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A Questo Agrria no Brasil, 1950-2003

Guilherme Costa Delgado Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

1 Introduo A abordagem da Questo Agrria deste texto concentra-se basicamente no ps-guerra, quando se constri o discurso terico e poltico a favor da Reforma Agrria. A reao contraria, por sua vez, elabora o discurso da modernizao tcnica da agropecuria, que terminar prevalecendo depois do golpe militar de 1964. Com o fim do regime militar e a crise da modernizao conservadora da agricultura, o debate da Reforma Agrria retomado no Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), apresentado com a chegada da Nova Repblica, em 1985. Mas mudana do ciclo poltico (fim do Regime Militar e Constituio de 1988) contraposto um ciclo econmico neo-liberal privatista e desregulamentador dos anos 1990. Por diversas vias, este ciclo obsta o papel que o estado precisaria exercer para cumprir os direitos sociais agrrios inscritos na Constituio, que prescreve a funo social da propriedade fundiria. A antinomia reforma agrria versus modernizao tcnica que proposta pelos conservadores em 1964, reposta na atualidade, sob novo arranjo poltico. Esse novo arranjo se articula nos ltimos anos do segundo Governo FHC e tambm no do atual, quando se constitui uma estratgia de relanamento dos grandes empreendimentos agroindustriais apoiados na grande propriedade fundiria, voltados gerao de saldos comerciais externos expressivos. Essa estratgia, que estivera abandonado pela poltica macroeconmica do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, adotada por presso do constrangimento externo do Balano de Pagamentos. Ela implica em relanamento de uma poltica agrcola de mxima prioridade ao agronegcio, sem mudana na estrutura agrria. Isto refora as estratgias privadas de maximizao da renda fundiria e especulao no mercado de terras. Este arranjo da economia poltica altamente adversa ao movimento da reforma agrria e s polticas alternativas de desenvolvimento pela via campesina. Observe-se que estando a reflexo da Questo Agrria fortemente ligada ao debate da Reforma Agrria, ambos ficam freqentemente mesclados por verses polticas imediatas que os tornam fortemente ideologizados. Mas possvel resgatar e recuperar da polmica, um esclarecedor debate de idias no campo agrrio, atualizando-o com os novos problemas que os ciclos poltico e econmico colocam. Esta a pretenso deste texto reconstruir o debate da Questo Agrria na sua configurao contempornea. Neste meio sculo o debate ocorre sob circunstncias histricas e polticas muito distintas. Isto tem implicaes diferenciadoras sobre as concepes das Questes Agrrias elaboradas em cada perodo. Mas, no obstante diferenas, h uma linha de continuidade, qual seja a reproduo da estrutura altamente desigual de posse e uso da terra ao longo de todo o ciclo industrial (1930-1981) e tambm no perodo subseqente de relativa estagnao (1982 2003).

A organizao das sees deste trabalho segue duas distintas abordagens histrico-metodolgicas. Na primeira enfoca-se (o perodo de forte crescimento econmico dos anos 50 ao incio dos anos 80, (sees 2, 3 e 4). O mtodo de anlise consiste em recuperar uma histria dos idias, pondo em cena as principais teses terico-poltica sobre a questo agrria no perodo. Na segunda abordagem (sees 5, 6, 7 e 8) o enfoque metodolgico e o perodo histrico mudam. Trata-se aqui de uma interpretao do autor sobre a economia poltica da questo agrria nas mais de duas dcadas em que a economia brasileira tem estado constrangida nos seus arranjos macroeconmicos externos. Ao mesmo tempo, mudou o ciclo poltico interno com o fim do regime militar, restaurao do estado de direito e emergncia dos movimentos sociais em defesa da reforma agrria. 2 - A Questo Agrria: Posio no Debate, 1950-1964 A construo terica e poltica da Questo Agrria no pensamento econmico posterior a Revoluo de 30 ir ocorrer de maneira mais sistemtica nos anos 60, com a prpria emergncia da Reforma Agrria ao debate poltico e a contribuio que em torno dela fazem quatro centros de reflexo da intelectualidade: o Partido Comunista Brasileiro (PCB); setores reformistas da Igreja Catlica, a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL)e os economistas conservadores. O quarto protagonista deste debate, com posio muito distinta dos demais, reflete o pensamento econmico conservador em assuntos agrrios: um grupo de economistas da USP liderado pelo professor, depois Ministro da Fazenda Antonio Delfim Neto, polemiza contra as teses da Reforma Agrria, oriundas dos setores que viriam ser derrotados pelo golpe de 1964 e tambm contra as tentativas de compromisso poltico no incio do primeiro governo militar. Nesse contexto o economista e exministro do planejamento Roberto Campos tentava articular no seu Plano de Ao Econmico do Governo (PAEG-1964-1966) um certo compromisso com as teses reformistas do Estatuto da Terra. 2.1 O Debate dentro do Partido Comunista Brasileiro Em 1960, Caio Prado Jr. Publica sua Contribuio para Anlise da Questo Agrria no Brasil1, complementada em 1962, com a Nova Contribuio Questo Agrria no Brasil2. Caio Prado protagoniza um debate interno no PCB, cujas teses merecem ser revisitadas. As teses dos principais intelectuais agrrios do PCB Caio Prado Jr, Igncio Rangel e Alberto Passos Guimares protagonizaram terica e politicamente o debate da questo agrria nos anos 60 no campo marxista. O cerne das teses de Caio Prado o ataque s relaes sociais fundirias e de trabalho no meio rural brasileiro. Estas relaes impem condies sub-humanas de vida a maior parte da populao rural brasileira. Estas mesmas relaes so vistas na obra de Alberto Passos Guimares - Quatro Sculos de Latifndio3 como corroborao de sua tese de restos feudais na agricultura brasileira. Estes autores divergem em suas teses sobre a Questo Agrria e ainda prevem distintos enfoques da reforma agrria. Caio Prado acredita na tendncia ao assalariamento crescente da

fora de trabalho rural e por isso destaca a tese de defesa da legislao socialtrabalhista, tendo a Reforma Agrria um papel secundrio. Por sua vez, Alberto Passos observa o latifndio brasileiro como uma espcie de feudalismo agrrio, cuja transformao o capitalismo no realiza, mas a Reforma Agrria deveria faze-lo. Finalmente Igncio Rangel o economista desse grupo, est preocupado com a superpopulao rural gerando uma questo agrria - seja porque o setor rural no libera mo-de-obra para os demais setores, ou ao contrrio a libera em excesso4. Mas a Reforma Agrria apenas uma hiptese remota para este autor, visto que pelo seu diagnstico a expanso urbana e os mercados externos criariam uma soluo alternativa para essa super populao rural. 2.2 O Desenvolvimento Nacional da CEPAL. A tese central da CEPAL neste perodo, protagonizada no Brasil pela contribuio de Celso Furtado, diagnosticada no Plano Trienal 1963-1965, destaca o carter inelstico da oferta de alimentos s presses da demanda urbana e industrial. Este problema estrutural do setor agrcola brasileiro justificaria mudana na estrutura fundiria e nas relaes de trabalho no campo5. Ainda ligada a essa tese de rigidez da oferta agrcola, as teses cepalinas atribuem ao setor agrcola uma tendncia a gerar tenses estruturais sobre a inflao e crises frequentes de abastecimento de alimentos. 2.3 O Pensamento Catlico. As discusses a partir da Doutrina Social da Igreja Catlica tiveram uma influncia poltica e social neste perodo, e iniciaram um processo de mudana na mentalidade dos catlicos sobre a reforma agrria. O pensamento catlico sobre a questo agrria, porm, menos estruturado no debate terico do perodo, pelo fato de no se exprimir pela voz dos seus intelectuais orgnicos. Neste tempo ele surge principalmente, por meio das declaraes dos seus Bispos; Cartas Pastorais e nas Encclicas sociais do Vaticano. O foco da questo agrria nas Cartas Pastorais e manifestaes do episcopado nos anos 1950 e 1960 a tentativa de aplicao da Doutrina Social da Igreja em contraste a uma realidade agrria de grave injustia e excluso social, ento denunciados pelo episcopado6. Por outro lado, pesa fortemente no discurso e na prtica eclesial uma disputa de espao com a esquerda, protagonizada pelo PCB, cujas estratgias de organizao dos trabalhadores rurais e defesa da reforma agrria so assumidos competitivamente pelo episcopado. Nesse contexto poltico e social, a Igreja Catlica ter importante papel na luta poltica de organizao do sindicalismo rural brasileiro, ao mesmo tempo em que exercer influncia na conceituao do direito da propriedade fundiria, legitimado em sua doutrina social pelo princpio da funo social. Este princpio, que no exclusivo da Doutrina Social, ir se inscrever de direito nas normas do Estatuto da Terra de 1964, e mais tarde na Constituio Federal de 1988. O princpio da funo social, substitui de jure a velha tradio do direito de propriedade, proveniente da Lei de Terras de 1850, que trata a terra como se fosse uma simples mercadoria. 2.4. O Conservadorismo Econmico

Ainda neste debate da Questo Agrria dos anos 1960, Delfim Neto, comparece com vrios textos publicados entre 19627 a 1965, escolhendo simultaneamente um foco para ataque, uma leitura para a Reforma Agrria e uma proposta de modernizao agrcola que mais adiante dominar o debate agrrio dos anos 1970 e 1980. A tese cepalina de rigidez da oferta agrcola escolhida por Delfim Neto como hiptese refutvel. Esta, uma vez derrubada com base em argumento estatstico, revelaria a inconsistncia da Questo Agrria, proposta pelo debate poltico da poca. Neste sentido o ento acadmico Delfim Neto e toda uma gerao de economistas e econometristas da USP, demonstram a tese da resposta funcional da oferta agrcola s presses da demanda, tentando desta forma desmontar o argumento implcito da rigidez da oferta agrcola, qual seja a inadequao da estrutura agrria. Esta, ao no permitir que a agricultura respondesse s presses da demanda, provocaria tenses inflacionrias e crises recorrentes de abastecimento. Observe-se que a questo agrria que est sendo enfrentada por Delfim Neto no aquela proposta por Caio Prado, mas provavelmente a tese do Plano Trienal, e em parte o argumento secundrio de Igncio Rangel relativo ao chamados problemas imprprios da Questo Agrria, ambos calcados numa viso das funes da agricultura no desenvolvimento econmico. Tampouco as questes tico-sociais presentes na Doutrina da Igreja Catlica ou mesmo na viso humanista de Caio Prado so enfrentados pelos economistas da USP. O argumento chave deste grupo nega a existncia da uma questo agrria ao desconsiderar a estrutura fundiria e as relaes de trabalho prevalecentes no meio rural como um problema econmico relevante, visto que com essa estrutura agrria teriam sido adequadamente cumpridas as funes da agricultura no desenvolvimento econmico, a saber: a) liberao de mo-de-obra a ser utilizada no setor industrial, sem diminuir a quantidade produzida de alimentos; b) a criao de mercado para os produtos da indstria; c) expanso das exportaes; e d) o financiamento de parte de capitalizao da economia8. Neste ponto o debate agrrio de Delfim Neto j se desloca para outro foco, qual seja a do lugar da agricultura no desenvolvimento econmico do ps-guerra, onde a proposta da Reforma prescindvel, segundo este autor. Esclarea-se por oportuno que esta tese da modernizao sem reforma tambm o caminho escolhido pelo golpe militar de 1964. Por este caminho se cortar a efervescncia do debate agrrio, tentando encerra-lo pelo argumento da fora. Os interlocutores da Questo Agrria at 1964, com a exceo notvel de Caio Prado, debatiam problemas propriamente agrrios no dizer de Igncio Rangel, quais sejam queles que dizem respeito s relaes de produo e estrutura fundiria e das suas conseqncias sociais, econmicas e polticas. Mas debatiam tambm as questes relativas a oferta e demanda de produtos agrcolas, seus efeitos sobre os preos, o emprego e o comrcio exterior, como se estivessem tambm tratando da Questo Agrria. Estas ltimas so denominados por Igncio Rangel de problemas

impropriamente agrrios, ou externos s relaes de produo, mas que contudo as co-determinam.

