Observatorio de Justicia Constitucional - Defensora del Pueblo de Colombia Documento generado el Lunes 24 de marzo de 2014.

15:48 pm

Proteccin constitucional del derecho a conocer, actualizar y recticar informacin personal en bancos de datos: derecho al hbeas data
Introduccin El derecho a conocer, actualizar y recticar informacin personal en bancos de datos, reconocido en el artculo 15 de la Constitucin Poltica de Colombia, esta integrado por la libertad de las personas a autorizar la circulacin, uso y conservacin de los datos que a ella se reeren, as como las restricciones en la circulacin de datos que al no ser veraces o completos vulneran los derechos a la intimidad o al buen nombre de los usuarios. El presente documento comprende las subreglas jurdicas que la Corte Constitucional ha determinado para resolver los conictos que surgen en relacin con este tema. Se presenta entonces un acpite con las generalidades del derecho al Habeas Data, para posteriormente estudiar cada uno de los mbitos en los que la existencia de bases de datos ha generado pronunciamientos por parte de la Corte: habeas data en materia nanciera, en el mbito de la seguridad social, en el campo penal, y nalmente en el tema relativo a la contratacin con la administracin pblica.

1. Generalidades del derecho al habeas data 1.1. Alcance del derecho al habeas data segn la jurisprudencia constitucional El derecho al Habeas Data est integrado por el derecho a la autodeterminacin informtica y por la libertad, en general, y en especial econmica. La autodeterminacin informtica es la facultad de la persona para autorizar la conservacin, uso y circulacin de los datos que se reeren a ella, de conformidad con la ley. Se habla de la libertad econmica, en especial, porque sta podra ser vulnerada al restringirse indebidamente en virtud de la circulacin de datos que no sean veraces, o que no hayan sido autorizados por la persona afectada o por la ley. El sujeto activo del derecho a la autodeterminacin informtica es toda persona, fsica o jurdica, cuyos datos personales sean susceptibles de tratamiento automatizado. El sujeto pasivo es toda persona fsica o jurdica que utilice sistemas informticos para la conservacin, uso y circulacin de datos personales. En materia nanciera, tales datos deben referirse a la capacidad econmica de la persona, y,

concretamente, a la manera como ella atiende sus obligaciones crediticias para con las instituciones de crdito. El contenido del habeas data se maniesta en tres facultades concretas que el artculo 15 de la Constitucin reconoce a la persona a la cual se reeren los datos recogidos o almacenados: a) El derecho a conocer las informaciones que a ella se reeren; b) El derecho a actualizar tales informaciones, es decir, a ponerlas al da, agregndoles los hechos nuevos; c) El derecho a recticar las informaciones que no correspondan a la verdad. Existe, adems, el derecho a la caducidad del dato negativo, no consagrado expresamente en el artculo 15 de la Constitucin, pero que se deduce de la misma autodeterminacin informtica, y tambin de la libertad. La actualizacin, y la recticacin de los datos contrarios a la verdad, son, en principio, obligaciones de quien maneja el banco de datos; y que si l no las cumple, la persona concernida puede exigir su cumplimiento. Adems, para facilitar el conocimiento de los datos por la persona afectada, debe noticrsele sobre la inclusin de tales datos en el banco. La oportunidad para tal noticacin, debe ser denida por el legislador. Finalmente, el habeas data tiene que ver con la manera como se manejen los datos. Al respecto, el inciso 2o., del artculo 15 dispone: "En la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se respetarn la libertad y dems garantas consagradas en la Constitucin." En consecuencia, los datos conseguidos, por ejemplo, por medios ilcitos no pueden hacer parte de los bancos de datos y tampoco pueden circular. La norma hace una referencia especial a la libertad, no slo econmica sino en todos los rdenes. Por esto, con razn se ha dicho que la libertad hace parte del ncleo esencial del habeas data. Igualmente, si un banco de datos, abusando de sus funciones, incluye entre la informacin sobre un deudor, datos que por su contenido pertenecen a la esfera ntima del individuo, podr la persona cuya intimidad se vulnera exigir la exclusin de tales datos, y si tal exclusin no se hace voluntariamente, acudir a la accin de tutela para proteger su derecho fundamental.
nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por las sentencias SU-089-95, T-1427-00, T-131-98, T-455-98, T-268-02, T-355-02, T-464-02, T-589-02, T-665-02, T-727-02, T-783-02 1.2. Exigencia de ley estatutaria para regular el derecho al hbeas data en tanto derecho fundamental Inconstitucionalidad de normas que regulan la administracin de bases de datos nancieros

Se present accin pblica de inconstitucionalidad contra el artculo 114 de la Ley 510

de 1999, que regulaba la administracin de bases de datos nancieros. La norma acusada se refera al suministro de datos nancieros de personas naturales, indicando qu clase de datos podran ser suministrados y tratados automatizadamente y en qu condiciones podran ser recogidos y transmitidos. La Corte Constitucional consider que el contenido de esta norma se refera al ncleo esencial del derecho de habeas data, pues involucraba la facultad de las personas para conocer, actualizar y recticar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos, en especial, cuando hacan referencia a la forma en que pueden conocerse tales informaciones, la posibilidad de actualizar y recticar dichos datos, y la facultad de la Superintendencia Bancaria para evaluar la solvencia de sus titulares. La Corte advirti, en consecuencia, que las leyes que regulan el ncleo esencial de un derecho fundamental deben tramitarse por el procedimiento de ley estatutaria, hecho que en el presente caso no se veric al comprobarse que en el trmite legislativo ordinario impartido por el Congreso al artculo 114 de la Ley 510 de 1999, se incurri en un claro vicio de forma. En virtud de lo anterior, declar la inexequibilidad de esta disposicin.
nota 1

En otra ocasin, se demand la inconstitucionalidad de los artculos 110 y 114 de la Ley 510 de 1999, pues se relacionan directamente con el derecho fundamental al habeas data, al referirse a procedimientos que deben seguir las entidades nancieras en el manejo de la informacin personal de los usuarios del sistema nanciero y por lo tanto se vulner la exigencia de regulacin mediante ley estatutaria (Art. 152 literal a), Constitucin Poltica). Con base en lo establecido en la sentencia C-384/00, la Corte seal que cuando se establecen reglas atinentes a los alcances, o a las condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales, el legislador est sometido a la llamada reserva de ley estatutaria, en la medida en que ella constituye una garanta constitucional a favor de los ciudadanos. En particular, rerindose al habeas data, cuando se regulen las facultades de los particulares de conocer, actualizar o recticar informaciones que sobre ellos se encuentren en cualquier base de datos, el trmite correspondiente a tal regulacin es el de las leyes estatutarias. La norma demandada est determinando los alcances del derecho de habeas data, respecto de la facultad de actualizar la informacin personal que se encuentre dentro de las bases de datos de las entidades nancieras, por ello, se declar la inexequibilidad de dicha norma. nota 2 La regulacin de la caducidad del dato negativo requiere ley estatutaria

Se present accin de inconstitucionalidad contra el artculo 19 de la ley 716 de 2001 "por medio de la cual se expiden normas para el saneamiento de la informacin contable en el sector pblico y se dictan en materia tributaria otras disposiciones". El actor

sostuvo que la regulacin toc aspectos que corresponden de forma exclusiva a leyes estatutarias. La Corte Constitucional, al hacer el estudio de constitucionalidad de la mencionada norma estim que para determinar si la norma acusada requera trmite estatutario, no basta con establecer si el objeto de esa disposicin tiene alguna relacin con un derecho fundamental. Es necesario constatar si el contenido normativo de la ley desde el punto de vista material, regula elementos que se encuentran prximos y alrededor del contenido esencial de un derecho fundamental, y en caso de realizar restricciones, limites o condicionamientos sobre stos, debe vericarse si stas tienen un carcter proporcional y constitucionalmente razonable. Es claro que si una norma ja pautas y establece supuestos fcticos para la caducidad de los datos de las personas, est reglamentando el contenido conceptual bsico del derecho al habeas data, pues por este camino es alterada la forma como distintas personas pueden actualizar y recticar sus informaciones. De un lado, la consagracin de un trmino de caducidad del dato nanciero regula estructuralmente el hbeas data en materia nanciera, pues establece las condiciones de tiempo en que las personas pueden exigir que sea removida una informacin negativa de una base de datos. Ese elemento es bsico en la determinacin del alcance concreto del hbeas data, puesto que condiciona el xito de la posibilidad de que una persona modique la informacin contenida en una base de datos. De otro lado, el artculo 15 de la Carta, al regular el habeas data y el derecho a la intimidad, ampara tambin, dentro de ciertos lmites, el derecho de las personas a estructurar bases de datos, pues no slo prev que el hbeas data es un mecanismo para recticar el contenido de dichas bases, sino que adems establece que en la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos se respetarn la libertad y dems garantas consagradas en la Constitucin. Esto signica que existe un derecho a recolectar, sistematizar y circular datos, que adems se encuentra profundamente ligado a la libertad de toda persona de informar y recibir informacin veraz e imparcial (Constitucin Poltica Art. 20). El derecho a sistematizar y circular datos es fundamental, por su consagracin expresa en el artculo 15 superior y por su relacin inescindible con la libertad de informacin. Ahora bien, la consagracin de un trmino de caducidad, a partir del cual las entidades nancieras no pueden circular determinados datos sobre los deudores, implica una restriccin al derecho fundamental a la circulacin de datos, por lo cual, requiere una ley estatutaria. Finalmente, la consagracin de un trmino de caducidad implica una restriccin al derecho a informar y a ser informado, que es un derecho fundamental (Constitucin Poltica Art. 20). El legislador, al adoptar esa decisin sobre la caducidad del dato, necesariamente realiza una ponderacin entre derechos fundamentales, cuyo resultado deviene inevitablemente, en una regulacin de los elementos conceptuales y estructurales mnimos de esos derechos fundamentales, puesto que, como resultado de esa ponderacin, es delimitado el contenido constitucionalmente protegido de esos derechos. Por lo anterior la norma se declar inexequible y se exhort al Congreso de la Republica a que por medio de la correspondiente ley estatutaria, reglamente este

tema. nota 3

1. Corte Constitucional, Sentencia C-384-00 2. Corte Constitucional, Sentencia C-729-00 3. Corte Constitucional, Sentencia C-687-02 1.3. Deber de solicitar la recticacin de los datos como requisito previo para la procedencia de la tutela Para que proceda la proteccin del habeas data por va de tutela, por la supuesta violacin a los derechos a la intimidad, el buen nombre y la veracidad de la informacin almacenada en las bases de datos, es requisito de procedibilidad que se solicite previamente a la entidad, en cuyas bases de datos constan los datos falsos sobre los que se sustenta la peticin, que rectique, verique y actualice tales datos. nota 1 La informacin que obre en la base de datos, conforme al artculo 15 superior, puede ser objeto de varias acciones judiciales por parte de los ciudadanos pero como primera medida el titular del derecho debe solicitar "la recticacin o la actualizacin" de los datos que consisten respectivamente en que se verique la concordancia del dato con la realidad, al tiempo que la actualizacin hace referencia a la vigencia del dato, de tal manera que no se muestren situaciones carentes de actualidad. nota 2 La Corte Constitucional, conforme al numeral 6 del artculo 42 del Decreto 2591 de 1991, neg el amparo solicitado por unas personas reportadas en un banco de datos como deudores morosos, para que la informacin consignada fuera retirada, pues alegaban que ella corresponda a una deuda de la cual no eran responsables. Los actores aducan que haban contratado el arriendo de un local comercial en el que funcionaba su establecimiento de comercio, que ms tarde vendieron. Los nuevos dueos del establecimiento se retrasaron en el pago del arrendamiento, y los propietarios del local requirieron a los arrendatarios originales para que cancelaran el pago del arrendamiento. Estos, al considerar que era una deuda que no les corresponda, hicieron caso omiso a tal requerimiento y por ello fueron reportados a un banco de datos. La Corte seal, en esta ocasin, que era necesario para que la tutela fuera procedente la existencia de una solicitud previa a las entidades que manejan los bancos de datos para corregir, actualizar o modicar las informaciones. Por tanto, de no probarse la realizacin de la mencionada solicitud, el amparo en tutela no procede. nota 3

1. Corte Constitucional, Sentencia T-1322-01. Ver tambin Sentencia T-437-07 2. Corte Constitucional, Sentencia T-578-01 3. Corte Constitucional, Sentencia T-857-99

