gonzalo Vega, jefe de rea de Ayuda Alimentaria, Humanitaria y de Emergencia de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) expuso por su parte la posicin de la AECID sobre esta cuestin.
Alice Arrue, Thierry Vanvert y Mariano Aguirre en la segunda sesin sobre La relacin entre accin humanitaria y Fuerzas Armadas en las respuesta internacionales a los conflictos.

tanto por parte de los actores humanitarios como de las doctrinas militares. Mientras que Thierry Vanvert, responsable de la unidad de asuntos humanitarios de Mdicos sin Fronteras, se centr en su intervencin en los desafos que para los humanitarios plantea la confusin de mandatos en el marco de una misma misin como la reduccin del espacio humanitario y los nuevos retos de seguridad. La tercera mesa redonda se centr en el papel de las Fuerzas Armadas espaolas en operaciones internacionales dando voz a actores claves del escenario humanitario espaol. Ricardo Angora, vocal de accin humanitaria de la Coordinadora de ONGD (CONGDE) plante la necesidad de tomar en cuenta los problemas cvico-militares no slo en escenarios de conflictos sino tambin en situaciones de desastres naturales

El contenido del seminario, tanto a nivel de exposiciones como a nivel de la participacin, fue muy enriquecedor.
Comentarios: laurence.thieux@iecah.org marine.declarens@gmail.com

Alejandro Pozo, Ricardo Angora y Gonzalo Vega en una de las mesas de las jornadas.

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ENCUENTROS CRNICA

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Relatora Jornada sobre La coordinacin de la accin humanitaria: una asignatura pendiente. Alicia Prez, Marine de Clarens e Irene Arcas, IECAH. l Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH), junto con la Obra Social de Caja Madrid, celebraron en La Casa Encendida de Madrid los das 29 y 30 de septiembre unas jornadas de reflexin sobre coordinacin en la accin humanitaria.

La creciente complejidad de la accin humanitaria, la diversidad de actores pblicos y privados activos en este campo y las particularidades de cada una de las situaciones de crisis a atender, generan una notable dificultad para una coordinacin fructfera en beneficio de las vctimas. Por otra parte, es reiterativa la demanda de un mayor nivel de coordinacin precisamente para evitar las disfunciones que a menudo crea la multiplicidad de agendas y de intereses en presencia en cada una de las crisis reales que se producen en distintos rincones del planeta, sean por causas ms o menos naturales, o como resultado de conflictos violentos. En la primera mesa redonda se analizaron los retos de la coordinacin en la respuesta humanitaria internacional. Contamos con representantes clave del panorama humanitario internacional: Rogerio Silva, representante de la OCHA; Pablo Ibez, representante de ECHO; Kathrin Shick, representante de VOICE, y John Cosgrave, consultor independiente y miembro de la Coalicin de Evaluacin del Tsunami. Se analiz el estado de gran confusin que existe actualmente dentro de la actuacin humanitaria provocado por la multiplicacin de actores con una variedad de mandatos, el empeoramiento de las crisis (crisis complejas) o la confusin

sobre el terreno entre civiles y militares. Los ponentes analizaron varias iniciativas recientes del sistema internacional como la Reforma Humanitaria de las Naciones Unidas y su sistema de pilares, el Consenso Europeo de 2007 y la Plataforma Humanitaria Global. Por ltimo, expusieron sus visiones de futuro y los desafos contra los cuales luchar. La segunda mesa redonda trat sobre: La ayuda espaola. Ventajas y desventajas de una cooperacin muy descentralizada en ella se cont con representantes de los distintos niveles de la cooperacin descentralizada. Manuel Snchez, Responsable de desarrollo y accin humanitaria de FRIDE, estableci tres puntos clave para animar el debate: si son aplicables los Principios de la Declaracin de Pars dentro de la realidad de la cooperacin espaola, cmo se perfilara un posible cambio de modelo y cul es la participacin de las agendas pblicas y el rol del Comit Interterritorial. Juan Pablo de la Iglesia, Director de la AECID, destac el papel que est desempeando la Agencia en cuanto a coordinacin, al igual que los elementos que han impulsado para mejorar la calidad de la accin humanitaria. David Minoves, Director General de la Cooperacin de la Generalitat de Catalua, expuso tanto las ventajas como las desventajas de la cooperacin descentralizada, a la vez que explic en qu momento se encuentra la cooperacin catalana. Mara Carmen Olabarra, Jefa de Seccin de Codesarrollo y Emergencias del Ayuntamiento de Madrid,

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Relatora Jornada sobre La coordinacin de la accin humanitaria: una asignatura pendiente (Pgina 2 de 2) estableciendo ms preguntas y llegando como conclusin a que debemos aprovechar el consenso que existe general sobre la necesidad de coordinar. Desde el pblico se destac la posibilidad de disminuir la distancia entre financiadores y terreno, la posibilidad que existe de no intervenir, y el cmo se est trasladando la realidad espaola al terreno, con los problemas que ello supone. La tercera mesa redonda estuvo basada en la coordinacin humanitaria en la prctica, donde pudimos contar con las intervenciones de Pablo Media, Coordinador de Operaciones de la Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y Aitor Zabalgogeazkoa, Director General de Mdicos Sin Fronteras Espaa, que nos mostraron cmo ponen en prctica la coordinacin humanitaria en el terreno desde sus ONG. Para finalizar esta mesa, contamos con Gonzalo Vega, Jefe de la Unidad de Prevencin y Evaluacin de la Oficina Humanitaria de la AECID, quien explic los mecanismos de coordinacin y experiencias prcticas que ha puesto en marcha recientemente la Agencia. Esta mesa fue moderada por Pilar Cirugeda. Tambin pudimos contar con dos paneles de experiencias de ONG en los que participaron Boris Aristn, responsable de Emergencias de Save The Children; Daniel Villanueva, representante de Entreculturas, y Jos Luis Vega, representante de Critas.

Francisco Rey, codirector del IECAH inaugur el acto.

inform de las iniciativas que estn llevando a cabo, destacando la realizacin de una evaluacin al convenio que poseen con la ONGD BUSF (Bomberos Unidos Sin Fronteras). Ricardo Angora, Vocal de Accin Humanitaria de la Coordinadora de ONGD, seal la gran actualidad del debate, haciendo especial hincapi en los dficits (informacin, identificacin de necesidades, evaluacin y rendicin de cuentas). Lara Contreras, Responsable advocacy humanitario para Amrica Latina, Afganitn y Territorios Ocupados Palestinos de Intermn Oxfam, dio algunos puntos clave para mejorar la coordinacin de la accin humanitaria. Manuel Snchez finaliz el debate

Comentarios: irene.arcas@iecah.org alicia.perez@iecah.org marine.declarens@gmail.com

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III Jornadas Estatales de Accin Humanitaria, Ms y mejor ayuda: hacia la mejora de la calidad en la accin humanitaria. IECAH

as III Jornadas Estatales de Accin Humanitaria, que tuvieron lugar en Crdoba los das 6 y 7 de octubre de 2008, son la continuacin de la iniciativa emprendida por el Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH) y el Ayuntamiento de Crdoba nacida en el ao 2004, de debate y reflexin sobre temas de creciente preocupacin entre entidades de cooperacin. Los objetivos principales que se plantearon fueron los siguientes: consolidar una relacin regular entre los diversos actores de la accin humanitaria; realizar una puesta al da de la agenda humanitaria tras dos aos especialmente ricos de acontecimientos en el sector; dar a conocer y debatir las diversas iniciativas de mejora de la calidad en el sector humanitario y difundir su utilizacin por parte de los actores espaoles; y proponer iniciativas que permitan mejorar la prctica de las entidades humanitarias espaolas. La inauguracin fue realizada por Marian Ruiz, Concejal de Igualdad, Cooperacin y Solidaridad del Ayuntamiento de Crdoba, Ignacio Martn Eresta, Jefe de la Oficina de Accin Humanitaria de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y Jess A. Nez, codirector del IECAH. En ella se plantearon las lneas directrices de las Jornadas. Se desarroll un primer panel sobre las iniciativas de calidad en el mbito humanitario a nivel

internacional, en l Sylvie Robert, consultora y colaboradora de Esfera y otras iniciativas, introdujo el tema de la calidad resumiendo diferentes iniciativas de mbito internacional. Laura LpezBech, representante del Departamento de Formacin del Proyecto Esfera centr su exposicin en la presentacin del Manual del Proyecto Esfera. Vronique de Geoffroy, representante del Groupe Urgence-RhabilitationDveloppement (Groupe URD) nos present el instrumento COMPAS y por ltimo, como representante de la Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de la ONU (OCHA), Tom Delrue hizo una presentacin de la Reforma Humanitaria de las Naciones Unidas. El debate promovido desde el pblico se centr en el sistema de financiacin del CERF, el liderazgo de las Naciones Unidas y la confusin que hay a menudo entre calidad y rendicin de cuentas. El segundo panel de las Jornadas, que llevaba por ttulo Un mismo objetivo, distintos enfoques: las diferentes perspectivas de calidad en la cooperacin cont con las intervenciones de Beatriz Berzosa, consultora y experta en implementacin de sistemas de calidad en ONG, en ste explic diferentes iniciativas de calidad que se dan desde el mbito empresarial y como stas pueden ser adaptadas a las ONG. Lara Contreras, responsable de incidencia poltica para Afganistn en Intermn Oxfam cont como se aborda este tema desde la institucin a la que representa. Y por ltimo,

