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A educao na Constituio Federal de 1988

Gustavo de Resende Raposo Elaborado em 12/2002. O objetivo deste trabalho apresentar uma perspectiva descritiva da temtica da educao na Constituio Federal de 1988, analisando a insero do direito educao no rol dos direitos sociais, buscando avaliar a atribuio de direitos subjetivos ao cidado 1 !oda pessoa tem direito educao " educao deve ser #ratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar $undamental O ensino elementar obri#at%rio O ensino tcnico e pro$issional deve ser #enerali&ado' o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena i#ualdade, em $uno do seu mrito ( " educao deve visar plena e)panso da personalidade humana e ao re$oro dos direitos do *omem e das liberdades $undamentais e deve $avorecer a compreenso, a toler+ncia e a ami&ade entre todas as na,es e todos os #rupos raciais ou reli#iosos, bem como o desenvolvimento das atividades das -a,es .nidas para a manuteno da pa& / "os pais pertence a prioridade do direito de escolher o #0nero de educao a dar aos $ilhos 1eclarao .niversal dos 1ireitos do *omem "rti#o (23 4ntroduo O 5rasil parece ter despertado para a relev+ncia da temtica da educao "o lado da atuao #overnamental orientada pelos objetivos de e)panso de todos os n6veis de ensino e implementao de pol6ticas de avaliao e controle de 7ualidade, tambm a sociedade civil demonstra interesse e participa do processo de reconhecimento da necessidade de melhoria dos 6ndices de escolaridade, como re7uisito para real possibilidade de desenvolvimento do 8a6s " educao, en7uanto dever do 9stado e realidade social no $o#e ao controle do 1ireito -a verdade, a pr%pria Constituio Federal 7ue a enuncia como direito de todos, dever do 9stado e da $am6lia, com a tr6plice $uno de #arantir a reali&ao plena do ser humano, inseri:lo no conte)to do 9stado 1emocrtico e 7uali$ic:lo para o mundo do trabalho " um s% tempo, a educao representa tanto mecanismo de desenvolvimento pessoal do indiv6duo, como da pr%pria sociedade em 7ue ele se insere !e)tos relacionados ;rea de preservao permanente em &ona urbana versus propriedade <!F, C-= e resoluo sobre casamento civil homosse)ual >eia:entrada estudantil? direito, no $avor "u)6lio:doena sem car0ncia para #estantes de alto risco @elativi&ao da coisa jul#ada arbitral O objetivo deste trabalho apresentar uma perspectiva descritiva da temtica da educao na Constituio Federal de 1988, analisando a insero do direito educao no rol dos direitos sociais, buscando avaliar a atribuio de direitos subjetivos ao cidado

<e o melhor entendimento das normas 7ue re#ulam a educao se mostra relevante no momento em 7ue sua import+ncia no conte)to da sociedade brasileira realada, a avaliao acerca da e)ist0ncia de direitos subjetivos relacionados ao tema coloca:se como importante elemento de a$irmao dos direitos do cidado $rente ao 9stado, #arantindo em Altima anlise, meio de con$erir e$etividade aos preceitos constitucionais 8or $im, analisamos dois casos atuais relacionados ao direito educao, 7ue t0m repercusso constitucional? o acesso ao ensino superior de estudantes 7ue no conclu6ram o ensino mdio e a adoo do sistema de cotas de acesso ao ensino superior para minoria a$ro:descendente 1 " temtica da educao nas Constitui,es brasileiras Com maior ou menor abran#0ncia e marcadas pela ideolo#ia de sua poca, todas as Constitui,es brasileiras dispensaram tratamento ao tema da educao " Constituio 4mperial de 18(B estabeleceu entre os direitos civis e pol6ticos a #ratuidade da instruo primria para todos os cidados e previu a criao de col#ios e universidades " Constituio @epublicana de 1891, adotando o modelo $ederal, preocupou:se em discriminar a compet0ncia le#islativa da .nio e dos 9stados em matria educacional Coube .nio le#islar sobre o ensino superior en7uanto aos 9stados competia le#islar sobre ensino secundrio e primrio, embora tanto a .nio 7uanto os 9stados pudessem criar e manter institui,es de ensino superior e secundrio @ompendo com a adoo de uma reli#io o$icial, determinou a laisci&ao do ensino nos estabelecimentos pAblicos " Constituio de 19/B inau#ura uma nova $ase da hist%ria constitucional brasileira, na medida em 7ue se dedica a enunciar normas 7ue e)orbitam a temtica tipicamente constitucional @evela:se a constitucionali&ao de direitos econCmicos, sociais e culturais Fica estabelecida a