UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

Facultad de Ingeniera Escuela de Ingeniera Civil IC-0403 Comunicacin Tcnica Grupo 01

PROCESO DE CONCESIN DE LA RUTA NACIONAL No 27 A CALDERA

Elaborado por Gloriana Acua Solano Daniel Blanco Sitchenko Estefani Molina Gonzlez Bianca Oviedo Loro Ricardo Rizo vila

Profesores Israel DOleo Ochoa Ana Mara Fournier Vargas

San Pedro de Montes de Oca, I Semestre 2013

Planteamiento del problema

Costa Rica sufre un atraso evidente en materia de infraestructura que trae consigo rezagos econmicos y sociales. Ante esta situacin, el Estado costarricense se ha mostrado imposibilitado para invertir en este campo durante las ltimas tres dcadas, debido a la falta de recursos financieros que permitan la ejecucin de proyectos. Por esa razn, surgi la implementacin de un nuevo sistema de contratacin: la concesin de obra pblica con servicios pblicos, pues fue evidente que el nico medio para realizar grandes obras sera por medio del financiamiento privado. La nueva carretera San Jos-Caldera aparece como el primero de un conjunto de proyectos que el Gobierno de Costa Rica propuso para ser construidos en su totalidad mediante concesin. Una concesin planificada, administrada y supervisada adecuadamente en cada etapa del proceso y con el recurso humano bien capacitado para la elaboracin de los proyectos ha probado ser muy efectiva en varios pases alrededor del mundo y puede seguir siendo una alternativa de gran ayuda al pas, al permitir realizar obras de alta calidad en corto tiempo, que adems son pagadas a largo plazo por los usuarios, pudiendo as utilizar los recursos del pas en materias ms urgentes. Sin embargo, por el hecho de ser una modalidad completamente nueva en el pas y por la inexistencia de una estrategia de comunicacin en el nivel del sector de infraestructura vial, el desconocimiento y la condicin de inexperiencia de la herramienta en la ejecucin de la carretera San Jos-Caldera se ha tornado en un detonante de impactos negativos en casi todas las reas que comprenden el proyecto, lo cual ha llevado a generar errneamente entre los costarricenses la percepcin de que el contrato por concesin no es eficaz. Por esta razn, aparece la necesidad de crear una base de conocimiento que muestre objetivamente lo que es una contratacin por concesin procedimiento correcto para ejecutarla. y cul es el

Objetivos
Objetivo general:
Describir las etapas de un proceso de concesin tomando como ejemplo el que se sigui para la ruta 27.

Objetivos especficos:
1) 2) Explicar qu es una concesin y las diferentes etapas que conforman su proceso. Presentar el proceso de concesin de la ruta 27 como ejemplo de un proceso de

concesin de obra pblica.

Justificacin
Dada la tendencia, en los ltimos aos, a concesionar los proyectos para el servicio pblico, se busca una base de conocimiento que permita a futuros ingenieros y a la poblacin costarricense una mejor comprensin e informacin, de lo que es esta nueva modalidad, la Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos, para un mejor desempeo en futuras contrataciones bajo este sistema. Como estudiantes de Ingeniera Civil es necesario conocer las normativas que rigen un proceso de concesin y la forma correcta de llevar a cabo este tipo de proyectos de manera eficiente para que en el prximo ejercicio de la profesin se cuente con las herramientas esenciales para laborar eficazmente en un proyecto de este tipo o formar un criterio vlido al respecto. De ah, la importancia de la investigacin expuesta en este informe.

Metodologa
Para la realizacin de esta investigacin se procedi primeramente a buscar informacin en libros y legislaciones sobre qu es y cmo se debe llevar a cabo un proceso de concesin adecuadamente en trminos generales. Aparte, se indag acerca del proceso de concesin especfico de la ruta 27 mediante la consulta directa y la exploracin de las pginas web de instituciones involucradas en el proyecto como el Consejo Nacional de Concesiones (CNC), Autopistas del Sol, la Contralora General de la Repblica (CGR), Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT), Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales UCR (Lanamme UCR) y otros.

Captulo 1.

