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LA DIMENSIN CULTURAL DE LA CIUDADANA SOCIAL

Martn Hopenhayn

I. Alcances so re c!"#a#ana soc!al


Mientras los derechos civiles y polticos apuntan a garantizar las libertades bsicas, la representacin y la delegacin de la voluntad de los individuos a representantes en el Estado, los DESC (derechos econmicos, sociales y culturales, o derechos de segunda generacin buscan democratizar la ciudadana social! E"iste, adems, un consenso amplio sobre la interdependencia entre el respeto a las libertades civiles, el e#ercicio de derechos polticos y el acceso de las personas a bienes, servicios y prestaciones $ue garantizan o promueven el bienestar! Esta interdependencia se e"plicita en la Declaracin %niversal de los Derechos &umanos de '()* y en el +acto ,nternacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de '(--! .al indivisibilidad no es slo /tica sino tambi/n prctica0 la ciudadana social puede promover mayor e#ercicio de derechos civiles y polticos! +or$ue en la medida $ue los DESC prescriben, como deber de los Estados, promover mayor integracin al traba#o, a la educacin, a la in1ormacin y el conocimiento, y a las redes de proteccin e interaccin sociales, permiten me#orar las capacidades de los ciudadanos para la participacin en instituciones polticas, el e#ercicio positivo de la libertad, la presencia en el dilogo p2blico, en asociaciones civiles y en el intercambio cultural! E inversamente, a mayor libertad de e"presin y asociacin, y mayor igualdad en el e#ercicio de derechos polticos y de ciudadana en sentido republicano (como ingerencia de los ciudadanos en los asuntos p2blicos , ms presencia de los grupos e"cluidos en decisiones $ue inciden en polticas distributivas3 y por tanto, mayores condiciones de traducir ciudadana poltica en ciudadana social! En base a las consideraciones precedentes, el desarrollo orientado por el marco normativo de los Derechos &umanos supone $ue tanto el Estado como la sociedad, y sobre todo la articulacin entre ambos, se inspiran en un contrato /tico de ciudadana! .al contrato supondra $ue la 1orma de organizar el desarrollo, vale decir, los es1uerzos y polticas con#untas para darle direccin, buscan compatibilizar los siguentes componentes de la vida colectiva0 el desarrollo productivo con el pleno e#ercicio de las libertades individuales3 un orden democrtico $ue permite 1ormas representativas e1ectivas de arbitrar con1lictos, aplicar polticas y distribuir poderes3 una estructura distributiva y de provisin de servicios $ue optimiza, con1orme al grado de recursos socialmente producidos, la satis1accin de necesidades bsicas para toda la poblacin3 la promocin de la integracin e inclusin sociales, sobre todo a trav/s del mundo del traba#o pero no e"clusivamente por esta va3 y el pleno respeto a la diversidad cultural, plasmado en instituciones idneas, $ue permite el desarrollo de distintas identidades colectivas y previene contra toda 1orma de discriminarlas!

A Muestra, en este sentido, claras seme#anzas con el paradigma del desarrollo humano, por cuanto todo lo anterior concurrira en me#orar las capacidades de las personas para $ue puedan e#ercer el poder 4y la libertad4 de desarrollar sus vidas con1orme a sus valores y proyectos!$ .ambi/n coincide con un en1o$ue de desarrollo con e$uidad, por cuanto supone un es$uema de distribucin progresiva de oportunidades, combinada con una dinmica positiva de crecimiento econmico! Seg2n 5orberto 6obbio, 7la razn de ser de los derechos sociales como a la educacin, el derecho al traba#o, el derecho a la salud, es una razn igualitaria8 puesto $ue 7tienden a hacer menos grande la desigualdad entre $uienes tienen y $uienes no 7tienen, o a poner un n2mero de individuos siempre mayor en condiciones de ser menos desiguales respecto a individuos ms a1ortunados por nacimiento o condicin social!8(6obbio, '((9, p! '9' ! %n desarrollo basado en la ciudadana social conlleva, pues, la decisin de una sociedad de vivir entre iguales, lo $ue no implica homogeneidad en las 1ormas de vivir y pensar, sino una institucionalidad incluyente $ue asegura a todos las oportunidades de participar en los bene1icios de la vida colectiva y en las decisiones $ue se toman respecto de cmo orientarla! %na sociedad de iguales implica una sociedad #usta! +ara :ohn ;a<ls, esto 2ltimo obliga a considerar a cada persona como digna y moral, lo $ue signi1ica tambi/n $ue una sociedad puede garantizar el acceso para todos a ciertos bienes sociales tales como derechos, libertades, ingresos para una vida decente, poder para participar en las relaciones colectivas y, en consecuencia, los 1undamentos bsicos para promover la autoestima en cada cual! Ms a2n, seg2n ;a<ls, la e1icacia econmica debe subordinarse a esta #usticia poltica de iguales libertades y de igualdad de oportunidades! (;a<ls, '(=' ! >a titularidad de derechos sociales, entendida como el acceso universal a un umbral de prestaciones e ingresos $ue aseguran la satis1accin de necesidades bsicas, constituye la de1inicin misma de ciudadana social, tal como 1ue planteada originalmente por .!&!Marshall ('(9? ! +ara Marshall, la ciudadana social 7abarca tanto el derecho a un modicum de bienestar econmico y seguridad, como a tomar parte en el con#unto de la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado, de acuerdo con los estndares prevalecientes en la sociedad!8(@ordon, A??B, p! ( ! De esta manera, estar socialmente protegido es consecuencia de un derecho bsico de pertenencia a la sociedad, vale decir, de participacin e inclusin! Es desde esta nocin 1undamental de pertenencia $ue se entiende como derecho ciudadano el poder dis1rutar de mnimos acordes con niveles de progreso y bienestar medios de una sociedad! +ero en el caso de los DESC, a di1erencia de los derechos civiles y polticos, el trnsito desde el de jure al de facto re$uiere de mediaciones adicionales, tales como la
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>as siete libertades a $ue hace re1erencia el ,n1orme Mundial de Desarrollo &umano correspondiente al aCo A???, sit2an en gran parte las metas a las $ue apunta el en1o$ue de derechos0 libertad de la necesidad, para dis1rutar de un nivel de vida digno3 de la discriminacin, ya sea en razn del g/nero, la raza, el origen nacional o /tnico o la religin3 libertad para desarrollar y hacer realidad la potencialidad humana de cada uno3 para tener un traba#o decente, sin e"plotacin3 libertad del temor, de las amenazas contra la seguridad personal, de la tortura, de la detencin arbitraria y otros actos violentos3 de la in#usticia y las violaciones al imperio de la ley3 y libertad para e"presar opiniones, 1ormar asociaciones y participar en la adopcin de decisiones! (Der +5%D, A??? !