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III Jornadas Estatales de Accin Humanitaria, Ms y mejor ayuda: hacia la mejora de la calidad en la accin humanitaria. (Pgina 2 de 2)
Esmeralda Giraldo, profesora de la Universidad Carlos III de Madrid e investigadora, se centr en cmo implementar sistemas de calidad en las ONGD. El tercer panel Experiencias y propuestas de calidad en el mbito espaol tuvo como ponentes a Ana Urgoiti, consultora colaboradora del IECAH y de diversas iniciativas de calidad, que se centr en presentar un estudio que realiz con otros colaboradores, en el cual se pretendi conocer y analizar la situacin de las prcticas de los actores humanitarios en Espaa en trminos de calidad. Gonzalo Vega, Jefe de la Unidad de Prevencin y Evaluacin de la Oficina de Accin Humanitaria nos explic lo que desde est unidad se hace para mejorar la calidad de sus actuaciones. Alberto Gmez, responsable de evaluacin de Ayuda en Accin, nos mostr como en su ONG se est avanzando en este tema. El cuarto panel Fondos para la solidaridad: experiencias de financiacin en respuesta a emergencias trat de dar respuesta a dos preguntas: qu sistema de financiacin rpida se puede desarrollar dentro de la cooperacin descentralizada? y cmo implicar a la ciudadana de manera local? Cont con la presencia de Emilio Rabasco, director adjunto del Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI), que seal como gran reto de la cooperacin descentralizada la coordinacin. Mara Carmen Palazn, jefa del rea de Proyectos del Fons Valenci per la Solidaritat, explic cmo funciona este ltimo. Javier de Frutos, tcnico del rea de Cooperacin al Desarrollo de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), explic cul es el valor que aporta la FEMP a la accin humanitaria y cmo se realiza la recopilacin de datos de los diferentes municipios y Miguel ngel Prieto, experto en cooperacin descentralizada, present la cooperacin descentralizada a travs de la experiencia de Catalua. En el quinto panel de las Jornadas, que llevaba por nombre La evaluacin, pieza clave de la calidad. Experiencias de evaluacin, Cecilia Rocha, responsable de Evaluacin de DGPOLDE expuso las actividades que en materia de evaluacin se estn realizando desde DGPOLDE, las cuales suponen una apuesta progresiva de mejora de procesos de calidad. Jess Garca-Luengos, responsable de Asistencia tcnica y Evaluacin del IECAH remarc tres puntos fundamentales en evaluacin: la importancia de hacer hincapi en el enfoque de lecciones aprendidas; la necesidad de establecer adecuadamente unos Trminos de Referencia, ya que stos son la gua que permiten acometer los objetivos de la evaluacin; y la utilidad de las evaluaciones, es decir, que el sentido ltimo de las mismas es que se incorporen sus recomendaciones a los procesos de aprendizaje, as como a los proyectos y a los programas. Iigo Barrena, consultor independiente, marc en su conferencia tres puntos fundamentales: la importancia de realizar una adecuada identificacin a la hora de acometer una evaluacin, la relevancia de realizar anlisis de sostenibilidad y de tener los medios para hacerlos, y la necesidad de dar refuerzo a las capacidades locales y de dedicar mayores medidas a la Gestin de Riesgos. El resultado de estas jornadas fue muy positivo tanto por la riqueza de sus ponencias como por el creciente inters que provocaron. Pusieron de relieve problemas clave a la hora de implementar una accin humanitaria de calidad y permitieron llegar a un entendimiento a fondo de las diversas iniciativas tanto internacionales como nacionales y locales de la accin humanitaria espaola. La conclusin final fue que el camino a recorrer sigue siendo largo, pero que para llegar a su final sabemos muchos de los retos a los que nos debemos enfrentar.
Comentarios: sede@iecah.org

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PUBLICACIONES CRNICA
John Holmes visita Espaa

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Consejera de Comunicacin y Prensa de la Representacin Permanente de Espaa ante la ONU

l secretario general adjunto de Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios, John Holmes, pidi hoy a los gobiernos que mantengan y "protejan" sus presupuestos destinados a ayuda humanitaria y cooperacin en tiempos de crisis econmica porque "desgraciadamente las necesidades estn aumentando" a causa de factores como el cambio climtico y la crisis alimentaria. En rueda de prensa en la sede de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID), Holmes subray que aunque los efectos de la actual crisis financiera todava "no son visibles" debido a su reciente impacto, teme que "los planes de rescate" acaben por minar los presupuestos de ayuda humanitaria. Holmes record que el presupuesto con el que cuenta la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA, por sus siglas en ingls), que l dirige, es actualmente de 12.000 millones de dlares, una cantidad que "cuesta mucho reunir" pero que "se queda pequea" comparada con los planes de rescate financiero aprobados por los gobiernos europeos y estadounidense. "Esperemos que los gobiernos protejan estos presupuestos porque est en el inters de la comunidad internacional que la situacin mundial no empeore en los prximos tres o cuatro aos", seal, al tiempo que expres su deseo de que "los pases europeos que han adquirido el compromiso de alcanzar el 0,7 por ciento del PIB lo mantengan". Contribucin espaola En este sentido, hizo una mencin especial a la cooperacin espaola, asegurando que nuestro pas es "un socio muy importante y cada vez ms generoso en la labor humanitaria de la ONU". As pues, consider que los 30 millones de dlares donados por Espaa este ao suponen una "ayuda muy bien recibida" que permite llevar ayuda humanitaria, construir refugios, viviendas, entre otras acciones, all donde ms se necesita. El 70 por ciento del presupuesto de la OCHA se destina a pases o regio-

nes en conflicto, mientras que el resto va dirigido a paliar los efectos de desastres naturales. En el primer caso, Holmes destac los casos de Somalia, Repblica Democrtica del Congo (RDC) y Afganistn, "crisis olvidadas" donde en los ltimos aos se ha incrementado hasta entre un 50 y un 70 por ciento la ayuda por la vulnerabilidad de su poblacin. Pero el secretario general adjunto de la ONU tambin hizo hincapi en el recrudecimiento de estos conflictos, en los que el personal de la ONU y de las ONG que trabajan sobre el terreno se encuentran cada ms desprotegidos. "Uno de los grandes problemas es que los cooperantes no son respetados como en el pasado. Hay que facilitar un gran apoyo porque millones de personas dependen de los cooperantes", explic. Preparacin ante catstrofes En cuanto a los desastres naturales, Holmes seal que aunque en la mayora de los casos son muy difciles de prever, "hay que hacer ms para que los gobiernos se preparen, para reducir la vulnerabilidad". As, puso el ejemplo de Birmania, donde el cicln 'Nargis' que arras el sur del pas la pasada primavera dej 140.000 muertos debido a que las autoridades no estaban preparadas para paliar los efectos. Sin embargo, el cicln que asol Bangladesh el ao pasado caus 4.000 muertos, una cifra que podra haber sido mucho mayor si el pas no hubiera estado preparado. Por todo ello, el secretario general adjunto subray la importancia del Fondo Central de Respuesta a Emergencias, cuyo objetivo es asegurar una financiacin rpida, efectiva y predecible para responder de forma equitativa en las regiones en conflicto o que han sufrido catstrofes naturales. En dos aos de existencia, explic Holmes, este fondo ya cuenta con 90 pases donantes y este ao ha superado ya la barrera de los 1.000 millones de dlares, respecto a lo que destac tambin la contribucin de la cooperacin espaola.

