Bosco Barron Educacion A Distancia Mex 2008

MARTHA DIANA BOSCO HERNNDEZ HCTOR S.
BARRN SOTO
LA EDUCACIN A DISTANCIA EN MXICO: NARRATIVA DE UNA HISTORIA SILENCIOSA
BIBLIOTECA CRTICA ABIERTA SERIE PEDAGOGA 1
SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
MARTHA DIANA BOSCO HERNNDEZ HCTOR S. BARRN SOTO
LA EDUCACIN A DISTANCIA EN MXICO: NARRATIVA DE UNA HISTORIA SILENCIOSA
BIBLIOTECA CRTICA ABIERTA SERIE PEDAGOGA 1

SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO 2008
Bosco, Hernndez, Martha Diana y Hctor Barrn Soto La educacin a distancia en Mxico: Narrativa de una historia silenciosa. Mxico: SUAFyL, UNAM, 2008 Primera edicin 75 p. Edicin rstica, hotmelt. tiraje 100 ejemplares. 21.5 x 13.5 cm (Colec. Biblioteca Crtica Abierta. Serie Pedagoga, 1) Offset Interiores, Papel Cultural 90 gr. Cubierta, Cartulina opalina. Divisin Sistema Universidad Abierta, Facultad de Filosofa y Letras, UNAM
Para informacin y comentarios sobre esta obra comunicarse a: E.MAIL suafyl@servidor.unam.mx Visite nuestra pgina en internet: http://www.suafyl.filos.unam.mx Primera edicin: 2008 D.R. 2008 Universidad Nacional Autnoma de Mxico Divisin Sistema Universidad Abierta Facultad de Filosofa y Letras Cd. Universitaria, 04510, Mxico D. F.
Se prohibe la reproduccin total o parcial de esta obra incluido el diseo tipogrfico y de portada, sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico, sin consentimiento por escrito del editor.
ISBN Impreso y hecho en Mxico Imagen: Cortesia de D. G. Horacio Durn Macedo Coleccin Biblioteca Crtica Abierta Coordinadores de la serie Pedro Joel Reyes Lpez Mara Andueza Formacin y diseo editorial Carlo Salinas Reyes Revisin editorial Dora Luz Daz Cruz
NDICE
Presentacin, 7 I Introduccin, 9 II Naturaleza y orgenes de la educacin a distancia en Mxico, 13 III Los programas nacionales de educacin con elementos de educacin a distancia, 23 IV Los programas institucionales de educacin a distancia, 29 V Situacin actual de la educacin a distancia en Mxico, 51 VI Consideraciones postreras, 65 VII Referencias y fuentes documentales, 69
PRESENTACIN
El Sistema Universidad Abierta de la Facultad de Filosofa y Letras (SUAFyL) continua esta serie de publicaciones con la finalidad de dar a conocer con mayor profundidad y exactitud temas bsicos que exige la formacin acadmica de los alumnos, promover la investigacin para la docencia y difundir los avances de las disciplinas que se imparten en las diferentes reas de las carreras del SUAFyL son objetivos de nuestra coleccin. Mantener el nivel acadmico de la enseanza en la universidad abierta y a distancia requiere tanto de la actualizacin constante de los maestros como de la creacin de nuevos procedimientos de difusin en los cuales se plasmen nuevos enfoques, problemas y resultados. Los autores de estas publicaciones son los maestros y colaboradores del SUAFyL. La Biblioteca Crtica Abierta se constituye de una coleccin que publica un acervo de textos concisos, claros y directos, profundiza y ampla los contenidos de las Guas de estudio, as como temas que competen a nuestra modalidad de enseanza. En consecuencia, la estructura de la serie corresponde a las reas de las disciplinas que se imparten en el SUAFyL: Bibliotecologa, Filosofa, Geografa, Historia, Lengua y Literaturas Hispnicas, Lengua y Literaturas Modernas (Letras Inglesas) y Pedagoga. Esta serie es un espacio en el que se manifiesta la diversidad y pluralidad de enfoques que integran cada una de las carreras; en ella se publican textos con planteamientos rigurosos y actuales, que den cuenta de perspectivas que posteriormente se integrarn a los contenidos de las Guas de estudio. La Biblioteca Crtica Abierta es un instrumento que enriquece la formacin acadmica de los alumnos del SUAFyL y difunde a un pblico ms amplio planteamientos y enfoques recientes.
Pedro Joel Reyes Lpez Jefe de la Divisin Sistema Universidad Abierta

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I INTRODUCCIN
La historia de la educacin a distancia en Mxico ha sido una empresa hasta ahora relegada de los grandes estudios de la educacin. La presencia de esta modalidad educativa, no obstante, ha sido relevante para la conformacin de grupos laborales y sectores sociales que han participado con gran vigor en el desarrollo de nuestras comunidades, especialmente en las menos favorecidas. An cuando la educacin a distancia, constituida ya integralmente con los elementos que la caracterizan en los debates contemporneos, es un fenmeno de organizacin educativa que se present en Mxico formalmente en la dcada de los aos treinta del siglo XX, cuando a travs de la revista El maestro rural se incluyeron los primeros cursos por correspondencia que el Estado haba implementado por medio de la direccin de Misiones Culturales, existen varios elementos, rasgos y propsitos de la educacin a distancia en las formas de operacin de la educacin convencional de inicios del siglo XIX. La presencia de algunos elementos de la educacin a distancia se expres, desde el siglo XIX, en mbitos de la educacin ya identificados por sus objetivos de atencin a grupos sociales como la enseanza de adultos, la educacin extraescolar, las escuelas nocturnas, la enseanza mutua, la enseanza ambulante y la escuela rural, e iban desde la consideracin de combinar el estudio con el trabajo, a travs de horarios flexibles, hasta la posibilidad de autogestionar crculos de estudio en comunidades dispersas y lejanas de los centros urbanos, as como la introduccin de figuras de comunicacin intermediarias del dilogo pedaggico entre el maestro y los estudiantes, como los instructores y los monitores del sistema de educacin Lancasteriano. La relevancia y consolidacin de estos elementos propici su identificacin y posterior integracin para constituir lo que ya poda diferenciarse como un sistema de educacin abierta y a distancia. Hubo, sin embargo, recursos que cayeron en desu[9]
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Introduccin
so o fueron desplazados con la introduccin de nuevas herramientas de informacin, de comunicacin y de distribucin, como el envo de materiales didcticos a travs de las revistas. Hubo tambin las experiencias de la introduccin de medios, como la radio o la televisin, a proyectos educativos que, aunque no modificaron los sustentos de comunicacin de la educacin convencional, s impactaron en las formas de organizacin de los saberes y contenidos. Por lo anterior, es importante sealar que en la revisin histrica de la educacin a distancia en Mxico, se advierte que este sistema no solamente ha estado en constante transformacin, sino que ha participado en el desarrollo y en los objetivos de la misma educacin convencional, por lo que ha compartido escenarios de atencin gradual en los niveles de escolaridad del nivel bsico al nivel medio, y de ste al superior, adems de compartir incluso infraestructura y sistemas de regulacin y administracin escolares. El panorama de la educacin a distancia en Mxico, nos permite observarla como un sistema con amplios canales de comunicacin e interaccin con otros sistemas educativos. Debido a esta caracterstica proteica, la definicin misma de la educacin a distancia en Mxico ha sido tema de debate por lo menos desde la dcada de los aos sesenta en las reuniones de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior. Este debate ha sido enriquecido con la introduccin de nuevos recursos de comunicacin como el internet, al que se agregan trminos como el de la educacin virtual, educacin en lnea, e-learning, e incluso blended learning. La educacin a distancia mexicana contempornea, de esta manera, puede singularizarse como un sistema extendido en otros sistemas educativos, con propiedades verstiles que en algunas ocasiones lo perfilan como un sistema autnomo, dentro de las mismas instituciones educativas, como son los casos representativos del Sistema Universidad Abierta de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la Universidad Virtual de la Universidad de Guadalajara, y la Universidad Virtual del Instituto Tecnolgico de Estudios Su-
Introduccin
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periores de Monterrey. En otros casos se ubica como un sistema que se aplica en trminos de estrategia de desarrollo de metodologas de educacin previamente establecidas. En este documento, entonces, se examinarn los momentos ms claros de la presencia de los elementos de la educacin a distancia, as como su paulatina consolidacin y eventual integracin, hasta la constitucin de programas independientes de educacin a distancia. Por ello se revisa tambin el panorama de la formacin docente para los programas de educacin a distancia y abierta, y se analiza tanto la incorporacin de los medios de informacin y comunicacin a la educacin, como su impacto en la metodologa de la educacin a distancia, hasta nuestros das. Los autores reconocen en este documento un aporte inicial que procura consignar los momentos ms relevantes de la educacin a distancia en Mxico, que no slo permite, sino exige un trabajo documental e interpretativo ms profundo.
II NATURALEZA Y ORGENES DE LA EDUCACIN A DISTANCIA EN MXICO