3. O Pensamento Conservador: Modernizao Agrcola sem Reforma Agrria A partir do golpe de 1964 o debate poltico cortado, e lentamente o pensamento conservador vai impondo o debate exclusivo em torno das questes relativas a oferta e demanda de produtos agrcolas, seus efeitos sobre os preos, o emprego e o comrcio exterior, omitindo as questes sobre a estrutura fundiria e as suas conseqncias para o pas. O pensamento econmico hegemnico no Brasil ficou calcado no pensamento funcionalista norte-americano com respeito aos papis clssicos da agricultura no desenvolvimento econmico9. A imaginao dos economistas conservadores da poca, e tambm de alguns crticos do sistema, est impregnada das chamadas cinco funes da agricultura: (a) liberar mo-de-obra para a indstria; (b) gerar oferta adequada de alimentos; (c) suprir matrias primas para indstrias; (d) elevar as exportaes agrcolas; (e) transferir renda real para o setor urbano. Assim, somente se reconheceria problemas ali onde algumas dessas funes no estivessem sendo sistemtica e adequadamente atendidas. Observe-se que as expresses crise agrria ou questo agrcola comparecem nos diagnsticos dos interlocutores esquerda da Questo Agrria, diferentemente de como esta concebida pelo pensamento conservador. Enquanto os primeiros focalizam as chamadas relaes internas de produo - acentuando o papel da estrutura de propriedade fundiria e das relaes de trabalho predominantes, e seus efeitos econmicos e extra-econmicos; os conservadores esto observando pela lente das funes da agricultura. Atendidas as funes bsicas, imaginados para uma agricultura genrica, sem presses estruturais sobre o ndice Geral de Preos, a Balana Comercial, e a Produo Industrial, no haveria porque falar em crise do ou no setor primrio. A leitura sobre o desempenho do setor agrcola no Ps-Guerra na perspectiva do PAEG (1964-66)10, tenta fazer um misto da interpretao da agricultura expressa no Plano Trienal (63-65), (coordenado por Celso Furtado) e uma ponte com a viso desenvolvimentista-funcionalista. Diagnostica atraso no desempenho da agricultura, comparativamente indstria, baixo grau de incorporao tecnolgica, facilitado por uma fronteira agrcola em continua expanso, estagnao no comrcio exterior, presses inflacionrias oriundas do desenvolvimento da agricultura; e inadequao da estrutura agrria. Observe-se que este diagnstico do primeiro governo militar (Castelo Branco) que tambm elaborou o Estatuto da Terra, subscrito por seu Ministro do Planejamento Roberto Campos. A esse diagnstico o grupo da USP, liderado por Delfim Neto responde11 com uma crtica radical conservadora, fortemente apoiada na justificao tcnica e economtrica. Os pontos principais dessa resposta so os seguintes: (1) Os preos por atacado de produtos agrcolas no perodo 1949/63 crescem sistematicamente aqum dos preos industriais e portanto no haveria presso inflacionria oriunda da agricultura; (2) o produto bruto do setor agrcola cresce a taxas adequadas trajetria do produto industrial no Ps-Guerra; (3) as exportaes agrcolas ficam de fato estagnadas e no diversificadas (peso do caf e da sua poltica valorizacionista)12; (4)

a estrutura agrria no problema para o crescimento, nem h necessidade de reforma agrria nos termos do Estatuto da Terra, mas to somente de aes pontuais e regionais (leia-se Nordeste), onde o sistema agrrio no responderia ao sistema de preos; (5) a agricultura pode e precisa se modernizar e continuar cumprindo suas funes clssicas no desenvolvimento econmico. Todo esse diagnstico e programa de crescimento agropecurio, explcito nas teses de 1963-64 do grupo da USP, liderado por Delfim Neto, corresponde na verdade a uma proposta de modernizao tcnica sem reforma, ou com reforma apenas onde se comprovasse ineficincia da estrutura agrria. Portanto, o programa agrrio do grupo prope a pergunta: Mas afinal de que depende a expanso do setor agrcola?13 E responde na seguinte ordem: (a) - do nvel tcnico da mo-de-obra; (b) - do nvel de mecanizao; (c) - do nvel de utilizao de adubos; e finalmente (d) de uma estrutura agrria eficiente. O resgate das teses modernizantes de Delfim Neto e do seu grupo comea no Governo Castelo Branco como reao ao Estatuto da Terra, mas se manifesta como projeto explcito do governo a partir do momento em que Delfim Neto assume o Ministrio da Fazenda em 1967 e comea a implementar o Sistema Nacional de Crdito Rural como principal estrutura de fomento produo agropecuria. As questes postas no debate agrrio ficam inteiramente dominados pela agenda oficial, que promove uma aparente metamorfose da Questo Agrria, procurando fazer crescer a produo e a produtividade do setor agrcola, puxados pela demanda urbana e pela demanda externa em processo de acelerado crescimento. Neste novo contexto as questes envoltas no papel da agricultura desenvolvimento econmico j so outras em relao s duas primeiras dcadas industrializao. Aparentemente as funes de transferncias de recursos e renda setor agrcola ao setor industrial j no mais se adequam s novas necessidades acumulao de capital. 4. A Modernizao Conservadora no Regime Militar, 1965-1982. Nesse perodo as funes da agricultura na economia mais alm de perseguir objetivos estritos de estabilidade de preos, do salrio real e do supervit comercial externo, incorporaro uma outra demanda, no presente no perodo anterior: o aprofundamento das relaes tcnicas da agricultura com a indstria e de ambos com o setor externo, isto tudo fortemente subvencionado pela poltica agrcola e comercial do perodo. Este processo de modernizao tcnica - da agricultura e integrao com a indstria, caracterizada por um lado pela mudana na base tcnica de meios de produo utilizados pela agricultura, materializada na presena crescente de insumos industrias (fertilizantes, defensivos, corretivos do solo, sementes melhoradas e combustveis lquidos, etc); e mquinas industriais (tratores, colhedeiras, implementos, equipamentos de irrigao, etc). De outro lado, ocorre uma integrao de grau varivel no da do da

entre a produo primria de alimentos e matrias primas e vrios ramos industriais (oleaginosos, moinhos, indstrias de cana e lcool, papel e papelo, fumo, txtil, bebidas etc.)14. Estes blocos de capital iro constituir mais adiante (ver seo 5) a chamada estratgia do agronegcio, que vem crescentemente dominando a poltica agrcola do Estado. Esse perodo histrico (1965-1982), constitui-se com muita clareza na idade de ouro do desenvolvimento de uma agricultura capitalista em integrao com a economia industrial e urbana e com o setor externo, sob forte mediao financeiro do setor pblico. Mas importante no eludir sua matriz agrria. importante ter em conta que a chamada modernizao conservadora da agricultura nasceu com a derrota do movimento pela reforma agrria. Tratava-se ainda de uma resposta poltica agrcola dos anos 50, dominada excessivamente pela prioridade valorizao cafeeira e ao regime cambial ento vigentes. Ela foi tambm uma maneira de responder aos intensos desafios da industrializao e urbanizao, combinados com uma necessria diversificao e elevao das exportaes primrias e agro-industriais do Brasil, estancadas durante quase vinte anos no nvel de 1 a 1,5 bilho de dlares por ano. A integrao tcnica da indstria com a agricultura, que se dera nos EUA e Europa Ocidental ainda no final do sculo XIX e incio do sculo XX, ocorreria no Brasil somente nas dcadas de 1960 e 1970 do sculo passado, ainda que a mudana na base tcnica de produo da agricultura paulista (anos 50) tivesse antecedido um pouco ao perodo que estamos aqui considerando. Contudo, foi apenas com a articulao pela Unio, do Sistema Nacional de Crdito Rural, a partir de 1967, que ocorreu a reorientao das polticas agrcolas dos Institutos por produto (IAA, IBC, CTRIN-DTRIG, CEPLAC, etc)15, e o fortalecimento das estruturas fomentadoras da produtividade e funcionalidade do crescimento capitalista no setor. Perseguiu-se nessa poltica agrcola a concepo de planejamento induzido dos mercados de produtos rurais, mediante a desonerao dos riscos estruturais do processo produtivo privado (risco de produo e de preos). Estimulou-se a adoo de pacotes tecnolgicos da Revoluo Verde, ento considerados sinnimos de modernidade, e incentivou-se um enorme aprofundamento das relaes de crdito na agricultura, mediando a adoo desses pacotes com volumosas subvenes financeiras. A passagem do perodo de crise agrria da primeira metade da dcada de 1960 para a modernizao agrcola encontra-se fortemente documentado na formulao da poltica econmica do perodo. Percebe-se nela a grande evidncia na liberalidade da poltica de crdito rural, a prodigalidade dos incentivos fiscais (principalmente nas desoneraes do Imposto de Renda e do Imposto Territorial Rural), e ainda o aporte direto e expressivo do gasto pblico na execuo das polticas de fomento produtivo e comercial, dirigidas s clientelas das entidades criadas ou recicladas no perodo (SNCR, Poltica de Garantia de Preo, PROAGRO, Pesquisa e Extenso Rural, etc.)16

Tabela 1 - Crdito Rural Concedido 1969/82 ndice de Incremento Real e Subsdio Implcito Perodo ndice de Crescimento Real 100,0 119,0 137,5 170,5 240,6 297,6 433,8 444,9 396,7 403,4 503,1 481,1 417,3 404,1 Taxa de Inflao Anual (%) 20,8 19,8 20,2 17,0 15,1 28,7 27,7 41,3 42,7 38,7 53,9 100,2 109,9 95,4 Taxas de Juros Mximas do Crdito Rural 18,0 17,0 7,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 38,0 45,0 45,0 60 a 80%

1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982

Fonte: Cf. Delgado, Guilherme Capital Financeiro e Agricultura no Brasil 1965-85 op.cit tab. 9 pg. 81.

De fato no perodo analisado houve aumento significativo nos indicadores tcnicos de modernizao agropecuria, aumento da produo e sua diversificao, e significativa alterao no padro tcnico do setor rural. Este passa a abastecer-se crescentemente de meios de produo oriundos da indstria, para o que contribui fortemente a poltica de crdito rural do perodo (ver dados tabelas 1 e 2).

Tabela 2 - Indicadores de Modernizao Tcnica de Agricultura 1960 1980 Anos Consumo de NPk (Mil ton. Nutrientes) 198,4 444,9 999,0 1.980,0 4.066,0 Frota de Tratores Agrcolas 04 Rodas ou Esteira (Unid.) 61.345 n.d. 145.309 323.113 545.205

1960 1967 1970 1975 1980

Fontes: IBGE, Censo Agropecurio (1960, 1970, 1975 e 1980) Frota de Tratores Associao Nacional para Difuso de Adubos ANFAVEA Cf. Delgado, G (1985), op.cit p. 36.

O processo de modernizao no s preservou mas aprofundou a heterogeneidade da agricultura brasileira, tanto no uso variado de tecnologia como das relaes de trabalho predominantes. Os prprios indicadores de modernizao esto muito concentrados nas regies Sul e Sudeste e parcialmente no Centro-Oeste a poca uma fronteira agrcola. Na Amaznia e Nordeste, por seu turno, so bem mais baixos os ndices de modernizao tcnica. Em certo sentido pode-se visualizar nesse processo de modernizao um pacto agrrio tecnicamente modernizante e socialmente conservador, que, em simultneo integrao tcnica da indstria com a agricultura, trouxe ainda para o seu abrigo as oligarquias rurais ligadas grande propriedade territorial. Estas so regionalmente identificadas com segmentos produtivos organizados a partir de 1930 (era Vargas)nos institutos federais de fomento e defesa setoriais. No perodo da modernizao conservadora sero reassimiladas em programas e projetos especiais, os quais garantem ao latifndio a obteno de inmeras linhas de apoio e defesa na nova estrutura de defesa fiscal e financeira do setor rural. A valorizao extraordinria dos patrimnios territoriais, muito alm do crescimento real da economia, um sinal conservador desse projeto de modernizao (ver dados Tabela 3 da prxima seo).

5. A Questo Agrria na Era do Agronegcio, 1983-2003: Ajuste Externo, Abertura Poltica e Domnio Neo-liberal. O esgotamento de um longo ciclo de crescimento econmico no incio da dcada dos 1980; e da ditadura militar (em 1985) so demarcadores significativos de um novo arranjo da ordem econmica e poltica em mutao. De fato os anos 1980 tero sido para a Questo Agrria brasileira um momento de transio e contradio. Com o fim do regime militar, abre-se uma temporada de oxigenao s foras sociais submetidas a duas dcadas de domnio autoritrio da modernizao conservadora da agricultura. Durante o regime militar, o debate da Questo Agrria no teve espao para se exercitar, nem terica nem politicamente. Com o ambiente de abertura poltica ocorre uma articulao ampla dos movimentos sociais e entidades de assessoria agrria: nasce o MST, reorganiza-se a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, a Comisso Pastoral da Terra da CNBB (criada em 1979) fortalecida pela Igreja e surgem vrias ONGs em apoio ao Frum Nacional pela Reforma Agrria. No mbito do poder poltico, novamente a Reforma volta agenda poltica do estado. Ela faz parte do pacto formal que levou o Presidente Tancredo Neves a inaugurar a chamada Nova Repblica, traduzida depois no I Plano Nacional da Reforma Agrria (1985-88). Este perodo poltico de transio se demarca com o novo ordenamento constitucional a Constituio de 1988, que de direito muda o estatuto da propriedade fundiria, legitimado pela sua funo social. Mas de fato, tudo depender do jogo poltico que ir se reiniciar.