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John Holmes en los VIII Dilogos AECID
Irene Arcas, investigadora del IECAH l da 14 de octubre se celebr el VIII Dilogo de la AECID al que asistieron John Holmes, subsecretario general de Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios, Paula Farias, presidenta de MSF Espaa y Francisco Rey, codirector del IECAH. El acto fue presidido y moderado por Juan Pablo de Laiglesia, directos de la AECID. Segn explic John Holmes, la reforma se basa en cuatro pilares fundamentales:

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En el debate, la presidenta de MSF destac que la reforma subordina la AH a intereses polticos, como es el caso de la crisis de Darfur o la de Angola. Consideran oportuno un distanciamiento con la ONU para facilitar el acceso a determinadas zonas y aumentar la seguridad. Resalt el problema existente en la coordinacin entre las agencias de NNUU ya que tienen 1. Financiacin: creacin del agendas muy dispares, con objeCERF en 2006 como mecanismo tivos diferentes y existe una gran rpido, predecible, efectivo y variedad de actores. Mdicos Sin justo. 2/3 del fondo se destinan a Fronteras tiene una participacin emergencias o crisis inmediatas en el enfoque de clusters como y 1/3 a crisis infrafinanciadas. mero observador, ad hoc o de manera muy tcnica; an es 2. Enfoque de clusters: una pronto para valorar la eficacia de nueva respuesta humanitaria este enfoque. Por otro lado, organizada por sectores (agriculFrancisco Rey, resalt que el tura, refugio, nutricin, salud, John Holmes, Subsecretario General de problema fundamental es poner agua y saneamiento, educacin, la ONU para Asuntos Humanitarios. la arquitectura al servicio de los logstica, telecomunicaciones, principios. La reforma era algo coordinacin de campos, proteccin y recupera- necesario para fortalecer el sistema, ya que el cin temprana) para el que se nombra una papel de la ONU como actor humanitario es relaagencia de la ONU lder. tivamente reciente (1991). La valoracin del CERF es positiva, sin embargo, las ONG no tie3. Partenariado: garantizar una adecuada rela- nen acceso directo y deben recurrir a transferencin entre las agencias de Naciones Unidas, las cias o intermediarios. Con relacin al enfoque de ONG y los gobiernos locales con el fin de actuar clusters sera interesante incorporar a otros de manera coordinada en emergencias. agentes como lderes de los sectores que no pertenecieran a la ONU. Con respecto a los 4. Coordinacin en el terreno: reforzar la actua- coordinadores humanitarios sera fundamental cin de los coordinadores humanitarios, una especializacin de ese puesto. Por ltimo, aumentar la coordinacin y la cualificacin del resalt dos retos fundamentales: las misiones personal que trabaja en el terreno. integradas de NNUU, donde es lo humanitario lo que se ve perjudicado, incorporar a agentes Para finalizar, plante varios retos para el futuro: locales, y dar ms protagonismo a las vctimas y mejorar la valoracin de las necesidades y el a los agentes locales. Comentarios: impacto real de las actuaciones; mejorar el espairene.arcas@iecah.org cio humanitario; tratar de disminuir la vulnerabili-

dad ante los desastres mediante la prevencin y la preparacin; e incrementar los recursos.

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ENCUENTROS CRNICA

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Conferencia Mundial sobre Estudios Humanitarios Groningen, 4-8 de febrero de 2009.Laurence Thieux, investigadora del IECAH.
l prximo mes de febrero se organiza en Groningen (Pases Bajos) la Conferencia Mundial sobre Estudios Humanitarios. Tal vez sea sta, la primera ocasin en la que desde diversas perspectivas se van a abordar los temas de ms inters en materia humanitaria con participacin de especialistas de todo el mundo. En la pgina web del congreso http://www.humanitarianstudies2009.org/ puede encontrarse toda la informacin de los ms de 70 paneles de discusin y de todo lo relacionado con la organizacin del mismo. of all UN forces and agencies are channelled towards a common overarching goal. It is an approach that makes good organizational sense, but it is one that has raised significant objections from the humanitarian community, who have serious reservations about the placement of the UN humanitarian agencies under the same control structure as the political and military components of peace operations. Moreover there is little specific agreement about what comprises an integrated mission in practice. There is no unified definition of the concept, nor are there set El IECAH y el Instituto de templates for integration. Derechos Humanos A variety of practices Pedro Arrupe de la have emerged based on Universidad de Deusto different actors and diffecoordinan un panel destirent missions own internado a analizar el reto pretations of the concept, que suponen las llamasome more successful das misiones integradas. than others. Assuming Pueden presentarse that integration seems to comunicaciones en este be the way of the future, panel. this panel aims at looking at the challenges inheHumanitarian Action and Integrated rent in integrated mission and to examine diffemissions in transitional or post-conflict rent missions in practice in order to: contexts Panel organizer(s): Cristina Churruca, IDH, a) Identify ways in which integrated missions can assist those involved in humanitarian action Universidad de Deusto; Francisco Rey, IECAH without compromising humanitarian impartiality and neutrality. Abstract: An Integrated Mission is an instrument with which the UN seeks to help countries in the tran- b) Humanitarian and peacebuilding communities sition from war to lasting peace, or to address a might compromise in order to maximize the similarly complex situation that requires a benefits of integration in UN peacekeeping system-wide UN response, through subsuming efforts. actors and approaches within an overall politicalstrategic crisis management framework. Comentarios: Integration is designed to streamline UN peace laurence.thieux@iecah.org support processes and ensure that the objectives

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III Jornadas Estatales de Cooperacin Descentralizada
Alicia Prez Daza, investigadora del IECAH

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os pasados das 23 y 24 de octubre tuvieron lugar en Valencia las III Jornadas Estatales de Cooperacin Descentralizada, centradas en el ttulo: La eficacia de la ayuda. Retos de la cooperacin descentralizada. Estuvieron organizadas por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), la Coordinadora de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo (CONGDE), el Ayuntamiento de Valencia y la Confederacin de Fondos de Cooperacin y Solidaridad (CONFOCOS). Entre sus ponentes se ha podido escuchar a representantes de los diversos niveles de la administracin, de la CONGDE y de otras coordinadoras autonmicas, de la CONFOCOS, de la FEMP, de la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE), as como un representante del Programa ART del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) y otro del Programa Municipia de la AECID. En la primera mesa redonda de las Jornadas se resalt el concepto de la eficacia de la ayuda y la dificultad que existe de tener una visin integral de lo que sta significa. Las diferencias que implican ver la ayuda de manera aislada o inmersa en un conjunto de factores interrelacionados, como algo eficiente a corto plazo puede no serlo en un plazo ms amplio, as como los efectos indeseados de la ayuda. Se seal la importancia de crear bancos de conocimiento y de hacer pblico tanto lo que se ha hecho bien como lo que se ha hecho mal como otro de los retos que debe asumir tambin la cooperacin descentralizada. La segunda mesa trat sobre la disposicin adicional 18 de la Ley General de Subvenciones y los problemas y limitaciones que la misma supone para

el mundo de la cooperacin al desarrollo. Se explic el proceso completo de discusin de la misma, los avances que en ella se han dado y el momento en el que se encuentra. Durante la tercera mesa, que trataba sobre la coordinacin, se expusieron las conclusiones del Examen de Pares del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), la necesidad de mejorar la coordinacin y la complementariedad, lo que permitir incrementar la calidad de la cooperacin descentralizada, de la que adems se explicaron sus caractersticas, la dificultad de ver la multitud de actores existentes como un peligro, y cmo la realidad nos muestra que no nos coordinamos. Desde la FEMP se expuso su metodologa de trabajo. De la cuarta mesa es resaltable el llamamiento que se hizo para que aquellos que tengan poder poltico, hagan que la armonizacin se convierta en una realidad, aprovechando que nos encontramos en un momento en que todos los actores estn de acuerdo en que sta es necesaria. Durante los paneles informativos, se explic detalladamente cmo funciona el sistema de informacion y gestin del conocimiento de la cooperacin espaola, los avances que se han producido en los ltimos aos, as como los sistemas e iniciativas que se han llevado a cabo para lograrlos y los avances que se esperan se producirn. Se expuso tambin el estudio realizado sobre la participacin de la sociedad civil en las polticas de cooperacin de los entes locales. Se detall cmo y porqu se formaron los Fondos de Cooperacin y Solidaridad, as como sus ventajas. Tambin se explic en qu consiste el programa Municipia de la AECID y el programa ART del PNUD.
Comentarios: alicia.perez@iecah.org