La educacin a distancia en Mxico ha estado vinculada estrechamente con la educacin abierta, y sus orgenes comparten el impulso de programas de educacin pblica organizados por el Estado. La identificacin de algunos elementos de la educacin a distancia, ya como un programa pedaggico con organizacin, estructura y metas de atencin a problemas sociales, se present de forma evidente en Mxico en el modelo implementado por la asociacin filantrpica Compaa Lancasteriana, creada en 1822 con el fin de promover la educacin primaria entre los sectores marginados de la capital del pas. Esta asociacin retom un sistema de enseanza mutua que era practicada por algunos maestros particulares y por algunas escuelas gratuitas de conventos, y que permita que un solo maestro pudiese ensear a comunidades de 200 hasta 1,000 nios. El mtodo lancasteriano permita organizar a los alumnos en grupos de diez; cada grupo contaba con la asistencia de un monitor o instructor, que era generalmente un nio de mayor edad que la de los estudiantes, y que previamente era capacitado para controlar actividades de enseanza y de aprendizaje. El mtodo lancasteriano se sostuvo sobre dos principios que posteriormente habran de identificarse con las metodologas de la educacin abierta y a distancia: la extensin de los conocimientos ms all de la confrontacin directa y el contacto fsico entre el profesor y los estudiantes, y la posibilidad de conformar estructuras curriculares adecuadas a cada individuo. En 1822 existan en la Ciudad de Mxico 71 escuelas primarias pblicas, 3 particulares, 2 conventos y El Sol, la escuela de la compaa Lancasteriana, que en conjunto atendan
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Naturaleza y orgenes de la educacin a distancia en Mxico
a una matrcula de 3,800 alumnos. A partir de ese ao, el lancasteriano fue declarado como el mtodo oficial para las escuelas gratuitas municipales de la Ciudad de Mxico, estatus que mantuvo durante los siguientes veinte aos.1 El mtodo lancasteriano, siguiendo a Gabriel de la Cruz, se ejerca de la manera siguiente: En fila, de frente al escritorio del maestro, se sucedan, una detrs de otra, largas mesas con bancos de madera para diez alumnos en cada banco. En la primera mesa de cada una de las ocho clases se colocaba un telgrafo, uno de los aparatos distintivos de la tcnica lancasteriana, que era un palo de madera que sostena en su extremidad superior una aspa de hojalata que un lado deca el nmero de la clase y en el otro EX que quera decir examen. A veces se colgaba de estos telgrafos un tablero con los caracteres que haban de ser copiados por los nios. Es aqu entonces que podemos hablar de una innovacin que permita organizar un discurso mediado a travs de una distancia acotada. Sigue de la Cruz: Los libros de asistencia de los maestros de las escuelas municipales muestran a qu clase de lectura, escritura, aritmtica y doctrina cristiana y civil haba sido asignado cada alumno, y cmo haba ido progresando en cada clase. Se poda estar, al mismo tiempo, en un grupo avanzado de lectura, en uno mediano de escritura y otro elemental de aritmtica y doctrina. Es decir, haba la adecuacin necesaria para que cada estudiante identificara sus propias necesidades de conocimiento, lo que sugera desde entonces la apropiacin de una estructura que permitiera cierta flexibilidad curricular. Esta poca estuvo caracterizada por un empeo particular del Estado por instaurar escuelas primarias despus del movimiento de la Independencia, as como por el propsito de preparar maestros para atenderlas. No obstante, uno de los problemas ms complejos lo representaba la carencia de un pro1 Cfr. De La Cruz Renovado, G. Historia y perspectivas de la Educacin Primaria Rural en Mxico. http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/C/ CruzGabriel_HistPersEdMex.htm; ltima consulta en febrero de 2007.
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grama nacional de educacin, y eran los estados los que formulaban sus propios proyectos educativos. El estado de Zacatecas, por ejemplo, estableci la primera normal del pas en 1826. Esto, a pesar del concepto nacionalista que se iba definiendo en ese momento. En este sentido, la educacin pblica, la educacin abierta y la educacin a distancia en Mxico encuentran su referente de creacin en el entorno del liberalismo de las primeras dcadas del siglo XIX, y en particular con el programa de gobierno de Antonio Lpez de Santa Anna. Siendo vicepresidente Valentn Gmez Faras, y con ayuda de Jos Mara Luis Mora, elaboraron un conjunto de leyes y decretos emitidos el 21 y 23 de octubre de 1833.2 En esta normatividad destaca para la educacin abierta y a distancia la disposicin de ampliar la apertura de escuelas nocturnas para que un mayor nmero de jvenes tuvieran la oportunidad de aprender, as como crear escuelas normales para maestros. Segn Fernando Solana,3 la educacin pblica mexicana naci bajo la ideologa del liberalismo, y estas leyes marcaron su inicio. Al crear la Direccin General de Instruccin Pblica para el Distrito y Territorios Federales, se determin el control del Estado sobre la educacin; se declar libre la enseanza sustrayndola del dominio del clero; se estableci la necesidad de la enseanza bsica tanto para nios como para adultos y se promulg la creacin de escuelas normales con el propsito de preparar al profesorado que se encargara de la instruccin. Para la educacin a distancia en Mxico result fundamental la creacin de esta Direccin General, pues con ello se decidi ubicar a la Compaa Lancasteriana al frente de este organismo, y se orden aplicar su mtodo pedaggico en todas las escuelas pblicas de educacin bsica del pas, desde
2 Todas las leyes, decretos, acuerdos y reglamentos relativos a la educacin que se citan en este trabajo, pueden consultarse en la pgina La Educacin y sus Normas Jurdicas de la SEP, ver referencias. 3 Fernando Solana. Pasado y futuro de la educacin pblica mexicana, en Historia de la educacin pblica en Mxico, p. 1.
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1842 hasta 1845. Esta fue la primera ocasin en que un tipo de sistema de educacin a distancia se implementaba en todo el pas en un nivel educativo. Esta visin gubernamental de la educacin a nivel nacional consider, adems de la atencin de los nios, la de los adultos, principalmente aqullos que estaban ubicados en las ciudades y trabajaban. Por ello se estableci un programa para diversificar la educacin a travs de la escuela de primeras letras, la escuela nocturna, y la escuela para la enseanza de artesanos adultos, maestros, oficiales y aprendices. El propsito era el de alfabetizar y organizar la capacitacin de la poblacin adulta, al mismo tiempo que se proponan las bases del sistema educativo mexicano. Era ste entonces un sistema de educacin que puede caracterizarse como no formal, y que contena elementos de la educacin abierta, como la atencin a personas adultas en horarios extendidos y diferenciados de las actividades de trabajo laboral, y con mtodos especiales. Esta vertiente de la educacin liberal logr su expresin ms acabada el 5 de febrero de 1857, cuando se firm la nueva Constitucin Poltica del pas, y en el artculo 3 se consagr el derecho a la educacin para todos los mexicanos. La educacin pblica, vista por liberales y conservadores, en su legislacin preserv siempre el propsito de atender a la poblacin desde el nivel bsico, pero manteniendo tres ejes que habran de convertirse en los principios rectores de la educacin en Mxico: debe ser gratuita, obligatoria y laica para todos los mexicanos. Desde 1861, despus del primer triunfo sobre los conservadores, Jurez haba promulgado una ley de educacin, en la cual se reflejaba la conviccin de que el gobierno tena que controlar este medio insustituible de formacin de ciudadanos. Cuando en 1867 se instaur nuevamente la Repblica, el nuevo Estado mexicano trat de dar un impulso sostenido a la educacin pblica, buscando transmitir la filosofa liberal. As, el 2 de diciembre de 1867 se decreta la Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal y Territorios Fede-
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rales, la cual es revisada nuevamente el 15 de mayo de 1869. Ambos documentos constituyeron la base jurdica sobre la cual se organiz el sistema de la educacin mexicana. En dichas leyes se dispuso que se crearan tantas escuelas primarias para los nios como fuera posible y que se fundaran dos escuelas para adultos en las que se impartieran las mismas asignaturas, debiendo adems impartir lecciones sobre la Constitucin Federal y rudimentos de historia. Dichas escuelas estaran sujetas a un reglamento especial proporcionado por el Ministerio de Educacin Pblica. En estas leyes quedaron establecidos de manera implcita dos sistemas educativos: el sistema convencional para nios en edad escolar, y el sistema con caractersticas de educacin abierta dirigido a los adultos que tuvieran necesidad de adquirir los mismos conocimientos que se ofrecan en el primer sistema. El 15 de mayo de 1869 apareca la reforma a la ley orgnica de instruccin pblica que demostraba en qu medida la educacin pblica segua siendo la preocupacin esencial de la Repblica restaurada. Con las Leyes de Reforma de 1867 y 1869 y posteriormente la Ley Lerdo de 1874, el proyecto educativo mexicano qued establecido. Sin embargo, el problema era llevarlo a la prctica, dado que la infraestructura educativa era sumamente limitada y los recursos destinados a la educacin eran insuficientes. No obstante, la organizacin de la educacin pblica y su soporte legislativo favoreci que para 1870 existieran cerca de 4,000 escuelas primarias; un ao despus haba mil escuelas ms, y en 1875 existan ya 8,103 escuelas primarias, con una poblacin escolar de 34,900 alumnos; de estas escuelas 5,567 eran para nios, 1,594 para nias, 548 mixtas, 124 para adultos, 21 para mujeres adultas y 249 sin clasificacin. El 65% eran escuelas sostenidas por los municipios, el 7% por la federacin y el 28% por particulares.4
4 Ernesto Meneses Morales. La educacin en el periodo de Sebastian Lerdo de Tejada, en Tendencias educativas oficiales en Mxico 1821-1911, pp. 299-303.
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En su parte legislativa el sistema de educacin procuraba establecer un equilibrio entre los recursos disponibles, las necesidades de formacin identificadas, y las polticas de desarrollo social. En mayo de 1874 se promulg la Ley de Instruccin Pblica que estableca la enseanza primaria obligatoria y gratuita. Cada cabecera de distrito; municipalidad deba contar con una escuela para nios y otra para nias. Se dispuso que veinte alumnos fuera nmero suficiente para fundar una escuela, aunque se pens que si se alcanzaba esa cuota podan fundarse escuelas mixtas siempre y cuando los nios no tuvieran ms de diez aos. Las poblaciones con ms de 8,000 habitantes deban abrir establecimientos escolares de primera y segunda clases teniendo las primeras un elenco de materias ms completo. A finales del siglo XIX los esfuerzos de la educacin mexicana estuvieron enfocados a la consolidacin del sistema educativo nacional. Bajo los principios de libertad, orden y progreso haba que atender la educacin bsica, la de los indgenas, la de los adultos, la de las mujeres y la superior. La construccin de escuelas que permitieran impartir educacin que cumpliera con tales principios y la formacin de maestros para atender la demanda educativa nacional fueron aspectos prioritarios. La teora pedaggica floreci con la creacin de escuelas experimentales en las cuales se puso en prctica el mtodo objetivo, que consiste en aprender mediante la observacin escrupulosa de los fenmenos naturales.5 Para 1887 fue inaugurada la Escuela Normal para Profesores de Mxico, en la cual se formaran las generaciones de educadores requeridas por el pas. Con la fundacin de dicha escuela el nivel de la instruccin pblica se elev. Se organiz un magno Primer Congreso Nacional de Instruccin Pblica en 1889,6 en el cual participaron los ms eminentes educadores de la poca, dando como
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1990.
Antonio Barbosa Heldt. Cien aos en la educacin de Mxico. ngel J. Hermida Ruiz. Primer Congreso Nacional de Instruccin 1889-
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resultado la aprobacin de 124 resoluciones respecto de la educacin. Fue tal el xito del congreso que se organiz otro a finales de 1890. Entre las resoluciones ms relevantes estaban las siguientes: Promover una instruccin primaria obligatoria, gratuita y laica para toda la poblacin infantil entre los seis y los doce aos de edad. Establecer escuelas rurales en haciendas, rancheras y agrupaciones de poblacin pequea atendidas por maestros ambulantes. Proveer escuelas de adultos para la enseanza de al menos dos grados de educacin bsica, as como instruccin tcnica a los obreros. La realizacin de conferencias y actividades artsticas, as como proporcionar servicios bibliotecarios como base para la educacin extraescolar. Impulsar que todas las entidades federativas establezcan escuelas normales para la formacin de profesores. Las resoluciones de los congresos mencionados dieron como resultado la aprobacin de la Ley Reglamentaria de la Instruccin Obligatoria en el Distrito Federal y Territorios Federales, aprobada el 21 de marzo de 1891, con la cual el Estado expres la facultad para intervenir en la educacin pblica, y estableci las condiciones legislativas para enfrentar el grave problema del analfabetismo. Segn Francisco Larroyo,7 en el censo de 1895 haba en el pas 12 631,558 habitantes, de los cuales 10 445,620 no saba leer y 328 007 mal lean. El Ministerio de Educacin cre en el Distrito Federal una red de 16 escuelas primarias para adultos, recomendando a los gobiernos de los estados que fundaran ms escuelas de este tipo en sus territorios. La educacin para todos se convirti en una misin del Estado confrontada por las condiciones adversas del pas: solamente 800,000 nios en edad escolar, de un total de 2 500,000, reciban enseanza primaria, esto representa el 32%. Las grandes ciudades contaban con escuelas y reciban los be7
305.
Francisco Larroyo. Historia comparada de la educacin en Mxico, pp. 304-
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neficios de la educacin, pero en las zonas rurales alejadas de ellas la educacin era prcticamente nula. Por otra parte, los recursos tecnolgicos se incorporaban a los programas educativos de nivel medio superior, y en 1900,* en la Escuela Nacional Preparatoria, se instal una sala cinematogrfica con fines didcticos. A pesar de ello no exista an una formulacin para que la aplicacin de estos recursos fuera sistemtica y extendida; en 1910 cerca del 80% de la poblacin segua sin saber leer ni escribir. Segn el censo de ese ao, haba 15 166,369 habitantes de los cuales 11 343,268 no saban leer ni escribir, y de ellos, 7 065,416 eran mayores de 12 aos. Durante el perodo entre la Independencia y la Revolucin mexicanas, de 1810 a 1910, la Universidad de Mxico, el centro de cultura y de conocimiento ms importante del pas, fue cerrada en diversas ocasiones debido a la efervescencia poltica. No fue sino hasta el 26 de mayo de 1910 cuando el presidente Porfirio Daz promulg la Ley Constitutiva de la Universidad Nacional de Mxico, la cual es reinaugurada el 22 de septiembre como parte de los festejos de la Independencia. El 5 de febrero de 1917 se promulg la nueva Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la cual entr en vigor el primero de mayo de ese ao. Por lo que hace a la educacin, fue suprimida la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, organismo encargado de la educacin en esa poca, determinndose que tal funcin era competencia de las entidades federativas y de los municipios. Esta manera de manejar la educacin fue muy desafortunada, dado que ni las entidades federativas ni los municipios contaban con los recursos ni la preparacin necesaria para tal empresa. A partir del libro Una encuesta sobre educacin popular8 publicado en 1918, se oblig a un replanteamiento del sentido de la escuela mexicana, sobre todo de la escuela rural, que se
* Cfr. dgtve.sep.gob.mx/tvelinea/interior/breve_hist.html. 8 Leonardo Gmez Navas. La Revolucin Mexicana y la educacin popular, en Historia de la Educacin Pblica en Mxico, p. 132.
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reorient hacia el desarrollo de la comunidad y a asumir como propsito el ensear a vivir, en el sentido ms amplio del trmino. Durante el perodo comprendido entre 1920 y 1940 el gobierno realiz una importante labor editorial que sirvi al maestro, en especial al maestro rural, como gua y ayuda en su nueva tarea de relacionar la escuela con la vida. En el proyecto de creacin de una Secretara de Educacin Pblica con jurisdiccin federal, presentado en octubre de 1920 por Jos Vasconcelos, para entonces rector de la Universidad de Mxico, se mencionaba el propsito de federalizar la educacin, adems de que brevemente se mencionaba la implantacin de escuelas especiales de indios en todas las regiones pobladas por indgenas y en las cuales se enseara el castellano con rudimentos de higiene y economa, lecciones de cultivo y de aplicacin de mquinas a la agricultura. La creacin de la Secretara de Educacin Pblica en 1921 tuvo como propsitos fundamentales9 la federalizacin de la educacin, la lucha frontal contra el analfabetismo y la ignorancia, el impulso a la investigacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo de las bellas artes, el intercambio cultural y la difusin de las bibliotecas. De particular importancia es el nacimiento de la escuela rural, concebida como una agencia cultural de convivencia social, de todos y para todos los miembros de la comunidad. Se aleja diametralmente de los planes de estudio formales con matrcula limitada, con programas estrechos y rgidos de enseanzas acadmicas, por lo cual se considera que incluye diversos principios tanto de la educacin a distancia como de la pedagoga avanzada. Asimismo, fue importante que se diversificara la oferta de capacitacin dirigida sobre todo a la poblacin trabajadora de las ciudades. A iniciativa de Jos Vasconcelos, se cre en marzo de 1921 la Direccin General de Educacin Tcnica, desde donde se implementaron las siguientes instituciones: Escuela de Ferrocarriles; Escuela de Industrias Textiles;
Jos Vasconcelos. Exposicin de motivos para la creacin de una Secretara de Educacin Pblica Federal.
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Escuela Nacional de Maestros Constructores; Escuela Tecnolgica para Maestros; Escuela Tcnica de Artes y Oficios; Escuela Nacional de Artes Grficas; Escuela Tcnica de Taquimecangrafos, y Escuela Hogar para Seoritas Gabriela Mistral.
III LOS PROGRAMAS NACIONALES DE EDUCACIN CON ELEMENTOS DE EDUCACIN A DISTANCIA