O jogo poltico que se dar no Pas a partir da Constituio de 1988 regido no apenas pelo novo ordenamento constitucional, mas de maneira muito significativa pelo processo de ajustamento constrangido ordem econmica globalizada a que o Pas se submete por toda a dcada dos 1990 at o presente. Na verdade esse processo o do ajustamento constrangido com que o Pas se defronta a partir da moratria do Mxico em 1982, ainda no terminou. Ele se caracteriza basicamente por restries de ordem externa e interna, expressas por alto endividamento pblico e dependncia externa. Essas restries so geridas por meio vrios ajustes macroeconmicos, que no essencial no tem sido capazes de equacionar esses endividamento. Mas ao contrrio, prolongam essa fase de estagnao da economia brasileira por mais de duas dcadas. Observe-se que a agricultura brasileira completou entre 1965-1981, um ciclo de modernizao tcnica e crescimento, sem mudana na estrutura agrria. A partir do incio da dcada dos 1980 a economia brasileira se defrontar com um longo perodo de relativa estagnao econmica interna, em grande medida imposta pelas condies do ajustamento crise do endividamento externo. Neste contexto o papel da agricultura crucial para a gesto das vrias conjunturas macro-econmicas do perodo. A maneira como o establisment econmico promover a gesto da crise da dependncia externa a partir da reverso do ciclo econmico de crescimento em 1982, requer uma participao expressiva do setor agrcola e das cadeias agro-industriais conexas na gerao de saldos de comrcio exterior. Estes passam a ser essenciais para suprir as necessidade de financiamento do dficit em Conta Corrente do Balano de Pagamentos17. A forma como a poltica econmica externa incorporar o setor agrcola na soluo do endividamento externo, refora a estratgia de concentrao e especulao fundiria no mercado de terras. A maior sinal disto a liberalidade com que propicia a apropriao da renda fundiria pelos grandes proprietrios. Por seu turno, na fase de abundncia de liquidez internacional, como o foi por exemplo o perodo 1994-1998, a poltica econmica por um lado promove a desvalorizao da renda da terra. Mas recorrer por outro, a um novo surto de endividamento externo, cujo limite ser a crise de liquidez internacional subsequente. E quando esta advm a elite econmica relana a estratgia anterior. Este jogo de cartas marcadas, que experimentamos e continuamos a joga-lo na atualidade, configurar os novos contornos conjunturais da questo agrria nestas j duas dcadas de constrangimento externo da economia brasileira. No perodo 1983-2003, passado o susto inicial da crise de liquidez internacional, desencadeada a partir da moratria mexicana de 1982, so realizadas sucessivas operaes do ajuste macroeconmico para tentar colocar a economia brasileira nos limites impostos pelas novas restries externas. Esse processo do ajuste externo ter no foco de anlise que aqui nos interessa resgatar, qual seja o da economia internacional influenciando a economia poltica da Questo Agrria, trs fases bem demarcadas analisadas em seqncia: 1) 1983/93: primeira tentativa de resposta crise do endividamento com recurso aos saldos comerciais oriundos do setor primrio; 2) 19941999: folga na liquidez internacional, liberalizao externa e novo endividamento; 3) 2000/2003: relanamento da estratgia do saldo comercial externo a qualquer custo.

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5.1 Resposta Primeira Crise do Ajuste Externo, 1983-1993. Depois de longo ciclo de crescimento, cujo indicador Produto Interno Bruto, crescera a taxa de 8,1% em mdia no perodo de 1965/80, a economia brasileira enfrenta uma dura crise recessiva a partir de 1982, cuja manifestao mais direta a reverso dos fluxos de financiamento externo aps a Moratria mexicana de 1982. Em resposta a relativa desorganizao provocada pela recesso de 1982/83, a poltica econmica do governo militar, coordenada pelo Ministro Delfim Neto, lana uma estratgia de gerao de saldos comerciais expressivos. Estes, esto ancorados basicamente na expanso das exportaes de produtos bsicos e agroprocessados, que se expandem pela nova fronteira agrcola da Regio Centro-Oeste. Os saldos comerciais externos, que praticamente haviam desaparecido da nossa Balana Comercial no perodo da liquidez internacional folgada, comparecem agora como varivel chave do ajustamento externo. Estes saldos comerciais so a principal fonte de divisas de que o governo far uso para enviar renda lquida ao exterior, requerida pelos credores internacionais (ver dados do perodo tabela 3). Tanto os saldos comerciais quanto a renda lquida enviada ao exterior chegam ao redor dos 4,0% do PIB, como mdia do perodo 1983/93, enquanto que no perodo anterior 1965/80 esses indicadores so significativamente mais baixos . (Ver dados da Tabela 3 colunas 3 e 4).

Tabela 3 Variaes Mdias em diferentes perodos nos Indicadores Macroeconmicos e no Preo da Terra (1965-2003)
1 2 Taxa Mdia de Taxa Mdia de Incremento % Incremento % PIB Geral PIB Agrcola % % 3 Proporo do saldo comercial no PB Geral % 4 Proporo da Renda Lquida Enviada ao Exterior no PIB % 5 Incremento Real no Preo da Terra (Lavoura) %

Perodos

1965/80 1983/93 1994/99 2000/2003

(+)8,10 +2,27 2,82 1,60

(+)4,60 2,35 3,56 4,61

0,38 4,13 (-) 0,19 (+)2,07

1,34 3,95 2,10 3,53**

(+)35,3% * (+) 1,9 (-)9,1 (+)5,7

Fontes: Conjuntura Econmica (Agosto de 2004) itens 1, 2 e 4. Balana Comercial Brasileira, Minist. Desenv. 2003. *ndice de Preos da Terra em termos reais entre 1970-1976 calculado com base nos dados da FGV in Gervsio C. Resende (1981) Crdito Rural Subsidiado e Preos da Terra no Brasil IPEA-INPES (op.cit.). **Mdia 2000/2002.

Essa poltica de saldos comerciais expressivos, cativos ao servio da dvida, apresenta uma curiosa trajetria produtivadistributiva. So obtidos mediante fomento aos setores produtivos com baixos requerimentos de importao o setor primrio especialmente; promovem o crescimento da produo desses setores, mas ao faze-lo impactam a renda territorial e os preos das propriedades rurais (ver dados tabela 3). Mas como esses saldos comerciais so remetidos ao exterior por exigncia das condies de liquidez internacional, essa poltica de saldos comerciais a qualquer custo no compatvel com o crescimento da demanda interna, que em ltima instncia 11

afetaria negativamente esses saldos. Por isso no pode haver recuperao sustentvel no conjunto da economia, mas to somente de alguns setores envolvidos nesse arranjo macro-econmico que inclui o setor primrio da economia. 5.2 A Mudana Neoliberal, 1994-1999 A conjuntura internacional de abundncia de capital transitando pelas economias emergentes, como a brasileira, leva o governo a adotar, a partir do Plano de Estabilizao Monetria (Plano Real) uma poltica neo liberal em matria de atrao de capital externo. Em conseqncia, abandona-se a poltica de gerao de saldos comerciais, visto que aparentemente desaparecera a restrio externa que levara o governo, no perodo militar, estratgia descrita no tpico anterior. Os novos ventos da liquidez internacional conduzem a poltica de comrcio exterior a uma forte liberalidade, ancorada no trip cmbio sobrevalorizado, tarifas ultra-mitigadas e desregulamentao no campo das polticas de fomento agrcola e industrial. O resultado deste movimento pendular em termos do equilbrio externo logo se far sentir. Cai substancialmente o supervit no comrcio exterior, que passa a deficitrio, enquanto que o dficit em Conta Corrente se eleva, provocando um acentuado movimento de criao de passivos externos. (Ver Tabela 4 em anexo). Entre 1994 e 1999, produziu-se um gigantesco passivo externo, materializado em um dficit em Conta Corrente cumulativo ao redor de 3,5% do PIB a.a. quase 30% do PIB atual (cerca de 180,0 bilhes de dlares em oito anos)18 . Esse movimento de ajuste ultraliberal do primeiro governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso ter conseqncias fortemente desvalorizadoras sobre a renda fundiria, que apresentar sensvel deteriorao no perodo (ver dados de preos mdios da terra na Tabela 3)19. A abertura comercial ao exterior promove a queda generalizada na renda agrcola. Essa conjuntura provoca desvalorizao do preo da terra. Isto teve o efeito de facilitar e, ao mesmo tempo, dificultar a poltica de Reforma Agrria. Ao baratear o custo da terra, criam-se condies facilitadoras sua incorporao para fins de reforma agrria. Ainda observando por esta tica - desvalorizar o preo da terra pode ser visto como uma desvalorizao do poder econmico dos latifndios. Por outro lado, a recesso e o absentesmo do estado na poltica agrcola dificultam a construo de uma poltica alternativa de desenvolvimento rural, onde o papel do estado teria que ser protagnico. Observe-se, por sua vez que essa queda conjuntural do preo da terra movida por um declnio muito acentuado dos preos agrcolas. Como h simultaneamente desmobilizao das formas pblicas de sustentao de preos (polticas de supportprice abandonadas), seus efeitos sobre a renda agrcola so devastadores. No mbito especfico da agricultura familiar, verifica-se abandono de atividades, desmobilizao de estabelecimentos ou sua converso atividade de subsistncia. O Censo Agropecurio de 1996 registra um milho a menos de estabelecimentos,

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comparativamente ao de 1985, ainda que entre estes dois anos tenha havido mudana metodolgica no Censo. Na verdade as bases econmicas dessa opo ultra-liberal de comrcio e finanas eram muito dbeis. Acumula-se um gigantesco dficit em Conta-Corrente entre 1994-1999, ao redor de 3,5% do PIB em mdia, que no mais ser servido pelos supervits comerciais, agora inexistentes, mas pelo recurso ao endividamento externo. A crise econmica do final de 1998 por termo a experincia ultraliberal do primeiro governo Cardoso. No segundo mandato se organiza uma tentativa de reedio do modelo de ajustamento externo, cujas caractersticas somente ficaro visveis no final do seu governo e incio do seguinte. E neste final relana-se a estratgia do agronegcio, reeditando em parte a poltica do perodo 1983-1993, com novos ingredientes. 5.3 A Remontagem do Agronegcio, 2000-2003. Novamente em final de 1998 a crise de liquidez internacional afeta a economia brasileira, provocando enorme fuga de capital e forando a mudana do regime cambial. Desde ento a poltica do ajuste externo se altera. Recorre-se forosamente aos emprstimos ao FMI em trs sucessivas operaes de socorro (1999, 2001 e 2003). A poltica de comrcio exterior alterada ao longo do segundo governo e passa a perseguir a estratgia que abandonara em 1994: gerar saldos de comrcio exterior a qualquer custo para suprir o dficit da Conta Corrente. Este por seu turno, se exacerba pela presso das sadas - de capital, (capital especulativo que financiava os dficits da conta corrente), antes mesmo que se faam sentir os efeitos da reverso na poltica de comrcio externo (ver a comparao do dficit na Conta Corrente com os Saldos Comerciais entre 1997 a 2001 na Tabela 4). Outra vez, como ocorrera na primeira crise da dvida em 1981, os setores primrio-exportadores so escalados para gerar esse saldo comercial. Nesse contexto, a agricultura capitalista autodenominada de agronegcio, volta s prioridades da agenda da poltica macroeconmica externa e da poltica agrcola interna. Isto ocorre depois de forte desmontagem dos instrumentos de fomento agrcola no perodo precedente incluindo, crdito, preos de garantia, investimento em pesquisa e investimento em infra-estrutura comercial como (servios agropecurios, portos, malha viria). Isto tudo, aliado a relativa desvantagem no comrcio internacional durante o perodo do Real sobrevalorizado, adiou o relanamento da modernizao tcnica, sem reforma, para o incio do sculo XXI. Observe-se que agronegcio na acepo brasileira do termo uma associao do grande capital agroindustrial com a grande propriedade fundiria20. Essa associao realiza uma estratgica econmica de capital financeiro, perseguindo o lucro e a renda da terra, sob patrocnio de polticas de estado. O segundo governo Cardoso iniciou o relanamento do agronegcio, seno como poltica estruturada com algumas iniciativas que ao final convergiram: (1) um programa prioritrio de investimento em infraestrutura territorial com eixos de desenvolvimento21, visando a criao de economias externas que incorporassem novos territrios, meios de transporte e corredores comerciais ao agronegcio; (2) um explcito

