CAMPAA GLOBAL DE GOBERNANZA URBANA

SERIE DILOGO SOBRE POLTICAS Nmero 2

JVENES, NIOS Y GOBERNANZA URBANA

Este artculo de poltica sectorial forma parte de la Campaa Global de Gobernanza Urbana de UN-HABITAT. La Campaa fomenta la implementacin del objetivo de la Agenda Habitat de lograr asentamientos humanos sostenibles en un mundo en proceso de urbanizacin. La mejora de la gobernanza urbana ha sido reconocida internacionalmente como uno de los pasos cruciales para la erradicacin de la pobreza. El propsito de la Campaa es, por lo tanto, lograr la concienciacin y el apoyo a la buena gobernanza urbana en todo el mundo y aumentar la capacidad de los gobiernos locales y dems partes interesadas para ejercer buena gobernanza en asentamientos urbanos. El propsito general de este artculo es estimular y promover el dilogo y las acciones delineando argumentos con miras a que los nios y jvenes desempeen un rol ms importante en la gobernanza urbana. Identifica el trasfondo de los problemas crecientes que afectan a los nios y jvenes urbanos, la urgencia de la necesidad de actuar y los motivos para apoyar su participacin en la gobernanza urbana, incluyendo aquellos basados en sus derechos humanos.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS P.O. Box 30030, GPO Nairobi 00100, KENIA Telfono: +254-20-623216; Fax: +254-20-623536 Correo electrnico: infohabitat@unhabitat.org Sitio en Internet: http://www.unhabitat.org
Noviembre 2004

CAMPAA GLOBAL DE GOBERNANZA URBANA

SERIE DILOGO SOBRE POLTICAS: Nmero 2 NIOS, JVENES Y GOBERNANZA URBANA Noviembre 2004
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS URBANOS Copyright UN-HABITAT

Todos los derechos reservados. Publicado en Nairobi, Kenia, Noviembre 2004. UN-HABITAT, P.O. Box 30030, 00100 Nairobi, Kenia. UN-HABITAT fomenta la reproduccin de este material. Sin embargo, ninguna parte de esta publicacin podr usarse o reproducirse sin autorizacin escrita, a excepcin de citas breves en artculos, reseas o estudios especficos. Tanto las denominaciones empleadas como la presentacin del material de este informe, no expresan la opinin de la Secretara de las Naciones Unidas en lo que se refiere al estado legal de pases, territorios, ciudades o reas, ni de sus autoridades respecto a la delimitacin de fronteras, su sistema econmico o nivel de desarrollo. El anlisis, conclusiones y recomendaciones de esta publicacin no reflejan necesariamente la visin de UN-HABITAT, de su Concejo de Gobierno o de los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Serie Dilogo sobre polticas. HS/728/04 ISBN: 92-1-131713-4

I Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana PRLOGO Los retos del desarrollo que el mundo enfrenta hoy da, tales como el rpido aumento de la poblacin, vivienda inadecuada, medio ambiente insostenible, pandemias devastadoras y amplia inseguridad, estn cada vez ms concentrados en nuestras ciudades y municipios. Estos retos tienen un impacto de largo alcance en el bienestar de la poblacin urbana y, especialmente, en los jvenes. Nios y jvenes, que constituyen ms del 50 por ciento de la poblacin en los pases en vas de desarrollo, tienden a ser sufridores silenciosos. Sin voz ni opcin, a menudo tienen que soportar viviendas y servicios inadecuados, as como la falta de oportunidades. La Agenda Habitat, un plan de accin global elaborado en la Conferencia HABITAT II de Estambul en 1996, es un anteproyecto pionero que ha tendido las bases para el desarrollo de asociaciones de todas las partes locales interesadas en lograr ciudades ms equitativas, limpias, sanas y seguras para todos. La Agenda Habitat plantea un nuevo reto a las partes interesadas, incluso a los jvenes: reorganizarse y construir su capacidad institucional para participar de forma ms significativa en el desarrollo local. Muchas ciudades de nuestro mundo, donde avanza rpidamente la urbanizacin, muestran que la exclusin social se ha intensificado y que a los jvenes se les niegan los beneficios de la vida urbana. Aumenta el desempleo entre ellos, se han modificado los modelos familiares, crecen las desigualdades entre los ingresos, aumenta la migracin, el reclutamiento de nios soldados, el impacto del SIDA y del VIH y la exclusin virtual de amplios sectores de poblaciones en asentamientos informales o barrios estigmatizados. Los jvenes son especialmente vulnerables a tales problemas porque, en general, no pueden acceder a foros de toma de decisiones. Precisamos esforzarnos por verdaderas ciudades inclusivas, que permitan la participacin de todas las partes interesadas en asuntos que afectan su bienestar, presente y futuro. Por ser los ciudadanos de mayor potencial (tambin los ms vulnerables), los nios y jvenes deben ser reconocidos como socios fundamentales en los procesos de toma de decisiones. II Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana En ese sentido, no debemos escatimar esfuerzos para construir y mejorar la capacidad de los nios, jvenes y de sus organizaciones. Este es uno de los principales mensajes que el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT) enva a los gobiernos y a todos sus socios. A travs de las Campaas Globales de Tenencia Segura y Gobernanza Urbana y de su cartera de programas globales de amplio alcance dirigidos a asuntos como, la reduccin de la pobreza urbana, la prevencin de crmenes y el acceso a los servicios bsicos como agua, saneamiento y basura, UN-HABITAT est respaldando la implementacin de la Agenda Habitat a nivel local, nacional y regional. Las alianzas estratgicas con gobiernos, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales y de base comunitaria, el sector privado, jvenes, mujeres y organismos de las Naciones Unidas son decisivos para lograr el xito de estos esfuerzos. La Campaa Global de Gobernanza Urbana en particular, que trabaja conjuntamente con el Programa Ciudades ms Seguras, les brinda la oportunidad a los jvenes, sobre todo a los jvenes urbanos en situacin de riesgo, de explorar y desarrollar nuevos mtodos para una propuesta de ciudadana centrada en la comunidad. La campaa ofrece la oportunidad y los medios de estimular una cultura de inclusin en ciudades, en especial para las partes interesadas muy vulnerables y tradicionalmente marginadas tales como los nios y jvenes. En reconocimiento a las iniciativas de la juventud, UN-Habitat se complace en presentar el Dilogo sobre polticas de jvenes, nios y gobernanza urbana, que se propone a explorar asuntos referentes a la participacin de los jvenes en la toma de decisiones a nivel local. Esta

publicacin tiene como teln de fondo iniciativas y herramientas ilustradas sobre la juventud que UN-HABITAT pone en prctica. Incluye el establecimiento de parlamentos de jvenes en Latinoamrica, el desarrollo de perfiles de jvenes delincuentes a nivel urbano en Asia y el Pacfico y la elaboracin de una estrategia regional que trate de los valores de ciudadana de los jvenes urbanos en riesgo en frica. III Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana UN-HABITAT espera que ciudades y jvenes puedan aprovechar al mximo la Campaa Global y el presente artculo de poltica sectorial para mejorar las ciudades amigas de los jvenes que integran significativamente a la juventud en su proceso de desarrollo. Espero que esta publicacin ayude a promover aun ms el desarrollo de polticas e iniciativas locales integradas, mediante las cuales, organizaciones juveniles y dems organizaciones que trabajan con nios y jvenes puedan complementar los esfuerzos del gobierno a la hora de tratar los valores de ciudadana entre los jvenes. Dra. Anna Kajumulo Tibaijuka Directora Ejecutiva de UN-HABITAT IV Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana AGRADECIMIENTOS El Dilogo de Polticas sobre Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana representa el esfuerzo colectivo de muchas personas. Puesto que los nombres de todos los que han contribuido con su desarrollo, de tantas formas distintas, no se pueden listar, hay algunas personas y organizaciones que requieren un reconocimiento y agradecimiento especial porque sin su compromiso, energa, contribuciones e ideas este artculo no hubiera sido posible. Margaret Shaw, del Centro Internacional para la Prevencin del Crimen (Canad), principal consultora de este trabajo.

. .

Al Programa Ciudades ms Seguras por haber brindado todo el apoyo en nombre de la

Campaa Global de Gobernanza Urbana, que ha posibilitado esta publicacin. Un agradecimiento especial a Juma Assiago, Punto Focal de la Juventud; A la seccin de Gobernanza Urbana por proveer los fondos que permitieron elaborar este

artculo.

A la Campaa del Equipo Flex que consiste en el personal de la Divisin de Desarrollo Urbano

(incluso la Seccin de Gobernanza Urbana; la Seccin de Desastres, Post Conflictos y Seguridad, el programa de Ciudades Sostenibles, el programa de Localizacin de los Objetivos del Milenio) y la Seccin de Jvenes y Socios por sus comentarios y valiosas contribuciones. Adems, comentarios de la Comisin Directiva de la Campaa y, en particular, UNICEF. Agradecimientos especiales al Sr. Paul Taylor, Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano y a Mohamed Halfani, Jefe de la Seccin de Gobernanza Urbana por toda su orientacin y liderazgo.

A la Seccin de Servicios e Informacin por la revisin, edicin y montaje de la publicacin

Y, sobre todo, a toda la gente joven incluyendo la Alianza Joven por el Medio Ambiente de

Canad y a los participantes jvenes de la 1 Conferencia Internacional de Ciudades ms Seguras sobre Jvenes en Conflicto con la Ley, en Port Elizabeth, Sudfrica, junio 2002, cuyas aportes adelantaron los trminos de referencia y el marco sobre el cual se basa este artculo.

Jvenes, Nios y Gobernancia Urbana V CONTENIDO Prlogo.............................................................................................................................................. I Agradecimientos............................................................................................................................... IV PARTE I. Introduccin................................................................................................................... 1 1.1.Objetivos del artculo .................................................................................................................. 1 1.2. Antecedentes de la Campaa global de Gobernanza Urbana.........................................................2 1.3. Por qu nios y jvenes? .......................................................................................................... 3 1.4. Estructura del artculo .................................................................................................................5 PARTE II. Temas globales que afectan a nios y jvenes urbanos............................................. 7 2.1. Urbanizacin y nios y jvenes.................................................................................................. 8 2.2. reas de accin para nios y jvenes urbanos ............................8 2.3. Nios y jvenes desde la perspectiva de los derechos humanos... 12 2.3.1. Nios y jvenes Los derechos al sustento y a buenos servicios bsicos............................. 13 2.3.2. Nios y jvenes - El derecho a ser escuchado ........................................................................ 14 2.3.3. Los derechos de nios y jvenes en riesgo en conflicto con la ley.......................................... 14 2.4. Integracin de polticas sobre nios y jvenes........................................................................... 15 2.5. Resumen .................................................................................................................................... 16 PARTE III. Nios y jvenes en el proceso de toma de decisiones............................................... 19 3.1. Estructuras e iniciativas internacionales.................................................................................... 19 3.2. Compromiso de la participacin de nios y jvenes ............. 16 3.3. Nios, jvenes y gobiernos nacionales....................................................................................... 22 3.4. Nios y jvenes en estructuras del gobierno local..................................................................... 23 3.5. Ejemplos de compromiso de los nios y jvenes en la toma de decisiones local...................... 27 3.6. Retos y dificultades de los modelos de participacin................................................................ 30 3.7. Resumen..................................................................................................................................... 35 VI Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana PARTE IV. Compromisos actuales, accin y experiencia......................................................... 37 4.1. Directrices, compromisos y mandatos de organizaciones internacionales actuales....................39 4.2. Ejemplos de proyectos apoyados internacionalmente.............................................................. 39 4.3. Resumen..................................................................................................................................... 39 PARTE V. Nios, jvenes y principios de buena gobernanza urbana...44 5.1. Sostenibilidad ............................................................................................................................ 45 5.2. Subsidiariedad ........................................................................................................................... 45 5.3. Equidad ..................................................................................................................................... 46 5.4. Eficiencia .................................................................................................................................. 46 5.5. Transparencia y responsabilidad................................................................................................ 46 5.6. Compromiso cvico ................................................................................................................... 47 5.7. Seguridad de los individuos y de su entorno...................................................................... 47 5.8. Resumen .................................................................................................................................... 47 PARTE VI. Conclusiones y cuestiones de poltica................................................................... 49

6.1. Conclusiones globales y rol de UN-HABITAT .................................................................... 49 6.2. Cuestiones de poltica ........................................................................................................... 51 6.2.1. Cuestin de poltica No 1: Reconocimiento de actividades .......................... 52 6.2.2. Cuestin de poltica No 2: Representacin de los nios y jvenes en la toma de decisiones local ................................................................................................................................................. 53 6.2.3. Cuestin de poltica No 3: Poltica urbana participativa ................................................. 54 6.2.4. Cuestin de poltica No 4: Participacin de los nios y jvenes en las estrategias de desarrollo de la ciudad ..................................................................................................................... 56 6.2.5. Cuestin de poltica No 5: Garanta de proteccin y seguridad de nios y jvenes ...... 58 6.2.6. Cuestin de poltica No 6: Construccin de capacidades de los jvenes ......................... 60 6.2.7. Cuestin de poltica No 7: Construccin de capacidades de los gobiernos locales 61 6.2.8. Cuestin de poltica No 8: Elaboracin del presupuesto para la juventud ..........................63 6.2.9. Cuestin de poltica No 9: Polticas locales integradas para la juventud ...........................64 1 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

PARTE I. INTRODUCCIN
Este artculo de poltica sectorial forma parte de la Campaa Global de Gobernanza Urbana de UN-HABITAT. La campaa fomenta la implementacin del objetivo de la Agenda Habitat de lograr asentamientos humanos sostenibles en un mundo en proceso de urbanizacin. La mejora de la gobernanza urbana ha sido reconocida internacionalmente como uno de los pasos cruciales para la erradicacin de la pobreza. Por lo tanto, el propsito de la Campaa es concienciar y abogar por la buena gobernanza urbana en todo el mundo y aumentar la capacidad de los gobiernos locales y otros actores para la prctica de una buena gobernanza en asentamientos urbanos (1). En nuestro mundo tan rpidamente urbanizado, los nios y jvenes a menudo forman la mayora de la poblacin urbana, viven en entornos cada vez ms hacinados y peligrosos, no tienen acceso a los derechos humanos bsicos y estn sumamente excluidos de la participacin en la toma de decisiones que afectan su presente y su futuro. Son una poblacin en rpido crecimiento que va a configurar el futuro de las ciudades del mundo y que casi no tiene voz en la gobernanza urbana. 1.1. Objetivos del artculo El propsito general de este artculo de poltica sectorial es estimular y promover el dilogo y las acciones delineando argumentos con miras a que los nios y jvenes desempeen un rol ms importante en la gobernanza urbana. Establece los antecedentes de los problemas crecientes que afligen a nios y jvenes urbanos, la urgente necesidad de actuar y los motivos para apoyar su participacin en la gobernanza urbana, incluyendo aqullos basados en los derechos humanos. Analiza los compromisos y acciones globales y algunos de los modelos emergentes de participacin que se han mostrado viables para aumentar la participacin de los nios y jvenes, tanto a nivel local como nacional. Este artculo es parte de una serie de artculos sobre polticas elaborados por la Campaa de Gobernanza. Est destinado a gobiernos locales, regionales, nacionales y a la sociedad civil. Enfoca, sobre todo, el rol de los gobiernos locales en ciudades de todo el mundo porque son los que tienen un impacto ms inmediato sobre la vida de sus ciudadanos. 2 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

La parte final del artculo considera las consecuencias de las polticas y las medidas futuras con miras a la inclusin de nios y jvenes, en conformidad con las normas y principios de buena gobernanza urbana establecidos por UN-HABITAT. 1.2. Antecedentes de la Campaa Global de Gobernanza Urbana La Campaa Global de Gobernanza Urbana de UN-HABITAT fue lanzada inicialmente en 20003. y se basa en resoluciones y declaraciones vinculadas al desarrollo sostenible de asentamientos y gobernanza urbana4 La Gobernanza ha sido definida como el ejercicio de la autoridad administrativa, econmica y poltica en la gestin de las cuestiones de un pas a todos los niveles. Incluye los mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales grupos y ciudadanos articulan sus intereses, ejercen su derecho legal, cumplen sus obligaciones y resuelven sus discrepancias5. La gobernanza reconoce el poder existente tanto dentro como fuera de las instituciones y de la autoridad gubernamental formal y el proceso de toma de decisiones. La Campaa Global reconoce que la buena gobernanza urbana es crucial para erradicar la pobreza. Hasta ahora el rol y el potencial de los gobiernos locales y de sus ciudadanos han sido ignorados. De esta manera, la Campaa tiene como objetivo aumentar la capacidad de los gobiernos locales y dems partes interesadas para practicar y abogar por la buena gobernanza urbana a nivel global, sobre las bases de las normas aceptadas universalmente. El tema de la campaa es la inclusividad y refleja la estrategia y la visin de la campaa. La visin es lograr la Ciudad Inclusiva, un lugar donde todos, independientemente de la riqueza, gnero, edad, raza o religin, puedan participar positivamente en las oportunidades que ofrece la ciudad. 3 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Los procesos inclusivos de toma de decisin son medios esenciales de conseguir la integracin y son la piedra fundamental de la Campaa. La Campaa de gobernanza tambin ha sido ideada para hacer funcionar los derechos humanos mediante una serie de enfoques que buscan promover la inclusin de la ciudad dependiendo de su contexto local. Se incluyen los siguientes enfoques: el bienestar, el desarrollo humano, el medio ambiente, el institucional y un enfoque basado en los derechos, que es la base fundamental de todos estos tipos de intervencin7. 1.3. Por qu nios y jvenes? Se les ha dado poca o casi ninguna atencin a quienes tradicionalmente consideramos demasiado jvenes para participar en cuestiones de gobernanza y ciudadana los nios y jvenes. Sin embargo, es clara la necesidad de un artculo de poltica sectorial sobre las consecuencias de la gobernanza urbana en los nios y jvenes. En primer lugar, el perfil demogrfico actual de los pases en vas de desarrollo muestra que un porcentaje muy alto de sus poblaciones tiene entre 0 25 aos. En muchas ciudades ms del 50% de la poblacin urbana tiene menos de 19 aos. Estos altos porcentajes reflejan el desplazamiento de familias, nios y jvenes hacia centros urbanos en busca de educacin, trabajo y una mejor calidad de vida, as como las transiciones demogrficas naturales de los pases en vas de desarrollo. Se cree que el rpido proceso de urbanizacin continuar durante los prximos 10 20 aos y se anticipa una rpida explosin demogrfica, con aumento del 10 al 29 por ciento de los de jvenes (15-24), en los pases en vas de desarrollo entre 2003 y 20058. Ante este rpido aumento, muchas ciudades no han podido acomodar a sus crecientes poblaciones y los ndices de pobreza y de exclusin social han aumentado. Debido a la edad, los

nios y jvenes no tienen el mismo acceso a los procesos de toma de decisin que otros sectores de la poblacin urbana; tampoco sus capacidades y su potencial estn siendo utilizados. La calidad de la gobernanza urbana tiene un impacto directo en las condiciones de vida de los nios y jvenes e influye en su futuro estilo de vida y en sus roles de liderazgo. ... el ingrediente clave para lograr la Ciudad Inclusiva no es ni el dinero ni la tecnologa, ni el conocimiento especializado (aunque todo esto sea importante) sino la buena gobernanza urbana. UN-HABITAT (2002) 4 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana En segundo lugar, el movimiento que reconoce los derechos de los nios y jvenes est activo desde principios de los aos 80 y culmin en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989. Posteriormente, en 1995, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt el Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y ms all. Durante la 58a sesin, en 2005, la Asamblea General decidi dedicar 2 reuniones plenarias especiales para analizar la situacin de la juventud y los logros alcanzados con la implementacin del programa. En 2002, la Sesin Especial sobre la Infancia de la Asamblea General de las Naciones Unidas emiti la Declaracin y el Plan de Accin de Un mundo apto para los nios y las nias (WFFC sigla en ingls) prometiendo situar a los nios y jvenes en el centro del desarrollo. En cada caso, delegados de varios pases comprometieron a sus gobiernos a cumplir con las metas y retos establecidos. Sin embargo, an queda mucho por hacer para implementar e institucionalizar tales derechos y desafos. 5 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 1.4. Estructura del artculo Este artculo consta de las siguientes partes: II Cuestiones globales que afectan a los nios y jvenes III Nios y jvenes en el proceso de toma de decisiones IV Compromisos actuales, accin y experiencia V Nios, jvenes y principios de buena gobernanza urbana VI Conclusiones y consecuencias de la poltica En 1989 la Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC sigla en ingls) de las Naciones Unidas defini como nio a los menores de 18 aos. Sin embargo, internacionalmente en artculos de investigacin y de poltica.9 se emplean distintos trminos y lmites de edad para referirse a los nios y jvenes. Este artculo sigue las convenciones internacionales y emplea el trmino nio para referirse a los menores de 10 aos y juventud y jvenes a quienes tienen entre 10 y 24 aos, a no ser que se indique lo contrario. 6 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 7 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