De particular importancia para la educacin a distancia en Mxico es la creacin de la Escuela Rural, concebida como una agencia cultural de convivencia social, de todos y para todos los miembros de la comunidad; se aleja diametralmente de los planes de estudio formales con matrcula limitada, con programas de estudio rgidos, por lo que consideramos incluye diversos principios tanto de la educacin a distancia como de la pedagoga avanzada. Al decir de Meja Ziga,10 la escuela rural es el proyecto educativo que surge de la Revolucin Mexicana, y se basaba en los principios generales siguientes: La escuela es un medio donde el nio se instruye con lo que ve y hace rodeado de personas que trabajan, por lo cual no existen lecciones orales, programas desarticulados, horarios rgidos ni reglamentaciones estrechas. La educacin que provee deriva de las relaciones del nio y el hombre con la naturaleza y la sociedad por medio del trabajo cooperativo, prctico y de utilidad inmediata y no la simple montona escritura y lectura, ni las ideas hechas de lecturas fragmentadas. Las actividades que realiza sirven para explicar los hechos de los fenmenos naturales y sociales, por lo que carece de programas estticos que slo los profesores suelen entender. Proscribe los castigos y los premios para dejar al educando toda su libertad y su espontaneidad, porque la conducta humana como la virtud y la verdad, no ensea tericamente, sino por el uso natural de la libertad.
Ral Meja Ziga. La escuela que surge de la Revolucin, en Historia de la educacin pblica en Mxico, p. 202.
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Los programas nacionales de educacin
Establece el gobierno de los alumnos a travs de los comits que ellos mismos eligen, es decir, no juega a la democracia puesto que es la democracia misma. Sus postulados ms importantes fueron: La accin escolar comienza por mejorar o mantener la salud del cuerpo como premisa de la salud mental. El juego y el trabajo constituyen los factores fundamentales del desarrollo fsico. No debe sujetarse a todos a las mismas actividades, sino buscar las aficiones, capacidades y vocaciones de cada uno para encauzar sus energas personales, en funcin del inters social. La organizacin escolar tiene que ser mixta, a fin de que nios y nias compartan una vida sana y sin prejuicios, libre y ordenada como forma de convivencia social. El trabajo escolar no es una simulacin, ya que tiene el carcter de realidad, utilidad prctica, inmediata y positiva. Junto con la escuela rural, o tambin llamada Casa del Pueblo, se crearon las Misiones Culturales, cuerpo ambulante de maestros que tenan como tarea preparar a los maestros rurales en sus nuevas actividades, entre las cuales se inclua ayudar a los campesinos a resolver los problemas prcticos de su vida diaria, ensear no slo el alfabeto sino las industrias propias de la regin y ser promotores de una vida ms sana en todos los rdenes. Tanto la escuela rural como la urbana siguieron los lineamientos de la escuela de accin promovida en el extranjero por John Dewey Decroly; este mtodo rechazaba la educacin memorstica, enciclopdica y verbalista para llevar un tipo de educacin en que la premisa era aprender haciendo. Consideraciones de este tenor influyeron en la concepcin del proyecto educativo de Jos Vasconcelos, que permiti recuperar una mirada de la cultura universal entregada a los mexicanos para su propia proyeccin. No solamente se ocuparon los espacios pblicos para los muralistas, sino que se apoyaron las empresas de difusin masiva de libros, y para el caso de la educacin a distancia, en 1922 se formaron los talleres cinematogrficos de la SEP, que dieron inicio a las primeras proyecciones comunitarias de cine educativo. Este fue uno de
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los primeros registros de la aplicacin de los medios de comunicacin masiva en la educacin en el pas, con el respaldo del Estado. El departamento de Bibliotecas de la Secretara cre tres tipos de entidades: bibliotecas pblicas, obreras y ambulantes. Las pblicas estaban destinadas al pueblo en general pero a ellas asistan principalmente maestros; las obreras funcionaban en edificios ocupados por sindicatos obreros o en fbricas; las ambulantes consistan en lotes destinados a maestros misioneros y escuelas rurales y eran muy ligeras para poder ser transportadas a lomo de mula. Sin embargo, el proyecto de mayor profundidad fue el establecimiento de la infraestructura para la distribucin del libro. El proyecto educativo de Vasconcelos se propuso popularizar lo mejor que el genio humano haba producido pero tambin difundir libros de contenido social que ayudaran a los oprimidos y libros sobre artes e industrias y de aplicacin prctica.11 Las Misiones Culturales se conformaron con grupos de expertos: un maestro, un agrnomo, un profesor de educacin fsica y una trabajadora social como grupo bsico. Su misin consisti en propiciar el desarrollo integral de las comunidades rurales. Para ello recorran el pas reuniendo en los pueblos a los maestros y lderes sociales de las regiones llevando a cabo en ellas una especie de talleres dentro de la escuela rural y la comunidad, en los cuales eran analizados los problemas propios del lugar para tratar de resolverlos en el terreno mismo. Impartan tcnicas de enseanza y administracin, vacunaban a todos en la comunidad, organizaban programas recreativos y sociales y convivan con la comunidad.12 Es as que los profesores no llegaban con un plan de estudios elaborado de acuerdo a los cnones pedaggicos, ni exigan requisitos de entrada, matrculas u horarios rgidos, es decir, presentaban ya un modelo de educacin realmente abierta y si11 lvaro Matute. La poltica educativa de Jos Vasconcelos, en Historia de la educacin pblica en Mxico, pp. 177-182. 12 Hughes H., Lloyd. Las misiones culturales de Mxico, su programa, p. 58.
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tuada, como la que se plantea tericamente en la pedagoga moderna; en su planteamiento estn presentes elementos que se identifican con la metodologa de la educacin a distancia. Una de las consecuencias de la experiencia de las misiones culturales fue la conformacin de las Escuelas Normales Rurales, establecidas para formar maestros para las comunidades; en 1925 se fund la Escuela Nacional de Maestros con sede en la Ciudad de Mxico. Esto ocasion una concentracin de estudiantes normalistas, ya que ahora los del campo tenan que desplazarse a la capital para capacitarse. Para apoyar estos esfuerzos, y sobre todo este concepto de enseanza vinculada con el entorno local de las poblaciones rurales, se dise un programa editorial bajo el cual se elaboraron documentos autogestivos de aprendizaje, dentro de la llamada Biblioteca del Maestro Rural Mexicano. Las bibliotecas comenzaron a buscar nuevo pblico. Adems de las que se establecieron en pueblos, municipios, normales regiones y escuelas de circuito, se llevaron pequeas bibliotecas a sindicatos mineros, a maquinistas, mecnicos, garroteros y a instituciones como cuarteles, asilos, hospitales, prisiones. Por ejemplo, la Penitenciara, la Crcel de Beln, las Islas Maras y el Tribunal para Menores contaron con bibliotecas instaladas por la Secretara de Educacin. Para hacer que efectivamente realizaran una labor de educacin extra-escolar se ampliaron sus funciones: se estableci la hora del cuento en las bibliotecas infantiles; se llevaron a cabo fiestas pblicas peridicamente y en ellas se daban conferencias sobre temas de utilidad o se exhiban pelculas, se iniciaron tambin las campaas de beneficio pblico. A finales del gobierno de Calles, por medio de una revisin de los objetivos y formas de distribucin de las obras de enseanza, se concluy que los folletos y manuales impresos en estos aos slo llegaban a un sector limitado debido en parte a su reducido tiraje. Un cambio importante para la orientacin de la educacin rural, en 1930, lo signific la presencia de Narciso Bassols como secretario de Educacin Pblica; l influy para que se declarara que el propsito de la educacin rural fuera el tratar de
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modificar los sistemas de produccin, distribucin y consumo de la riqueza..., as como la implantacin de la educacin socialista. De ah se promovi el diseo de libros exclusivos para poblaciones rurales que describan la realidad cotidiana del campesino para evitar la copia de patrones urbanos. Destaca como un ejemplo de estos materiales didcticos la obra Fermn, de Manuel Velsquez Andrade con dibujos de Diego Rivera. Ah se daban lecciones de lectura sencilla, con lminas que ilustraban la vida rural. La publicacin ms importante de estos aos fue la revista El maestro rural consagrada a la educacin rural. Sus fines bsicos eran establecer una vinculacin entre los maestros rurales y la Secretara de Educacin y entre sta y la escuela. Se pretenda tambin dotar al maestro de herramientas conceptuales para interpretar sus labores cotidianas, y que ste, a su vez, por medio de El maestro rural ayudara a la Secretara de Educacin Pblica a identificar estrategias de mejora para la escuela rural. El maestro rural se public quincenalmente con un tiraje inicial de 10,000 ejemplares. Su primer director fue Salvador Novo y a diferencia de otras revistas como El maestro, Educacin y Coopera, entre sus colaboradores estaba un gran nmero de maestros rurales, y pocas autoridades educativas, adems de algunos maestros de renombre. Despus de los primeros nmeros de la revista hubo necesidad de ampliar su formato y aumentar sus pginas a peticin de los propios maestros que queran nuevas secciones. En su tarea de ser un medio de capacitacin de los maestros, la revista incluy entre sus pginas los cursos por correspondencia que la direccin de Misiones Culturales haba establecido poco antes, estos cursos sobre organizacin escolar, tcnica de la enseanza, agricultura, pequeas industrias y jardines de nios, se distribuan antes por medio de hojas mimeografiadas, que derivaron en forma de lecciones. Con la revista, los cursos se redisearon como lecciones, pues as se garantizaba mayor seguridad sobre la distribucin y la periodicidad.
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La tendencia de esta actividad editorial aplicada a la educacin tuvo su mayor apogeo durante el cardenismo, que consolid al libro de texto. La serie Simiente, para escuelas rurales, por ejemplo, logr un tiraje de 3.400,000 ejemplares; la serie SEP para escuelas primarias urbanas alcanz 1.750,000 ejemplares, y la serie SEP para escuelas nocturnas de trabajadores obtuvo un tiraje de 1.220,000 libros.13 La poblacin a la que estaban dirigidos estos textos era exclusivamente a los trabajadores del campo y de la ciudad, e introdujeron en su diseo formas novedosas de recuperacin de las lecturas. En la elaboracin de algunos de ellos, particularmente los textos para escuelas nocturnas, participaron grupos de obreros. Las lecciones e ilustraciones se referan al taller, a la fbrica, al sindicato, al ejido, al campo de cultivo, a la cooperativa. En la educacin urbana, en tanto, se introducan casi imperceptiblemente recursos tecnolgicos novedosos para la enseanza. En 1931, por ejemplo, se cre la Oficina Fotogrfica y Cinematogrfica de la Secretara de Educacin Pblica, y se le encomend la funcin de ejecutar los primeros trabajos de difusin artstico-educativa por medio del cine, y de proporcionar de manera permanente exhibiciones de cinematgrafo en planteles escolares e instituciones privadas. El xito del proyecto fue tan notable que un par de aos despus se form la Sociedad Pro-Cine Educativo, con el propsito de fomentar el uso del cine como medio educativo en Mxico. No obstante, para la educacin a distancia en Mxico es relevante que el gobierno definiera como textos no nicamente a los libros de lecturas utilizados en las escuelas primarias, sino tambin al manual para el campesino, de donde se derivara la tcnica de actividades inmediatas y prcticas que le ofreceran un mejor rendimiento econmico; asimismo, al instructivo que deba mejorar la capacidad pedaggica en el campo.
13 Sonia Ibarra Ibarra. Con olor a lpiz, en La tarea. Revista de educacin y cultura. No. 13/14. Septiembre de 2000, http://www.latarea.com.mx/ articu/articu13/barr213.htm
IV LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE EDUCACIN A DISTANCIA
En los aos treinta la preocupacin por la preparacin tcnica culmin con la inauguracin del Instituto Politcnico Nacional el 27 de febrero de 1937. En esa ocasin se inaugur tambin la primera estacin de televisin en la Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica de dicho instituto; posteriormente se instalara, en 1947, una estacin de radio en esa misma escuela. La educacin extraescolar, como una modalidad de la educacin a distancia, apareci por primera vez en la Ley Orgnica de la Educacin Pblica de 1939, pero se desarroll no con ese nombre, sino con el ya mencionado de las Misiones Culturales. En la segunda Ley Orgnica de diciembre de 1941 la educacin extraescolar contino orientndose hacia la alfabetizacin y la educacin de los adultos, sin embargo, no es sino hasta 1973, con la Ley Federal de Educacin, cuando a esta modalidad se le reconoce un estatus legal. Destaca en este escenario el caso del Instituto Federal de Capacitacin del Magisterio, creado por ley el 30 de diciembre de 1944, con el propsito de capacitar a los maestros en servicio, a travs del cual se organizaron los primeros cursos institucionales de educacin por correspondencia en Mxico. A los docentes se les enviaban lecciones en cuadernillos coleccionables; se anexaba un cuestionario que deban resolver y por medio del cual se les evaluaba. El estudio se completaba con cursos intensivos durante las vacaciones que se impartan en una ciudad a la cual acudan los capacitadotes del Instituto Federal. Como un programa innovador para la formacin docente, en 1947 se formalizaron los primeros trabajos de educacin a distancia en este instituto. Tambin las universidades privadas crecieron a partir de 1940. Una de las ms representativas en lo que a la educacin a distancia se refiere es el Instituto Tecnolgico de Estudios
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Los programas institucionales de educacin a distancia
Superiores de Monterrey. Creado en 1943 por un grupo de industriales regiomontanos con el propsito de formar sus propios cuadros tcnicos en ingeniera qumica; empez con 350 alumnos y 14 profesores. En 1947 inaugur su primer campus con 1,000 alumnos en la ciudad de Monterrey en el estado de Nuevo Len. Los recursos tecnolgicos se incorporaban apoyados por instancias gubernamentales; de tal forma que en enero de 1948 se estableci el Servicio de Educacin Audiovisual de la Direccin General de Enseanza Normal, y en el mes de junio la Secretara de Educacin Pblica cre un Departamento de Enseanza Audiovisual. A travs de estos proyectos se intent capacitar directamente a los estudiantes en el manejo de auxiliares audiovisuales, as como en la planeacin y produccin de los materiales para apoyar tcnicas de enseanza. Este ao tambin signific la introduccin de la televisin en contextos educativos a distancia. En el marco de la VIII Asamblea de Cirujanos, se televis una intervencin quirrgica realizada en el quirfano principal del Hospital Jurez. Con este evento se decidi probar en circuito cerrado los equipos de televisin inventados por el ingeniero Guillermo Gonzlez Camarena. De la dcada de los cuarenta hasta finales de los aos sesenta, todos los sectores productivos, salvo el minero, triplicaron o cuadriplicaron su produccin. En este periodo, el pas pudo sostener una tasa de crecimiento anual del 6% del producto interno bruto. Esto se vio reflejado en el incremento considerable de universidades estatales e institutos regionales. Ello propici el ambiente para que realizaran reuniones de intercambio de experiencias y planeacin de acciones conjuntas. As, el 25 de marzo de 1950, bajo el auspicio de la Universidad de Sonora, se fund la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES) que integr a 26 instituciones de educacin media y superior. Con la experiencia obtenida en el uso de la televisin en la educacin, en 1952 se realizaron las primeras emisiones educativas a control remoto del Hospital Jurez al circuito cerra-
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do de televisin de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, constituyndose ste en el primer proyecto de educacin a distancia va televisiva a nivel superior en el pas. La cinematografa y la televisin fueron dos recursos tecnolgicos que le dieron un nuevo perfil a la educacin a distancia en Mxico, y propiciaron incluso la colaboracin con otros pases. En 1954, en la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultural, celebrada en Montevideo, Uruguay, los pases latinoamericanos apoyaron la creacin de un organismo regional que contribuyera al mejoramiento de la educacin a travs del uso de medios y recursos audiovisuales, estableciendo al Instituto Latinoamericano de la Cinematografa Educativa, con sede en la Ciudad de Mxico. Por lo que hace a la televisin, sta tuvo un particular auge en las dos instituciones de educacin superior ms importantes del pas: la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y el Instituto Politcnico Nacional. En la primera, en 1955, se producen sus primeros programas televisivos educativos y culturales que se transmiten por Telesistema Mexicano; en la segunda, en 1959, se inician transmisiones de carcter educativo y cultural a travs del Canal 11 XEIPN, de seal abierta. La importancia que adquiri la televisin educativa es de tal dimensin, que el 8 de junio de 1964, el secretario general de la UNESCO, Jaime Torres Bodet, inaugura en el Auditorio Nacional el Seminario sobre Televisin Educativa organizado por la UNESCO y el gobierno mexicano. Ese mismo ao se celebr en la Ciudad de Mxico el Congreso Latinoamericano de Televisin Educativa, y la Secretara de Educacin Pblica cre la Direccin General de Educacin Audiovisual, con el fin de implementar, a travs del uso de medios de comunicacin, alternativas de educacin para abatir el rezago educativo, principalmente en zonas rurales. La experiencia de la radio aplicada a programas educativos se ubica en 1955, cuando se cre una escuela por radio con la emisora XEUNT, de onda corta, que funcion en la sierra Tarahumara, en Chihuahua, y que se constituy en el antece-
