DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA El protagonismo local

Roberto J. Beltrn (2003)

El valioso aporte de los talleres regionales auspiciados por FORO ED !"#$%O per&ite identi'icar un con(unto i&portante de conceptos co&partidos )ue es necesario tener presente al &o&ento de legislar sobre descentrali*aci+n , sobre educaci+n descentrali*ada. -os talleres tuvieron co&o punto de partida el reconoci&iento de las condiciones locales. de los pro,ectos regionales en proceso , las e/periencias recogidas durante a0os de traba(o para superar las li&itaciones )ue a'ectan la tarea educativa. Reconocidos estos aspectos por los participantes. el debate se centr+ en la identi'icaci+n de proble&as derivados del centralis&o , en la de'inici+n de propuestas para el corto. &ediano , largo pla*o a 'in de lograr una e'ectiva descentrali*aci+n educativa. De entre las ideas planteadas por los talleres reali*ados en "&a*onas. "re)uipa. ",acuc1o. !u*co. -a&ba,e)ue. -oreto. 2iura , 2uno &e propongo re'le/ionar principal&ente sobre a)uellas )ue se re'ieren al protagonis&o del nivel local en la pol3tica , en las acciones de descentrali*aci+n educativa4 5 -a pri&era constataci+n es )ue todas las regiones coinciden en )ue la descentrali*aci+n educativa es una necesidad perentoria. Es evidente la pri&ac3a )ue se da a lo local , regional en orden al desarrollo de una educaci+n )ue supere su 'alta de pertinencia , 'acilite la conducci+n ad&inistrativa. 6e insiste en precisar el papel del nivel central co&o proveedor de las grandes orientaciones. vlidas en el &bito nacional. pero )ue de(a en el nivel local las decisiones espec3'icas )ue se deriven de las condiciones propias de cada realidad. 6eg7n esto. la plani'icaci+n educativa debe partir de la realidad local. de &odo )ue los aprendi*a(es resulten de la aplicaci+n del conoci&iento a la identi'icaci+n , &ane(o educativo de los proble&as de los educandos , de la co&unidad. sin perder de vista su inserci+n en lo nacional , universal. -os contenidos pertenecientes a las distintas disciplinas curriculares de(ar3an de presentarse en sus encasilla&ientos disciplinarios tradicionales. para ser aplicados a la atenci+n de las necesidades de lo cotidiano , para co&prender su vinculaci+n con los proble&as del desarrollo local , regional. -a co&ple(idad de las situaciones en el nivel &acro no ser3a obstculo insalvable para )ue se las utilice co&o puntos de partida para la plani'icaci+n de aprendi*a(es signi'icativos desde los pri&eros grados. En las conclusiones de los talleres regionales. uno de los asuntos )ue aparece con &a,or claridad. es la necesidad de li&itar el papel del nivel central , regional para per&itir el &a,or desarrollo de la creatividad local. El protagonis&o )ueda reservado a la instituci+n educativa de base. entidad )ue debe go*ar de autono&3a para con(ugar el aporte del siste&a 'or&al con el de la sociedad civil. -ocal&ente la tarea educativa 'or&ar3a parte inseparable del desarrollo co&unitario8 seg7n esto. las redes coordinadas de instituciones educativas p7blicas , privadas se entroncar3an en redes &ultisectoriales encargadas de traba(ar por el bienestar general de la poblaci+n. -a utili*aci+n del entorno con prop+sitos educativos constitu,e un recurso de grandes posibilidades. no s+lo para dar signi'icaci+n a los aprendi*a(es , &otivar al estudiante. si no ta&bi:n para vincular la tarea escolar con el a&biente en todas sus di&ensiones. -as actividades productivas , de servicio ;agropecuaria. &inera. &ercantil. de transporte.