PARTE II. CUESTIONES GLOBALES QUE AFECTAN A LOS NIOS Y JVENES URBANOS
Esta parte del informe establece el alcance y naturaleza de los asuntos que afectan a los nios y jvenes en escala global y, en particular, a los que viven en asentamientos urbanos.

Considera los derechos humanos del nio, base de la Campaa Global de Gobernancia Urbana, y la importancia de desarrollar polticas integradas para los nios y jvenes. En 2002, en la Sesin Especial sobre la Infancia de la Asamblea General de las Naciones Unidas, reconociendo la importancia fundamental de los derechos humanos del nio, ms de126 pases se comprometieron a actuar a favor de los nios y jvenes. El Plan de Accin de Un mundo apto para los nios y las nias establece metas especficas, enfocando sobre todos la promocin de vidas sanas con educacin de calidad y proteccin contra el abuso, explotacin y violencia as como el fortalecimiento de la lucha contra el Sida/VIH. En 1995, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt el Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y ms all y en el ao 200010 se adoptaron otras cinco acciones prioritarias. Muchas de las quince reas de prioridad proporcionan un resumen til de los retos que enfrentan los nios y jvenes en los asentamientos urbanos. Prioridades para la accin 1995 Prioridades complementarias 2000 Educacin Empleo Uso problemtico de drogas Delincuencia juvenil Hambre y pobreza Salud Medio ambiente Actividades de ocio Nias y mujeres jvenes Participacin de la juventud Globalizacin Tecnologas de la Informacin y la comunicacin (TIC) SIDA/ VIH Prevencin de conflictos Dependencia inter-generacional Programa de Accin Mundial para los Jvenes 8 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 2.1. Urbanizacin, nios, nias y jvenes Globalmente, ms del 47 por ciento de las personas del mundo viven en zonas urbanas y se espera que para 2007 este porcentaje aumente al 50 por ciento. Actualmente hay una gran cantidad de pases desarrollados sumamente urbanizados. En pases en vas de desarrollo las rpidas tendencias en urbanizacin sealan un cambio demogrfico explosivo dentro de los prximos 20 aos. En 2015 muchas mega ciudades, con ms de 10 millones de habitantes, estarn situadas en el mundo en vas de desarrollo11. Alrededor de mil millones de nios viven en zonas urbanas, el 47 por ciento de todos los nios del mundo12. Ms del 80 por ciento vive en frica, Asia y Latinoamrica13. Casi el 60 por ciento vive en pases en vas de desarrollo en Asia, 15 por ciento en frica y 10 por ciento en Latinoamrica y el Caribe y slo el 15 por ciento en pases desarrollados14. La poblacin entre 15 y 24 aos est aumentando explosivamente y continuar as durante algunos aos15. Tres cuartos del crecimiento de la poblacin urbana ocurre en pases en vas de desarrollo; sin embargo, hay zonas que no estn preparadas para alojar estos aumentos rpidos de poblacin, lo cual afecta seriamente los derechos humanos de estos grupos de edad. 2.2. reas de accin para nios y jvenes urbanos

El impacto de la calidad del medio ambiente urbano sobre los nios y jvenes es enorme y afecta su salud, bienestar y expectativa de vida. Los asentamientos informales no planeados y hacinados presentan grandes problemas para la distribucin de los servicios urbanos. A muchas ciudades les falta capacidad para desarrollar o mantener su infraestructura. Adems de viviendas y abrigos, la interrupcin o el deterioro de los servicios urbanos bsicos significa que el suministro de agua potable, saneamiento, electricidad, transporte y caminos, recreacin y ocio, as como la educacin y atencin a la salud, falta o es inadecuado. Se ha calculado que slo el nmero de jvenes (entre 15 y 24 aos) que vive en extrema pobreza vara de 38 a 497 millones, dependiendo de las definiciones que se usen16. Unos 30.000 nios mueren diariamente de pobreza y desnutricin17. La migracin de las zonas rurales ha resultado en crecientes poblaciones de nios y jvenes en situacin de riesgo, que viven en asentamientos informales y tugurios todava ms pobres que en las zonas rurales. 9 Jvenes, Nios y Gobernancia Urbana Todo ello tiene un enorme impacto en el crecimiento sano y en el desarrollo de los nios y jvenes que viven en asentamientos urbanos. Aqullos que no viven ms con sus familias a menudo estn excluidos de las polticas y estrategias para eliminar la pobreza. Se estima que en todo el mundo 130 millones de nios y jvenes no vayan a la escuela. La participacin en la educacin primaria es baja en muchos pases en vas de desarrollo debido a la pobreza o falta de escuelas, sobre todo en las zonas urbanas ms empobrecidas. Hay grandes diferencias en la disponibilidad de educacin secundaria y muchos jvenes no logran nunca llegar a este nivel, o abandonan los estudios y no pueden completarlos por la presin para ganar dinero o por tener que ocuparse de sus familias18. Alrededor de 400 millones de jvenes ingresarn en la fuerza de trabajo global durante esta dcada19. Sin embargo, los jvenes componen el 41 por ciento del desempleo mundial, llegando a los 74 millones de jvenes que viven principalmente en zonas urbanas20. El desempleo a largo plazo tiende a ser alto en muchos pases en vas de desarrollo y est asociado a problemas tales como mala salud, implicacin en el crimen, delincuencia, uso indebido de sustancias 21. Los ndices de desempleo son ms elevados para mujeres jvenes que para varones, especialmente en el mundo en vas de desarrollo22. El trabajo infantil hace que nios y jvenes, sobre todo las nias, corran el riesgo de verse involucrados en actividades ilegales tales como la prostitucin o el trfico de drogas, y aumenta el riesgo del SIDA/VIH23. La promesa de capacitacin y de sustento continuo es un atractivo poderoso en las zonas con altos niveles de pobreza, hambre y desempleo24. Los ndices de uso indebido de drogas y otras sustancias y la edad de uso estn cambiando y se han transformado en una gran preocupacin de salud pblica, especialmente en las ciudades donde estn ms disponibles y hay ms presin para consumirlas. Se calcula que 20 por ciento de los fumantes de todo el mundo empiezan a fumar antes de los diez aos y el Informe mundial sobre Drogas25 destac el uso cada vez mayor de drogas entre nios y jvenes, principalmente en las zonas urbanas. Drogas sintticas ms baratas y accesibles colocan a ms nios en peligro26.

10 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Tanto los accidentes como la violencia estn vinculados al uso indebido de sustancias y ambos son factores de riesgo para el crimen. La urbanizacin tambin causa un profundo impacto en la salud de los jvenes as como en los servicios sociales y de salud. El rpido proceso de cambio es un reto para las polticas pblicas de salud y para los servicios urbanos en el foro interno de prevencin y promocin de la salud.

Adems del uso indebido de sustancias, los jvenes tambin son vctimas de otros problemas de salud que reflejan un mal ms profundo, como lo indica el aumento de casos de suicidio, anorexia, bulimia y de depresin en muchos centros urbanos. Estas nuevas formas de sufrimiento mental y fsico entre los jvenes an no se entienden ni se manejan bien, sobre todo en los barrios estigmatizados. La crisis del SIDA/VIH, exacerbada por las condiciones urbanas, est teniendo ms impacto en los nios y jvenes. Un tercio de todos los contaminados actualmente y mitad de las nuevas contaminaciones ocurren en jvenes entre 15 y 24 aos. UNICEF estima que ms de cinco jvenes se infectan por el VIH por minuto, ms de 7.000 por da y ms de 2,6 millones al ao. Las nias son mucho ms vulnerables debido a la pobreza y explotacin sexual, forzadas a casarse muy jvenes, violaciones, abuso sexual y trata de blancas. Las infecciones sexualmente transmisibles tambin son un tema tab en muchos pases y los jvenes, en general, no tienen acceso a informacin sobre salud sexual ni a los servicios de atencin. Nios y jvenes que viven en un ambiente pobre y hacinado corren mucho ms riesgo de transformarse tanto en delincuentes como en vctimas. Los ndices de delincuencia y crmenes juveniles denunciados han aumentado en muchos pases del mundo desarrollado y en vas de desarrollo27. La violencia y actividades de las barras bravas entre los jvenes parecen haber subido, en parte porque ahora hay ms preocupacin y los incidentes se denuncian y, en parte, debido a la creciente disponibilidad de drogas y armas28. En Brasil, los homicidios entre los jvenes aumentaron al 77 por ciento en la dcada pasada, ms que nada por el uso de armas de fuego29. En el mundo desarrollado ha habido menos crmenes juveniles, incluyendo violencia. Sin embargo, se estima que en 200030 hubo 199.000 asesinatos juveniles. 11 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Es probable que privando a los nios y jvenes de ocio y diversin, los jvenes crezcan frustrados, sin habilidades para participar enteramente en sus comunidades31. El acceso a los espacios sanos y seguros de diversin en las zonas urbanas presenta varios problemas, tales como excrementos, vidrios rotos, basura en proceso de putrefaccin, alcantarillas a cielo abierto y trnsito32. Muchos nios y jvenes de los centros urbanos estn excluidos de las reas comerciales o de los espacios pblicos y su presencia se siente como una amenaza 33. En varios pases las nias y mujeres jvenes enfrentan desventajas considerables comparadas con los varones34. Estn expuestas a distintas experiencias y riesgos durante su crecimiento y sus roles, responsabilidades y tareas diarias difieren considerablemente a causa de factores sociales y culturales. Creencias y prcticas culturales, religiosas e histricas profundamente enraizadas, a menudo sitan a las nias como ciudadanos de segunda clase, con menos acceso a la educacin, empleo y libertad personal, sujetas a mayor control en el hogar y en pblico. Adems, son ms vulnerables a la trata de blancas, agresin sexual, explotacin y a las enfermedades sexualmente transmisibles, incluyendo Sida/VIH35. Estas desventajas aumentan para las nias y las mujeres jvenes en las zonas urbanas, donde todava son ms vulnerables a la discriminacin y explotacin que en las zonas rurales. Se calcula que en los ltimos diez aos dos millones de nios y jvenes, algunos de siete y ocho aos, perdieron la vida en conflictos armados y otros cinco millones han quedado invlidos36. Se han transformado en los principales participantes en la mayora de las guerras de frica, incluyendo a muchas nias menores de 18 aos 37. La proliferacin de armas cortas ha contribuido en este sentido38. La prevencin de conflictos y la reintegracin en las zonas urbanas de los que fueron nios soldados implican enormes retos. Debe haber ms interdependencia entre las generaciones y promocin de relaciones recprocas porque los modelos tradicionales de familia y las responsabilidades se ven desafiados por el impacto del SIDA/VIH y de la guerra civil en los nios y jvenes. Las responsabilidades de los nios y de los jvenes estn cambiando con la prdida de los padres y cuidadores.

12 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana La globalizacin y el desarrollo tecnolgico tambin afectan al nio y a los jvenes en las reas urbanas, tanto de forma positiva como negativa39. Son vulnerables a los cambios del mercado global y tambin estn afectando cada vez ms la promocin de los bienes de consumo, especialmente en los pases en vas de desarrollo, desgastando la cultura local y los valores de comunidad y reciprocidad. Mientras que las tecnologa de la informacin y de la comunicacin (TIC), en rpido proceso de desarrollo, pueden ofrecerles a los jvenes oportunidades de aprendizaje y de desarrollo y empleo de habilidades, muchos pases en vas de desarrollo no tienen acceso a estas nuevas tecnologas. Por ultimo, a los nios y jvenes urbanos casi nunca se les pide que participen en la planificacin y gestin de la ciudad, por lo tanto no participan en su propio crecimiento ni entorno, y mucho menos ejercen sus derechos ni se les trata como ciudadanos. Esto puede conducir al abuso del poder adulto, al no tener en cuenta sus principales intereses, al no corregir abusos o por la falta de acceso a canales para exponer sus problemas40. Los nios y jvenes precisan participar y ser incluidos en el desarrollo de los planes y polticas integradas. El empoderamiento de los nios y jvenes intensificar el desarrollo de la ciudadana y la productividad entre ellos, a medida en que se vayan transformando en adultos. Se trata de un punto clave para el progreso inter-generacional porque los jvenes son fuente de aprendizaje para las generaciones ms viejas.41. 2.3. Nios y jvenes desde la perspectiva de Derechos Humanos UN-HABITAT ve los derechos del nio y de los jvenes como marco y base fundamental de las intervenciones. La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 fue la primera convencin internacional en reconocer que los nios tienen derechos. Es la Convencin ms universal y ms adoptada a nivel universal. Esta Convencin fue ratificada por todos los pases, a excepcin de Somalia y de los Estados Unidos. La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 subraya: El derecho especfico de cada nio a disfrutar de condiciones de vida adecuadas, de un medio ambiente seguro, de acceso a la vivienda y a los servicios sociales bsicos, incluyendo educacin y salud. UNICEF (2002) 13 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana En particular, la Convencin reconoce el derecho del nio a disfrutar de un ambiente sano y seguro y que sus opiniones sean escuchadas y tomadas en serio una diferencia radical de las ideas tradicionales sobre su lugar en la sociedad. 2.3.1. Nios y jvenes - Los derechos al sustento y a buenos servicios bsicos Los derechos de los nios y jvenes a gozar del sustento y a tener acceso a los servicios bsicos son fundamentales para la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como para los principios de buena gobernanza recalcados en la Campaa Global de Gobernanza Urbana de UNHABITAT. Algunos de los artculos de la Convencin sobre los derechos del nio son especialmente relevantes para los asentamientos urbanos, como lo subraya un informe reciente de UNICEF. Estos artculos incluyen los derechos:

A ser libres de interferencia arbitraria o ilegal en su privacidad

. . . . . .

A que padres o tutores les proporcionen asistencia apropiada durante su crianza, incluyendo el

desarrollo de instalaciones y servicios para su cuidado A gozar de los estndares ms elevados posibles de atencin y tratamiento de salud (incluso a

agua y alimentos de buena calidad, a proteccin contra enfermedades y contaminacin ambiental) A un estndar de vida adecuado para su formacin social, moral, espiritual, mental y fsica A escolaridad primaria obligatoria gratuita A descansar y divertirse A proteccin de explotacin econmica y de peligro en los lugares de trabajo43

Otras convenciones internacionales tales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) apoyan el derecho de todas las personas a condiciones de vida seguras y adecuadas, a educacin y servicios de salud. Las conferencias internacionales recientes continan promoviendo las necesidades de los nios y de los jvenes en sus declaraciones y tambin el derecho de las nias y de las mujeres jvenes a ser tratadas con igualdad, incluyendo en relacin a la gobernanza. 14, Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana En mayo de 2002 el informe de los resultados de la Sesin Especial sobre la Infancia Un mundo apto para los nios y las nias de la Asamblea General de la ONU realz el importante rol que desempean los gobiernos locales, en alianza con terceros, para situar a los nios en el centro de su agenda de desarrollo. La consecuencia de la Convencin sobre los derechos del nio para gobiernos locales es proteger esos derechos suministrando el abanico completo de infraestructura y servicios locales, incluyendo agua y saneamiento, vivienda, salud, educacin, capacitacin, bienestar social, transporte, uso de la tierra y progreso econmico creando y poniendo en vigor reglamentaciones para todos los nios y jvenes bajo su jurisdiccin, no solamente para los adultos o los sectores privilegiados de la poblacin 46. 2.3.2. Nios y jvenes El derecho a ser escuchado En 1989 la Convencin sobre los derechos del nio no slo enfatiza el derecho a ambientes sanos y a la proteccin, tambin promueve la inclusin y aceptacin de nios. El artculo 12, por ejemplo, les otorga el derecho a voz, reconociendo que tambin son ciudadanos que deberan tener la posibilidad de participar en el ordenamiento de sus vidas47. Los artculos 13 y 15 reconocen sus derechos a la libertad de expresin y a la asociacin. Sin embargo, mientras muchos pases han ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio, son pocos los que reconocen a los nios y jvenes como ciudadanos, o que les atribuyen la condicin de igual ciudadana. Como ya se ha dicho, sin la participacin en la toma de decisiones, los nios y jvenes estn excluidos y, a menudo, no se les reconoce sus derechos.