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FORMACIN RESEA
Seminario: Gestin de riesgos: prevencin, mitigacin y preparacin de riesgos ante desastres. Alicia Prez investigadora del IECAH.
os pasados das 15 y 16 de octubre se celebr en la Universidad de Deusto de Bilbao el seminario Gestin de riesgos: prevencin, mitigacin y preparacin de riesgos ante desastres organizado por la Obra Social Fundacin La Caixa, con la colaboracin del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH) y el apoyo del Instituto de Derechos Humanos Pedro Arrupe perteneciente a la Universidad de Deusto.

iniciada en 2005 con la publicacin del Manual de Gestin del Ciclo del Proyecto de Accin Humanitaria para la mejora de la calidad de la accin humanitaria. La metodologa del curso altern clases tericas con talleres, en los cuales, los diversos grupos realizaron un caso prctico con el objetivo de asimilar los conceptos tericos expuestos en la parte terica. La participacin fue muy alta y hubo debates muy interesantes gracias, en parte, a la experiencia en ste y otros campos de los participantes. El curso cont con dos profesores especialista en la materia, Jacobo Ocharan, responsable de Gestin de riesgos en Oxfam Amrica y Zanira Paralta, consultora residente en Addis Abeba (Etiopa) con una amplia experiencia en terreno. Esperamos poder seguir realizando seminarios de este tipo dada la buena acogida que tuvo tanto esta edicin como la realizada en Madrid en el mes de junio, y la necesidad que hay de colaborar en la formacin de las personas que van a ser, en parte responsables de la mejora de la calidad de la accin humanitaria.
Comentarios: alicia.perez@iecah.org

Es el segundo seminario de este tipo que se organiza en el seno del Programa de formacin para la mejora de la calidad de la accin humanitaria que, hasta ahora, se ha desarrollado en torno a los cursos Gestin del ciclo del proyecto y Evaluacin de la accin humanitaria. El Seminario const de 16 horas lectivas en la que los alumnos tuvieron la oportunidad de ampliar sus conocimientos, tanto tericos como prcticos, en Gestin de riesgos. Al inicio de la primera sesin se reparti entre los participantes una copia del ltimo Borrador del Manual de Reduccin de Riesgos de Desastres de inminente publicacin por la Obra Social. ste trata de ofrecer a los diversos actores de la cooperacin unas pautas concretas de actua-cin para incorporar la reduccin de riesgos a sus actuaciones, adems la Gua contina la labor de difusin ya

Ms informacin: http://www.iecah.org/accion_cursos.php http://obrasocial.lacaixa.es/cooperacioninternacional/formacionagentes_es.html

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Cuaderno 10. Darfur, entre la marginacin y la ignorancia
Wouter Cools, colaborador del IECAH. Traduccin: Irene Arcas, investigadora del IECAH

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l objetivo principal de Darfur, entre la marginacin y la ignorancia es tratar de analizar las causas raz del conflicto de Darfur, admitiendo su complejidad y, por ello, descartando declaraciones simplificadas que debiliten cualquier posible esfuerzo por resolver el conflicto. El cuaderno refleja bien el seguimiento del conflicto, el tipo de violencia y los protagonistas (los rebeldes, los milicianos y el gobierno sudans) mediante una dinmica que tiene su propia lgica, empeorando la situacin de seguridad y humanitaria, a la vez que ensombrece cualquier perspectiva de encontrar alguna solucin. En la parte final, el cuaderno da una perspectiva general de la reaccin de la comunidad internacional y condena su letal ignorancia. El cuaderno trata de aclarar dos grandes malentendidos que existen en torno a Darfur y que aparecen una y otra vez en la mayora de las notas de prensa que hablan de este conflicto. En primer lugar, el conflicto no comenz en el ao 2003. Lo que ocurri en ese ao fue que por fin la prensa internacional comenz a informar sobre la regin debido a que la situacin humanitaria se deterior enormemente y no se pudo ignorar durante ms tiempo. En segundo lugar, es una prueba de la gran estupidez el defender una agenda oculta para simplificar el conflicto en una guerra entre rabes y africanos. Presentando el conflicto como violencia tnica o tribal, los periodistas, polticos y otros defienden de facto una actitud de no-intervencin, mientras que, en realidad, una intervencin de este tipo es necesaria para que cese la violencia y crear una oportunidad

para llegar a una solucin viable y duradera del conflicto, dada la agenda del actual gobierno sudans que consiste en prolongar la guerra y el desastre humanitario. En lugar de hablar de un conflicto de base tnica, tiene ms sentido hablar de tensiones que han adquirido un carcter tnico. La causa principal del conflicto es de ndole socio-econmica y poltica, de forma que tenemos que situarlo en un contexto histrico mucho ms amplio. En el cuaderno se estructura el estudio de las causas en tres niveles, teniendo en cuanta que cada uno de ellos se relaciona a su vez con los restantes. El primer nivel es la regin. Por su localizacin, Darfur no puede escapar a las dinmicas polticas, sociales, econmicas y ambientales que caracterizan la regin del nordeste del Chad, el sur de Libia y el noroeste de Sudn. Como Darfur era y todava es un contexto favorable a la eclosin de rebeldes chadianos, los darfures se vieron directamente implicados en el conflicto en las varias luchas chadianas y en las guerras entre el Chad y la Libia de Muamar Gadafi. Darfur se convirti en el campo de batalla entre Libia, el Chad y Sudn y, de esta manera, el juego regional empeoraba el paisaje tnico-poltico local. El segundo nivel es el estado sudans. Despus de su incorporacin a la colonia sudanesa britnica en 1916, Darfur se convirti inmediatamente y, hasta hoy, en una zona perifrica. Despus de la independencia, el poder poltico y econmico se concentr en manos de la elite de grupos que viven en el norte de Sudn. Durante todo el siglo XX no hubo nin-

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Cuaderno 10. Darfur, entre la marginacin y la ignorancia
(Pgina 2 de 2) gn proyecto esencial de desarrollo del Gobierno. El tercer nivel es la dimensin local, que se refiere a la radicalizacin de algn sector de la poblacin rabe, a la desertificacin y la degradacin ecolgica de la regin que llev a tensiones socio-econmicas y a la poltica opresiva por parte del Gobierno en Darfur favoreciendo y armando a los rabes. No es de extraar que en esas condiciones surgiera en Darfur la idea de desencadenar una lucha armada para acabar con su estado de exclusin. Una primera oleada de violencia surgi a mediados de los aos ochenta y, como la poltica de ignorancia y apoyo a los rabes por parte del Gobierno continu, Darfur se convirti en una bomba de relojera. Al entrar el siglo XXI, algunos grupos en Darfur los fur, los zagaua y los masalit-, vieron que si queran sacar a Darfur de su marginalizacin socioeconmica, era casi inevitable una confrontacin mayor con Jartum. En marzo de 2003, la bomba explot. Despus, el cuaderno trata de esbozar el origen del famoso yanyauid, su funcin y evolucin como grupo armado en el conflicto, la reaccin del gobierno sudans, el deterioro de la situacin humanitaria y el fallido acuerdo de paz Acuerdo de Paz de Darfur- de mayo de 2006 y sus consecuencias en el terreno. El segundo captulo termina con la situacin actual, el surgimiento de nuevas dimensiones que crean, por un lado, esperanza, pero al mismo tiempo, dificultan las perspectivas de llegar a un acuerdo viable y duradero. El tercer captulo habla de los beligerantes y sus agendas. Por qu Jartum decidi resolver la crisis de una manera militar?Qu interesa al gobierno de Al Bashir?Cmo proyecta el conflicto al resto del mundo y por qu razn?Cules son los intereses del yanyauid y de los grupos que apoyan al gobierno y/o a los