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dente de las transmisiones de la XEYT, en 1965, en la poblacin de Teocelo, Veracruz, y de la estacin XEJN, en Huayacocotla, tambin en Veracruz, que inicialmente oper con la categora de escuela radiofnica, en 1965. Su forma de operacin consista en la emisin de cursos de alfabetizacin complementados con una cartilla impresa y con la presencia eventual de coordinadores miembros de la comunidad, que atendan las dudas que pudieran surgir entre los alumnos. Destacan en este sentido tambin los cursos de ingls por radio que desde 1957 imparta la Universidad de Occidente, que en 1965 cambi su nombre a Universidad Autnoma de Sinaloa. En 1960, durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos, se cre la Unidad de Grabacin de la Secretara de Educacin Pblica, departamento central de un proyecto destinado a apoyar la enseanza de los maestros rurales a travs de la produccin de materiales audiovisuales. En junio de 1965 se form dentro de la Secretara de Educacin Pblica una Comisin Nacional de Planeamiento Integral de la Educacin con el propsito de elevar el rendimiento de la educacin, una de cuyas propuestas era la utilizacin de los medios masivos de comunicacin en la enseanza, en especial la radio, la televisin y el cine. En ese contexto se inici un proyecto de alfabetizacin y educacin bsica a travs de las series de televisin Un paso ms y Yo puedo hacerlo. Ello sostuvo la iniciativa para que en 1966 iniciara de manera experimental uno de los proyectos ms exitosos de educacin a distancia del pas: la Enseanza Secundaria por Televisin, Telesecundaria, que en 1968 transmiti por circuito abierto el primer modelo con validez oficial por televisin con la transmisin en directo de clases. El proyecto de Telesecundaria inici con 300 teleaulas, llegando en 1970 a 1163; se graduaron en la primera generacin 5 437 personas. El propsito principal era atender la demanda en localidades donde no hubiera escuela, con telesesiones a travs de la comunicacin satelital. Desde entonces las transmisiones se envan a locales especiales denominados teleaulas, en las cuales un maestro gua las
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transmisiones hechas a distancia por maestros especializados en cada una de las asignaturas del plan de estudios, que es el mismo que en la escuela convencional. La Telesecundaria utiliza una pedagoga basada en el mostrar ms que en el explicar. En un aula equipada con un receptor de televisin (posteriormente se agregaran las videograbadoras), el maestro muestra una transmisin televisada y al terminar sta, organiza discusiones con los estudiantes, aclara dudas, y genera actividades de aprendizaje. Desde la iniciativa gubernamental, la televisin se incorpor a otros proyectos alternativos; en 1971 se cre en la Secretara de Gobernacin la Televisin Rural de Mxico (posteriormente Televisin de la Repblica Mexicana, TRM), cuyo fin era emitir una programacin dedicada a la educacin popular, a la capacitacin, a la orientacin, a la informacin y al entretenimiento de las poblaciones urbanas y rurales. Ese mismo ao se cre el Centro para el Estudio de Medios y Procedimientos Avanzados de la Educacin (CEMPAE), organismo que en sus inicios se propuso desarrollar la tecnologa educativa, cuya aplicacin llev a implementar en plan piloto, el primer modelo de enseanza abierta en el nivel medio superior. Este proyecto se aplic como Preparatoria Abierta en el rea metropolitana de Monterrey que empez a funcionar en 1973; sin embargo no fue sino hasta 1979 que el proyecto empez a funcionar definitivamente, una vez que el CEMPAE termin de elaborar los textos que se utilizaran en dicho sistema. A mediados de la dcada de los sesenta fue perceptible una agudizacin de la crisis en el modelo econmico de sustitucin de importaciones que hasta entonces se haba seguido, y una crisis en el modelo poltico de control social que fundamentaron, por un lado, el fortalecimiento de la economa de Estado, y por otro, la implementacin de una apertura democrtica en el orden social y educativo que se expres, finalmente, en la Ley Federal de Educacin de 1973. Sin embargo, la participacin conjunta organizada de instituciones de educacin superior permiti sentar las bases, desde fines de los sesenta, para establecer estrategias que disminu-
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yeran los riesgos de una oferta de educacin profesional desbordada por una creciente demanda social. A principios de los setenta, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior inici la reforma de la educacin universitaria, fijndose como objetivo principal el de transformar las estructuras acadmico-administrativas. De esta forma, en abril de 1970, en la XII asamblea de la ANUIES realizada en Hermosillo, Sonora, se suscribi un documento conjunto titulado Objetivos de la educacin superior, en el que se advirti sobre la disfuncionalidad y problemtica de las actividades desarrolladas por las instituciones de educacin superior, justificando la imperiosa necesidad de lograr una reforma integral que atendiera aspectos vinculados con el desarrollo nacional, como la improductividad, el subempleo y la dependencia tecnolgica. Posteriormente, en abril del siguiente ao, la ANUIES emiti la Declaracin de Villahermosa sobre la reforma de la educacin superior, en la que se puntualizaba que la reforma habra de ser integral y democrtica. Integral porque deba contemplar cambios en las estructuras acadmica, administrativa, econmica y social. Democrtica porque deba tender a equilibrar la composicin social de la poblacin escolar y dar oportunidad a todos, sin ms restriccin que la capacidad intelectual para adquirir y aplicar conocimientos. Los objetivos propuestos en la Declaracin fueron: a) atender la creciente demanda de educacin en todos sus grados, y b) lograr un desarrollo que incorporara aceleradamente a los grupos marginados y ampliara las oportunidades de estudio. Por lo anterior, se consider llevar a cabo las siguientes acciones: a) crear un sistema nacional de enseanza; b) establecer un servicio social educativo con la participacin de centros de produccin y de servicios; c) establecer un sistema nacional de exmenes y crear para el efecto un centro nacional para la produccin de material didctico, y
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d) realizar los estudios para la reforma de la Ley Orgnica de la Educacin y de la Ley de Profesiones, con el fin de permitir la realizacin de la reforma educativa. En agosto de 1971, durante la asamblea extraordinaria de la ANUIES celebrada en Toluca, Estado de Mxico, el rector de la UNAM, doctor Pablo Gonzlez Casanova, desarroll algunos conceptos sobre la reforma acadmica, en particular de la UNAM, de donde cabe resaltar los referidos al establecimiento de una Universidad Abierta, que combinara las tcnicas de educacin clsicas con la fijacin de objetivos de aprendizaje, el dilogo con la elaboracin de material didctico, las bibliotecas y seminarios con las fbricas, etc., de manera que desaparecieran paulatinamente las ciudades universitarias aisladas y se promoviera la aparicin de los maestros consultores, directores de seminario, de laboratorio, de clnica, de taller, entre otros. El proyecto de la Universidad Abierta de la UNAM se fundament en la reforma de la educacin superior, pero adems atendi a aspectos ms concretos de la realidad social del pas; como ha expresado el Dr. Pablo Gonzlez Casanova14: Antes de su elaboracin habamos realizado un estudio en el sistema productivo de la zona central del pas (Distrito Federal, Puebla, estado de Mxico, Hidalgo, Morelos), por el cual habamos descubierto que aproximadamente un 30% de trabajadores manuales desean y pueden seguir estudios universitarios, si se les dan las facilidades necesarias para realizarlos en sus propios centros de trabajo. Habilitar profesores en los centros productivos, utilizar el personal calificado y los laboratorios que hay en muchos de ellos, y enviarles libros e instrumentos auxiliares de aprendizaje era el objeto del proyecto. De esta forma, el proyecto de educacin abierta, que fue aprobado por el Consejo Universitario de la UNAM como Sistema Universidad Abierta (SUA), en febrero de 1972, procur introPablo Gonzlez Casanova. El problema del mtodo en la reforma de la enseanza, en Diplomado de educacin abierta y a distancia, pp. 77-78.
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ducir a la Universidad y a los estudiantes en el sistema de produccin, y vincularlos ms estrechamente a los trabajadores al ampliar sus formas de acceso a la educacin universitaria. Vista como parte de la reforma acadmica de la UNAM, el Sistema Universidad Abierta tuvo dos propsitos: 1. dar alternativas de solucin al problema de la masificacin universitaria, y 2. democratizar la enseanza. Como un proyecto universitario, pese a los propsitos anteriores, sus objetivos ms trascendentes fueron los de crear y revisar permanentemente sistemas de transmisin, evaluacin y registro de conocimientos, de acuerdo con los objetivos y niveles de aprendizaje en las diversas asignaturas, mdulos, carreras, especialidades o grados. Con ello se pretenda extender los servicios educativos de la UNAM, facilitndole ir a los centros de produccin y de servicios; fomentar la creacin de casas de cultura y centros de estudio en los municipios, las delegaciones, las asociaciones, los ejidos, los sindicatos, etctera; descentralizar sus tareas y establecer una cooperacin efectiva con otras universidades e institutos de cultura superior, de la Repblica y de Amrica Latina; satisfacer la creciente demanda de educacin superior estableciendo las bases prcticas y la organizacin necesarias para que la poblacin que no pudiera hacer estudios universitarios en las condiciones tradicionales, pudiera realizarlos en los centros de trabajo, de produccin, de servicios, en las ciudades y en el campo, sin someterse a horarios ni calendarios rgidos. En la exposicin de motivos 15 para crear al SUA en la UNAM, elaborada por el entonces rector de la UNAM, Pablo Gonzlez Casanova, se advierten las razones por las cuales la Universidad debe adoptar un modelo de enseanza abierta y qu es lo que se pretende con l, de acuerdo con las condiciones econmicas, polticas y sociales de aquel entonces:
Cfr. Pablo Gonzlez Casanova, Exposicin de Motivos en Revista Reflexiones, pp. 71-72.
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Crear un sistema dinmico de libre opcin tanto para las dependencias universitarias como para sus presentes y futuros estudiantes. No se trat de construir otra Universidad, sino de abrir posibilidades distintas de acceso a la poblacin a la misma institucin16 a partir los recursos humanos y tcnicos disponibles. El objetivo era que toda persona que tuviera inters y cumpliera con los requisitos que exiga la Universidad para ingresar a ella, pudiera inscribirse en el SUA y obtener eventualmente el grado correspondiente a los estudios cursados. Al SUA de la UNAM no se le debe concebir como un sistema de enseanza por correspondencia, ni como una teleuniversidad, sino como la combinacin de mtodos clsicos y modernos de enseanza. Se plante entonces la introduccin de los medios de comunicacin de masas como una herramienta didctica innovadora que se incorpora a los mtodos de enseanza, con la finalidad de elevar la eficiencia de los estudios universitarios, no slo aquellos que sean impartidos en el sistema abierto, sino que tambin se incorpora su uso al sistema presencial.17 Se explica en la exposicin de motivos que un estudiante del sistema abierto cuenta con herramientas didcticas distintas para aprender, que lo har por su cuenta, pero no solo; para ello el sistema le brinda las pautas de aprendizaje, mecanismos de autoevaluacin y orientacin a travs de la integracin de grupos de aprendizaje y centros de estudios. Transportar el conocimiento universitario a centros productivos y de servicios; municipios y delegaciones, asociaciones, ejidos o sindicatos, cooperar con otras universidades y traspasar las fronteras, en suma, establecer a la Universidad donde se requiera se podra entender como la razn principal de los motivos que originan el SUA de la UNAM.18
16 A diferencia de otros pases, en el nuestro la educacin abierta se encuentra muy vinculada con los sistemas de educacin presencial, lo cual segn se ha visto a lo largo de los aos, ha encontrado expresin en un desarrollo de mutua cooperacin e influencia. 17 Op. cit., pp. 72-73. 18 Ibid., p. 73.
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Junto con la aprobacin del proyecto del Sistema Universidad Abierta, el Consejo Universitario, aprueba su Estatuto, el cual, desde entonces, no ha sufrido modificaciones. Por otro lado, con la finalidad de reconstruir la relacin gobierno-universidad, la administracin de Luis Echeverra se aboc a satisfacer las demandas sociales de educacin para evitar un nuevo enfrentamiento con el sector estudiantil y el de los profesionistas. El gobierno trabaj en un proyecto de reforma educativa que contemplara todos los niveles del sistema educativo nacional con el propsito de intentar as el rompimiento ideolgico con los regmenes anteriores, para lo cual elabor las siguientes estrategias:19 Ampliacin de oportunidades y acceso al mbito escolar. Redefinicin de los procesos de enseanza y aprendizaje. Impulso de mtodos y sistemas flexibles, que propiciaran en el educando adquirir las herramientas para el aprendizaje independiente y la conciencia crtica para participar del cambio y el pluralismo de la participacin social, a travs del dilogo razonado. Reelaboracin de los libros de texto de la enseanza primaria. Actualizacin magisterial. Movilidad horizontal y vertical de los educandos. Establecimiento de modalidades de educacin abierta en primaria, secundaria y preparatoria y estudios profesionales. Estas estrategias tenan como principio ligar de una manera muy estrecha a la educacin superior con las necesidades del mercado. En cuanto a las polticas centradas especficamente en la educacin superior destacaron las siguientes:20 El impulso al crecimiento del sistema educativo. La centralizacin de las relaciones econmicas y polticas de las instituciones con el gobierno federal y no con los gobiernos locales.
Martha Robles. Educacin y sociedad en la historia de Mxico, p. 261. Ley Federal de Educacin, Diario Oficial de la Federacin, 29 de noviembre de 1973, p. 15.
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La aplicacin de la poltica inductiva para modernizar la organizacin acadmica y administrativa. El establecimiento de los mecanismos de control y negociacin para regular los conflictos en los centros de enseanza. Los principios de esta reforma se sistematizaron en la Ley Federal de Educacin de 1973 en los artculos 6, 7, 10, 15, 24 fraccin I, 25 fraccin VII, 31, 44, 66 y 6721 mismos que se resumen as:
Artculo Contenidos E l sistem a educativo perm itir que los estudiantes se incorporen sim ultneam ente al m ercado de trabajo. Debern extenderse y evaluarse constantem ente los servicios educativos. Se im partirn m odalidades de educacin extraescolar. L a funcin educativa com prende el establecim iento y direccin de servicios educativos acordes con las necesidades nacionales. Se debe establecer un sistem a de crditos que facilite al educando el cam bio de una m odalidad a otra. L a educacin universitaria se llevar a cabo de acuerdo con los ordenam ientos leg ales que rijan a las instituciones de educacin superior. E l proceso educativo se basar en los principios de libertad y responsabilidad y fom entar la capacidad y las aptitudes de los educandos para aprender por s m ism os. Se crear un sistem a federal de certificacin de conocim ientos y se prom over un sistem a internacional recproco de validez oficial de estudios.
7 y 10
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24-I
25-VII
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66 y 67
21 Latap, Pablo. Reformas Educativas en los ltimos cuatro gobiernos (1952-1975), en Revista de Comercio Exterior, Vol. 25, nm. 12, diciembre de 1975, p. 1325.
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La dcada de los setenta fue una de las ms notables por el nmero y diversidad de modelos de educacin abierta y a distancia que se implementaron en todos los niveles educativos del pas. En 1973 se crea el Colegio de Bachilleres como organismo descentralizado del Estado; ofrece educacin a nivel medio superior propedutica y terminal en forma presencial, pero tambin por medio de su Sistema de Enseanza Abierta (SEA), dando servicio de consultora tanto presencial como telefnica o postal. En el mismo ao surgi el Sistema Abierto de Educacin Tecnolgica Industrial (SAETI), propuesto para funcionar por medio de tcnicas de estudio independiente, pero con asesoras presenciales individuales y grupales. La Universidad Pedaggica Nacional se cre en agosto de 1973 con el propsito de profesionalizar al magisterio nacional; adems de ofrecer educacin superior presencial, desarroll un Sistema Educativo a Distancia, para la formacin de docentes que no pudieran o no desearan asistir a clases regulares. En 1974, el Instituto Politcnico Nacional puso en marcha su sistema abierto de enseanza en los niveles medio superior y superior. La Direccin General de Institutos Tecnolgicos inici en 1974 un sistema denominado Tecnolgico Abierto, con la finalidad de atender a una poblacin de trabajadores imposibilitada de someterse a la rigidez del sistema escolarizado. Actualmente cuenta con 58 instituciones distribuidas en todo el pas y cumple la funcin de atender la demanda cada vez ms grande para esta institucin educativa. Esta tendencia a la creacin de instituciones educativas para el manejo de proyectos de educacin abierta y a distancia, propici que se estableciera un mecanismo para facilitar el intercambio de propuestas y experiencias institucionales; por ello, en julio de 1978, se cre por Acuerdo Oficial del gobierno, el Consejo Coordinador de Sistemas Abiertos, concebido como un organismo para regular y orientar la calidad acadmica de los programas de educacin abierta del pas. Es importante destacar que desde su origen, este organismo consider a la
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educacin abierta como una modalidad complementaria a la educacin tradicional, pues con este enfoque fueron reorientados varios modelos educativos que se impulsaron posteriormente. El Consejo Coordinador de Sistemas Abiertos particip en la elaboracin del Plan Nacional de Educacin Superior de 1978, donde se integr un programa dedicado a la educacin a distancia, que se llam Desarrollo de Alternativas Educacionales. En este documento se preserv la visin gubernamental de la educacin a distancia como una alternativa complementaria a la educacin convencional. Con este tipo de estrategias la incorporacin de recursos tecnolgicos se extendi a un mayor nmero de instituciones, y se establecieron las bases para crear proyectos conjuntos y de colaboracin. Por lo que hace a la educacin radiofnica, en 1978 el Instituto Nacional Indigenista (INI) instal en Tlapa de Comonfort, Guerrero, la estacin XEZV , La voz de la montaa como inicio de un proyecto para emplear a la radio, como un medio para apoyar los programas de trabajo en las regiones intertnicas de nuestro pas. La radio, considera el INI, puede convertirse en un vehculo educativo e impulsor del desarrollo social, econmico, poltico y cultural de los pueblos. A la instalacin de la XEZV sigue XETLA, La voz de la Mixteca, en Tlaxiaco, Oaxaca (1982); XETAR, La voz de la Sierra Tarahumara, en Wachochi, Chihuahua (1982); XEPET, La voz de los mayas, en Peto, Yucatn (1982); XEPUR, La voz de los purpechas, en Chern, Michoacn (1982); y XEVFS, La voz de la frontera Sur, en Las Margaritas, Chiapas (1987).22 En 1979 tambin se actualiz el modelo de Telesecundaria con lecciones televisivas grabadas en color y conducidos por actores, y en ese mismo ao la Secretara de Educacin Pblica firm un convenio con el ya Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE) quien producira recursos audiovisuales para el sistema educativo nacional.