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direcionamento do sistema pblico de pesquisa agropecuria, manifesto pela reorganizao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecurias (EMBRAPA), a operar em perfeita sincronia com empresas multinacionais do agronegcio; (3) uma regulao frouxa do mercado de terras de sorte a deixar fora do controle pblico as terras devolutas, mais aquelas que declaradamente no cumprem a funo social, alm de boa parte das auto-declaradas produtivas (ver seo 7); (4) a mudana na poltica cambial, que ao eliminar a sobrevalorizao tornaria o agronegcio (associao do grande capital com a grande propriedade fundiria sob mediao estatal), competitivo junto ao comrcio internacional e funcional para a estratgia do ajustamento constrangido. Esse esforo de relanamento tem encontrado espao para se expandir, principalmente na produo de feed-grains para a exportao. Aqui se destacam o milho e a soja, cuja oferta interna representa hoje cerca de 80% da produo de gros, e vem se expandindo para reas do Centro-Oeste, Nordeste e Norte do Pas. Sob o impulso da demanda externa, o produto agrcola tem crescido 4,8% entre 2000 e 2003, bem frente do PIB geral que s cresceu 1,8%. E, enquanto isso o saldo comercial externo voltou a ser positivo em 2001 e se manteve fortemente crescente em 2002 e 2003 (ver as Tabela 3 e 4). Isto tudo serve a um movimento de forte envio de recursos ao exterior, imposto pela crise de liquidez a partir de 1999. Mas no obstante esse crescimento setorial, ou mesmo do conjunto de atividades das cadeias produtivas ligadas ao agronegcio22, o Produto Interno e o Produto Nacional no acompanham esse crescimento particular. Seu escopo no dissemina demanda efetiva para o conjunto da economia. De fato, porque est cativo ao modelo de ajuste externo a servio de um esterelizante envio de recursos externos e de reforo renda fundiria interna. Observe-se que os saldos de comrcio externo em teoria tem efeitos dinmicos sobre a renda e a demanda interna. Mas como estes saldos esto vinculados ao servio do dficit na conta corrente, tornam-se Renda Lquida Enviada ao Exterior. Neste caso, seu efeito macro-econmico fica limitado renda e a riqueza dos setores exportadores lquidos. E na situao brasileira o agronegcio ocupa este lugar com primazia

6. Condicionantes do Ajuste Constrangido Repem a Questo Agrria Desde 1982 at o presente a economia brasileira mantm-se relativamente estagnada o seu Produto Interno Bruto cresceu a taxa mdia de 2,0% ao ano, contra uma mdia de 5,5% no perodo 1948-1980. Mas sob o prisma do agronegcio, entendido como uma estratgia de capital financeiro na agricultura, o movimento da renda da terra tem propiciado diferentes arranjos e acomodaes, com contradies fortes na fase de refluxo, mas com grande exuberncia nos perodos de fluxo da atividade econmica setorial. O movimento de fluxo e refluxo da renda da terra entre os perodo 1982 a 2003 conseqncia de diferentes polticas de ajustamento constrangido da economia brasileira ao setor externo. O movimento de fluxo determinado pelo crescimento do Produto Agrcola, puxado pelo saldo exportvel, como de resto ocorreu planejadamente entre 1983/93. Isto interrompido a partir da implementao do Plano Real em 1994,

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mas retomado deste a mudana do regime cambial brasileiro, a partir da safra 1999/2000. O Produto Agrcola volta a crescer deste ento, puxado pelas cadeias agroexportadoras. Ainda assim, ao longo de todo o perodo a economia nacional mantm-se relativamente estagnada. No obstante o ambiente recessivo, a renda da terra e os juros da dvida pblica so expandidos, pois a estratgia de gerao de elevados saldos comerciais externos combina-se com um formato constrangido de ajustamento financeiro, mas no com um projeto de expanso econmica abrangente do conjunto da economia. Visto de outro lado, da perspectiva do campesinato ou da agricultura familiar no integrada nas cadeias do agronegcio, que operam fora de uma estratgia tipicamente capitalista, ambos os movimentos, tanto o fluxo como o refluxo da renda da terra, aprofundam a distncia econmica e social entre esse setor e o agronegcio. De fato, estes movimentos recriam uma virtual economia de subsistncia no espao agrrio23. Entenda-se aqui como setor de subsistncia, o conjunto de atividades econmicas e relaes de trabalho no assalariados no meio rural que propiciam meios de subsistncia a parte expressiva da populao rural. Um refluxo da renda agrcola e da renda fundiria, provocado por recesso econmica ou por intervenes simultneas da poltica econmica, como as que se deram no qinqnio aps o Plano Real tem efeitos recessivos sobre a agricultura. Alm disso, exercem um certo papel de retrao economia de subsistncia, principalmente no setor da agricultura familiar. Isto facilmente demonstrvel. Mas hiptese de que essa mesma recesso tambm ocorra no boom econmico setorial, no imediata tal implicao. Por isso, temos que qualificar esse boom econmico, sujeito s limitaes a que est subordinado, naquilo que estamos definido como expanso constrangida um crescimento econmico do agronegcio e de outros setores exportadores lquidos, sem encadeamento demanda interna. Observe-se que quando muda a conjuntura agropecuria e a renda do agronegcio comea a crescer, puxada pela nova prioridade s exportaes, no ocorrer simultaneamente expanso da agricultura familiar e da ocupao da fora do trabalho rural. E isto para ser melhor esclarecido requer que caracterizemos essa expanso constrangida, que o no apenas da economia agrria, mas do conjunto de economia nacional. Recorde-se que sob a gide da poltica de ajustamento constrangido, nos perodos de fluxo da renda da terra, esta puxada pela expanso do produto da agropecuria, sob comando do agronegcio e sustentao da demanda externa. Por sua vez, essa expanso se faz sob trs restries essenciais: (1) a restrio da demanda interna de bens e servios; (2) a limitao das oportunidades de empregos; e (3) a manuteno de amplas reas de terra improdutivas. Vejamos cada elemento por parte. Estas condies restritivas, internas e externas, impem srios limites ao desenvolvimento econmico. Por um lado porque restringem o papel do comrcio exterior ao servios do passivos externos. E sob o peso dessa restrio os saldos de

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comrcio no encadeiam demanda interna e emprego. Mas repercutem na renda da terra e na especulao fundiria. 6.1.A restrio da demanda interna de bens e servios. A demanda interna de bens e servios, incluindo os produtos da cesta bsica, deve-se manter relativamente estvel, de sorte a no pressionar negativamente o saldo comercial externo; A primeira restrio impe limites demanda interna e s importaes que de alguma maneira comprometam as metas do saldo comercial externo a ser transferido para o exterior. A restrio externa est demonstrada na seo precedente, que tratou da Resposta a 1 Crise do Ajuste Externo...... 6.2.A limitao das oportunidades de emprego Os nveis de ocupao da fora de trabalho envolvida na produo de commodities so fortemente restringidos em face do padro tecnolgico alcanado pelo sistema do agronegcio. Essa segunda restrio expresso de uma muito baixa e cadente relao capital-trabalho na agricultura do agronegcio24. Mas ela adquire significado crtico quando se a confronta com o tamanho da fora de trabalho rural. Esta fora de trabalho do espao rural tradicional, acrescida da populao de pequenos municpios (com at 20 mil habitantes) representa no Censo de 2000 cerca 35% da populao nacional (ver dados Tabela 8). A incorporao dessa numerosa fora de trabalho no qualificada, que habita o meio rural e as regies micro-urbanas contguas, economia do agronegcio no vivel. Sua reproduo social hoje se d em atividades informais e de subsistncia, sob altas taxas de desocupao. A hiptese que trata do padro ocupacional da fora de trabalho na economia do agronegcio no requer demonstrao mais exaustiva, at porque no h praticamente controvrsia sobre o carter capital-intensivo do sistema de produo de commodities, sob comando do empreendimento tipicamente de mercado. 6.3 A manuteno de amplas reas de terra improdutivas. A rea produtiva incorporada pela expanso do agronegcio desproporcionalmente pequena em comparao com o territrio improdutivo controlado pelo sistema, principalmente nas regies de fronteira econmica ou de incorporao recente. Essa terceira restrio ou condio da expanso constrangida reflete uma tpica associao da acumulao produtiva com a acumulao fundiria. Ela pea essencial na estratgia simultnea de captura da renda agrcola e da renda fundiria pelos proprietrios de territrios improdutivos; contguos aos espaos da efetiva produo. A forma da captura da renda de terra se d pela elevao do seu preo que est por sua vez refletindo a elevao da renda (ou do lucro) agrcola. A elevao da renda da terra e

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a obteno de ganho patrimonial pelos grandes proprietrios incidem sobre a totalidade do estoque de terra produtiva e improdutiva que controlam. Esta condio somente vivel se sancionada de fato pela poltica fundiria e tributria do governo federal, visto que, de direito, o cumprimento da funo social da propriedade fundiria deveria socializar essa renda fundiria incrementada, das zonas legalmente improdutivas, mediante processos de tributao e/ou desapropriao. Veremos adiante que tais procedimentos ou no se aplicam de fato, ou quando se aplicam reforam os mecanismos de apropriao privada da renda fundiria do conjunto da sociedade. Por sua vez o condicionante de frouxido da poltica fundiria, que se deduz da argumentao precedente, requer explicitao mais objetiva. Sem essa condio seria impraticvel a estratgia de captura da renda fundiria nas fases de expanso da demanda externa (ver seo 3). Segue-se logicamente a necessidade de caracterizao dessa poltica fundiria que sanciona a estratgia do agronegcio. As condies ligadas a estratgia do agronegcio na agricultura brasileira so simultaneamente matriz da moderna questo agrria. Elas representam um obstculo ao desenvolvimento das foras produtivas da agricultura familiar e dos assentamentos da reforma agrria. Uma estratgia de desenvolvimento que incorpore esses segmentos ter necessariamente que desbloquear essa rede de restries. Sem isto, no ser vivel um projeto de desenvolvimento autnomo. Observe-se que a incompatibilidade com o desenvolvimento que estamos deduzindo bem peculiar. E aquela que se apoia na estrutura agrria intocada e na rede de condies que relanam na atual conjuntura as estratgias do agronegcio brasileiro. Pois esta uma forma peculiar de expelir o campesinato brasileiro pela estratgia de expanso do agronegcio. O que estamos querendo demonstrar neste tpico a tese de que sem o relaxamento das condies restritivas enunciadas ou pelo menos de algumas delas, no h possibilidade de crescimento econmico contnuo, com mudana na estrutura agrria e gerao de empregos.

7. Poltica Fundiria Recente: O Direito Jurdico versus o Exerccio Concreto. Uma caracterstica secular da estrutura fundiria brasileira a sua alta desigualdade. Este trao perpassa todo o perodo da modernizao-conservadora e do ajustamento constrangido. De fato, nos ltimos anos a concentrao fundiria manteve-se visceralmente arbitrada pelo poder de estado. No perodo posterior a Constituio de 1988 houve avanos de direitos sociais, incluindo direitos agrrios, que afirmam compromissos com a igualdade. Mas simultaneamente aos avanos no campo jurdico institucional, corresponderam constrangimentos no campo econmico. A resultante lquida desse jogo de foras mantem a desigualdade praticamente inalterada. A situao fundiria atual apresenta dois perfis bsicos: (a) ela mantm a sua desigualdade, no obstante o novo ordenamento de direito agrrio que prescreve o princpio da funo social da propriedade fundiria; (b) os procedimentos e omisses da

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poltica fundiria do Poder Executivo e dos demais poderes de estado arbitram contraditoriamente a reproduo dessa desigualdade. Mas ao faze-lo incidem em vcio evidente de ilegitimidade face ao ordenamento constitucional que legitima o direito de propriedade25. Ambos perfis corroboram uma restrio essencial imposta pelo modelo de ajustamento constrangido, qual seja a frouxido da poltica fundiria, permissiva da apropriao dos incrementos da renda fundiria pelos latifndios, na fase de expanso do produto agrcola. Isto o que se pretende demonstrar nesta seo. Entenda-se por frouxido da poltica fundiria sua relativa incapacidade em fiscalizar e regular o mercado de terras no que diz respeito aplicao do princpio da funo social da propriedade fundiria. As evidncias empricas sobre concentrao so relativamente fceis de apresentar, e sobre isto h um certo consenso nas anlises estatsticas, onde se destacam os estudos mais recentes do Prof. Rodolfo Hoffman26 (ver ndices do GINI a Tab.5). O argumento da frouxido, porm no demonstrvel diretamente, mas deduzido a partir de um conjunto de fatos e argumentos que vamos expor em seqncia. Para aferir esse critrio vou partir do princpio de direito a funo social da propriedade fundiria rural, juridicamente definida, e seu resgate na poltica fundiria explcita, que deveria aplic-lo. Nos termos da Constituio Federal de 1988 o princpio da funo social da propriedade estabelecido como fonte legitimadora do direito de propriedade. Este conceito herdado em parte do antigo Estatuto da Terra de 1964, mas tambm atende s presses polticas do processo constituinte. Na funo social da propriedade fundiria de 1988 entram simultaneamente os critrios aproveitamento racional e adequado, preservao ambiental e bem estar nas relaes de trabalho. Contudo a Lei que regulamenta esse dispositivo constitucional, promulgada em 1993, somente recolheu o critrio do aproveitamento racional e adequado, conferindo-lhes indicadores precisos Grau de Utilizao27 e Grau de Explorao Econmica, deixando de definir os indicadores ambientais e de relaes trabalhistas. A atual estrutura jurdico-administrativa determina que o organismo estatal responsvel por aplicar o princpio de funo social da propriedade o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). O INCRA deve sancionar mediante tributao, e no caso em que as propriedades so legalmente classificadas como improdutivas, dar incio a processo de desapropriao por interesse social. No que diz respeito a tributao, o Imposto Territorial Rural formalmente progressivo em relao s terras improdutivas. Na prtica no cobrado ou fiscalizado, gerando uma arrecadao insignificante28 e cadente. Esta, aparentemente menor que seu custo de coleta tributria. Em 2003 essa arrecadao foi de R$ 295,0 milhes, cerca de 100 milhes de dlares em todo o Pas. Isto posto, vou neste texto tentar aferir a condio de frouxido da poltica fundiria, naquilo em que sua execuo concreta se afasta das regras de direito da