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yanyauid?Y quienes son los rebeldes?Cmo son las relaciones entre los diferentes grupos y faccio-nes?Cules son sus agendas?Cules son las principales diferencias en trminos sociales, polticos, militares y organizacionales? En el ltimo captulo, el cuaderno profundiza en la reaccin de la comunidad internacional. En trminos generales, no hubo reaccin alguna de la comunidad internacional. No se produjo en los aos 80 cuando estall el conflicto por primera vez, ni tampoco despus de 2003. El Consejo de Seguridad de la ONU adopt la primera resolucin en julio de 2004 (ms de un ao despus del inicio del conflicto) y, aunque el Consejo segua aprobando ms resoluciones, ninguna surta efecto. Una fuerza militar hbrida UN-AU, UNAMID, sucesora de AMIS, comenz su despliegue en 2008, pero se encontr con los mismos problemas que AMIS y tampoco proporcion un mnimo de seguridad para los darfures. En las reacciones de distintos pases y organizaciones se identifica claramente la falta de inters en intervenir, la prioridad que se ha dado al proceso de paz entre el norte y el sur y otros intereses, as como el miedo a las consecuencias de una intervencin. Si hay algo que se deduce como elemento claro en el anlisis de esta larga crisis es que el sistema internacional todava no dispone de mecanismos slidos de proteccin de la poblacin civil sometida a la violencia, y ms an cuando el propio Estado utiliza su soberana como escudo para poder seguir violando los derechos bsicos de su poblacin. Los principales actores de la escena poltica internacional no tienen un inters propio en juego que les lleve a intervenir.
Comentarios: coolswouter@yahoo.com

Ms informacin: http://www.iecah.org/cuadern.php

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Informe anual de ECHO 2007
Marine de Clarens, colaboradora del IECAH l Informe anual de ECHO 2007 nos resume cules han sido las actividades principales de la Direccin General de ECHO (DG ECHO) dentro del nuevo contexto humanitario mundial. Segn las cifras, la UE proporcion en 2007 ayuda humanitaria a 127 millones de personas y 19,5 millones se beneficiaron de las acciones de preparacin antes las catstrofes, convirtindola as en el mayor donante de ayuda humanitaria del mundo.

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los nuevos instrumentos exteriores (concretamente, el instrumento de cooperacin al desarrollo y el instrumento de estabilidad) han creado un nuevo marco para la aplicacin del VARD. Kenia, Liberia, Mauritania, Sudn y Uganda representan unos de los pases de prueba en los cuales se prest especial atencin al planteamiento VARD. La DG ECHO promueve especficamente la prevencin de catstrofes y la capacidad de respuesta, a travs de medidas de sensibilizacin y coordinacin, y el programa especfico DIPECHO. En 2007, comprometi 19,5 millones de euros para los Planes de Accin DIPECHO en Centroamrica, Amrica Latina, Sur de Asia y Caribe. La DG ECHO aboga de manera clara a favor de planteamientos basados en las comunidades locales relativos a la reduccin del riesgo de catstrofes que incrementen la capacidad de las comunidades vulnerables para hacerles frente. La DG ECHO canaliza su ayuda humanitaria a travs de sus socios. La DG ECHO colabora tambin con cerca de 200 organizaciones no gubernamentales, y en 2007 ejecut el 47% de sus operaciones con la mitad de ellas. En cuanto a su metodologa, la DG ECHO evala las necesidades humanitarias segn un ndice global de vulnerabilidad y un ndice de crisis. Como resultado de esta evaluacin, se ha estimado que 50 pases/territorios sufren una crisis y que 18 de las 23 crisis ms vulnerables se encontraban en frica Subsahariana. Se moviliz una ayuda

En una primera parte, el informe hace una presentacin global sobre la DG ECHO cuyo mandato consiste en salvar y preservar vidas humanas, prevenir y paliar el sufrimiento y salvaguardar la dignidad y la integridad de las poblaciones afectadas por las crisis humanitarias. Los principios de la DG ECHO respetan el Derecho Internacional y los principios humanitarios de humanidad, imparcialidad, no discriminacin y neutralidad. Adems, acta en el marco de los principios y buenas practicas de la ayuda humanitaria (Good Humanitarian Donorship Initiative) para seguir dando prioridad a la prestacin de ayuda de gran calidad y mantener un dialogo transparente con otros socios claves. Aunque la DG ECHO no participa directamente en la ejecucin de programas de ayuda, su principal objetivo es que la ayuda llegue directamente a quienes la necesitan, con independencia de su raza, religin o convicciones polticas. La DG ECHO quiere tambin lograr que la poblacin sea autosuficiente a travs de una estrategia de vinculacin entre ayuda, rehabilitacin y desarrollo (VARD). En 2007,

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Informe anual de ECHO 2007
Marine de Clarens, colaboradora del IECAH financiera de 60,7 millones de euros a crisis olvidadas. El ao 2007 marc una etapa importante en cuanto a los aspectos de poltica general de la DG ECHO. En diciembre se firm un Consenso Europeo en materia de ayuda humanitaria entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, segn el cual se reconoca el contexto cada vez ms exigente de la respuesta humanitaria y que animaba a un planteamiento ms eficaz y coordinado por parte de la UE. Este consenso pide la elaboracin de un Plan de Accin que ser efectivo en 2008 y que representar la traduccin concreta y operativa de los numerosos compromisos polticos contenidos en el Consenso de la UE en materia de ayuda humanitaria. La DG ECHO tambin ha ido aumentando su capacidad de respuesta a las catstrofes y crisis. El ao 2007 estuvo tambin marcado por el traspaso de la responsabilidad en la gestin de la ayuda alimentaria humanitaria de la DG AIDCO a la DG ECHO para el 1 de enero de 2007. Las graves catstrofes naturales de 2007 fueron: los terremotos en Per y en las Islas Salomn; las inundaciones en frica, la India, Indonesia, Corea del Norte, Vietnam y Amrica Latina; los ciclones en Nicaragua (Flix), Mozambique (Favio) y Bangladesh (Sidr); el Huracn Dean en el Caribe; la tormenta tropical en Hait y la Repblica Dominicana (Noel) y las sequas en Moldavia, Paraguay, Kenia, Somalia y la regin de frica Subsahariana. Para responder a estas crisis humanitarias la DG ECHO tom 85 decisiones de financiacin (el 55% de su presupuesto final total para los pases ACP, el 20,5% para Asia y Amrica Latina y el 16,2% para Europa del Este, los nuevos Estados independientes, Oriente Medio y los pases mediterrneos). A diferencia de los aos pasados, la

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DG ECHO no tuvo que beneficiarse de la reserva de la ayuda de emergencia de la Comisin (EAR), por la ausencia de crisis de gran envergadura. Sin embargo, la Comisin tuvo que hacer frente al empeoramiento de situaciones humanitarias ya existentes, como es el caso de Sudn, donde las inundaciones de julio de 2007 en el norte agravaron la situacin de violencia y extorsin a la poblacin civil contina y ha forzado de nuevo a muchas personas a huir a otra parte del pas o a buscar refugio en pases vecinos. La situacin de combates y tensiones en el este de la Repblica Democrtica del Congo empeor durante el verano de 2007, sobre todo en Kivu. La violencia y las sequas en Somalia fueron particularmente preocupantes. La DG ECHO trabaj junto con otras instituciones y en 2007 con los progresos alcanzados en el marco de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, como la EUFOR desplegada en el Chad. Tambin mantuvo contactos con donantes de EEUU, como USAID y PRM (Oficina de poblacin, refugiados y migracin). Asimismo, el informe destaca la importancia para la DG ECHO de tratar otros temas como: el desarrollo de la poltica de la DG ECHO en materia de seguridad y proteccin del personal que participa en el suministro de la ayuda humanitaria; el fortalecimiento de su capacidad de respuesta rpida sobre el terreno mediante la organizacin de equipos multisectoriales; estrategia de comunicacin e informacin o en materia de formacin, la DG ECHO apoya la Red de Asistencia Humanitaria (NOHA), que ofrece un titulo de postgrado multidisciplinar.
Comentarios: marine.declarens@gmail.com