B disponibilidad de recursos, un contrato social de base para el reparto de e"cedentes en 1uncin de la plena realizacin de los DESC, una especial consideracin de cmo distintos actores sociales y culturales entienden la realizacin de tales derechos, y la capacidad de la sociedad de organizarse para demandar! En e1ecto, 7si el modelo ideal de cumplimiento de los derechos civiles y polticos es el de un Estado permenentemente auto4re1renado, el modelo ideal de realizacin de los DESC es el de una sociedad permanentemente auto4activada (y en su representacin, o en su de1ecto, el de un Estado activamente protector !8 (CE+E>, '((=, p! '( ! De modo $ue la vigencia de los DESC Fy de la ciudadana social4 depende en importante medida de la movilizacin e institucionalizacin socialmente construidas! Edems, 7a di1erencia de los derechos civiles y los polticos, $ue son universales y 1ormales, los sociales tienen sentido slo si se conciben como aspiraciones a prestaciones concretas, y estas 2ltimas no pueden ser universales sino particulares y selectivas8(@ordon, A??B, p! '? ! GHui/n decide, y cmo se decide, $u/ prestaciones en salud y educacin satis1acen plenamente el derecho social a salud y educacin, en circunstancias en $ue las sociedades son dinmicas y la salud cambia con los per1iles demogr1icos y epidemiolgicos, mientras la educacin desplaza hacia arriba el umbral mnimo re$uerido para participar con mayores posibilidades del mundo productivoI GJ cmo garantizar el derecho al traba#o en una economa de la in1ormacin $ue opera reduciendo los empleados de planta de las 1irmas, o en una economa voltil $ue se contrae y e"pande a ritmos acelerados, o en una in1le"in histrica en $ue se disocia el incremento de la productividad de la e"pansin del empleoI

II. El %nc"lo entre ne&ac!'n c"lt"ral y e(cl"s!'n soc!al) las *!noras +tn!cas
>a igualdad implcita en el discurso de la ciudadana social se estrella contra desigualdades $ue en Em/rica >atina ostentan tristes r/cords mundiales! J esta desigualdad a su vez tiene races adscriptivas 1uertes y seculares! +ueblos indgenas, poblaciones a1rodescientes, mu#eres, migrantes, campesinos y otras minoras /tnicas han sido los ms privados de ciudadana social Fy sugerentemente, de poder poltico4! Kactores de raza, etnia, territorio y edad imprimen, a la demanda de ciudadana social, especi1icidad sociocultural respecto de los grupos $ue la reclaman! La desigualdad va de la mano, pues, con la diferencia! 5ada ms elocuente para entender las mediaciones culturales de la ciudadana social $ue el caso de las minoras /tnicas, o de la discriminacin por razones de raza y etnia! 5o por$ue sea el 2nico caso, pero s por$ue es el ms claro respecto de los problemas $ue en la regin se plantean respecto de la dimensin cultural de la ciudadana social! +rimero, por$ue encarnan secularmente al actor en $ue se de con ms claridad el vnculo entre negacin cultural y e"clusin social! Segundo, y como veremos ms adelante, por$ue plantean los problemas #urdicos y polticos ms 1uertes en t/rminos de demandas socioculturales, dado $ue con ellas interpelan la racionalidad misma del reparto social, de la base individual del derecho, y de la soberana del Estado45acin! >a discriminacin /tnico4racial no puede ser entendida sin los 1actores estructurales e histricos de su con1ormacin, as como sus vnculos con los procesos socioeconmicos y polticos $ue perpet2an la desigualdad y discriminacin en el

) tiempo! Es, la esclavitud y la dominacin colonial de los grupos a1rodescendientes e indgenas son antecedentes $ue ayudan a entender en perspectiva histrica los procesos actuales de e"clusin econmica, poltica y social! La ne&ac!'n #el otro como 1orma de discriminacin cultural se transmuta histricamente en 1orma de e"clusin social y poltica! En la modernidad latinoamericana y caribeCa el problema de la e"clusin se e"presa en el hecho de $ue la regin tiene la peor distribucin del ingreso en el mundo! +or cierto, la e"clusin social se asocia hoy a 1actores sociodemogr1icos, a las dinmicas (o insu1iciencias dinmicas de acumulacin de la ri$ueza y de los 1actores productivos, y por las brechas educacionales, entre otros 1actores! Sin embargo, la negacin originaria de la cultura e identidad del otro constituye una estructura de discriminacin /tnico4racial en torno a la cual se adhiere, con mayor 1acilidad, la e"clusin $ue adviene en las dinmicas de modernizacin (Caldern, &openhayn y Lttone, '((- ! Es, la negacin del otro constituye un cimiento cultural desde el cual se construyeron culturas polticas e"cluyentes y poco democrticas! .anto en lo poltico como en lo social y cultural, nuestros pases han mantenido 1ormas espurias de modernizacin con ciudadanos plenos, parciales y negados! Entre lo reprimido, lo desvalorizado y lo invisibilizado, la igualdad ciudadana permanece como deuda pendiente! >a 1alta de ciudadana social tiene su 71actor cultural8 $ue le subyace! Esta negacin del otro se e"tiende desde el otro racial hacia otros0 mu#er, campesino, marginal urbano, pobre, y migrante 4ese otro e"tran#ero, sobre todo si no es blanco y migra desde pases caracterizados por una mayor densidad de poblacin indgena o a1rodescendiente4! +ero a2n hoy los pueblos indgenas y la poblacin a1rodescendiente son los ms pobres de la regin, presentan los peores indicadores socioeconmicos y con escaso reconocimiento cultural y acceso a instancias decisorias! >a mayor parte de los estudios e"istentes seCalan $ue los pueblos indgenas viven en condiciones de e"trema pobreza (+asacharopoulos M +atrinos, '(()3 +atrinos y &all, A??) ! >as principales causas de la situacin de pobreza de los pueblos indgenas son atribuidas a las re1ormas liberales del siglo N,N $ue tuvieron como ob#etivo la introduccin de la nocin de propiedad privada de las tierras (+lant, '((* ! Entre los 1actores de su situacin de pobreza destacan la p/rdida progresiva de tierras, el $uiebre de las economas comunitarias, el menor acceso a los servicios educativos y de salud, y la estructura y dinmica de la insercin laboral! >os indgenas y a1rodescendientes reciben menores remuneraciones por traba#os comparables a los del resto de la poblacin, y tienen ms probabilidades de traba#ar en el sector in1ormal de la economa, sin proteccin social ni sindicalizacin!
E modo de e#emplo, en @uatemala, al aCo '(*( el *BO de los indgenas traba#aron en el sector in1ormal, mientras los no indgenas en el mismo sector constituan el 9)O! El aCo A??A la in1ormalidad indgena decay al *'O y la no indgena al 9( O, y dentro de cada etnia las ci1ras re1eridas a las mu#eres superan a las de los hombres (Edams, A??A ! J tambi/n los a1rodescendientes0 en 6rasil, la proporcin de traba#adores negros en situacin de empleo precario 1ue mucho mayor $ue la de los traba#adores blancos en todos los aCos comprendidos entre '((A y A??', en los dos se"os y en todas las 1ran#as etarias, situndose siempre en torno a APB o ms de la poblacin ocupada! Entre los