Concepto y etapas de una concesin

1.1. Definicin de concesin

La concesin de obra pblica es aquel mecanismo o modo de contratacin, mediante el cual una persona natural o jurdica acuerda con el Estado invertir su capital en el diseo, la planificacin, el financiamiento, la construccin, la conservacin, ampliacin o reparacin y operacin de una obra pblica, nueva o existente, que pasa a formar parte de los activos del Estado, a cambio de lo cual ste le otorga el permiso de explotacin de aquella. La concesin se otorga por un plazo determinado, durante el cual, la concesionaria cobrar a los usuarios tarifas acordes con el servicio pblico prestado y de los servicios conexos que de ello se deriven, pudiendo recibir aportes del Estado y de terceros por aquellos beneficios que no son retribuidos por dichas tarifas (Snchez, 1997, pg. 7).

Beneficios de las concesiones

Las concesiones ofrecen varias ventajas: a) Permite acelerar el desarrollo de la infraestructura nacional con un impacto favorable en: calidad de vida de los ciudadanos, competitividad del pas para hacer frente a los retos de los mercados internacionales, atraccin de inversiones y nueva tecnologa, y desarrollo de nuevas regiones. b) Contribuye con el Estado en mantener el control y la titularidad de las obras y servicios pblicos. c) Agiliza los procesos de construccin de las obras de infraestructura a gran escala fomentando la inversin extranjera. d) Orienta los recursos del Estado a zonas de alta rentabilidad e impacto social, en asociacin con el sector privado, desarrollando proyectos de alta rentabilidad financiera. e) Hace ms eficiente y efectiva la operacin y la prestacin de los servicios pblicos. f) Produce efectos positivos sobre el mercado de valores tales como: generar instrumentos de inversin de largo plazo, ofrecer nuevas opciones para los fondos de inversin y de pensiones y movilizar el ahorro nacional al desarrollo interno (Consejo Nacional de Concesiones, Beneficios de la consecin de obra

pblica)

Inconvenientes de las concesiones

Entre las desventajas de las concesiones, nos encontramos con la necesidad de un diseo complejo de sistemas de monitorizacin cuando existen mltiples objetivos, la imposibilidad de abarcar todas las contingencias que puedan imaginarse, la dificultad para ejecutar efectivamente de los contratos, la necesidad de contemplar la calidad pobre del servicio, la falta de incentivos de inversin hacia el final de la concesin debido a la naturaleza de plazo determinado de los contratos y la incapacidad para comprometerse a ajustes de precios a lo largo de la vigencia de la concesin. Adems,

Mueller (2001) y Spiller (1993) establecen que la poca credibilidad de los gobiernos respecto a su compromiso de no renegociar crea oportunidades para usar y abusar de las renegociaciones, sembrando dudas sobre el precio de oferta inicial en funcin del cual se otorg la concesin (Guasch, 2004, pgs. 48,49).

1.2. Etapas de una concesin

El Consejo Nacional de Concesiones divide el proceso de concesin en las cuatro etapas siguientes:

1.2.1. Primera Etapa

I. Se origina en el Idea del proyecto

Plan Nacional de Desarrollo y es promovido por el Poder

Ejecutivo o el sector descentralizado institucional y gobiernos locales. En esta primera etapa se analizan: a) costos y beneficios sociales del proyecto, b) la calificacin de inters pblico, c) el mbito territorial y se identifican: beneficios esperados, externalidades, posibles costos y otras alternativas existentes adems de la concesin de obra pblica. Adems, en esta fase se inicia la estrategia de comunicacin. II. Realizacin de estudios de factibilidad tcnica, financiera En esta parte se realizan: a) la verificacin de la vialidad jurdica, b) el estudio de la demanda, c) la definicin y diseo preliminar de las caractersticas y operativas del proyecto, d) la estimacin de los costos de inversin, operacin y mantenimiento, e) el estudio preliminar de impacto ambiental, f) la evaluacin econmica y financiera y g) la estructuracin del proyecto. Aqu la administracin concedente determina: cul es el objetivo principal del proyecto, qu es lo que se requiere construir, cules sern los estndares de servicio, cules son los beneficios esperados, cul ser el esquema de compensacin y las contrapartidas del Estado. ambiental, econmica y

III.