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Informe Preventing Corruption in Humanitarian Assistance


Marine de Clarens, colaboradora del IECAH cepciones de corrupcin en las operaciones humanitarias, las respuestas de las agencias en cuanto a estas percepciones de riesgo de corrupcin, las polticas y procedimientos principales para prevenirlo o atenuarlo, y por ltimo, identificar los obstculos encontrados. El informe es totalmente confidencial y no revela la identidad de las agencias y del personal entrevistado. La meta final de este informe tampoco es un intento de evaluacin de las medidas anticorrupcin, pero ofrece una base para la publicacin de un manual, por parte del TI, en 2009, sobre buenas prcticas en la gestin de los riesgos de corrupcin y en la lucha contra prcticas corruptas de la ayuda humanitaria. Segn el informe, el tema de la corrupcin en la ayuda humanitaria no es algo nuevo: Las agencias de ayuda han invertido considerablemente en el fortalecimiento de sus sistemas financieros, logsticos, de adquisicin y de recursos humanos a lo largo de las ultimas dos dcadas, han adoptado varios cdigos de conducta para intentar mejorar los estndares y han empezado a invertir en medidas para mejorar la rendicin de cuentas, tanto para los receptores de la ayuda, como para los donantes. Sin embargo, los casos de corrupcin en la accin humanitaria emprendida como respuesta a acontecimientos recientes como el Tsunami en 2004, el escndalo del sex-for-food en frica en 2002, el Huracn Katrina y las guerras en Afganistn e Irak, pusieron de manifiesto la necesidad de tomar medidas eficaces para luchar contra la corrupcin. El estudio reafirma la percepcin de que la corrupcin es una amenaza grave para el sistema humanitario y que se tendra que dar mayor prioridad para prevenir la corrupcin en la ayuda humanitaria.

ste informe nos ofrece una descripcin sobre los resultados de un trabajo de investigacin, realizado entre 2007 y 2008, que analiza el problema de la corrupcin dentro de la ayuda humanitaria. Fue una iniciativa del FIC (Feinstein International Center of Tufos University) en colaboracin con el HPG (Humanitarian Policy Group) del ODI (Overseas Development Institute in London) y patrocinado por el TI (Transparency International), adems de siete ONG humanitarias internacionales (Action Aid, CARE International, Catholic Relief Services, Islamic Relief Worldwide, Lutheran World Federation, Save the Children USA y World Vision International).

Este trabajo de investigacin es el resultado de un estudio de campo sobre operaciones humanitarias en siete pases diferentes: tres en frica, tres en Asia, y uno en Oriente Medio. Las entrevistas al personal involucrado en estas operaciones fueron realizadas a dos niveles: en las oficinas centrales y sobre el terreno. El objetivo del trabajo no consiste en evaluar el grado de corrupcin en un pas o una organizacin concreta. Lo que pretende es analizar las per-

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Informe Preventing Corruption in Humanitarian Assistance


(Pgina 2 de 2) En esta misma lnea, el estudio manifiesta la necesidad de abrir el debate sobre la corrupcin, reduciendo o eliminando el tab generado en torno a este tema, promoviendo la transparencia, los mecanismos para atenuar la corrupcin como los whistleblower programas, fortaleciendo las funciones de auditoria interna e involucrando ms a la sociedad civil a travs de una mayor concienciacin. Para ello es clave fortalecer las prcticas de downward accountability, evaluacin y seguimiento. Luchar contra la corrupcin es sobre todo un tema de calidad del proyecto: es importante fortalecer la preparacin ante emergencias, generando un buen sistema financiero, administrativo, y de recursos humanos. El informe insiste tambin en la necesidad de colaborar con organizaciones fuera del mundo humanitario como las Instituciones Financieras Internacionales. Asimismo, seala la necesidad de, adems de una mayor coordinacin entre las agencias humanitarias (compartir informacin, peer reviews, etc.), involucrar a actores externos como autoridades locales y partes de un conflicto. Lo que importa no es slo si la cantidad de ayuda se ha distribuido, sino si las personas que la necesitaban la han recibido y si stas son capaces de utilizarla de manera segura.
Comentarios: marine.declarens@gmail.com

A lo largo del documento, se hace una serie de recomendaciones. En primer lugar, el informe insista sobre la necesidad de redefinir el concepto de corrupcin como el abuso de un poder para beneficios personales. Subraya tambin la necesidad de no limitar esta definicin slo a casos de abusos financieros, como muchas veces se hace, sino tambin incluir los abusos de poder para mejorar una reputacin personal o de una organizacin o para objetivos polticos; amiguismo en prcticas de contratacin; y explotacin sexual.

Ms informacin: http://www.transparency.org

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Publicacin del Seguimiento del PACI 2007

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Jess Garca Luengos, Responsable del rea de Asistencia Tcnica y Evaluacin del IECAH En consecuencia, y bajo el lema Mejorando la eficacia de la ayuda a travs de la armonizacin, incrementando la asignacin para la cobertura de necesidades sociales, dicho documento se estructura en torno a cuatro captulos. En ellos se describen las principales tendencias de la AOD (Cap. I), se analiza el objetivo general del PACI 2007 (Cap. II; el cual coincide con el lema reseado), se realiza un seguimiento tanto cuantitativo como cualitativo del desempeo de la Cooperacin Espaola en relacin a los objetivos, metas e indicadores contemplados en dicho PACI (Cap. 3) y se presenta la informacin estadstica de la evolucin de la AOD espaola en el ltimo ao. Cabe tambin resear que en el Prefacio del documento se destacan como mejoras en el cmputo de la AOD y en la transparencia de nuestra cooperacin, tanto el Observatorio de Cooperacin Universitaria como la incorporacin al informe de seguimiento de datos definitivos de las intervenciones de la cooperacin local y la mejora del cmputo y de la informacin ofrecida acerca de las contribuciones espaolas a Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMUDES). Cuestiones estas ltimas enmarcadas en un ao, 2007, que tal y como menciona el Seguimiento del PACI 2007 ha significado el establecimiento de las bases para que en aos sucesivos nuestro pas pueda seguir avanzando tanto en la cantidad como en la calidad de la AOD. En este sentido, se destacan como logros principales la aprobacin del Estatuto de la Agencia Espaola de Cooperacin Inter-nacional para el Desarrollo (AECID) y la firma del Pacto de Estado Contra la Pobreza, a propuesta de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo-Espaa (CONGDE), por todos los grupos polticos con representacin parlamentaria.

l da 2 de octubre de 2008 la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional hizo pblicos los datos del seguimiento del Plan Anual de Cooperacin Internacional (PACI) de 2007. El documento en cuestin -elaborado en el marco de la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo (DGPOLDE)- ofrece una informacin completa del conjunto de las intervenciones realizadas por la Cooperacin Espaola en dicho ao, a travs de un elaborado anlisis que aspira a facilitar la comprensin de la estructura, los logros y los desafos de la Cooperacin espaola. Su objetivo ltimo es mejorar la transparencia de la poltica de cooperacin de nuestro pas y comprobar su adecuacin a las lneas generales dictadas por el Gobierno y el Parlamento.

Boletn IECAH de Accin Humanitaria


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Publicacin del Seguimiento del PACI 2007
(Pgina 2 de 2) El Seguimiento del PACI 2007 destaca tambin el respaldo que supone para nuestra cooperacin las conclusiones del Examen de Pares del CAD. Por otro lado, el informe del CAD recoge una serie de recomendaciones para la Cooperacin Espaola que estn siendo un importante insumo para el diseo y la elaboracin del nuevo Plan Director 2009-2012. En este sentido, el CAD seala que el incremento de la cantidad y la calidad de la ayuda son los retos ms destacados a los que se enfrenta la Cooperacin Espaola a travs del uso eficiente de sus capacidades, advirtiendo de la urgente necesidad de que la reforma de la Agencia de Cooperacin marque el inicio de una nueva etapa de planificacin estratgica, seguimiento y gestin orientada a resultados de desarrollo y basada en el impulso a la cultura de evaluacin, la delegacin de autoridad a las oficinas en el terreno, la armonizacin con otros donantes y el incremento del uso de los mecanismos de apoyo general presupuestario y apoyo sectorial; adems de la importancia de contar con un sistema de recursos humanos competitivo y con incentivos adecuados para una estructura de rotacin. Desde un punto de vista cuantitativo, el ao 2007 muestra el mayor incremento neto de AOD en la historia de la Cooperacin Espaola: 708,8 millones de euros que sitan el volumen total de ayuda en 3.747,11 millones. De esta manera, se alcanza una participacin en la Renta Nacional Bruta (RNB) del 0,37%. Las contribuciones a Organismos Multilaterales de Desarrollo siguen haciendo aumentar nuestra AOD de manera progresiva. Estas contribuciones alcanzaron los 2.249 millones de euros en 2007, lo que supone un crecimiento de 51,5% (764,3 millones) respecto a 2006. Destacan tanto las aportaciones al CERF como las recibidas por ACNUR, OCHA, PNUD, UNRWA o el PMA.