9 #venes negros de '- a A) aCos el ndice siempre super los =? puntos porcentuales y lleg a alcanzar el =-O en el caso de las mu#eres negras (6orges Martins, A??) !A
AM,RICA LATINA -$. /ASES0) INCIDENCIA DE LA E1TREMA /O2RE3A DE IND4ENAS 5 A6RO DESCENDIENTES COMO M7LTI/LO DE LA INCIDENCIA EN EL RESTO DE LA /O2LACIN
(lnea de un dlar por da)
Incidencia extrema pobreza indgenas y afro descendientes ! incidencia resto pob"aci#n

9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 Per 2001 !cuador 1998 "rasil 2002 ()*ico 2002 Panam+ 2002 Hait 2001 "oli#ia 2002 $icara%ua 2001 &uatemala 2002 Costa Rica 2001 C'ile 2000 Honduras 2003 Para%ua, 2001 Colombia 1999 1.6 1.0 1.0 1.8 1.8 2.1 2.1 2.2 2.3 2.8 2.8 3.3 5.9 7.9

6"ente) CE+E>, sobre la base de tabulac iones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases!

Las desigualdades por sexo han sido largamente documentadas para el caso latinoamericano, a1ectando sobre todo el acceso al mundo laboral y las condiciones de traba#o, la vulnerabilidad en los hogares, el pleno e#ercicio de la ciudadana y los derechos reproductivos, siempre en per#uicio de las mu#eres! &ay en la regin una mayor presencia 1emenina en los hogares pobres, 1enmeno $ue se mani1iesta con mayor intensidad entre las mu#eres en edad activa, de A? a 9( aCos de edad! E su vez, en las zonas urbanas de la regin, la proporcin de hogares encabezados por mu#eres $ue se encuentran en situacin de indigencia es mayor $ue la de los hogares con #e1atura masculina, con una brecha $ue en los casos de Costa ;ica, Ecuador, @uatemala, +anam y ;ep2blica Dominicana supera los 9 puntos porcentuales! Edems, entre '((? y A??A, ha aumentado la presencia de hogares con #e1atura 1emenina dentro del total de hogares en situacin de pobreza e"trema en un n2mero considerable de pases! Durante los aCos noventa, la tasa de participacin laboral de las mu#eres creci a un mayor ritmo $ue la de los hombres, y la participacin de las mu#eres pobres aument de B-O en '(() a )BO en A??A! Sin embargo, pese a $ue las mu#eres estn ms ocupadas y traba#an ms $ue antes en puestos remunerados, sus tasas de desempleo siguen muy superiores a las de los hombres, reciben salarios in1eriores a los de ellos en
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Con respecto de las di1erencias observadas en la re*"nerac!'n pro*e#!o, hay $ue seCalar $ue se generan en el mercado de traba#o y obedecen a la segmentacin ocupacional y a un 1uerte componente de discriminacin salarial basada en la raza! En 6rasil, entre '((A y A??', el salario de los negros no super el 9'O del de los blancos! El desagregar los datos por se"o se veri1ica $ue la retribucin de los hombres negros nunca lleg a la mitad de la de los hombres blancos, y aun$ue entre las mu#eres la brecha es ligeramente menor, la remuneracin promedio de las negras no lleg en ning2n momento a ms de 9BO de la de las blancas! >as ci1ras muestran $ue en todos los niveles de escolaridad, en los dos se"os y en todos los aCos, entre '((A y A??', la remuneracin de la poblacin negra oscila entre -?O y *?O del ingreso de los blancos con el mismo nivel educativo (6orges Martins, A??) !

todos los niveles ocupacionales, cargan con casi todo el traba#o dom/stico no remunerado y gozan de menos proteccin social! En t/rminos territoriales, hay $ue destacar $ue la incidencia de la pobreza y e"trema pobreza, como tambi/n de los rezagos en salud y educacin, son tanto ms intensos en zonas rurales $ue urbanas! J en t/rminos etarios, los y las #venes latinoamericanos viven parado#as donde la 1alta de ciudadana se liga a procesos socioculturales0 son los ms educados pero a la vez los ms privados de acceso al mundo laboral, los ms in1ormados (va conectividad y escolaridad pero los ms renuentes a la participacin en el sistema poltico, los ms activos en comunicacin a distancia pero los ms segmentados en mundos simblicos! En sntesis, raza, etnia, g/nero, edad y condicin migratoria se presentan como elementos determinantes en la estrati1icacin ocupacional, en la estructuracin de las oportunidades sociales y en la distribucin de recompensas materiales y simblicas! 6a#o estas 1ormas histricas de desigualdad se acumulan desventa#as sist/micas y 1ormas de discriminacin encarnadas en prcticas cotidianas! Con todo, hay $ue destacar avances realizados por la mayora de los pases de la regin durante la 2ltima d/cada, tanto en lo relativo a etnia como a g/nero! Estos avances son de institucionalidad poltica, de legislacin y #usticia, y de polticas sociales $ue consideran la variable adscriptiva para llegar con me#or y mayor impacto a grupos cuya vulnerabilidad o desventa#a se asocia a estos rasgos adscriptivos! +ero subsisten con 1uerza las brechas sociales y de poder $ue condenan a estos grupos a situaciones de mayor pobreza y e"clusin $ue a otros grupos de la sociedad!

III.