compet0ncia le#islativa da .nio para traar diretri&es da educao nacional .m t6tulo dedicado $am6lia, educao e cultura " educao de$inida como direito de todos, correspondendo a dever da $am6lia e dos poderes pAblicos, voltada para consecuo de valores de ordem moral e econCmica " Constituio de 19/B apresenta dispositivos 7ue or#ani&am a educao nacional, mediante previso e especi$icao de linhas #erais de um plano nacional de educao e compet0ncia do Conselho -acional de 9ducao para elabor:lo, criao dos sistemas educativos nos estados, prevendo os %r#os de sua composio como corolrio do pr%prio princ6pio $ederativo e destinao de recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino !ambm h #arantia de imunidade de impostos para estabelecimentos particulares, de liberdade de ctedra e de au)6lio a alunos necessitados e determinao de provimento de car#os do ma#istrio o$icial mediante concurso O retrocesso na Constituio de 19/D patente O te)to constitucional vincula a educao a valores c6vicos e econCmicos -o se re#istra preocupao com o ensino pAblico, sendo o primeiro dispositivo no trato da matria dedicado a estabelecer a livre iniciativa " centrali&ao re$orada

no s% pela previso de compet0ncia material e le#islativa privativa da .nio em relao s diretri&es e bases da educao nacional, sem re$er0ncia aos sistemas de ensino dos estados, como pela pr%pria ri#ide& do re#ime ditatorial " Constituio de 19B2 retoma os princ6pios das Constitui,es de 1891 e 19/B " compet0ncia le#islativa da .nio circunscreve:se s diretri&es e bases da educao nacional " compet0ncia dos 9stados #arantida pela compet0ncia residual, como tambm pela previso dos respectivos sistemas de ensino " educao volta a ser de$inida como direito de todos, prevalece a idia de educao pAblica, a despeito de $ran7ueada livre iniciativa <o de$inidos princ6pios norteadores do ensino, entre eles ensino primrio obri#at%rio e #ratuito, liberdade de ctedra e concurso para seu provimento no s% nos estabelecimentos superiores o$iciais como nos livres, merecendo desta7ue a inovao da previso de criao de institutos de pes7uisa " vinculao de recursos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino restabelecida " Constituio de 192D mantm a estrutura or#ani&acional da educao nacional, preservando os sistemas de ensino dos 9stados !odavia, percebemos retrocessos no en$o7ue de matrias relevantes? $ortalecimento do ensino particular, inclusive mediante previso de meios de substituio do ensino o$icial #ratuito por bolsas de estudo' necessidade de bom desempenho para #arantia da #ratuidade do ensino mdio e superior aos 7ue comprovarem insu$ici0ncia de recursos' limitao da liberdade acad0mica pela $obia subversiva' diminuio do percentual de receitas vinculadas para a manuteno e desenvolvimento do ensino " Constituio de 1929 no alterou o modelo educacional da Constituio de 192D -o obstante, limitou a vinculao de receitas para manuteno e desenvolvimento do ensino apenas para os munic6pios Como se v0 o tratamento constitucional dispensado educao re$lete ideolo#ias e valores Con$orme re#istra *erEenho$$ F198D, p 8G, Heducao no um tema isolado, mas decorre de decis,es pol6ticas $undamentais 4sto , a educao uma 7uesto visceralmente pol6ticaH -esse conte)to, mais do 7ue em virtude de constituir um direito ou por ter valor em si mesma, a nature&a pAblica da educao se a$irma em $uno dos interesses do estado e do modelo econCmico, como tambm por constituir e$iciente mecanismo de ao pol6tica F@anieri, (III, p /DG " perspectiva pol6tica e a nature&a pAblica da educao so realadas na Constituio Federal de 1988, no s% pela e)pressa de$inio de seus objetivos, como tambm pela pr%pria estruturao de todo o sistema educacional " Constituio Federal de 1988 enuncia o direito educao como um direito social no arti#o 23' especi$ica a compet0ncia le#islativa nos arti#os ((, JJ4K e (B, 4J' dedica toda uma parte do t6tulo da Ordem <ocial para responsabili&ar o 9stado e a $am6lia, tratar do acesso e da 7ualidade, or#ani&ar o sistema educacional, vincular o $inanciamento e distribuir encar#os e compet0ncias para os entes da $ederao "lm do re#ramento minucioso, a #rande inovao do modelo constitucional de 1988 em relao ao direito educao decorre de seu