2.3.3. Los derechos de nios y jvenes en riesgo y en conflicto con la ley La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 tiene especial importancia para los nios y jvenes en situaciones de alto riesgo o en conflicto con la ley. Puede ser difcil para gobiernos o instituciones reconocer los derechos del nio, pero puede ser aun ms difcil admitir que tales derechos se aplican igualmente a quienes hayan violado la ley o las convenciones locales. 15 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Incluye a nios y jvenes ya en el sistema judicial juvenil, aqullos que vuelven a su comunidad de instituciones de custodia, nios de la calle, drogadictos, en peligro o involucrados en la explotacin sexual, nios afectados por la guerra y aquellos con SIDA/VIH48. Tales derechos fueron reforzados en 2002, cuando se agregaron convenciones opcionales a la Convencin sobre los Derechos del Nio sobre la participacin de los nios y jvenes en conflictos armados, la trata de seres humanos, la prostitucin y la pornografa. 2.4. Integracin de polticas sobre nios y jvenes Los pases y ciudades deben garantizar el futuro de todos los nios y jvenes urbanos respetando sus derechos y satisfaciendo las necesidades bsicas y las especficas de quienes estn en situacin de riesgo. Para ello se requieren polticas integradas a nivel nacional y local. Los gobiernos nacionales deben instituir estrategias y planes de accin nacionales para los nios y jvenes. Los gobiernos locales y regionales deben considerar el impacto especfico de sus polticas, estrategias y servicios en la vida de los nios y jvenes, varones y mujeres49 y no slo en sus poblaciones como un todo. Esto implica dar atencin a mucho ms que al bienestar tradicional de los nios o de los sectores juveniles. Significa incluir vivienda y medio ambiente, desarrollo econmico, creacin de nuevos puestos de trabajo y capacitacin, planificacin y transporte, salud y educacin en las polticas referentes a los nios y jvenes. Los gobiernos deben analizar cmo se pueden modificar y mejorar las polticas para satisfacer las necesidades de los jvenes, y hacerlo en colaboracin con otros ministerios y departamentos. Tambin significa dar atencin especfica e involucrar a los nios y jvenes en situacin de riesgo o en conflicto con la ley, reconociendo que tienen los mismos derechos que los dems50. Los planes integrados para los nios y jvenes pueden asegurar ahorros de costes mediante recursos comunes y compartiendo servicios. La elaboracin de esta poltica requiere buena informacin que debe ser desarrollada y compartida entre los sectores de las organizaciones comunitarias y gubernamentales, y capacitacin y construccin de habilidades para autoridades municipales y representantes electos, entre otros. 16 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 5. Resumen En general, hay una necesidad urgente de acciones orientadas a las necesidades de los nios y jvenes de asentamientos urbanos en todo el mundo. Los enormes y rpidos aumentos en el nmero de pobres urbanos significan que una proporcin muy alta de nios y jvenes urbanos vive en condiciones sociales, econmicas y ambientales intolerables. A estos jvenes se les niegan las oportunidades de trabajo, ocio, educacin, salud, servicios y abrigo adecuados. Mientras que en algunos asentamientos informales todava pueden contar con considerable apoyo y atencin de la familia y de la comunidad, las horribles condiciones de vida raramente ofrecen estructuras51de socializacin adecuada. La pobreza y falta de empleo formal los exponen a la explotacin, al alcohol, al uso indebido de drogas, a la violencia de las barras bravas, a comportamientos sexuales

arriesgados y a infecciones, a medida que los valores globales de consumo y competencia comienzan a impactar hasta a los ms desaventajados. Sobre todo, aquellos que viven en las zonas informales ms pobres y en los tugurios posiblemente sean los ms discriminados y excluidos econmica y socialmente. Las guerras, los conflictos y el SIDA/VIH estn teniendo enormes impactos en la vida de los nios y jvenes, privndolos de infancias seguras y de proteccin y atencin adultas. La pobreza y las malas condiciones ambientales afectan tanto a las nias como a los nios. Las distintas tradiciones y prcticas culturales hacen que tengan distintas experiencias y actividades y que estn expuestos a distintos tipos de riesgos. Finalmente, los nios y jvenes urbanos estn excluidos de participar en la toma de decisiones y gobernanza. Los nios y jvenes tienen derechos fundamentales, que requieren un cambio del enfoque tradicional que pases y ciudades tienen sobre el desarrollo urbano. Estos derechos sostienen la Campaa Global de Gobernanza Urbana de UNHABITAT e incluyen los siguientes derechos: al ambiente sano y seguro, al sustento, a ser escuchados y a participar en la toma de decisiones que afectan su existencia presente y futura. Como conclusiones podemos mencionar que los gobiernos y que la comunidad internacional deben actuar con suma urgencia para invertir tales tendencias. Una forma importante de apoyar los derechos de los nios y jvenes es con el desarrollo de polticas locales y nacionales y con planes de accin que reconozcan especficamente tales derechos, as como aqullos de los jvenes en riesgo o en conflicto con la ley. 17 Jvenes, nios y gobernanza urbana Con el desarrollo de polticas gubernamentales integradas sensibles a la cuestin del gnero a niveles local y nacional, se podrn vincular todos los servicios y sectores que afectan la vida de los jvenes, incluyendo los sectores que normalmente no estn conscientes de su impacto y potencial de accin. Con el trabajo cooperativo y con recursos comunes se pueden efectuar cambios ms rpidos y ms eficientes. Al hacerlo de comn acuerdo con los propios nios y jvenes, se los facultar a contribuir a las decisiones que afectan sus vidas. Tambin ayudar a los pases a trabajar por las Metas del Desarrollo del Milenio que los 191 Estados Miembros de las Naciones Unidas se empearon en cumplir hasta 201552. Las partes siguientes delinean lo que UN-HABITAT y dems socios estn realizando a nivel local, nacional e internacional para promover la participacin de los nios y jvenes en los procesos de toma de decisiones y varias formas de ayudar a reforzar y consolidar la buena gobernanza en asentamientos urbanos. 18 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 19 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

PARTE III. NIOS Y JVENES EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

3.1. Marcos e iniciativas internacionales UN-HABITAT: La Agenda Habitat, que describe el mandato de HABITAT de forma bastante detallada, incluye iniciativas de desarrollo que cumplen con los acuerdos y estndares internacionales sobre los derechos de los nios y jvenes, monitoreo del desarrollo, programas de desarrollo a nivel nacional, urbano o local. La Agenda Habitat 1997 establece especficamente que: Desde 1999, la Campaa Global de Gobernanza Urbana de UN-HABITAT se propone incrementar la capacidad de todos los niveles de gobierno, especficamente el local, de

organizaciones no gubernamentales y dems partes interesadas para la buena gobernancia53. Incluye tambin ciudadanos y grupos de la sociedad civil con intereses especficos, derechos y obligaciones relacionadas con los nios y jvenes. La Campaa acta mediante cuatro estrategias vinculadas: facilitando debates normativos con declaraciones y artculos de poltica sectorial; defensa de la causa a travs de educacin pblica y lanzamiento de campaas; apoyo operativo y construccin de capacidades y gestin del conocimiento tal como la elaboracin de kits de herramientas para respaldar la toma de decisiones urbana participativa. UN-HABITAT espera que su tarea se mida en trminos de la reduccin de la pobreza humana, a travs de los impactos positivos en las vidas de los pobres y su integracin en las estructuras y polticas de la ciudad. Las necesidades de los nios y jvenes, especialmente con respecto a su entorno, deben llevarse muy en cuenta. Debe darse atencin especial a los procesos participativos que se refieran a la configuracin de ciudades, pueblos y barrios, con miras a garantizar las condiciones de vida de los nios y jvenes y para que puedan usar sus ideas, creatividad y pensamientos en su entorno. 20 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana UN-HABITAT trabaja para integrar a los jvenes en la Agenda Habitat a travs de los Programas Gestin Urbana y Ciudades ms Seguras en particular54, que incluy la formacin del grupo Juventud para Habitat despus de la Conferencia HABITAT II de Estambul en 1996. La reunin permiti que la juventud participase en varias conferencias internacionales y que contribuyese a las mismas55. La seccin de Habitat Socios y Juventud fue creada en 2003 y fue lanzada una nueva Iniciativa Global de Asociacin para el desarrollo de los Jvenes Urbanos en frica. Esta iniciativa se concentrar en hacer que las cuestiones del empleo urbano juvenil y la participacin de jvenes en situacin de riesgo sean tema central dentro de la Agencia y a nivel municipal, a travs de programas normativos de la Agencia57. En Mayo 2003, el Consejo de Administracin de Habitat pidi formalmente que su trabajo sobre la juventud en gobernanza urbana fuese reforzado y que se adoptase la resolucin para intensificar la participacin de los jvenes en dicho trabajo58. El Programa de UN-Habitat Ciudades ms Seguras est participando con autoridades locales, socios y organizaciones comunitarias en unas diecisis ciudades del mundo. Ciudades ms Seguras colabor con el gobierno de Sudfrica en 2002 en una conferencia sobre el desarrollo de la ciudadana entre los jvenes urbanos en conflicto con la ley en frica. La conferencia Declaracin y Plataforma para la Accin enfoca la juventud ms vulnerable en ciudades africanas y subraya la necesidad de adaptar estructuras gubernamentales locales y nacionales para proteger y cumplir con sus derechos humanos, incluso con el derecho a participar59. Un artculo de estrategias de seguimiento de Jvenes urbanos en riesgo en frica fue elaborado en 200360. A travs del programa Ciudades ms seguras y del Programa de Gestin Urbana, Habitat facilita la participacin activa de los nios y jvenes en la gobernancia municipal. La experiencia de UN-HABITAT indica que los procesos de toma de decisiones participativa son el mejor medio de garantizar el uso eficiente de los escasos recursos de desarrollo, para la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo y para garantizar la sostenibilidad de los beneficios tan duramente conquistados. Campaa Global (2002:9) 21 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana A lo largo de su historia, UNESCO siempre involucr a los jvenes en sus actividades e incluye, especficamente, la participacin juvenil en todos los principales eventos. Durante las Conferencias Mundiales sobre Educacin Superior (1998), Ciencia (1999), tica y Conocimiento

Cientfico (2001) se realizaron foros de la juventud, as como en las sesiones de las Conferencias Generales de 1999 y 2001 y en la 32a sesin en Octubre de 2003. El proyecto de UNESCO Creciendo en las Ciudades, que promueve la participacin de los nios en la toma de decisiones urbana, comenz en 199561. Se trata de una serie de proyectos vinculados de investigacin en barrios de bajo ingreso de ocho ciudades del mundo. Forma parte del Programa intergubernamental de UNESCO Gestin de la Transformacin Social (MOST su sigla en ingls). El proyecto tambin expuso algunos de los problemas y soluciones potenciales y result en la elaboracin de un manual de orientacin sobre participacin (vea Parte IV)62. El trabajo de UNICEF Un mundo justo para los nios y las nias fue adoptado en la Sesin Especial sobre la Infancia de las Naciones Unidas en Mayo 2002.63 UNICEF ha apoyado foros de la infancia durante muchos aos, incluyendo los proyectos Parlamento del Nios64 y el sitio interactivo de Internet Voces de la Juventud65. Tambin ha iniciado una serie de cinco dilogos inter-generacionales entre delegaciones, jefes de estado y delegados de nios. UNICEF apoya cada vez ms la participacin de los nios y nias en la mayora de los programas de los pases y en su manual de polticas y procedimientos de programas66 se han incorporado directrices para promover su participacin en la toma de decisiones a nivel local y nacional. UNICEF tambin se dedica a algunos de los grupos de nios ms vulnerables 67. Coordin y apoy el movimiento Ciudades Amigas de los Nios, un proyecto innovador que promueve la participacin de los nios y jvenes en el trazado del ambiente urbano (vea Parte IV). OIT ha emprendido iniciativas importantes para superar el desempleo juvenil 68. Ante la insistencia de la Secretara General de la ONU y en colaboracin con el Banco Mundial, la OIT convoc a la Red de Empleo Juvenil (YEN) para desarrollar propuestas imaginativas para el empleo juvenil69. Un panel seal que YEN esboz cuatro prioridades en 2001: empleabilidad, oportunidades iguales para varones y mujeres jvenes, emprendedorismo y creacin de empleos. Todos requieren la participacin activa de los jvenes para su conquista. 22 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana La resolucin exhortando a gobiernos a preparar estudios nacionales y planes de accin para el desempleo juvenil y a involucrar a jvenes en su desarrollo, fue adoptada unnimemente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 2002. La OIT, el Banco Mundial y UN-HABITAT respaldaron la Cumbre de Empleo Juvenil de 2002 en Alejandra, Egipto, que reuni jvenes para discutir la facilitacin del empleo y el emprendedorismo. El Banco Mundial tambin dispone de una serie de informes estratgicos y una estrategia para la Infancia y la Juventud, as como proyectos respaldados como el de Columbia para el Desarrollo Juvenil70 Tambin se han establecido algunos foros juveniles regionales e internacionales que facilitan la participacin de los nios y jvenes y que tambin les dan voz. Entre ellos se incluyen el Foro Global de la Juventud, la Alianza Global por el Empleo Juvenil 71, el Parlamento Internacional de la Juventud72, las Plataformas Regionales para la Accin, los Siete Grandes73 y el Plan de Accin de la Commonwealth para el Empoderamiento de los Jvenes (PAYE)74. 3.2. Compromiso de la participacin de los nios y jvenes UN-Hbitat y otras organizaciones han desarrollado y respaldado distintos modelos y propuestas de participacin de nios y jvenes en la gobernanza urbana a nivel internacional. La Asamblea General de las Naciones Unidas recibe delegados juveniles todos los aos como parte de los esfuerzos gubernamentales para integrar a la juventud en la toma de decisiones. La presencia de estos delegados juveniles ha ayudado a asegurar que las resoluciones sobre los jvenes se basen en sus propios intereses. Sin embargo, en los ltimos aos ha habido una transicin general de procesos consultivos en los cuales los adultos inician procesos, las iniciativas participativas, que

crean oportunidades para que los nios y jvenes participen democrticamente en el desarrollo de servicios y polticas que los afectan; as como el uso de defensa propia que se propone a facultar nios y jvenes a identificar y cumplir sus propias metas e iniciativas75. 23 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Estas distintas propuestas y modelos incluyen:

. . . . . .

parlamentos de nios y jvenes foros y concejos nacionales de juventud concejos municipales juniors para menores presupuesto participativo investigacin infantil y juvenil como herramienta para el empoderamiento y la participacin participacin de nios y jvenes en la gestin de instituciones locales

Todos ellos cubren una amplia gama de tipos de participacin, desde la participacin en conferencias y representacin de pares, realizacin de campaas, defensa e investigacin, polticas y elaboracin de proyectos y participacin en la gestin de instituciones locales, tales como escuelas y centros de la juventud 76. Se han empleado con distintos grupos de nios y jvenes incluyendo los que estn en los asentamientos informales ms carentes de las ciudades, el sistema de justicia criminal o con nios y jvenes trabajadores77. Sin embargo, el reto consiste en salir de eventos especiales que trabajan con grupos privilegiados a institucionalizar las oportunidades para la participacin en la toma de decisiones a todos los niveles, incluyendo el hogar, la escuela y el barrio78. 3.3. Nios, jvenes y gobiernos nacionales Cul es el rol de los gobiernos nacionales cuando promueven la integracin y participacin de los nios y jvenes en la gobernanza urbana? Los gobiernos precisan suministrar respaldo financiero, poltico y legislativo, fomentar la educacin y la conciencia y apoyar el trabajo de los gobiernos locales delegando algunos de sus poderes, a fin de promover la integracin de los nios y jvenes y su participacin en la gobernanza urbana. En particular, las polticas a nivel nacional precisan estar integradas en todo el abanico de departamentos e instituciones, no apenas en los sectores tradicionales, y dar atencin al impacto especfico de esas polticas en los nios y jvenes. Estas polticas deben formar parte de un plan nacional integrado y comprensivo para nios y jvenes que involucre a los propios jvenes en su desarrollo. 24 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Algunos gobiernos nacionales han comenzado a responder con el desarrollo de:

. . . . . .

