UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTA FE

Facultad de Derecho
CARRERA DE LICENCIATURA EN CIENCIAS POLITICAS

Programa de Gobierno y Administracin Pblica

Prof. Titular: Lic. Eduardo Kinen Prof. Adjunta: Lic. Milagros Sosa Slico Ao: 2005. Curso: 2 Ao Cantidad de horas: 3 Horas Semanales Da y Horario del Cursado: Jueves de 16 a 19 horas. Rgimen: Anual A-Fundamentacin de la Ctedra La orientacin en Gobierno y Administracin Pblica est pensada para enfatizar los conocimientos de los estudiantes sobre una de los temas clsicos de la ciencia poltica: el que tiene que ver con la estructura del aparato estatal - gubernamental y su funcionamiento. El abordaje de un rea temtica tan amplia, con tantas perspectivas y enfoques posibles, exige que se seleccionen algunos nudos conceptuales claves, que den cuenta tanto de los principales problemas como de las posturas tericas ms relevantes. Porque la idea es que el alumno pueda identificar con precisin las lneas centrales de discusin de un objeto de estudio que abreva de disciplinas diversas que abarcan desde la antropologa y la historia hasta la gerencia pblica y la psicologa institucional, pasando por la economa, la sociologa organizacional y la ciencia poltica. Los contenidos del programa estn pensados en funcin de la necesidad de trabajar conceptos centrales del Gobierno y la Administracin pblica de manera tal que, tambin, sirvan de base conceptual a los alumnos/as en asignaturas que articulan con la materia en el transcurso de la carrera, as como introducirlos en el estudio especfico y sistematizado del fenmeno del Gobierno y de la Administracin Pblica a travs de un abordaje descriptivo, explicativo / comprensivo y crtico que incluya la discusin de las perspectivas tericas ms relevantes y permita avanzar, en su caso, hacia posibles diagnsticos y alternativas de cambio. B-Objetivos Analizar el concepto de Gobierno y la nocin de administracin Pblica en el escenario de los procesos de Reforma del Estado de Amrica Latina y de Argentina, precisando sus caractersticas comunes y diferentes. Contrastar comparativamente las diversas modalidades de distribucin territorial y funcional del poder del Estado, detectando reas crticas de transformacin. Identificar herramientas conceptuales que permitan reconocer la especificidad de las diversas formas histricas que adopt el estudio del Gobierno y de la Administracin Pblica en Amrica Latina en general y en Argentina en particular. Reflexionar sobre los conceptos centrales de: Administracin Pblica y Gobierno tanto en el contexto Argentino como en el globalizado, estableciendo las consecuencias tericas prcticas de las transformaciones en curso.

C-Contenido El programa est organizado en Unidades en torno a los principales ejes temticos de la asignatura: GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PUBLICA. Se intenta avanzar en forma gradual y complementaria con los autores escogidos. La bibliografa es la bsica para que los contenidos puedan ser trabajados por alumnos / as y docentes a lo largo
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del ao. Se prev la incorporacin de bibliografa complementaria propuesta por los alumnos o los docentes.