La *e#!ac!'n c"lt"ral) #e la c!"#a#ana soc!al al *"lt!c"lt"ral!s*o proact!%o


III. $ C!"#a#ana c"lt"ral y reconoc!*!ento #el otro

>o anterior con1irma un imperativo $ue puede parecer obvio, pero est pendiente0 cuando se incorpora la mediacin cultural la ciudadana social debe incluir entre sus 1undamentos el reconocimiento a la legitimidad del otro en tanto otro! >o $ue implica trascender la dicotoma entre derechos de carcter cultural, como la lengua, la identidad o las creencias, las 1ormas colectivas de organizacin, con los derechos econmicos y sociales, como el derecho al traba#o, a una vivienda digna o a la educacin! J en algunos casos, implica conciliar derechos individuales con derechos colectivos (como los reclamos de autogobierno y soberana territorial de pueblos indgenas >a ciudadana social $ueda interpelada por la historia (viva de negacin cultural0 se tensa la matriz liberal4individualista como tambi/n la pr/dica universalista de los derechos humanos, con deudas colectivas, pero particulares! >os sistemas instituidos de reparto desde el Estado Social no se rigen por la misma racionalidad $ue las aspiraciones colectivas de grupos de1inidos por cosmovisiones o tradiciones diversas3 y los derechos consagrados tienen su 1undamento en el individualismo #urdico y no en derechos colectivos! L bien por$ue el re1erente de pertenencia colectiva de un grupo espec1ico (el caso ms paradigmtico es el de minoras /tnicas autode1inidas como pueblos , puede no coincidir para nada con el re1erente 7universal8 de

= pertenencia! Es, por e#emplo, el derecho a la organizacin y a la participacin poltica, en un marco de reconocimiento y respeto a las identidades, puede ser tan importante para las personas como otros derechos sociales, tales como el acceso a un empleo decente o a educacin de calidad! En este punto la doctrina de los derechos humanos y los principios democrtico4 liberales, $ue a1irman la universalidad de los derechos y la igualdad ante la ley de todas las personas, encuentran problemas para dar cuenta de la situacin! >os pueblos indgenas, por e#emplo, plantean hoy derechos de tercera generacin, no universalizables, $ue tendran un carcter colectivo (derechos de pueblo y no de personas , $ue contradice el carcter individual de los derechos universalmente reconocidos! Edems, la lucha contra las desigualdades basadas en las categoras adscriptivas e"ige el recurso institucional de las discriminaciones positivas en 1avor de las categoras des1avorecidas o de la paridad en las cuestiones de g/nero! >o $ue implica, en el e"tremo, compatibilizar los derechos individuales universales y el principio de igualdad ante la ley con el reconocimiento de grupos con derechos espec1icos! III.8 Hac!a "n *"lt!c"lt"ral!s*o proact!%o >a creciente visibilidad y 1uerza de demandas sociales $ue se desplazan desde reclamos seculares de acceso al empleo o a la proteccin social, a nuevas demandas centradas en reclamos vinculados con la identidad o con la dimensin ms simblica del reparto, plantean retos a cmo responder, desde el Estado, a las mediaciones culturales de la ciudadana social! >a creciente di1erenciacin de los su#etos por su insercin en nuevos procesos productivos o comunicativos, y la mayor visibilidad de la cuestin identitaria, implican $ue la ciudadana se cruza cada vez ms con el tema de la a1irmacin de la di1erencia, las polticas de reconocimiento y la promocin de la diversidad cultural y de g/nero! Campos de autoa1irmacin cultural $ue antes eran competencia e"clusiva de negociaciones privadas y dinmicas acotadas a pe$ueCos grupos y territorios, hoy pasan a ser competencia de la sociedad civil, de conversacin 7hacia a1uera8 y del devenir4poltico y el devenir4p2blico de reivindicaciones asociadas! Minoras /tnicas y grupos de g/nero, grupos de #venes, migrantes, en1ermos de S,DE, usuarios de servicios, entre otros, claman por ser reconocidos en su singularidad y contar consecuentemente con derechos espec1icos, o con aplicacin espec1ica de derechos universales! Eccin a1irmativa y discriminacin positiva, compensacin por daCos histricos, derecho al autogobierno y polticas di1erenciadas en educacin son algunos e#emplos! >a ciudadana se repiensa ya no entre iguales sino entre di1erentes! L entre iguales y di1erentes! 5uevas es1eras $ue emanan de la sub#etividad o la identidad hoy son politizadas y llevadas a la lucha por derechos y compromisos0 prctica se"ual, consumo simblico y material (segmentado por status, pero tambi/n di1erenciado por cdigos y lengua#es de los nuevos p2blicos de los mercados culturales , demandas de autonoma local o regional, minoras de credo, culturas tribales arcaicas y postmodernas, disciplinas escolares y carcelarias, en 1in, prcticas institucionales diversas! .odo ello trasciende su n2cleo de pertenencia y se proyecta a un dilogo p2blico en $ue se espera cambiar la opinin p2blica, revertir los estigmas $ue pesan sobre algunos grupos y ampliar la tolerancia! Se combinan en la agenda poltica temas donde se alternan demandas propias de los actores sociales en el sistema poltico (remuneraciones no