Legislacin para proteger los derechos humanos de los nios y de los jvenes Ministerios para los nios y jvenes Estrategias y planes de accin nacionales para los nios y jvenes Adopcin de polticas y programas para los nios y jvenes ms vulnerables Concejos y parlamentos nacionales para los nios y jvenes Promocin especfica de la participacin de los nios y jvenes en todos los niveles de toma de

decisiones. Un ao despus de La sesin especial sobre la Infancia de las Naciones Unidas del 2002, 26 pases trazaron o esbozaron planes nacionales de accin y otros 26 los estn desarrollando79. Chile, por ejemplo, estableci su Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado para Nios y Adolescentes 2001-2010 y el Consejo Ministerial para Nios y Adolescentes. Trece pases actualizaron sus planes existentes, 35 integraron los compromisos en planes existentes y 23 establecieron o fortalecieron grupos de trabajo o comits transversales. En Italia, el gobierno nacional desarroll un sistema institucional - un Plan Nacional de Accin para Nios y Adolescentes en 1997 80. El gobierno promulg la legislacin, que requera actualizar algunas leyes, estableciendo un fondo nacional para financiar proyectos locales para los nios, fomentar proyectos interministeriales y nuevas polticas para nios y ciudades. En 1996, el Ministerio del Medio Ambiente tambin estableci las Ciudades sostenidas para los nios y las nias, a fin de estimular la inclusin de las necesidades de los nios en la planificacin diaria de la ciudad. Se estableci un premio anual para las ciudades conjuntamente con un banco de compensacin de informacin, experiencia y buenas prcticas y un foro anual internacional de ciudades 81. 25 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana En varios pases se han establecido concejos, foros y parlamentos que promueven la inclusin de los nios y jvenes en la toma de decisiones a nivel nacional, sobre todo en los ltimos diez aos. Kenia, Rumana, Bolivia, Canad y Tayikistn han establecido procedimientos para la participacin de los nios y jvenes en el desarrollo de los planes de accin nacionales. Muchos pases desarrollados estn comenzando a consolidar redes de la infancia o concejos juveniles. Nueva Zelanda ha desarrollado una red de concejos juveniles82. Canad tiene redes de nios y jvenes que involucran a la juventud en polticas y gobernanza tales como Redwire, una organizacin administrada por jvenes para la juventud aborigen, Youth Action Effecting Change (Cambio efectivo de la accin juvenil), una organizacin que construye capacidades, sin fines de lucro, para la juventud y redes de asuntos especficos como Youth Environment Network (Red del ambiente juvenil)83 . Australia ha desarrollado algunos Proyectos de Participacin de Nios y de la Juventud 84. En los Estados Unidos de Norteamrica todos los aos, la Cumbre Nacional de la Juventud, organizada por el Concejo Nacional de Prevencin del Crimen, rene organizaciones dedicadas a la atencin de la juventud y a jvenes para desarrollar habilidades y capacidad de construccin. Treinta y tres miembros del Concejo Europeo tienen concejos y organizaciones

nacionales de la juventud85. En muchos pases hay ejemplos de Parlamentos activos de la Infancia o de la Juventud, tales como el Parlamento de la Infancia para nios entre 13 y 15 aos establecido en Eslovenia en 199086. El Consejo Nacional de la Juventud para Hbitat de Kenia (KNCYFH) ha trabajado con el ministerio del gobierno local para revisar su acta y las estructuras de toma de decisiones de los jvenes a nivel local, se ha comprometido con el desarrollo de un sistema nacional de polticas para la juventud y ha facilitado la participacin de autoridades locales, incluyendo el consejo de la ciudad de Nairobi, en la nueva Comisin Directiva Nacional de la Juventud. 26 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Los gobiernos nacionales deben hacer todava ms, no slo concentrarse en los eventos especiales o foros que corren el riesgo de favorecer peticiones de la juventud ms privilegiada. Necesitan hacer que la participacin de los nios y jvenes sea sistemtica a todos los niveles de la toma de decisiones, trabajando activamente para garantizar la inclusin de los grupos menos aventajados en eventos o procesos. Para muchos jvenes infractores, puede implicar despenalizar delitos menores y aumentar el uso y disponibilidad de proyectos regeneradores y diferentes para jvenes sin antecedentes penales o como alternativas a la detencin. Tales estrategias y polticas deberan incluir el enfoque en la prevencin y rehabilitacin o (re) insercin de los jvenes de vuelta a sus familias y comunidades y en vidas productivas con sentido87. Para los nios de la calle, los gobiernos nacionales deberan reformar las polticas actuales para reconocer y salvaguardar sus derechos, desarrollar programas que suministren asistencia y abrigo, controlen prcticas polticas y las condiciones de los nios bajo custodia88. Los gobiernos nacionales tambin deberan fomentar e institucionalizar oportunidades para la participacin a otros niveles gubernamentales ms bajos, habilitando leyes y polticas, apoyando redes y asociaciones y promoviendo la capacitacin de proveedores de servicios para que entiendan que los jvenes tienen derecho a participar. Tambin deberan incluir la delegacin de algunos poderes a los gobiernos locales89. La gobernancia para los nios es sencilla y compleja a la vez. Sencilla porque sus metas son apenas para garantizarles provisin y proteccin adecuadas. Compleja porque se requieren varios frentes de accin (agua, saneamiento, escuelas, viviendas, plazas, transporte pblico, sistema judicial, gestin de la basura, control de la contaminacin..) de muchos organismos que tal vez nunca hayan considerado sus responsabilidades sobre los nios. Satterthwaite (2002: 1) 27 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 3.4. Nios y jvenes en las estructuras del gobierno local Qu pueden hacer los gobiernos locales para promover la inclusin de los nios y jvenes a nivel local? Los gobiernos municipales estn ms cerca y son inmediatamente responsables por las comunidades donde viven sus ciudadanos. Son directamente responsables por la mayora de los servicios que afectan a los nios y jvenes, que deberan poder contar con los gobiernos municipales para apoyar sus derechos, garantizar un ambiente favorable y buena calidad de vida y un desarrollo socio-econmico sostenido90. Los gobiernos locales deben proporcionar liderazgo poltico y visin para el futuro, que incluya a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil. Al igual que los gobiernos nacionales, hay una serie de propuestas y modelos que los gobiernos locales pueden adoptar:

Cartas o acuerdos locales sobre los derechos del nio

. . . . . . . .

Planes de desarrollo y accin locales integrados sensibles a la cuestin del gnero que incluyan

polticas especficas para los jvenes ms marginados en situacin de riesgo. Pueden incluir polticas nacionales complementarias para los nios y jvenes donde existen: Concejos de menores Presupuesto participativo Inclusin activa de los nios y jvenes en los planes de accin local Micro crdito para la creacin de puestos de trabajo Apoyo y construccin de capacidades para redes de grupos de nios y jvenes Investigacin y apoyo activo a nios y jvenes, por ej. en asuntos del ambiente urbano Capacitacin y construccin de capacidades para quines trabajan con nios y jvenes,

incluyendo personal municipal, personal del sector de servicios y personal del sistema judicial criminal, y en ONGs. En varios pases desarrollados y en vas de desarrollo las estrategias locales integradas para nios y jvenes y el desarrollo y planes de accin se iniciaron hace pocos aos (vea abajo). Algunos han reconocido consejos y foros de la juventud como cuerpos estatutarios para orientar el desarrollo de polticas o han creado sus propias cartas protegiendo los derechos de los nios y jvenes. 28 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Un plan de desarrollo debera basarse en buena informacin, lo cual significa que los gobiernos municipales deberan mejorar sus sistemas de informacin local para obtener informacin ms precisa sobre las circunstancias y necesidades de los nios y jvenes. Ello ofrece una enorme oportunidad para involucrar a los propios nios y jvenes a travs de la participacin en concejos locales de menores o a travs de la participacin activa de varios jvenes en la recogida de datos e ideas y en el desarrollo de planes. Pueden incluirse encuestas, intervenciones y otro tipo de investigacin donde los propios nios y jvenes participen. De esta forma, pueden contribuir al desarrollo del perfil de sus pares a travs de distintos sectores de la municipalidad, ayudando a garantizar que las circunstancias y puntos de vista de los grupos en riesgo, estn incluidas en la planificacin y en el proceso de toma de decisiones. Tambin es importante vincular tales planes de desarrollo al ciclo presupuestario municipal para facilitar la puesta en prctica de las recomendaciones y ayudar a institucionalizar el proceso. Adems, los gobiernos municipales pueden incentivar la participacin de los nios y jvenes promoviendo las redes e intercambiando modelos de juventud y gobernanza. Estos ltimos ayudan a construir capacidad y conciencia de los aportes que pueden hacer los jvenes al proceso de gobernanza.

Otro paso crucial es el desarrollo de capacitacin para aumentar las habilidades y el conocimiento de quines trabajan con nios y jvenes, incluyendo polica y personal de justicia criminal, asistentes sociales y de salud 91. Participacin de nios:

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Investigacin Control de salud/decisiones Gestin de escuelas etc. Evaluacin de servicios para gente ms joven Representacin de pares Apoyo activo Diseo y gestin de proyectos Participacin en campaas/ cabildeo Anlisis y desarrollo de polticas Publicidad, uso de los medios de comunicacin

Participacin en conferencias Lansdown (2001: 9) 29 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Los gobiernos locales tienen que estimular la participacin de los nios y jvenes, no slo en el establecimiento de polticas municipales sino a todos los niveles de la toma de decisiones, desde la familia y la escuela hasta la comunidad local. Puede incluirse la participacin en los concejos de escuelas o clubes y centros de la juventud, y la participacin en la elaboracin o desarrollo de servicios de salud y ocio, entre otros, para garantizar su accesibilidad y que sean amigos de los jvenes. Pueden ser alentados a dirigir encuestas sobre los puntos de vista de sus pares, participar en el proyecto y ejecucin de campaas locales tales como prevencin del SIDA/ VIH y usar los medios de comunicacin locales para expresar sus opiniones92. La inclusin de nios y jvenes en situacin de riesgo, como nios de la calle, portadores de SIDA/VIH o aqullos que ya estn dentro del sistema judicial criminal, es el reto ms importante de todos los gobiernos locales93. La Declaracin de la Metrpoli de Nelson Mandela de 2002 es de gran importancia para muchas regiones y pases e incita a los gobiernos locales a:

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Movilizar socios y recomendar la formulacin y revisin de polticas integradas de la juventud,

que sean sensibles a la cuestin del gnero y transversales a nivel local refirindose al uso indebido de sustancias, nios de la calle, pandillas juveniles, infractores juveniles y justicia restaurativa, involucrando a todas las partes interesadas, especialmente a la juventud. Asignar fondos locales, desarrollar estrategias e implementar programas sociales de integracin

con enfoque especial en los jvenes en peligro de marginacin, incluyendo jvenes afectados por la violencia (incluso violencia contra la mujer), por droga o uso indebido de sustancias e infractores jvenes. Desarrollar mecanismos que promuevan la toma de decisiones participativa de la juventud,

ciudadana responsable y respaldo tcnico, humano y financiero en la asistencia a los jvenes vulnerables y marginados para que traten de sus propias necesidades e intereses y contribuyan al progreso social. 30 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 3.5. Ejemplos de participacin de nios y jvenes en la toma de decisiones local Esta parte muestra ejemplos de modelos ms formales que involucran a nios y jvenes en la toma de decisiones del gobierno local y trata de algunos de sus beneficios y retos. Los modelos a menudo se sobreponen y tienden a desarrollar y cambiar a medida que los nios y jvenes, como los adultos, adquieren experiencia y confianza en los procesos participativos. Estrategia para los jvenes de la ciudad de Aberdeen, Escocia El concejo de estrategia para los jvenes de la ciudad de Aberdeen fue designado con miras a mejorar los servicios para los jvenes entre 16 y 24 aos e incluirlos en la vida comunitaria. Para tratar de la exclusin de los jvenes en situacin de riesgo, subraya la coordinacin de servicios para los jvenes, la participacin alentndolos a comprometerse con sus comunidades, igualdad de oportunidades, y una voz juvenil que represente sus intereses. Las fuerzas tareas especiales para el empleo y capacitacin, crimen, y participacin hicieron recomendaciones en el Plan de Accin de la Estrategia para la Juventud. Un comit de accin de jvenes orient al grupo de trabajo, se realizaron talleres conducidos por organismos de la juventud y por jvenes94. Ciudad de Rotterdam, Pases Bajos, Poltica urbana para los jvenes La poltica urbana para los jvenes desarrollada en Rotterdam entre 1998 y 2001 se basaba en la convencin de 1989 de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio. La ciudad cre su propia carta formal sobre los derechos de los nios y de los jvenes como autoridad municipal formal. La carta y el concejo de la juventud les proporcionan a los jvenes voz y base de poder. La poltica urbana para los jvenes no slo se refiere a las necesidades particulares de los nios y jvenes a nivel local, sino que tambin aumenta las polticas para la juventud a nivel nacional. Incluye la recogida continua de datos y control, programas de prevencin, expansin de los servicios de atencin, de educacin y de recreacin y realza el enfoque en la independencia econmica. La poltica refuerza el vnculo entre la atencin a los jvenes, polticas ms amplias para los jvenes, educacin local, polticas para la juventud y seguridad y desarrollo de jvenes y apoyo familiar 95.

Crecer en Rotterdam es un desafo para todos. En Rotterdam hay que movilizar todas las fuerzas y cualidades, en todas las partes de la sociedad para ayudar a todos los nios y jvenes entre 0 y 23 aos en el trayecto hacia la independencia social y participacin positiva en la vida de la sociedad. 31 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Barra Mansa, Brasil, Parlamento de la Juventud & Concejo del Presupuesto Participativo de la Juventud 96 Barra Mansa fue la primera ciudad de Latino Amrica en incorporar la participacin de los nios y jvenes en la elaboracin del presupuesto municipal, una prctica ahora ampliamente difundida en Brasil. La ciudad, de unos 170.000 habitantes, elabor el programa La Ciudadana no tiene tamao para estimular la participacin de nios y jvenes en el ejercicio de sus derechos como ciudadanos y a dar importancia a su posicin como miembros activos de sus comunidades. Los pares eligen dieciocho nios y dieciocho nias para participar en la toma de decisiones del presupuesto municipal, en un proceso similar al del concejo principal de la ciudad. Sus delegados deciden, en base a las necesidades e intereses de la juventud, cmo van a emplear los recursos asignados por el presupuesto municipal. En 1998 se trataba de un monto de 150.000,00 Reales (US$125.000,00). El proceso comienza a nivel del barrio: todos los que tienen entre 9 y 15 aos pueden ser electos y tienen derecho a votar en delegados para las asambleas distritales donde se seleccionan los miembros de los consejos de la juventud. Desde 1998 han participado cerca de 6.000 nios y jvenes por ao. Los proyectos resultantes incluyen: plantacin de rboles, reparaciones en las escuelas, en los drenajes y desages, mejora de parques, seguridad y servicios de salud para las zonas de bajos ingresos. Malindi, Kenya, Concejo de Menores La municipalidad de Malindi estableci un Concejo de Menores en 2002, con el apoyo del Programa de Gestin Urbana de UN-HABITAT, la ONU y dems socios97. El Comit Consultivo de la Juventud de Malindi est compuesto por un representante juvenil electo de cada uno de los 12 distritos electorales, un alcalde del comit ejecutivo de menores, dos vicepresidentes, un secretario y un tesorero. 32 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana La comisin directiva que incluye lderes empresariales, funcionarios municipales, representantes del gobierno central y lderes comunitarios y religiosos y el Comit Consultivo de la Juventud de Malindi, ofrece orientacin. La municipalidad suministra espacios para oficinas, capacitacin en oficinas y conocimiento en informtica. En 2003, el Secretariado del Comit Consultivo de la Juventud de Malindi se volvi enteramente operacional y empez a participar en la poltica del concejo y en los procesos de toma de decisiones que afectan a la juventud. El plan de trabajo del Comit sugiere:

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desarrollar un centro de informacin de la juventud y una red de la juventud, posiblemente con

una hoja informativa desarrollar un sitio en Internet del Comit Consultivo

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efectuar aportes al proceso de elaboracin de presupuestos del Concejo Municipal ser una parte interesada clave en el desarrollo del Plan Estratgico Municipal estudiar la creacin de un Banco de la Juventud o de Prstamo para Empresarios Juveniles.

Un aspecto importante del proyecto fue una primera encuesta participativa de la juventud llevada a cabo por investigadores juveniles en cada distrito electoral (capacitados y respaldados por la ONG ITDG-EA). La encuesta se aplic a 3.000 jvenes mediante entrevistas con cuestionarios y a otros mil en discusiones de grupos, caminatas y ejercicios de trazado de mapas del sustento para evaluar cuestiones de empleo. La encuesta mostr que los jvenes entendan poco y participaban poco en los procesos municipales de toma de decisiones. Los principales problemas que enfrentaban eran el desempleo, la falta de habilidades productivas y un entorno pobre e inseguro. La falta de acceso al crdito, el hostigamiento continuo de la polica y de empleados municipales y la escasez de informacin sobre oportunidades tambin consistan en preocupaciones importantes para los jvenes.

33 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Vancouver, Canad, Estrategia de la ciudad para los jvenes La ciudad de Vancouver aprob su declaracin de poltica sobre Estrategia Civil para los Jvenes (CYS) en 1995. Esta poltica compromete a la ciudad de Vancouver a esforzarse para:

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fortalecer la base de apoyo para la juventud garantizar que la juventud tenga un lugar en la ciudad permitir que haya una voz fuerte en la gobernanza de la ciudad asegurar que los jvenes sean notados y que sean usados como un recurso para la ciudad.