carter democrtico, especialmente pela preocupao em prever instrumentos voltados para sua e$etividade F@anieri, (III, p D8G ( O direito educao como um direito $undamental Captar toda a dimenso do direito educao depende de situ:lo previamente no conte)to dos direitos sociais, econCmicos e culturais, os chamados direitos de (L dimenso, no +mbito dos direitos $undamentais " e)presso direitos $undamentais #uarda sinon6mia com a e)presso direitos humanos <o direitos 7ue encontram seu $undamento de validade na preservao da condio humana <o direitos reconhecidos pelo ordenamento jur6dico como indispensveis para a pr%pria manuteno da condio humana " despeito da H$undamentalidadeH, 5obbio F199(, p MG destaca 7ue os direitos $undamentais ou direitos humanos so direitos hist%ricos, ou seja, so $ruto de circunst+ncias e conjunturas vividas pela humanidade e especi$icamente por cada um dos diversos 9stados, sociedades e culturas 8ortanto, embora se alicercem numa perspectiva jusnaturalista, os direitos $undamentais no prescindem do reconhecimento estatal, da insero no direito positivo O sentido do direito educao na ordem constitucional de 1988 est intimamente li#ado ao reconhecimento da di#nidade da pessoa humana como $undamento da @epAblica Federativa do 5rasil, bem como com os seus objetivos, especi$icamente? a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, o desenvolvimento nacional, a erradicao da pobre&a e da mar#inalidade, reduo das desi#ualdades sociais e re#ionais e a promoo do bem comum -uma palavra, o tratamento constitucional do direito educao est intimamente li#ado busca do ideal de i#ualdade 7ue caracteri&a os direitos de (L dimenso Os direitos sociais abarcam um sentido de i#ualdade material 7ue se reali&a por meio da atuao estatal diri#ida #arantia de padr,es m6nimos de acesso a bens econCmicos, sociais e culturais a 7uem no conse#uiu a eles ter acesso por meios pr%prios 9m Altima anlise, representam o o$erecimento de condi,es bsicas para 7ue o indiv6duo possa e$etivamente se utili&ar das liberdades 7ue o sistema lhe outor#a -esse conte)to, oportuno traar em linhas #erais a distino entre a perspectiva subjetiva e objetiva dos direitos $undamentais " idia atrelada perspectiva subjetiva dos direitos $undamentais, se#undo <arlet F1998, p 1M(G, consiste na Hpossibilidade 7ue tem o titular F G de $a&er valer judicialmente os poderes, as liberdades ou mesmo o direito de ao ou s a,es ne#ativas ou positivas 7ue lhe $oram outor#adas pela norma consa#radora do direito $undamental em 7uestoH 9ssa perspectiva tem como re$er0ncia a $uno prec6pua dos direitos $undamentais, 7ue consiste na proteo do indiv6duo " perspectiva objetiva implica o reconhecimento dos direitos $undamentais como Hdecis,es valorativas de nature&a jur6dico:objetiva da Constituio, com e$iccia em todo o ordenamento jur6dico e 7ue $ornecem diretri&es para os %r#os le#islativos, judicirios e e)ecutivosH F<arlet, 1998, p 1BIG !ranscende:se a dimenso de proteo do indiv6duo, implicando nova

$uno para os direitos $undamentais 7ue abran#e a tutela da pr%pria comunidade " dimenso a)iol%#ica dos direitos $undamentais implica a adoo do ponto de vista da sociedade na valorao da e$iccia dos direitos $undamentais O reconhecimento social coloca:se como elemento condicionante do e)erc6cio de direitos $undamentais 1a6 decorre ine#vel limitao dos direitos $undamentais em sua perspectiva individual 7uando contrapostos ao interesse da comunidade, preservando:se, em todo caso, o seu nAcleo essencial "lm disso, da perspectiva objetiva decorre o carter vinculativo dos direitos $undamentais em relao ao 9stado, impondo:lhe o dever de promover sua concreti&ao " perspectiva objetiva representa a autonomia dos direitos $undamentais, apontando <arlet F1998, p 1BMN1BDG como principais corolrios a sua e$iccia irradiante, ou seja, a capacidade de servir de diretri&es para o entendimento do direito in$raconstitucional, constituindo modalidade de interpretao con$orme a Constituio' a e$iccia hori&ontal, 7ue implica na oponibilidade de direitos $undamentais no s% $rente ao 9stado, mas tambm nas rela,es privadas' a cone)o com a temtica das #arantias institucionais, tradu&idas como o reconhecimento da relev+ncia de determinadas institui,es pAblicas e privadas, atravs de proteo contra interveno deletria do le#islador ordinrio, 7ue no obstante, se mostram incapa&es de #erar direitos individuais' criao de um dever #eral de proteo do 9stado voltado para o e$etivo res#uardo dos direitos $undamentais em carter preventivo, tanto contra o pr%prio 9stado, como contra