A Penalidade de Advertncia na Nova Lei de Txicos Luz do Direito Processual Constitucional Diva Lucy de Faria Pereira Ibiapina - Juza

a de Direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal

I. Constituio e Processo. Direitos Fundamentais e Processo Constitucional. As questes relativas s garantias dos direitos fundamentais tm prendido em proporo cada ve! maior a ateno do constitucionalismo processual contempor"neo da# porque a e$istncia de um %stado Democr&tico de Direito segundo princ#pios esta'elecidos pelo processo constitucional vem fa!endo so'ressair a necessidade de separao das funes estatais de so'erania. ( que na c)amada separao de poderes a qual impe o respeito a mecanismos de controles rec#procos esto fi$adas as 'ases das garantias constitucionais do processo que de sua ve! se prestam a consolidar os direitos da pessoa )umana enumerados e recon)ecidos na Constituio. Partindo dessa considerao e atuando no interesse prec#puo de resguardar a li'erdade individual contra o ar'#trio de um governante onipotente o legislador constituinte de *+,, ao ela'orar a Carta da -ep.'lica )ouve por 'em guardar respeito cl&ssica tripartio de poderes / em verdade un!es estatais 0 o que fe! separando as funes do %stado1 distri'uiu0as entre 2rgos aut3nomos e independentes 4Poderes 5egislativo %$ecutivo e 6udici&rio os quais proclamou independentes e )arm3nicos entre si 0 Artigo 78 CF9,,: e atri'uiu a cada um deles uma funo predominante )&'il a caracteri!&0los como detentores de parcela da so'erania estatal 4*:. ;o 'astava por<m o recon)ecimento constitucional da separao das funes estatais. =ampouco se mostrara suficiente reali!ao do %stado Democr&tico ou do %stado Constitucional de Direito o recon)ecimento constitucional dos direitos fundamentais. %ra mister possi'ilitar o real e$erc#cio de direitos e li'erdades proclamados em te$tos constitucionais o que >& se fa!ia ver por fora de movimento internacional
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caracteri!ado pela preocupao com a pessoa )umana. ;o mais se admitia demora no atendimento da necessidade de e$istncia de garantias asseguradoras da efetividade de livre e$erc#cio dos direitos fundamentais porquanto como afirma 6os< Alfredo de ?liveira @arac)o Aas li'erdades adquirem maior valor quando e$istem garantias que as tornam efica!esB 47:. A concepo de que no 'astava esta'elecer normas consagradoras de direitos fundamentais e de que se mostrara insuficiente institu#0las para afirmar valores que deveriam incidir so're a totalidade do ordenamento >ur#dico criou condies prop#cias para que nas constituies do s<culo CC se materiali!assem as garantias constitucionais meios destinados a tornar efetivas e e$eqD#veis aquelas normas. Eerificou0se desde ento fen3meno consistente na irradiao dos efeitos dos direitos fundamentais so're toda a ordem >ur#dica. A essa altura vale lem'rar os ensinamentos do professor 5ui! Fuil)erme Garinoni quando discorre so're a efic&cia dos direitos fundamentais1 "s nor#as consa$radoras de direitos unda#entais a ir#a# valores% os &uais incide# sobre a totalidade do ordena#ento 'urdico e serve# para ilu#inar as tare as dos (r$os 'udici)rios% le$islativos e e*ecutivos+ ,esse sentido% - possvel dizer &ue tais nor#as i#plica# e# .sic/ u#a valorao de orde# ob'etiva. Gais adiante prossegue afirmando que u#a das #ais i#portantes conse&01ncias da di#enso ob'etiva est) e# estabelecer ao 2stado u# dever de proteo dos direitos unda#entais4H: direitos esses que ainda segundo o renomado autor no podem ser pensados apenas do ponto de vista dos indiv#duos pois que valem >uridicamente tam'<m do ponto de vista da comunidade. -estou assentado por fim que a pessoa >ur#dica estatal fica o'rigada a proteger os direitos fundamentais. II. Processo Constitucional e Processo Penal. ;o "m'ito do processo penal seguindo a esteira do movimento constitucional que internacionalmente )ouvera tomado corpo esta'eleceu o legislador constituinte 'rasileiro a partir da Gagna Carta de *+,, modelo constitucional que instituiu um sistema de amplas garantias individuais.
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=omando

