Revista de Economia Poltica, vol. 34, n 1 (134), pp.

39-60, janeiro-maro/2014

Estado, bloco no poder e acumulao capitalista: uma abordagem terica

EDUARDO COSTA PINTO PAULO BALANcO*

State, power block and capitalist accumulation: a theoretical approach. This article aims to elaborate a theory, based onPoulantzas, about the role of the State in a capitalist economy through a relational perspective that perceives the State as a field and a strategic process for the disputes of class fractions within the power bloc. In order to do so, it exposes the relation between State and accumulation at an abstract-formal level, emphasising the limitations of studies that use only this dimension. Next, it analyzes the role of the power bloc in mediating between the abstract and concrete levels of the State, observing that public policies are elaborated as a result of the clashes within the power bloc. Finally, it promotes a discussion on the external constraints (international system) that are affected and affect the State and, consequently, the dynamics of the power bloc. Keywords: State; power bloc; capitalist accumulation. JEL Classification: P10; P16.

IntRODUO Estudos contemporneos, dos mais diversos matizes tericos, concebem o Estado, quase sempre, como um criador autnomo e idealizado que determina a sociedade e suas estruturas (alando-o condio de fonte primria do processo reprodutivo) ou como uma criatura passiva que o reflexo da sociedade
*

Respectivamente, Professor adjunto do Instituto de Economia (IE) da UFRJ. E-mail: eduardo.pinto@ ie.ufrj.br; Professor do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia, E-mail: balanco@ufba.br. Este artigo uma verso ampliada das subsees 1.3 e 1.4 da tese de doutorado denominada Bloco no Poder e Governo Lula, defendida no Instituto de Economia da UFRJ em 2010 Pinto (2010) e orientada pelo professor Reinaldo Gonalves. Agradecemos a Mauro Santos Silva e a Ronaldo Fiani pelas crticas e sugestes, assumindo a verso final como de nossa exclusiva responsabilidade. Submetido: 5/dezembro/2012; Aprovado: 13/maro/2013. Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014 39

(reduzindo-o condio de um comit da burguesia ou de uma arena neutra que apenas reflete o mercado eleitoral). Ao adotarem tais suposies, esses estudos esvaziam a dimenso da poltica no nvel concreto-real (ou da conjuntura), uma vez que deixam de lado a anlise dos condicionantes internos ao Estado (sua ossatura e as suas disputas internas locus poltico onde se travam os embates entre os segmentos dominantes e os populares) que so fundamentais para compreender a construo e a adoo de medidas estatais, em especial a poltica econmica. Por conseguinte, este artigo visa apresentar uma teorizao acerca do papel do Estado na economia capitalista por meio da perspectiva relacional que compreende o Estado como um campo e um processo estratgicos onde se entrecruzam ncleos e redes de poder das fraes de classe do bloco no poder; para essa finalidade, toma-se como referncia a abordagem desenvolvida nos ltimos trabalhos de Poulantzas. Este conceito, bloco no poder, ser utilizado com a finalidade de realizar a mediao entre as dimenses abstrato-formal1 e concreto-real do Estado quando atuam como mecanismo unificador entre a acumulao (capital em geral) e as fraes de classe (pluralidade de capitais). Alm desta introduo, descreve-se, na segunda seo deste artigo, de forma sinttica, a relao entre o Estado e a acumulao no plano abstrato-formal (do capital em geral), destacando que as anlises do Estado (estruturalistas, classistas e derivacionistas), que so realizadas apenas nesse plano analtico, no conseguem apreender a conjuntura dos conflitos polticos que so travados no interior do Estado. Na terceira seo busca-se analisar o papel desempenhado pelo bloco no poder na mediao entre os nveis abstrato e concreto do Estado, ressaltando os mecanismos e conflitos internos que influenciam a gesto das polticas pblicas. Na quarta seo procura-se analisar como o bloco no poder, por meio do Estado, consegue projetar seu poder de classe no sistema internacional, dado o grau de soberania que este mesmo Estado desfruta diante de outras naes. Por fim, na quinta seo, alinhavam-se alguns comentrios a ttulo de concluso. EstaDO e acUmUlaO: planO analticO abstRatO-fORmal (a anlise DO capital em geRal) O conflito entre capital e Estado no modo de produo capitalista (MPC)2

O objeto abstrato-formal corresponde a um recurso metodolgico utilizado no mbito do processo de produo do conhecimento. Embora no exista na realidade, contudo, pode ser empregado para fins operacionais na construo de um modelo voltado para a interpretao da realidade. O existente, a verdadeira dimenso a ser apreendida, um objeto concreto-real determinado histrica e geograficamente.
2