* discriminadoras, derecho a la tierra, proteccin sanitaria, derechos y libertades del consumidor , con otras demandas $ue tienen $ue ver con la a1irmacin de identidades grupales y, por lo mismo, di1ciles de traducir en polticas de reparto social! (&openhayn, A??9 ! >a ciudadana de1inida como la 7titularidad de derechos8 pide ser ampliada para buscar una mayor participacin basada en la di1erencia, la interculturalidad y el multiculturalismo! El reclamo de ciudadana se desplaza hacia la igualdad en la di1erencia, pero al mismo tiempo al reconocimiento de las especi1icidades de la di1erencia! En este campo no es tanto la relacin tutelar o asistencial del Estado la $ue marca el pulso, sino la accin de los propios grupos de mu#eres y minoras /tnicas en la lucha por mayor reconocimiento de sus derechos, por con$uistas sociales y cambios institucionales! >os 1actores de adscripcin devienen temas de ciudadana activa, entendida en sentido republicano como prctica y demanda de participacin y pertenencia! J a mayor presencia en el mbito poltico, en la comunicacin de masas y en el imaginario colectivo, mayores son las con$uistas en derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales! Ciudadana poltica y bienestar social son las dos caras complementarias, como la a1irmacin de la di1erencia y la promocin de la igualdad! Si por un lado la pobreza y la e"clusin se nutren de estos 1actores de adscripcin, en contraste hay cada vez mayor conciencia ciudadana respecto del derecho a la diversidad y la identidad! >a poltica de la di1erencia re$uiere, en primera instancia, de un orden democrtico basado en la igualdad ciudadana! Se trata de a1irmar la pertenencia /tnica o de g/nero desde la e"igencia de una ciudadana poltica $ue iguala en derechos a los integrantes de una sociedad, partiendo por el derecho a la di1erencia! Este derecho puede, a su vez, plasmar en una amplia gama de re1ormas institucionales, desde la de1inicin pluri/tnica y plurinacional de un Estado 5acin, hasta la discriminacin positiva o accin a1irmativa en 1avor de estos grupos, $ue les permite remover barreras por motivos de adscripcin, a empleos, educacin de calidad y poderes deliberativos, entre otros! El argumento para esto 2ltimo es $ue la igualdad ciudadana re$uiere complementarse con mecanismos de correccin de desigualdades de origen (es decir, de condiciones desiguales debidas a discriminaciones acumuladas y sostenidas previamente para $ue tenga un e1ecto real 4y no meramente 1ormal4 sobre la ciudadana poltica y social de los grupos discriminados! >a combinacin de ambas cosas permitira $ue las mu#eres, los grupos /tnicos y otras minoras discriminadasPe"cluidas puedan e#ercer su condicin de di1erentes, sin perpetuar su historia de desiguales! .odo lo anterior pone sobre el tapete la cuestin del reparto social de recursos $ue a1ectan distintos aspectos de la igualdad y promueven distintos derechos ciudadanos! En el sentido $ue lo ha planteado Emartya Sen ('((( , slo con un reparto de recursos, poderes, libertades y oportunidades, es posible con#ugar una me#or distribucin de oportunidades para a1irmar la di1erencia, vale decir, para emprender proyectos de vida, individuales y colectivos, $ue no necesariamente son universales ni predominantes, y para e#ercer y plantear prcticas culturales $ue no tienen por$u/ ser las $ue circulan de manera hegemnica por la sociedad! Este sistema de reparto supone, claro est, reordenar 1unciones del Estado, su relacin con la sociedad civil, y la 1orma en $ue el crecimiento econmico se traduce distributivamente!

En este marco, entiendo el multiculturalismo proactivo como una 1uerza histrica positiva capaz de enri$uecer el imaginario pluralista4democrtico, avanzar hacia mayor igualdad de oportunidades y al mismo tiempo hacia mayor espacio para la a1irmacin de la di1erencia! %n multiculturalismo proactivo necesita conciliar la no4discriminacin en el campo cultural con el reparto social 1rente a las desigualdades! Esto incluye a su vez polticas de acc!'n pos!t!%a 1rente a minoras /tnicas, y tambi/n 1rente a otros grupos de1inidos por estrato socioeconmico, identidad cultural, edad, g/nero o proveniencia territorial! >as polticas contra la discriminacin de la di1erencia (promovidas desde los derechos civiles, polticos y culturales deben complementarse con polticas sociales 1ocalizadas hacia a$uellos grupos $ue ob#etivamente se encuentran ms discriminados, vale decir, en condiciones ms desventa#osas para a1irmar su identidad, satis1acer sus necesidades bsicas y desarrollar capacidades para e#ercer positivamente su libertad! El desa1o es compatibilizar la libre autodeterminacin de los su#etos y la di1erenciacin en cultura y valores, con polticas econmicas y sociales $ue hagan e1ectivos los derechos de segunda generacin, reduciendo la brecha de ingresos, de patrimonios, de adscripcin, de seguridad humana y de acceso al conocimiento! Se trata de promover la igualdad en capacidades para a1irmar la di1erencia y la autonoma, lo $ue implica a su vez una distribucin ms #usta de activos, servicios y derechos!

I9.

Reconoc!*!ento y reparto) #os caras #e la c!"#a#ana soc!al #es#e la perspect!%a soc!oc"lt"ral.


I9.$ Un as"nto #e reconoc!*!ento con !*pl!canc!as en re#!str! "c!'n

Conciliar igualdad y di1erencia implica avanzar complementariamente en reconocimiento y redistribucin, dos caras de la ciudadana social3 pero tambi/n dos caras $ue ligan los derechos de primera y segunda generacin! Cuando se habla de reconocimiento se hace re1erencia al status de igualdad #urdica y de pleno e#ercicio de derechos civiles y polticos! .ambi/n se hace re1erencia, en relacin a grupos de1inidos por identidad colectiva y por discriminacin secular, a su visibilidad en lo p2blico en tanto actor 7empoderado8 en el dilogo y la negociacin! ;especto del tema de la visibilidad, las 2ltimas dos d/cadas muestran avances vinculados al uso de recursos comunicacionales por parte de organizaciones de mu#eres, indgenas y a1rodescendientes, para ganar presencia y conciencia p2blicas, y para ad$uirir 1uerza poltica! Este reconocimiento debe traducirse en redistribucin a trav/s de mecanismos de accin a1irmativa, discriminacin positiva y 1ocalizacin de prestaciones sociales en estos grupos! Ltro tema4bisagra entre reconocimiento y redistribucin se da en el relevamiento de datos! &ay $ue avanzar en datos censales actualizados sobre la poblacin indgena, a1rodescendiente y migrante, as como encuestas de hogares $ue permitan recoger in1ormacin sobre sus condiciones socioeconmicas y su percepcin de la discriminacin! Esos datos deben, a su vez, hacer posible la construccin de indicadores $ue permitan a los Estados, las organizaciones no gubernamentales y las instancias diversas de acuerdos polticos, plantear polticas consistentes con la situacin de los grupos $ue se ven discriminados social y culturalmente!