por

'ase

perspectiva

te2rica

diametralmente oposta que esta'elecera o C2digo de Processo Penal legislao codificada que se pautava pelo princ#pio da culpa'ilidade e da periculosidade do agente os legisladores constituintes institu#ram mudana radical a comear pela afirmao da situao >ur#dica de quem ainda no tivesse recon)ecida a sua responsa'ilidade penal por sentena condenat2ria passada em >ulgado 4Art. I8 5EII CF9,,:. ;o s2. D&0nos conta %ugnio Pacelli de ?liveira de que no mais se admitia fosse o processo condu!ido prioritariamente como mero ve#culo de aplicao da lei penal. =ransmudara0o a assem'l<ia constituinte em instrumento de garantia do indiv#duo em face do %stado passando0se a falar desde ento em devido processo penal constitucional 4J:. Pois 'em so' a atual perspectiva do sistema constitucional positivo e certos de que as interpretaes de uma norma ordin&ria no podem descon)ecer o conte.do normativo do direito fundamental passamos ao e$ame de disposies relativas ao delito de uso de su'st"ncias entorpecentes com especial enfoque para a penalidade de advertncia prevista no Inciso I do Artigo 7, da 5ei n.8 **.HJH97KKL. III. Direitos e Farantias Fundamentais e a ;ova 5ei de =2$icos. Mso de Nu'st"ncias %ntorpecentes. A ;ova 5ei de =2$icos 0 Lei n. 11.3 3! de "3 de a#osto de "$$% / < a mais recente manifestao do Poder 5egislativo na luta contra vel)o pro'lema social que apesar de com'atido pelo %stado su'siste e vem no curso do tempo assumindo novos contornos. =rata0se de questo crucial a ser resolvida tendo em conta o grave e permanente perigo coletivo gerado pelo uso indevido ou a'usivo de su'st"ncia entorpecente. Antiga tanto quanto a questo concernente s drogas < a certe!a da necessidade de se voltar o ordenamento >ur#dico para o controle social do uso de su'st"ncia entorpecente. ;esse intuito diversos foram os instrumentos legislativos editados podendo0se citar a e$emplo as 5eis n.8 I.O7L9O* n.8 L.HL,9OL e n.8 *K.JK+9K7. ;en)uma delas todavia logrou
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conceder quer aos indiv#duos0usu&rios quer comunidade a esperada proteo. Fal)aram no o'>etivo comum de reprimir a pr&tica do consumo de su'st"ncia natural ou sint<tica que introdu!ida no organismo vivo demonstra capacidade para modificar uma ou mais de suas funes em especial aquelas que atuam so're o sistema nervoso central modificando aes mentais e alterando o comportamento das pessoas4I:. Com efeito a legislao de com'ate s drogas que vigeu em nosso pa#s no apresentou resultados positivos em sua aplicao pr&tica. ;o se mostraram efica!es as medidas repressivas institu#das nos diplomas legais editados ao longo do tempo. =ampouco a fiscali!ao e represso ao tr&fico constitu#ram por si s2s mecanismos 'astantes a diminuir a disponi'ilidade de drogas para uso il#cito no mercado. A par da ausncia de efetividade dos tradicionais mecanismos do modelo retri'utivo de >ustia na pele>a contra o consumo de drogas a realidade da vida moderna e$pun)a vista a urgncia na 'usca de controles e garantias que assegurassem de modo efica! o direito individual inafast&vel da pessoa de manter #ntegra sua dignidade 4Art. *8 III CF9,,: a qual < de regra perdida pela ao avassaladora que f#sica e psiquicamente provocam aquelas su'st"ncias no organismo )umano. -evelara0 se igualmente necess&rio garantir e com eficincia condies que propiciassem pac#fica convivncia entre os mem'ros da coletividade at< porque o direito social de 'em0estar constituindo um dos o'>etivos primordiais da -ep.'lica Federativa do @rasil 4Art. H8 IE CF9,,: deve ser o'>eto de proteo de todo %stado. IE / A Consagrao da 6ustia -estaurativa pela ;ova 5ei de =2$icos quanto ao Delito de Mso de Nu'st"ncia %ntorpecente. ? recon)ecimento da inefic&cia do sistema punitivo que vin)a sendo adotado em nosso pa#s deu ense>o a radical mudana de foco na an&lise das pro'lem&ticas surgidas em decorrncia do uso de su'st"ncia entorpecente. A mudana de perspectiva permitiu a 'usca de vias alternativas encontrando0se na c)amada &'usti(a )estaurativa* o meio para atingir o o'>etivo at< ento frustrado de atender s necessidades do usu&rio1 tir&0 lo do v#cio e a ele garantir a possi'ilidade real de autodeterminao consciente e