O modo de produo representa uma combinao de diversas estruturas e prticas que compreende diversos nveis, tais como o econmico, o poltico e o ideolgico, com dominncia, em ltima instncia, do econmico. Esse todo complexo representa um esquema indicativo, que pode ser operado, em termos analticos, por meio de uma diviso mais exaustiva. Em outras palavras, um objeto abstrato-formal que serve como fins operativos para a construo de um modelo que pode ser utilizado para interpretar a realidade (Poulantzas, 1977). Na verdade, o que existe uma formao social (FS) historicamente determinada que um todo social no sentido mais vasto em um dado momento de sua 40 Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

perceptvel somente quando se considera os capitalistas individualmente (fraes de classe), em suas disputas e em suas relaes com o Estado num determinado contexto histrico e espacial (plano concreto real/nvel conjuntural), uma vez que na dimenso do capital em geral (plano abstrato-formal) ocorre uma dialtica virtuosa e feliz. Nesse plano, o Estado a forma poltica da sociedade burguesa em que o poder de Estado identifica-se plenamente com o poder de classe, j que a autonomia que o Estado adquire em determinadas situaes histricas no faz dele uma fora social autnoma ou descolada da sociedade (Codato & Perissinoto, 2001, p. 17). Em uma das primeiras grandes obras de relevo de Marx e Engels, o Manifesto comunista (1848, p. 3), j podemos localizar uma referncia igualdade entre poder de classe e poder de Estado; trata-se da notria passagem em que afirmam que o executivo no Estado moderno no seno um comit para gerir os negcios comuns de toda a classe burguesa. Isto quer dizer que o Estado, embora contrarie s vezes os interesses imediatos dos capitalistas individuais, atua em prol, no longo prazo, dos capitalistas como coletividade. O problema, segundo Poulantzas (1985), que certo marxismo (particularmente, os integrantes da II e da III Internacionais) incorporou apenas esta perspectiva isoladamente, deixando de lado obras polticas/ histricas de Marx, tais como O 18 brumrio de Lus Bonaparte e As lutas de classe na Frana de 1848 a 1850, sem perceber que essa uma dimenso mais abstrata do Estado e, por essa razo, mais recomendada para uma anlise do capital em geral. Ao adotar tal caminho, reduziu o Estado a uma dominao poltica (Estado-poder) em que cada classe (ou frao) dominante seria capaz de formatar sua prpria configurao de Estado a partir de suas convenincias e interesses. Porm, diz respeito a uma concepo puramente instrumental em que todo Estado, em qualquer plano analtico, seria sempre uma ditadura de classe, tornando-se um apndice da base estrutural. Logo, a partir dessa concluso, no faria nenhum sentido pensar uma teoria de Estado. Todavia, preciso observar que no se quer aqui negar a importncia analtica da relao entre Estado e capital em geral, sobretudo para compreender o processo de acumulao, mas sim mostrar que essa dimenso analtica por si s no permite compreender o Estado como o locus poltico em que se manifestam as lutas polticas das fraes das classes dominantes, bem como as dos segmentos populares. Voltemos ao papel do Estado no plano abstrato-formal: na verdade, ele funciona como o grande organizador tanto da acumulao como da ordem capitalista na medida em que atua na construo de elementos institucionais e econmicos favorveis acumulao do capital. De modo geral, os principais instrumentos de atuao do Estado esto assentados, a saber, no (i) monoplio do uso da violncia para garantir e proteger a propriedade privada; na (ii) formulao e imposio das

existncia histrica: a Frana de Lus Bonaparte, a Inglaterra da Revoluo Industrial (Poulantzas, 1977, pp. 14-5). Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014 41