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propriedade. A aplicao do princpio da funo social titularidade das terras o caminho escolhido para demonstrar essa hiptese. As formas de apropriao fundiria do territrio nacional podem ser identificadas por cinco fontes de titularidade das terras29: 1) o Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), onde esto registradas as propriedades privadas sujeitas funo social; 2) as terras pblicas, Parques e Unidades de Conservao (inscritas no servio de Patrimnio da Unio SPU); 3) as reas Indgenas cuja titularidade controlada pela Fundao Nacional do Indio (FUNAI) e inscritas no SPU; 4) as Terras de entidades Estatais Formalizadas, no inscritas no SNCR; e 5) as Terras Devolutas, ou seja, terras pblicas no legalizadas e em geral no controladas legalmente. Quadro 1 Brasil: Macro Configurao Fundiria do Territrio em 2003 (milhes de ha) rea Territorial Nacional 1. reas Cadastradas Oficialmente no SNCR 1.1. reas Improdutivas Auto-declaradas 1.2. Estoque de reas de Assentamentos sob domnio da Unio.(*) 2. Unidades de Conservao (Parques Nacionais) 3. reas Indgenas 4. Terras Pblicas Formalizadas 5. Terras Devolutas (Pblicas no Legalizadas) (**) Sub-Total (1+3+4+5+6) 100,00% 51,35 (14,17) (4,7) 12,00 15,10 0,49 20,34 99,28 850,20 436,60 (120,4) (40,0) 102,06 128,47 4,20 172,95 844,28

Fonte de dados: Proposta do Plano Nacional da Reforma Agrria - op.cit. (Tabelas 5.1.11. e 5.2.2.1) (*) Este dado no consta das tabelas citadas, mas obtido por informao direta do INCRA. (**) Dado calculado por diferena do territrio nacional, deduzidos os conjuntos conhecidos de titularidade fundiria. Este dado exclui, superfcies urbanas, infraestruturas territoriais, etc.

Os dados apresentados neste trabalho de configurao fundiria do Pas permitem construir uma tipologia de titularidade, onde a titularidade pblica e o princpio da funo social so o fator hierarquizador. O ordenamento decrescente de 1 a 5 neste ranking qualifica o carter pblico ou social da titularidade das terras, cumprindo aquilo que a Constituio define como funo social ou pblica. Por seu turno, no sentido inverso de 5 para 1 o ranking indica o grau decrescente de mercantizao ou privatizao das terras.

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Quadro 02 Ranking de Titularidade Pblico-Privada 1) Territrio Indgena e rea de Conservao 2) Estoque de reas obtidas para fins de Reforma Agrria 3) reas Diretamente sob titularidade de instituies estatais (Empresas, Bancos, etc) 4) reas Privadas auto-declaradas em Conformidade com a funo social e inscritos no SNCR. 5) reas Privadas Improdutivas (+) reas Devolutas 27,1% (4,70%) 0,49% 37,18% 34,51%

Obs: As reas obtidas para assentamento, legalmente posse da Unio, podem durante vrios anos continuar inscritas no Cadastro Rural pela antiga titularidade, at que venham a ter sob nova titularidade, quando houver emancipao do assentamento. Neste nterim legalmente a posse e do assentado, mas o domnio e da Unio.

Observe-se que sem usar quaisquer outras informaes qualificadoras da estrutura fundiria, esse ordenamento da titularidade ele prprio revelador da frouxido da nossa poltica fundiria. A 5 categoria terras declaradamente improdutivas mais as terras devolutas, sem qualquer controle pblico, correspondem ainda a 34% do territrio nacional. Por sua vez, pela regulamentao vigente, cumprir a funo social, ou seja incluir-se na 4 categoria o mesmo que auto-declarar-se produtivo, segundo indicadores de produtividade que o INCRA mantm inalterados h mais de 30 anos baseados nos dados censitrios de 1970. Estes ndices nunca foram atualizados, no obstante o avano tecnolgico significativo da agricultura capitalista brasileira, pois sempre que a instituio cogita de atualiz-los, orquestra-se uma presso nacional das organizaes do agronegcio para manter inalterada a situao30. Por outro lado, o indicador 5 terras devolutas - esconde uma enormidade de situaes irregulares sobre terras pblicas grilagem, posses ilegais (acima de 50 hectares), titulao fictcia etc., que no so objeto de fiscalizao, tributao ou interveno da autoridade fundiria, posto que representam estoque de terras no inscritas oficialmente no Cadastro de Imveis Rurais. Mesmo sem considerar as presses exercidas pelo agronegcio sobre as terras indgenas e unidades de conservao, vtimas de crescentes invases de fazendeiros31, o tamanho do territrio frouxamente fiscalizado pela Unio nas categorias 4 e 5 envolve 71,7% do territrio nacional. De fato, isto converte a legislao agrria e fiscal sobre a funo social da propriedade em matria de fico. E foi a partir dessa inao do estado, dentre outras motivaes, que os movimentos sociais conduziram, com relativo sucesso no primeiro governo Cardoso, um amplo movimento de ocupao de terras presumidamente improdutivas, para suscitar interveno estatal em prol da Reforma Agrria. Como reao ao movimento das invases de terra pelos sem terra o Governo Fernando Henrique editou a MP de n 2027/98 que probe a vistoria pblica de reas ocupadas pelos sem terra. Estes, por sua vez adotam tal ttica de luta como forma de presso para desapropriao. Mas a MP editada e ainda vigente implica na no fiscalizao e vistoria de terra invadida. Por sua vez, a vitria o nico critrio aceito pelo Judicirio para efeito de acolhimento de aes de desapropriao impetradas pelo Executivo. 20

Depois dos massacres de camponeses em Corumbiara (1995) e Eldorado dos Carajs em (1996), as desapropriaes para fins de Reforma Agrria tornaram-se freqentes. O governo Cardoso nos seus oito anos praticamente dobrou a rea de terras obtidas para a Reforma Agrria, de 2% para mais de 4% do territrio nacional32, processo que praticamente se paralisou em 2002 e 2003. A obteno de terras para a Reforma Agrria um passo desse processo. De acordo com o texto constitucional tal obteno seria feita pela desapropriao nos casos em que a propriedade no cumprisse sua funo social. Por outro lado os caminhos principais pelos quais se obtem terra para a Reforma Agrria, alm da desapropriao por interesse social, so: a arrecadao de terra devoluta pblica, a compra direta e a utilizao do crdito fundirio. Estes dois ltimos so instrumentos clssicos do mercado e normalmente seriam excepcionais na Reforma Agrria porque consomem altos recursos fiscais e ainda valorizam os patrimnios fundirios. Mas no caso da desapropriao, tal no deveria ocorrer, visto ser este um instituto de direito, sucessor do mercado de terras liberado e instrumento de concretizao da funo social da propriedade. Na prtica, tal no ocorreu, por ao e omisso dos poderes pblicos, onde o Executivo o principal responsvel e o Judicirio coadjuvante de peso. Isto demonstrvel, pelo que aduzimos em seqncia. No perodo 1995-2002 as aes de desapropriao para fins de reforma agrria geraram uma desproporcional valorizao do patrimnio desapropriado, mediante procedimentos financeiros e judiciais que oneraram e desvirtuam a chamada Dvida Fundiria33 (ver tabela 6). Um exemplo peculiar desta distoro ocorre em perodos de queda do preo da terra - a exemplo do perodo 1994 1999. Um imvel rural que teve preo de 100 em 1994, pelo critrio de mercado valeria 60 em 1999. Mas pelo critrio de desapropriao com correo monetria plena e juros de 6% ao ano, tal imvel foi pago por equivalente a 141. Seu custo fiscal mais do que o dobro de sua cotao de mercado. Uma outra ilustrao de como o princpio jurdico distorcido na prtica, em benefcio dos grandes proprietrios de terra, pode ser apreciado na seguinte situao. O valor da dvida fundiria da Unio, constituda com base na desapropriao de terras improdutivas destinadas a Reforma Agrria, instituda sob a forma de Ttulos da Dvida Agrria (TDAs). Estes ttulos so resgatveis, de acordo com a Constituio em at vinte anos, com clusula de preservao de valor real. Essa dvida, pela regra constitucional, deveria ser atualizada pelo valor da coisa desapropriada, segundo o critrio do seu preo de mercado. Seu resgate dar-se-ia a longo prazo. Mas essa dvida, assim fundamentada, vem sendo distorcida por procedimentos e normas infra-constitucionais, que a afetam em dois dos seus pilares bsicos: (a) os prazos de resgate, que tem sido sucessivamente encurtados; (b) o mtodo de valorizao da TDA, que tem sido financeirizada, com um acrscimo de 6% ao ano, usando-se a Taxa Referencial do Mercado Financeiro34 como proteo contra a inflao.

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Esses procedimentos tendem a converter a TDA, de um ttulo de longo prazo, vinculado ao preo da terra, em um ativo de curto prazo, altamente valorizado e com alta liquidez. Estes critrios distorcem os princpios constitucionais e invertem o sentido da dvida fundiria: de mecanismo facilitador da Reforma Agrria, pelo recurso foroso dvida de longo prazo; retroage-se dvida de curto prazo, com oferta de prmio financeiro lquido ao detentor da terra improdutiva. Em razo dessa distoro na aplicao do instituto de desapropriao, acrescidos de outros tantos, impostos pelas freqentes revalorizaes das terras improdutivas mediante sentena judicial, o custo fiscal das desapropriaes tem criado um mercado paralelo para a grande propriedade e um nus desmesurado Dvida Fundiria35. Estes fatores terminam por paralisar o processo e inverter o sentido do gasto social nesse campo: ao invs de viabilizar a economia familiar nos assentamentos, valoriza latifndios improdutivos36 e ainda lhes garante generosa renda de juros sobre o principal, indexado inflao, ao longo de todo o perodo de resgate. Do exposto, depreende-se forte evidncia ftica, relativamente ao distanciamento da poltica fundiria executado pelo INCRA-MDA, h pelos menos uma dcada, face aos princpios de direito que conferem legitimidade ao direito de propriedade no Brasil. Nesse vcuo jurdico-administrativo penetra a estratgia do capital-financeiro para acumular e valorizar patrimnio fundirio, legalmente definido como improdutivo. 8. Reforma Agrria e Agricultura Familiar no Contexto Atual Estudos recentes revelaram com muita informao estatstica dois fenmenos instigantes que do conta da magnitude da Questo Agrria: a disponibilidade de terra e a demanda por terra37. O primeiro fenmeno apresenta indicadores robustos de ociosidade e no cumprimento da funo social da propriedade, auto-declarados ou no como improdutivos; e um sem nmero de situaes de irregularidades fundirias inscritas no imenso campo obscuro das terras devolutas. O segundo fenmeno, revela indicadores igualmente magnificados de demanda explcita e/ou potencial por terra. Esse fenmeno se explicita por diversas formas: a) diretamente nos cerca um milho de famlias acampadas e ou cadastradas como candidatos a obter terra na Reforma Agrria; e b) potencialmente, quando se coteja uma variada srie de indicadores sobre sem terra, sem emprego e campesinato com renda monetria de subsistncia, sobrevivendo em minifndios e/ou posses rurais precrias. 8.1 O Problema O diagnstico do PNRA adotado pelo governo atual identifica a problemtica agrria brasileira como promotora de duplo desemprego da fora de trabalho rural e das terras improdutivas controladas pelo latifndio. Isto, por um lado, descarta trabalhadores e pequenos produtores dos mercados agrcolas. E por outro lado permite que um grande estoque de terra ociosa seja apropriada pelo latifndio. Ao mesmo tempo, a nova fase de expanso do agronegcio gera a ampliao do setor de subsistncia - uma massa de trabalhadores desocupados e camponeses sem excedentes, descartados do novo processo de modernizao tcnica da agropecuria.