UNIDAD 1: La Administracin Pblica:. El desarrollo de la Administracin Pblica Moderna. Factores predominantes de la aparicin de la Administracin Pblica. Rasgos generales de las primeros modelos: Francia, Alemania, Inglaterra y Estados Unidos. La Visin ortodoxa (Weber), liberal y profesional de la Administracin. La dicotoma entre poltica y administracin. SANZ, ANA (1996) La Administracin Pblica, en MANUAL DE CIENCIA POLTICA, Miquel Caminal Badia Compilador, Ed. Tecnos. Espaa, pgs. 412 427. MAYNTZ, RENATE (1985) Sociologa de la Administracin Pblica. Ed. Alianza Universidad, Madrid, pgs 13 a 18 y 24 a 43 Ospina, Sonia La Administracin Pblica como "comunidad discursiva" en Revista del CLAD REFORMA Y DEMOCRACIA, N 10. Febrero 1998. Caracas. Venezuela. MNDEZ, Jos Luis (1999) Vieja o nueva administracin pblica? Una propuesta ante los dilemas de la modernizacin administrativa, en Revista del CLAD REFORMA Y DEMOCRACIA, N 13, febrero, Caracas. FALCO MARTINS, Humberto (1997): Administracin pblica gerencial y burocracia. La persistencia de la dicotoma entre poltica y administracin, en Revista del CLAD REFORMA Y DEMOCRACIA, N 9, Octubre, Caracas Unidad 2: LA ADMINISTRACIN PUBLICA Y LA REFORMA DEL ESTADO: La Reforma del Estado y de la Administracin Pblica en Argentina y en Amrica Latina. Conceptos generales. Impactos de la reforma estructural sobre el funcionamiento del aparato estatal, sobre la relacin con la sociedad y sobre la gobernabilidad del sistema poltico. CAMPIONE, Daniel (1997) El Estado en Argentina. A propsito de cambios y paradigmas, en Revista del CLAD, REFORMA Y DEMOCRACIA N 9, octubre de 1997, Caracas HAGGARD, Stephan (1998): La reforma del Estado en Amrica Latina en Revista del Clad, N 11, junio de 1998, Caracas SHEPHERD, G. (1999): El desafo de la reforma administrativa en Amrica Latina, en REVISTA DEL CLAD, N 13, febrero, Caracas. Oszlak y Malvicino: Nuevos Modelos Institucionales para la Gestin Pblica BRESSER PEREIRA, L. y CUNILL GRAU, N. (1998) LO PUBLICO NO ESTATAL EN LA REFORMA DEL ESTADO, Paids y CLAD, Buenos Aires. Unidad 3: ADMINISTRACIN Y POLTICAS PUBLICAS

MENY, Yves y THOENING, Jean-Claude (1992): LAS POLTICAS PBLICAS (cap. 2: Polticas pblicas y teora del Estado), Ariel, Barcelona. OSZLAK, Oscar (1980): "Polticas pblicas y regmenes polticos: reflexiones a partir de algunas experiencias latinoamericanas", Estudios CEDES, vol. 3, N 2, Buenos Aires.

Unidad 4: LA BUROCRACIA. La burocracia estatal como unidad de anlisis: escuelas y paradigmas alternativos. Enfoques histrico-estructurales. Enfoques administrativoorganizacionales. Burocracia y contexto. Burocracia y Administracin: Profesionalizacin de la funcin pblica. Conflictos actuales burocracia y administracin. OSZLAK Oscar (1984): "Notas crticas para una teora de la burocracia estatal", en OSZLAK, O. (comp.): TEORIA DE LA BUROCRACIA ESTATAL, Buenos Aires, Paidos. Cap. 6.
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PRATS I CTALA Joan, Reinventar la burocracia. Construir la nueva Gerencia Pblica. En sitio web del Instituto Internacional de Gobernabilidad, Barcelona, 2000. Oszlak, Oscar: Profesionalizacin de la Funcin Pblica en el Marco de la Nueva Gestin Pblica. IV Reunin de Ministros de la Administracin Pblica y Reforma del Estado, Santo Domingo, Repblica Dominicana, Junio 27-28, 2002. THWAITES REY, Mabel (2001): TECNCRATAS vs PUNTEROS. Nueva falacia de una vieja dicotoma: poltica vs. administracin, en Revista ENCRUCIJADAS, N 6, Buenos Aires. Unidad 5: EL GOBIERNO: A) El gobierno como conjunto de actores, como conjunto de funciones y como conjunto de instituciones: el gobierno en sentido amplio y en sentido estricto. Diversas acepciones de la expresin gobierno. Clasificacin y caracterizacin de las formas de gobierno: a) sistemas parlamentarios; b) sistemas presidencialistas; c) sistemas semipresidencialistas. Estructura, origen y funciones de los rganos parlamentarios y ejecutivos. El Poder Judicial: su rol en el gobierno del Estado. B) La organizacin territorial del gobierno: federal y Unitario. La centralizacin y descentralizacin poltica y administrativa. Actos Reglados y Actos Discrecionales de los agentes de gobierno. C) La Gobernabilidad . Aproximacin terica a su desarrollo.