En 2003, la ciudad de Vancouver contrat a cuatro jvenes en la municipalidad para que la poltica adquiriera vida. Estos miembros del personal municipal, conocidos como Youth Outreach Team (YOT), usan una serie de herramientas, estrategias y programaciones para mejorar la participacin de la juventud en la toma de decisiones municipal. Trabajan en asociacin con el personal de otras ciudades, organizaciones al servicio de la juventud y con los propios jvenes, construyendo la capacidad de cada parte interesada de trabajar eficazmente con los dems. Un aspecto nico de la declaracin de la poltica es el compromiso de la Ciudad de Vancouver de apoyar y formar una alianza con un recurso clave de la comunidad: los jvenes dirigen grupos y organizaciones. Muchos de estos grupos y organizaciones estn reunidos en la coalicin Youth Driven Youth Action Coalition (La accin de la juventud movida por la juventud), respaldado por la ONG Local Environmental Youth Alliance. Youth Driven es una red de jvenes organizados solos para tratar de cuestiones tales como:

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Educacin sobre el SIDA/VIH - Asociacin del SIDA/VIH YouthCO Empoderamiento de nias - Real Power Youth Society Seguridad alimentaria y sostenibilidad del medio ambiente - Environmental Youth Alliance Respaldo social para distintas poblaciones de jvenes: recin llegados, jvenes con enfermedad

mental, jvenes aborgenes, jvenes con distintas orientaciones sexuales, etc. kinex 34 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana SOMOS EL FUTURO: UNA PROPUESTA INNOVADORA Organizaciones a todos los niveles trabajan para nios en zonas de conflicto, pero muchas enfocan una o dos de sus necesidades, en vez de optar por una propuesta ms amplia y holstica. La organizacin Somos el Futuro (WAF en ingls) es el esfuerzo de todo el mundo para asistir a los nios en zonas de conflicto o post-conflicto. Trata temas como la salud, nutricin y educacin y estimula actividades de desarrollo y construccin de la paz. Los centros para la infancia WAF estn siendo establecidos para servir como centro de capacitacin de jvenes y para proporcionarles conocimiento y habilidades importantes que ellos, a su vez, puedan transmitir a nios en sus comunidades. La fuerza del programa yace en el hecho de que los centros WAF para la infancia formulan una propuesta integrada, sostenible y descentralizada. Usando una propuesta ciudad a ciudad, la sostenibilidad del programa est realzada por la participacin de la municipalidad y de la ciudad asociada. La municipalidad local suministra las instalaciones, fija la gestin y es la duea del centro mientras que las ciudades asociadas aportan recursos, conocimientos y la participacin activa de sus sociedades civiles. Otro factor vital para asegurar la sostenibilidad de los centros para la infancia WAF es el compromiso de los jvenes en la gestin y conduccin del da a da de los centros. Somos el Futuro fue cofundada por el Foro Global y el legendario Quincy Jones a travs de su fundacin Listen Up Foundation, en una alianza estratgica con el Banco Mundial. Las ciudades piloto de Somos el Futuro son: Adis Abeba Etiopa Asmara, Eritrea Freetown, Sierra Leona Cabul, Afganistn Kigali, Rwanda Nablus, Palestina Estas 6 ciudades piloto fueron seleccionadas en base a una evaluacin de necesidades del Foro Global e instituciones asociadas, conforme a la prioridad de ciudades que enfrentan grandes retos para la infancia en salud, nutricin y educacin, el impacto del conflicto en la vida de los nios, el inters manifestado por la municipalidad de la ciudad y la capacidad de la ciudad de servir como modelo para futuras iniciativas WAF. Estas 6 ciudades piloto sern usadas como modelo para la expansin del programa en otras ciudades en vas de desarrollo en todo el mundo. 35 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

Proyecto conjunto iniciado en 2001 con esta coalicin y la Alianza Ambiental de la Juventud (ELLA en ingls) para ofrecer capacitacin a los jvenes, trabajadores jvenes y otros grupos de jvenes en tcnicas de investigacin de acciones participativas. Grupos juveniles ahora usan sus conocimientos en investigacin para que la poltica amiga de los nios y jvenes cambie en los parques, programas culturales y distribucin de los servicios de salud. EYA tambin ha trabajado con YOT con miras a que el Centro de Excelencia para el Compromiso de la Juventud desarrolle una herramienta para que las municipalidades evalen la eficacia de sus mecanismos involucrando a nios y jvenes98. Con cuatro personas asignadas a la participacin significativa de la juventud, la ciudad de Vancouver est preparada para aumentar su capacidad de apoyar otro personal municipal para comprometer eficazmente a la comunidad de jvenes. La comunidad de jvenes paga personal que los puede ayudar a hacer que el laberinto cvico adelante sus agendas de poltica social. El personal municipal y la juventud estn formulando los principios de sostenibilidad social cuando trabajan juntos para crear comunidades amigas de los nios y de los jvenes 3.6. Retos y dificultades de los modelos de participacin Hay algunos retos para la participacin efectiva de los nios y jvenes y barreras para su aceptacin ms amplia. Los representantes de los gobiernos locales y los adultos pueden no querer reconocer la vigencia de las opiniones de los ms jvenes, no los tienen en cuenta ni siguen sus sugerencias. Tambin pueden manipular su contribucin para adecuarla a los intereses de los adultos (ver casillero 99). Un proyecto en Italia descubri que los nios estaban desilusionados y escpticos con los administradores de la ciudad porque no se tomaban en serio sus contribuciones, dejaban de cumplir sus promesas y por la tendencia a retener el control sobre los puntos de inters. En Filipinas, los administradores de un proyecto de ciudades amigas de los nios tendan a ser superficiales a la hora de atender las voces de los nios. Los nios tambin representaban muy poco a los que se encuentran en los asentamientos ms pobres. 36 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Un gran desafo es garantizar que los nios y jvenes que actan sean representativos de los jvenes de todos los barrios, culturas o grupos de su ciudad. An as, algunos nios pueden profesionalizarse, pasar todo el tiempo hablando en eventos pblicos y perder el contacto con sus vecinos y preocupaciones locales. Tambin puede ser difcil mantener la representacin de los nios y jvenes cuando hay cambios en los gobiernos de la ciudad y en autoridades principales o a medida que esos nios van creciendo, a menos que se les brinde atencin activa para un trabajo continuado. Puede haber problemas para medir el poder de alcance de los nios y jvenes de superar su propia desconfianza en los empleados y desear involucrarse en cuestiones de gobernancia. Un proyecto en El Alto, Bolivia, por ejemplo, descubri que haba muchos grupos aislados o apticos para trabajar con otros grupos, ONGs o autoridades de la ciudad100. Las explicaciones eran corrupcin de autoridades locales y falta de confianza, falta de cultura democrtica, rivalidades entre ONGs y su propia falta de conocimiento especializado en cuestiones de la juventud local, la vida corta de muchos grupos de jvenes, bajo nivel de concienciacin poltica y grandes diferencias de ingreso y desarrollo entre sectores de la ciudad. Otro reto para el desarrollo de iniciativas participativas es combatir las rivalidades entre los lderes juveniles, o entre los grupos de jvenes y pandillas de los barrios101. Todos estos problemas recalcan la importancia de educar a las personas para que entiendan la relevancia y el valor de fomentar la participacin de los jvenes. Subrayan la importancia de

preparar y construir capacidades entre el personal municipal y las autoridades electas, el sector de servicios y ONGs, as como entre los propios nios y jvenes. La participacin exitosa requiere mucho ms que un conjunto de mtodos participativos. A todos los niveles, organismos de financiacin, organizaciones, personal de proyectos y residentes deben entender la participacin y comprometerse con ella. Bannerjee & Driskell 2002 37 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 3.7. Resumen Hay varias estructuras internacionales que respaldan el perfeccionamiento de la participacin de los nios y jvenes en la gobernancia local y en el estado de su entorno. UNHABITAT, UNESCO, UNICEF y OIT, por ejemplo, tienen mandatos que apoyan mecanismos participativos. Las iniciativas incluyen artculos marco-estratgicos y directrices normativas, facilitacin de conferencias de nios y jvenes, y promocin de programas de investigacin y proyectos piloto en la base. A nivel nacional, un nmero creciente de pases ha endosado la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 y creado polticas integradas para nios y jvenes y planes de accin para centrar la atencin en enfoques coordinados ms que en enfoques poco sistemticos. Algunos han establecido concejos nacionales, parlamentos y redes de nios y jvenes. stos son pasos importantes para la implementacin de los derechos de los nios y jvenes, su participacin en la planificacin y en la toma de decisiones, as como para aumentar sus conocimientos en gobernabilidad. Los gobiernos nacionales deben fomentar el trabajo de los gobiernos locales con apoyo legislativo y financiero, delegacin de algunos poderes y la institucionalizacin de oportunidades para la participacin a todos los niveles de gobierno. A nivel local, varias ciudades han reconocido los derechos fundamentales del nio y creado polticas integradas de desarrollo y planes de accin. Estos cortes transversales de su administracin son sensibles a la cuestin del gnero y a la diversidad tnica y cultural, usan buena informacin y sistemas de recogida de datos. Los modelos participativos han sido desarrollados con xito, incluyendo foros locales de la juventud, consejos para menores que representan la estructura de los distritos electorales de la municipalidad y proyectos de presupuesto participativo. Hay ejemplos muy bien documentados que ofrecen amplia evidencia de su viabilidad y de la buena voluntad y capacidad de los jvenes para contribuir constructivamente a la mejora de su entorno, con planificacin y toma de decisiones. 38 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Los nios y jvenes pueden participar activamente en la investigacin, apoyo, diseo y puesta en marcha de proyectos suministrando experiencia de aprendizaje y capacitacin dentro de las limitaciones y complejidades de la gobernanza. Reconocer las sugerencias de los nios y de los jvenes como cuerpos estatutarios dentro de la municipalidad, ayudar a afianzar su participacin en el gobierno local; promover el intercambio entre las ciudades, grupos de nios y jvenes y aumentar todava ms la capacidad de los jvenes y de las municipalidades. Sin embargo, hay algunos retos para la participacin efectiva y barreras para ampliar su aceptacin. Los gobiernos locales deben prestar mucha atencin a las necesidades de los ms marginados para garantizar su inclusin en los mecanismos participativos. Estos retos realzan la importancia de los protocolos claros, directrices, preparacin y construccin de capacidades entre el personal municipal, autoridades electas, ONGs, y los propios nios y jvenes.

39 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Parte IV. Compromisos existentes, accin y experiencia 4.1 Normas existentes, compromisos y mandatos de organizaciones internacionales Como este artculo ha delineado en la Parte III, varias estructuras internacionales apoyan un mayor reconocimiento de los derechos y necesidades de los nios y jvenes en asentamientos urbanos, realzando el rol de la gobernanza urbana y de la toma de decisiones. El mandato de UNHABITAT, a travs de la Agenda Habitat y Agenda 21, impone desarrollar iniciativas para lograr estndares internacionales y acuerdos sobre los derechos y condiciones de los nios y jvenes, supervisar y elaborar programas de desarrollo a nivel local, urbano y nacional. Varias organizaciones internacionales incluyendo UNICEF, UNESCO, OIT, UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Crimen), UM-DESA y UNEP (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) poseen mandatos para promover los derechos de los nios y de los jvenes, su salud, bienestar, educacin y trabajo, y ven los procesos participativos como un camino decisivo hacia adelante.

4.2. Ejemplos de proyectos con apoyo internacional Algunos programas y proyectos recientes o en curso que estimulan la participacin de nios y jvenes urbanos han sido adoptados o apoyados por organizaciones internacionales. Esos incluyen

UN-HABITAT Programa Ciudades ms Seguras y Programa de Gestin Urbana UNICEF Ciudad Amiga de los Nios y Sello de Aprobacin Municipal UNESCO Proyecto Creciendo en la Ciudad 40 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana UN- HABITAT Programa Ciudades ms Seguras El programa est enfocado en los jvenes urbanos ms vulnerables, varones y mujeres, incluso jvenes en conflicto con la ley. A travs de iniciativas de asociaciones y de conferencias internacionales, ayuda a establecer redes de ciudades y de organizaciones publicas y privadas que trabajan con los nios y jvenes urbanos ms vulnerables y a desarrollar herramientas de apoyo para iniciativas basadas en la ciudad, en metrpolis que van desde Nairobi y Dar es Salaam hasta Yaounde y Puerto Moresby. Ha elaborado un documento estratgico sobre jvenes en situacin de riesgo, una herramienta sensible a la cuestin del gnero para el perfil de la juventud urbana para usar en los proyectos Ciudades ms Seguras y en encuestas sobre las circunstancias de jvenes en conflicto con la ley, que acta como base para el desarrollo de planes de gestin local para los jvenes. stos han incluido la opinin de los nios de calle y de aqullos en instituciones proteccin, dentro de sus experiencias y necesidades. El programa ha respaldado activamente el desarrollo de concejos para menores, las iniciativas de grupos de jvenes a nivel del distrito electoral, el incremento de herramientas para la construccin de capacidad y las actividades piloto en empleo juvenil y emprendedorismo.

El Programa de Gestin Urbana iniciado en 1986 est enfocado, desde 1997, en disminuir la pobreza urbana, en la sostenibilidad y en la gobernanza urbana participativa. Opera a nivel local a travs de consultas urbanas que concilian autoridades locales, la comunidad, el sector privado y otras partes interesadas. Ha facilitado el desarrollo de legislaciones para nios y jvenes, la elaboracin de presupuestos participativos, los concejos juveniles y las intervenciones sociales y encuestas a nivel local con participacin social p. ej. en Sudamrica y en frica. Desde 1997 se han realizado cerca de 120 consultas urbanas, algunas de las cuales trataron concretamente del desarrollo de legislaciones para jvenes, de los presupuestos participativos y de concejos para menores. 41 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana La participacin activa de nios y jvenes en programas de revisin e investigacin sobre su propio ambiente ha sido un aspecto importante de algunos de esos proyectos. Eso incluye proporcionar educacin y capacitacin en cuestiones frente a su propia generacin, en el rol y funcionamiento del gobierno municipal, adems de contribuir a la planificacin urbana y a proporcionar empleo. (Ej. Concejo para Menores en Malindi, Kenia, ya explicado). UNICEF El movimiento de UNICEF Ciudad Amiga de los Nios fue lanzado en 1992 y abarca un nmero creciente de redes de ciudades en todo el mundo que han convenido en estimular la implementacin total de la Convencin sobre los Derechos del Nio y alcanzar una serie de principios y prcticas capaces de hacer que la ciudad se vuelva ms amiga de los nios 104. Los prerequisitos para una ciudad amiga de los nios incluyen asegurar que todas las polticas, recursos asignados e iniciativas sean de inters de los nios, as como asegurar su derecho de participacin en decisiones que afecten sus vidas y oportunidades. En las Filipinas, desde 2001, 27 barrios (o barangayes) de cinco ciudades han implantado el programa Ciudad Amiga de los Nios con apoyo de UNICEF 106. El tamao de la poblacin de las ciudades Manila, Quezn, Cebu, Davao y Pasay vara entre 350.000 y 2 millones de habitantes. Se llevaron a cabo evaluaciones del gobierno e iniciativas de Organizaciones No Gubernamentales que afectan a los nios y sus impactos a nivel de la comunidad. Se condujeron estudios intensivos de caso en cuatro asentamientos informales y se establecieron una serie de indicadores amigos de los nios para cada ciudad. Las opiniones de los nios en cuestiones amplias como ambiente escolar, maestros, tasas de inscripcin escolar, salud, saneamiento y seguridad, agua potable y vertederos sanitarios se buscaron a travs de grupos focales. El proyecto se ha enfocado en 24 metas especficas relacionadas con la salud, educacin, nutricin y proteccin, as como en la participacin de nios y jvenes. Los resultados del proyecto han mostrado una variacin considerable entre las ciudades y dentro de las ciudades. 42 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

La Ciudad de Cebu, por ejemplo, fue la nica ciudad con altos niveles de organizacin comunitaria y actividades con participacin de nios y jvenes, incluso un congreso anual de nios para informes sobre las condiciones en sus barrios locales (barangayes). En Johannesburgo, Sudfrica, el programa Ciudad Amiga de los Nios cont con la participacin de jvenes entre 10 y 14 aos que ayudaron a documentar y evaluar cuatro comunidades de bajos ingresos 107. Usaron imgenes para ilustrar sus reacciones frente a lugares favoritos o peligrosos, caminatas de seguridad por los barrios para identificar reas problemticas para nios y grupos de discusin para dar prioridad a algunas cuestiones. Los nios enviaron un informe al Concejo Metropolitano de la Gran Johannesburgo y al Alcalde. Hicieron recomendaciones de sitios especficos, as como

recomendaciones ms genricas que se presentaron a sus padres, Organizaciones No Gubernamentales y representantes del concejo de la ciudad. Estas recomendaciones se relacionaron con la falta de espacio para jugar, seguridad de los peatones, transporte, hostigamiento, gestin de la basura y abuso de los bares locales. El Sello de Aprobacin Municipal, Cear, Brasil Para estimular propuestas amigas de los nios, UNICEF ha incentivado los gobiernos locales a alcanzar metas de funcionamiento en distribucin de servicios bsicos y derechos. En el estado de Cear, Brasil, 129 municipios de un total de 170 solicitaron la inclusin en el proceso de certificacin en 2000. Los municipios fueron reunidos en grupo de acuerdo con el tamao y el nivel de desarrollo social y econmico y fueron evaluados en una serie de indicadores como, por ejemplo: inmunizacin infantil, tasa de mortalidad infantil, atencin prenatal, niveles de nutricin, disponibilidad de agua, matrcula y abandono escolar, bibliotecas en las escuelas y para grupos de diferentes edades (desde la primera niez hasta la adolescencia) y la extensin de la colaboracin entre los departamentos. El Sello de Aprobacin Municipal fue concedido a 26 municipios. En el 2001, 121 municipios se inscribieron y 33 tuvieron xito. Aunque se requera bastante orientacin, las autoridades locales, los alcaldes y las autoridades municipales conquistaron reconocimiento siendo amigos de los nios y buenos gestores 108. 43 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana UNESCO El Proyecto de UNESCO Creciendo en la Ciudad empez en 1995, bajo el paraguas del Programa Gestin de las Transformaciones Sociales 109 (MOST). Es un programa de investigacin sobre accin que cuenta con la participacin de los nios como agentes de transformacin social en barrios de bajos ingresos de ocho ciudades de Argentina, Reino Unido, Australia, Sudfrica, India, Noruega, Estados Unidos y Polonia. Un manual de uso fcil muestra varios medios innovadores por los cuales nios y jvenes pueden participar activamente en proyectos de investigacin, formulacin de polticas e implementacin de proyectos 110. Incluye adaptacin de la propuesta de la Apreciacin Rural Participativa para nios con dibujos, trazado de mapas, encuestas, cronogramas, fotografas, construccin de modelos, viajes conducidos por nios, discusiones en grupos focales, juegos de imitacin y ejercicios de imaginacin y de clasificacin. Los lderes del proyecto trabajan con instituciones y lderes del gobierno local, a menudo valindose de eventos pblicos para educarlos en cuanto a las necesidades y opiniones de los nios 111. Sathyanagar, India, es un pequeo asentamiento situado en los alrededores de Bangalor que estaba siendo tomado por el desarrollo urbano de los aos 90, contaba con servicios deficientes y poca disponibilidad de agua y saneamiento 112. El proyecto trabaj con 38 mujeres y varones con edad entre 10 y 14 aos de una muestra representativa de grupos religiosos y lingsticos. El personal del proyecto capacit a un equipo de investigadores jvenes e invit Organizaciones No Gubernamentales locales a participar en tareas de mapeo y encuestas. Se llevaron a cabo discusiones individuales y en grupo con la participacin de nios que utilizaron dibujos, fotografas, caminatas y registros de actividades diarias 113. El proyecto encontr falta de conexin desalentadora entre la opinin de las autoridades locales en cuanto a las necesidades de los ms jvenes (oportunidades de deporte y recreacin) y la opinin de los propios nios (ms rboles, menos trfico, caminos ms limpios, agua limpia y saneamiento). La municipalidad tambin haba construido un nuevo complejo de baos comunitarios en el espacio de juegos preferido de los nios, a pesar de las reclamaciones de la comunidad.