22 Fernando Meja Barquera. Historia mnima de la radio mexicana, (19201996), http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx/Tables/FMB/foromex/ historia.html, ltima consulta en febrero de 2007.
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En conjunto, en la actualidad las dos instituciones administran la red del Sistema de Televisin Educativa Mexicana (EDUSAT) de televisin restringida, por medio de la cual operan 12 canales de televisin, enviando programas educativos a todo el pas, al sur de Estados Unidos, y a Centroamrica y Sudamrica. A nivel medio superior fue importante en ese momento el inicio de actividades del telebachillarato del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) en Veracruz, por su caracterizacin en el uso de diferentes medios y tecnologas. A nivel superior, la oferta de educacin abierta y a distancia continu creciendo de tal manera que en 1980 la Universidad Veracruzana implement un sistema de enseanza abierta e integr una oferta educativa con carreras en Humanidades, Pedagoga, Derecho, Sociologa, en el rea econmica administrativa, Administracin de Empresas y Contadura Pblica. Por lo que hace al nivel bsico, en esa poca el gobierno cre una de las entidades que ms presencia ha logrado desde entonces, el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) fundado el 31 de agosto de 1981 con el propsito de proporcionar servicios de alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos, as como participar en la formacin del personal que requiriera para la prestacin de sus servicios, y acreditar los estudios que se realizaran conforme a programas aprobados; para ello ha instalado oficinas estatales y regionales. Una de sus disposiciones fue la de admitir alumnos con edad mnima de 15 aos en todo el pas. Una de las consecuencias de la creacin del INEA, que estableca en los hechos la poltica gubernamental sobre la educacin abierta y a distancia para la alfabetizacin de adultos y la educacin bsica y media, fue el replanteamiento de las funciones del Consejo Coordinador de Sistemas Abiertos, que transform su misin para atender y modular la poltica gubernamental de la educacin abierta y a distancia en el nivel superior, de manera que en 1982 se transform en el Consejo Coordinador de Sistemas Abiertos de Educacin Superior.
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Este Consejo impuls estrategias comunes de desarrollo de la educacin abierta, no obstante que las instituciones que participaban evidenciaban diferencias tanto en sus fundamentos como en sus propsitos. Finalmente dos aos despus, en 1984, se decret la desaparicin de este Consejo Coordinador de Sistemas Abiertos de Educacin Superior, pero sus funciones fueron transferidas a la Direccin General de Evaluacin Educativa de la Secretara de Educacin Pblica; con ello se reforz el concepto de la educacin abierta como un apoyo al desarrollo de la educacin tradicional. Ya para el ao de 1987, a travs de esta Direccin General de Evaluacin Educativa de la SEP, se identificaron 28 instituciones pblicas y privadas con programas de educacin abierta, y se convoc a participar en la Primera Reunin Nacional de Educacin Abierta, en Quertaro, en octubre de ese ao. Este evento signific el primer espacio de discusin y reflexin nacional sobre las caractersticas de la educacin abierta y a distancia en el pas, desde la perspectiva de instituciones que atendan a poblaciones diversas y heterogneas, con diferentes postulados sobre sus propios modelos educativos. Las innovaciones tecnolgicas de comunicacin, por otra parte, seguan incorporndose a la educacin a distancia, y en 1987 la UNAM establece la primera conexin a la Red Acadmica de C o BITNET, mediante enlaces telefnicos, desde la Ciudad Universitaria hasta el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), y de ah hasta San Antonio, Texas en los EUA. En 1988 TV-UNAM inici la emisin de algunos programas va satlite, a travs de la Red Universitaria de Televisin en todo el pas. Esta red, con apoyo de la Secretara de Educacin Pblica y la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, integr adems la produccin de otras universidades pblicas e instituciones educativas privadas. En ese mismo ao la UNAM, a travs del Instituto de Astronoma, estableci un convenio de enlace a la red de la NSF en EUA, el cual se realiz haciendo uso del satlite mexicano Morelos II entre el Instituto de Astronoma de la UNAM
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y el UCAR-NCAR con residencia en Boulder Colorado; adems, se llev a cabo la primera videoconferencia y el primer enlace para conectar las redes de rea local, entre el Instituto de Astronoma y la Direccin General de Servicios de Cmputo Acadmico, utilizando enlaces de fibra ptica. Estas experiencias dieron como resultado que la UNAM se convirtiera en la primera institucin educativa de Latinoamrica en incorporarse a la red mundial Internet. Adems, ese mismo ao ocurri otro evento importante: el primer enlace de microondas de alta velocidad entre la Torre II de Humanidades y la Direccin General de Servicios de Cmputo Acadmico, DGSCA, sobre la Ciudad de Mxico. El perfil y la identidad de la educacin abierta y a distancia mexicanas, as, tuvieron ocasin de conocer e intercambiar perspectivas con otras instituciones educativas extranjeras, en el primer evento que a nivel internacional se organizara a travs de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en marzo de 1989, denominado: Primeras Jornadas de Educacin Abierta y a Distancia al cual concurrieron personalidades como Brje Holmberg de la Fern Universitt de Alemania. La educacin abierta y a distancia fue considerada entonces, desde la ptica de la poltica gubernamental, como una modalidad no escolarizada, y en ese sentido se integr como una estrategia dentro de los subsecuentes planes de desarrollo. As, en el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, se indica que la educacin debe ampliar y diversificar sus servicios y complementarlos con modalidades no escolarizadas. Con estos enunciados, y como parte de las estrategias para la formacin y actualizacin de docentes, se propone adems que se utilizar la tecnologa educativa ms avanzada, as como los medios de comunicacin social, fundamentalmente la televisin, a fin de acercar los servicios a los usuarios y evitar desplazamientos innecesarios del docente a los centros de actualizacin. Los programas a travs de sistemas abiertos y a distancia requerirn de esquemas efectivos de asesoramiento, de una amplia gama de material didctico impreso o en videocintas y de un sistema de acreditacin gil y objetivo.
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En el mismo documento se estableci la importancia que adquirirn los medios de comunicacin, particularmente la televisin y la radio como apoyos al trabajo magisterial; de esta manera se expresa la necesidad de reconocer las cualidades de mediacin que facilitan aprendizajes a travs de ellos: Los medios electrnicos de comunicacin posibilitan el acercamiento a nuevos auditorios en localidades de difcil acceso y con poblaciones muy dispersas. Adems, la radio y la televisin recogen la tradicin centenaria de transmitir el conocimiento en forma oral y por imgenes. Ello aconseja intensificar el estudio de sus potencialidades educativas, recoger y sistematizar las experiencias poniendo nfasis en los aspectos metodolgicos, establecer procedimientos adecuados y planificar con esmero los contenidos de los distintos programas para que se pueda otorgar reconocimiento y acreditacin de aprendizaje promovido mediante la radio y la televisin. Ya en 1991 se cre la Comisin Interinstitucional e Interdisciplinaria de Educacin Abierta y a Distancia (CIIEAD), que se fij como fin operar como mecanismo de enlace de las instituciones del pas que ofrecen sistemas abiertos y a distancia.23 Uno de sus mayores logros fue la inauguracin de las reuniones nacionales a distancia, y la proposicin de criterios e indicadores de calidad para la educacin abierta. A esta Comisin llegaron a integrarse cuarenta y seis instituciones, de las cuales el 40% ofreca programas universitarios. Por otra parte, dentro del Programa de Modernizacin Educativa de 1988-1994, se intent el diseo y la propuesta para la creacin de una Universidad Nacional Abierta mexicana. En palabras de Ofelia ngeles Gutirrez, pretenda atender la creciente demanda nacional de educacin superior, evitando la masificacin de las instituciones ya existentes.24 Este proyecto jams alcanz el apoyo necesario para su desarrollo; sin embargo, la revisin terica que provoc acer23 Mara Teresa Miaja de la Pea. La educacin abierta y a distancia en Mxico. p. 13. 24 Ofelia ngeles Gutirrez. Problemtica de la investigacin en sistemas abiertos de educacin, en Tercera Reunin Nacional de Educacin Abierta. Memorias, p. 115.
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ca de los alcances de la educacin abierta en Mxico devino en estudios ms serios sobre sus posibilidades y alternativas de desarrollo, aunque no resolvi el problema de su personalidad. Estas propuestas alcanzaron el nivel legislativo en las reformas promulgadas el 12 de julio de 1993 a la Ley General de Educacin, donde se expresa que las autoridades educativas instituirn sistemas de educacin a distancia con el propsito de establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos. Adems, se incluy en el Artculo 3 constitucional la obligatoriedad de la educacin secundaria, con lo que alrededor de 16 000,000 de personas mayores de 15 aos que no haban concluido este nivel educativo se incorporaron en el rezago de la educacin bsica. Para atender esta problemtica se iniciaron los estudios para establecer un modelo de secundaria de educacin media abierta y a distancia. Desde la perspectiva gubernamental, la educacin a distancia, en particular la de nivel medio superior y superior, se fortalece no nicamente con la preservacin de los principios de derecho a la educacin, equidad educativa, e igualdad en acceso y permanencia educativa, sino que adems debe incluir aspectos de transformacin de organizacin acadmica y pedaggica. Es as que se realiza en estos aos un Diagnstico de Educacin Superior, que impacta con sus conclusiones la formulacin del captulo educativo del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. En este plan, se considera que la educacin tiene la misin de formar al estudiante en un determinado campo de conocimiento, habilitndolo para desarrollarse productivamente y actualizarse de manera permanente. Asimismo, se propone que: ...en los prximos aos la educacin media superior y superior debern desarrollar nuevos modelos de organizacin acadmica y pedaggica, ms orientados al aprendizaje que a la enseanza; ms a la formacin de la capacidad para desarrollarse en un contexto de cam-
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bios continuos, que a la memorizacin de contenidos educativos predeterminados; ms enfocados al anlisis, interpretacin y empleo correcto y oportuno de la informacin, que a su acumulacin; ms abiertos, flexibles y vinculados a la investigacin y a la prctica como fuentes fundamentales del aprendizaje, y menos rgidos y lineales. Estos planteamientos, adems, se vieron acompaados por propuestas de beneficio y apoyo gubernamental para las instituciones. En las Polticas Generales del Plan Nacional de Educacin, textualmente dice que: ...se apoyarn las acciones de las instituciones que tengan como fin la creacin de nuevas modalidades educativas, as como la reforma de planes y programas de estudio que considere como criterios fundamentales: el mejoramiento de la calidad de la educacin, los avances ms recientes en el conocimiento, la pertinencia de los programas, y la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos.[] Se apoyar la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura, los espacios fsicos y el equipamiento, dando preferencia a las instituciones que desarrollen programas y acciones comunes. Es de mencionar que en este documento de planeacin gubernamental se destaca el apoyo de los medios a las diversas modalidades educativas, y se seala que existen numerosas experiencias en diversas partes del mundo, incluyendo el nuestro, que acreditan el potencial educativo de los medios. Como auxiliares didcticos facilitan y enriquecen el proceso enseanza-aprendizaje y, por otra parte, ofrecen la posibilidad de atender con servicios educativos a poblaciones dispersas y de difcil acceso. Se plantea de igual manera que, si bien los medios electrnicos se han asociado a la educacin a distancia, su empleo no debera limitarse a esta modalidad, y se propone que puedan aplicarse en la educacin convencional y en modalidades mixtas. Es importante precisar que los servicios satelitales, telefnicos y de comunicacin va mdem, que ofreca el gobierno, se aplicaron a programas educativos desde 1995, a travs de la colaboracin entre el Sistema Educativo Satelital Mexicano (EDUSAT), y la Unidad de Televisin Educativa, junto
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con el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa, as como con universidades que manejaban educacin a distancia. Asimismo, la UTE inicia Didacta, proyecto multimedia conformado por cpsulas de televisin, ficheros, guas de lectura y un disco compacto, con el objetivo de apoyar el proceso de enseanza-aprendizaje mediante el uso pertinente del audiovisual. A nivel superior, en tanto, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico innovaba en programas de educacin a distancia con el uso de seal televisiva satelital, sobre todo con eventos de extensin acadmica. As, desde 1993, se establecieron las pautas para el establecimiento del Programa de la Universidad para la Educacin a Distancia, que tuvo una de sus mejores expresiones en el Sistema Telecampus UNAM, que se apoy en la organizacin de asociaciones de egresados de la UNAM y otras universidades e instituciones de educacin superior, para establecer sedes receptoras de la seal va satlite que se transmita con colaboracin de TV UNAM y el ILCE. En 1996 el PUED dispuso de 48 sitios Telecampus ubicados en Mxico y 6 en el extranjero: Santaf de Bogot y Cali, en Colombia; La Habana, Cuba; Quito, Ecuador; Lima, Per, y Tokio, Japn. Por otra parte, y sustentado en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, y para disminuir el rezago de educacin bsica provocado por la obligatoriedad de la educacin secundaria, la Secretara de Educacin Pblica desarroll el Programa Secundaria a Distancia para Adultos, SEA, que pretenda relacionar las necesidades de los adultos que no haban concluido la educacin bsica con las acciones educativas gubernamentales, permitiendo un aprendizaje sostenido en la vinculacin de la resolucin de problemas e intereses cotidianos del adulto con sus expectativas de superacin. A travs de la Direccin General de Materiales y Mtodos Educativos (DGMME), con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE), la SEP comenz el desarrollo de SEA con la firma del Convenio de Colaboracin en Materia de Educacin a Distancia, celebrado el 30 de julio de 1996.
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Inmediatamente se integr un equipo interdisciplinario para elaborar la propuesta acadmica y los materiales educativos de SEA, con el soporte de la red satelital Edusat, creada en 1995. Se esta-bleci que esta plataforma tecnolgica permitiera atender a una poblacin distribuida en el pas y promover que los procesos de enseanza y aprendizaje se dieran a travs de los medios electrnicos de comunicacin. En este marco de poltica gubernamental se cre en 1996 el Programa de Educacin a Distancia (PROED), dirigido tanto a docentes como a alumnos de todos los niveles del sistema educativo nacional. El PROED estableci como propsito impulsar la incorporacin y el aprovechamiento de los medios electrnicos y computacionales en apoyo a la educacin. Para ello concibi la interaccin de tres redes: la Red Satelital de Televisin Educativa, la Red Escolar de Informtica Educativa, y la Videoteca Nacional Educativa. Para el nivel medio superior se dise el proyecto Educacin Media Superior a Distancia (EMSAD) que inici operaciones en 1997. Para este proyecto se propuso aprovechar la infraestructura educativa y tecnolgica existente en escuelas secundarias generales, tcnicas, telesecundarias, casas ejidales, presidencias municipales y planteles de educacin media superior. Los estudiantes disponen de materiales impresos, videos, audiocintas, software y programas multimedia, adems de asesora grupal e individual. En el contexto de la educacin a distancia en el nivel superior, result importante que el 6 de febrero de 1997, el entonces rector de la UNAM, doctor Francisco Barns de Castro, expidiera el Acuerdo que reorganiza la Estructura Administrativa de la Universidad Nacional Autnoma y el Acuerdo que reorganiza la Secretara General de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Con este acuerdo se transform la estructura del Sistema Universidad Abierta y se cre la Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a Distancia. Uno de los programas favorecidos con esta transformacin en la estructura del Sistema Universidad Abierta de la UNAM fue el Programa Universidad en Lnea, que surgi en 1997 para dar impulso a la educacin a distancia soportada
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fundamentalmente en Internet, sin dejar de lado como medios auxiliares a otros medios y tecnologas para la educacin a distancia. El programa pretenda adems ampliar los contenidos de educacin a distancia tradicionales de la UNAM, principalmente hacia la educacin de licenciatura y posgrado, y diversificar los medios de interaccin, aprovechando la experiencia de la Universidad en el uso y desarrollo de Internet en Mxico.25
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Ibidem, p. 110.
V SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN A DISTANCIA EN MXICO