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respons&vel de sua pr2pria vida o que < inequ#voca e$presso de defesa do princ#pio da dignidade )umana tal qual consagrado no Inciso III do Artigo *8 da Constituio de *+,,. Assim por fora de e$igncia social feita ao legislador para que o %stado atendesse ao dever de colocar disposio da sociedade meios e instrumentos capa!es de conferir efetiva proteo pessoa )umana em seu 'em0estar f#sico e ps#quico veio a lume em 7H de agosto de 7KKL a ;ova 5ei de =2$icos 0 Lei n. 11.3 3 0 que revoluciona o sistema processual0penal 'rasileiro. A l2gica da mudana est& no fato de )aver se tornado p.'lica e not2ria a relev"ncia >ur#dica da conduta do usu&rio. Gostrou0 se potencialmente lesivo seu proceder. P possi'ilidade concreta de que sua esfera de interesse individual no que respeita recuperao de sua sa.de fosse atingida acrescentou0se a fora potencial de que ofensa tam'<m )ouvesse ao interesse p.'lico e coletivo. =ornara0se imperativo admitir que alto risco de leso )& no agir de quem se entrega ao uso de su'st"ncia entorpecente causadora de dependncia f#sica ou ps#quica. A >uridicidade do interesse coletivo se revelara pelo grave a'alo da pa! social que decorre do desequil#'rio provocado pela conduta do usu&rio no grupo de sua convivncia 4lar tra'al)o ou escola:. Quanto ao interesse p.'lico denotara0o a circunst"ncia de que esta'elecido o v#cio a c)aga de in#cio a'erta passa a atormentar a sociedade quer pela diminuio da fora produtiva de seus componentes pois a v#tima da droga nada produ!R quer pela so'recarga de tra'al)o que impe ao corpo social compelido a custear despesas )avidas pelo sistema p.'lico de sa.de com o tratamento de to$ic3manos pelo que pro>eta refle$os negativos no campo da seguridade socialR quer ainda pelo aumento de criminalidade. =odo o conte$to da vida moderna rendeu ense>o edio do novo ato legislativo. Nurgiu ele >& com o estigma de esta'elecer importante diferencial no com'ate ao uso de drogas o que fe! ao introdu!ir diversas inovaes no ordenamento >ur#dico 'rasileiro. ( de ser citado no processo de mudana esta'elecido pela 5ei n.8 **.HJH97KKL o interesse manifesto de 'uscar para usu&rios e dependentes de drogas a adequada preveno ateno e reinsero social. Preocupado em prevenir disp3s o legislador de maneira a evitar os
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graves danos causados pelo delito de porte de su'st"ncia entorpecente para consumo pessoal e ao fa!0lo acol)eu princ#pios que c)amada 'usti(a )estaurativa so peculiares. 6& para o crime de tr&fico foi mantido o cl&ssico modelo sistmico retri+utivo esta'elecendo0se por tal modo clara distino entre usu&rios e traficantes. ;ote0se que o 'enef#cio da aplicao da 'ustia restaurativa est& em que ela se d& segundo metodologia ampla interdisciplinar que ultrapassa o campo de atuao meramente >ur#dico para no intuito de torn&0 la efica! alcanar enfoque psicossocial. Neria segundo ensinamento de Dam&sio %. de 6esus a >ustia que tra! como essncia a resoluo dos pro'lemas de forma cola'orativa4L:. Fala0se ento em processo >udicial participativo dada a relev"ncia conferida soluo dialogada da lide. Interessa o'servar que o di&logo no que respeita ao il#cito tipificado no Artigo 7, da 5ei Antit2$icos 4"rt+ 34+ 5ue# ad&uirir% $uardar% tiver e# dep(sito% transportar ou trou*er consi$o% para consu#o pessoal% dro$as se# autorizao ou e# desacordo co# deter#inao le$al ou re$ula#entar ser) sub#etido 6s se$uintes penas7: no se fa! e$atamente pelo envolvimento das pessoas e comunidades enredadas no conflito uma ve! que em termos concretos no so elas levadas para o centro da lide. %m se tratando de conduta lesiva a interesse >ur#dico protegido pelo %stado com adequao t#pica e$pressa naquele dispositivo legal e vindo a ser aplicada pena de advertncia 4"rt+ 34+ .+++/7I - advert1ncia sobre os e eitos das dro$as8 : ocorrer& a troca de id<ias com vista soluo do pro'lema quando da aplicao pelo >ui! da causa da penalidade de admoestao. ;essa fase do procedimento para o fim de e$ecuo da pena devero ser tra!idos ao processo penal estudiosos de diversas &reas de con)ecimento que pela troca de opinies e id<ias )avero de fornecer aos sentenciados informaes cient#ficas e imparciais so're as drogas. A esses profissionais de v&rias disciplinas ca'er& o dever de condu!ir os sentenciados formao de conceitos de modo que l)es se>a poss#vel cultivar valores de auto0reali!ao auto0estima e senso de responsa'ilidade condio indispens&vel para que a pessoa )umana possa lanar mo do atri'uto de racionalidade de que < dotada.