44 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana El proyecto aport lecciones valiosas acerca de la importancia de incluir informaciones de calidad sobre la vida de los nios en la planificacin, la dificultad de poner en prctica la participacin y la necesidad de que organizaciones de desarrollo y gestin entiendan el verdadero valor de la participacin. Sin embargo, el proyecto result en un cambio de actitud hacia los tugurios, con el desarrollo de un nuevo centro de estudios y capacitacin de personal y una nueva Organizacin No Gubernamental en colaboracin con el gobierno, dedicada a promover la alfabetizacin y oportunidades de educacin para jvenes de bajos ingresos. 4.3 Resumen Varias organizaciones internacionales tienen normas, compromisos y mandatos para promover la inclusin de nios y jvenes en la gobernancia urbana y ven los procesos participativos como un camino fundamental hacia adelante. UN-HABITAT tiene un mandato claro y central, dada su experiencia y compromiso en facilitar e incentivar la participacin de los ms jvenes, en especial los marginados. Proyectos con apoyo internacional proporcionan buenos ejemplos de propuestas efectivas y viables que han tenido impacto en el proceso municipal de toma de decisiones y han aumentado la participacin, la capacidad y la comprensin de los propios nios y jvenes. Las consecuencias para UN-HABITAT son que, como parte de la Campaa Global de Gobernanza Urbana, desempee un papel de liderazgo para promover la integracin de nios y jvenes en las diversas iniciativas locales e internacionales de la ONU hacia la gobernanza y el desarrollo urbano. Compartir e integrar propuestas y lecciones aprendidas por distintos organismos puede aportar muchos beneficios y la mejora resultante de esos modelos a travs de amplio apoyo, desarrollo y colaboracin con otras organizaciones internacionales, gobiernos locales y nacionales, la sociedad civil, ONGs y donantes. 45 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

PARTE V. NIOS, JVENES Y PRINCIPIOS DE BUENA GOBERNANZA URBANA

UN-HABITAT tiene veinte aos de experiencia y compromisos en el campo de infraestructura urbana y mejora ambiental, ciudades sostenibles, consultas urbanas, proteccin y seguridad y tambin la Campaa Global de Gobernanza Urbana con sus iniciativas enfocadas en los nios y jvenes en situacin de riesgo. UN-HABITAT sostiene que las directrices de buena gobernanza deben ser implementadas y que deben basarse en las realidades de la gestin y planificacin urbana. Con prioridad en la urbanizacin, UN-HABITAT desempea un rol sumamente importante en el esfuerzo internacional para traer a todos los nios y jvenes hacia la gobernanza urbana. La Campaa Global de Gobernanza Urbana incluye siete principios interrelacionados que tienen consecuencias en el desarrollo de las polticas referentes a los nios y jvenes. Tambin se establecieron sus impactos en las mujeres.

5.1. Sostenibilidad

Los asentamientos urbanos deben estar preparados para sostener los beneficios que consiguen cuando reconocen y cubren las necesidades de sus habitantes y planear las necesidades de generaciones futuras. Dadas las altas proporciones de nios y jvenes urbanos que viven en la exclusin y en la pobreza, es esencial que sus necesidades presentes y futuras estn incluidas en la planificacin estratgica. Dejar de hacerlo significa futuras generaciones de adultos improductivas o desmotivadas. No se trata slo de cuestiones de equidad inter-generacional sino de garantizar la sostenibilidad de los recursos ambientales para las generaciones futuras. 5.2. Subsidiariedad Las polticas a nivel local repercuten ms de cerca en los individuos y en las comunidades. Delegando algunos poderes financieros y administrativos del nivel nacional al municipal y del municipal al distrital, se generarn muchas ms oportunidades para polticas e iniciativas creadas especialmente para problemas, circunstancias y fortalezas especficas de poblaciones locales con miras a cambios visibles y beneficios a largo plazo. 46 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Tambin as se ofrecen ms posibilidades para reconocer a los nios y jvenes como voces legtimas, con preocupaciones basadas en sus intereses y experiencias concretas. Significa trabajar desde el nivel distrital hacia arriba, donde se pueden suministrar procesos de asesoramiento y planificacin, adems de emprender y generar investigaciones y proyectos. 5.3. Equidad Los nios y jvenes nias y nios tienen los mismos derechos que los adultos a un ambiente sano y disponible. Sin embargo, permanecern excluidos de la buena gobernanza urbana si sus derechos y necesidades no estn representados y si los recursos no son asignados para satisfacer esas necesidades. Se requiere un cambio importante para pensar en el rol potencial de los jvenes, para verlos no como problemas a ignorar o controlar, sino como recursos con mucho para ofrecer a sus comunidades. 5.4. Eficiencia La meta clave de la mayora de los gobiernos nacionales y municipales es elaborar polticas efectivas y eficientes que asistan a la mayora de las personas con los menores costes posibles. Dado que los nios y jvenes son una parte amplia y creciente de las poblaciones urbanas, especialmente en los pases en vas de desarrollo, la participacin de la juventud en la planificacin y suministro de los servicios urbanos es tanto lgica como realista y representa una forma econmica de alcanzar las metas de la poltica con eficiencia. 5.5. Transparencia y responsabilidad A nivel municipal, hay muchas formas de involucrar al pblico en la toma de decisiones de polticas y de demostrar transparencia y responsabilidad en cmo se han tomado las decisiones y empleado los recursos. El proceso de toma de decisiones, por tradicin, tenda a limitarse a los adultos, con ms frecuencia hombres, mientras que a los nios y jvenes prcticamente no se les inclua. Para los gobiernos municipales el gran reto es el de comunicarse en un lenguaje accesible a los jvenes, buscar formas de captar su inters y atencin y sostener todo esos intereses e ideas. Esto se puede obtener con algunos medios, tales como parlamentos de la infancia y de la juventud, concejos de menores y presupuesto de los jvenes, as como institucionalizando su participacin a

todos los niveles locales de la toma de decisiones. Tambin habr que construir capacidades entre los grupos de nios y jvenes para sostener tales iniciativas. 47 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 5.6. Compromiso cvico Las ciudades tienen la gran oportunidad y responsabilidad de ofrecer e incentivar oportunidades para que los nios y jvenes aprendan a transformarse en ciudadanos responsables. Con el suministro de estas oportunidades tanto los concejos a nivel municipal como distrital podrn reforzar el desarrollo de la elaboracin de polticas eficientes y firmes y asegurar la representacin de los barrios locales, aparte de construir liderazgos cvicos slidos y responsables para el futuro. 5.7. Seguridad de los individuos y de su ambiente Todos los ciudadanos tienen derecho a un ambiente sano y seguro pero los lderes de las ciudades enfrentan muchos desafos para alcanzar esta meta. Los gobiernos municipales precisan construir estrategias de prevencin y seguridad, basadas en una evaluacin completa de las necesidades de los nios y jvenes, en sus planes estratgicos generales, ms que verlos como una fuente de problemas de seguridad o confiarse en las medidas represivas o polticas punitivas tradicionales. 5.8. Resumen La Campaa Global de Gobernanza Urbana de UN-HABITAT se basa en siete principios interrelacionados cuya aplicabilidad a la situacin, necesidades y potencial de los nios y jvenes est clara: sostenibilidad, subsidiariedad, equidad, eficiencia, transparencia y responsabilidad, compromiso cvico y seguridad de individuos y de su ambiente. Las ciudades tienen ms probabilidades de alcanzar sus metas si se basan en estos principios y si abrazan a los nios y jvenes como participantes activos con mucho para ofrecer a sus planes estratgicos y procesos de toma de decisiones. Tambin as se garantiza no slo satisfacer las necesidades de mayor cantidad de ciudadanos sino tambin construir un sentido de empoderamiento, responsabilidad cvica y fuerte compromiso y liderazgo para la futura generacin. 48 Jvenes, Nios y Gobernancia Urbana 49 Jvenes, Nios y Gobernancia Urbana

PARTE VI. CONCLUSIONES Y CUESTIONES DE POLITICA

6.1. Conclusiones generales y rol de UN-HABITAT Este artculo presenta fuertes motivos y la urgencia de crear un espacio mucho ms amplio para los nios y jvenes en la gobernanza urbana. Si no hay accin a nivel internacional, nacional y municipal la salud, el crecimiento econmico y social y la proteccin y seguridad de las ciudades estar seriamente afectada y la vida diaria y futura de los nios y jvenes, ms numerosos ahora que nunca, estar en peligro.

Prcticamente, por acuerdo universal, se reconoce que los nios y jvenes tienen derechos,

incluyendo el derecho a un ambiente sano y seguro, a su sustento futuro, a ser escuchados y a

participar en la toma de decisiones que los atae. Los gobiernos deben trabajar para asegurar que estos derechos, que pueden ser fomentados con el desarrollo de planes de accin y polticas integradas nacionales y locales sensibles a la cuestin del gnero, lleguen hasta los grupos ms vulnerables e incluyan a los nios y jvenes en su evolucin.

. .

Ya hay varias estructuras internacionales que respaldan tales procesos. El mandato de UN-

HABITAT, en particular, plantea como punto central aumentar la integracin de los nios y jvenes en las ciudades, especialmente de los que ms corren riesgo, y su participacin en la gobernanza urbana. UN-HABITAT ve a los nios y jvenes como ventajas ms que problemas, y como cruciales para garantizar la seguridad y el futuro de las ciudades globalmente. UNESCO, UNICEF, OIT y el Banco Mundial tambin tienen mandatos relacionados a esta meta. A nivel nacional, varios gobiernos, tanto de pases desarrollados como de aquellos en vas de

desarrollo, ya reconocieron los derechos de los nios y jvenes y desarrollaron polticas transversales integradas y estrategias centradas en sus necesidades. Muchos establecieron parlamentos y redes fomentando mecanismos participativos significativos. Sin embargo, an queda mucho por hacer. 50 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

A nivel de gobierno local ya se estn reconociendo los derechos de los nios y jvenes, el

desarrollo de polticas integradas y planes de accin, sistemas de informacin perfeccionados y presupuesto especfico y modelos de mecanismos participativos tal como el Concejo de Menores, presupuestacin e investigacin. Todos estn empezando a ser reconocidos como formas importantes de combatir la pobreza y exclusin y de promover la ciudadana entre los nios y jvenes. Estos proyectos locales muestran que pueden ser factibles, viables y sostenibles y que los nios y jvenes estn dispuestos, preparados - y a menudo muy creativos- para contribuir al desarrollo y puesta en prctica de planes, acciones y de procesos de toma de decisiones. Se aprendieron lecciones de proyectos piloto, incluyendo la necesidad de directrices y protocolos claros, capacitacin y construccin de capacidades para todos los involucrados.

Hay un enorme alcance para la expansin de estos modelos en pases en desarrollo y, en

particular, en aquellos en vas de desarrollo. Los gobiernos nacionales deben estimular la accin y delegar algunas responsabilidades a los gobiernos locales para que la participacin de los nios y jvenes sea significativa en el nivel urbano donde viven. Hay necesidad continua de apoyo de los organismos internacionales, pases donantes y ONGs, lo cual indica que habra que promover buenos modelos de participacin, establecer directrices y procedimientos claros para la participacin, afianzar procesos participativos en los gobiernos locales como caractersticas permanentes, as como asegurar capacitacin adecuada y construccin de capacidades para autoridades de la ciudad y otras instituciones y para los propios nios y jvenes.

51 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

El mandato, conocimiento y compromisos de UN-HABITAT, a travs de sus Programas

Ciudades ms Seguras e Iniciativa de Alianza Global sobre el Desarrollo de Jvenes Urbanos, en particular, as como programas de organizaciones internacionales hermanas, suministra una excelente base para consolidar y aumentar proporcionalmente enfoques participativos que incluyen a nios y jvenes. Los siete principios interrelacionados que refuerzan la Campaa Global de Gobernanza Urbana se aplican claramente a los nios y jvenes, cuya inclusin adelantar mucho el cumplimiento de las metas de la campaa. Garantizar buena gobernanza urbana depende mucho de disponer de los recursos, poder regulador y legislativo necesarios, as como del respaldo del gobierno nacional y de la comunidad internacional. Esto indica la importancia de apoyo continuado y coordinado y de la colaboracin de UN-HABITAT y otras organizaciones, gobiernos nacionales y locales, organismos de ayuda, ONGs y donantes para asistir el desarrollo de la gobernanza local que incluye y fomenta la participacin de los nios y jvenes. 6.2. Cuestiones de poltica A partir de este artculo surgen una serie de cuestiones de poltica relevantes para UNHABITAT y otras organizaciones. Hay cuestiones que los gobiernos locales y nacionales, organismos donantes y ONGs asociadas tienen que considerar, resumidas a continuacin para facilitar el debate y la accin:

. . . . . . . . .

Reconocimiento de actividades Representacin de los nios y jvenes en la toma de decisiones local Poltica urbana participativa Participacin de los nios y jvenes en las estrategias de desarrollo de la ciudad Proteccin y seguridad de los nios y jvenes urbanos Construccin de las capacidades de grupos y organizaciones de la juventud Construccin de las capacidades de los gobiernos locales Presupuestos para los jvenes Polticas locales integradas para la juventud

52 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

6.2.1 Cuestin de poltica No 1: Reconocimiento de actividades Cul es la cuestin? Las actividades de los nios y jvenes y su contribucin a la vida urbana han sido casi siempre ignoradas o condenadas. Sin embargo, tienen mucho que aportar y sus opiniones deberan reconocerse como importantes, vlidas y relevantes para el desarrollo de un ambiente urbano sano y seguro. Aqu se incluye el desarrollo de la economa informal y de mecanismos para generar ingresos, debido a las cargas generalmente pesadas de responsabilidad en consecuencia de la pobreza y de las circunstancias difciles de los ambientes urbanos. Incluye reconocer las distintas contribuciones y experiencias de los nios y las nias y de los grupos tnicos minoritarios. En particular, incluye dar atencin igualitaria y reconocer las actividades y aportes de los jvenes en situacin de riesgo ms marginados. Esta cuestin trata sobre las normas de la campaa de gobernanza urbana: sostenibilidad, equidad y eficiencia. Qu se ha hecho hasta ahora?

. . . . . . .

UN-HABITAT apoya el empleo y la capacitacin de los jvenes en los programas de consultas

urbanas y Ciudades ms Seguras Campaas y programas piloto para promover el empleo juvenil, micro crdito y redes de la

juventud. El establecimiento de la OIT ha facilitado la red Youth Employment Network (Red de Empelo

Juvenil) para promover estrategias y programas. Qu hay que hacer? Continuar apoyando activamente el reconocimiento de sus actividades como constructivas y

benficas por ejemplo, a travs de las buenas prcticas, desarrollo de un modelo segn la ley, conjunto de de herramientas. Integrar el reconocimiento de las actividades de los nios y jvenes en las campaas y

programas de UN-HABITAT a nivel nacional y local. Las municipalidades deben analizar segn la ley el uso del espacio pblico, la economa

informal y las actividades comerciales en los planes urbanos. . 53 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Aumentar las habilidades laborales, la creacin de puestos de trabajo y empleo, apoyo y

actividades de capacitacin laboral.

. . . . .

Desarrollar estrategias y proyectos especficos dirigidos a la juventud ms vulnerable,

incluyendo a los nios y nias y a las minoras de las reas ms pobres. Garantizar la participacin de los jvenes en el desarrollo de los planes de accin nacional y

local. Cules son sus limitaciones? Actitudes profundamente arraigadas en los adultos, autoridades y organizaciones que dejan de

reconocer sus derechos y ven a los nios y jvenes como estorbo y fuente de problemas y desorden.

Exclusin tradicional del sector informal en la planificacin estratgica y poltica econmica,

bien como de la colaboracin de los nios y jvenes. Costumbres tradicionales y actitudes que favorecen a los nios y que dejan de lado las

actividades y contribuciones de las nias. 6.2.2. Cuestin de poltica No 2: Representacin de nios y jvenes en la toma de decisiones local. Cul es la cuestin? Los nios y jvenes han sido tradicionalmente excluidos de la toma de decisiones local en la mayora de los pases. En 1989 la Convencin sobre los Derechos del Nio recalc su derecho a ser escuchado y representado. A pesar de que ahora se acepte ms la importancia de su participacin en la gobernanza urbana, esta sigue excluyendo a los menores. Los concejos de menores, parlamentos y foros de nios y jvenes son algunas de las formas en las cuales se puede desarrollar y sostener su participacin, garantizando que haya representacin del nivel distrital hacia arriba. Estos cuerpos pueden contribuir, de forma constructiva y coste eficiente, a la toma de decisiones local. Las municipalidades deben de reconocer a tales organizaciones como cuerpos estatutarios dentro del gobierno urbano y facilitar su desarrollo, as como promover la inclusin de los jvenes a todos los niveles como, por ejemplo, en las escuelas y en la infraestructura de los concejos de administracin de la juventud. Esta cuestin trata de las normas de la Campaa de Gobernanza Urbana: compromiso cvico, equidad, eficiencia y transparencia. 54 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Qu se ha hecho hasta ahora?

. .

Apoyo de UN-HABITAT a las autoridades locales, organizaciones comunitarias y grupos de

jvenes para desarrollar concejos de menores y parlamentos de la juventud. Directrices de UNICEF para la participacin de nios, a todos los niveles, en la comunidad

como tambin la promocin de parlamentos de la infancia y de la juventud.

. . . . . . . . . . . .

Proyectos piloto que estudian enfoques participativos, por ej. Creciendo en las Ciudades

(GUIC) y Ciudades Amigas de los Nios (CFC). Qu hay que hacer? Apoyar activa y continuamente a travs de la Campaa Global de Gobernanza Urbana,

lanzamientos nacionales, campaas y programas locales. Aumentar proporcionalmente el desarrollo del programa a nivel local Integrando la participacin de los nios y jvenes en todos las consultas urbanas Consolidar la integracin de estrategias para el nio y la juventud en los proyectos Ciudades ms

Seguras

Desarrollar protocolos, directrices, conjuntos de herramientas y mecanismos de apoyo tcnico

para facilitar la participacin y el afianzamiento de mecanismos participativos Desarrollar conjuntos de herramientas especficos y proyectos de demostracin para nios y

jvenes en situacin de riesgo Monitoreo y benchmarking de la participacin de nios y jvenes a nivel local

Cules son sus limitaciones? Los gobiernos locales y otras instituciones y organizaciones dejan de lado las opiniones de los

nios y jvenes.

Tendencia a dar slo una muestra de presencia o representacin. Dificultades para garantizar la inclusin de los nios y reas ms marginadas. Los nios y jvenes pueden ser desconfiados, poco dispuestos a trabajar con otros grupos,

municipalidades u ONGs o a confiar en ellos. 55 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

6.2.3. Cuestin de Poltica No 3: Poltica Urbana participativa Cul es la cuestin? La toma de decisiones urbana debe ser participativa en el sentido ms completo, no en trminos de muestra de representacin o de consulta superficial o de discusin. Significa que las opiniones y los intereses de todos los ciudadanos, incluyendo nios y jvenes, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, deberan estar incluidos. La participacin va ms all de la consulta al exigir el compromiso activo a todos los niveles de desarrollo y puesta en prctica de polticas y no debera limitarse a los grupos ms poderosos o mejor establecidos. Adems, hay que prestar mucha atencin para garantizar que las minoras tnicas y culturales y que los grupos ms vulnerables estn incluidos. Entre ellos citamos a los nios y jvenes en conflicto con la ley, nios de la calle y jvenes afectados por el SIDA/VIH o en conflicto. Esta cuestin trata de las normas de la Campaa Global de Gobernanza Urbana: sostenibilidad, subsidiaridad, compromiso cvico, equidad y eficiencia. Qu se ha hecho hasta ahora?