La consecucin de acuerdos nacionales, entre las diversas instituciones educativas, para regular el desarrollo de la educacin a distancia, ha sido una preocupacin que expres la ANUIES desde 1998, y que encontraba sus antecedentes en las propuestas de la Comisin Interinstitucional e Interdisciplinaria de Educacin Abierta y a Distancia. En 1998, en el marco de la XII Reunin del Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines (CUPIA), celebrada en la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, se estableci convocar a una reunin donde se tratar especficamente la problemtica de esta metodologa educativa. De esta manera, en mayo de 1999, en la Universidad Autnoma de Tamaulipas, se realiz la Primera Reunin sobre Educacin a Distancia de Universidades Pblicas e Instituciones Afines, en donde se present el documento: Propuesta para la elaboracin del Plan Maestro de Educacin Superior Abierta y a Distancia, que: pretenda, en primer trmino, estimular la discusin a nivel nacional sobre esta temtica, pero sobre todo, buscar alternativas viables que permitieran fortalecer la educacin superior y, en su caso, incorporar nuevas e innovadoras formas de proporcionar los servicios educativos, as como encontrar los mecanismos para incrementar la colaboracin interinstitucional en un espritu de cooperacin y uso eficiente de los recursos con que cuentan las casas de estudio.26 El Plan Maestro de Educacin Superior Abierta y a Distancia. Lneas estratgicas para su desarrollo, ha servido para la constitucin de nodos regionales para la integracin de una Red Nacional de Educacin Abierta y a Distancia, y para delinear estrategias de promocin de una Universidad Virtual, constihttp://www.anuies.mx/principal/servicios/publicaciones/documentos_estrategicos/Plan%20Maestro1.pdf
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Situacin actual de la educacin a distancia en Mxico
tuyndose as en el esfuerzo ms importe de integracin de polticas institucionales para el desarrollo de la educacin superior a distancia a nivel nacional. Por otra parte, la incorporacin del Internet a la educacin ha sido incesante, y destaca por su importancia estratgica el desarrollo del sistema Internet 2, red informtica de alta velocidad que ser de uso exclusivo para la docencia, la investigacin y la extensin acadmica. Sobresale de entre sus propsitos el fortalecer la comunicacin entre las instituciones educativas y permitir el acceso a fuentes de informacin, como bancos de datos y bibliotecas digitales. Las alianzas entre instituciones educativas e instituciones de medios de comunicacin en Mxico propici el que la empresa Telmex donara una red de alta velocidad en apoyo de Internet 2, que permite el enlace entre universidades mexicanas con instituciones educativas de Estados Unidos y Canad, y se prev la incorporacin de instituciones de Sudamrica, Europa y Asia. Es as que el trabajo realizado por el Programa Secundaria a Distancia para Adultos, en el periodo 1996-2000, se public en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de mayo de 2001, con lo que se otorg validez al Plan y Programas de Estudio de SEA. De esta manera, qued establecido que para que los mexicanos mayores de 15 aos concluyan su educacin bsica, existieran dos propuestas pedaggicas el modelo del INEA y el de SEA. En el nivel superior, con otra problemtica, y a travs fundamentalmente de la ANUIES, se han establecido las bases para la conformacin de redes interinstitucionales de educacin superior abierta y a distancia. Para el ciclo escolar 2000-2001, el Programa Secundaria a Distancia para Adultos ofreci sus primeras asignaturas, y se consider que adems de atender a la poblacin mexicana en el pas, lo hiciera en cuatro ciudades de los Estados Unidos (Chicago, Salem, Saint Louis y Bangore). Como parte de la metodologa de este modelo, se incorpor la imparticin de un curso introductorio de un mes de duracin, en el cual los participantes reconocan su nivel de
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conocimiento y desarrollaban estrategias para el estudio autnomo. Los cursos se imparten con el apoyo de libros y programas de televisin, y los estudiantes cuentan con una sesin semanal de asesora personal. Se prevea que en su primer ao de operacin, el SEA entregara el certificado correspondiente a ms de 45 mil adultos. En el proyecto nacional del gobierno mexicano 2000-2006, se plantearon diversas lneas apoyados en el uso de tecnologas para fortalecer a las diferentes modalidades educativas. Ah se plantea la necesidad de que las instituciones de educacin superior realicen una reforma acadmica que propicie el desarrollo integral de los estudiantes, la formacin en valores y la disciplina intelectual. En educacin superior se aprovecharn las Tecnologas de la Comunicacin e Informacin en coexistencia de entornos pedaggicos de educacin escolarizada, abierta, semiabierta, a distancia y virtual.27 A largo plazo se consideran metas y estrategias para el ao 2025, en las que se fomentar que las instituciones de educacin superior operen programas escolarizados, semiescolarizados, no presenciales y abiertos y el uso intensivo de las tecnologas de la informacin en el desarrollo e imparticin de programas de estudio. Uno de los esfuerzos ms significativos desprendidos de estos planteamientos ha sido el sistema e-Mxico, puesto en marcha el 21 de febrero de 2001 al inaugurarse el primero de dos mil telecentros comunitarios de informtica y comunicaciones TELECOM. Este primer telecentro ofrece a los usuarios Internet, correo electrnico, chat, bsqueda y transferencia de datos, impresin remota y la posibilidad de tener acceso y consulta a diversas pginas electrnicas, como la escuela virtual. En sta, el estudiante puede encontrar apuntes e informacin para la realizacin de sus tareas, biografas, mapas; cuenta con maestros virtuales que le proporcionan asesora. En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, se seala que la educacin superior en Mxico enfrenta retos y problemas que pueden ubicarse en tres vertientes. La primera de
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Rangel y cols., 2000.
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ellas corresponde al acceso, la equidad y la cobertura; la segunda se refiere a la calidad y la tercera considera la integracin, coordinacin y gestin del sistema de educacin superior. Estos planteamientos dieron origen a los objetivos estratgicos para este nivel educativo. En cuanto a las polticas que habran de definir este periodo, el Programa Nacional de Educacin indica, por un lado, que se fomentar el uso de los modernos sistemas de informacin y comunicacin a favor de la equidad de la educacin superior y, por otro, que se promover la ampliacin de la oferta de programas que sean impartidos a distancia para acercar la oferta a regiones de baja densidad de poblacin o de difcil acceso, y de educacin continua para satisfacer necesidades de actualizacin de profesionales en activo y de personas adultas. Asimismo, entre los objetivos trazados se establece que debe fomentarse en las instituciones de educacin superior la aplicacin de enfoques educativos centrados en el aprendizaje, lo que lleva directamente a promover en ellas el desarrollo y operacin de proyectos considerando, entre otros el desarrollo de nuevos ambientes de aprendizaje apoyados en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Con respecto a las metas, la Secretara de Educacin Pblica propone aumentar la matrcula de 149,807 en el ao 2000, a 200 mil al finalizar 2006 en programas de educacin superior abierta, de presencia parcial y a distancia. Para alcanzar estos objetivos y metas, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 indica que el Gobierno Federal desarrollar doce programas de accin, entre ellos, el denominado Educacin a distancia, mismo que puede complementarse y enriquecerse con el correspondiente a enfoques educativos centrados en el aprendizaje. stos, como el resto de los programas a desarrollar, contribuirn a la transformacin del actual sistema de educacin superior cerrado, en uno abierto, flexible, innovador y dinmico, que se caracterice por la intensa colaboracin interinstitucional, por la operacin de redes para el trabajo acadmico de alcance estatal, regional, nacional e internacional, por la movilidad de profesores y alum-
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nos, y por la bsqueda permanente de nuevas formas de enseanza-aprendizaje. Con respecto a las tecnologas de comunicacin e informacin, en el Plan Nacional de Desarrollo reconoce que stas son un factor importante para la transformacin social del pas. En cuanto a las telecomunicaciones, se establece: La influencia de las telecomunicaciones ha sido ms pronunciada. La radio y la televisin no slo han sido medios primordiales de entretenimiento, sino tambin de informacin, lo que ha producido grandes cambios en los referentes culturales y sociales, el lenguaje, la formacin de ideologas, aspiraciones y expectativas, y la transformacin de valores. En cuanto a la informtica, se advierte sobre la necesidad de un mejor aprovechamiento de las computadoras de acuerdo a las edades, grados educativos y niveles de ingreso. En el documento se apunta que la situacin en el caso de la telemtica es an menos equitativa, por los contrastes existentes en las posibilidades de acceso a Internet. En ese sentido, en mayo de 2002, la Direccin General de Televisin Educativa, anteriormente Unidad de Televisin Educativa (UTE), de la SEP , lanz el servicio de televisin educativa en lnea. En su fase inicial puso a disposicin de los usuarios la programacin del canal 12, y el 23 de septiembre ampli su servicio con la oferta de la programacin de los canales 12, 14 y 17. En febrero del 2003 se incorpor el canal 11 al servicio de televisin educativa en lnea, y en abril se complet la oferta de los 8 canales de la Red Edusat va internet: 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18. Por otro lado, la SEP realiza esfuerzos que contemplan la utilizacin de tecnologas de informacin. Por ejemplo, desde su creacin el PRONAP, permite que los docentes a travs del sitio Web que se ha dispuesto para ello, participen en foros de discusin, talleres de actualizacin docente en lnea y obtengan guas para la docencia, manuales de tpicos de inters especial. En este el sitio Web del PRONAP , los profesores tienen acceso a un Centro de Maestros virtual, y obtienen una gua de localizacin de los centros fsicos a dnde asistir e interactuar
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con sus colegas de manera personal. A travs de este programa, en mayo del 2004 la SEP registraba un total de 628,091 docentes inscritos en algn curso a nivel nacional de actualizacin. Para ello se han facilitado los procesos de actualizacin del magisterio en reas de apoyo a la docencia, y con ese fin se desarrollan propuestas para el diseo de proyectos de educacin a distancia, de aplicaciones multimedia para la educacin, y la capacitacin de nios y educadores para la recepcin de medios audiovisuales.28 En Mxico, hasta febrero de 2004, la oferta de programas de educacin superior que incorporaron Internet explcitamente para programas de educacin a distancia, estaba concentrada en 20 organizaciones culturales y educativas: 16 universidades e institutos tecnolgicos, 1 escuela y 3 centros culturales.29 De estas organizaciones, diez estaban ubicadas en la regin metropolitana del Distrito Federal; tres en la regin Noreste30 del pas; tres en la regin Centro-Sur;31 tres en la regin Sur-Sureste,32 y una en la regin Noroeste.33 En la regin Centro-Occidente34 no haba ninguna. El 55% de estas organizaciones eran de carcter pblico, y el 45% eran de ndole particular. La oferta de educacin superior en lnea estaba conformada por 312 programas, que tenan la siguiente distribucin: Especializaciones, diplomados y cursos: 90% Maestras: 9% Licenciaturas: .7% Doctorados: .3%
28 Monica Ugalde del Rosal. Oportunidades en el sector de la tecnologa, en Internet, columna vertebral de la sociedad de la informacin, pp. 190-191. 29 Los datos que se refieren son una derivacin del contenido expuesto en el libro: La educacin en Lnea y el texto didctico. Mxico, UNAM, FFyLCUAED, 2004. 30 Coahuila, Durango, Nuevo Len, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas. 31 Guerrero, Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. 32 Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. 33 Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora. 34 Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn y Nayarit.
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Destaca que del total de esta oferta nacional de educacin superior en lnea, las instituciones pblicas participaron con el 84%, y de este porcentaje, el 96.5% estaba concentrado en actividades de educacin continua como especializaciones, diplomados y cursos. Las instituciones de carcter privado participaron con el 16%; de este porcentaje, el 45% estaba conformado por programas acadmicos de grado. Hay dos tendencias distinguibles sobre el desarrollo y objetivos de los programas de educacin superior en lnea en Mxico: a. las instituciones de orden pblico aplican con preferencia la estrategia de la educacin en lnea sobre programas de educacin continua y de extensin acadmica, y b. las instituciones de carcter particular privilegian el empleo de las estrategias de la educacin en lnea para los programas educativos que ofrecen grados acadmicos. Asimismo, prevalecen dos modelos de educacin en lnea, dependientes de los objetivos que como estrategias educativas les otorgan las instituciones: 1. Las organizaciones de educacin pblica han sostenido un modelo operativo de educacin en lnea mixto, o tambin llamado blended learning o b-learning, de donde los programas de educacin en lnea o se desprenden de los contenidos de programas acadmicos de grado que se desarrollan de manera convencional, o los complementan. 2. Las instituciones de educacin particular han alentado el desarrollo de modelos operativos completamente en lnea, puros, que procuran una experiencia total de inmersin en el aprendizaje en lnea. Como ya se mencion, en junio de 1987, por primera ocasin en el pas se estableci una conexin permanente a Internet en una institucin educativa, que en este caso fue con el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM),35 y apenas tres meses despus, en octubre, se hizo
35 Al respecto se puede consultar la semblanza histrica de este proceso de incorporacin del Internet al ITESM, en: histricohttp://tyr.mty.itesm.mx/ Historia/historia.html