A soluo multidisciplinar esta'elecida na lei e que constitui decorrncia l2gica dos princ#pios nela esta'elecidos nada mais < que mecanismo destinado a dot&0la de plena efic&cia. Afinal o congregamento de pessoas de diversas &reas de con)ecimento para >untas em tra'al)o a'rangente darem ao usu&rio indispens&vel a>uda fa!endo0o entender suas dificuldades ensinando0o a enfrent&0las e a resistir tentao de no consumir a droga tudo como condio necess&ria ao retorno vida normal representa pressuposto de eficincia do tra'al)o de preveno sistemati!ado na 5ei Antit2$icos. 5evar fase de e$ecuo do processo penal profissionais de &reas do sa'er diversas da &rea >ur#dica decorre da percepo do legislador de que a omisso no agir de forma preventiva constitui causa primeira do insucesso no com'ate s drogas. ? car&ter de novo a# e$istente e$pressa clara e inequ#voca opo do Poder 5egislativo pela defesa do corpo social tanto quanto a e$pressa toda a gama de novidades tra!idas na sistemati!ao do tra'al)o de preveno conforme disposies dos =#tulos II e III e de medidas preventivas indicadas no Artigo H8 Inciso I e no Artigo I8 Incisos I a IE. E / Artigo 7, da 5ei n.8 **.HJH9KL. A+olitio Cri,inis ;o Configurada. Despenali!ao. %$cluso de Penas Privativas de 5i'erdade. =ratando ainda das novidades incorporadas ao sistema >ur#dico 'rasileiro pela ;ova 5ei de =2$icos cremos de import"ncia ressaltar no ter nen)uma delas implicado re>eio de adequao t#pica ao uso pessoal de entorpecentes. ? Nupremo =ri'unal Federal ao analisar a questo afirmou ser de nature!a incriminadora a regra do Artigo 7,. %ntendeu a Nuprema Corte no ter )avido a+olitio cri,inis para a conduta ali tipificada mas sim a despenali!ao cu>a caracter#stica marcante seria a e$cluso de penas privativas de li'erdade como sano principal ou su'stitutiva da infrao penal. ;o >ulgamento do -% JHK*KI Q?9-6 tendo como relator o Ginistro Nep.lveda Pertence restou assentado tam'<m no ser o Artigo *8 da 5ei de Introduo ao C2digo Penal e 5ei de Contravenes Penais 2'ice para a criao de crime sem a imposio de pena de recluso ou de deteno porque
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aquele dispositivo apenas esta'eleceria crit<rio para a distino entre crime e contraveno no impossi'ilitando que lei ordin&ria superveniente adotasse requisitos gerais outros de diferenciao ou que escol)esse para determinado delito pena diversa da privao ou restrio de li'erdade 4O:. Com acerto agiu o legislador ordin&rio. ? fato inquestionavelmente not2rio do uso de drogas )aver adquirido propores alarmantes no mundo em geral e no @rasil em particular com efeitos devastadores para o usu&rio para a fam#lia e para toda a sociedade constitui elemento legitimador da opo feita pelo Poder 5egislativo @rasileiro. % de outro modo no poderia ser afinal o usu&rio de su'st"ncia entorpecente afeta a um s2 tempo trs n#veis distintos de interesse1 o individual relacionado recuperao de sua sa.deR o coletivo pelo interesse no resta'elecimento da pa! no lar no tra'al)o na escola em todo o grupo social de sua convivnciaR e o p9blico eis que o uso de entorpecentes influencia a eficincia da pessoa nas atividades la'orativas e escolares. EI / 5ei Antit2$icos. Mso de Nu'st"ncia %ntorpecente. 6ustia -estaurativa. Processo Penal. Processo Cola'orativo. Pena de Advertncia. ;ecessidade de Consenso de Profissionais para Noluo da 5ide. ?ra no tendo encontrado guarida no sistema punitivo tradicional a 'usca da mel)or soluo para o pro'lema gerado pelo uso pessoal e indevido de drogas fe!0se indispens&vel o recurso a pr&ticas restaurativas o que tornou indispens&vel a participao no processo penal de profissionais com capacidade para foment&0las. Assim o'servados os pressupostos m#nimos de admissi'ilidade e dado in#cio a procedimento penal para apurao daquela pr&tica criminosa < de se atentar para a necessidade de o'serv"ncia de condio outra inafast&vel a qual constitui pressuposto de eficincia do tra'al)o de preveno sistemati!ado pela lei nova e que consiste no congregamento de profissionais de v&rias &reas de con)ecimento. Diversa no < a concluso a que se pode c)egar pelo e$ame das disposies e$pressas nos =#tulos II e III da 5ei n.8 **.HJH9KL.