El CNC da inicio a la coordinacin del proyecto

Luego de demostrarse la factibilidad legal, tcnica, ambiental, econmica y financiera, se negocian y firman los convenios entre el CNC y la entidad concedente. Seguidamente, se inicia el proceso de divulgacin del proyecto y evaluacin del mercado potencial para la posterior invitacin a oferentes. Adems, se coordina con los entes reguladores: CGR, ARESEP, Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF), Superintendencia General de Valores (SUGEVAL), Secretara Tcnica Ambiental Nacional (SETENA), Defensora de los Habitantes y reguladores sectoriales. IV. Proceso de precalificacin (optativa para la Administracin) Este perodo comprende: a) la preparacin del prospecto de inversin, b) la preparacin del cartel de precalificacin, el cual fija los requisitos de los oferentes, c) la realizacin de la promocin internacional, d) la apertura del perodo de recepcin de ofertas, e) el anlisis de ofertas, para lo que se nombra una comisin evaluadora integrada por: el gerente del proyecto, consultores del CNC, la entidad cliente y los asesores legales, y f) el anuncio de las empresas que concursarn en la licitacin.

1.2.2. Segunda Etapa

I. Preparacin del cartel de licitacin

En esta seccin del proceso se consulta a los precalificados y entidades financieras. Aparte, se consulta con las entidades reguladoras (ARESEP, CGR). II. conocimiento y posterior aprobacin. III. Publicacin del Cartel Aprobacin del cartel

El cartel de la licitacin se presenta ante la Junta Directiva del CNC para su

Con la publicacin del cartel de licitacin se da por iniciado el proceso licitatorio.

1.2.3. Tercera Etapa

I. Recepcin y anlisis de ofertas

En primer lugar se reciben las ofertas el da, la hora y el lugar designado en el cartel, luego se nombra la Comisin Evaluadora y por ltimo, la comisin recomienda a la administracin para que proceda a la adjudicacin. II. Adjudicacin y Formalizacin

La Administracin Concedente anuncia al adjudicatario, el que deber conformar una sociedad concesionaria. Posteriormente, se suscribe el contrato de concesin con dicha sociedad y se enva el contrato a la Contralora General de la Repblica para su refrendo. Como paso final, se da la orden por parte de la administracin concedente.

1.2.3. Cuarta Etapa

I. Supervisin de la obra en construccin

Para la ejecucin de la supervisin de la obra se nombra un rgano fiscalizador a cargo de la construccin. Si se cumplen todos los requerimientos contractuales a satisfaccin de la administracin, se procede a autorizar la puesta en operacin y el inicio de la explotacin. II. Inicio de la operacin y explotacin Inicialmente, para dar inicio a la operacin y explotacin del proyecto, se nombra el rgano fiscalizador de la operacin, con representacin del consejo; tambin se implementa una campaa de comunicacin para los usuarios y en ltimo lugar se fiscaliza el mantenimiento de la obra y el cumplimiento de estndares de servicio durante todo el plazo de la concesin (Consejo Nacional de Conseciones, Etapas de

una concesin).

Captulo 2.

Proceso de concesin de la ruta No 27

2.1. Caractersticas generales

La ampliacin, rehabilitacin y construccin de la nueva carretera San JosCaldera tuvo como objetivo establecer una va que permita una comunicacin ms rpida, segura y eficiente para viajar entre la ciudad capital y las reas de la costa pacfica, incluyendo la ciudad de Puntarenas, el Puerto Caldera, y todas las ciudades con centros tursticos a lo largo de la carretera Costanera Sur, sirviendo adems de conexin con las regiones central, sur y norte (Figura 1).

Figura 1. Mapa de la ruta 27 San Jos Caldera

Fuente: Asociacin Costarricense de Geotecnia, 2010.

La nueva carretera se integr a un sistema vial que conforman otras importantes rutas como el caso de la costanera Sur y la Interamericana Sur, as como San Jos- San Ramn (Consejo Nacional de Conseciones, Secciones I, II y III Proyecto San Jos -

Caldera). En el Cuadro 1 se resume la informacin de las principales caractersticas del

proyecto de la va.
Cuadro 1. Resumen de las caractersticas principales del proyecto de la concesin de la ruta No 27 a Caldera (Si este cuadro le queda entre dos pginas acurdese que hay que cortarlo y poner Cont. en el ttulo de la segunda parte del cuadro)