leis (destacadamente as referentes gesto estatal da fora de trabalho) que criam os instrumentos legais para o cumprimento dos contratos e regulam a forma de trabalho por meio da disciplina do trabalho e da insegurana do emprego; e na (iii) gesto da moeda, da tributao e da dvida pblica (polticas monetrias e fiscais) que garantam a estabilidade do valor real da moeda, a regulao do conflito distributivo e assegure a previsibilidade para a rentabilidade (ou clculo empresarial privado etc.) (Brunhoff, 1985; Panitch & Gindin, 2005; Cardoso Jr., Pinto & Tarso, 2010). A dialtica virtuosa entre Estado e capital, nesse plano analtico, assumiu diferentes formas ao longo das diversas fases do capitalismo. Na fase da acumulao originria, o importante perodo pr-capitalista entre os sculos XV e XVIII, o Estado absolutista europeu recorreu a formas de violncia extraeconmica com o propsito de abrir espaos para a afirmao do capitalismo por meio da expropriao e expulso de parte do povo do campo. Desta maneira, criou as condies tanto para transformar os pequenos camponeses em trabalhadores assalariados, e seus meios de subsistncia e de trabalho em elementos materiais do capital como para criar ao mesmo tempo, para esse ltimo [o capital] seu mercado interno, separando radicalmente os produtores campesinos dos seus meios de produo (Marx, 1867, p. 283). Com o avano da separao entre o poltico e o econmico3 no MPC, o Estado, de maneira geral, sobretudo nos pases onde as foras produtivas mais avanaram, reduziu sua participao direta na organizao da produo, na realizao do investimento e na apropriao do excedente. No entanto, manteve-se ativo para garantir a ordem jurdica, a regulamentao da infraestrutura, a regulao das relaes capital-trabalho, bem como para gerir a macroeconomia e atuar como emprestador de ltima instncia (Panitch & Gindin, 2005). Nesse sentido, o capitalismo no existiria sem o Estado, j que equivale a uma instituio intrnseca e indissocivel da prpria sociedade e do seu movimento histrico (bloco no poder, lutas de classes etc.). Com isso, as formas de atuao do Estado e de sua estrutura organizacional (ossatura e seus ncleos de poder) no devem ser entendidas como um simples reflexo passivo da sociedade autorregulada pelos mercados;4 muito menos deve ser visto como um elemento autnomo/exgeno idealizado que determina a sociedade como uma fonte primria do processo repro-

Para Poulantzas (1985), essa separao fora fruto da diviso entre trabalho manual e intelectual, da individualizao do direito e da nao no modo de produo capitalista, j que o processo produtivo, sob o capitalismo, separa e individualiza os trabalhadores, ao mesmo tempo em que o Estado os reintegram no povo-nao, obrigando-os a se submeterem a um conjunto de instituies que os homogenezam e que, ao mesmo tempo, os diferenciam por meio de uma srie de leis, valores, normas, tradies e lnguas. Numa perspectiva liberal, o sistema poltico seria um mercado, no qual as decises dos eleitores seriam baseadas em suas utilidades polticas, j que o Estado seria neutro/passivo o reflexo do mercado econmico e eleitoral e, por conseguinte, dos seus intercmbios impessoais, competitivos e livres e um servidor do eleitorado. Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

42

dutivo. Esta suposta dicotomia terico-analtica da compreenso do Estado fruto da separao problemtica (tanto na forma como em contedo) entre sociedade civil5 numa perspectiva liberal e o Estado, que se mantm viva at hoje. Vale ressaltar ainda que o papel do Estado diante da sociedade, mesmo no nvel analtico do capital em geral (abstrato-formal), no pode ser nem um pressuposto (papel de criador autnomo acima das lutas de classes perspectiva estruturalista ou de criatura passiva que apenas reflete o poder das classes dominantes tica instrumentalista) nem uma derivao (escola da derivao lgico-histrica), pois a questo do Estado uma tarefa histrica, concreta, que se pe de diferentes maneiras para cada formao social. Ao se adotar o caminho do pressuposto ou da derivao do Estado, no nvel estrutural, estar-se-ia antecipando os resultados dos processos polticos concretos, bem como prestando pouca ateno nos acontecimentos histricos especficos, o que acabaria por dispensar-nos da prpria pesquisa de orientao materialista. (Codato & Perissinoto, 2001, p. 17). O debate a respeito do papel do Estado realizado por boa parte do marxismo foi assumindo duas tendncias diferenciadas: uma tica instrumentalista (funcionalista) e outra estruturalista, ambas derivadas de uma ampla gama de posies. Na perspectiva instrumentalista o Estado funciona como um instrumento nas mos das classes dominantes, ou, mais concretamente, de suas variadas fraes burguesas. Por outro lado, na tica estruturalista, o Estado concebido como nada mais do que algo postado acima dos conflitos de classes, ou como instncia dotada de total autonomia diante deles (Oliveira, 2004, p. 216). A discusso terica desses dois eixos se renovou, ao longo dos anos 1970 e incio dos 1980, a partir do debate analtico entre a viso estruturalista e a perspectiva da luta de classes, configurado por meio do debate entre Poulantzas (estruturalista)6 e Miliband (luta de classes).7 Para Poulantzas (1977), o Estado teria a funo de coero social e corresponderia aos interesses polticos da classe dominante. Entretanto, para ele, o Estado tem uma autonomia relativa no que tange s classes e fraes de classe do bloco de poder. Noutra perspectiva, Miliband (1970) considera uma fraqueza a ideia de Poulantzas de autonomia relativa, pois considera que o MPC apresenta um superdeterminismo estrutural. J Bonefeld