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>a 1alta de datos no es inocente y se relaciona con las 1rustradas demandas de visibilidad de pueblos indgenas y poblaciones a1rodescendientes, entre otros! El primer problema al $ue se han en1rentado los demgra1os y analistas estadsticos es el de las categoras en uso! Mientras para algunos la poblacin indgena es de1inida en t/rminos de autoadcripcin o pertenencia, para otros lo es por asignaciones categoriales e"ternas, esto $uiere decir $ue es un 7otro8 e"terno, generalmente instituciones del Estado, $uien de1ine lo $ue se entiende por indgena! E#emplo de ello son los censos $ue de1inen pertenencia /tnica slo por lengua hablada, cuando es claro $ue el secular sometimiento cultural o la aculturacin genera problemas de auto4reconocimiento en relacin a la lengua por parte de minoras /tnicas! Cr!ter!os censales para !#ent!:!car po lac!'n !n#&ena en $. pases #e A*+r!ca Lat!na y el Car! e A"to!#ent!:!cac!'n /ertenenc!a Uso #e A"to;!#ent!:!cac!'n e !#!o*a !#!o*a !n#&ena 6rasil A??? Chile A??A M/"ico A??? 6elice A??? +anam A??? Ergentina A??' (en el Costa ;ica A??' hogar :amaica A??' 6olivia A??' &onduras A??' Ecuador A??' Denzuela A??' @uatemala A??A +araguay A??A Kuente0 Divisin de +oblacin, CE+E>! >as ci1ras tienen un innegable componente poltico, pues para los a1ectados signi1ica la visibilizacin de su situacin as como una 1orma de reconocimiento 1rente a los otros! Edems, sin datos con1iables, sin indicadores y mediciones peridicas es imposible tomar decisiones polticas destinadas a en1rentar el problema de la discriminacin y a 1ocalizar recursos para grupos $ue por 1actores adscriptivos padecen e"clusiones m2ltiples! De *o#o <"e reconoc!*!ento y re#!str! "c!'n se #an a<" co*o #os caras #e la *!s*a *one#a) devenir visibles estadsticamente es, en una 1ase de la sociedad de la in1ormacin en $ue la poltica social re$uiere cada vez ms de una 7cartogra1a de lo social8, parte del proceso de construccin de ciudadana social!B I9.8 Ca*pos #e reparto con !*pl!canc!as soc!oc"lt"rales Educacin Dados los crculos virtuosos entre mayor educacin, movilidad socio4 ocupacional y me#ores ingresos, la educacin es considerada como el principal mecanismo de reduccin de desigualdades a 1uturo y de superacin de la reproduccin intergeneracional de la pobreza,! El acceso a educacin de calidad, y la progresin en logros educativos y aprendiza#es e1ectivos, promueve oportunidades para acceder a me#or nivel de vida, mayores opciones laborales, ms libertad e1ectiva para realizar
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Del mismo modo, se ha propuesto desde 5aciones %nidas un ,ndice de ,gualdad ;acial $ue, como el ,ndice de Desarrollo &umano, permitira dar visibilidad y comparabilidad a situaciones nacionales en lo relativo a rezagos de ciudadana social de minoras de1inidas por etnia y raza!

'' proyectos de vida! En este sentido la educacin no es slo un derecho social y cultural, sino adems un activo que promueve la realizacin de otros derechos +or lo mismo, la brecha en educacin perpet2a la brecha en ingresos, en traba#o decente, en acceso al bienestar y en participacin en lo p2blico! >a 1alta de acceso a educacin es uno de los 1actores determinantes en la situacin de desigualdad y e"clusin $ue viven los pueblos indgenas y las minoras /tnicas y nacionales! >os modelos educativos aplicados hasta ahora han tenido por resultado dos 1ormas de discriminacin! De una parte, en logros y progresin los indgenas y a1rodescendientes padecen clara desventa#a respecto del resto de la poblacin!) J en cuanto a a1irmacin o negacin de la cultura propia, la educacin ha tenido, entre sus 1unciones histricas, homogenizar culturalmente a la poblacin seg2n el modelo prevaleciente de Estado45acin, $ue hasta hace poco concibi la uni1icacin cultural como 1uncional a la soberana territorial! De manera $ue el impacto ha sido tanto social como culturalmente negativo0 limitando el acceso, y condicionndolo a procesos de asimilacin o aculturacin! &oy los gobiernos estn concientes de $ue el acceso a educacin de calidad y con vocacin multicultural constituye una de las palancas privilegiadas para promover ciudadana social en la poblacin indgena, a1rodescendiente y entre las mu#eres! >os grandes desa1os $ue se presentan en este mbito re1ieren a la promocin del bilingQismo y del al1abetismo como dos herramientas 1undamentales para alcanzar mayor posibilidad de igualdad de los indgenas con los no indgenas! >a aplicacin de polticas lingQsticas en la regin, $ue est/n orientadas al mane#o por parte de los indgenas de los cdigos de la modernidad, sin $ue ello signi1i$ue un p/rdida de su identidad /tnica, su lengua y cultura, es un primer camino a la superacin de los modelos de educacin hasta ahora aplicados, $ue han tendido a la asimilacin y neutralizacin de la cultura indgena! En esta direccin, e"isten nuevos en1o$ues (interculturalidad, multiculturalismo, bilingQismo y respeto a la diversidad cultural en curso de e"pansin en en pases como 6olivia, M/"ico, +araguay, +er2 y @uatemala, entre otros! %n modelo educativo con vocacin multicultural debe recrear contenidos, valores y prcticas pedaggicas! El respeto a la diversidad /tnica y cultural, la educacin cvica apoyada en la ciudadana plena y e"tendida, la pertinencia curricular 1rente a distintas realidades sociales y culturales con $ue llegan los niCos a las escuelas, as como el 1omento a prcticas comunicativas basadas en el respeto al otro, la igualdad de g/nero y la reciprocidad en la comprensin, son elementos bsicos en este cambio de concepto! Salud
En Chile el promedio de escolaridad de la poblacin indgena en '((- era de =,* aCos, in1erior en A,A aCos al observado en la poblacin no indgena $ue alcanzaba a (,9 aCos (Dalenzuela, A??B ! En @uatemala al aCo A??A, el promedio de escolaridad de los indgenas era A,B* aCos, y 9,)= el de los no indgenas (Edams, A??A ! En @uatemala, los varones indgenas alcanzaban, al aCo A??A, un promedio de escolaridad de B,'B aCos, mientras $ue las mu#eres indgenas alcanzaban slo un ',=, ci1ra $ue contrasta abiertamente con la escolaridad promedio de las mu#eres no indgenas, 9,' aCos! (Edams, A??A ! En 6rasil, al comenzar los aCos noventa las tasas de anal1abetismo de la poblacin negra eran dos o tres veces ms altas $ue las de la poblacin blanca, llegando a triplicar la tasa de anal1abetismo de los blancos en la 1ran#a ms #oven ('9 a A) aCos ! (6orges Martins, A??) !
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>os pueblos indgenas y las poblaciones a1rodescendientes en Em/rica >atina presentan una situacin desme#orada de salud en comparacin con el resto de la poblacin nacional, e"presada en mayor vulnerabilidad nutricional, menor e"pectativa de vida y mayor mortalidad in1antil, entre otros! >os hogares indgenas, en particular los $ue residen en el rea rural, en1rentan elevados riesgos de en1ermedad debido a las precarias condiciones de vida y a la escasa disponibilidad de servicios de salud, agua y saneamiento bsico! En 6rasil hacia el aCo A??? la esperanza de vida al nacer era para ese pas e$uivalente a la de M/"ico o la de &ungra (=' aCos , mientras $ue la de los negros era comparable a la de @uatemala o a la de ,ndia (-9,= aCos ! (6orges Martins, A??) ! En 6olivia el B?O de la poblacin indgena no tiene acceso a medicamentos esenciales, mientras $ue el )'O de los partos no son atendidos por personal de salud especializado sino por 7parteras8 en $uienes se encarna lo ms representativo del sistema de medicina tradicional! >a mayor cobertura de atencin a salud en1renta varios desa1os! +rimero, llegar con servicios de atencin y estrategias de prevencin a poblacin dispersa en zonas rurales, donde la incidencia de poblacin indgena es especialmente alta! Segundo, contar con protocolos de atencin $ue consideren las barreras lingusticas y de cultura sanitaria entre indgenas y pro1esionales de la salud! .ercero, validar e incorporar sistemas tradicionales de salud, tendiendo puentes entre la medicina o1icial y la tradicional en $ue se mane#an los pacientes! Es necesario reconocer y promover la medicina y 1armacologa tradicional, aceptando el empleo de medicamentos acreditados por su uso e1icaz! Esto 2ltimo no slo bene1icia las condiciones de salud, sino $ue adems 1acilita la reintegracin de las comunidades en su propia cultura! +ara esto 2ltimo, los Estados deben velar, a trav/s de una poltica y legislacin espec1ica, por la promocin y el resguardo del patrimonio 1armacolgico natural en manos de las comunidades, tanto por razones de sustentabilidad ambiental y respecto de la biodiversidad, como por la preservacin del saber y conocimiento ancestral en el cuidado de la salud, y el respeto a derechos de propiedad intelectual de los grupos indgenas9! Kinalmente, hay $ue asegurar la titularidad de los derechos reproductivos a las mu#eres, sobre todo rurales, indgenas y a1rodescediente! Este es un tema central en la plani1icacin 1amiliar, y $ue en algunos pases comienza a despertar el inter/s de la mu#er indgena! %na razn $ue e"plica la incapacidad de las mu#eres indgenas de recurrir a estos m/todos es $ue tienen menos acceso a la in1ormacin pertinente, principalmente debido a 1actores inhibitorios como el monolingQismo y el anal1abetismo! +ero tambi/n se dan otras barreras culturales, en $ue dos tipos de derechos de grupos espec1icos se oponen! +or un lado, los derechos de la mu#er para decidir autnomamente sobre su maternidad! +or otro lado, los derechos culturales en virtud de
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E"isten muchas investigaciones en curso en la 1loresta amaznica $ue estudian las prcticas m/dicas tradicionales y el uso de 1rmacos para veri1icar su validez en el campo occidental! +ero no slo se trata de legitimar y di1undir este patrimonio de conocimientos! Es 1undamental, adems, asegurar $ue la propiedad intelectual del mismo $uede donde corresponde0 en las etnias y zonas donde se ha construido a trav/s de siglos! >os con1lictos en torno a patentes sobre estos saberes hoy es tambi/n un n2cleo de con1licto poltico donde est en #uego el derecho ciudadano de los pueblos originarios!