Caracterstica del proyecto

Orden de inicio Sociedad concesionaria

Informacin
9 de enero de 2008 Consorcio Autopistas del Sol, integrado por las empresas FCC e Itinere (espaolas), Soares Da Costa (portuguesa) y M&S (costarricense) San Jos-Ciudad Coln, con una extensin de 14,2km. Corresponde al tramo de carretera existente entre el Gimnasio Nacional, en San Jos, y el inicio del tramo Ciudad Coln-Orotina. El trabajo fue de rehabilitacin y mejoramiento principalmente Ciudad Coln-Orotina, con una longitud de 38,8km. Este tramo a construir es fundamental para la conexin de las otras dos secciones Orotina-Caldera, es el tramo de carretera existente entre el intercambio Orotina y el Puerto de Caldera, en Puntarenas, con una longitud de 23,8 km 30 meses 25.5 aos a partir de la fecha de iniciacin 9 de enero del 2008 $ 160 millones aportados por el BCIE $82,5 millones aportados por Caja de Madrid $82,75 millones aportados por la concesionaria $265.860.060,08 San Jos, Escaz, Santa Ana, Ciudad Coln, El Coyol.

Seccin I

Secciones Seccin II

Seccin III Plazo constructivo Plazo de la concesin Financiamiento Costo total del proyecto Comunidades Directamente

beneficiadas Indirectamente
Fuente: Molina, 2013.

Gacima, Turrcares, Atenas, Orotina, Caldera, Siquiares, Cebadilla, Ro Grande, Balsa, Escobal, Quebradas Pavas, Puriscal, Turrubares, Beln, San Mateo, Garabito, Puntarenas, Quepos

Fuentes de consulta
Consejo Nacional de Concesiones. (s.f.). Beneficios de la concesin de obra pblica. Obtenido de http://www.cnc.go.cr/content/elcnc/procesode.html Consejo Nacional de Conseciones. (s.f.). Etapas de una concesin. Obtenido de http://www.cnc.go.cr/content/proyectos/concesionados/sjcaldera/sjcaldera.html Consejo Nacional de Conseciones. (s.f.). Secciones I, II y III Proyecto San Jos -

Caldera.

Obtenido

de

http://www.cnc.go.cr/content/proyectos/concesionados/sjcaldera/sjcaldera.html Guasch, J. L. (2004). Concesiones en infraestructura. Cmo hacerlo bien. Barcelona, Espaa: Manuel Girona. Snchez, J. A. (1997). Documento de poltica de concesiones para Costa Rica. Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible INCAE.

Cuarta etapa
Entes a cargo de la fiscalizacin y su labor en la concesin de la ruta 27
Junta Directiva CNC En el artculo 5 de la Ley No. 7762: Ley General de Concesin de Obra Pblica con Servicios Pblicos se establece como administracin concedente el Poder Ejecutivo, el cual acta por medio del CNC del MOPT. A su vez, cuando se crea el CNC, dispone esta norma la conformacin del citado consejo por un rgano colegiado o Junta Directiva (sus miembros se detallan en Anexo A) (Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, 1998). La CGR determin que la planificacin y el desarrollo de las concesiones en nuestro pas se realizan sin contar con el mejor direccionamiento por parte de ellos. Despus de evaluar las acciones concretas acordadas en las sesiones que se efectuaron en el perodo 2006-2010 se encontraron las siguientes principales debilidades: a) inefectiva promocin y divulgacin de los proyectos, b) carencia de un proceso de planificacin estratgica efectivo, c) inadecuada estructura orgnica para una efectiva gestin administrativa y supervisora, d) inexistencia de una cultura de evaluacin peridica interna y del entorno, e) enfoque laboral no orientado hacia reas sustantivas, f) ineficaces mecanismos de coordinacin interinstitucional, g) deficiente definicin del objeto y de trminos contractuales, h) incumplimiento de principios y procedimientos de la normativa de contratacin, i) demoras excesivas en el inicio de los proyectos de concesin, j) deficiente gestin de consultores y supervisores contratados, k) deficiente control y supervisin del trabajo de los consultores y l) ineficiente capacidad de fiscalizacin y control de un proyecto de construccin (Contralora General de la Repblica, 2011, pg. 5). Secretara tcnica El CNC cuenta con una Secretara Tcnica responsable de vigilar que el concesionario cumpla sus obligaciones efectuando las inspecciones que considere oportunas en