co&unicaci+n , sanitaria; pueden ser. (unto con las culturales )ue inclu,en el arte. las 'estividades , el deporte. 'uentes inagotables para el desarrollo curricular , para la educaci+n en valores. < na de las reas de &a,or signi'icaci+n para el desarrollo de co&porta&ientos c3vicos es la participaci+n de los escolares en progra&as de servicio a las personas , en 'avor del orden. est:tica e 1igiene del a&biente. -a escuela , su personal deben 'or&ar parte de los es'uer*os )ue realicen las instituciones locales. p7blicas , privadas. co&o son las &unicipalidades. iglesias. polic3a. asociaciones. clubes. etc. =o se trata de una actitud pasiva en espera de una eventual convocatoria. sino de una disposici+n para la iniciativa , el segui&iento. en el entendido de )ue tal participaci+n es 'unda&ental para alcan*ar las &etas educativas. 2or otra parte. la educaci+n c3vica. cu,a ra3* reside en el respeto a los derec1os 1u&anos , al a&biente. debe encontrar en el &:todo de aprendi*a(e los est3&ulos apropiados8 la prctica de la re'le/i+n. discusi+n e interca&bio de pareceres en torno a proble&as reales 'avorece la actitud de respeto a la opini+n a(ena. educa para la soluci+n de con'lictos , esti&ula la 'or&ulaci+n de acuerdos , alternativas. -a tarea educativa no debe restringirse al a&biente escolar. -as lla&adas actividades e/tracurriculares con participaci+n de los padres de 'a&ilia , de la co&unidad en general pueden servir para co&pletar los aprendi*a(es , para ali&entar el traba(o escolar con la e/periencia recogida en el e/terior. desdibu(ndose as3 las 'ronteras entre lo curricular , lo e/tracurricular. El concepto de escalona&iento de responsabilidades. por el cual los alu&nos asu&en obligaciones progresiva&ente &a,ores con'or&e avan*an en su escolaridad. es de utilidad para involucrarlos en actividades de apo,o a la educaci+n de los &enores. , para llevar a cabo pro,ectos )ue ellos puedan 'or&ular a partir de las e/periencias 1abidas en el &edio a&plio de la co&unidad. Esta es una 'or&a adicional de incorporar a la poblaci+n. en una tarea. )ue desde el punto de vista educativo tiene un doble e'ecto. pues es 7til. tanto al escolar. co&o a la persona de la co&unidad )ue sirve de apo,o voluntario. -a conveniencia de contar con la opini+n , respaldo de la sociedad civil en los niveles central. regional , local llevan a proponer la con'or&aci+n de conse(os de educaci+n. Estos conse(os con autoridad )ue provendr3a del estado. , )ue por tanto ser3an de co&posici+n &ultisectorial. tendr3an la virtud de concitar el inter:s , participaci+n de las diversas instituciones de la sociedad a trav:s de sus &ie&bros de &a,or prestigio , representatividad. -a calidad de los &aestros depende de la selecci+n de los postulantes a la carrera &agisterial. 3nti&a&ente vinculada al prestigio de :sta. tal co&o lo deter&ina su legiti&idad social. perspectivas de desarrollo , niveles re&unerativos. 6+lo un ca&bio i&portante )ue re'uerce el prestigio del &agisterio convocar a (+venes con gran potencial. "lu&no de la instituci+n de 'or&aci+n docente debe ser e/puesto a las ciencias. artes , letras co&o ca&inos para la 'or&aci+n ciudadana de sus 'uturos disc3pulos &ediante &:todos activos. na ve* en el e(ercicio de la docencia el &aestro re)uiere continua actuali*aci+n. 2ara )ue ello se produ*ca con el costo;bene'icio &s 'avorable. ser3a preciso vincular el per'ecciona&iento docente a la tarea cotidiana del aula &ediante la inserci+n de la investigaci+n educativa , la innovaci+n en la docencia en el nivel local. -a investigaci+n. sobre todo si se reali*a en e)uipo co&o una verdadera co&unidad de aprendi*a(e. ser3a un est3&ulo poderoso para el acopio de in'or&aci+n actuali*ada. -a e(ecuci+n de los pro,ectos , la interpretaci+n , aplicaci+n de los resultados servir3an tanto al investigador co&o al proceso educativo. 2or su parte. el nivel central , el regional tendr3an entre sus tareas la de incentivar el traba(o de educaci+n continua del pro'esorado. , &s adelante. la di'usi+n , utili*aci+n de las lecciones aprendidas.

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"s3 co&o lo local , regional tienen particularidades )ue se deben re'le(ar en los planes , curr3culos. los &ateriales educativos re)uieren el aporte local para guardar la necesaria co1erencia. -a producci+n de &aterial en el nivel regional tendr3a. adicional&ente al est3&ulo del traba(o intelectual del &agisterio. el apo,o a la industria editorial de la regi+n. -a renovaci+n peri+dica del &aterial ta&bi:n resultar3a 'acilitada por la pro/i&idad entre autores , editores.