'B los cuales se debe velar por respetar la tradicin de las relaciones internas del pueblo indgena, donde es 1recuente $ue los hombres no respeten la voluntad de las mu#eres ni en asuntos reproductivos, ni en muchos otros!Esto 2ltimo no es menor, y tiene varias aristas! En ning2n otro grupo como en los indgenas, la brecha educativa por g/nero se da tan claramente, en detrimento de las mu#eres! En ning2n otro grupo se mantiene tan alta la tasa de 1ecundidad y la maternidad precoz en las mu#eres! >a combinacin de ba#a educacin y alta 1ecundidad revela una tendencia clara hacia la reproduccin de la pobreza y la vulnerabilidad en las mu#eres! +ero para contravenirla hay $ue revertir pre#uicios o sesgos machistas en la propia cultura de muchos pueblos indgenas! De manera $ue en este punto la mediacin cultural de la ciudadana social opera de manera problemtica y contradictoria! .raba#o y proteccin social En relacin al empleo y el traba#o, donde mu#eres, #venes, indgenas, migrantes y a1rodescendientes en1rentan una situacin de clara desventa#a 4y con 1recuencia, discriminacin4 los Estados asegurar un trato menos discriminatorio, velar por remuneraciones iguales por iguales tareas, y por la e"tensin de derechos y prestaciones sociales, de salud y accidentes y en1ermedades laborales! +ara promover mayor igualdad en acceso al empleo y a condiciones de traba#o ser necesario contemplar, all donde sea posible, medidas de accin a1irmativa o discriminacin positiva! &istricamente, los sectores sociales integrados 4con el traba#o como e#e de integracin y e#ercicio de derechos4 se acogieron a diversos mecanismos de proteccin social ante los riesgos $ue amenazan el traba#o, tales como la en1ermedad, la ve#ez, la 1alta de conocimientos y el desempleo! Como la evidencia emprica lo muestra, en esta categora se han considerado su#etos de derecho bsicamente a los hombres, a $uienes tradicional y culturalmente se les asign la responsabilidad de proveedores! J entre ellos, a $uienes e#ercen un traba#o asalariado y dependiente 1ormal, de pre1erencia organizados sindicalmente! +or lo tanto, si la ciudadana social gir durante el siglo NN en torno al traba#o 1ormal y sindicalizado, $uedaron al margen del e#ercicio e1ectivo de estos derechos las mu#eres,= un amplio contingente de traba#adores no organizados yPo in1ormales! J es la poblacin rural, la indgena, la a1rodescendiente y la migrante a$u/lla ms proclive a traba#os in1ormales, desprotegidos y no sindicalizados! Ms all del concepto clsico asimilado al de seguridad social del traba#o! Estamos en presencia de una re1ormulacin socio4poltica de la seguridad y la proteccin! En este marco, el concepto de seguridad abarca nuevos mbitos y
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En @uatemala, por e#emplo, en '(*= el 9!9O de las mu#eres indgenas us m/todos contraceptivos, aun$ue el )BO escuch hablar de ellos! En A??A aument su uso al AB!*O, de los cuales un '-!-O utilizaban m/todos modernos! Entre los no indgenas el uso de m/todos contraceptivos aument de un B)O en '(*= a un 9A!*O en A??A, de los cuales un )B!AO utilizaba m/todos modernos (Edams, A??A !
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Si bien hasta bastante avanzado el siglo veinte las mu#eres estaban al margen de los sistemas de proteccin asociados al traba#o, las propias demandas y luchas de las mu#eres han plasmado en el reconocimiento de ellas como traba#adoras con sus especi1icidades (permisos pre y postnatales, licencias por en1ermedades de los hi#os, entre las con$uistas ms importantes , pero con serias limitaciones en la cobertura de la seguridad social en perodos de cesanta, en su integracin a los procesos de capacitacin laboral, en lo relativo a la atencin y cuidado in1antil, as como su participacin en el sistema previsional!