cualquier fase de la ejecucin contractual (artculo 9). El CNC debe velar por que la Secretara ejerza correctamente sus funciones de inspeccin y control de las concesiones otorgadas (Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, 1998). La Ley No. 7762 en su artculo 10 seala que el Secretario Tcnico ser nombrado por el CNC mediante concurso de antecedentes; sin embargo, desde febrero de 2008, todos los secretarios tcnicos han fungido en su puesto de manera interina. Tal incumplimiento legal ha impactado negativamente la gestin del CNC al no contar la institucin de manera estable con un jerarca que sea el resultado de un anlisis tcnico y legal que razonablemente ofrezca una garanta de que cumple con el perfil deseado que el puesto requiere (Contralora General de la Repblica, 2011, pgs. 12,14). Contralora General de la Repblica La Contralora General de la Repblica tiene a obligacin de ejercer la fiscalizacin sobre las funciones y el uso de los recursos pblicos relacionados con las obras pblicas y transportes abordando temas relacionados con la fiscalizacin de la funcin pblica en el desarrollo de la infraestructura vial, su planificacin y control, el financiamiento de las obras y la concesin de obra pblica (Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, 1994). Para sus labores puede contratar terceros especializados, asesoramientos, estudios e investigaciones que estime pertinentes (Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, 1998). La CGR ha venido efectuando una fiscalizacin peridica desde que se inici esta concesin en materias de capacidad institucional del CNC en el proceso de desarrollo de las infraestructuras del transporte, control de la maquinaria, fideicomiso de expropiaciones, evaluacin de las facultades y competencias del CNC en materia de concesin de obra pblica, y de los ingresos de dicha concesin (Contralora General de la Repblica, 2010).

rgano fiscalizador La debida y correcta fiscalizacin del contrato de concesin resulta imprescindible para una exitosa ejecucin, ya que brinda seguridad a la administracin de que las partes cumplen a cabalidad el contrato suscrito. Este rgano sigue el pulso a las actuaciones de las partes, monitoreando mediante la realizacin de las fiscalizaciones pertinentes el actuar, tanto de la administracin como del concesionario y brindando herramientas importantes para realizar los ajustes necesarios (Contralora General de la Repblica, 2012, pg. 3). La CGR determin que el CNC no cuenta con un rgano fiscalizador del contrato pese a que claramente as se establece en la normativa vigente y el contrato de concesin. Lo anterior, debido a la falta de toma de decisiones oportunas y acertadas, pues si bien se han realizado rgano, ests acciones para la conformacin del mencionado han resultado infructuosas, tal como sucedi con la gestin del

establecimiento de un convenio complementario con el Consejo Nacional de Vialidad, la cual fracas por razones administrativas o con la estancada aprobacin de una reorganizacin del CNC, en la cual se integra al organigrama institucional la figura del rgano fiscalizador. Debido a esto, no se ha logrado establecer por parte del CNC una fiscalizacin adecuada de la concesin que verifique la actuacin de todos los actores encargados del control y y la ejecucin del las contrato (administracin y concesionario), e identifique Por lo cual, recomiende la administracin acciones necesarias que contribuyan a cumplir aument el riesgo de no tomar

satisfactoriamente el contrato y los deberes de cada uno de las partes involucradas. concedente oportunamente las decisiones necesarias para que el concesionario se ajustara al estricto cumplimiento de las condiciones, especificaciones, estndares y plazos establecidos en el Contrato y dems obligaciones implcitas en ste, para la ejecucin de la obra o la explotacin de los servicios concesionados. Otro ejemplo es la cantidad de debilidades que la obra present, tan solo durante el primer ao de uso, y que al 2012, casi dos aos despus de realizada la