O termo sociedade civil utilizado nesta passagem est associado a uma perspectiva liberal tanto no campo econmico (Adam Smith, entre outros) quanto poltico (Rousseau, entre outros). Isto quer dizer que a sociedade civil seria fruto ou uma decorrncia do direito de propriedade cuja sua afirmao seria o pressuposto da liberdade que s seria alcanada pela democratizao do acesso a propriedade por meio de um pacto entre cidados e Estado.
6

Nesta fase os escritos de Poulantzas tinham forte vis estruturalista sob influncia althusseriana , pois a luta de classe ocupava papel secundrio diante das estruturas do Estado. Numa segunda fase (em suas ltimas obras), Poulantzas passou a atribuir maior importncia ao papel das lutas de classes para a configurao das estruturas do Estado, distanciando-se assim de Althusser e aproximando-se de Gramsci.
7

Para uma resenha detalhada do debate entre Poulantzas e Miliband ver Mollo (2001) e Carnoy (1986). 43

Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

(1987) afirma que as estruturas, entre elas o Estado, devem ser entendidas por meio do antagonismo entre capital e trabalho, ou seja, como resultado das lutas. Para Mollo (2001, p. 357), as anlises estruturalista, de Poulantzas, e classista, de Miliband, so insatisfatrias, uma vez que a apreciao tanto da estrutura da relao entre Estado e sociedade civil, quanto anlise das lutas de classes precisam ser desenvolvidas como aspectos de um mesmo processo unitrio. Isto no ocorre nessas duas perspectivas haja vista que seus focos se concentram na existncia ou ausncia de poder de classe para alterar a estrutura. A explicao dessas duas dimenses pela via unitria s poderia ser realizada, segundo Mollo (2001), a partir das leis de movimento do capitalismo (ou do capital em geral), conforme realizado pela viso derivacionista do Estado. Ento, para esta escola, que tem em Hirsch um de seus principais representantes, a lgica do Estado determinada pela lgica do capital em geral por meio das leis objetivas do desenvolvimento capitalista. Em outras palavras, a anlise da mediao entre a sociedade e o Estado deve ser efetivada a partir da derivao da forma Estado como decorrncia das contradies da sociedade capitalista. Contradio esta materializada, para Hirsch, na tendncia decrescente da taxa de lucro. Outros derivacionistas adotam outros elementos de contradio, contudo todos se baseiam nas leis objetivas do desenvolvimento capitalista. Assim, o Estado teria nascido (derivao lgico-histrica) para neutralizar essa tendncia, segundo Hirsch, por meio dos gastos em infraestrutura fsica e financeira e em recursos humanos que funcionariam como contratendncias (Carnoy, 1986; Mollo, 2001). As perspectivas estruturalista e instrumentalista/funcionalista concebem o Estado, respectivamente, como criador e criatura. Ao adotarem tal caminho, o Estado alado ao status de fonte original do processo reprodutivo ou reduzido a um comit da burguesia. Tanto uma como outra perspectiva esvazia quase que por completo a dimenso da poltica no nvel concreto-real (ou da conjuntura), pois eliminam a possibilidade de o Estado atuar como o locus poltico em que se realizam os embates entre as fraes das classes dominantes e tambm entre as classes dominantes e os segmentos populares, bem como onde se configura a hegemonia de uma das fraes dominantes. No que diz respeito tica derivacionista do Estado, a questo da poltica (lutas das fraes de classes) no nvel concreto-real praticamente eliminada, pois o espao poltico do Estado e o poder capitalista so derivados exclusivamente das relaes de produo (categorias econmicas do capital em geral), configurando-se como um determinismo economicista. Para Poulantzas (1985, p. 58), essa problemtica recai numa concepo assaz tradicional do capital como entidade abstrata com lgica intrnseca as categorias econmicas , e culmina em linhas de pesquisa insuficientes para explicar a especificidade material desse Estado. Nesse sentido, a suposio do Estado criador ou criatura, ou a derivao do Estado, praticamente eliminam a questo da poltica, j que essas vises se negam a prestar ateno aos acontecimentos histricos especficos, ao mesmo tempo em que antecipam os resultados do processo poltico por meio da exclusiva anlise abstrato-formal. Logo, depreende-se que a compreenso do papel do Estado na acumulao
44 Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