1.4. Procedencia del trmite de la accin de tutela, cuando a pesar de la diligencia del actor, no es posible solicitar la recticacin de los datos En este caso, el juez de tutela de segunda instancia consider improcedente el trmite de la accin de tutela porque la actora no solicit la recticacin de los datos a la rma demandada. La Corte encontr que la actora no se dirigi a la demandada para solicitar la correccin, aclaracin, recticacin o actualizacin de la informacin porque no era posible. Al respecto arm: "Sobre el punto se encuentra acreditado que una vez la accionante conoci de la existencia del dato negativo, acudi a la central de riesgo Datacrdito para que all le informaran acerca de las razones por las cuales se encontraba reportada. En virtud de lo anterior, Datacrdito le inform los respectivos datos de la empresa y su nmero telefnico. Sin embargo, la actora no ubic en este lugar a la empresa ni tampoco pudo establecer comunicacin telefnica en los nmeros que le indicaron, al punto que en primera instancia la diligencia de noticacin personal a la accionada no pudo efectuarse, pues segn consta en el informe secretarial del Juzgado '() al llegar a dicha direccin se encuentra con que la entidad referenciada hace ms de 6 meses no funciona all, adems no se cuenta con otra informacin de alguna direccin diferente a la dicha y va telefnica se pudo establecer que la lnea telefnica se encuentra en reparacin por tal motivo la diligencia a practicar no se pudo realizar'. Adems, se encuentra acreditado que la direccin y el telfono en donde la actora intent ubicar a la accionada, la misma que suministr ante el juez constitucional, es la que gura en el certicado de existencia y representacin legal de la rma como la direccin en donde dicha sociedad recibe noticaciones judiciales, sumado a que es la misma direccin que se encuentra en los medios de publicidad en Internet, en la ciudad de Bogot. Por tanto, no son de recibo los argumentos del juez de segunda instancia en el sentido de que la actora no cumpli con el requisito previo de procedibilidad que se exige en estos casos, pues se encuentra acreditado que la peticionaria despleg todas las acciones que estaban a su alcance para ubicar a la accionada y adems dirigi un derecho de peticin a Datacrdito para que le informara acerca de su historial nanciero y les manifest que desconoca el origen de la obligacin por la que se encontraba reportada. En consecuencia, la accin de tutela se torna en el mecanismo procedente e idneo para analizar la posible vulneracin de los derechos fundamentales al buen nombre y habeas data invocados por la actora. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-658-11

1.5. El hbeas data o derecho a la autodeterminacin informtica constituye una garanta para el ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales. Varias personas solicitaron a travs de acciones de tutela el amparo del derecho de asociacin previsto en el artculo 38 de la Carta Poltica que consideraron vulnerado por una dependencia territorial de la Agencia Presidencial para la Accin Social, entidad que se neg a expedirles una certicacin sobre su condicin de desplazados. Armaron que esta certicacin deban aportarla como requisito indispensable para vincularse a una asociacin de desplazados que se estaba conformando. Accin Social adujo que no poda expedir dicha certicacin por cuanto era informacin reservada y que, en su concepto, no era necesaria para la constitucin de una asociacin. La Corte concedi la tutela de los derechos de peticin, hbeas data y asociacin de los demandantes y orden a la Agencia Presidencial para la Accin Social pronunciarse de fondo sobre las peticiones de los accionantes. En los eventos en que se impide el conocimiento, actualizacin y recticacin de bases de datos se vulnera el derecho a la autodeterminacin informtica. Por tanto, el hbeas data o derecho a la autodeterminacin informtica constituye una garanta para el ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales. La Corte indic que, si bien es claro que la condencialidad de la informacin contenida en el Registro nico de Poblacin Desplazada estipulada en el artculo 9 del Decreto 2132 de 2003, que modic el inciso 2 del artculo 15 del Decreto 2569 de 2000, ha sido prevista con el n de proteger el derecho a la vida, a la intimidad, a la honra y los bienes de los inscritos, esta condencialidad, de conformidad con las consideraciones expuestas en el punto 4 de esta providencia, no puede en manera alguna desconocer la facultad que tienen las personas de conocer la informacin que se relaciones con ella misma y que se encuentre recopilada en una base de datos, mxime si de tal informacin depende el goce efectivo de otros derechos de orden constitucional como lo es el de la libre asociacin contemplado en el artculo 38. As mismo, la Corte precis que la accionada desbord el mbito de sus competencias toda vez que no es ella la llamada a pronunciarse sobre la pertinencia o no de los documentos que los miembros de la asociacin gestante han acordado exigir para su conformacin o sobre el cumplimiento de los requisitos legales o constitucionales que deben llenar, toda vez que independientemente de la obligacin que tienen de sujetarse a una normatividad especca segn la forma de asociacin trate, o de hacer un uso razonable de la informacin de que disponen con el n de no vulnerar la condencialidad que la propia les ha impuesto, el derecho de asociacin consagrado en el artculo 38 de la C.P. es una expresin de la autonoma de los ciudadanos y de su libre desarrollo que debe ser garantizado y respetado por todos. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-559-07

1.6. Una lista de denegacin del servicio de transporte areo congura una conducta que no satisface el principio de acceso equitativo a los servicios pblicos esenciales El actor considera que Avianca S.A. vulner sus derechos fundamentales al hbeas data, la libre locomocin, el trabajo, el debido proceso, la igualdad y el libre desarrollo de la personalidad, al incluirlo en la lista de viajeros no conformes que administra esa compaa area, con el n de excluirlo de la prestacin del servicio de transporte por el trmino de un ao. Por su parte Avianca S.A. seal que la inclusin del actor en la mencionada lista era una decisin privada y autnoma de la empresa, que al no constituir una sancin no deba estar precedida del agotamiento de un procedimiento previo. Adems, la inclusin estaba justicada en el hecho que el actor incurri en hechos abiertamente contrarios a la seguridad area y a la integridad moral y personal de los empleados de la compaa, todos ellos infracciones a las normas aeronuticas. La Corte concluye que la decisin unilateral adoptada por Avianca S.A. de incluir los datos personales del actor en la lista de denegacin del servicio (i) congur una conducta que no satisface el principio de acceso equitativo a los servicios pblicos esenciales, ni la legalidad en la prestacin de esos servicios, al imponerse una sancin no contemplada en las normas aplicables, en especial las reglas contenidas en los Reglamentos Aeronaticos de Colombia, RAC; y (ii) es abiertamente contraria al derecho al hbeas data, en la medida en que fueron omitidos los deberes que se derivan de los principios de libertad, incorporacin y nalidad, as como se desconoci la prohibicin de confeccin de registros de datos personales destinados exclusivamente a imponer consecuencias desfavorables al titular del dato. La Corte encuentra que esta afectacin de derechos fundamentales no se restringe exclusivamente a la situacin particular del actor. El hecho que se est ante una base de datos destinada a la denegacin del servicio pblico esencial de transporte areo involucra, necesariamente, que concurren otros sujetos concernidos en la misma situacin. Incluso, esa misma prctica puede estarse reproduciendo en otras compaas areas, que adoptasen similares mecanismos ilegales para imponer barreras injusticadas para el acceso a los servicios pblicos esenciales. Esta situacin la lleva a concluir que en la presente controversia es necesario otorgarle efectos inter comunis a la orden de proteccin a adoptar. Por lo tanto, se ordena a la sociedad comercial accionada que elimine dicho registro de datos personales y se abstenga de reconstruirlo en el futuro y para los mismos propsitos de denegacin del servicio. Esta actuacin debe ser vericada por la Aerocivil, en el marco de las funciones de direccin, organizacin, coordinacin y regulacin del transporte areo, propias de su condicin de autoridad aeronutica nacional y contempladas en el artculo 5 del Decreto 260 de 2004. De la misma manera, la Aerocivil en ejercicio de esas funciones, debe poner en

conocimiento el contenido de esta sentencia a los representantes legales de las compaas que prestan el servicio de transporte areo de pasajeros en el pas, con el n que en caso que cuenten con listas de denegacin del servicio, anlogas a la cuestionada, procedan a su eliminacin inmediata. Para este caso, se dispone la eliminacin de las referencias a la identidad del actor, a n de salvaguardar su derecho a la intimidad y la remisin de copia de la sentencia y del expediente a la Superintendencia de Industria y Comercio, al igual que a la Aerocivil, con el n que determinen la pertinencia de actuaciones administrativas, en el marco de sus competencias, derivadas de los hechos que motivaron la sentencia de tutela objeto de revisin. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-987-12 2. Responsabilidad de las administradoras pblicas de bases de datos personales: principios rectores 2.1. Principios que rigen la inclusion de informacin personal en bases de datos que puedan ser consultadas por internet El actor present accin de tutela por considerar que permitir el acceso por Internet a las bases de datos de Catastro en Bogot y de la Superintendencia Nacional de Salud, que contienen sus datos personales, con solo digitar el nmero de identicacin personal, vulneraba sus derechos consagrados en el artculo 15 de la Constitucin. A partir del artculo 15 de la Carta, la Corte Constitucional ha armado la existencia-validez de tres derechos fundamentales autnomos: el derecho a la intimidad, el derecho al buen nombre y el derecho al habeas data. Para la Corte, la especial necesidad de disponibilidad de informacin mediante la conformacin de bases de datos personales, unida a la potencialidad de afectar los derechos fundamentales que apareja el desarrollo de dicha actividad, tornan indispensable someter el proceso de administracin de los datos a ciertos principios jurdicos, con el n de garantizar la armona en el ejercicio de los derechos fundamentales de las administradoras, de los usuarios y de los titulares de los datos. Para la Corte estos principios rectores son: libertad, necesidad, veracidad, integridad, incorporacin, nalidad, utilidad, circulacin restringida, caducidad e individualidad. Adems de las obligaciones derivadas de los principios rectores del proceso de administracin de bases de datos personales, existen otros que tienen su origen directo en normas constitucionales y legales, sobre todo lo relativo a la obligacin de diligencia en el manejo de los datos personales y la obligacin de indemnizar los perjuicios causados por las posibles fallas en el proceso de administracin. Acogiendo posiciones doctrinales en la materia, la Corte ha sealado como caractersticas del dato personal las siguientes: i) estar referido a aspectos exclusivos y propios de una persona natural, ii) permitir identicar a la persona, en mayor o menor medida, gracias a la visin de

conjunto que se logre con el mismo y con otros datos; iii) su propiedad reside exclusivamente en el titular del mismo, situacin que no se altera por su obtencin por parte de un tercero de manera lcita o ilcita, iv) su tratamiento est sometido a reglas especiales (principios) en lo relativo a su captacin, administracin y divulgacin. Ante la inexistencia de mecanismos ordinarios de proteccin de los derechos relacionados con la libertad informtica, y la ausencia de una ley estatutaria que regule esta materia, situacin denunciada en mltiples oportunidades y aceptando que la accin de tutela a pesar de su importancia en materia de proteccin de los derechos al habeas data y a la intimidad, no constituye herramienta suciente para la reconduccin adecuada de las conductas desarrolladas en el mbito del poder informtico, la Corte como guardiana de la integridad y supremaca de la Constitucin, y en desarrollo del principio de ecacia de los derechos fundamentales, reiter la invitacin al Congreso de la Repblica, a la Procuradura General de la Nacin y a la Defensora del Pueblo, para que presenten e impulsen respectivamente, un proyecto de ley estatutaria que ofrezca una regulacin amplia, consistente e integral en la materia. Dada la necesidad de proteger efectivamente el derecho a la autodeterminacin informtica, la Corte considera indispensable que se establezcan normas sobre la obligacin de adoptar los mecanismos de seguridad adecuados, que permitan la salvaguardia de la informacin contenida en las bases de datos. Se requieren normas que establezcan sanciones y regmenes especiales de responsabilidad para las entidades administradoras de bases de datos y para los usuarios de la informacin, as como normas dirigidas a desestimular y sancionar prcticas indebidas en ejercicio del poder informtico: cruce de datos, divulgacin indiscriminada, bases de datos secretas, entre otras. Tambin son indispensables normas que regulen los procesos internos de depuracin y actualizacin de datos personales, as como los de las solicitudes de recticacin, adicin y supresin de los mismos. De igual manera, con el n de que se pueda establecer el equilibrio correspondiente entre los derechos a la informacin y a la autodeterminacin informtica, es necesario que el acceso a la informacin personal debidamente administrada se realice bajo dos principios, llamados a operar bajo la premisa de la posicin de garante de la entidad administradora y del peticionario: el principio de responsabilidad compartida, segn el cual, tanto quien solicita la informacin como quien la suministra, desarrollen su conducta teniendo en cuenta la existencia de un inters protegido en cabeza del titular del dato. Y el principio de cargas mutuas, segn el cual, a mayor informacin solicitada por un tercero, mayor detalle sobre su identidad y sobre la nalidad de la informacin. Respecto al caso concreto, la Corte consider que la conducta de Catastro no se ajusta al principio de libertad. Segn este principio, la publicacin y divulgacin de la informacin, debe estar precedida de autorizacin expresa y libre de vicios del titular de los datos. En segundo lugar, la conducta de Catastro desconoci de manera indirecta el principio de nalidad, en cuanto permiti el acceso indiscriminado a la informacin personal del actor a travs de su publicacin en la Internet. Para la Corte, el proceso de

administracin de datos personales debe obedecer a una nalidad denida de manera clara y previa, que en el caso de Catastro se concreta en la posibilidad de acceso a la informacin predial en determinadas condiciones y por ciertas personas naturales o jurdicas. En este sentido, Catastro, al facilitar el acceso a informacin personal de manera indiscriminada, distorsion la nalidad de la base de datos, pues permiti que extraos, sin intereses visibles, accedieran a la informacin sin ningn tipo de control por parte de sus titulares. En tercer lugar, las condiciones de acceso indiscriminado a la informacin, constituyen un riesgo cierto que debe ser evitado ante la posible elaboracin de perles virtuales. Esta situacin condujo a analizar el alcance del principio de individualidad. Segn este principio, el Departamento Administrativo de Catastro, como administrador de datos personales, debe abstenerse de realizar conductas que faciliten el cruce de datos y la construccin de perles individuales. Encontr la Corte que, Catastro, con la publicacin de informacin patrimonial del accionante al facilitar las condiciones para que la misma sea sumada a otra, con el concurso de diversas fuentes de informacin, vulner su derecho a la autodeterminacin informtica. En conclusin, a partir de la inobservancia y desconocimiento de los principios de libertad, nalidad e individualidad, rectores de la administracin de datos personales, la Corte consider que con la publicacin de la base de datos sobre la informacin catastral de Bogot en la Internet, tal y como est dispuesta, el Departamento Administrativo de Catastro Distrital de Bogot, vulner el derecho fundamental a la autodeterminacin informtica del accionante. Por otra parte con la publicacin de la base de datos sobre los aliados al sistema integral de seguridad social en Salud, la Superintendencia Nacional de Salud vulner el derecho fundamental a la autodeterminacin informtica del accionante. En efecto, toda vez que este tipo de datos personales est catalogado como informacin semi-privada, es decir que su acceso se encuentra restringido, la posibilidad de su conocimiento por parte de terceros totalmente ajenos al mbito propio en el cual se obtuvo dicha informacin, a partir del sencillo requisito de digitar su nmero de identicacin, desconoci los principios constitucionales de libertad, nalidad, circulacin restringida e individualidad propios de la administracin de datos personales. Por lo anterior, se concedi la tutela y se orden a la entidad que haga cesar la conducta violatoria del derecho al permitir que cualquier persona tenga acceso a informacin personal sobre el actor. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-729-02 2.2. El establecimiento de un trmino de caducidad del dato nanciero negativo no viola el principio de incorporacin Varios ciudadanos presentaron accin de tutela contra algunos administradores de bases de datos, a quienes acusaron de vulnerar su derecho al hbeas data por tenerlos incluidos