!o&entarios 'inales De la re'le/i+n sobre las reco&endaciones e&anadas de los talleres regionales. surge la i&presi+n de )ue es tanto , tan variado lo )ue se tiene )ue 1acer. )ue uno se pregunta si es posible reali*arlas en tie&po prudencial. dada la li&itaci+n de recursos tanto 1u&anos co&o '3sicos. 6i se utili*a un pensa&iento lineal , se consideran los asuntos , las actividades co&o ele&entos discretos. es decir. independientes unos de otros. la conducci+n de la innovaci+n educativa en el seno de la descentrali*aci+n resulta prctica&ente in&ane(able. no s+lo por su diversidad te&tica , espacio B te&poral. sino ta&bi:n por la variedad de actores. sus intereses particulares , sus antecedentes de 'or&aci+n personal. n pri&er es'uer*o en la tarea innovadora ser3a reali*ar un traba(o participativo local. destinado a dise0ar un es)ue&a articulador. centrado en lo educativo. )ue apli)ue una 'or&a de pensa&iento no lineal para 'acilitar la potenciaci+n de las contribuciones particulares &ediante un traba(o )ue 1aga patente el (uego de sus relaciones. El resultado ser3a un n7&ero reducido de l3neas de desarrollo curricular respaldadas por conceptos conciliadores e'icaces )ue tengan la virtud de ordenar , vincular los re)ueri&ientos para la innovaci+n. En otras palabras. las distintas propuestas para la conducci+n descentrali*ada de la educaci+n no re)uerir3an un procesa&iento singular en l3neas paralelas. sino )ue 'or&ar3an parte de l3neas convergentes aptas para generar un aprendi*a(e de &a,or pro'undidad. 6eg7n este en'o)ue. una &is&a serie de actividades curriculares servir3a para identi'icar un proble&a , trans'or&arlo en plantea&iento para su soluci+n &ediante la aplicaci+n del conoci&iento8 en la identi'icaci+n del proble&a participar3an los distintos actores. , en la b7s)ueda de soluci+n se 1ar3a uso de los recursos de la escuela , de la co&unidad8 ade&s. en el &is&o proceso se actuali*ar3a al personal docente , ad&inistrativo , se pro,ectar3a el saber 1acia la co&unidad participante. El resultado ser3a. por un lado. un aprendi*a(e signi'icativo de tipo &odular. de alto valor 'or&ativo en ra*+n de la participaci+n activa de alu&nos. pro'esores , co&unidad8 , por el otro. la elaboraci+n de aportes de eventual e'icacia para la soluci+n de proble&as concretos. Esta 'or&a de estructurar el aprendi*a(e reducir3a el n7&ero de l3neas singulares. 'acilitando el traba(o pedag+gico , ad&inistrativo. "l &is&o tie&po. la evaluaci+n de los alu&nos se podr3a reali*ar de &odo cualitativo , cuantitativo &ediante la &edici+n de la incorporaci+n de conoci&ientos , destre*as especi'icas. , la ponderaci+n de aptitudes , actitudes generales conducente a la certi'icaci+n del logro de co&petencias en cada nivel del proceso educativo. 2ara introducir una innovaci+n de este orden se precisa de un traba(o de entrena&iento en las instituciones 'or&adoras de &aestros , de reentrena&iento ; en la acci+n; de )uienes ocupan pla*as docentes. Entre e/pertos en educaci+n no es raro trope*ar con e/presiones de pesi&is&o 'rente a propuestas )ue trans'or&en una ense0an*a &ediante disciplinas tradicionales en un aprendi*a(e activo del alu&no alrededor de la soluci+n de proble&as para la ad)uisici+n de co&petencias 7tiles en el traba(o , en la vida de relaci+n. co&o e/presiones de una s+lida 'or&aci+n personal. Ci i&presi+n es )ue esta tras'or&aci+n es deseable , 'actible si 1a, decisi+n pol3tica. , )ue. sin una innovaci+n cualitativa de la educaci+n. )ue &ultipli)ue nuestros pocos recursos. no nos librare&os de la tra&pa del subdesarrollo.

2ara concluir creo 7til &encionar algunas cuestiones )ue 1an &erecido poca atenci+n en los talleres regionales , )ue sin e&bargo servir3an para co&pletar el cuadro de propuestas )ue 1agan de la descentrali*aci+n un proceso de grandes perspectivas para el desarrollo de la educaci+n en el 2er7. Dado los alcances de este art3culo &e li&ito a enunciarlas4 a) For&aci+n pol3tica del educando. co&o aspecto i&portante de la educaci+n c3vica. b) "prendi*a(e centrado en la soluci+n de proble&as reales. c) Educaci+n orientada a la retenci+n o a la &igraci+n de la poblaci+n. d) -as e/presiones del arte popular , su valor 'or&ativo. e) 2articipaci+n de la escuela en las actividades productivas , de servicio. ') Reducci+n del co&ponente burocrtico en el proceso educativo. inclu,endo la conducci+n econ+&ica. g) Rede'inici+n de los procesos de supervisi+n para &e(orar su calidad pro'esional , eli&inar rasgos de control punitivo. 2or 7lti&o. re&arcar el concepto de educaci+n de la sociedad a trav:s de sus instituciones. , co&o un todo. utili*ando di'erentes &edios ade&s del escolar. co&o parte 'unda&ental de la obligaci+n educativa del Estado para la construcci+n de la identidad , destino de la =aci+n.

BELTRN, R. 2003 Descentralizacin educativa. El protagonismo local..