o ORLANDI, Hiplito (1998) Parlamentos y Congreso, en ORLANDI, Hiplito Las Instituciones Polticas de Gobierno. Volumen 1. Eudeba. Buenos Aires. Cap. o DE LUCA, Miguel (1998) Los Ejecutivos, en ORLANDI, Hiplito (comp.) Las Instituciones Polticas de Gobierno. Volumen 1. Eudeba. Buenos Aires. Cap 5. o ORLANDI, Hiplito y Bavastro, Roberto (1998) El Papel del Poder Judicial en el Proceso de Gobierno, en ORLANDI, Hiplito Las Instituciones Polticas de Gobierno. Volumen 1. Eudeba. Buenos Aires. Cap 7. LLEIXA, Joaqun (1996) El Gobierno en MANUAL DE CIENCIA POLTICA, Miquel Caminal Badia Compilador, Ed. Tecnos. Espaa, pgs. 495 a 411 VALLES, Joseph M (2000) CIENCIA POLTICA. Una Introduccin. Editorial Ariel Ciencia Poltica, Barcelona. Captulos 12, 13, 14, 15. DROMI, Jos Roberto (1983): Instituciones de Derecho Administrativo: Editorial Astrea. Buenos Aires, Argentina (Pgs. 462 a 476 Derecho Administrativo). SARTORI Giovanni (1996) Ingeniera Constitucional Comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. (Pgs. 97 a 156) (Pgs. 159 a 218). Nohlen Dieter y Fernndez Mario Editores: El presidencialismo renovado. Instituciones y cambio poltico en Amrica Latina. NUEVA SOCIEDAD. Venezuela 1era edicin 1998. Captulo: Sistemas de gobierno: perspectivas conceptuales y comparativas. Dieter Nohlen. Y El presidencialismo latinoamericano: evolucin y perspectivas. Nohlen Dieter y Fernndez Mario. Alcantara Saez Manuel. Gobernabilidad, Crisis y Cambio. Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid.1994. Cap 1. Pgs. 25 53.

Diponibilidad de la bibliografa: Biblioteca de la UCSF Sitios de Administracin Pblica en la web: www.clad.org.ve Centro Latinoamericano de Administracin. www.iigov.org Instituto Internacional de Gobernabilidad
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Biblioteca de los docentes.

D-Estrategias de enseanza La discusin de casos prcticos en el desarrollo de las clases; La visita a dependencias del Estado y/o el intercambio con funcionarios pblicos de distintos niveles de gobierno. La interaccin en el aula con los compaeros/as y los docentes a travs de trabajos prcticos de a pares. Recursos: Los docentes realizaran exposiciones de cada tema, para lograr una mejor comprensin de los mismos por parte de los alumnos. Se tratar de generar la participacin, a travs de preguntas o intervenciones y trabajos prcticos, teniendo en cuenta que los alumnos cursan segundo ao y disponen de saberes previos, al iniciar el cursado de esta materia. Plataforma virtual de la UCSF, para el desarrollo de trabajos prcticos. CRITERIOS DE EVALUACION En los aspectos formales se seguirn las pautas establecidas por la Unidad Acadmica. En los aspectos formativos se pretende: Integrar contenidos desarrollados en el programa de la asignatura. Aplicar los contenidos tericos abordados en las clases al anlisis de la realidad. Desarrollar juicio crtico.

Es importante rescatar que la evaluacin comprende una instancia ms del aprendizaje que el alumno/a realiza, por lo tanto se prioriza el proceso que se desarrolla a lo largo del ao acadmico. ************************************

- - - - - El presente corresponde al programa de la asignatura Gobierno y Administracin Pblica aprobado por Res. N326 el da 22 de agosto de 2005, entrar en vigencia a partir del ao 2005, para la carrera de Licenciatura en Ciencias Polticas.-----------------------------------------

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