particulares ou mesmo outros 9stados e, $inalmente, a $uno dos direitos $undamentais de atuar como par+metro para criao e constituio de or#ani&a,es estatais -o conte)to da sociedade da in$ormao e da #lobali&ao, o trao de direito $undamental do direito educao se acentua <ob a perspectiva individual, potenciali&a:se a e)i#ibilidade direta pelo cidado e no plano objetivo solidi$ica:se o dever do 9stado em promover sua e$etividade <e no plano subjetivo se res#uarda o desenvolvimento da personalidade humana e mesmo a 7uali$icao pro$issional, no plano objetivo o direito educao se a$irma indispensvel ao pr%prio desenvolvimento do 8a6s / -ature&a principiol%#ica das normas constitucionais sobre educao Canotilho F1999, p 11DDG, a partir da lio de 1OorEin a$irma 7ue? HF G princ6pios so normas 7ue e)i#em a reali&ao de al#o, da melhor $orma poss6vel, de acordo com possibilidades $cticas e jur6dicas Os princ6pios no pro6bem, permitem ou e)i#em al#o em termos de Ptudo ou nadaQ' imp,em a optimi&ao de um direito ou de um bem jur6dico, tendo em conta a Preserva do poss6velQ, $ctica ou jur6dica H @e#ras, ao contrrio, Hso normas 7ue, veri$icados determinados pressupostos, e)i#em, pro6bem ou permitem al#o em termos de$initivos, sem 7ual7uer e)cepo Fdireito de$initivoGH " conju#ao de princ6pios e re#ras percebida por Canotilho F1999, p 11(BG 7ue entende a Constituio como sistema aberto de re#rasNprinc6piosNprocedimento1

<em dAvida al#uma, das normas 7ue tratam da educao na Constituio Federal de 1988, al#umas apresentam um comando operativo bastante evidente 9)emplo elo7Rente a previso do ensino $undamental obri#at%rio e #ratuito, inserta no inciso 4 do arti#o (I8, cujo par#ra$o primeiro #arante no s% a imediata aplicabilidade e e$iccia da norma, como tambm a indiscut6vel possibilidade de tutela jurisdicional >as, em #rande parte, as normas 7ue tratam da educao apresentam:se sob a $orma de princ6pios 9 isso se justi$ica, pois se por um lado a Constituio ao enunciar direitos sociais imp,e obri#a,es de $a&er para o 9stado, por outro essa imposio de obri#a,es de $a&er no detalhada ao ponto de instituir normas do tipo re#ra, prescrevendo objetivamente condutas e suas conse7R0ncias 9mbora com uma perspectiva #enrica, essa peculiaridade destacada por Campello F(III, p 9G ao a$irmar 7ue Hna norma educacional no t0m sido encontradas, amiAde, san,es 7ue caracteri&em puni,es ou 7ue estabeleam um #rau elevado de coercitividade para a7uele Pdever:serQ 7ue imp,e um $a&er ou dei)ar de $a&er al#uma coisaH " principal conse7R0ncia do modelo da norma de nature&a principiol%#ica a irradiao de e$eitos por todo o sistema normativo, Hcompondo:lhe o esp6rito e servindo de critrio para sua e)ata compreenso e inteli#0ncia F GH, con$orme salienta 5andeira de >ello Fapud Campello, (III, p 8G @evela:se a import+ncia da tcnica le#islativa na construo da norma constitucional O modelo principiol%#ico, se por um lado no es#ota ou no encerra em termos de$initivos o tratamento jur6dico de determinada 7uesto, por outro con$ere abertura para soluo de con$litos atravs da ponderao de valores 9ste o caminho 7ue se apresenta para composio de con$litos em uma sociedade comple)a, onde se salienta o papel e a responsabilidade do =udicirio -esse conte)to, destaca Canotilho F1999, p BBBNBBMG as possibilidades de con$ormao jur6dica dos direitos sociais, ou seja, as possibilidades de caracteri&ao dos direitos sociais no +mbito da Constituio 8odem os direitos sociais se apresentar como normas pro#ramticas, normas de or#ani&ao, #arantias institucionais e como direitos subjetivos pAblicos " linha de di$erenciao est justamente na potencial criao de pretens,es opon6veis contra o 9stado, dedu&6veis diretamente pelo cidado Srosso modo, os direitos sociais como normas pro#ramticas revelam vinculao voltada idia de presso de nature&a pol6tica sobre os %r#os competentes Como normas de or#ani&ao, determinam a instituio de compet0ncias determinadas aos %r#os pAblicos, mas com capacidade de vinculao tambm limitada ao plano pol6tico " idia de #arantias institucionais est diri#ida ao respeito e proteo de determinada instituio social, 7ue por sua nature&a est atrelada concreti&ao de direitos de cunho social, econCmico e cultural Finalmente, os direitos sociais como direitos subjetivos pAblicos estatuem direitos $ru6veis diretamente pelo cidado e opon6veis contra o 9stado, 7ue tem o dever de implement:los