en ellas, a pesar de haber cancelado sus deudas. La Corte Constitucional consider que en estos casos no exista vulneracin de los derechos de los accionantes, dado que la permanencia de sus nombres en las bases de datos se estaba efectuando de conformidad con las reglas de caducidad del dato negativo establecidas en la jurisprudencia de la Corte y respetando los principios rectores que orientan la actividad de las administradoras de bases de datos. De manera particular, la Corte se ocup de precisar porqu el establecimiento de un trmino de caducidad del dato negativo no afecta el principio de incorporacin. De acuerdo a ese principio, los administradores de las bases de datos estn en la obligacin de incluir en sus registros la informacin que genere situaciones ventajosas a favor de su titular, a condicin que ste rena los requisitos que la ley exija para tal n. Dentro de estas circunstancias favorables est la exclusin de los datos sobre mora de crditos actualmente redimidos, por lo que conservar dicha informacin, incluso durante un trmino previamente denido, constituira una violacin del principio de incorporacin. La existencia del principio de incorporacin se deriva de la facultad constitucional que tiene el individuo de actualizar la informacin personal contenida en una base de datos; sin embargo, el uso de esta facultad, al igual que las de conocimiento y recticacin, est limitada por la vigencia de otros bienes jurdicos valiosos, entre ellos, el inters general, el buen funcionamiento del sistema de intermediacin nanciera y la proteccin del ahorro pblico a travs de un adecuado clculo del riesgo crediticio. Teniendo en cuenta este otro extremo, La Corte estima que la eliminacin del registro negativo, de forma inmediata y una vez se produzca el pago de la obligacin, constituye un ejercicio desproporcionado de la facultad de actualizacin del dato nanciero, puesto que tal actuacin es contraria a la efectiva vigencia de los bienes constitucionales a los que se hizo referencia, relacionados con el derecho a la informacin y el normal funcionamiento del sistema de crdito. De este modo, la consagracin de un trmino de caducidad del dato negativo se torna en una herramienta til para proteger los intereses del deudor titular de la informacin y de los dems agentes econmicos, incluidas las instituciones comerciales y nancieras, pues, de un lado, permite que la informacin est disponible para su utilizacin en el clculo del nivel de riesgo crediticio durante un lapso de tiempo razonable y, del otro, obliga a la exclusin del dato negativo concluido dicho trmino, en aras de salvaguardar la intimidad y buen nombre del deudor que cumpli voluntaria o judicialmente con el pago nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-049-04 3. Habeas data en materia nanciera y comercial 3.1. Alcance y lmites del derecho a la intimidad: informacin sobre el comportamiento crediticio de una persona se encuentra fuera del mbito de proteccin

Una persona que despus de haber sido incluida en una base de datos como deudor moroso, cancel la deuda pendiente, consider que se le violaban sus derechos al buen nombre, a la intimidad y al habeas data, por no haber sido inmediatamente excluido su nombre de dicha base de datos. La Corte estableci que cuando el artculo 15 de la Constitucin consagra el derecho a la intimidad personal y familiar, es evidente que ampara, en primer lugar, aquello que atae solamente al individuo, como su salud, sus hbitos o inclinaciones sexuales, su origen familiar o racial, sus convicciones polticas y religiosas. Ampara, adems, la esfera familiar, lo que acontece en el seno de la familia, que no rebasa el mbito domstico, pues nadie extrao tiene, en principio, por qu conocer cmo discurre la vida familiar. Slo en circunstancias anormales, y precisamente para volver a la normalidad, el Estado, por ejemplo, interviene, y temporalmente el derecho a la intimidad familiar debe ceder frente a otro superior. Entendidas as la intimidad personal y familiar, es claro que resulta exagerado colocar en este mismo plano el comportamiento de una persona en materia crediticia. Ello, por varias razones: 1) el ser buen o mal pagador es algo que no slo interesa al deudor, sino a ste y a quienes son sus acreedores actuales o potenciales; 2) el mbito crediticio tiene un contenido econmico, que no puede equipararse con lo que pertenece a planos superiores, como la vida, la libertad y la dignidad del hombre. Dicho en trminos sencillos, quien obtiene un crdito de una entidad nanciera, no puede pretender que todo lo relacionado exclusivamente con el crdito, y en especial la forma como l cumpla sus obligaciones, quede amparado por el secreto como si se tratara de algo perteneciente a su intimidad. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95. Por medio de esta sentencia, la Corte unica su jurisprudencia en esta materia, en los trminos hasta aqu expuestos. Con esta frase la Corte recoge y determina el alcance de su jurisprudencia anterior en relacin con el derecho al Habeas Data en el mbito nanciero. Reiteracin total de jurisprudencia en la sentencia SU-089-95 3.2. Alcance y lmites del derecho al buen nombre en funcin de su relacin con el derecho al habeas data En el mismo caso anterior, la Corte se reri al alcance del derecho al buen nombre garantizado en el artculo 15 de la Constitucin. Se atenta contra este derecho cuando sin fundamento se propagan entre el pblico en forma directa y personal, o a travs de los medios de comunicacin de masas, informaciones falsas o errneas que distorsionan el concepto pblico que se tiene del individuo y que, por lo tanto, tienden a socavar el prestigio y la conanza de los que disfruta en el entorno social en cuyo medio acta, o cuando en cualquier forma se manipula la opinin general para desdibujar su imagen. Pero el derecho al buen nombre no es gratuito. Por su misma naturaleza, exige como presupuesto indispensable el mrito, esto es, la conducta irreprochable de quien aspira a

ser su titular y el reconocimiento social del mismo. En otros trminos, el buen nombre se adquiere gracias al adecuado comportamiento del individuo, debidamente apreciado en sus manifestaciones externas por la colectividad. No puede alegar desconocimiento o vulneracin de su buen nombre quien, por su conducta da lugar a que se ponga en tela de juicio su credibilidad. En lo que tiene que ver con el manejo del crdito, es evidente que la fama de buen o mal pagador se origina en la forma en que usualmente la persona atiende sus obligaciones. Es ella misma quien realiza los actos que conguran su fama. Es elemental, por lo dicho, que la vulneracin del buen nombre slo puede aducirla quien lo tiene, porque lo ha ganado. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por la sentencia SU-089-95. Con respecto a este punto la sentencia en referencia se basa en su totalidad en la sentencia T-228-94 3.3. El conicto entre el derecho al buen nombre y el derecho a la informacin El conicto entre el derecho al buen nombre y el derecho a la informacin, se presenta cuando aqul se vulnera por la divulgacin de sta. Hay que partir de la base de que la informacin debe corresponder a la verdad, ser veraz, pues no existe derecho a divulgar informacin que no sea cierta. La Corte se plante la necesidad de responder a las siguientes preguntas: existe un derecho de los establecimientos de crdito a recibir informacin veraz sobre la conducta de sus posibles deudores en lo tocante al cumplimiento de sus obligaciones?. Y, de otra parte, tiene el deudor derecho a impedir que el acreedor informe sobre la manera como l cumpli o cumple sus obligaciones? Las instituciones de crdito, precisamente por manejar el ahorro del pblico, ejercen una actividad de inters general, como expresamente lo seala el artculo 335 de la Constitucin. No tendra sentido pretender que prestaran sus servicios, y en particular otorgaran crditos, a personas de las cuales no tienen informacin. Por el contrario: un manejo prudente exige obtener la informacin que permita prever qu suerte corrern los dineros dados en prstamo. Cuando un establecimiento de crdito solicita informacin sobre un posible deudor, no lo hace por capricho, no ejerce innecesariamente su derecho a recibir informacin. La causa de la solicitud es la defensa de los intereses de la institucin que, en ltimas, son los de una gran cantidad de personas que le han conado sus dineros en virtud de diversos contratos. El deudor, por su parte, no tiene derecho a impedir el suministro de la informacin, principalmente por tres razones: 1) se trata de hechos que no tienen que ver solamente con l; 2) no puede oponerse a que la entidad de crdito ejerza un derecho a recibir informacin; 3) no se relaciona con asuntos relativos a su intimidad. Lo anterior, bajo el entendido que la circulacin de esa informacin est condicionada a la autorizacin previa del interesado. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por la sentencia SU-089-95 3.4. Necesidad de autorizacin previa En relacin con el derecho a la informacin y la legitimidad de la conducta de las entidades que solicitan informacin de sus eventuales clientes, a las centrales de informacin que para el efecto se han creado, as como la facultad de reportar a quienes incumplan las obligaciones con ellos contradas, tiene como base fundamental y punto de equilibrio, la autorizacin que el interesado les otorgue para disponer de esa informacin, pues los datos que se van a suministrar conciernen a l, y por tanto, le asiste el derecho, no slo a autorizar su circulacin, sino a recticarlos o actualizarlos, cuando a ello hubiere lugar. La autorizacin debe ser expresa y voluntaria por parte del interesado, para que sea realmente ecaz, pues de lo contrario no podra hablarse de que el titular de la informacin hizo uso efectivo de su derecho. Esto signica que las clusulas que en este sentido estn siendo usadas por las distintas entidades, deben tener una forma y un contenido que le permitan al interesado saber cules son las consecuencias de su aceptacin. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por la sentencia SU-089-95 3.5. Derecho a la informacin veraz y completa en los bancos de datos: derecho a la actualizacion y recticacin del dato La informacin para ser veraz debe ser completa. En lo atinente a un crdito, por ejemplo, un banco no dara informacin completa, si se limitara a expresar que el deudor ya no debe nada y ocultara el hecho de que el pago se obtuvo merced a un proceso de ejecucin, o que la obligacin permaneci en mora por mucho tiempo. Igualmente, no sera completa si no se informara desde qu fecha el cliente est a paz y salvo. El otorgamiento de crditos es una actividad que implica correr un riesgo. Y ste es diferente segn el posible deudor haya sido una persona de las que usualmente cumplen oportunamente sus obligaciones o, por el contrario, se cuente entre quienes suelen incurrir en mora o ser demandados en procesos ejecutivos. Por esto, es claro que incurre en culpa el encargado de otorgar prstamos que no examina esta circunstancia. Aunque, el deudor tiene derecho a que la informacin se actualice, esto no signica, como equivocadamente se cree, que si ya cumpli la obligacin, solamente debe expresarse que nada debe. Actualizar una informacin, es decir, ponerla al da, no implica borrar o suprimir el pasado. Signica solamente registrar o agregar, el hecho nuevo. En el caso del deudor moroso que nalmente paga, voluntaria o forzadamente, la informacin completa sobre su conducta como deudor debe incluir todas estas circunstancias. No que se borre todo lo anterior, como si no hubiera existido. Sostener lo

contrario llevara al absurdo de armar que actualizar una historia, es consignar nicamente el ltimo episodio, eliminando todo lo anterior. De otra parte, hay que aclarar que el revelar un dato verdadero, en condiciones normales, no constituye una sancin, sino el ejercicio del derecho a informar y recibir informacin veraz e imparcial, consagrado por el artculo 20 de la Constitucin. nota 1 En sentencia posterior, la Corte revis el caso de una persona que an habiendo pagado la deuda, continuaba apareciendo en las bases de datos como moroso. Consider que el derecho a la informacin no es absoluto y por lo tanto no se puede utilizar para revelar datos que lesionen la honra y el buen nombre de las personas. La informacin, debe corresponder a la verdad, no se permite difundir informaciones que no sean ciertas y objetivas. Las entidades nancieras tienen un inters legtimo de conocer las informaciones sobre el comportamiento crediticio de sus clientes y en este sentido, mientras las informaciones sobre un deudor sean dedignas, verdicas y completas, no se puede armar que el suministro y la circulacin de los datos, vulnera el derecho al buen nombre. Sin embargo, no es admisible que una entidad nanciera tenga a un usuario reportado siete (7) meses, ante los centros de informacin crediticia y no haya actualizado su informacin del pago voluntario que estos hicieron, aunque se trata, en este caso, de un hecho superado. nota 2

1. Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por las sentencias SU-089-95 y T-303-98 2. Corte Constitucional, Sentencia T-578-01, en el mismo sentido ver sentencia T-257-02 3.6. El no pago de obligacin que se discute en proceso judicial ordinario no puede ser repotado a una base de datos hasta tanto no se determine la existencia de la obligacin misma Al conocer de una accin de tutela que haban interpuesto dos hermanos contra una central de datos por la inclusin en sus bases de una obligacin supuestamente adquirida por ellos con un Banco, cuya existencia discutan en un proceso ordinario ante un Juzgado Civil del Circuito de Bogot, la Corte Constitucional indic que mientras no exista certeza sobre la obligacin, a travs de una decisin judicial ejecutoriada, no puede ser reportado el presunto deudor como moroso a ninguna central de datos. Para la Corte, mantener a una persona reportada a una central de riesgo como deudora morosa de una obligacin cuya existencia est siendo discutida en un proceso, no solamente puede vulnerar sus derechos al buen nombre, a la honra y a la dignidad humana, sino que tambin implicara un desconocimiento de su derecho constitucional fundamental al debido proceso, pues la persona cuenta con toda la garanta constitucional para esperar de la jurisdiccin del Estado, una decisin denitiva en relacin con el derecho que se controvierte. Mantenerlo reportado como deudor moroso en esas circunstancias resulta a juicio de la Corte, verdaderamente desproporcionado e irrazonable debido al grave perjuicio para sus derechos fundamentales y para su libertad econmica que con toda

seguridad se vera seriamente restringida durante el tiempo que dure el proceso, todo ello por suministrar informacin carente de veracidad. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-846-04. Ver tambin Sentencia T-204-06 3.7. Derecho a la caducidad del dato El deudor tiene derecho a que la informacin se actualice, a que ella contenga los hechos nuevos que le benecien. Y, por lo mismo, tambin hacia el pasado debe jarse un lmite razonable, pues no sera lgico ni justo que el buen comportamiento de los ltimos aos no borrara, por as decirlo, la mala conducta pasada. El deudor, despus de pagar sus deudas, con su buen comportamiento por un lapso determinado y razonable ha creado un buen nombre, una buena fama, que en tiempos pasados no tuvo. Corresponde al legislador, al reglamentar el habeas data, determinar el lmite temporal y las dems condiciones de las informaciones. Igualmente corresponde a esta Corporacin, al ejercer el control de constitucionalidad sobre la ley que reglamente este derecho, establecer si el trmino que se je es razonable y si las condiciones en que se puede suministrar la informacin se ajustan a la Constitucin. Pero, mientras el legislador no determine el trmino de caducidad del dato, hay que considerar que es razonable el trmino que evite el abuso del poder informtico y preserve las sanas prcticas crediticias, defendiendo as el inters general. En este orden de ideas, sera irrazonable la conservacin, el uso y la divulgacin informtica del dato, si no se tuviera en cuenta la ocurrencia de los siguientes hechos: a) Un pago voluntario de la obligacin; b) Transcurso de un trmino de dos (2) aos, a partir del pago voluntario, que se considera razonable. Este trmino se explica porque el deudor, pag voluntariamente, y se le reconoce su cumplimiento, aunque haya sido tardo. Expresamente se excepta el caso en que la mora haya sido inferior a un (1) ao, caso en el cual, el trmino de caducidad ser igual al doble de la mora; y, c) Que durante el trmino indicado en el literal anterior, no se hayan reportado nuevos incumplimientos del mismo deudor, en relacin con otras obligaciones. Si el pago se ha producido en un proceso ejecutivo, es razonable que el dato, a pesar de ser pblico, tenga un trmino de caducidad, que podra ser de cinco (5) aos, que es el mismo jado para la prescripcin de la pena, cuando se trata de delitos que no tienen sealada pena privativa de la libertad en el Cdigo Penal, pues si las penas pblicas tienen un lmite personal, y aun el quebrado, en el derecho privado, puede ser objeto de rehabilitacin, no se ve por qu no vaya a tener lmite temporal el dato nanciero negativo. Como no se puede perder de vista la nalidad legtima a la que sirven los bancos de datos nancieros, es importante precisar que el lmite temporal mencionado no puede aplicarse razonablemente si dentro del mismo trmino ingresan otros datos de incumplimiento y mora de las obligaciones del mismo deudor o si est en curso un proceso judicial enderezado a su cobro.

Esta ltima condicin se explica fcilmente pues el simple pago de la obligacin no puede implicar la caducidad del dato nanciero, por estas razones: a) la nalidad legtima del banco de datos que es la de informar verazmente sobre el perl de riesgo de los usuarios del sistema nanciero; b) la ausencia de nuevos datos negativos durante dicho trmino, que permite presumir una rehabilitacin comercial del deudor moroso. Es claro que si durante los cinco (5) aos se presentan nuevos incumplimientos de otras obligaciones, se pierde la justicacin para excluir el dato negativo porque en ese caso no se ha reconstrudo el buen nombre comercial. Sin embargo, cuando el pago se ha producido una vez presentada la demanda, con la sola noticacin del mandamiento de pago, el trmino de caducidad ser solamente de dos (2) aos, es decir, se seguir la regla general del pago voluntario. Igualmente debe advertirse que si el demandado en proceso ejecutivo invoca excepciones, y stas prosperan, y la obligacin se extingue porque as lo decide la sentencia, el dato que posea el banco de datos al respecto, debe desaparecer. Se excepta el caso en que la excepcin que prospere sea la de prescripcin, pues si la obligacin se ha extinguido por prescripcin, no ha habido pago, y, adems, el dato es pblico. Se advierte que todo lo anterior sobre el trmino de caducidad, reeja los criterios generales que la Corte estima razonables a la luz de la Constitucin, pero el legislador, al dictar la ley estatutaria correspondiente, podr segn su buen criterio, apartarse, determinando lo que l mismo estime razonable, siempre y cuando se ajuste a la Constitucin. nota 1 En otra sentencia, la Corte revis el caso de una seora que habiendo pagado voluntariamente una obligacin crediticia por la cual incurri en mora, segua apareciendo en los registros de Datacrdito con una obligacin en mora pagada voluntariamente y con la anotacin de que dicha obligacin no reeja ningn tipo de informacin negativa. La Corte seal que a pesar de que el reporte no genere informacin negativa, debe desaparecer de los archivos de la entidad toda vez que el deudor no puede quedar reportado de manera perpetua y resultar eventualmente perjudicado frente a la adquisicin de otros comportamientos comerciales. En cuanto a la permanencia de la informacin, ya se ha dicho que los datos no pueden tener vocacin de perennidad y, por tanto, una vez el deudor se ha puesto al da con las obligaciones y transcurrido el trmino de caducidad razonable establecido por la Corte, se debe proceder a actualizar la informacin y a desaparecer de los archivos las informaciones negativas. La Corte orden a Datacrdito que proceda a eliminar de su banco de datos cualquier registro que posea de la accionante nota 2 . En otro caso, un seor present accin de tutela contra Datacrdito y la Cin en defensa de sus derechos al hbeas data y al buen nombre. Indic que haba contrado varias obligaciones con un Banco las cuales haba pagado en distintos tiempos, en algunos casos por fuera de los plazos previstos, pero que no obstante no deber ya ningn dinero y disponer de un paz y salvo expedido por la entidad bancaria, las accionadas seguan manteniendo el dato negativo en sus bases de datos, impidindole acceder a otros

crditos. Las accionadas adujeron que el actor tena otro crdito en mora diferente a las obligaciones con la entidad bancaria y que por ello no era procedente retirarlo de sus bases de datos pues no haba saneado su buen nombre comercial. La Sala de Tutela de la Corte Constitucional indic que las accionadas haban dado una interpretacin inadecuada a la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la materia pues haban considerado todas las obligaciones de manera global para negarse a borrar los datos negativos, cuando deban proceder a considerarlas de manera individual y eliminar todas aquellas que ya haban cumplido su trmino de caducidad del dato negativo. Para la Corte, el trmino de caducidad del dato de una obligacin pagada extemporneamente, no puede tornarse inoperante cuando durante el mismo, entran nuevas obligaciones en mora y que responden a una causa jurdica totalmente ajena a las obligaciones que ya fueron canceladas y que estn pendientes de que la informacin correspondiente caduque. En efecto, cuando el deudor paga sus obligaciones de manera tarda, y se verica el trmino de caducidad del dato nanciero, su perl de riesgo, necesariamente, ha mejorado con respecto a stas. Si eventualmente se presentan otras obligaciones en mora, es lgico que el reporte negativo se mantenga en relacin con stas, pero no con respecto de aquellas que ha cancelado, y cuyo perodo de caducidad se ha vericado, habida cuenta del mejoramiento del perl de riesgo que en virtud del pago presenta el deudor. La aplicacin, de esta condicin debe circunscribirse a obligaciones derivadas de una misma causa jurdica, v.gr. un mismo producto nanciero, un mismo contrato de telecomunicaciones, etc. nota 3

1. Corte Constitucional, Sentencia SU-082-95, reiterada por la sentencia SU-089-95, T-527-00, T-856-00, T-268-02 2. Corte Constitucional, Sentencia T-814-02 3. Corte Constitucional, Sentencia T-565-05. Uno de los tres magistrados que conforman la sala present salvamento de voto contra esta sentencia, pues consider que con ella se estaba modicando la sentencia de unicacin SU 082 de 1995 que no habla de obligaciones derivadas de una misma causa jurdica sino de manera genrica de otras obligaciones. 3.8. La excepcin de prescripcin en proceso ejecutivo y el reporte negativo en las bases de datos Los accionantes instauraron tutela contra una Cooperativa que se neg a ordenar su retiro de una base de datos en la que aparecan como deudores morosos, a pesar de que dentro del proceso ejecutivo que se les adelant para el cobro de la deuda, el juez reconoci la prescripcin de la accin ejecutiva. La Cooperativa aleg que aunque no poda perseguir el cobro del crdito por la va ejecutiva por haber operado el fenmeno de la prescripcin, el juez no haba declarado extinguida la obligacin contrada por los

actores. sta subsista, y en tanto no fuera cancelada, la mora autorizada a la Cooperativa para mantener el reporte negativo en la central de datos. La Corte Constitucional record la Sentencia T-487/04 en la que precis que slo en los casos en que el demandado en un proceso ejecutivo invoque excepciones que tengan como n especico extinguir la obligacin y estas prosperen mediante sentencia que proera el juez de conocimiento, el antecedente que conserve el banco de datos al respecto debe desaparecer. No as en los casos en que la excepcin que prospere dentro del proceso ejecutivo sea la de prescripcin, puesto que no ha habido pago. En este evento especco, la obligacin ha sido incumplida, pero el acreedor quirografario no puede hacer uso de la accin de la cual era titular, pues sta caduc. Bajo este supuesto dice la Corte, la inscripcin en la base de datos debe continuar vigente a pesar de haberse prescrito las acciones legales. Tambin indic que el trmino de caducidad del dato no puede ser el mismo, para aquel deudor que cancela que se ha jado por va jurisprudencial en cinco aos-, en relacin con aquel deudor que no ha cancelado. Por ello, para estos ltimos casos, el juez debe aplicar la regla general de la prescripcin de la accin ordinaria civil y debe sealar que el trmino de almacenamiento de datos de individuos que no hayan cancelado sus obligaciones nancieras ser de diez aos, que es un trmino similar al establecido por el Cdigo Civil para la prescripcin de la accin ordinaria. La Corte concluy que los actores deban permanecer en las bases de datos por el trmino de diez aos, contados a partir de que la obligacin respectiva se hiciese exigible, y poner de presente la declaratoria de la prescripcin de la accin. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-1319-05 3.9. La informacin enviada por una entidad nanciera a una que administra un banco de datos se convierte en informacin de inters general El actor adquiri un crdito con una entidad de nanciamiento comercial, la cual por equivocacin le imput un pago no realizado sobre la deuda, lo que origin que se diera por cancelada. Al notar el error la entidad, notic al deudor para exigir el pago que en realidad nunca se lleg a realizar. La entidad no recibi respuesta a su solicitud y decidi reportarlo al banco de datos como deudor moroso. Esto ocasion que al actor le fuera negado un crdito solicitado a otra entidad, por lo cual recurri a la primera entidad para llegar a un acuerdo, segn el cual una vez cancelara la obligacin, la entidad aclaraba la situacin crediticia del actor. La entidad report la nueva situacin, pero no retir su nombre como deudor, frente a lo cual la persona sinti que se haba afectado su derecho al habeas data. La Corte seal que el dato nanciero est establecido en benecio del inters general, para que las agencias crediticias puedan evitar riesgos en sus transacciones con deudores que se caracterizan por no cumplir sus obligaciones.