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Isto repe na agenda social brasileira uma complexa e grave questo agrria. Sua traduo ao mbito poltico, no contudo assunto resolvido. O prprio governo que adota o PNRA e subserve seus diagnstico, promove por outro lado uma intensa poltica de promoo do capital financeiro na agricultura. Isto se d nos moldes do ajustamento constrangido, previamente analisado. O relanamento do capital financeiro na agricultura numa nova aliana do grande capital e da grande propriedade fundiria, sob tutela das polticas pblicas, favorece a desmobilizao das foras sociais normalmente aliadas da Reforma Agrria. Por seu turno, o movimento campons vem se dividindo, sob influncia dos setores da pequena agricultura tecnificada que vislumbram uma associao com o agronegcio. A Igreja Catlica por intermdio da CNBB e das Pastorais Sociais perdeu protagonismo na luta pela Reforma Agrria. E os Partidos de Esquerda, sucessores da tradio agrria do antigo Partido Comunista, hoje no governo, colocaram-se na perspectiva de administrar o ajustamento constrangido. Estes setores, por ao ou omisso, terminam repercutindo e corroborando o discurso do agronegcio. Tambm neste ambiente social jogam papis importantes, determinados crculos acadmicos e tcnico-burocrticos, fortemente influenciados pelo fascnio do progresso tcnico que o agronegcio domina. O movimento social organizado e mais combativo, tendo frente o MST, no capaz isoladamente de organizar os amplos setores desorganizados e repelidos pelo relanamento do capital-financeiro na agricultura brasileira. Isto tudo fonte de forte contradio. As dificuldades crescentes para relanar o movimento pela Reforma Agrria no Governo Lula, tem por manifestaes imediatas mas evidentes a paralisia do processo e a recusa de adoo de aes de envergadura no atual governo. Estes obstculos, so sucedidas por um processo de crescimento da violncia e excluso no meio rural e pequenas aglomeraes urbanas. H sinais na conjuntura presente de multiplicao dos focos de criminalidade, violncia e conflito, que em grande medida se derivam da forma desigual com que se administra os interesses rurais no Pas. Mas as muitas vtimas desse processo entre os quais se encontram trabalhadores informais, escravos e menores; ndios, camponeses pobres, sem terra, ambientalistas, atingidos por barragens, assentados da reforma agrria, desempregados e vtimas do narcotrfico, dentre outros. Estes no constituem grupos polticos estruturados capazes de vocalizar e unificar demandas polticas, susceptveis de converter em Questo Nacional as muitas questes agrrias de que se ressentem. Conquanto a estratgia do agronegcio detenha uma soma desproporcional de recursos de poder para promover seus interesses, seu projeto de expanso, inserido no ajuste constrangido, do qual ganha poder de impulso, por isto mesmo incompatvel com um projeto de desenvolvimento nacional. tambm impotente para a gerao de produo e do emprego potenciais no setor rural, capazes de enfrentar os dilemas atuais da Questo Agrria e da crise do desemprego no conjunto da economia. O Governo Lula no seu primeiro ano de mandato, identificou uma ao prioritria de combate fome, apoiada por programa de subveno alimentar e

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secundada pela inteno de estruturar um sistema nacional de segurana alimentar. Este, garantiria condies extra mercado para expanso da demanda interna de alimentos. O Programa Fome Zero ainda est em gestao. Na atual conjuntura ele seria a nica via institucional que se poderia abrir para propiciar a construo de um amplo programa pblico de garantia de compras agricultura familiar e assentamentos da Reforma Agrria, desde que no cooptado pelo sistema de agronegcio. Mas preciso ter clareza sobre rumos. Uma estratgia de fortalecimento da agricultura familiar no se constitui como ao de envergadura, organizada em bases nacionais, se no estiver ancorada no marco de uma poltica de desenvolvimento, onde seu objetivo seja o de gerar um dado Produto Potencial, impossvel de ser gerado pelo agronegcio no setor rural. Esse Produto quele que incorpora a terra improdutiva, controlada pelo agronegcio, e mobiliza os desempregados, sub-ocupados e descartados pelo boom econmico da expanso dos mercados agrcolas poupadores de terra e do trabalho. O Produto Potencial nos termos em que aqui se o apresenta uma conjectura terica essencial Reforma Agrria. Sua concretizao requer a mobilizao dos recursos produtivos ora descartados pelos mercados. Requer tambm a criao de um plo institucional de demanda para essa produo, ou parte dela, que garanta a realizao dessa produo. Seria o indicador de uma nova relao Estado agricultura, que ora se imiscui de forma embrionria no debate da economia poltica com o governo Lula38. Uma proposta da reforma e do desenvolvimento rural que enfrente a Questo Agrria atual requer a desmontagem das condies essenciais que hoje garantem a estratgia do agronegcio: (a) frouxido da poltica fundiria ; (b) restrio expanso da demanda interna do conjunto da economia; (c) restrio incorporao da massa de trabalhadores do setor de subsistncia ao projeto de desenvolvimento rural. Estas condies impedem que os recursos ociosos da sociedade de mais baixo custo social de oportunidade (terra e trabalho), e os talentos humanos descartados pela sua excluso do mundo da cultura e da educao modernos participem do projeto de expanso agrcola. O atual arranjo de poltica econmica nacional e internacional bloqueia a superao dessas restries. E com isso emperra o relanamento de uma poltica de desenvolvimento nacional. Com isso, mantem-se a poltica de ajustamento constrangido, no obstante todas as conseqncias promotoras de forte inquidade social, estagnao produtiva e degradao ambiental. At mesmo entre os movimentos sociais e sindicais dos agricultores familiares h alianas e aliados desse modelo. A diviso tambm se percebe entre os formuladores da poltica agrcola e agrria atuais do governo Lula, onde o Ministrio da Agricultura, o Ministrio do Desenvolvimento Rural e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, repercutem e competem por demandas variadas do agronegcio e da agricultura familiar. Nos arranjos, articulados pelo crdito rural, somente cabe a elite tecnificada e vivel da agricultura familiar39 e alguns assentamentos modelo de reforma agrria. Os demais, ficariam de fora: quase 80% dos estabelecimentos familiares. Sua produo est no nvel do salrio mnimo ao redor de 80 dlares mensais. Este setor de subsistncia

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jamais poder escapar pelos mecanismos estreitos do mercado que este modelo oferece40 . O atual modelo de ajuste constrangido tem uma dificuldade endgnea para estimular a produo e gerar emprego, hoje descartados no imenso setor de subsistncia rural, desintegrado das correntes tcnicas da produo e comrcio do agronegcio. O setor de subsistncia que inclui a maior parte dos assentamentos da Reforma Agrria, s poder progredir dentro de uma outra concepo de desenvolvimento, liberto das restries supra-citadas. Esse projeto, porem, somente entrar na agenda poltica do estado quando forem desconstrudos as condies ideolgicas, polticas e econmicas do ajuste constrangido. Isto implicaria que o pas perseguisse um projeto de desenvolvimento que ousasse capacitar e reinserir o enorme contingente do seu setor de subsistncia rural e do trabalho informal urbano que j afetam mais da metade da sua fora de trabalho41. (Ver dados Tabela 7)

CONCLUSES No ps-guerra estrutura-se um debate terico e poltico em torno da questo agrria brasileira, tendo por justificativa imediata a necessidade de uma Reforma Agrria ampla. Esta questo levantada, sob diferentes perspectivas, por atores polticos e sociais com certa tradio nos conflitos agrrios ou agrrio-religiosos que pontilharam no Brasil desde a Guerra de Canudos (1897). De um lado temos o Partido Comunista Brasileiro, que pela reflexo de vrias tendncias dos seus intelectuais orgnicos ou mesmo de fora de seus quadros, como o caso do Prof. Celso Furtado; formularam poca aquilo que se interpretava como cerne da questo agrria: uma dificuldade grave para o desenvolvimento industrial capitalista face ao atraso das foras produtivas e relaes sociais agrrias. Por seu turno, a Igreja Catlica pela palavra e presena ativa de sua hierarquia posicionava-se na linha de sua Doutrina Social, bafejada pelos tempos inovadores do Conclio Ecumnico Vaticano II. Ainda que disputando espao com os comunistas, o papel da Igreja foi fundamental para abrir espaos s lutas de organizao do sindicalismo rural no Brasil e tambm manter a luta pela Reforma Agrria na agenda poltica do Governo Goulart. direita do movimento em prol da Reforma Agrria, posicionava-se o grupo tcnico-poltico que defendia a modernizao tcnica da agropecuria brasileira, sem reforma agrria. Este grupo tinha na figura do Prof. Delfim Neto, da USP, seu principal formulador e depois executor, como Ministro de Fazenda no governo militar, de 1967 a 1973. Com o Golpe Militar de 1964 derrota-se o movimento pela Reforma Agrria e a Questo Agrria remetida soluo pela modernizao tcnica. Este projeto assumido integralmente pelo grupo paulista liderado pelo Prof. Delfim Neto. O retorno da Questo Agrria agenda poltica somente se dar com o fim do Regime Militar e o subsequente processo da democratizao. Nesse novo contexto histrico os protagonistas da Reforma Agrria e seus oponentes esto em processo de metamorfose. A Igreja e a esquerda organizada em Partidos continuam a apoiar a Reforma Agrria, mas perderam protagonismo. A novidade maior que a fora motriz

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em favor da reforma agrria hoje est nos movimentos scias. Este; operam com maior autonomia em relao Igreja e aos partidos polticos. Por outro lado, a direita continua apostando na modernizao tcnica do campo restrita s grandes e mdias propriedades. Antes de 1964 essa posio era respaldada pelo peso histrico da classe latifundiria tradicional. Depois do golpe, ela contou com o respaldo militar e uma estratgia de modernizao agrcola, subvencionada pelo Estado. Atualmente esse arranjo conservador se apoia no poder econmico do agronegcio, que os militares ajudaram a construir. Detm tambm uma forte representao poltica a Bancada Ruralista que se estrutura em vrios partidos e detem entre e 1/3 de deputados e senadores, votando no Congresso segundo sua orientao A opo de modernizao tcnica sem Reforma - estratgia do agronegcio, ganha fora poltica precisamente pelo fato de se compor com o modelo de ajustamento constrangido da economia brasileira s restries do setor externo. Ao viabilizar-se como orientao concertada de poltica econmica, agrcola, e externo imiscuindo-se tambm no campo ambiental, agrava o quadro da excluso no campo agrrio. Este ajuste praticamente prescinde da fora de trabalho assalariada no especializada e da massa de agricultores familiares no associados ao agronegcio ( do total). tambm um arranjo da economia poltica que rearticula o poder poltico com o poder econmico dos grandes proprietrios rurais. Nesse processo, converte-se o campesinato em imenso setor de subsistncia, no assimilvel ao sistema econmico do prprio agronegcio ou da economia urbana semi-estagnada. Por outro lado, a restrio macroeconmica que confere poder ao agronegcio gerar saldos de divisas transferveis ao exterior, impe aos demais setores industriais e de servios no comprometidos com a gerao desse saldo comercial, a necessidade de restringir seu crescimento, de sorte a no pressionar as metas do ajustamento externo. Em resumo, a demanda interna que normalmente seria impactada positivamente pelas exportaes, fica bloqueada pela poltica de esterilizao a qualquer custo do fluxo monetrio oriundo do saldo agro-exportador. importante destacar que na atual conjuntura de ajuste externo - os altos saldos de comrcio atendem ao dficit da conta corrente, enquanto o supervit fiscal primrio atende ao servio da dvida interna. Isto posto a soluo modernizadora que se redefine na era de predominncia do agronegcio tem vrias similaridades com a modernizao conservadora dos anos 70, exceto a viabilidade do crescimento do conjunto da economia. Toda essa soma de dificuldades configura, atualmente, indicadores de elevados nveis de desemprego de recursos produtivos da sociedade da fora de trabalho e da osciosidade das terra. Ao mesmo tempo, o livre funcionamento dos mercados rurais e urbanos reproduz padres de desproteo social e insegurana alimentar, comumente identificados como problema da fome. Mas essa trplice carncia - desemprego ociosidade das terras e insegurana alimentar pode ser revertida mediante ao concertada Estado Sociedade. Esta ao seria susceptvel de produzir um Produto Potencial que ocupasse esses recursos ociosos e atendesse s necessidades alimentares bsicas. Este o desafio que est posto e que precisa ser compreendido para ser respondido adequadamente.