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En lo tocante a la Accin Humanitaria, el importe total de AOD destinado por la Cooperacin Espaola en 2007 fue de 237,2 millones de euros, de los que 66,4 millones son atribuibles a la actuacin de organizaciones e instituciones internacionales a las que nuestra cooperacin efectu contribuciones multilaterales. Los restantes 170,7 millones corresponden a contribuciones bilaterales, tanto a travs de OMUDES (59,5 millones), como de otros agentes (111,2 millones). Sobre el terreno, las intervenciones ms destacadas tuvieron como escenario la respuesta al terremoto de Per y a los daos ocasionados por el huracn Flix en Nicaragua. En materia de compromisos el documento tiene a bien sealar que en 2007 se cumplieron una parte de los asumidos en el Plan Director 20052008, as como las directrices del PACI 2007 de mejorar la eficacia de la Accin Humanitaria a travs de la consolidacin del proceso de reestructuracin. En este sentido, se destaca la creacin de la Oficina de Accin Humanitaria de la Cooperacin de la AECID con la aprobacin de su nuevo Estatuto y el aumento de su presupuesto, con el objeto de continuar el proceso de adecuacin institucional en la armonizacin y coordinacin de procedimientos. Tambin se resea el trabajado efectuado para la mejora de la calidad de la AH, iniciando el Plan de Accin de la Buena Donacin Humanitaria, e incorporando el aspecto humanitario en todos los niveles de la planificacin mediante la publicacin de la Estrategia de Accin Humanitaria de la Cooperacin Espaola para el Desarrollo.

Comentarios: jesus.luengos@iecah.org

Ms informacin: http://www.maec.es

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Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012: consulta a los actores de la cooperacin espaola al desarrollo. IECAH

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Por un maana ms seguro. Proteger a los civiles en un mundo multipolar Intermon Oxfam esde que acab la Guerra Fra, el nmero de conflictos armados en el mundo ha descendido. Pero est a punto de invertirse esta tendencia? El cambio climtico, la pobreza y las desigualdades, y la fcil accesibilidad a las armas son una peligrosa combinacin que amenaza con incrementar el riesgo de que se produzcan conflictos.

principios del mes de octubre de 2008 tuvo lugar la comunicacin por parte de la DGPOLDE a los actores de la cooperacin al desarrollo espaola del borrador del Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012, con el fin de iniciar un proceso de consultas relativo al mismo. Este proceso se estructura en torno a la invitacin a dichos actores para que aporten sus comentarios a dicho documento y a la realizacin de una serie de reuniones temticas. Esta etapa viene precedida de una serie de consultas bilaterales con la Administracin General del Estado, las cuales forman parte de toda la extensin del proceso consultivo. Las reuniones temticas se centrarn en los contenidos del Plan Director, con el fin de crear espacios productivos de intercambio y aportaciones. En dichas reuniones se abordarn los mbitos estratgicos que sustentan dicho documento; la gestin para resultados de desarrollo, gestin del conocimiento y evaluacin; las prioridades sectoriales y transversales de la cooperacin espaola; los diversos instrumentos, y la Accin Humanitaria (que tiene un captulo especfico en el prximo Plan Director); la Infancia y Juventud, y los Pueblos Indgenas. Se celebrar tambin una reunin con Comunidades Autnomas y Entes Locales. Adems, se prev la recepcin de aportaciones desde el terreno, bajo la coordinacin de las OTC y la consulta a poblacin beneficiaria en terreno. Esta ltima consulta que se realizara a travs de redes y ONGD locales, en dos o tres pases- girar en torno a los valores y principios que deben guiar nuestra poltica y la relacin como donantes con la poblacin con la que se trabaja y con los pases socios. Tambin est prevista una consulta en Espaa con pases socios y otros donantes. La finalizacin del Borrador Final del Plan est fijada para el da 10 de diciembre de 2008.

En 1949, los Convenios de Ginebra recogan los derechos de las personas a ser protegidas de las atrocidades durante los conflictos. Sin embargo, 60 aos despus se sigue matando civiles, violndolos y obligndoles a abandonar sus hogares. En 2005, casi todos los gobiernos del mundo llegaron a un acuerdo sobre su Responsabilidad de Proteger a los civiles. Son muchos los que no han cumplido esta promesa. Los gobiernos deben hacer ahora un esfuerzo renovado para cumplirla en un mundo multipolar que cambia con rapidez; en el que China y EE UU sern las superpotencias, mientras que India, la Unin Europea, Brasil y otros pases adquieren una nueva influencia a escala global. Muchas personas piensan que poco se puede hacer para evitar lo que caracteriza a las guerras modernas: que los civiles se conviertan en el objetivo de brutales ataques. Se equivocan. Este informe, basado en la experiencia de Oxfam Internacional en la mayor parte de los conflictos mundiales, establece una ambiciosa agenda para proteger a los civiles. Una agenda que combina las acciones a escala local, nacional y regional con un apoyo internacional mucho ms firme.
Ms informacin: http://www.intermonoxfam.org/UnidadesInformacion/ anexos/10143/090930_manyanaseguroOK.pdf

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Los ODM minados a balazos
Alicia Prez Daza, investigadora del IECAH

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Cmo las transferencias irresponsables de armas estn socavando los objetivos de desarrollo. sido escasos. Cita como algunos de los motivos la transferencia irresponsable de armas que alimentan el conflicto, la pobreza y los abusos graves de derechos humanos ya que de ello se deriva que incrementen los gastos de dichos pases en defensa, que se desven recursos y que aumente la corrupcin. Tambin se hace eco de las responsabilidades que tienen los pases ricos para lograr los ODM. Consuelo Lpez-Zuriaga, portavoz de Intermn Oxfam ha resaltado: La dbil regulacin que existe en la actualidad sobre el comercio de armas, adems de prolongar e intensificar los conflictos, provoca grandes prdidas, corrupcin y endeudamiento. El dinero que se destina a estas transacciones podra ser destinado a crear hospitales, escuelas e infraestructuras bsicas. El informe recoge ejemplos ocurridos en diferentes pases de todo el mundo sobre cules son las consecuencias de la transferencia irresponsable de armas, denunciando la gran necesidad que hay de un Tratado sobre Comercio de Armas que incluya criterios para tomar una decisin con respecto a si conceder o no autorizacin a una transferencia internacional de armas, as como para realizar un anlisis del riesgo de un posible impacto negativo sobre el desarrollo sostenible, adems de incluir un mecanismo que mejore la transparencia y la rendicin de cuentas.

l pasado 7 de octubre Oxfam Internacional (Intermn Oxfam en Espaa) public el informe Los Objetivos del Milenio (ODM) minados a balazos que alerta sobre cmo la transferencia de armas mina los objetivos de desarrollo nacionales, econmicos, sociales y culturales de los ciudadanos y pone en peligro la consecucin de los ODM.