Por esta razn no est en manos de las entidades nancieras hacer desaparecer los datos que han reportado a las instituciones que se encargan de administrar las informaciones sobre crditos de los usuarios del sistema. Las informaciones permanecen en el sistema por un tiempo razonable, con el n de garantizar el derecho a la informacin. Para la Corte, el comportamiento de la entidad demandada era el adecuado, pues no estaba en sus manos hacer desaparecer la informacin reportada con anterioridad, sino, que simplemente deba limitarse a actualizar la nueva situacin en la que se encontraba el seor, quien no tena derecho, por el simple hecho de pagar, a que su nombre y el dato de la mora en que haba incurrido, desaparecieran del sistema. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-121-97 3.10. No pago de seguros de vida hipotecarios por compaas aseguradoras legitima permanencia de dato negativo en bancos de datos hasta tanto se cancelen las deudas correspondientes Una seora demand a una entidad nanciera que le inici un proceso ejecutivo para el pago de una deuda hipotecaria, cuya obligacin de pago deba ser asumida por una Compaa Aseguradora a la cual un juez de tutela le haba ordenado el pago de un seguro hipotecario de vida, tras la muerte del esposo de la seora, quien tena la calidad de copropietario del bien sobre el cual pesaba la hipoteca. Durante el trmite de la accin de tutela se estableci que la Compaa Aseguradora se encontraba en liquidacin y por eso no haba cancelado la deuda, cuyo pago haba sido requerido por la entidad nanciera. Tambin se estableci que la entidad nanciera se dispona a dar por terminado el proceso ejecutivo iniciado dada la informacin recibida a travs de la accin de tutela, no obstante lo cual mantendra la informacin nanciera de la seora en sus registros hasta tanto se produjera el pago de la obligacin. La Corte seal que la accin de tutela no proceda en este caso dado que la entidad nanciera demandada, se ha limitado a resear una informacin que es ajustada a la realidad y que corresponde con el comportamiento negativo o moroso de la accionante con el crdito hipotecario por ella tomado y, la cual, permanecer inmodicable en los bancos de datos, hasta tanto no se genere una informacin que modique la anterior nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-756-03 3.11. Derecho a extinguir la relacin crediticia mediante una dacin en pago El actor asumi un crdito hipotecario y al ver que no poda cumplir con los pagos, ofreci a la entidad bancaria como forma de pago, la entrega de un bien inmueble. La entidad le inform que su solicitud estaba en estudio, pero fue reportado como deudor moroso. Interpuso accin de tutela por considerar violado su derecho al habeas data. La

Corte consider que cuando no se logre redimir la obligacin crediticia con dinero, es posible redimirla a travs de una dacin en pago. La entidad nanciera no puede negarse a recibir el pago ni incluir a la persona en una base de datos como deudor moroso causndole perjuicios, pues de acuerdo con la Corte, la dacin en pago es una de las formas de extincin de las obligaciones cualquiera sea el carcter de estas. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-1085-01 3.12. Procedencia de la accin de tutela frente a entidades prestadoras del servicio de telefona mvil celular para proteger el derecho de hbeas data Un seor fue reportado a Datacrdito por Comcel por no haber cancelado una deuda de dos telfonos celulares que guraban a su nombre pero que no haban sido solicitados por l sino por otra persona que haba falsicado sus datos. En el proceso de tutela se pudo comprobar que el seor no tena ningn contrato con Comcel por esas lneas telefnicas como si por otro nmero telefnico que se encontraba al da en sus obligaciones. En la accin, Comcel adujo que por no tener la calidad de entidad prestadora de un servicio pblico, no se poda interponer accin de tutela en su contra. Al respecto, la Corte seal: A pesar de que, en trminos generales, la tutela no procede frente a entidades privadas prestadoras del servicio de telefona mvil celular, por no ser stas entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, la Corte Constitucional acept que cuando se trate de proteger el derecho al habeas data, y no diferencias de tipo netamente patrimonial, procede la accin de tutela. En este caso objeto de estudio no tendra ninguna lgica que el seor tuviera que sufrir las consecuencias de un acto que no cometi, por consiguiente proceder la tutela a su favor. En este caso el derecho al habeas data de est siendo vulnerado puesto que gura en la base de datos de Datacrdito sin haber incurrido en mora, y ste hecho le est trayendo consecuencias negativas, al haber sido reportado en la base de datos. La Corte orden recticar la informacin nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-667-03 3.13. Derecho al habeas data de las personas jurdicas en su relacin con la intimidad y el buen nombre Las personas jurdicas son titulares del derecho fundamental al buen nombre, en consecuencia son tambin titulares del derecho al habeas data, toda vez que este ltimo derecho, reconocido por el artculo 15 de la Carta, existe justamente como garanta de aquel y del derecho a la intimidad personal y familiar. En efecto, la sola lectura del texto constitucional mencionado, pone de relieve que el habeas data, entendido por el constituyente como el derecho de las personas a conocer, actualizar y recticar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y archivos de

entidades pblicas y privadas, se vincula directamente con los derechos a la intimidad y buen nombre a los que se reere el primer enunciado del artculo superior. De esta manera, el habeas data viene a ser como una garanta de estos dos derechos, siendo por lo tanto accesorio de ellos. En cualquier caso para que la peticin pueda promoverse es necesario que el demandante demuestre que se le causa perjuicio con la inclusin en el banco de datos, pues de lo contrario el amparo no prosperar. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-462-97 4. Habeas data en materia de seguridad social en salud 4.1. Derecho a la inclusin de informacin personal en la base de datos del sisben para acceder al servicio de salud La actora interpuso accin de tutela por considerar violado el derecho a la seguridad social y al habeas data, dado que a pesar de haber sido censada por parte del organismo pertinente para ser incluida en el programa del SISBEN y cumpliendo con los requisitos necesarios para serlo, cada vez que se acerca al centro de salud le niegan la atencin por no estar registrada en el sistema. La Corte estableci que el derecho al habeas data incluye en su esencia la capacidad que tiene determinada persona para que se incluyan en los bancos los datos propios que le interesa que sean de carcter publico con el n de poder acceder a ciertos servicios que el Estado esta en el deber de prestar. As pues, cuando una persona considere que se le violan sus derechos por no estar incluida en el banco de datos puede iniciar una accin de tutela o simplemente dirigirse a la entidad con el n de ser incluida para que se le presten determinados servicios. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-307-99, en el mismo sentido ver sentencias T-185-00 y T-463-99 4.2. Deber del sisben de recticar datos de sus usuarios La peticionaria segn constancia mdica requera una ciruga urgente para el momento de interponer la demanda. Arm que era beneciaria del SISBEN, pero que, al llenar la encuesta correspondiente, se tuvo en cuenta que reside en estrato 3, por lo cual no le prestaron la atencin requerida a pesar de ser una persona de muy escasos recursos. Cuando por el hecho de estar mal incluidos en bases de datos del SISBEN, se nieguen benecios a usuarios que los necesitan, el SISBEN debe efectuar inmediatamente un anlisis nuevo de valoracin para recticar y en dado caso incluir en el sistema los datos correctos para que se preste el servicio necesitado y no se violen los derechos de los beneciarios del sistema. Con base en lo anterior se concedi la tutela. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-190-01, reiterada por la Sentencia T-1115-02 4.3. Posibilidad de cambio de nivel de aliacin al sisben cuando cambian las circunstancias socioeconmicas y se necesita el servicio de salud Los actores solicitaron la reclasicacin en el SISBEN, alegando que por las condiciones socioeconmicas en que se encontraban, les era imposible cubrir el porcentaje que se les exiga para la prestacin del servicio mdico necesario para el tratamiento de sus enfermedades. La Corte seal que la competencia dada al juez de tutela, no puede excederse y llegar al punto de ordenar la reclasicacin de las personas dentro de un determinado nivel del Sisben, por cuanto, esto es una actividad administrativa. Empero, como su principal funcin, por mandato constitucional, es proteger los derechos fundamentales, el juez est obligado a analizar la situacin en particular, con el n de determinar si en realidad se vislumbran circunstancias especiales, que permitan concluir que el nivel socioeconmico atribuido por el sistema a determinada persona, no es el reejo de su situacin actual. Cuando se logre probar en el expediente el cambio verdadero de la situacin socioeconmica, que da origen a la necesidad del cambio en el nivel de aliacin al SISBEN, la accin de tutela es el mecanismo procedente para proteger los derechos fundamentales. De acuerdo con lo anterior, se orden efectuar un nuevo estudio de las condiciones socioeconmicas de los peticionarios, teniendo en cuenta las enfermedades que padecan, a n de que pudieran acceder a la prestacin de los servicios mdicos que necesitaban. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-258-02 4.4. Deber de las bases de datos del sistema de seguridad social en salud de actualizar su informacin Una EPS le neg la aliacin al servicio de salud a una seora que cambi temporalmente de empleador porque no apareca el reporte de retiro por parte de su antiguo empleador. En la accin de tutela se veric que ese reporte se haba dado oportunamente, pero que la EPS haba incurrido en mora en su registro. La Corte seal que para hacer cierto el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud (Art. 49 Constitucin Poltica) y la garanta a todos los habitantes del derecho irrenunciable a la seguridad social (Art. 48 Constitucin Poltica), debe asegurarse por parte de las entidades que administran bases de datos de sus usuarios, que los procesos de recoleccin, tratamiento y circulacin de la informacin acaten los principios sobre gestin de datos personales, junto con la implementacin de instrumentos ecaces destinados a que los aliados ejerzan las facultades de conocimiento, actualizacin y recticacin.

Este deber constitucional exige, adems, que las entidades del sistema incluyan de forma inmediata la informacin que sobre las novedades del cotizante enve el respectivo empleador, teniendo en cuenta que la mora en el registro de nuevos reportes es contraria a los principios de veracidad, integridad y, en especial, de incorporacin del dato personal. Cuando de la inclusin de datos se derivan situaciones ventajosas para el titular, como es la posibilidad de obtener el pago de prestaciones econmicas o el suministro de los servicios mdicos asistenciales derivados de la aliacin al sistema de seguridad social, la mora en el registro de la informacin actual sobre el cotizante constituye una forma de negacin injusticada de la incorporacin del dato que reporta el benecio, fundada en la propia negligencia de la entidad correspondiente, comportamiento que vulnera el derecho en comento. En denitiva, la materializacin del acceso a la atencin en salud y a la seguridad social y la consecuente proteccin de los derechos fundamentales a la vida en condiciones dignas, la integridad fsica y, en situaciones concretas respecto al pago de prestaciones econmicas, al mnimo vital, se encuentran subordinadas a que las entidades del sistema general de seguridad social, que administren bases de datos, lleven a cabo las medidas tendientes a salvaguardar la autodeterminacin informtica de sus usuarios. La Corte orden la aliacin de la seora desde la ltima fecha de vinculacin a esta Entidad sin solucin de continuidad nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-486-03 5. Habeas data en materia penal, disciplinaria y policiva 5.1. Bsqueda selectiva en bases de datos de no libre acceso requiere de orden judicial previa Se present demanda de inconstitucionalidad parcial contra los artculos 14 y 244 del Cdigo de Procedimiento Penal Ley 906 de 2004- por la presunta violacin del artculo 250 inciso 2 de la Carta Poltica. Los apartes demandados contemplan la posibilidad de realizar bsqueda selectiva de informacin en bases de datos que no sean de libre acceso y a informacin condencial, referida al indiciado o imputado con tan slo la autorizacin previa del scal que dirija la investigacin. El actor considera que en dichos casos debe mediar orden del juez de control de garantas, pues dicha bsqueda no forma parte de las excepciones a esa regla (registro, allanamientos, incautaciones e interceptacin de comunicaciones) previstas en la norma constitucional. La Corte Constitucional decidi declarar exequibles las expresiones cuando resulte necesaria la bsqueda selectiva en las bases de datos computarizadas, mecnicas o de cualquier otra ndole, que no sean de libre acceso del artculo 14 y el inciso segundo del artculo 244 de la Ley 906 de 2004, en el entendido de que se requiere de orden judicial previa cuando se trata de los datos personales, organizados con nes legales y recogidos por instituciones o entidades pblicas o privadas debidamente autorizadas para ello.

Para la Corte, la bsqueda selectiva en bases de datos conformadas por instituciones o entidades pblica o privadas autorizadas para el tratamiento de datos personales, que contienen informacin condencial del indiciado o imputado y que por lo tanto no son de acceso pblico, involucra afectacin al derecho fundamental a la autodeterminacin informtica, por lo que su prctica slo puede llevarse a cabo previa autorizacin del juez de control de garantas, quien para la adopcin de la autorizacin correspondiente tendr en cuenta la legitimidad de la medida atendiendo a su nalidad, as como a los criterios de pertinencia, idoneidad y necesidad de la misma que determinen su proporcionalidad en el caso concreto. La Corte i) reitera su jurisprudencia acerca de la regla general sobre la necesidad de autorizacin previa por parte del juez que ejerce funciones de control de garantas para la adopcin de medidas de investigacin que afecten derechos fundamentales; ii) constata que las medidas de intervencin a que se reeren los artculos 14 y 244 de la Ley 906 afectan los derechos fundamentales a la intimidad y al hbeas data o a la autodeterminacin informtica; iii) establece que slo de manera excepcional, y en los precisos eventos establecidos en la Constitucin (artculo 250.2) puede la Fiscala General de la Nacin adoptar medidas que afectan derechos fundamentales, sometidas estas al control posterior por parte del juez de control de garantas; y iv) determina que la bsqueda selectiva de informacin personal o condencial en bases de datos que no sean de libre acceso, administradas por instituciones o entidades pblicas o privadas autorizadas para el tratamiento de datos personales, no se encuentra contemplada, ni es asimilable, a ninguna de las excepciones previstas en la Constitucin (artculo 250.2), y en consecuencia, requieren autorizacin previa por parte del juez de control de garantas. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-336-07 5.2. Las reseas policivas no constituyen antecedentes penales El actor, quien estuvo detenido en la crcel por una ria, intent luego ingresar a la Polica, pero no fue admitido probablemente por la resea que se le realiz cuando estuvo en la crcel. Consider vulnerados sus derechos al habeas data, a escoger trabajo, profesin u ocio y a que solo las sentencias judiciales denitivas tengan la calidad de antecedentes penales o contravencionales. La Corte seal que en el manejo de bancos de datos ociales sobre las conductas delictivas deben regir los principios de intimidad, presuncin de inocencia y slo puede registrarse como antecedentes penales las condenas contempladas en sentencias judiciales. Por esta razn, las denominadas reseas que tienen a su cargo las autoridades de inteligencia, que contienen un prontuario de las personas acerca de las investigaciones penales que cursan en su contra, aunque su circulacin es restringida, no pueden ser consideradas como antecedentes penales. En consecuencia, tales autoridades debern tomar tambin todas las precauciones de

