CONSTITUaN FEDERAL DE 1824

No creemos pertinente, para el cabal desarrollo del tema que estamos tratando, referirnos al Plan de Iguala y al Tratado de Crdoba, por carecer stos de la carac terstica de todo ordenamiento constitucional, o sea, la de ser organizadores, primor dialmente, del rgimen gubernamental del Estado. Dichos documentos, aunque aisladamente, como mera frmula del proceder poltico de sus autores, contienen algunas bases fundatorias del sistema de gobierno, propiamente constituyen un conjunto de reglas transitorias a las cuales se sujet una actuacin determinada y perentoria, o bien, un convenio para finalizar una etapa de luchas y contiendas. Por consiguiente, aun cuando el Plan de Iguala y el Tratado de Crdoba del ao de 1821 son elementos de inestimable valor para conocer la ideologa poltica de sus protagonistas y partes, no deben figurar, en cambio, entre los ordenamientos constitucionales mexiun
anlisis efe ella, pero basta decir que es una constitucin republicana, democrtica, central, representativa y congresional que estaba destinada a desaparecer tan pronto como terminara Ja lucha para dar lugar a la reun in de un congreso constituyente que dietara la Constitucin definitiva." (Fragmento de un articulo publicado en "EI Universal" el 27 de octubre de 1948.) 141) "La Defetua de la ConJlillldn en el Decreto COnJlilUfionaJ para la libertad de la Am. rifa Mex;fana." Estudio citado por Felipe Remolina Roquc en su monografia "u Constitucin
de AptllZingn"J Pg. 8'.

lOS EL JUICIO DE AMPARO

canos por la razn bsica ya apuntada y por la circunstancia de que, formalmente, no tienen carcter legislativo, pues son, o un proyecto de lucha y gobierno, o un pacto de transaccin entre dos bandos ideolgica y polticamente opuestos. Como consecuencia de todo lo que expusimos con antelacin, debemos concluir que el segundo cdigo poltico mexicano, cuya vigencia se prolong por espacio de doce aos, fue la Constitucin Federativa de 1824, que tuvo el mrito de ser el primer ordenamiento que estructur al Mxico que acababa de consumar su independencia.
Tanto dicha Constitucin, como la anterior a que DOS acabamos de referir, es decir, la de Apatzingn, estuvieron precedidas por importantes documentos jurdico-polticos, cuyo estudio deliberadamente DO abordamos, ya que la finalidad primordial que perseguimos en esta somera indagacin histrica, consiste en determinar si en los ordenamientos constitucionales a que hemos aludido y en los que posteriormente mencionaremos, Se consigna o no algn recurso, medio o institucin que haya sido antecedente de nuestro juicio de amparo. En nuestro libro HU S Garanlas Individua/el', hacemos una sucinta narracin de la historia poltico-jurldica del Mxico independiente, por 10 que, en obvio de repeticiones. nos remitimos a las ideas que sobre dicho tpico y en nuestra citada obra exponemos.wt 7 1418

Siendo la pcincipal preocupacin de los autores de la Constitucin de 1824 organizar polticamente a Mxico y establecer las bases del funcionamiento de los rganos gubernamentales, fue natural que colocaran en plano secundario Jos derechos del hombre, comnmente llamados garantas individuales. Slo en preceptos aislados, cuyo contenido dispositivo no concuerda con el rubro del captulo en el que estn insertados, podemos encontrar algunos derechos del individuo frente al Estado, que generalmente se refieren a la materia penal, aunque el artculo 152 encierra una garanta de
Individua/es.-Giptulo Primero. pargrafo XIII. el Congreso Constituyente de 1823-24. se perfilaron dos corrientes de estructuracin poltico-jurdica bien demarcadas y opuestas: el centralismo, cuyo principal sostenedor fue Fray Servando T eresa de Mer, y el federalismo, por el que, entre otros muchos, pugnaba el joven diputado yucateco, que despus se convertida en el creador del juicio de Amparo. dOD Manuel Crescencio Rejn. El argumento bsico que esgriman los centralistas para que Mxico adoptara la forma de una repblica central, se apoyaba en la tradicin poltica de nuestro pas que. segn ellos, acusaba un rgimen de centralizacin, arguyendo, por tanto, que la implantacin del federalismo vendra a dividir lo que antes estaba unido, mediante la creacin artificial de Estados federados, con mengua para la potencialidad y progreso de la Patria. Sin embargo, podemos afirmar que la tan decantada unidad poltica de la Nueva Espaa era un tanto cuanto figurada, pues si Se toma en cuenta el hecho de que haba vastsimas regiones abandonadas y sin limites precisos, resultaba que la acci6n del gobierno en ellas nunca se dej sentir, quedando a merced de pueblos y tribus aut6ctonos refractarios a la sumisin; por otra parte, aunque parezca paradjico, en la Nueva Espaa exista una verdadera descentralizacin administrativa en lo que atae al sistema municipal. ya que los municipios de poblacin espaola y los indgenas, gozaban de autonoma en lo que toca a su rgimen interno, tal como aconteca en la Metrpoli. Ahora bien. si se toma en cuenta la enorme extensin que el territorio
HT IJ Garanta. 148 En