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lo correspondiente en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, cuando se efectu, desde Ciudad Universitaria hasta el ITESM, y de ah hasta San Antonio, Texas, el acceso a la red BITnet, y con ello se estableci el servicio de correo electrnico, la transferencia de archivos y el acceso remoto. Estas dos instituciones educativas, la UNAM y el ITESM, se convirtieron en los dos organismos ms activos para el desarrollo de programas educativos apoyados en Internet, y en promotores de su acceso entre otras universidades e instituciones de educacin superior, de tal manera que en 1988 se instalaron en Mxico los primeros dos nodos de Internet y sus respectivos name server para el dominio punto-mx. El primero de ellos se instal con la conexin del ITESM campus Monterrey hacia la Universidad de Texas en San Antonio; el segundo, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, entre el Instituto de Astronoma en la Ciudad de Mxico y el Centro Nacional de Investigacin Atmosfrica en Colorado, Estados Unidos. Posteriormente el ITESM, en su Campus Estado de Mxico, estableci el tercer nodo con el propsito de extender la conexin a Internet a los campus de la misma institucin distribuidos en el pas, adems de que promovi el desarrollo de condiciones para que otras universidades pudiesen acceder a Internet, como la Universidad de las Amricas, y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente.36 Se definieron entonces tres opciones de enlace a Internet para las instituciones de educacin en Mxico:37 1. a travs del ITESM o de la UNAM (Universidad de las Amricas, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, Universidad de Guanajuato); 2. a travs de alguna entidad acadmica de Estados UniCfr. http://banderas.com.mx/hist_de_internet.htm Un artculo muy claro sobre esos aos se encuentra en el texto La contribucin de las universidades e institutos de educacin superior. Apuntes acadmicos para una historia de Internet en Mxico de Fernando Gutirrez Corts y Octavio Islas Carmona, en: http://www.mexicanadecomunicacion.com.mx/ Tables/FMB/foromex/apuntes.html
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dos (Universidad de Guadalajara / Universidad de California), y 3. a travs de redes alternativas de informacin electrnica (Instituto Tecnolgico de Mexicali BESTNET). Los escenarios de desarrollo de programas de instituciones educativas apoyados en Internet, propiciaron la creacin de un organismo denominado Red-Mex, que fundamentara la constitucin, en 1992, de una asociacin llamada Mexnet, propuesta para coordinar las estrategias de desarrollo de Internet en el pas, en la que participaran el Centro de Investigacin y Qumica Aplicada; el Colegio de Postgraduados de la Universidad de Chapingo; los institutos de Ecologa, Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, Tecnolgico de Mexicali, y Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente; el Laboratorio Nacional de Informtica Avanzada, y las universidades de Guadalajara, de Guanajuato, de las Amricas, Iberoamericana, y Veracruzana. A esta asociacin se incorporaron paulatinamente otras instituciones como el Instituto Politcnico Nacional, y las universidades Autnoma de Nuevo Len, Autnoma de Puebla, Autnoma de San Luis Potos, Autnoma Metropolitana, y Panamericana. Asimismo, se constituyeron otro tipo de redes de colaboracin tecnolgica y acadmica, y para fines del ao 1993 se dispona de las siguientes redes de instituciones educativas: MEXnet, Red UNAM, Red ITESM, RUTyC, BAJAnet, Red Total CONACYT, y SIRACyT. La proliferacin de redes y la coincidencia de objetivos, oblig a un replanteamiento de estrategias de colaboracin interinstitucional que facilitara la operacin de los accesos a Internet; por ello se plante la fusin entre MEXnet y la red de CONACYT, con lo cual se constituy en 1994 la Red Tecnolgica Nacional, RTN. Ese mismo ao el acceso a Internet se ampli en Mxico a las empresas; asimismo, se gestionaron los primeros dominios punto-com-punto-mx. Esta apertura signific el
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boom para el Internet en el pas, y para octubre de 1995 existan 100 dominios punto-com-punto-mx4. De manera impresionante, en 1996 existan ya 13,787 servidores de Internet. 38 No obstante, el crecimiento extraordinario del nmero de puntos de acceso a Internet en Mxico, sobre todo instalados en los domicilios particulares y en los lugares de empleo, las instituciones educativas no han dejado de trabajar con estrategias conjuntas que les permitan aprovechar estos recursos para inscribirlos dentro de sus dinmicas de innovacin acadmica. Para ello se constituy el 8 de abril de 1999 la Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet, que es una red universitaria con conexin de alta capacidad y a un costo menor, encargada de consolidar la organizacin que d sustento a los proyectos acadmicos que puedan aprovechar los recursos proporcionados por el proyecto de Internet 2. Este organismo lo constituyeron inicialmente las universidades Nacional Autnoma de Mxico, Autnoma Metropolitana, de las Amricas, de Guadalajara, Autnoma de Nuevo Len, y los institutos Politcnico Nacional y Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, as como el CONACYT, la COFETEL, y posteriormente Telmex. Su misin es promover y coordinar el desarrollo de redes de telecomunicaciones y cmputo, enfocadas al desarrollo cientfico y educativo en Mxico,39 y se encuentra integrado hasta el momento por 72 miembros acadmicos: 31 universidades e instituciones de educacin superior y 41 centros e institutos de investigacin, y por 9 empresas que apoyan la educacin en el pas. La CUDI ha sido muy importante, ya que a travs de su red ...es posible manejar a travs de los protocolos de Internet, mayores velocidades, nuevos protocolos para identificacin y manejo de informacin de video, mayores requisitos de seguridad, nuevos procedimientos de enrutamiento y gestin de
Internet Domain Survey, en http://www.nw.com Jos Luis Legorreta. Origen y desarrollo en Internet, en Educacin a Distancia. Algunas experiencias desde la UNAM, 1974.
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redes. Todo esto ha hecho posible que en el pas ya se estn manejando aplicaciones que apoyan proyectos de educacin a distancia, Bibliotecas digitales, Telemedicina, Astronoma, Ciencias de la tierra, Redes de Supercmputo, Robtica y Colaboratorios.40 Carlos Casass, presidente de la CUDI, al perfilar la situacin que a principios del 2004 presentaba este organismo, expresa que, la conforman 70 instituciones acadmicas, que representan ms de dos terceras partes de la matrcula del sistema de educacin superior nacional (un milln 400 mil alumnos, 100 mil profesores, dos mil 300 carreras y 150 mil computadoras en red).41 Dentro de la educacin pblica, destacan los programas de educacin a distancia en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que es una de las ms vigorosas y diversificadas en el pas, y atiende al mayor nmero de estudiantes a travs de programas de educacin continua (diplomados, cursos, talleres, seminarios y conferencias), que son realizados a travs de los medios de comunicacin a distancia. Asimismo, es la institucin educativa que ofrece el mayor nmero de programas profesionales en lnea, y tan slo en el nivel de licenciatura ofrece actualmente ocho programas de estudio soportados con recursos de Internet: Ciencias de la Comunicacin y Periodismo; Ciencias Polticas y Administracin Pblica; Contadura; Derecho; Economa; Psicologa; Trabajo Social y Pedagoga. El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, por su parte, es la institucin privada ms importante en el manejo de programas de educacin a distancia del pas; a travs de su Universidad Virtual, actualmente atiende a una matrcula de 80,000 estudiantes en 19 maestras y 1 doctorado, as como en actividades de programas acadmicos y de extensin. Dispone adems de sedes en 10 pases de Amrica Latina y oficinas de enlace en Canad, Estados Unidos y Francia.
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Ibidem. En: http://cudi.edu.mx/noticias/enero_03/080103_unam.html
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Por lo que hace a los sistemas de educacin en lnea en las empresas de bienes y servicios, se prev que en Mxico los recursos aportados por Internet puedan disminuir los costos en el rubro de la capacitacin hasta en un 70%; se estima que el mercado para la educacin en lnea durante el ao 2003 fue del orden de 500 millones de dlares, que representan al 50% del total del sector en Amrica Latina. En una encuesta difundida a principios del 2004,42 la empresa Tecnonexo dio a conocer algunos resultados que obtuvo para conocer el grado de insercin que tiene el e-learning en el mbito corporativo de Amrica Latina, y que vale la pena detenerse en considerar, en particular, los referidos a la situacin que guardan las empresas en Mxico. En esta encuesta se revel que solamente el 22.14% de las empresas en Mxico ya estn operando un sistema de educacin en lnea para la capacitacin y la formacin de su personal, aunque un 45% estima que lo implementar en un plazo previsiblemente corto. Asimismo, de este sector del 67.14%, el 57.44% estim su preferencia por adoptar soluciones desarrolladas por entidades diferentes a la suya, en tanto que el 12.76% manifest su preferencia por desarrollar sistemas propios; esta actitud es la que ha promovido el diseo y la operacin de varios modelos que presentan diferencias entre s. Entre los casos ms representativos de sistemas de educacin en lnea organizados por empresas en Mxico estn: Instituto Tecnolgico de Telmex, que ofrece el 30% de sus programas de capacitacin en lnea, desde el ao 2001, y estima una reduccin del 60% en el costo respecto a su modalidad presencial.43 BBVA Bancomer estimaba contar con una audiencia para sus cursos de aproximadamente 14,000 usuarios para fines del ao 2003.
Cfr. http://www.elearningamericalatina.com/encuestaslatinoamerica_4.php Salvador Barra Arias, Subdirector de Desarrollo y Tecnologa Educativa del Instituto Tecnolgico de la empresa Telmex. En: http://www. elearningamericalatina.com/edicion/octubre1/it_5.php
42 43
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Instituto de Formacin Liverpool, que es una cadena de tiendas departamentales, estima que para el ao 2006 egresen cuatro mil empleados como profesionistas en administracin y en ventas en su Universidad Virtual, creada en 2002, con cobertura en 18 estados del pas.
Por otra parte, puede mencionarse que el Sistema Nacional e-Mxico fue puesto en marcha por el gobierno mexicano como una red de conexin satelital y por Internet. Se caracteriza por ser la primera red en enlazar por lo menos un punto de conectividad de alta velocidad en los 2,429 municipios que existen en el pas. Con esta red se pretende que existan las condiciones para comunicar de manera digital a 3,200 centros instalados en escuelas, clnicas, bibliotecas pblicas, oficinas de gobierno y de correo. A esta red habra que sumarle los puntos que proporcionan los cibercafs, que estn ubicados ya en el 80% de los municipios del pas.44
44 Robinson, Scott S. Los cibercafs son lugares para el aprendizaje? Una primera interpretacin de la encuesta UAM de los cibercafs y sus usuarios en cinco estados de la Repblica Mexicana. En: http://www.somece.org.mx/ somece2k2
VI CONSIDERACIONES POSTRERAS
La educacin a distancia en Mxico tiene sus races en el siglo XIX y se evidencia de una manera formal a principios del siglo XX, con las caractersticas y los elementos que la constituyen hasta nuestros das, entre los que destacan: la extensin de los conocimientos ms all de la relacin cara a cara entre los actores del proceso de enseanza aprendizaje, y la construccin de propuestas curriculares adecuadas a cada individuo, as como la creacin de diferentes materiales didcticos tales como libros impresos, folletos para las masas, guas de estudio y antologas. As mismo, fue importante para esta configuracin la introduccin y el uso de medios de comunicacin e informacin, de acuerdo a los avances tecnolgicos de cada una de las pocas en que se va gestando la educacin a distancia, como fue el correo postal, el cine educativo, la fotografa, el radio, la televisin, el fax, y ms recientemente los recursos de Internet como el correo electrnico y las listas de distribucin, entre otros. Del mismo modo, se rompe con los cnones establecidos en la educacin convencional, puesto que se eliminan las restricciones que la caracterizan, flexibilizando los requisitos para el ingreso a los programas de estudio, el perfil de los estudiantes y los horarios de trabajo grupal e individual. Por otro lado observamos que, desde su gnesis, la educacin a distancia estuvo dirigida a poblaciones marginadas, como grupos de artesanos, obreros, campesinos, indgenas y personas que por algn motivo no podan acudir a los centros educativos de manera cotidiana. Fue as que se crearon grandes proyectos en todos los niveles educativos, destacando las siguientes instituciones: las Misiones Culturales, la Telesecundaria, el Sistema Universidad Abierta de la UNAM y sus programas a distancia, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, la Secundaria a Distancia, el Instituto Nacional de Educacin para Adultos, entre otros.
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Consideraciones postreras
Por otro lado, es importante destacar que los docentes asesores o tutores que han participado en este modelo educativo se han ido formando en el mismo, con el propsito de guiar, orientar, facilitar, supervisar el aprendizaje, desarrollando nuevas metodologas que permitan el trabajo cooperativo y colaborativo de los actores del proceso, a travs de diversos materiales didcticos, metodologas y medios. En la actualidad este modelo educativo responde a necesidades de democratizacin de la educacin; prueba de ello es el apoyo que desde la Secretaria de Educacin Publica y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico e instituciones educativas privadas, han otorgado a todas las instituciones que han instrumentado diversos programas con las herramientas tecnolgicas de informacin y comunicacin. En este sentido se observa que no hay una poltica educativa a nivel central que regule el desarrollo de este tipo de educacin; este hecho se ha derivado de las polticas educativas establecidas para la educacin convencional. La educacin a distancia y abierta en Mxico ha tenido un desarrollo vertiginoso y entre sus aportes ms significativos a la metodologa de los sistemas convencionales, destaca el uso de los nuevos medios electrnicos de comunicacin y distribucin, el trabajo acadmico tutoral, el desarrollo de materiales didcticos diversificados en formatos impresos y electrnicos, y el uso de diferentes metodologas para propiciar el estudio independiente y el trabajo de aprendizaje colaborativo y cooperativo. Los modelos educativos, a pesar de tener ms de un siglo de su creacin, an se encuentran en el proceso de evaluar su desarrollo para conocer su impacto, su validez, las habilidades que se desarrollan, la manera como resuelven problemas y su relacin en el entorno en que se desenvuelven, con el propsito de retroalimentarlos, de enriquecerlos y de tomar decisiones para que tengan la calidad que se espera de ellos. Por otro lado, es necesario destacar que se debe valorar tambin el desarrollo de los egresados de los modelos de educacin a distancia, en el mercado laboral para medir el impacto del modelo y proponer mejoras, en aras de la calidad de la educacin.
Consideraciones postreras
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Es importante crear escenarios de prognosis que permitan flexibilizar a la educacin y con ello, tener un libre trnsito entre los diferentes modelos educativos con la menor complejidad administrativa y pedaggica, con espacios de vinculacin entre los actores del proceso de los diferentes sistemas convencionales, abiertos y a distancia.
VII REFERENCIAS Y FUENTES DOCUMENTALES