rigor para evitar cualquier confusin que pueda conducir en la prctica a que la simple iniciacin de investigaciones o sumarios se les atribuya el carcter de antecedentes penales o contravencionales, -con todas las consecuencias perjudiciales que eventualmente puedan derivarse para el ciudadano- en tanto no existan elementos idneos para desvirtuar debidamente la presuncin de inocencia. La Corte advirti que en este caso, como los datos materia de la resea policiva se cien a la realidad y no aparece descuido o abuso alguno de su circulacin y manejo por parte de las autoridades competentes, su cancelacin proceder solo de la forma establecida en los preceptos vigentes sobre la materia, teniendo en cuenta que an no ha culminado el proceso por lesiones personales que se adelanta contra el actor. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-008-93 5.3. Proteccin en casos de suplantacin de identidad La Corte Constitucional ampar el derecho a la identidad, la honra, el buen nombre, y el habeas data de una persona cuya identicacin haba venido siendo utilizada por un tercero contra el cual se adelantaron procesos penales que terminaron en condena. Esto trajo consigo un continuo de inconvenientes para la persona suplantada, debido a que en el registro de antecedentes del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) aparecan diferentes condenas por conductas ajenas a ella. En alguna ocasin, incluso se le detuvo cuando pretenda salir del pas, porque en los registros apareca como sindicado en un proceso penal. La Corte consider que la permanente confusin que generaba la suplantacin de la identicacin de la persona en los archivos de antecedentes del DAS deba ser corregida por las autoridades, pues bajo estas circunstancias se afectaba, la identidad y la honra de la persona que no tena relacin con las acciones delincuenciales de otra que suplantaba su identidad, pero tambin el derecho de habeas data, al no adoptar las medidas necesarias para mantener una informacin que se adecuara a la verdadera y corregir una informacin errada o confusa que se mantena en los bancos de datos. Por esta razn, se orden al DAS abrir una cha especialmente separada para el accionante, que no permitiera confusiones con los antecedentes de otras personas homnimas. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-455-98 5.4. Utilizacin de informacin de bases de datos ociales reservados para expediente penal La actora se encontraba detenida en la crcel cumpliendo la orden de un juzgado de instruccin de orden pblico, el cual encontr pruebas para presumir la comisin del delito de rebelin, luego de un allanamiento realizado por el Ejrcito. Obra en el expediente una constancia de antecedentes de la actora, allegada por los organismos de

inteligencia del Estado, en donde calican a la peticionaria de "rebelde", integrante del ELN, sin que sobre ella pese sentencia condenatoria por ese acto. De acuerdo con la Corte, en el caso en que existan antecedentes penales en un banco de datos ocial, en donde exista constancia de que la persona ha cometido alguna conducta considerada punible por el ordenamiento pero no exista condena en rme, y posteriormente se vincule a un nuevo proceso penal por la comisin de los mismos hechos punibles, no es violatorio del derecho al habeas data que los antecedentes se incluyan en el nuevo expediente. De hecho el Estado tiene por misin el servicio a todas las personas, para ello debe dotarse, respetando los derechos humanos y el debido proceso, de idneas herramientas que le permitan mantener un clima de paz y convivencia, de suerte que pueda incluso recopilar y archivar informacin sobre una persona, en el marco de sus funciones, siempre y cuando no divulgue ni de a la publicidad por ningn medio la informacin sobre esa persona, salvo el evento que ella tenga antecedentes penales o contravencionales, esto es, que tenga una condena proferida en sentencia judicial denitiva, como lo dispone el artculo 248 constitucional. El Estado debe guardar la absoluta reserva y dar a conocer al interesado slo aquella parte que puede conocer, actualizar o recticar en virtud del artculo 15 de la Constitucin, segn lo expuesto y frente a terceros la reserva es total. La investigacin, su soporte cientco y el resultado tienen por objeto nutrir al investigador (en la investigacin previa o en la investigacin-instruccin), y debido a su especial carcter reservado est prohibido darla a conocer a terceros; por lo tanto la labor que realicen los organismos encargados de llevar a cabo la investigacin, no debe hacerse pblica antes de la etapa de juzgamiento. La Corte conrm la sentencia que deneg la tutela al considerar que en este caso no se vulneraron los derechos fundamentales de la actora. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-444-92 5.5. Registro y cancelacin de rdenes de captura Un seor fue detenido arbitraria e ilegalmente en varias ocasiones por el DAS, porque mantena vigente en su base de datos una orden de captura que ya haba sido cancelada por la autoridad judicial que la haba expedido, pero cuya decisin no se le haba comunicado formalmente. La Corte consider que el DAS haba violado los derechos del ciudadano al no actualizar su base de datos en lo concerniente a la vigencia de la orden de captura, ya que esta informacin la haba conocido desde la primera ocasin en que detuvo a dicho ciudadano. La Corte tambin record que los jueces de la Republica estn en la obligacin de comunicar la cancelacin de una orden de captura a todas las autoridades a las cuales se les haya comunicado la expedicin de la misma. La Corte seal que la permanencia en el registro de una informacin relacionada con una orden de captura que ha perdido su vigencia es un dato negativo que al tenor del inciso 3 del

artculo 350 CPP, debe ser descargada de los archivos de las entidades encargadas de llevar su registro. La orden de captura no es un antecedente penal, por ende, con mayor razn, debe ser retirada de los archivos cuando la autoridad judicial competente haya ordenado su cancelacin, incluso en el evento en que haya transcurrido el tiempo de prescripcin de la pena. Conservar una orden de captura en los registros, cuando aqulla El principio de incorporacin que exige que el dato favorable sea ingresado a la base de datos, para el caso de las rdenes de captura, debe entenderse en el sentido que lo favorable es que la informacin sea retirada completamente de los archivos, a n de garantizar el derecho al olvido de las personas, evitar que sean molestadas en su libertad personal y en el ejercicio de los dems derechos fundamentales. La Corte orden a la Fiscala General de la Nacin, al DAS y a la Dijin adoptar las medidas necesarias con el n de cumplir con la funcin legal de registro oportuno de las rdenes de captura y la cancelacin del mismo, por orden judicial y lograr la depuracin del sistema nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-310-03 5.6. Caducidad del registro de sanciones disciplinarias El artculo 174 de la Ley 734 de 2002 establece que las sanciones penales y disciplinarias, las inhabilidades derivadas de relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con responsabilidad scal, de las decisiones de prdida de investidura y de las condenas proferidas contra servidores, ex servidores pblicos y particulares que desempeen funciones pblicas en ejercicio de la accin de repeticin o en llamamiento en garanta, debern ser registradas en la Divisin de Registro y Control y Correspondencia de la Procuradura General de la Nacin para efectos de la expedicin del certicado de antecedentes. La certicacin de antecedentes deber contener las anotaciones de providencias ejecutoriadas dentro de los cinco aos anteriores a su expedicin y, en todo caso, aquellas que se reeran a sanciones o inhabilidades que se encuentren vigentes en dicho momento. Cuando se trate de nombramiento o posesin en cargos que exijan para su desempeo ausencia de antecedentes, se certicarn todas las anotaciones que guren en el registro. La Corte, al resolver una demanda de inconstitucionalidad contra el ltimo aparte de la norma sealado, precis que el derecho al olvido, planteado en relacin con la informacin negativa referente a las actividades crediticias y nancieras es aplicable tambin a la informacin negativa concerniente a otras actividades que se haya recogido en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas. Por tanto, el mismo debe aplicarse al registro unicado de antecedentes que lleva la Procuradura General de la Nacin, integrado por documentos pblicos y accesible a todas las personas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Nacional, mediante el sealamiento de un trmino de caducidad razonable, de modo que los servidores pblicos, los ex servidores pblicos y los particulares que ejercen o han ejercido

funciones pblicas o tienen o han tenido la condicin de contratistas estatales no queden sometidos por tiempo indenido a los efectos negativos de dicho registro. Por ello la norma impugnada quebranta el principio de igualdad consagrado en el artculo 13 respecto del registro de antecedentes en caso de nombramiento o posesin en cargos que no exijan para su desempeo ausencia de ellos, caso en el cual el inciso 3 del artculo 174 del Cdigo Disciplinario nico establece un trmino de caducidad de cinco aos, con la salvedad de las sanciones o inhabilidades que estuvieren todava vigentes, ya que el supuesto de hecho es el mismo tanto en ste como en el anterior. En esta forma se establece una discriminacin que carece de justicacin objetiva y razonable y debe eliminarse. La Corte declar exequible el inciso demandado en el entendido de que slo se incluirn en las certicaciones de que trata dicha disposicin las providencias ejecutoriadas dentro de los cinco (5) aos anteriores a su expedicin y, en todo caso, aquellas que se reeren sanciones o inhabilidades que se encuentran vigentes en dicho momento nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-1066-02 5.7. El das debe asegurar al interesado una forma gratuita de suministro de informacin sobre sus antecedentes judiciales Fueron demandados por inconstitucionalidad los artculos 1 y 3 parciales de la Ley 961 de 2005, por la cual se regulan las tasas por la prestacin de los servicios del Departamento Administrativo de Seguridad DAS, y se dictan otras disposiciones. Tales disposiciones creaban una tasa como contraprestacin de los servicios prestados por el Departamento de Seguridad de i) la expedicin fsica del certicado de antecedentes judiciales; ii) la renovacin del certicado de antecedentes judiciales; iii) la disponibilidad electrnica de informacin sobre antecedentes judiciales para ser consultados por el interesado o por terceros; y iv) la renovacin del servicio de disponibilidad electrnica de la informacin sobre antecedentes judiciales. A juicio de la demandante, esa tasa vulneraba distintas normas constitucionales y el precedente sentado en la sentencia C-511 de 1999 en cuanto al papel del artculo 40 constitucional como un lmite a la libertad de conguracin del legislador en materia tributaria. Indicaba, entre otras armaciones, que la tasa vulneraba el derecho al hbeas data porque impona una tasa uniforme que deba pagar los interesados para acceder a la informacin relacionada con sus antecedentes judiciales, tasa que estimaba demasiado elevada en relacin con el nivel de ingresos del colombiano promedio, de manera tal que la mayora de las personas no podra costearse la expedicin del certicado de antecedentes judiciales y en esa medida no podra ejercer el derecho a la autodeterminacin informativa respecto de la informacin consignada en las bases administradas por el Departamento Administrativo de Seguridad. La Corte destac que el certicado de antecedentes judiciales tena estrecha relacin con

el ejercicio del derecho fundamental a la autodeterminacin informativa, previsto en el artculo 15 de la Carta Poltica, pues este documento estipula si el titular no tiene asuntos pendientes con las autoridades judiciales y de polica, o si no es solicitado por las mismas autoridades. En esa medida tener acceso a esta informacin, actualizarla y eventualmente corregirla resulta de fundamental importancia para las personas residentes en Colombia no solo para el eventual ejercicio de cargos y funciones pblicas, sino tambin incluso para garantizar su libertad personal. No se debe confundir el certicado de antecedentes judiciales con la informacin relativa a la situacin judicial de un ciudadano frente a la justicia y autoridades colombianas, informacin a la cual, en principio, pueden acceder los interesados por medios distintos al certicado judicial, como por ejemplo, en ejercicio del derecho de peticin. Sin embargo, por la interpretacin que el DAS ha hecho de la normas, en la prctica, el acceso a la informacin sobre si una persona tiene asuntos pendientes con las autoridades judiciales y de polica, o si no es solicitado por las mismas autoridades ha estado condicionado al pago de un tasa. Lo cual resulta a todas luces inconstitucional, porque una persona interesada, que carezca de los recursos sucientes para el pago del tributo, no podr acceder a esa informacin en extremo relevante para su libertad personal, ni tampoco podr actualizarla ni corregirla, tal como prev el artculo 15 constitucional. Supeditar el ejercicio de derechos fundamentales al pago de una contraprestacin econmica signica ignorar su carcter inalienable, tantas veces puesto de relieve por la jurisprudencia constitucional. El literal a) del artculo tercero de la Ley 961 de 2005 prevea como hechos generadores de la tasa demandada la expedicin fsica del certicado de antecedentes judiciales y sus renovaciones (numeral 1) y la disponibilidad electrnica de informacin sobre antecedentes judiciales para ser consultados por el interesado o por terceros (numeral 2). De manera tal que, como antes se consign, todas las posibilidades de acceso a la informacin sobe los antecedentes judiciales estaban condicionadas al pago de una tasa, razn por la cual la Corte Constitucional declar la inexequibilidad de la expresin por el interesado contenida en el numeral 2 del literal a) del artculo 3 de la Ley 961 de 2005, para garantizar que las personas interesadas pudieran tener acceso a la informacin electrnica sobre sus antecedentes judiciales de manera gratuita, y de esta manera dejar a su disposicin una va no onerosa para poder asegurar el ejercicio de su derecho a la autodeterminacin informativa. La Corte orden al Departamento Administrativo de Seguridad habilitar las condiciones necesarias para que los interesados puedan tener acceso a la informacin electrnica sobre sus antecedentes judiciales de manera gratuita, pues slo de esta manera es posible garantizarse efectivamente el derecho a la autodeterminacin informativa. La Corte tambin observ que el Departamento Administrativo de Seguridad haca una interpretacin de las normas relacionadas con el certicado de antecedentes judiciales de conformidad con la cual slo estaba autorizada a informar a los interesados para suministrar informacin sobre antecedentes judiciales mediante la expedicin del