. . . . . . . .

UN-HABITAT trabaja para garantizar la participacin de los nios y jvenes ms pobres en la

poltica urbana, por ejemplo, en revisiones del entorno urbano y en el presupuesto participativo. Programas piloto modelo con nios en ciudades, tal como Creciendo en las Ciudades (GUIC) y

Ciudades Amigas de los Nios (CFC). Varias ciudades han establecido y afianzado mecanismos participativos para los nios y jvenes.

Qu hay que hacer? Replantear procedimientos de desarrollo de polticas urbanas y presupuestos para permitir la

incorporacin del papel participativo de los ciudadanos (nios y jvenes, mujeres, minoras y otros grupos de ciudadanos) desde el nivel distrital hasta el del ayuntamiento. Tomar en cuenta que tenga alcance especfico, hasta las reas y grupos de los asentamientos

informales ms pobres para garantizar entera participacin. Asignar financiamiento especfico y procedimientos de retroalimentacin para garantizar que la

participacin no sea slo una muestra. 56 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Desarrollar protocolos y directrices modelo, herramientas para recogida de datos y sistemas de

informtica. Capacitacin y construccin de capacidades para gobiernos locales, ONGs y nios y jvenes.

Cules son sus limitaciones?

. . . .

Poca disposicin de los gobiernos nacionales para delegar poderes a nivel local. Los gobiernos locales pueden no tener conciencia de los beneficios del desarrollo de polticas

participativas. Se dejan de asignar presupuestos para la financiacin participacin significativa. Dificultades para involucrar a los nios y jvenes ms marginados.

6.2.4 Cuestin de Poltica No 4: Participacin de los nios y jvenes en las estrategias de desarrollo de la ciudad Cul es la cuestin? Los nios y los jvenes son un gran componente de las poblaciones urbanas. De ese modo, las ciudades deberan incluir, en su estrategia general de desarrollo, un plan de desarrollo especfico para los nios y los jvenes con su participacin en todas las etapas. Ellos pueden contribuir de forma creativa y constructiva al desarrollo de estrategias, a los planes de accin ambiental y a su puesta en marcha. Pueden hacerlo colaborando en investigaciones y recogida de datos a nivel distrital, complementando perfiles de datos generales y encuestas de barrios, formando parte del desarrollo de polticas y de la puesta en marcha de proyectos a nivel distrital o urbano. Estos enfoques enriquecen la calidad de la informacin, base del desarrollo de la poltica, con considerables ahorros de coste y muchos beneficios. A partir de estos enfoques se crean empleos, capacitacin y desarrollo de habilidades para los jvenes involucrados y tambin se garantiza mayor cobertura de las reas de los asentamientos informales ms pobres. Esta cuestin trata de las normas de la Campaa Global de Gobernanza Urbana: sostenibilidad, subsidiaridad, compromiso cvico, equidad y eficiencia.

57 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Qu se ha hecho hasta ahora?

. . .

Programas y pilotos modelo han demostrado la viabilidad y el valor de incluir a nios y jvenes

como investigadores, recopiladores de datos y defensores. Varios pases han establecido planes de accin nacionales y han facilitado planes de la ciudad. Algunas ciudades de pases desarrollados y en vas de desarrollo han instituido mecanismos

para la participacin de nios y jvenes, por ejemplo, en el uso de espacios pblicos para los momentos de ocio.

Qu hay que hacer?

. . . . . . . . .

Seguir defendindola activamente y apoyar la participacin de nios y jvenes en el desarrollo

de planes estratgicos de la ciudad y en su puesta en prctica, a travs de conferencias, foros de la juventud y parlamentos de la infancia y de la juventud. Desarrollo de planes de modelos sensibles a la cuestin del gnero para los nios y jvenes con

miras a incluir a la juventud ms marginada y a los sectores informales. Desarrollo de conjuntos de herramientas en la investigacin y anlisis de problemas, desarrollo

de planes, puesta en marcha de proyectos, educacin, conciencia pblica y apoyo activo. Desarrollo de protocolos y directrices. Coordinacin de enfoques de buenas prcticas para involucrar a nios y jvenes en las

estrategias de la ciudad, por ejemplo, mtodos de recogida de datos.

Monitoreo y benchmarking del progreso a nivel de la ciudad.

Cules son sus limitaciones? Poca disposicin para reconocer la contribucin potencial de los nios y jvenes. Dificultades para incluir a los nios y jvenes ms marginados. Exclusin a largo plazo de los sectores informales y de sus poblaciones en los planes de

desarrollo de la ciudad . 58 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 6.2.5. Cuestin de Poltica No 5: Garanta de proteccin y seguridad de los nios y jvenes Cul es la cuestin? Trabajar para garantizar proteccin y seguridad a todos sus ciudadanos, incluyendo nios y jvenes, es una de las principales responsabilidades de las autoridades locales. Los nios en ms riesgo son los que tienen ms probabilidades de ser criminalizados o victimizados. Muchos gobiernos locales no entienden muy bien los factores que colocan a los nios y jvenes en situacin de riesgo y tienden a reaccionar con represin y mediante el uso del sistema de justicia criminal. Estas reacciones son caras y regresivas, dejan de reconocer que las estrategias preventivas pueden ser ms rentables. El desarrollo de estrategias para la prevencin del crimen, que dan apoyo a los que estn ms en riesgo como, por ejemplo, la ejecucin de polticas y programas para sostener la integracin de los jvenes en situacin de riesgo y de los que vuelven a sus comunidades despus

de haber pasado por el sistema judicial, es una propuesta que ha demostrado ser viable y sostenible. Debera formar parte de los planes generales para la juventud, locales y nacionales, decretar y aplicar leyes locales, nacionales e internacionales contra la explotacin de jvenes, incluyendo violencia fsica y sexual. Las municipalidades deben reconocer el alcance y la importancia de desarrollar proteccin contra la violencia ntima, la explotacin sexual de nias y nios y abuso sexual. Significa crearles un rol a los nios y jvenes en el desarrollo de la seguridad urbana. Esta cuestin trata de las normas de la Campaa Global de Gobernanza Urbana: sostenibilidad, subsidiaridad, compromiso cvico, equidad y eficiencia. Qu se ha hecho hasta ahora?

. . . . . . . . .

Hay varias convenciones internacionales, acuerdos y protocolos sobre la reduccin del trfico de

drogas, armas cortas y personas, especialmente mujeres y nios. El Programa Ciudades ms Seguras de UN-HABITAT apoya las ciudades en el desarrollo de

estrategias ms seguras. Los planes y programas incluyen juventud y violencia contra la mujer como preocupaciones centrales. 59 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Apoyo, investigacin y proyectos piloto de otras organizaciones internacionales como UNICEF. Algunos acuerdos regionales sobre la eliminacin del trfico transfronterizo y la explotacin

que afecta a nios y jvenes (pases africanos occidentales).

Programas modelo sobre la contratacin y capacitacin de jvenes a nivel de los barrios para

trabajar como guardianes y mediadores. Algunos de los ejemplos de la incorporacin de los jvenes en la planificacin y ejecucin de polticas de proteccin son la educacin a los pares en la prevencin del SIDA/VIH y contra el crimen o violencia contra la mujer. Qu hay que hacer? Campaas educativas importantes para reducir el alcance de la violencia contra los nios y

jvenes en las calles, hogares y explotacin transfronteriza. Aumentar los sitios de Ciudades ms Seguras y el desarrollo de directrices y conjuntos de

herramientas sensibles a la cuestin del gnero. Mayor participacin de ONG y del sector privado en los proyectos dirigidos a los grupos en

riesgo. Capacitacin incrementada del personal municipal, autoridades electas y de todo el personal

que trabaja con nios y jvenes en riesgo y enfoques de prevencin.

. . . . .

A nivel nacional y local promulgacin de leyes y establecimiento de mecanismos de ejecucin

para hacer frente a la trata de seres humanos y explotacin de nios y jvenes, incluyendo nias y mujeres. Fortalecimiento de las relaciones interfronterizas y estrategias preventivas.

Cules son sus limitaciones? Extensin del problema y dificultades de trabajar en asentamientos informales hacinados. Reacciones pblicas a las cuestiones de seguridad que tienden a ser defensivas y represivas. Falta de entendimiento de muchas autoridades y administradores electos acerca de los factores

de riesgo para los nios y jvenes y la explotacin y riesgos especficos para las nias. 60 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 6.2.6. Cuestin de Poltica No 6: Construccin de capacidades de organizaciones y grupos de jvenes Cul es la cuestin? Actualmente existen organizaciones de la juventud en varias ciudades y municipios. Sin embargo, pueden ser organizaciones efmeras, desconectadas entre s, con poco inters o sin confianza para trabajar con otros grupos de jvenes, ONGs locales o autoridades y departamentos gubernamentales. Tambin hay jvenes que no tienen conciencia del rol de los gobiernos locales ni de su importancia, no tienen habilidades para comunicarse con eficiencia con las organizaciones ni para construir o mantener iniciativas sin apoyo. El entendimiento que tienen acerca de sus responsabilidades y rol potencial en gobernanza urbana precisa ser reforzado y mantenido con capacitacin continuada y construccin de capacidades. Construir redes de nios y de jvenes ms fuertes ayudar a sostener y afianzar su participacin. De esta forma, las municipalidades pueden fomentar el desarrollo de la ciudadana, estimular el intercambio y establecer redes con jvenes de otras ciudades para fortalecer y sostener las organizaciones juveniles. Esta cuestin trata de las normas de la Campaa Global de Gobernanza Urbana: sostenibilidad, subsidiariedad, compromiso cvico, equidad y eficiencia. Qu se ha hecho hasta ahora?

. .

Establecimiento de redes Youth for Habitat que trabajan con gobiernos nacionales y locales e

internacionalmente para desarrollar la capacidad de grupos de la juventud. Han sido desarrolladas varias redes internacionales, regionales, nacionales y locales que

suministran informacin y apoyo.

. . . . . . . . .

Programas modelo como el de los Concejos de menores, presupuesto participativo de la

juventud, Creciendo en las Ciudades (GUIC) y Ciudades Amigas de los Nios (CFC) han incluido la capacitacin de nios y jvenes para desarrollar su capacidad. Qu hay que hacer? Apoyo activo continuado, mostrar que se trata de una inversin en la salud y buena gobernanza

futura de las municipalidades. 61 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Aumentando proporcionalmente proyectos de construccin de capacidades para nios y jvenes

desde el nivel distrital hacia arriba. Desarrollo de herramientas y manuales de construccin de capacidades para los jvenes. Garantizando que la construccin de capacidades est incluida en todos los planes de

participacin de los jvenes como un componente continuado. Transfiriendo las habilidades y conocimientos de nios y jvenes con ms experiencia a sus

pares y a otros. Con intercambio y redes de la juventud por todo el pas y con intercambios de ciudad para

ciudad y entre pases, incluyendo intercambios entre el hemisferio norte y el hemisferio sur. Cules son sus limitaciones? Los nios y los jvenes crecen muy rpido, puede ser difcil de mantener la participacin y traer

nuevos lderes Tendencia a ver la construccin de capacidades como una obligacin o algo caro, no como una

inversin 6.2.7. Cuestin de Poltica No 7: Construccin de capacidades de los gobiernos locales Cul es la cuestin? Muchos gobiernos locales ven a los nios y jvenes como problemas a ser ignorados o reprimidos, en vez de verlos como futuros ciudadanos y recursos interesantes y vivos para el desarrollo de slidos y prsperos barrios locales y de ciudades. Las autoridades electas y los administradores a menudo carecen de entendimiento sobre los procesos participativos, trabajan en sectores tradicionales aislados sin tener conciencia de la necesidad de integrar polticas y recursos y han dejado de incorporar e incluir los asentamientos urbanos y la gente joven. Los componentes

fundamentales para construir y sostener buenos planes de desarrollo para nios y jvenes y prcticas participativas son la capacitacin y la construccin continuada de capacidades para las autoridades electas, administradores y para aqullos que trabajan de cerca con nios y jvenes, tales como la polica y personal de la justicia criminal, asistentes sociales y de salud y maestros. Tambin deben participar las ONGs en la construccin de tales capacidades. Esta cuestin trata de las normas de la Campaa Global de Gobernanza Urbana: sostenibilidad, subsidiaridad, compromiso cvico, equidad y eficiencia. 62 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Qu se ha hecho hasta ahora?

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UN-HABITAT ha apoyado proyectos de construccin de capacidades para autoridades locales

en muchas de las iniciativas del programa Ciudades ms Seguras y Gestin Urbana. Tambin se han desarrollado herramientas para facilitar los procesos participativos. Asociaciones internacionales de ciudades han emprendido proyectos piloto con las autoridades

locales. Los programas modelo Creciendo en las Ciudades (GUIC) y Ciudades Amigas de los Nios

(CFC) han contribuido a la construccin de capacidades entre las autoridades locales y ONGs. Qu hay que hacer? Aumentar la atencin en la construccin de capacidades de las autoridades locales electas para

ayudar a afianzar y sostener estrategias transversales para la participacin de los nios y jvenes. Aumentar la atencin en la construccin de capacidades de los empleados municipales y de

aqullos que trabajan directamente con los nios y jvenes. Capacitar y construir capacidades entre ONGs que trabajan con los nios y jvenes. Utilizar los recursos de los concejos de nios, jvenes y de menores para encargarse del apoyo del

proyecto. Cules son sus limitaciones? Muchas demandas compitiendo por tiempo y recursos. Una tendencia a ver la capacitacin como un proceso nico y exclusivo y no como un proceso

continuado.

Cambios en el gobierno y en el personal.

63 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 6.2.8. Cuestin de Poltica No 8: Presupuesto de los jvenes Cul es la cuestin? Los gobiernos locales suelen ser cautelosos para aceptar que los nios y jvenes pueden participar en la toma de decisiones de formas significativas. Uno de los modelos ms exitosos es a travs del presupuesto participativo de los jvenes, que ayuda a integrar, empoderar y capacitar a nios y jvenes en las responsabilidades y retos de la gobernanza participativa mediante la asignacin de fondos anuales especficos y mecanismos presupuestarios. Estos tienen que estar vinculados al ciclo presupuestario municipal, permitiendo que los gobiernos municipales informen sobre la accin tomada en una situacin normal. Esta cuestin trata de las normas de la Campaa Global de Gobernanza Urbana: sostenibilidad, subsidiariedad, compromiso cvico, equidad y eficiencia. Qu se ha hecho hasta ahora?

. . . . . . .

Varias ciudades y pases han establecido el presupuesto participativo de los jvenes sobre una

base en curso. UN-HABITAT ha apoyado varios proyectos en ciudades, por ej., en Brasil.

Qu hay que hacer? Los gobiernos locales y nacionales deben facilitar el desarrollo y la amplia difusin de la

adopcin del presupuesto participativo de los nios y jvenes entre las municipalidades. Desarrollo de protocolos y directrices modelo. Desarrollo de conjunto de herramientas. Monitoreo y evaluacin de proyectos en curso para ampliar las buenas prcticas y demostrar la

importancia de los resultados y de la eficacia de bajo coste. 64 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana Cules son sus limitaciones? Tiempo y compromiso para desarrollar infraestructura de grupos juveniles y para poner en

prctica sugerencias del presupuesto participativo.

. .

Problemas para garantizar la participacin de las reas informales ms pobres y de los nios y

jvenes en ms situacin de riesgo. El gobierno local ha dejado de asignar recursos o de poner en prcticas acciones propuestas.

6.2.9. Cuestin de Poltica No 9: Polticas integradas de la juventud Cul es la cuestin? La mayora de los gobiernos municipales ha heredado estructuras tradicionales con responsabilidades separadas para todos los sectores de servicios. La responsabilidad por cuestiones referentes a los nios y jvenes parece estar limitada a departamentos como el de bienestar, servicios sociales y de familia, ocio y justicia criminal. Sin embargo, todos los servicios municipales repercuten en los nios y jvenes, desde transporte y planificacin hasta la regulacin y gestin de la basura. Los asentamientos urbanos carecen de muchos de los componentes esenciales que proporcionan vidas sanas y seguras a los jvenes, incluyendo escuelas y servicios de salud. Con el desarrollo de polticas transversales integradas y planes de accin se pueden reforzar las capacidades y eficacia de los gobiernos locales para responder a las necesidades de todos los nios y jvenes. Tales polticas deben ser sensibles a la cuestin del gnero y dar atencin especial a las necesidades y experiencias de los jvenes ms vulnerables, aquellos en conflicto con la ley, los que conviven con el SIDA/VIH o en situaciones sumamente vulnerables y arriesgadas. Esta cuestin trata de las normas de la Campaa Global de Gobernanza Urbana: sostenibilidad, subsidiariedad, transparencia, equidad y eficiencia. Qu se ha hecho hasta ahora?

. . . .

Varios pases y ciudades han instituido planes de accin integrada para nios y jvenes, por ej.

la Ciudad de Rotterdam. UN-HABITAT ha trabajado para desarrollar propuestas integradas a travs de sus programas

consultas urbanas y Ciudades ms Seguras. El movimiento Ciudades Amigas de los Nios, respaldado por UNICEF, ha ayudado a

promover la necesidad de polticas y planes integrados. 65 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

Algunos pases han desarrollado agendas nacionales de la infancia y planes nacionales para la

juventud usando un modelo integrado (por ej. Sudfrica). Qu hay que hacer?

. . . . . . . . . . .

Apoyo activo para conseguir ms asignacin de recursos y delegacin de poderes a los

gobiernos locales. Desarrollo de sistemas de informacin modelo y observatorios de las cuestiones de los nios y

jvenes. Desarrollo de directrices modelo para las autoridades locales. Ms promocin y exposicin de modelos de buenas prcticas. Intercambio entre las ciudades para ampliar el conocimiento, el conocimiento especializado y la

transferencia de capacitacin. Apoyo activo continuado a los planes nacionales y a su puesta en prctica. Capacitacin y construccin de capacidades a nivel del gobierno local.