Definitivamente o tra'al)o multidisciplinar e a capacidade de cooperao entre pessoas pensantes e atuantes de v&rias disciplinas foram erigidos condio de pressupostos de efic&cia da norma penal. Ao nova essa que est& perfeitamente conforme a posicionamento defendido pelos maiores especialistas e estudiosos dos pro'lemas relativos ao uso indevido ou a'usivo de droga e para quem o mel)or com'ate < a preveno. -egistre0se que no princ#pio de preveno )& de encontrar o int<rprete da norma penal a >ustificativa da definio dentre as penalidades aplic&veis ao usu&rio de pena de advertncia so+re os e-eitos das dro#as. A sano assim imposta pelo %stado tem por o'>etivo in-luenciar o n.o uso do que se pode concluir a contrario sensu ter o legislador ao esta'elecer a penalidade de advertncia adotado como premissa '&sica o fato de que as pessoas menos suscet#veis ao consumo de drogas so aquelas que tm entre outros fatores informaes corretas e fidedignas so're o uso de su'st"ncias entorpecentes. EII / Concluso. Palestras de Advertncia. Atividade Gultidisciplinar de Competncia do Poder %$ecutivo. %nfim com 'ase no ordenado con>unto de id<ias que vimos desenvolvendo cremos devam os Gagistrados tomar nova postura. ? tra'al)o de ela'orao racional do direito na permanente 'usca de um resultado constitucionalmente satisfat2rio deles e$ige o recon)ecimento da impertinncia de ficar restrito ao Poder 6udici&rio o inter procedimental do cumprimento da pena de advertncia. ( mister intimem ao o Poder %$ecutivo. Instaurado procedimento penal para apurao da e$istncia de crime de uso de drogas 4Art. J,: e )avendo deciso >udicial que impon)a isolada ou cumulativamente a penalidade prevista no inciso I do Artigo 7, / advertncia so+re os e-eitos da dro#a / )aver& o 2rgo >ulgador de provocar a ao do %stado que no e$erc#cio de suas funes e$ecutivas atendendo a dever de proteo aos direitos fundamentais est& o'rigado a materiali!ar as garantias constitucionais pela adoo de meios destinados a tornar efetivas e e$eqD#veis as normas institu#das pelo Poder 5egislativo.