certicado. Tal interpretacin de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen la expedicin de este documento precis- desconoca claramente el derecho a la autodeterminacin informativa, por cuanto impeda el acceso a la informacin relativa a la situacin judicial frente a la justicia y autoridades colombianas, la cual es relevante para las personas residentes en Colombia. Por ello la Corte Constitucional indic que el Departamento Administrativo de Seguridad estaba obligado a suministrar a peticin del interesado y de manera gratuita informacin sobre sus antecedentes judiciales, para que ste pueda conocer tal informacin, actualizarla y recticarla, sin que la respuesta a esta solicitud reemplace al certicado de antecedentes judiciales, en los trmites y actuaciones para los cuales este documento es requerido. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-536-06 6. Hbeas data en materia laboral y de prestacin de servicios 6.1. El legislador no puede excluir como prueba en procesos judiciales la informacin contenida en el sistema nico de informacin de personal Se present accin de inconstitucionalidad contra el artculo 3 (parcial) de la Ley 190 de 1995 por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administracin Pblica y se jan disposiciones con el n de erradicar la corrupcin administrativa. El aparte demandado establece que la informacin contenida en el Sistema nico de Informacin de Personal, no podr utilizarse como prueba en procesos judiciales o administrativos de carcter laboral y de ella slo se comunicarn la identicacin del funcionario y las causales de su desvinculacin del servicio o de la terminacin anormal de sus contratos. La Corte consider que el Estado puede legtimamente organizar sistemas de informacin que le permitan mejorar sus funciones de reclutamiento de personal y contratacin pblica. El uso restringido, asegura que aspectos de la hoja de vida de funcionarios o contratistas del Estado, cuyo conocimiento indiscriminado puede vulnerar la intimidad y el buen nombre, no circulen sin su autorizacin. Las hojas de vida, tienen un componente personal elevado, de suerte que as reposen en archivos pblicos, sin la expresa autorizacin del datahabiente, no se convierten en documentos pblicos destinados a la publicidad y a la circulacin general. En todo caso, la persona a que se reere el sistema examinado, en los trminos del artculo 15 de la Constitucin Poltica, tiene derecho a conocer, actualizar y recticar las informaciones que se hayan recogido sobre ella y que reposen en dicho archivo. La hoja de vida y la informacin relativa a la causa del retiro, de conformidad con la norma legal, no puede utilizarse como prueba en los procesos judiciales o administrativos de carcter laboral. La razn de ser de la prohibicin, estriba en impedir que dichos datos - que reposan en el sistema nico de informacin de personal y que permiten al Estado optimizar sus funciones de seleccin de personal y contratacin -, puedan eventualmente ser utilizados

como prueba contra el Estado y, de este modo, servir de fundamento a condenas judiciales. El rgimen probatorio en general se libra a la voluntad del Legislador. No obstante, el sistema que se establezca no puede desconocer la garanta del debido proceso y el respeto y proteccin de los restantes bienes y derechos constitucionales. Una pretensin pblica subjetiva que integra el derecho al debido proceso es la de presentar pruebas y controvertir las que se alleguen en contra (Constitucin Poltica. Art. 29) este respecto, las limitaciones legales relativas a la conducencia o admisibilidad de un medio especco de prueba, slo resultan admisibles si persiguen un n constitucional y las restricciones que entraan son razonables y proporcionadas en relacin con el mismo y las consecuencias que de ste se derivan. La nalidad de la ley -neutralizar un medio probatorio con el n de precaver eventuales condenas judiciales en los procesos laborales-, viola la Constitucin. La nalidad del Estado es proteger y garantizar los derechos de las personas (Constitucin Poltica art. 2) y ello no se logra ocultando la verdad que puede judicialmente establecerse mediante el acceso a sus archivos. El Estado y sus agentes, deben velar y defender los bienes e intereses del Estado. Para ello, no es necesario obstaculizar la correcta administracin de justicia - que, por el contrario, debe ser secundada en su tarea -, privndola por ministerio de la ley de elementos probatorios que pueden ser tiles y relevantes a la hora de aplicar el derecho. No se alcanza a comprender cmo el sistema de informacin adquiere valor para sustentar el juicio del Estado con ocasin de la seleccin de personal y celebracin de contratos y, por el contrario, ste se desvanece cuando los mismos datos se destinan a un proceso judicial en el que el primero es parte. De conformidad con lo anterior, la Corte declar inexequible el aparte demandado. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-038-96 6.2. La autoridad administrativa no puede requerir informacin adicional a la establecida por ley a los aspirantes a ingresar a la funcin pblica Se present accin de inconstitucionalidad contra el numeral 5 del artculo 1 de la Ley 190 de 1995. El numeral demandado facultaba a la administracin para establecer de manera general los datos personales, que adems de los de origen legal, deban aparecer en el formato nico de hija de vida de quienes aspiraran a ingresar a la funcin pblica. Los demandantes consideraron que se vulneraba el artculo 15 de la Constitucin Poltica que consagra el derecho fundamental a la intimidad porque diere a la autoridad administrativa, la competencia para requerir informacin adicional, a la establecida por la ley en el formato nico de hoja de vida. Para la Corte, cuando se trata de bancos de datos, a los cuales se aplica la tcnica informtica con miras a recoger, procesar y poner en circulacin datos personales, que por consiguiente trascienden cuantitativa y cualitativamente el concepto clsico de archivo, la exigencia de que su creacin se autorice por la ley, corresponde a una garanta mnima del derecho fundamental a la

autodeterminacin informativa. No se limita el banco de datos informatizado a constituir el archivo de la entidad que reeja de manera documentada su quehacer cotidiano. La circunstancia de que el dato personal sea susceptible de circular, vale decir, de poder ser conocido por terceras personas y en contextos distintos a los vinculados a su inicial emisin, equivale a una restriccin de la libertad personal que no puede ser impuesta directamente por la administracin. No es suciente que la ley autorice, de manera general o especial, la creacin de un banco de datos pblico, cuya informacin personal est destinada a circular. Los datos personales que se recogen, el tipo de tratamiento que reciben y las formas y lmites de su circulacin, son aspectos de una misma decisin que no deja de tener repercusiones sobre la autodeterminacin informativa. La reserva de ley es tal vez una de las garantas ms importantes de la intangibilidad de los derechos fundamentales. La regulacin y desarrollo de los derechos fundamentales, es una materia atribuida a la ley estatutaria. Corresponde a la ley estatutaria que regule el derecho fundamental a la autodeterminacin informativa, ocuparse especcamente de determinar la forma y procedimientos conforme a los cuales la administracin puede proceder a la recoleccin, tratamiento y circulacin de datos personales, de modo que se respete la libertad y dems garantas consagradas en la Constitucin (Constitucin Poltica Art. 15). Al margen de la respectiva ley estatutaria no podra la administracin dar vida a un banco de datos personales destinados a la circulacin ya sea dentro de la rbita pblica o por fuera de ella. Segn la Constitucin, la recoleccin de datos, su tratamiento y, particularmente, su circulacin, constituyen acciones que pueden afectar de manera profunda la libertad personal y, por consiguiente, estn sujetas a reserva de ley estatutaria, por lo menos, en lo que atae a la jacin de sus contornos esenciales. Por todo lo anterior, la Corte declar inexequible el numeral 5 del artculo demando nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-567-97 6.3. La administracin puede solicitar informacin laboral o academica a contratistas de prestacin de servicios Se present accin pblica de inconstitucionalidad contra los artculos 1, 2, 3 (todos parcialmente), de la Ley 190 de 1995, en lo que respecta a las exigencias de informacin de quienes aspiren a celebrar contratos de prestacin de servicios con la administracin. Sealaron los demandantes, que la informacin requerida violaba el derecho a la intimidad de los potenciales contratistas de servicios del Estado, dado que se reere a aspectos propios de su vida privada, que nada tienen que ver con la relacin contractual que ellos establecen con la administracin pblica, la cual debe regirse exclusivamente por el contrato y la ley contractual; as mismo, que eventualmente dicha informacin puede ser mal utilizada por el Estado, acarreando para las personas que la suministran consecuencias contrarias a sus legtimos intereses.

La Corte advirti, en primer lugar, que la informacin solicitada, descrita en el artculo 1 de la ley 190 de 1995, se reere a aspectos acadmicos que acredita la persona, (aos de estudio, niveles de educacin cursados, ttulos y certicados obtenidos); a la experiencia laboral que ha acuado, (cargos desempeados tanto en el sector pblico como en el privado, y los datos que permitan constatar esa informacin); y aquella informacin que le permita a la administracin determinar si la persona est o no incursa en alguna de las inhabilidades o incompatibilidades que establece la ley, aspectos todos que bien pueden ingresar en la rbita de lo pblico y que en nada afectan el ncleo esencial del derecho a la intimidad. La informacin de carcter acadmico y laboral no est sustrada al conocimiento pblico pues con base en ella la persona se da a conocer en el mbito social y se promociona en el mercado laboral, sin que su consignacin en un sistema de informacin pblico amenace su derecho fundamental a la intimidad, mucho menos cuando ella ha sido voluntariamente suministrada por quien expresamente ha manifestado su inters de ofrecer sus servicios a la administracin pblica, que es lo que hace la persona natural cuando diligencia el formato nico de hoja de vida que se le exige como condicin previa para considerar su contratacin con el Estado, o la persona natural o jurdica que en su calidad de consultor se inscribe en el correspondiente registro. En segundo lugar, el Estado, a travs del legislador, est habilitado para disear e imponer la utilizacin de esos instrumentos tcnicos, que de una parte le permiten garantizar la vinculacin de los ms capaces y de los ms idneos a la administracin, como servidores pblicos o como contratistas, y de otra le permiten impulsar la realizacin de los principios rectores de la administracin pblica consagrados en el artculo 209 de la Carta, siempre y cuando el contenido de dichos instrumentos no desconozca principios fundamentales de las personas, y contemplen, ellos mismos, mecanismos de control que eviten un uso indebido de la informacin que los nutre. Con fundamento en lo anterior, la Corte declar exequibles los artculos demandados. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-326-97 6.4. La recoleccion de datos publicos sobre las personas que aspiren a contratar con la administracin no requiere de ley estatutaria Se present accin pblica de inconstitucionalidad contra los artculos 1, 2 y 3 (totales) de la ley 190 de 1.995 en la que se reitera lo establecido en las sentencias C-326/ 97 y C-567/97 y se analiza el cargo segn el cual los actores consideran que la preceptiva acusada viola la Constitucin dado que las normas, como las presentes, deben tramitarse como leyes estatutarias dado que regulan derechos fundamentales y no como en este a travs de una ley ordinaria.

La Corte determin que la informacin exigida por la administracin a quienes pretendan contratar con ella no viola los derechos a la intimidad y al habeas data y que la reserva de ley estatutaria se aplicara para aquellos casos en los que la actividad regulada consiste en la recoleccin, procesamiento o circulacin de datos personales que comprometan la intimidad de las personas, nico supuesto en el cual, por verse involucrada una afectacin de derechos fundamentales, resulta de mrito un mayor rigor en el ejercicio de las facultad legislativa, para garantizar el sopesamiento, reexin y debate que se justican por la materia a regular. Si aquellos datos que deben suministrarse en el formato nico de hoja de vida, se reeren a informacin de carcter acadmico y laboral y en general a aspectos que bien pueden ingresar en la rbita de lo pblico y que en nada afectan el ncleo esencial del derecho a la intimidad, resulta evidente que, por sustraccin de materia, est excluida la afectacin de derechos humanos de carcter fundamental, especialmente del derecho a la intimidad, por lo cual la reserva de ley estatutaria no resulta aplicable. Resulta excesivamente riguroso sostener que la exigencia legal de suministrar informacin acadmica y laboral para poder contratar con la Administracin, o para vincularse a ella como servidor pblico, y los requisitos del posterior almacenamiento y circulacin de dicha informacin, deban ser formulados mediante el trmite de una ley estatutaria.
nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-446-98 6.5. Obligacin de los empleadores de corregir las incongruencias en la historia laboral de sus empleados La actora present accin de tutela contra una Empresa Social del Estado por la demora injusticada en remitir a otra empresa la informacin laboral concerniente a la demandante para que sta pueda liquidarle los pasivos laborales que le adeuda. La Corte record que en el historial laboral de un empleado se encuentra registrada toda la informacin, positiva o negativa, relacionada con su hoja de vida, desempeo en el ejercicio de funciones como reconocimientos, llamados de atencin, suspensiones. As mismo, la historia laboral contiene la informacin referente al tiempo laborado, las cotizaciones a la seguridad social, los periodos de vacaciones disfrutados o pendientes, el registro de sus cesantas, nombramientos, ascensos, traslados, retiros, incapacidades, comisiones de trabajo, entre otros datos indispensables para el goce de las prestaciones laborales que nuestro ordenamiento concede al trabajador. Por lo anterior, dijo, resulta necesario para la realizacin efectiva de todas las garantas otorgadas por el legislador a los trabajadores, que su historial laboral contenga informacin, cierta, precisa y dedigna, y, por lo tanto, surge la prerrogativa del empleado de solicitar a su patrono, en ejercicio de su derecho fundamental de habeas data y de peticin, la correccin de incongruencias en el contenido del mismo. Lo