puesta en servicio provisional de la seccin II, el proyecto contina sin la recepcin final de su etapa constructiva. Tambin los usuarios de la carretera se han visto afectados por las frecuentes interrupciones del servicio ante los cierres de la va para atender fallas, tales como los hundimientos y derrumbes (Contralora General de la Repblica, 2012). En el informe de fiscalizacin emitido por la CGR en el 2012 se le da un plazo de seis meses para conformar el rgano fiscalizador de la explotacin del contrato. Ante esto, el CNC, mediante Acuerdo No. 4.2 del artculo 4 de la Sesin Ordinaria No. 0012013 del 10 de enero de 2013, orden la apertura de la Licitacin Pblica Internacional No. 2013LI-000001-00200 para contratar los servicios de Consultora para la Supervisin de la Explotacin del Contrato de Concesin de Obra con Servicio Pblico Carretera San Jos-Caldera. La contratacin tiene como objetivo fundamental realizar el control y seguimiento al cumplimiento del contrato de concesin Carretera San Jos-Caldera en su etapa de explotacin, apoyando a la Gerencia del Proyecto y a la Secretara Tcnica en la supervisin de las obligaciones de la Sociedad Concesionaria Autopistas del Sol S.A (Cartel licitacin, falta la cita). Lanamme El Lanamme bajo el marco de la Ley No. 8114 le corresponde realizar una evaluacin anual de los proyectos y puentes administrados bajo la modalidad de concesin de obra pblica, cumpliendo la funcin de ser un instrumento eficaz e imparcial de rendicin de cuentas, y contribuyendo en garantizar la calidad y el mantenimiento de los niveles de servicios de aquel patrimonio vial en manos de las empresas concesionarias (Lanamme & PITRA, 2011). En cuanto al contrato, el anlisis de las especificaciones contractuales revel que existen parmetros de calidad muy permisivos, indefiniciones tcnicas y confusin sobre los equipos y procedimientos que deben seguirse para evaluar la condicin funcional, estructural y de seguridad vial del proyecto (p11). Por lo cual, existe un riesgo potencial de que el proyecto se deteriore, principalmente en los ltimos aos del perodo contractual y el mismo revierta al Estado con estndares inferiores a los deseados.

Los anlisis realizados en el 2010 revelan un proyecto con una adecuada capacidad estructural y funcional, pero con una tendencia clara y acelerada al deterioro, donde se manifiesta una prdida significativa de la capacidad funcional (IRI) y del nivel de serviciabilidad (PSI) en un perodo muy corto de tiempo. Adicionalmente, la presencia clara de distintos tipos de deterioro superficial, principalmente de tipo funcional, como son los desprendimientos de agregados aunado a evidentes zonas de alta peligrosidad para los usuarios Informe final (p10) La calidad final de un proyecto vial administrado bajo la modalidad de concesin de obra pblica depende principalmente de dos aspectos: 1. la rigurosa fundamentacin tcnica de las especificaciones establecidas en el contrato, tomando en consideracin que el proyecto debe brindar a los usuarios un servicio eficiente, confortable y seguro, considerando que adems debe darse una recuperacin del patrimonio vial representado por el proyecto especfico, ya que eventualmente ste volver a manos de la Administracin y 2. Que El Estado o el ente encargado de fiscalizar el cumplimiento contractual, tenga acceso o cuente con los recursos, capacidad tcnica, conocimiento y tecnologa suficiente para velar por el mantenimiento de los niveles de servicio a lo largo de la vida til del proyecto, y exigir al Concesionario el cumplimiento de los estndares establecidos. (p. 96) los anlisis realizados revelan un proyecto con una adecuada capacidad estructural y funcional, pero con una tendencia clara y acelerada al deterioro, esta condicin se manifiesta en una prdida significativa de la capacidad estructural (figuras 55 y 56), donde se pasa de un 0.8% del proyecto con inadecuada capacidad estructural en el 2010 a un 4.1% en esta condicin para el ao 2011. As mismo, la capacidad funcional (IRI) mostr, en esta segunda evaluacin anual del proyecto, una condicin aceptable y estable, prcticamente invariable a la condicin mostrada en el ao 2010, esta condicin, analizada en concordancia con la prdida de capacidad estructural comentada en el prrafo anterior, evidencia el efecto de la colocacin de sobrecapas de mezcla asfltica delgadas, sin o con muy poco aporte estructural. Este tipo de sobrecapas mantiene el

IRI en condicin estable pero no recuperan la prdida de capacidad estructural del proyecto, convirtindose en labores cosmticas de poca durabilidad. En cuanto a la resistencia al deslizamiento los resultados muestran una leve mejora de esta condicin en el sentido San Jos Caldera, lo cual tiene nuevamente concordancia con la colocacin de sobrecapas que tienden a mejorar la capacidad de frenado de los vehculos en condicin hmeda. En el sentido Caldera San Jos, por el contrario, la condicin empeor significativamente mostrando mayor cantidad de tramos con condicin de riesgo para el usuario de sufrir accidentes por superficies deslizantes. El proyecto en su troncal principal requiere de intervenciones inmediatas para corregir los problemas de superficies deslizantes que se han detectado, estas intervenciones no son esperadas en estados tan tempranos de un proyecto vial. La prdida acelerada de capacidad estructural afecta, en primera instancia, al usuario y eventualmente se transforma en una prdida del patrimonio vial que eventualmente representar el proyecto para el pas cuando termine el periodo de concesin.