Ca'e ao Poder %$ecutivo por meio da Necretaria ;acional Antidrogas / N%;AD promover palestras de advertncia a pequenos grupos de sentenciados eis que considerando sua estrutura administrativa mel)or aparel)ado est& para reali!ar o encontro de profissionais da &rea de medicina psicologia sociologia administrao al<m de outras aos quais ser& dada a incum'ncia de passar aos usu&rios informaes que se>am adequadas a seu n#vel de compreenso voca'ul&rio )&'itos interesses dificuldades e indagaes. A reali!ao pelo N%;AD por meio de a'ordagem multidisciplinar das palestras de advertncia previstas na 5ei Antit2$icos ocorrer& no "m'ito do Distrito Federal so' intermediao da rec<m0criada Necretaria Psicossocial 6udici&ria / N%PNI que em sua organi!ao conta com o Nervio de Atendimento a Msu&rios de Nu'st"ncias Qu#micas / N%-MQ 2rgo administrativo do =ri'unal de 6ustia do Distrito Federal e =errit2rios conforme dispe a Portaria FP- n.8 7O7 de HK de a'ril de 7KKO. % uma ve! feita a comunicao ao >ui! da causa da reali!ao da palestra dar& o magistrado por conclu#do o procedimento penal. Eale consignar a possi'ilidade de c)amamento da Administrao P.'lica Distrital ou %stadual caso contem com 2rgos especificamente voltados a aes de preveno ao uso indevido de su'st"ncias entorpecentes. Acreditamos ser esse o camin)o a tril)ar se perseguida a finalidade de atender em sua completude o ideal de integrao de estrat<gias e de articulao con>unta dos 2rgos do %stado. Cremos ainda que por tal modo garantir0se0& plena o'serv"ncia ao princ#pio da dignidade )umana comando gen<rico e reitor de todo o Direito Penal. N/TA0 Alexandre de 1orais 2 Direito Constitucional! 134 5d.! 5ditora 'ur6dico 'os9 Al-redo de /liveira :arac;o < Direito Processual Constitucional < Luiz ?uil;er,e 1arinoni 2 &/ D@)5@T/ A TBT5LA 'B)@0D@C@/NAL NA P5)P5CT@CA DA T5/)@A D/0 D@)5@T/0
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Atlas! p7#s. 38" e se#uintes.

47:

Aspectos Conte,por=neo! 5ditora >ru,! p7#.33

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4J:

5u#nio Pacelli de /liveira 2 &Curso de Processo Penal*< %4 5di(.o <

5ditora Del )eI < Cap6tulo 1 < &/ Processo Penal :rasileiro* < &A Constitui(.o >ederal de 1H88 e o Processo Constitucional* < p.$Je $8
4I:

0@LC50T)5! )osa 1aria 2 0u+s6dios para u, Pro#ra,a de Preven(.o Da,7sio 5. de 'esus / &C/NC5@T/ D5 'B0T@KA )50TAB)AT@CA* 2 )5 3$1$3 L/F)'! rel. 1inistro 0epMlveda Pertence 13."."$$!

Pri,7ria e 0ecund7ria ao Bso @ndevido de Dro#as < :ras6lia < 1HH".

4L:

'us Navi#andi n. 81H

4O:

@N>/)1AT@C/ 3% < 0BP)51/ T)@:BNAL >5D5)AL < 0T>.

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