nacional tena al consumarse la independencia de Mxico, las muy variadas regiones desde el punto de vista mesolglco que lo componan, las necesidades notoriamente divergentes de los pobladores de las mismas, etc., etc., es obvio que esos tan dismiles elementos o factores no eran susceptibles de gobernarse desde el centro por autoridades que. como sucedi en el virreinato. muchas veces ignoraban las distintas realidades en las que, a travs de funciones diferentes, iban a desarrollar su accin gubernativa. Atendiendo, pues. a la falta de compenetracin entre el medio y el gobierno, determinada por, hasta entonces. insuperadas dificultades geogrficas, estimamos que la implantacin del rgimen federal en la Constitucin de 1824 00 fue del todo desacertada, siempre que se la considere como una medida de distribucin competencia! en orden a las tres funciones de la actividad del Estado para, el mejor gobierno de un extenssimo territorio y de poblaciones tan distantes unas de otras, distribucin de competencias que en Mxico slo poda establecerse mediante la creacin artificial de "Estados federados", pues nicamente se contaba. como ya se dijo, con regiones enormes y desarticuladas carentes de sustantividad poltica y jurdica.
ANTECEDENTES HISTRICOS MEXICANOS DEL ]UIOO DE AMPARO 109

legalidad. Fuera de esta escasa enunciacin de derechos del gobernado frente al Estado, la Constitucin de 1824 no establece, como la de Apatzingn, la consagracin exhaustiva de los derechos del hombre, por lo que bajo este aspecto es inferior a sta. Si en cuanto a la declaracin de las garantas individuales es deficiente, por mayora de razn debemos concluir que la Constitucin de 1824 tampoco consigna el medio jurdico de tuteladas. Sin embargo, en la ltima parte del inciso sexto de la fraccin V del artculo 137, se descubre una facultad con la que se invisti a la Corte Suprema de Justicia, consistente en "conocer de las infracciones de la Constitucin y leyes generales, segn se prevenga por ley", atribucin que, podra suponerse, pudiera implicar un verdadero control de constitucionalidad y de legalidad, segn el caso, ejercitado por dicho alto cuerpo jurisdiccional. Bien es cierto que esta disposicin, juzgada tericamente) encierra un principio de control constitucional y legal que debiera haber sido reglamentado por una ley especial, mas su utilidad prctica fue nula, pues nunca se expidi la citada ley bajo la vigencia de la Constitucin de 1824, de tal manera que se organizara el ejercicio de la facultad, en forma anloga a la regulacin instituida por las distintas leyes reglamentarias de amparo que posteriormente se expidieron y a las cuales nos habremos de referir. Por eso nos es dable afirmar que si la disposicin que comentamos contiene un principio de control constitucional y legal ejercido por la Corte Suprema, ste nunca existi ni prctica ni positivamente, ya que nunca se promulg la ley reglamentaria respectiva, que propiamente viniera a implantarlo.w"
El antecedente inmediato y directo de la prevencin constitucional que comentamos, se encuentra en los artculos 23 y 18 del Proyecto del Acta Constitutiva de la Pedercin Mexicana y de la propia Acla, sancionada el 31 de enero de 182lf, respectivamente. Dichos preceptos establecen lo siguiente: "Todo hombre que habite en la Federacin mexicana, tiene derecho a que se le administre pronta, fcil, completa e imparcialmente justicia en orden a las injurias o perjuicios que se le infieran contra su vida, su persona, su honor. su libertad y propiedad, y con este objeto, la Federacin deposita para su ejercicio el Poder Judicial, en una Corte Suprema de Justicia, y en los tribunales y juzgados que se estableccrn en cada Estado" (Art. 23 del Proyecto). "Todo hombre que habite en el territorio de la Federacin tiene derecho a que se le administre pronta, completa e imparcialmente justicia; y COn este objeto la Federacin deposita el ejercicio del Poder Judicial en una Corte Suprema de Justicia, y en los tribunales que se establecetn en cada Estado, reservndose de marcar en la Constitucin las facultades de esa Suprema
Corte" (Art. 18 del Aeta).