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TABELA 4

Indicadores Macroeconmicos (1983-2003) (%)

Variveis Anos

PIB Geral Tx. Incremento

PIB Agrcola Tx. Incremento

Dficit/Saldo em conta corrente/PIB

Saldo Comercial/ PIB

1983/93 1991 1992 1993 1994 1995 1996

(+) 2,27 1,0 (-) 0,5 4,9 5,9 4,2 2,7

2,35 1,4 4,9 (-) 0,1 5,5 4,1 3,1

(-) 0,40 (-) 0,35 (+) 1,59 (-) 0,13 (-) 0,31 (-) 2,55 (-) 3,00

4,13 2,61 3,94 3,09 1,93 (-) 050 (-) 0,72

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003(*) 1995/2000 2001/2003

3,3 0,1 0,8 4,4 1,4 1,5 (-) 0,2 2,6 + 0,9

(-) 0,8 1,3 8,3 2,1 5,7 5,8 +5,0 3,1 5,5

(-)3,76 (-)4,24 (-)4,72 (-)4,00 (-)4,55 (-)1,7 (+)0,81 (-)3,71 (-)1,81

(-)0,83 (-)0,84 (-)2,39 (-)0,12 (-)0,51 (+)2,86 (+)4,51 (-)0,88 (+)2,29

Fontes: -PIB Geral, PIB da Agrcola e Deficit em Conta Corrente e Saldo Comercial IBGE cf. Conjuntura Econmica agosto-2004. (www.desenvolvimento.gov.br).

TABELA 5 EVOLUO DO INDICE DE GINI, 1950/1995


Regies e Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil

1950
0,944 0,849 0,763 0,741 0,833 0,840

1960
0,944 0,845 0,772 0,725 0,901 0,839

1970
0,831 0,854 0,760 0,725 0,876 0,843

1975
0,863 0,862 0,761 0,733 0,876 0,854

1980
0,841 0,861 0,690 0,743 0,876 0,857

1985
0,812 0,869 0,772 0,747 0.861 0,857

1995
0,820 0,859 0,767 0,742 0,831 0,856

Fonte: Gasques. J.G. e Conceio, J.C.P.R. A Demanda por Terra para a Reforma Agrria no Brasil. In: Anais do 36 Congresso de Economia e Sociologia do Rural (SOBER). Foz do Iguau-Pr.

Quais so os nmeros da Situao Agrria?42 fato recorrente na conjuntura o debate entre o governo, de um lado, e os movimentos social e sindical rurais, de outro, acerca dos nmeros da violncia no campo e dos resultados da reforma agrria. No incio de 2001, a discusso alcanou os indicadores de concentrao fundiria, que segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, teriam cado, com o ndice de Gini passando de 0,848 em 1999 para 0,802, em 2000 (Estado de So Paulo, 05/01/2001). A metodologia utilizada pelo MDA implicou a retirada da base de clculo, no ano 2000, de grandes reas supostamente em mos de grileiros e, como essa imensa rea integrava a base anterior (1992), a comparao de resultados fica prejudicada. Alterou, tambm, sua base cadastral com o fim de imputar os novos

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assentados e excluir as terras pblicas. Ou seja, em apenas um ano teria ocorrido uma reduo expressiva, jamais observada antes, de mais de 5%. Os dados dos Censos Agropecurios do IBGE, contudo, apresentam um outro perfil, em que as melhorias desse indicador so tmidas quando se observam os dados relativos a vrias dcadas. O quadro seguinte mostra, para o Brasil e grandes regies, a evoluo do ndice de Gini, construdo com base nos Censos Agropecurios do IBGE. Os dados globais mostram que as variaes intercensitrias so muito pequenas, e revelam que, at meados da dcada passada, a estrutura de distribuio da propriedade fundiria brasileira, a permaneceu praticamente inalterada. Se os assentamentos criados, desde a Nova Repblica, tiveram alguma conseqncia nos indicadores de concentrao, isso resultou na queda do ndice de Gini em 0,1 ponto percentual. Nesse sentido, resta um grande espao a ser ocupado por polticas fundirias que possam, de forma sustentada, ao longo de alguns poucos anos, provocar efetiva desconcentrao fundiria.

TABELA 6

Despesa da Reforma Agrria + Gesto da Dvida Fundiria (1996/2002) (Valores em milho de reais de 2001)

Principais Despesas Tempo

Reforma Agrria (1)

Ttulos da Dvida Agrria Amortizao Juros Total (2)

Sentenas Judiciais Precatrias (3)

2+3* 1 %

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1.424,3 1.706,5 1.512,2 1.113,4 534,7 543,7 -

66,8 1.127,6 371,3 578,4 545,7 541,3 224,0

116,4 526,0 221,8 470,7 205,0 179,0 69,0

183,2 1.652,8 593,2 1.049,1 752,5 720,3 293,0

445,0 420,0 110,0 102,0 41,0 2,0 -

21,0 121,5 46,5 103,4 179,7 133,0 -

(*) A soma dos itens 2 + 3 corresponde s despesas correntes com a gesto da dvida fundiria. Fonte: Jos Garcia Gasques e C.M. Vila Verde: Gastos Pblicos na Agricultura Texto para Discusso n 948 Braslia IPEA Abril de 2003 p. 27. op.cit.

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TABELA 7

Comparao entre os Setores Formal e Informal entre os Censos de 1980 e 2000

Censo 1980 PEA % 1. Setor Formal (1+2) 1.1. Empregados contribuintes, inclusive domsticos. Conta Prpria contribuintes Funcionrios Pblicos contribuintes 1. Sub Total Trabalhadores 2. Empregados Contribuintes 3.Setor de Subsistncia + Informalidade no 43,8 6,6 3,4 53,8 1,8 55,6

Censo 2000 PEA % 43,1

31,8 4,1 4,8 40,7 2,4

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Protegida. 3.1. Conta Prpria no contributivo 3.2. No Remunerados em apio a produo. 3.3. Produo para auto-consumo. 3.4. Desemprego Involuntrio 3.5. Empregados sem carteira e sem contribuio. Sub Total 1 + 2 + 3 PEA Total

43,4 16,9 4,6 ... 2,1 19,7

54,4 14,9 3,3 2,5 15,0 18,7

99,0 100,0 = 43,236 milhes

97,5 100,0 = 76,158 milhes

Fonte: Dados bsicos, IBGE Censo Demogrfico (mo-de-obra) Brasil, 1980 e Tabulaes Avanadas 2000 Elaborao do autor.

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TABELA 8
Proporo da Populao Rural Ampliada na Populao Total Evoluo (%)

Proporo Populao Rural Ampliada 1970 1980 1991 1) Populao Total dos Pequenos Municpios (com ate 20 mil habitantes) 28,0 23,88 19,52 2) Populao Rural tradicional dos demais municpios (com mais de 20 mil habitantes) 31,7 24,67 19,65 1+2 59,7 48,55 39,17 Fonte: Censos Demogrficos do IBGE 1990-2000 (elaborao dos dados pelo autor).

2000 19,76 15,06 34,82

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TABELA 09 Estratificao de renda domiciliar rural no Censo Demogrfico de 2000 (em salrios mnimos)

Classe de rendimento domiciliar total em s.m.

Ponto mdio em s.m.

% familiar

% acumulado

N de famlias (em mil)

N de famlias acumuladas

At 1 s.m. 0,536 37,45 De 1 a 2 s.m. 1,644 25,62 De 2 a 5 s.m. 3,17 25,34 De 5 a 10 s.sm. 6,83 7,97 Mais de 10 s.m. 14,23 3,61 Fonte: IBGE (Censo Demogrfico de 2000) Elaborao do autor.

37,46 64,07 89,41 97,38 100,0

2.955,8 2.021,3 1.999,6 628,9 285,0

2.955,8 4.977,1 6.976,7 7.605,6 7.890,5

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TABELA 10 Estratificao de estabelecimentos de agricultores familiares, segundo valor da produo medido em salrios mnimos-ms (1996)

Estratos em s.m.

Ponto mdio em s.m.

% de estabelecimento 8,2 68,9 15,7 4,6 1,7 0,8

% acumulado 8,2 77,1 92,8 97,1 98,8 99,6 99,6

Zero 0 De Zero a 2,1 1,0 De 2,1 a 5,6 3,85 De 5,6 a 8,5 7,0 De 8,5 a 19,4 13,95 Maior que 19, Total Cf. Delgado, Guilherme (2004) op.cit. p. 30.

Nmero de estabelecimentos (em mil) 339,4 2.852,0 649,9 190,4 70,4 33,1 4.139,4

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Bibliografia Citada (Livros e Revistas)

1) Delfim Neto, Antnio (1963) Problemas Econmicos da Agricultura Brasileira So Paulo Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas da USP Boletim n. 46, Cadeira XXV. 298p. 2) Delfim Neto, Antnio (1965) O Caf do Brasil So Paulo Estudo ANPES,

n 3 1965 130 p.

3)

Delfim Neto, Antnio (1969) Agricultura e Desenvolvimento no Brasil So

Paulo Estudo ANPES n 5 1969 152 p.

4)

Delgado, Guilherme C (1985) Capital Financeiro e Agricultura no Brasil

So Paulo, cone-UNICAMP, 1985. 240 p.

5)

Delgado, Guilherme C. e Jos Flores Filho (1998) Determinantes da Queda

Recente do Preo da Terra no Brasil Economia Ensaios. Vol. 12-13 n 2-1 Uberlndia 1998.

6)

Delgado, Guilherme C. (2003) O Setor de Subsistncia na Economia e na

Sociedade Brasileira: Gnese Histrica, Reproduo e Configurao Contempornea Revista de Conjuntura ano IV n 16 out/dez 2003. (Revista editada pelo Conselho Regional de Economia do Distrito Federal)

7)

EPEA Ministrio do Planejamento e Coordenao Econmica, Programa de

Ao Econmica do Governo 1964 66 (Sntese) 2 ed. Documento n 1, maio de 1965 243 p.

8)

IPEA Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise n 6 fev. 2003.

9)

Gasques, Jos Garcia et.alli. Gastos Pblicos na Agricultura Evoluo e

Mudanas Texto para Discusso n 948 Braslia abril de 2003.

10)

Martins, Jos de Souza O Poder do Atraso Ensaios de Sociologia da

Histria Lenta So Paulo Hucitel - 1995

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11)

Ministrio

do

Desenvolvimento

Agrrio

(2000)

(Projeto

Cooperao

FAO/INCRA) Novo Retrato da Agricultura Familiar Braslia fev. 2000)

12)

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2003) e Plano Nacional da Reforma

Agrria Proposta Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural Braslia out. de 2003 (www.mda.gov.br)

13)

Oliveira, Antnio Flvio de - Igreja Catlica 1945 1970 in Boris Fausto

(org) O Brasil Republicano: Economia e Cultura (1930-64) So Paulo - Difel 1986.

14)

Prado Jr., Caio (1960) Contribuio para Anlise da Questo Agrria no

Brasil in Jos Eli da Veiga (org.) A Questo Agrria So Paulo, Brasiliense, 2000, pp. 15-85.

15)

Prado Jr, Caio (1962) Nova Contribuio para Anlise de Questo Agrria

Brasileira in Jos Eli da Veiga (org) op.cit.

16) 1966.

Prado Jr., Caio (1966) A Revoluo Brasileira. So Paulo - Brasiliense

17)

Presidncia da Repblica (1962): Plano Trienal de Desenvolvimento

Econmico e Social 196365 dez. de 1962 pp. 126, 140 e 149.

18)

Rangel, Igncio (1961) Questo Agrria Brasileira Conselho do

Desenvolvimento (Presidncia da Repblica), 1961 57p.

19)

Resende, Gervsio Castro Crdito Rural Subsidiado e Preos da Terra no

Brasil (mimeo) Rio de Janeiro IPEA-INPES 1981.

20)

Sampaio, Plnio de Arruda (1993 out) et.alli Proposta do Plano Nacional da

Reforma Agrria Braslia out. de 2003 (no publicado) 76 p.