anterior, adems considerando la especial proteccin que otorga nuestra Carta al trabajador como parte dbil en la relacin laboral. La Corte concedi la tutela de los derechos al hbeas data y de peticin a la actora y orden remitir la informacin concerniente en un trmino no superior a 48 horas. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia T-718-05 7. Hbeas data en materia tributaria y scal 7.1. La creacin de un boletn de resposables scales a cargo de la contralora general de la repblica no forma parte del ncleo esencial del derecho al hbeas data Fue demandado por inconstitucional el artculo 60 de la Ley 610 de 2000 que crea un boletn de responsables scales a cargo de la Contralora General de la Repblica que deber contener los nombres de las personas -naturales o jurdicas- a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad scal en rme y ejecutoriado y que no hayan satisfecho la obligacin contenida en l. El boletn se debe publicar con periodicidad trimestral y ser alimentado con la informacin suministrada por las contraloras territoriales que consiste en una relacin de las personas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad scal, las que hubieren acreditado el pago correspondiente, los fallos que hayan sido anulados por la jurisdiccin contenciosa y las revocatorias directas que se hayan proferido, ello con el n de incluir o retirar sus nombres del boletn. Contempla, adems, que los nominadores y dems funcionarios competentes debern abstenerse de nombrar o posesionar a quienes all aparezcan. El demandante consider que dicha norma slo poda ser expedida a travs de ley estatutaria por referirse a un aspecto del ncleo esencial de un derecho fundamental: el hbeas data. La Corte consider que en este caso no se estaba tocando el ncleo esencial de hbeas data, pues la nalidad de dicho boletn es proteger la integridad patrimonial del Estado y contribuir a la ecacia de las funciones que competen a la Contralora General de la Repblica como instrumento de vericacin identicando a los sujetos que han ocasionado detrimento patrimonial. La Corte record que el dato que all se incluye corresponde al resultado de un proceso scal en el cual, con la plenitud de las formas del debido proceso, se ha discutido la existencia o no de una responsabilidad de carcter scal. De lo anterior resulta que antes de nalizar el proceso de responsabilidad scal los datos de la persona corresponden a su mbito interno. Pero, luego de que el proceso termina con el correspondiente fallo de responsabilidad, esos datos trascienden del campo de lo privado al pblico. Con base en lo expuesto la Corte concluy que no existe violacin del ncleo esencial

del derecho al habeas data por cuanto el boletn de responsables scales es simplemente el resultado de una informacin cierta, veraz y pblica que se acopia y almacena en entidades pblicas para preservar la integridad del patrimonio pblico y para evitar que personas declaradas scalmente responsables continen causando detrimento al erario. As las cosas, esa informacin que se publica no involucra la intimidad de las personas, y la esfera privada del individuo queda a salvo de la intromisin del Estado. Se trata de datos pblicos que son consecuencia de decisiones ejecutoriadas que competen a la Contralora General. Para la Corte no puede argirse que se est introduciendo un trmino de caducidad del dato, pues la norma slo se reere a una periodicidad del boletn, que no implica necesariamente la caducidad del dato. De otra parte, tampoco contiene la norma disposicin alguna sobre actualizacin o recticacin del dato, por lo que no puede armarse que incida en el ncleo esencial del derecho. Con base en lo anterior, la Corte declar exequible la disposicin acusada, por los cargos que se le formularon. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-877-05 7.2. La creacin de un boletn de deudores morosos a cargo de la contadura general de la nacin no involucra aspectos esenciales del derecho al hbeas data Se demand por inconstitucional el pargrafo del artculo 2 de la Ley 901 de 2004 que crea el boletn de deudores morosos del Estado a cargo de la Contadura General de la Nacin, en el cual se relacionarn las personas que tengan acreencias pendientes de pago con las entidades estatales, las cuales suministrarn esa informacin de manera semestral siempre que superen un plazo de seis meses y una cuanta mayor a cinco salarios mnimos legales vigentes. Dicho boletn deber contener la identicacin plena del deudor moroso -persona natural o jurdica-, la identicacin y monto del acto generador de la obligacin, su fecha de vencimiento y el trmino de extincin de la misma. Tambin contempla que aparecer en dicho boletn imposibilita a la persona para celebrar contratos con el Estado o para tomar posesin de cargos pblicos, hasta tanto no demuestren la cancelacin de sus obligaciones o acrediten la vigencia de un acuerdo de pago. Se dispone que se publicar en la pgina Web los das 30 de julio y 30 de enero del ao correspondiente, y la expedicin del certicado correspondiente por parte de la Contadura General. Lo pretendido por dicha norma es lograr la moralidad administrativa y proteger igualmente el patrimonio del Estado, a travs de un boletn que contenga la identicacin de las personas que tengan acreencias pendientes a favor del Estado. El actor consider que dicha norma haca referencia a un aspecto del ncleo esencial del hbeas data y que por lo tanto slo poda ser expedida a travs de ley estatutaria.

Para la Corte esa disposicin no vulnera el ncleo esencial del derecho al habeas data en cuanto no regula el derecho a conocer, actualizar y recticar la informacin, y menos se ocupa de la caducidad de los datos, pues el simple acopio y almacenamiento en un boletn, por parte de entidades estatales, de informacin que reposa en entidades tambin del Estado, no compromete por s mismo dicho derecho. Los datos all incluidos corresponden a obligaciones respaldadas en un ttulo donde consta una obligacin clara, expresa y actualmente exigible que reposan en entidades pblicas, y de esa manera se convierte en un mecanismo de autotutela de la administracin que colabora en la forma que ha de llevarse la contabilidad pblica. Pues una de las funciones de la Contadura es centralizar y consolidar la contabilidad pblica y la informacin nanciera, econmica y social del Estado. Tales datos por estar respaldados en obligaciones ciertas a favor del Estado que no han sido canceladas, trascienden el mbito privado y se convierten en pblicos. La Corte recuerda que en dicha norma no se regulan aspectos ntimamente relacionados con el derecho que tiene el titular del dato para conocer, actualizar y recticar la informacin all contenida. Tampoco se consagra trmino de caducidad alguno y no incide en manera alguna en el ncleo esencial del derecho al habeas data. Por consiguiente, no exige reserva de ley estatutaria. La Corte Declar exequible la disposicin acusada, por los cargos que se le formularon. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-877-05 7.3. La informacin tributaria que deben suministrar los contibuyentes a las autoridades no forma parte del ncleo esencial del derecho al hbeas data Fueron demandadas por inconstitucionales veintisiete (27) normas del Estatuto Tributario que a juicio del actor regulaban aspectos esenciales del derecho al hbeas data y deban por ende ser legisladazas a travs de una ley de carcter estatutario. La Corte Constitucional plante los siguientes problemas jurdicos para resolver: A) Deben regularse mediante ley estatutaria las normas que: (i) imponen a ciertos contribuyentes del impuesto sobre la renta, el deber de preparar, enviar y conservar una documentacin comprobatoria de algunas operaciones; y, (ii) las que les imponen tambin a ciertos contribuyentes el deber de presentar anualmente una declaracin informativa tambin sobre algunas operaciones? B) Deben regularse mediante ley estatutaria las normas que: (i) disponen la reserva a la informacin tributaria respecto de las bases gravables y la

determinacin privada de los impuestos que guren en las declaraciones tributarias, y por lo tanto los funcionarios de la DIAN solo podrn utilizarla para efectos tributarios o impersonales de estadstica, salvo para los procesos penales; (ii) que disponen reserva para los bancos y dems entidades autorizadas para recaudar impuestos y recibir declaraciones de renta, quienes solo podrn utilizar la informacin que conozcan para los nes de su procesamiento que demanden los reportes de recaudo y recepcin exigidos por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; (iii) las que permiten que las declaraciones sean examinadas en las ocinas de impuestos por cualquier persona con autorizacin escrita del declarante; (iv) las que para efectos de liquidacin y control de impuestos nacionales, departamentales o municipales permiten intercambiar la informacin sobre los datos del contribuyente, el Ministerio de Hacienda y las Secretaras de hacienda Departamentales y Municipales, as como copia de las investigaciones existentes en materia de los impuestos sobre la renta y sobre las ventas; (v) las que permiten suministrar informacin global sobre la renta y el patrimonio de los contribuyentes, sus deducciones, rentas exentas, exenciones, pasivos y bienes exentos, a las entidades privadas contratadas para el procesamiento de datos, liquidacin y contabilizacin de los gravmenes por sistemas electrnicos, que fueren estrictamente necesarios para la correcta determinacin matemtica de los impuestos y para nes estadsticos, las que debern absoluta reserva sobre tales datos y prestar una caucin suciente para garantizarla; (vi) las que permiten a la DIAN levantar la reserva de las declaraciones de impuestos sobre renta y complementarios, nicamente en relacin con los pagos laborales objeto del aporte, para efectos del cruce de informacin con el ISS, el ICBF el SENA, las cajas de compensacin familiar, sus asociaciones y federaciones y para vericar el pago de dichos aportes; y, (vii) las que disponen que los datos contenidos en la declaracin aduanera de importacin y exportacin, las de impuestos al consumo y participacin departamental no estn sometidas a reserva alguna? C) Deben regularse mediante ley estatutaria las normas que imponen el deber de informar, en medio magntico cuando lo indique la ley: (i) a entidades nancieras la parte no gravada de los rendimientos a sus ahorradores personas naturales y sucesiones ilquidas; (ii) a las entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria, y otras entidades de crdito, anualmente en medio magntico y dentro de cierto plazo ciertos datos de sus cuentahabientes, tarjetahabientes, ahorradores, usuarios, depositantes o clientes, relativos

al ao inmediatamente anterior, depsitos, captaciones, abonos, traslados y en general movimientos de dinero, u otras operaciones nancieras por valores superiores a ciertas sumas, o que arrojen una utilidad, antes de impuestos, que excedan tambin ciertas sumas; as como la informacin sobre cuentas corrientes o de ahorro que hayan siso abiertas, saldadas y/o canceladas en el respectivo ao; (iii) a las entidades pblicas y privadas y dems personas a las que se solicite informacin gratuita respecto de bienes de propiedad de los deudores contra los cuales la DIAN adelante procesos de cobro, so pena de sanciones por su incumplimiento; (iv) a las Cmaras de Comercio anualmente, la razn social de cada una de las sociedades cuya creacin o liquidacin se haya registrado durante el ao inmediatamente anterior, con los datos indicados en la ley; (v) a las bolsas de valores a partir de 1989, anualmente los apellidos, nombres o razn social y NIT de cada uno de los comisionistas de bolsa inscritos, con los datos adicionales establecidos en la ley; (vi) al SENA, ISS, ICBF, y cajas de compensacin familiar enviar una relacin de quienes no se encuentren a paz y salvo por concepto de los aportes a tales entidades; (vii) a la Registradura Nacional del Estado Civil la informacin correspondiente de las personas fallecidas; (viii) a los comisionistas de bolsa, ciertos datos en relacin con las personas que en el ao inmediatamente anterior, a travs de ellos efectuaron enajenaciones o adquisiciones de acciones y dems papeles transados en bolsa cuando supere ciertas sumas; (ix) a los notarios anualmente, los datos sobre las personas o entidades que en el ao inmediatamente anterior, efectuaron en dicha notara enajenaciones de bienes o derechos cuando superen ciertas sumas de dinero; (x) a las empresas que elaboran facturas de venta o documentos equivalentes, los apellidos y nombres o razn social y NIT, con indicacin del intervalo de numeracin elaborada de cada uno de sus clientes, correspondientes a los trabajos realizados en el ao inmediatamente anterior, cuando supere determinado monto; (xi) a los jueces civiles, en todo proceso de mayor cuanta, de los ttulos valores que hayan sido presentados, indicando aspectos propios de su contenido, so pena de incurrir en causal de mala conducta; (xii) a las personas o entidades, contribuyentes o no contribuyentes, ciertas informaciones consagradas en la ley, con el n de efectuar los estudios y cruces de informacin necesarios para el debido control de los tributos. Solicitud que se formular mediante resolucin de la DIAN y cuyo plazo para la entrega no podr ser inferior a dos

meses; (xiii) a los grupos empresariales y econmicos registrados en el Registro Mercantil de las Cmaras de Comercio, a ms tardar el 30 de junio de cada ao, sus estados nancieros consolidados en la forma prescrita en la ley, so pena de sanciones; (xiv) la obligaciones de las personas o entidades, contribuyentes o no contribuyentes, conservar en un perodo mnimo de cinco aos ciertas informaciones a las que alude la ley; y, (xv) a los contribuyentes y agentes retenedores del impuesto de timbre, obligados a llevar contabilidad, registrar la causacin, recaudo, pago o consignacin del impuesto en una cuenta destinada exclusivamente para ello, con los datos y en las condiciones descritas en la ley. Tras abordar el estudio de constitucionalidad de las normas demandadas la Corte Constitucional consider que ninguna de las disposiciones acusadas se orientaba a congurar los elementos esenciales del hbeas data que consagra el artculo 15 de la Constitucin; ni se trataba de regulaciones orientadas a crear bancos de datos, ni establecan condiciones de tiempo o lmites para que la informacin o los datos negativos de las personas fueran removidos por caducidad; ni se orientaban a impedir el derecho de las personas de conocer, actualizar o recticar los datos que sobre ellas obtena la administracin tributaria. La Corte estim que se estaba ante la autorizacin contemplada en el inciso nal del artculo 15 de la Constitucin que permite a la administracin tributaria exigir documentos privados para efectos tributarios, es decir, la facultad que sta tiene para tratar, recolectar y procesar datos con efectos estrictamente tributarios, es decir, de ndole nanciera y scal, que no requeran para su regulacin de ley estatutaria. Por tal razn, la Corte declar exequibles las disposiciones demandadas. nota 1

1. Corte Constitucional, Sentencia C-981-05 Observatorio de Justicia Constitucional - Defensora del Pueblo de Colombia Documento generado el Lunes 24 de marzo de 2014. 15:48 pm Esta pgina se ha generado en: 0.81846308708191 segundos.