Es curioso observar, por otra parte, que la legislatura del Estado de Vetacrut. present con fecha 2 de diciembre de 1830 una iniciativa al Congreso general, proponiendo diversas modlficacionee a la. Constitucin de 1824, y entre ellas la consistente en quc se suprimiese la facultad meramente declarada con que el articulo 131, fraccin V, inciso sexto, investa a la Suprema Corte de Justicia en los trminos que ya quedaron anotados. Dicha iniciati.....a. en 10 que a la modificacin especfica mencionada se refiere, fue rechazada por el Congreso Federal. argu1"1) En los diferentes ordenamientos que respecto de la organizacin de la Suprema Corte se expidieron durante la vigencia de la Constitucin Federal de 1824. no se encuentra disposicin alguna referente a la facultad apuntada. Dichos ordenamientos fueron los siguientes: Decreto de 4 de diciembre de 1824; B1Ses para el Reglamento de la Suprema Corte de 14 de febrero de 1826; Reglamento de la Suprema Corte de 13 de mayo de 1826; Ley de 21 de mayo de 1827; Ley de l' de abril de 1830; Ley de 16 de mayo de 1831 Ley de 22 de mayo de 1834; y Ley de 25 de mayo de 1835. Su consulta puede hacerse en la importante obra "EI [aicio de Amparo y el Poder

Judicial de la Federacin" (Recopilacin de Antecedentes), elaborada por el mismo don Manu'eJ Yez Ruiz y coa prlogo del licenciado Agapito Pozo, presidente de _dicho alto tribunal (1965), asf como en la "Coleccin de Leyes" de don Manuel Dub/11 y JOJ Maria Lozano. 110 EL ]U100 DE AMPARO

yndose que la Federacin estaba interesada "en que Su Tribunal Supremo de Justicia conozca de las infracciones del Cdigo Yde las Leyes en que aqulla se sostiene". Como se ve, la consabida facultad fue expresamente reiterada por el Poder Legislativo de la Unin, al rechazar terminantemente su pretendida abolicin, sin que, no obstante, y como ya hemos dicho. se hubiese expedido la ley secundaria para organizar procesalmente la atribucin de control constitucional y legal a que hemos aludido.1.fiO

Por otra parte, e independientemente de la anterior facultad en' favor de la Corte Suprema de JUS1icia, el Consejo de Gobierno, que funcionaba durante el receso del Congreso general en los trminos del artculo 113 de la Constitucin Federal de 1824, tena, entre otras atribuciones, la de "Velar sobre la observancia de la Constitucin, de la acta constitutiva y leyes generales, formando expediente sobre cualquier incidente relasioo ': estos bbjelos" (art. 116, frac. 1). Esta potestad implicaba un incipiente control constitucional de carcter poltico, sin que haya significado ningn antecedente directo de nuestro juicio de amparo. Adems, tal control era ejercitable intermitentemente, es decir, por un rgano, como era el Consejo de Gobierno, que slo funcionaba durante los recesos del Congreso general y que estaba compuesto de la mitad de los individuos del Senado.