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Lista de Siglas Citadas

1) ANPES Associao Nacional de Programao Econmica e Social 2) CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina 3) CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira 4) CNA Confederao Nacional da Agricultura 5) CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil 6) CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura 7) CTRIN-DTRIG Centro do Trigo Nacional Departamento do Trigo 8) EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria 9) EPEA Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada 10) FAO Food and Agriculture Organization 11) Governo FHC Governo Fernando Henrique Cardoso 12) I.A.A Instituto do Acar e do lcool. 13) IBC Instituto Brasileiro do Caf 14) IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica 15) IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada 16) INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria 17) MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 18) MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra 19) PAEG Plano de Ao Econmica do Governo 20) PCB Partido Comunista Brasileiro 21) PNRA Plano Nacional da Reforma Agrria 22) PROAGRO Programa de Apoio Atividade Agropecuria 23) SNCR Sistema Nacional de Crdito Rural 24) SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural 25) TDA Ttulo da Dvida Agrria 26) USP Universidade de So Paulo

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Caio Prado Jr. (1960) op.cit. Caio Prado jr. (1962) op.cit. 3 Alberto Passos Guimares (1964) op.cit. 4 Igncio Rangel (1961). 5 Presidncia da Repblica: Plano Trienal do Desenvolvimento Econmico e Social 1963-65 Dez. de 1962 - pp.126, 140 e 149. 6 Para uma anlise do papel da Igreja Catlica no perodo ver Antnio Flvio de Oliveira et alli Igreja Catlica: 1945-1970 in Boris Fausto (org) III O Brasil Republicano... op.cit pp. 345 a 380. Ver tambm o texto do Abdias Vilar de Carvalho no livro coordenado pela Vanilda Paiva, Igreja e Questo Agrria (1985) op. cit. 7 Delfim Neto (1963) Problemas Econmicos da Agricultura Brasileira, op.cit. 8 Delfim Neto, (65), op.cit, p. 85 9 A esse respeito ver em particular John W Mellor The Role of Agriculture in Economic Development in American Economic Review, set./1961 e o livro do prprio Delfim Neto et alli Agricultura e Desenvolvimento no Brasil So Paulo Estudo ANPES n 5 1969. 10 Min. do Planejamento e Coordenao Econmica (EPEA) Programa de Ao Econmica do Governo 1964-66 Rio de Janeiro Documento EPEA n 1 op.cit. pp. 91-108. 11 Delfim Neto (1965), op. cit. A Agricultura no Programa de Ao Econmica do Governo 1964-66 op. cit. pp. 279 a 298 12 Este argumento defendido em outros textos do perodo ex. O Caf do Brasil So Paulo Estudo ANPES n 3 1967. 13 Delfim Neto (69), op.cit p.113/114 14 Para uma anlise mais exaustiva desse processo de integrao tcnica, mediado pela poltica agrcola e comercial do perodo , ver Delgado, Guilherme (1985), op. cit. Caps. 1,2 e 3. 15 IAA - Instituto do Acar e do lcool , criado no incio dos anos 30; IBC-Instituto Brasileiro do Caf , criado em 1952; CTRIN-DTRIG - Comisso do Trigo Nacional do Banco do Brasil e Departamento do Trigo da Superintendncia Nacional de Abastecimento SUNAB, responsveis pela poltica do monoplio da comercializao do trigo at 1990 e CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira. 16 SNCR Sistema Nacional de Crdito Rural, institudo em 1967 e PROAGRO Programa de Apoio a Atividade Agropecuria, institudo em 1974. 17 O coeficiente de importaes do setor agrcola com relao ao produto do setor agrcola sempre foi mais baixo que o do conjunto da economia. Por essa razo os saldos de comrcio exterior oriundos do setor rural sempre foram expressivos e em geral com sinal contrrio aos dficits do setor industrial. Para uma anlise do assunto no perodo 1965-82 ver Delgado, Guilherme (1985) pp.26/33. 18 A contabilizao desse passivo externo calculada com base na acumulao do dficit/saldo da Conta de Transaes Correntes do Balano de Pagamento, durante o perodo 1994/1999. 19 Para uma anlise do mercado de terras no perodo ver Guilherme C. Delgado e Jos F. Flores (1998) op.cit. 20 A formao de uma estratgia de capital financeiro na agricultura brasileira estrutura-se com a modernizao tcnica dos anos 70. Esta, dissimina relaes interindustriais com a agricultura, mediadas pelo crdito rural subsidiado. Este, por sua vez, aprofunda tambm no perodo a valorizao da propriedade fundiria, com ou sem modernizao tcnica. (ver Delgado, Guilherme Capital Financeiro e Agricultura no Brasil 1965 1988 op.cit). 21 Plano Plurianual de Governo (2000/2003) do II Governo FHC elege os eixos territoriais de desenvolvimento como programa prioritrio, naquilo que denominou Brasil em Ao, e que consiste num conjunto de intenes para realizar obras rodovirias, ferrovirias, porturias, etc. com vistas incorporao de novos territrios e melhoria de infraestruturas pr-existentes para incremento das exportaes no Sudeste e Centro-Oeste (Bacia do Prata); no Norte (para Bacia Amaznica) e no Nordeste para os vrios Portos da Regio. Os investimentos efetivamente realizados ficaram muito aqum do idealizado, mas foram as maiores prioridades do PPA do II Governo FHC. 22 Para interpretar o movimento do agronegcio preciso ultrapassar a noo que apresentada nas bases empricas da Confederao Nacional da Agricultura, sob o ttulo de Produto do Agronegcio. Este, mede a produo primria, acrescida das relaes tcnicas agricultura-indstria (para frente e para trs),capta uma cadeia de relaes interindustriais puxadas pela demanda externa, em particular, nas conjunturas recentes. Mas nessa noo do agronegcio est ausente a renda fundiria e as relaes fundirias que
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propiciam sua captura nos perodos de elevao do preo da terra, induzida pelo ajuste macroeconmico externo. Para uma anlise e conceituao do setor de subsistncia ver Guilherme C. Delgado (2004) op.cit. Entende-se aqui como setor de subsistncia o conjunto de atividades econmicas sem fins lucrativos e relaes de trabalho no meio rural que propiciam meios de subsistncia a parte expansiva da populao rural. 24 Os nveis de ocupao da fora de trabalho rural e das pequenas cidades no tem evoludo satisfatoriamente, a julgar pela evoluo da taxa de desemprego aberto no conjunto da economia. Esta ascendeu de 2,1% da PEA em 1980 para 15,0% (2000). Esta taxa mdia maior nas pequenas cidades que nas Regies Metropolitanas, comparao que possvel de ser feita apenas nos anos censitrios. A populao de municpios pequenos (demograficamente), cuja estrutura ocupacional e produtiva depende muito fortemente do setor rural a exemplo dos municpios com at 20 mil habitantes, de cerca de 20% da populao nacional proporo estvel nos censos de 1991 e 2000. (Ver tabela 8) 25 O direito de propriedade fundiria vinculada sua funo social, comparece nas clusulas ptreas da Constituio (Art. 5, XXII e XXIII ) e formalmente definido nos artigos 184 e 186. Estes, regulamenados pela Lei n 8629/93, so a base normativa para o Poder Executivo regular o sistema fundirio brasileiro. 26 Ao analisar os dados das PNADs de 1992 e 1999, em recente pesquisa economtrica, o Prof. Hoffmann conclui: Apesar de suas limitaes, os dados sobre as rea de empreendimentos agrcolas nas PNADs so, em linhas gerais consistentes com as informaes sobre estrutura fundiria provenientes dos Censos Agropecurios e do cadastro do INCRA (....) No se observa nenhuma tendncia tendncia sistemtica no perodo 1992/99, de aumento ou diminuio do nmero de empreendimentos. Tampouco se observa tendncia de mudana no elevado grau de desigualdade da distribuio de posse da terra no Pas (Hoffmann, Rodolfo A distribuio da Posse de Terra no Brasil de acordo com as PNADs de 1992 a 1999 op.cit). Os ndices estatsticos de concentrao fundiria no Brasil calculados com base em diferentes bases estatsticas (Censo Agropecurio, Estatsticas Cadastrais do INCRA ou dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios revelam nveis extremamente altos e persistentes de concentrao ao longo dos ltimos 40 anos (ver dados da Tabela 5 ndices de GINI estveis ao redor do 0,8 durante quase meio sculo). 27 O Grau de utilizao da Terra que cumpre a funo social e definido como uma proporo igual ou maior que 80% da relao entre a rea aproveitada (explorada) do imvel sobre a rea aproveitvel. A rea aproveitvel, por seu turno, exclui reserva florestal legal, zonas edificadas, superfcies aquticas, solo infrtil etc. O Grau de Explorao Econmica definido pelo confronto dos ndices de produo vegetal e de lotao pecuria em cada regio a cada ano com os respectivos ndices tcnicos regionais estableciods pelo Poder Executivo Federal. 28 O Imposto Territorial Rural corresponde a 0,1% da arrecadao tributria da Unio nos trs ltimos exerccios fiscais 2001 a 2003.Desde 1996 o ITR tem nova Lei, que o vincula progressivamente ao grau de utilizao do imvel rural. Esta regra contudo no tem conseqncia na arrecadao tributria que se mostra insignificante (ao redor de 100,0 milhes de dlares anuais) desde 1996. Como proporo da arrecadao federal o ITR tem a seguinte trajetria: 1996 0,27%; 1997 0,18%; 1998 0,17%; 1999 0,18%; 2000 0,15%; 2001 0,11%; 2002 0,11% e 2003 0,11% (ver www.receita.fazenda.gov.br). O ITR um imposto federal, arrecadado pela Receita Federal, mas 50% de sua arrecadao transferida aos Estados e municpios, ficando a Unio com a outra metade. 29 Para essa abordagem aproveito basicamente a inestimvel contribuio do corpo funcional do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e da equipe tcnica que elaborou os estudos subsidirios ao Plano Nacional de Reforma Agrria proposta . O texto foi produzido pela equipe coordenada por Plnio de Arruda Sampaio, em 2003 Plano Nac. da Reforma Agrria Proposta op.cit. 30 A ltima ao neste sentido, capitaneada pela Confederao Nacional de Agricultura, ocorreu em dezembro de 2003, logo aps o governo federal revelar a inteno de proceder a atualizao desses ndices, com a divulgao de documento oficial publicado por meio da INTERNET (Plano Nacional da Reforma Agrria Proposta - ......, Produo e Qualidade de Vida no Meio Rural Braslia, nov. de 2003 Ministrio do Desenvolvimento Rural, pg. 30). Como parte desta reao apareceram editorais no Jornal O Estado de So Paulo durante a primeira semana de dezembro de 2003, contestando a mudana desses indicadores de produtividade sob o argumento da desordem e desorganizao que tal mediada provocaria no campo.
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A invaso dos territrios indgenas j demarcados Raposa Terra do Sol em Roraima, por fazendeiros que pressionam organizadamente contra a homologao dessa demarcao e os recentes episdios (Janeiro de 2004) no Mato Grosso do conflito em torno das terras dos indgenas Guaranis tambm ocupados por fazendeiros, so dois exemplos de conjuntura que atestam inmeras outras situaes similares, passadas e presentes. 32 Durante os dois governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso, foram obtidos para fins da Reforma Agrria cerca 21,0 milhes de hectares, a maioria destas reas arrecadadas na Regio Amaznica (cf. Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise n 6 p 106, Braslia IPEA, fevereiro de 2003. 33 As despesas com amortizao, juros e pagamento de sentenas judiciais no perodo 1996-2002 superaram na maioria dos anos os gastos com Reforma Agrria (ver Tabela 6). 34 Isto conforme o Decreto n 578, de 24 de julho de 1991, estabelecido pelo presidente Fernando Collor de Mello. 35 O montante dos gastos pblicos em Reforma Agrria durante o perodo 1997/2001 predominantemente de gesto da dvida fundiria (ver dados da Tabela 5) 36 A aplicao do critrio de indexao financeira ao valor da terra (Taxa Referencial + 6% ao ano) em perodo de queda do preo da terra como foi a conjuntura 1994-2000 triplica o custo da terra comparativamente ao seu preo de mercado 37 Conforme os estudos que subsidiaram a elaborao do PNRA em 2003. 38 A tese de criao de um Plo institucional nacional de demanda por alimentos, vinculado produo da agricultura familiar explicitamente proposta ao governo pelas recomendaes da II Conferncia nacional de Segurana Alimentar (Olinda PE maro de 2004), op.cit. 39 Segundo Dados do Censo Demogrfico de 2000 de apenas 3,6% proporo dos domiclios rurais que percebem renda familiar mensal acima de 10 salrios mnimos e 11,6% a proporo dos que ganham mais que 5 salrios mnimos mensais. (Ver estratificao da renda domiciliar Tabela 9) 40 Com base nos dados do Censo Agropecurio de 1996 O Ministrio do Desenvolvimento Rural (Projeto Cooperao FAO-INCRA Novo Retrato da Agricultura Familiar ....... Braslia Fev. 2000, op.cit ), qualificou e quantificou os agricultores familiares no Brasil em 4,14 milhes de estabelecimentos. Destes, em 1996 ano censitrio, 77% dos estabelecimentos produziram um valor de produo anual mdio de 12 salrios mnimos (ver dados Tabela 10). 41 Por uma quantificao do tamanho do setor de subsistncia rural, acrescido do trabalho informal (desprotegido) urbano, ver Guilherme C. Delgado (2003) op.cit p.33. 42 Publicado in Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise - Ano 2 - n 3 agosto de 2001 IPEA Brasil p.95.

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