El informe pone de relieve el hecho de que a pesar de estar ya en la segunda mitad del plazo fijado para alcanzar los ODM los avances han

Comentarios: alicia.perez@iecah.org

Ms informacin: http://www.intermonoxfam.org

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Plan Estratgico de Cooperacin para el Desarrollo del Gobierno Vasco Alicia Prez, investigadora del IECAH

a Direccin de Cooperacin para el Desarrollo del Gobierno Vasco ha aprobado el Plan Estratgico y Director de Cooperacin para el Desarrollo. Una amplia parte del Plan est dedicada a accin humanitaria. La directriz nmero cinco del mismo -se compone de siete- se titula Consolidar una poltica coherente e integral de accin humanitaria que contribuya a un desarrollo a largo plazo. Para lograr la consecucin de sta, subraya tres subdirectrices que van en la lnea de definir un marco terico de actuacin de referencia, establecer un marco coherente de instrumentos y lograr la consolidacin presupuestaria de la accin humanitaria. Seis son las reas sectoriales que integran la accin humanitaria dentro del Plan Estratgico del Gobierno del Pas Vasco: ayuda de emergencia, asistencia prolongada a personas refugiadas y desplazadas, mitigacin de desastres, preparacin ante desastres, prevencin de desastres y conflictos armados, y rehabilitacin inicial posdesastre. Es destacable sealar que el impacto de los desastres viene determinado por la vulnerabilidad de la poblacin, y como sta se debe en un amplio porcentaje, a factores estructurales, por lo que los desastres reflejan el fracaso de un determinado proceso de desarrollo. Por ello, la accin humanitaria debe fortalecer las estrategias de afrontamiento de la poblacin y los mecanismos de respuestas institucionales. Tambin tiene en cuenta el vnculo que debe

existir entre la accin humanitaria y la cooperacin al desarrollo, aunque sealando que no puede convertirse en una condicin exigible para realizar una intervencin humanitaria. Dota de gran importancia al fortalecimiento de las capacidades locales, haciendo nfasis en la necesidad de hacer un anlisis de vulnerabilidades y capacidades, as como en la participacin de la poblacin y el respeto al entorno socio-cultural. Resalta la proteccin, el advocacy y la construccin de la Paz, en contextos de conflictos blicos como elementos a los que la accin humanitaria debe contribuir. Da especial valor a la sostenibilidad ecolgica, enumerando todos los aspectos de este tipo que una intervencin humanitaria debe cubrir. Adems incluye la equidad de gnero como una lnea transversal en cada uno de los mbitos de actuacin. Como instrumentos de financiacin aboga por una lnea permanente y otra de estrategias marco para las organizaciones con mayor especializacin en el campo humanitario. Mediante estos medios de financiacin, pretende impulsar una accin humanitaria integral y avanzada y establecer una horquilla que va del 6% al 8% del total de los fondos distribuibles.
Comentarios: alicia.perez@iecah.org

Ms informacin: http://www.lankidetza.info/plandirector.html

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La accin humanitaria en 2007: frenazo a la vista? IECAH - MSF

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l pasado 18 de noviembre, el Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH) present el informe La Accin Humanitaria en 2007: Frenazo a la vista?, editado en colaboracin con Mdicos Sin Fronteras (MSF) con el fin de analizar la evolucin del sistema internacional y espaol de ayuda humanitaria en un ao en el que ya empezaron a sentirse los efectos de la crisis econmica. Entre sus conclusiones destaca el preocupante retroceso experimentado por la financiacin de la ayuda humanitaria, precisamente en el momento en que esta debe ser ms necesaria para responder al impacto de la crisis en las poblaciones ms vulnerables, y a los crecientes desafos derivados del agravamiento o continuacin de emergencias relacionadas con conflictos, con desastres naturales o con el aumento de los precios de los alimentos.

A pesar de los desafos que se acumulan en el escenario humanitario enquistamiento de conflictos en frica y aumento de los desplazamientos forzados de poblaciones, agravamiento de las crisis nutricionales ya de por s crnicas, empeoramiento de los desastres naturales ligados al cambio climtico, entre otros--, el sistema internacional opt por dejar en barbecho los presupuestos destinados a Ayuda Humanita-ria (AH), que se situaron en 2007 en 5.500 millones de euros (7.000 millones de dlares) , la misma cifra que el ao anterior. De hecho, la ayuda de emergencia perdi peso en el conjunto de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), pasando del 8 al 7% en ese mismo periodo. En el caso de la Cooperacin Espaola, junto a avances como la elaboracin de la Estrategia de Accin Humanitaria y la reforma de la AECI , cabe resear que los fondos destinados a Ayuda Humanitaria tambin experimentaron un retroceso. Rompiendo la tendencia positiva de aos anteriores, en 2007 la AH se situ en 237,2 millones de euros, un 7,7% menos que en 2006, a pesar de que la AOD aument un 23%. En consecuencia, el peso de la AH en el seno de la AOD se redujo, pasando del 8,46% en 2006 al 6,32% en 2007, alejndose as no slo de la media del CAD de la OCDE, sino del 7% de la AOD bilateral establecido como objetivo para 2008 en el Plan Director de la Cooperacin 2005-2008. El anlisis del borrador del nuevo Plan Director 20092012 (en fase de elaboracin) confirma que la Ayuda Humanitaria sigue sin convertirse en un componente esencial de la Cooperacin Espaola. Este retroceso financiero en las cifras de la AH internacional, as como los escasos esfuerzos realizados en prevencin de riesgos, perjudican la capacidad de respuesta a las crisis humanita-

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La accin humanitaria en 2007: frenazo a la vista? (Pgina 2 de 2) rias, apunta Francisco Rey, codirector del IECAH. Es un parn que cuestiona el compromiso aparentemente asumido en aos anteriores por los Gobiernos, y es especialmente preocupante dado que se produjo cuando la crisis econmica slo estaba dejando sentir sus primeros efectos, por lo que el retroceso podra empeorar an ms durante 2008 y tener efectos demoledores en las poblaciones en situacin de emergencia precisamente en el momento en el que esa misma crisis agrava su vulnerabilidad.

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intervenciones de naturaleza civil frente a enfoques nicamente militares que ya han demostrado su ineficacia.

Falta voluntad poltica Adems de un reducido compromiso financiero, el sistema internacional de ayuda humanitaria demostr en 2007 que sigue aferrado a viejos esquemas en los que las crisis ni se previenen ni se responden eficazmente, y as lo demuestra el hecho de que los focos de conflicto armado y de desasnitaria que no tres complejos se mantengan ao funcionan. El cuarto informe del Observatorio de tras ao, mientras la ONU eterniza su la Accin Humanitaria ha sido elaboreforma, la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se aleja, la rado, como los anteriores, por el IECAH en colaayuda humanitaria pierde espacio y las interesa- boracin con Mdicos Sin Fronteras, y cuenta das prioridades de la seguridad internacional con el apoyo del Ayuntamiento de Crdoba. Entre otras temticas, aborda cuestiones como quedan en manos de unas pocas potencias. la evolucin de la Ayuda Humanitaria en la Unin En palabras de Jess A. Nez, codirector del Europea, los avances de la Cooperacin desIECAH, nunca hemos contado con un arsenal centralizada en Espaa, el escenario jurdico tan amplio de capacidades para responder a las internacional en 2007, los desafos planteados crisis: disponemos de mejores recursos huma- por la crisis mundial de los precios de los alimennos, cientficos y financieros, pero falta voluntad tos, la seguridad del trabajo humanitario, y las poltica. Son muchas las asignaturas pendien- operaciones de paz espaolas, y analiza la situates, entre ellas el tratamiento sostenido y en cin en escenarios concretos como Oriente detalle de las causas subyacentes de los proce- Prximo o Zimbabue. Comentarios: sos de desestabilizacin, una implicacin ms sede@iecah.org directa de los actores gubernamentales e internacionales en la construccin de la paz (que Ms informacin: traslade esta responsabilidad a las organizaciohttp://www.iecah.org nes no gubernamentales), o el refuerzo de las http://www.msf.org

La necesidad de adoptar nuevos enfoques queda muy clara, por ejemplo, en la lucha contra la desnutricin infantil, tal como destaca Aitor Zabalgogeaz-koa, director general de Mdicos Sin Fronteras, recordando que las estrategias impulsadas por las agencias internacionales y los pases donantes insisten en ayudas alimentarias basadas en harinas Al parn de origen exclusivamente vegetal, financiero se ignorando los avances conseguidos por la alimentacin teraputica. suma la falta Insistir en frmulas carentes de de voluntad nutrientes de origen animal, cuando poltica para tenemos a nuestro alcance un tratacambiar miento y unas estrategias mdicas que funcionan, condena cada da a esquemas de 10.000 nios a morir por desnutricin ayuda humaaguda severa.