') categoras sociales, e"pandi/ndose a la edad y a categoras adscriptivas como g/nero y minora /tnica! +ero son cambios di1ciles! >a crisis de la sociedad del traba#o, en $ue se disocia el crecimiento de la generacin del empleo3 la 1le"ibilizacin laboral $ue hace ms di1usa la proteccin en el empleo, del empleo y desde el empleo3 y los cambios en la pirmide de edades y las nuevas 1ormas de riesgo y vulnerabilidad0 todo ello coloca un signo de interrogacin sobre las limitaciones 1iscales al reparto estatal de proteccin social, y sobre la dinmica econmica para e"pandir el empleo! En lugar de sincrona, divergencia0 aumenta la conciencia respecto de e"tender la ciudadana social a grupos end/micamente postergados, pero aumentan tambi/n las restricciones desde el Estado y los mercados laborales! !or lo mismo, hoy ms que nunca se requiere recrear el contrato social en torno a cmo hacer efectivos los mecanismos de transferencia con criterios de solidaridad e igualdad en el acceso .erritorio y autonoma >os #erechos terr!tor!ales constituyen tambi/n un espacio de eslabonamiento entre ciudadana social y cultura, y esto por dos razones! +rimero, por$ue la propiedad sobre tierras y territorios $ue reclaman los pueblos indgenas se basan en el derecho consuetudinario y en el reclamo contra usurpaciones $ue estn claras en la memoria histrica de estos pueblos, pero no constan en los registros vigentes de propiedad $ue rigen en el Estado45acin moderno! Segundo, por$ue la propiedad sobre tierras y territorios tiene, para los pueblos indgenas, no slo el carcter de activo habitacional y productivo, sino $ue es clave para a1irmar la identidad, la continuidad de costumbres y los re1erentes de pertenencia colectiva! 5o es slo cosa de calidad de vida, sino tambi/n de identidad!* Ltro mbito importante, por cuanto interpela el sistema liberal de derechos, es el reclamo de derechos colectivos de autodeterminacin y autonoma $ue ad$uieren la 1orma de sistemas propios de deliberacin, legislacin y #usticia! Este es un reclamo 1uerte de los pueblos indgenas3 pero en ello el Estado 5acional teme la creacin de estados subnacionales con merma de la soberana, vale decir, de la esencia misma del Estado45acin! Si el vnculo causal entre propiedad sobre territorio y sistema propio de administracin y #usticia est planteado por los pueblos indgenas, todo el edi1icio moderno de la ciudadana se ve interpelado! >a ciudadana social y la poltica tendran su arraigo no ya en el modelo liberal de derechos, ni en el modelo de Estado de 6ienestar, sino en derechos particulares y de carcter colectivo, donde la e"igibilidad y #usticiabilidad $ueda sustraida de las manos del Estado! (6ello, A??) ! >a conciliacin, en este punto, no es 1cil! &ay pases $ue han avanzado en ello, ba#o la 1igura de 7autonoma $ue no entre en contradiccin con la normativa general del Estado 5acin8 (o sea, no cual$uier sistema de #usticia o de autogobierno ! +or otro lado el Convenio '-( de la L,., suscrito por algunos de los gobiernos de la regin y resistido por otros, prescribe $ue se debe propender al establecimiento de medidas y programas de accin para $ue las poblaciones indgenas administren y gestionen sus propios territorios y recursos naturales!
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>o mismo ocurre en el caso de los 7remanescentes8 de $uilombos en 6rasil $ue demandan el derecho a la tierra, y con a1rodescendientes desplazados por con1lictos violentos en Colombia!

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>a gestin y resguardo de recursos naturales y biodiversidad en tierras indgenas tambi/n es un punto central! >a demanda creciente por nuevas tierras de cultivo, la patentacin de 1ito1rmacos por consorcios transnacionales, las demandas por el uso de concesiones mineras acu1eras, petrol1eras y la e"plotacin maderera, han creado un escenario $ue amenaza la sobrevivencia de los pueblos indgenas! En el marco de la Egenda A' de la Cumbre de ;o, los estados deben establecer marcos regulatorios, como asimismo procesos participativos de traba#o con#unto con las comunidades, a trav/s de los cuales se implemente planes de accin y gestin con#unta de sus tierras, recursos naturales y preservacin de la biodiversidad! .ambi/n a$u los derechos culturales no pueden estar ausentes de las pugnas por el control sobre los ecosistemas, en la medida $ue la diversidad cultural tiene correlato y arraigo en la biodiversidad! Esto es especialmente vlido para poblaciones rurales y sobre todo para pueblos indgenas y a1rodescendientes asentados en tierras y territorios ancestrales, donde suele darse un vnculo 1uerte entre tierra, medio ambiente, cultura productiva, patrimonio de conocimientos en 1ito1rmacos y cosmovisin! Es preciso delimitar en 1orma precisa marcos regulatorios para la participacin in1ormada de las comunidades indgenas en los proyectos $ue les a1ecten de 1orma directa! Ectualmente e"isten acciones espec1icas como la demarcacin de territorios indgenas, restitucin, proteccin, planes de mane#o sustentable de recursos naturales (bos$ue, aguas, 1ito1armacos , ampliacin de tierras o la con1ormacin de planes de gestin territorial a trav/s de 7reas de desarrollo indgena8, $ue se estn desarrollando en M/"ico, @uatemala, Colombia, Ecuador, @uyana y Chile, entre otros pases! Kinalmente una consideracin respecto de la co*"n!cac!'n a #!stanc!a. Rsta tiende a ser cada vez ms importante para incidir polticamente, ganar visibilidad p2blica y ser interlocutor vlido en el dilogo entre actores! Se debe, pues, prestar especial atencin en promover el acceso de los pueblos indgenas, poblaciones a1rodescendientes, migrantes y otros grupos e"cluidos por 1actores adscriptivos o territoriales a las nuevas tecnologas, especialmente en el mbito de las comunicaciones, tanto por$ue los capacita productivamente para la sociedad del conocimiento, como tambi/n por$ue les permite mayor capacidad colectiva en materia de gestin, organizacin e interlocucin poltica! Ja en Em/rica >atina muchas organizaciones utilizan los medios interactivos, como ,nternet, para publicitar sus reclamos y 1ormar parte de movimientos supranacionales!

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