Control ejercido en el inicio de operacin de la carretera

DFOE-2010 Estudio CGR del perodo 1 enero 2009 30 de junio 2010. Transicin entre la etapa de construccin y la etapa de explotacin Como resultado del presente estudio se determin que el CNC no ejerci un adecuado control sobre las medidas tomadas en relacin con los problemas en materia de estabilidad de taludes (de corte) de la Seccin II, de previo a la puesta en servicio provisional. En este sentido, no se tuvo evidencia de que 6 tramos de la carretera reportados con este tipo de problemas hayan sido verificados en el campo como para conocer su condicin geotcnica. (Tener en cuenta que se inaugur antes de tiempo) De acuerdo con lo establecido en el contrato de la concesin de la construccin de la carretera San Jos Caldera, la Puesta en Servicio Provisional de esta obra poda

darse de

manera

independiente

para

cada

Seccin

cuando

se

hubiere

determinado la conclusin de las obras. Sin embargo, los procedimientos establecidos en el CNC para asegurar que la carretera cumpla con los requisitos mnimos para entrar en operacin no fueron adecuados y esto dio origen a que se autorizara una apertura anticipada de la Seccin II a pesar de que existan reportes que sealaban la existencia de problemas en los taludes que eventualmente podan afectar la transitabilidad de la va y la seguridad de sus usuarios. Varias esencialmente instancias en administrativas de del si CNC las emitieron de la recomendaciones troncal estaban haban

positivas sobre el estado de la Seccin II de la carretera, fundamentados la determinacin obras terminadas y obviando la comprobacin de si los taludes de corte

recibido el tratamiento adecuado que garantizara un nivel razonable de estabilidad para evitar eventuales desprendimientos de terreno, que pudieran afectar la transitabilidad de la va y la seguridad de sus usuarios. Las actuaciones anteriores generaron la autorizacin de apertura de la Seccin II a partir del 28 de enero de 2010, casi seis meses antes de que se concluyera su plazo de construccin, con el agravante de que a menos de un mes, el 22 de febrero de 2010, empezaron a ocurrir deslizamientos que pusieron en evidencia que los controles ejercidos por las distintas instancias que participaron en el proceso de autorizacin de la Puesta en Servicio Provisional no funcionaron correctamente, que deben ser mejorados y que eventualmente podran ser generadores de responsabilidad. Alrededor del rol que ejerce el CNC en la fiscalizacin de esta concesin, tambin se observ la necesidad de agilizar la toma de decisiones, los acuerdos de negociacin entre el CNC y el Concesionario y la gestin de expropiaciones, dado que la carretera est en operacin pero faltan obras que no es posible construir por falta de predios, otras que no se van a construir pero no se han definido las obras que sern construidas en su lugar (lo cual significa que en este momento se maneja un saldo a favor del Estado).

Adems, algunas de las obras eliminadas mediante el Balance Econmico de Obras sus N 1, estn directamente relacionadas con la sin embargo ni no se realizaron los seguridad de los tcnicos que peatones que requieren cruzar la va o tomar servicios de transporte pblico en alrededores, su estudios justificaran efectos. Si bien es cierto que las obras pendientes de construir no afectan la transitabilidad por la troncal de la carretera, s afectan su conectividad con las comunidades aledaas, y no brindan el confort y la seguridad del proyecto integral tal como fue concebido, por lo que no se obtienen los beneficios econmicos totales proyectados para los usuarios con la construccin de esta va. Al 13 de enero de 2010 las zonas con inestabilidad de taludes se observa que todos los puntos sealados anteriormente permanecan con problemas eliminacin, se implementaron otras medidas para mitigar sus

Rogelio Castro Vsquez & Sergio Ramrez Gonzlez;

Anexo A: conformacin Junta Directiva del CNC

Junta Directiva integrado segn seala el artculo 6 por: a) el Ministro de Obras Pblicas y Transportes quien lo presidir, b) el Ministro de Hacienda, c) el Ministro de Planificacin y Poltica Econmica, d) el Presidente Ejecutivo del Banco Central, e) un miembro escogido de las ternas presentadas por las cmaras empresariales, un miembro designado de las ternas presentadas por las confederaciones sindicales, organizaciones y cooperativas, y g) un miembro seleccionado de las ternas presentadas por la Federacin de Colegios Profesionales.