Cules son sus limitaciones? Dejar de poner en prctica polticas nacionales para nios y jvenes. Dejar de asignar recursos o los recursos necesarios para poner en prctica polticas integradas a

nivel local. Modelos y actitudes tradicionales profundamente arraigadas hacia las cuestiones de los nios y

jvenes. Falta de capacitacin y conciencia del valor de las polticas integradas.

66 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 67 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana

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14 Informe Mundial sobre la Juventud 2003 presentado en la 41 Sesin de la Comisin sobre Desarrollo Social, Nueva York, febrero 2003. 15 Xenos, P. & Kabamalan, M. (1998). The changing demographic and social profile of youth in Asia. Population Research Reports No. 12 October. 16 Curtain, R. (2002). Youth in extreme poverty: dimensions and country responses. Artculo presentado en la Reunin del Grupo de Expertos sobre las Prioridades Globales para la Juventud, Helsinki, Octubre 2002. Las estimaciones ms altas, basadas en las cifras que sobreviven con menos de $2 al da o de las cifras con peso insuficiente, se ven como ms precisas. La mayora de las estimaciones de los pases pueden sistemticamente subestimar la pobreza juvenil debido al enfoque de la recogida de datos basado en las casas y familias. Los planes de los pases a menudo dejan de incluir a la juventud en sus estrategias para tratar de los problemas de pobreza. 17 Barra, X. (2003). Changing the world: with children and for children. Habitat Debate, 9 (2).. 18 En Kenya, por ejemplo, un pas africano relativamente rico, ms del 50% de los graduados en la escuela primaria no concurren a la escuela secundaria. La educacin primaria gratuita fue incorporada en enero de 2003, despus de las elecciones presidenciales. 19 Mr John Langmore, OIT presentacin en la 41 Sesin de la Comisin sobre Desarrollo Social, Nueva York, febrero 2003. 20 Global Employment Trends 2003, p.1 ILO. 21 OHiggins, N. (2002). Government Policy and Youth Unemployment. Youth Employment Summit, Alexandria, Egipto, Septiembrer 7-11. 22 ECA (2002). Youth & Employment in the ECA Region. Comisin Econmica para frica. 23 UNICEF (1998). Child Domestic Work. Innocenti Digest No. 5 Florence: UNICEF Innocenti Research Centre. 24 Stavrou, S. and Stewart, R. Stavrou, A. (2000). The re-integration of child soldiers and abductees: a case study of Palaro and Pabbo, Gulu district, Northern Uganda. Artculo presentado en la Conferencia Internacional sobre Nios afectados por la Guerra, Winnipeg, Canad 25 UNDCP (1997). Informe Mundial sobre las Drogas. Viena: UNDCP 26 UNDCP (1998). The Drug Nexus in Africa. 27 Shaw, M. (2001). Investing in Youth: International Approaches to Preventing Crime and Victimization. Montreal: International Centre for the Prevention of Crime; Van Dijk, J. (1999). The experience of crime and justice. In Newman, G (Ed.). Informe Global sobre el Crimen y la Justicia. UN Office for Drug Control & Crime Prevention. Oxford: Oxford University Press. 28 VeaTrends in urban crime prevention, UNCJIN Crime and Justice Newsletter 1994/5 Vol. 2 No. 2, y estudios sobre crmenes juveniles del programa Ciudades ms seguras de HABITAT ONU. 29 UNODP (2002). Brazil Country Profile. (Perfil de Brasil). 30 WHO (2002). Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Ginebra: Organizacin Mundial de Salud. 31 Castro, M.G. et al.,(Ed). (2002). Cultivating Life Disarming Violences. Experiences with education, culture, leisure, sports and citizenship with youths in poverty situations. Brasilia: UNESCO. Hart, R. (1997). Childrens Participation. London: Earthscan/UNICEF. (Cultivando la vida, desarmarmando violencias. Experiencias en educacin, cultura, ocio, deporte y ciudadana con jvenes en situaciones de pobreza). 32 UNICEF (2002a) Poverty and Exclusion Among Urban Children Innocenti Digest No. 10. Florence: UNICEF Innocenti Research Centre. 33Vea Malone, K. (2002). Street life: youth, culture and competing uses of public space. Environment & Urbanization, 14 (2) 157-168. 34 Vea Kiwala, L. & Arvidsson, M. (2003). Young women and urbanization trying to cope in crowded places. Habitat Debate, 9 (2); and Women and Urban Governance. (2001b) UNHABITAT Policy Dialogue Series No. 1 Nairobi: UN-HABITAT.

35 UNICEF (2002c) Young People and HIV/AIDS: Opportunity in Crisis. New York UNICEF & WHO and UNAIDS. 36 Malan, M. (2000) Disarming and demobilizing child soldiers: the underlying challenges. African Security Review 9 (5/6). Se estima que 49 guerras, la mayora en pases en vas de desarrollo, involucran en la actualidad a cerca de 300.000 nios y jvenes. 37 McKay, S. and D. Mazurana, (2000) Girls in Militaries, Paramilitaries, and Armed Opposition Groups. .. 77 Jvenes, Nios y Gobernanza Urbana 38 Estimaciones actuales indican que en frica hay 100 millones de armas cortas. Small arms proliferation in Africa Newsletter. Dec, 1998 39 ea por ejemplo Cornia, G.A. (Ed.) (2004). Harnessing Globalization for Children: A report to UNICEF. Florence: Innocenti Research Centre. 40 Lansdown, G. (2001). Promoting Childrens Participation in Democratic Decision-Making. Florence: UNICEF Innocenti Research Centre. 41 Chawla, L. (Ed.) (2002a). Growing up in an Urbanizing World. Paris: UNESCO & Earthscan Publications. 42 Bajo la Convencin, se define a los nios como a los que tienen hasta 18 aos de edad. 43 UNICEF (2002a). Poverty and Exclusion Among Urban Children. Innocenti Digest No. 10 Florence: Innocenti Research Centre. 44 e.g. Cumbre Mundial por el Desarrollo Social en Copenhagen (1995), y la conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Urbanos (Habitat II) en Estanbul (1996). Tambin fueron resumidos en 1979 en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) y por la Plataforma para la Accin de Beijing (1995). 45 A World Fit for Children. (2002d). Documento resultante de la Sesin Especial. . A/AC.256/CRP.6/Reve.3. New York: UNICEF. 46 UN-HABITAT (2003b) Youth and Governance in Sub-Saharan Africa. Occasional Paper 3. Urban Management Programme, Regional Office for Africa. 47 Vea Bartlett, S. (2002). Building better cities with children and youth. Environment & Urbanization, 14 (2) 3-10. 48 Vea UN-HABITAT (2003a) Draft Strategy paper Youth in Africa: A Focus on the Most Vulnerable Groups para ms detalles de las necesidades de los jvenes en riesgo. 49 Shaw, M. & Tschiwula, L. (2002). Developing citizenship among urban youth in conflict with the law. Environment & Urbanization, 14 (2) 59- 69. Vea tambin Human Rights Watch (2003) Vol 15 (1). Egypt: Charged with Being Children. 50 Shaw, M. & Tschiwula, L. (2002). Developing citizenship among urban youth in conflict with the law. Environment & Urbanization, 14 (2) 59- 69. Vea tambin Human Rights Watch (2003) Vol 15 (1). Egypt: Charged with Being Children. 51 Vea, por ejemplo, Swart-Kruger (2002). 52 La octava Meta del Milenio incluye: erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la educacin primaria universal, promocionar la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el SIDA/VIH, la malaria y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad ambiental y crear alianzas globales para el desarrollo. www.developmentgoals.org 53 UN-HABITAT (2002). The Global Campaign on Urban Governance. Concept Paper, 2nd Edition March. Nairobi: UN-HABITAT. 54 Vea Young People in an Urbanizing World. Habitat Debate, 9 (2) 2003. 55 incluyendo las sesiones 16-18 de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Urbanos, los 2-4 Foros Mundiales de la Juventud , la Cumbre del Empleo Juvenil en Alejandra, Egipto y la Cumbre Mundial de 2002 sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, Sudfrica.

56 Vea la declaracin del Sr.S. Ananthakrishnan, Chief, Partners and Youth Section UN-HABITAT en la 41 Sesin de la Comisin sobre el Desarrollo Social, 14h February 2003, y Habitat Debate, June 2003 Vol 9No. 2. 57 Incluir la elaboracin de un manual de capacitacin para los jvenes y actividades piloto sobre empleo y emprendedorismo de los jvenes. 58 Resolucin 19/13, Informe de la 19 Sesin del Concejo de Gobierno Mayo 5- 9 2003. 59 Developing citizenship among urban youth in conflict with the law in an African context. Se puede acceder a los informes de la conferencia y a la declaracin accediendo a www.welfare.gov.za/documents/ 60 Vea UN-HABITAT (2003a) Youth in Africa: A Focus on the Most Vulnerable Groups para ms informacin sobre las necesidades de los jvenes en riesgo, artculo resultado de la reunin de un Grupo de Expertos en Youth Employment Summit de 2002 facilitado por el Banco Mundial, en Alejandra , Egipto, 7-11 Septiembre. 61 Vea Chawla, L. (Ed.) (2002a). Growing Up in an Urbanized World. Paris: UNESCO. (Crecer en las Ciudades es una reedicin de un proyecto original de los aos 1970). 62 Driskell, D. (2002). Creating Better Cities with Children and Youth. A Manual for Participation. Paris: UNESCO. 63 Vea UNICEF (2002d) The United Nations Special Session on Children. A first anniversary report on follow-up. (2003a). UNICEF. www.unicef.org 64 . Por ej. en Albania y ciudades de Ucrania. Vea UNICEF (2002a) op. cit. p.16. 65 www.un.org/youth 66 UNICEF (2003b). Guidance Note on Promoting Participation of Children and youth. Programme Policy and Procedures Manual: Programme Operations. Section 13. (Revised May 2003). New York: UNICEF. Para recapitular sobre las inferencias de la CRC, vea tambin Lansdown, G. (2001). Promoting Childrens Participation in Democratic Decision- Making. Florence: UNICEF Innocenti Research Centre. 67 Poverty and Exclusion Among Urban Children; Child Trafficking in West Africa; and Child Domestic Work UNICEF Innocenti Research Centre, Florence68 OIT (2000). Employing Youth: Promoting employment-intensive growth Ginebra: OIT; OHiggins, N. (2001) Youth Unemployment and Employment Policy. A Global Perspective. Ginebra: OIT. 69 Miller, S. (2003). Youth are an asset unemployment is the problem. Habitat Debate 9 (2). 70 Vea La Cava & Lytle (2003) op. cit.; Banco Mundial 1998 Proyecto de Desarrollo de la Juventud, www.worldbank.org/education/secondary/wbprojects/colombia.htm. 71 Iniciativa del Centro de Desarrollo de la Educacin, Inc y de la Cumbre para el Empleo Juvenil 72 Una iniciativa de Oxfam Australia. Vea www.iyp.oxfam.org 73 Incluye World Girl Guides and Scouts Association (WGGSA), World Scouts Association, Cruz Roja, Fundacin Internacional de la Juventud, Asociacin Cristiana de Mujeres (YWCA), y Asociacin Cristiana de Jvenes (YMCA) 74 El Plan de Accin del Commonwealth fue establecido en 1998-9. Vea www.cypyouth.org 75 Lansdown, G. (2001). Promoting Childrens Participation in Democratic Decision-Making. Florence: UNICEF Innocenti Research Centre. p. 16; Hart, R. (1997). Childrens Participation. London: Earthscan/UNICEF 76 Idib. Vea tambin Clacherty, G. & Kistner, J. (2001). Guns, power and identity. Zimiseleni Research Project, South Africa. www.speakout.org.za 77 Miljeteig, P. (2000). Creating Partnerships with Working Children and Youth. Social Protection Discussion Paper Series No. 0021. Washington DC: World Bank. 78 Vea UNICEF (2003b). Guidance Note on Promoting Participation of Children and youth. Programme Policy and Procedures Manual: Programme Operations. Section 13. (Revised May 2003). New York: UNICEF 79 UNICEF (2003a) op.cit.

80 Corsi, M. (2002). The child friendly cities initiative in Italy. Environment and Urbanization, 14 (2) 169-179. 81 Participaron ms de 80 ciudades en la primera edicin de 1998, y alrededor de 200 en 2000. 82 Vea e.g. the Nelson City Youth Council established in 2003 www.nelsoncitycouncil.co.nz/youth_council.htm. 83 Se puede obtener ms informacin sobre Redwire, Youth Action Effecting Change y Youth Environment Network el sitio www..redwiremag.com, www.eya.ca/yeac, www.yen-rej.org/en/, www.vcn.bc.ca/rpys/, www.vcn.bc.ca/shra/youth.php . 84 Vea White, R. (2002). Public Spaces for Young People: a guide to creative projects and positive strategies. New South Wales: Fundacin Australiana de la Juventud y Campaa Nacional contra el Crimen y la Violencia.(Espacios pblicos para jvenes- gua para proyectos y estrategias). 85 Vea www.coe.int 86 Lansdown, G. (2001). Op. cit. 87 Shaw, M. & Tschiwula, L. (2002). Developing citizenship among urban youth in conflict with the law. Environment & Urbanization, 14 (2) 59-6988 Vea Human Rights Watch (2003) Vol 15 (1). Egypt: Charged with Being Children. 89 Vea UNICEF (2003b). Guidance Note on Promoting Participation of Children and youth. Programme Policy and Procedures Manual: Programme Operations. Section 13. (Revised May 2003). New York: UNICEF. 90 This section draws on UN-HABITAT (2003b) Youth and Governance in Sub-Saharan Africa. Occasional Paper 3. Vea tambin Satterthwaite, D. (2002). City Governance for and with Children. Articulo entregado en la Conferencia El Nio y la Ciudad, Amman Jordan Diciembre 11-13th 2002. 91 Chawla, L. (2002b). Insight, creativity and thoughts on the environment: integrating children and youth into human development. Environment & Urbanization, 14 (2) 11-21 92 Vea UNICEF (2003b). op cit. 93 Vea Shaw & Tschiwula (2002) op. cit. and UN-HABITAT (2003a). 94 Shaw, M. (2001). Investing in Youth: International Approaches to Preventing Crime and Victimization. Montreal: Centro Internacional para la Prevencin del Crimen.95 Informacin de Rotterdam sobre las polticas municipales para la juventud. Se puede acceder a los proyectos a travs de www.stadhuis.rotterdam.nl and www.opgroeien.rotterdam.nl 96 Fuentes: Yves Cabannes, UMP-LAC email: pgu@pgu-ecu.org; Guerra, E. (2002). Citizenship knows no age: childrens participation in the governance and municipal budget of Barra Mansa, Brazil. Environment & Urbanization, 14 (2) 71-84; and UNICEF (2002a). 97 Incluyendo ITDG-EA, Consejo Nacional de Kenya para la Juventud y el Consejo Municipal de Malindi. Fuente: UMP Oficina Regional para Africa, Malindi. Informes de consultas urbanas. 98 Para informacin sobre Civic Youth Strategy, Environmental Youth Alliance, YouthCO AIDS and Centre of Excellence acceder www.vancouveryouth.ca, http://www.youthco.org/, www.eya.ca, http:// www.engagementcentre.ca/ 99 Corsi, M. (2002). The child friendly cities initiative in Italy. Environment and Urbanization, 14 (2) 169-179. Racelis, M. & Aguirre, A.D. M. (2002). Child rights for urban poor children in child friendly Philippines cities: views from the community. Environment and Urbanization, 14 (2) 97-114. 100 Merkle, C. (2002). Youth participation in El Alto, Bolivia. Environment and Urbanization, 14 (2) 205-214. 101 Vea Bartlett (2002) op cit. 102 La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas de 1989(CRC) introdujo una nueva filosofa reconociendo el derecho ser respetado como individuo con dignidad humana, a disfrutar de un medio ambiente seguro y sano, a expresar sus opiniones sobre asuntos que le afecten y a ser llevado en serio. De forma similar, el Programa Mundial de Accin por la Juventud de 1995 y el de 2000, y las 15 reas de accin delineadas en el Informe Mundial sobre la Juventud de 2003; la Sesin Especial sobre la Infancia d la Asamblea General de las Naciones Unidas y su declaracin

y plan de accin de Un Mundo justo para los nios y nias ; la resolucin de 2002 de las Naciones Unidas sobre el empleo juvenil y los protocolos internacionales sobre la trata de seres humanos, todos han establecido los estndares y directrices que afectan a los nios y jvenes. 103 City consultations: Towards Participatory Urban Management in Latin American and Caribbean Cities. (2001d). Urban Management Programme. Regional Office for Latin America & the Caribbean. UN-HABITAT 104 Riggio, E. (2002). Child friendly cities: good governance in the best interests of the child. Environment & Urbanisation, 14 (2) 45-58. La Secretara Internacional de las Naciones Unidas fue establecida en Italia en 2000 en UNICEF Innocenti Research Centre. 105 UNICEF (2002a). Poverty and Exclusion Among Urban Children. Innocenti Digest No. 10 Florence: Innocenti Research Centre. 106 Vea Racelis, M. & Aguirre, A.D.M. (2002). Child rights for urban poor children in child friendly Philippine cities: a view from the community. Environment & Urbanization, 14 (2) 97113. 107 Swart-Kruger, J. & Chawla, L. (2002). Environment & Urbanization, 14 (2) 85-96; UNHABITAT (2003b) UMP op cit. 108 Fuentes, P. & Niimi, R. (2002). Motivating municipal action for children: the Municipal Seal of Approval in Ceara, Brazil. Environment & Urbanization, 14 (2) 123-133. 109 Vea Chawla, L. (Ed.) (2002a). Growing Up in an Urbanized World. Paris: UNESCO; and Driskell, D. (2002). Creating Better Cities with Children and Youth. A Manual for Participation. Paris: UNESCO. 110 Driskell, D. (2002) and Chawla, L. (2002a) op.cit. 111 Chawla, L (2002b) op cit.; vea tambin Hart, R. (1997). Childrens Participation. London: Earthscan/UNICEF; y Childrens participation evaluating effectiveness. notes 42, October 2001. London: International Institute for Environment & Development. 112 Bannerjee, K. & Driskell, D. (2002). Tales from Truth Town Childrens Slum in Chawla, L (Ed.) (2002b) op.cit. 113 Muestra que llevaban una vida muy atareada llena de responsabilidades tpicas del dominio de los adultos de las familias de clase media de India y de la mayora de los pases de Occidente.