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Referencias y fuentes documentales
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Dr. Jos Narro Robles Rector Dr. Sergio M. Alcocer Martnez de Castro Secretario General Mtro. Juan Jos Prez Castaeda Secretario Administrativo Dra. Rosaura Ruiz Gutirrez Secretaria de Desarrollo Institucional MC. Ramiro Jess Sandoval Secretario de Servicios a la Comunidad Mtro. Jorge Islas Lpez Abogado General Enrique Balp Daz Director General de Comunicacin Social FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS Dr. Ambrosio Velasco Gmez Director Dra. Tatiana Sule Fernndez Secretaria General Lic. Pedro Joel Reyes Lpez Jefe de la Divisin SUA COORDINACIN DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y EDUCACIN A DISTANCIA Dr. Francisco Cervantes Prez Coordinador
La Educacin a Distancia en Mxico: Narrativa de una Historia Silenciosa fue editado por la Divisin Sistema Universidad Abierta de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM. Se termin de imprimir en mayo de 2008 en Documaster S.A. de C.V ., Av. Coyoacn No. 1450, Col. del Valle, 03220, Mxico D. F. Tel. 55242381. Revisin a cargo de los autores. Se tiraron 100 ejemplares.

Bosco Barron Educacion A Distancia Mex 2008

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MARTHA DIANA BOSCO HERNNDEZ HCTOR S.

LA EDUCACIN A DISTANCIA EN MXICO: NARRATIVA DE UNA HISTORIA SILENCIOSA

BIBLIOTECA CRTICA ABIERTA SERIE PEDAGOGA 1

MARTHA DIANA BOSCO HERNNDEZ HCTOR S. BARRN SOTO

LA EDUCACIN A DISTANCIA EN MXICO: NARRATIVA DE UNA HISTORIA SILENCIOSA

BIBLIOTECA CRTICA ABIERTA SERIE PEDAGOGA 1

Pedro Joel Reyes Lpez Jefe de la Divisin Sistema Universidad Abierta

II NATURALEZA Y ORGENES DE LA EDUCACIN A DISTANCIA EN MXICO

Naturaleza y orgenes de la educacin a distancia en Mxico

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Francisco Larroyo. Historia comparada de la educacin en Mxico, pp. 304-

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III LOS PROGRAMAS NACIONALES DE EDUCACIN CON ELEMENTOS DE EDUCACIN A DISTANCIA

Los programas nacionales de educacin

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IV LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES DE EDUCACIN A DISTANCIA

Los programas institucionales de educacin a distancia

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V SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN A DISTANCIA EN MXICO

Situacin actual de la educacin a distancia en Mxico

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Rangel y cols., 2000.

Situacin actual de la educacin a distancia en Mxico

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Ibidem. En: http://cudi.edu.mx/noticias/enero_03/080103_unam.html

Situacin actual de la educacin a distancia en Mxico

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VII REFERENCIAS Y FUENTES DOCUMENTALES

Referencias y fuentes documentales