e reproduo do capitalismo no pode ficar restrita apenas acumulao do capital em geral (nvel maior de abstrao ou objeto abstrato-formal), mas sim tambm deve incorporar a percepo das maneiras como as fraes e as classes (em suas lutas polticas) exercem seu poder na busca pela manuteno ou ampliao da sua fatia da renda e da riqueza e de sua legitimao por meio da influncia exercida nos aparelhos do Estado e, por conseguinte, da proposio das polticas pblicas. Portanto, preciso compreender a forma de dominao no locus da luta poltica de classe (Estado), que vai muito alm da perspectiva binria entre os segmentos dominantes e dominados, j que uma formao social implica a existncia de vrias classes e fraes de classe que esto em constante luta. Para tanto, faz-se necessrio utilizar o objeto (concreto-real) bloco no poder para tentar iluminar a especificidade material do Estado que dada pelas especificidades histricas das lutas polticas das fraes das classes dominantes. Assim, tenta-se aqui buscar a conexo entre a dimenso concreto-real e abstrato-formal do Estado por meio da utilizao do conceito de bloco no poder, procurando resgatar a dimenso materialista histrica da pesquisa na medida em que se eliminam resultados determinados a priori como os observados pelos que utilizam apenas a dimenso do capital em geral.

EstaDO e blOcO nO pODeR: planO analticO cOncRetO-Real (UniDaDe cOntRaDitRia Da lUta De classes) Antes de avanarmos, faz-se necessrio explicar a noo do bloco no poder: denominamos este, preliminarmente, como a expresso de uma configurao histrica das relaes entre as classes dominantes em seus desenlaces no Estado capitalista (unidade poltica especfica objeto concreto-real). Este complexo de relaes denota uma especificidade, prpria do Estado capitalista, a qual, segundo Poulantzas (1977, p. 224, grifo do autor), se constitui como [...] a relao entre, por um lado, um jogo institucional particular inscrito na estrutura do Estado capitalista, jogo que funciona no sentido de uma unidade especificamente poltica do poder de Estado, e, por outro lado, uma configurao particular das relaes entre classes dominantes: essas relaes, na sua relao com o Estado, funcionam no seio de uma unidade poltica especfica recoberta pelo conceito do bloco no poder. Poulantzas (1977), apoiando-se em alguns textos polticos de Marx (1852 e 1850), afirma que o bloco no poder pode ser explicitado por meio de trs elementos, a saber: 1. Pelo conjunto de determinadas instituies datadas historicamente do Estado capitalista em sua relao com a luta poltica de classe. Aqui o Estado deve ser compreendido em sentido ampliado, segundo os termos gramscinianos (sociedade poltica + sociedade civil). O sufrgio universal,
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014 45

como uma das instituies do Estado capitalista, pode ser utilizado para exemplificar tal situao, a saber, o sufrgio, no contexto de um Estado capitalista, constitui-se num alargamento das relaes entre o Estado e a coexistncia de vrias classes ou fraes de classes dominantes; 2. Pelo campo das prticas polticas das classes e fraes dominantes numa determinada conjuntura capitalista. Em outras palavras, o bloco no poder depende da pluralidade das classes ou fraes dominantes numa dada formao histrica. Tal condio est associada definio das fraes de classes dominantes que necessariamente apresentam determinada autonomia, a qual, por sua vez, depende de elementos de coeso poltico-ideolgicos e econmicos numa determinada conjuntura histrica e espacial. 3. Pela diviso da classe burguesa em fraes no interior do modo de produo capitalista. Fraes (comercial, industrial e financeira) estas que no se relacionam simplificadamente com os efeitos particulares de instncia poltica. Nesse sentido, inclusive, h determinadas circunstncias em que as consequncias da instncia poltica podem gerar fraes de classe apenas no campo da prtica poltica de classes. A partir destes trs constataes, Poulantzas (1977) assim definiu o bloco no poder: uma unidade contraditria entre distintas classes e/ou fraes de classes, sob a hegemonia no seu interior de uma dessas fraes ou classes, em suas relaes com o Estado capitalista. Sendo assim, o conceito de bloco no poder est arrolado ao nvel poltico na medida em que recobre o campo das prticas polticas de classe, refletindo o conjunto das instncias, das mediaes e dos nveis da luta de classes numa determinada conjuntura histrica de uma formao social. Com isso, no nvel concreto-real, o bloco no poder acaba assumindo uma funo equivalente ao conceito de forma de Estado. preciso destacar ainda que a hegemonia restrita de uma das fraes no interior do bloco no poder dada pela capacidade desta em liderar os interesses econmicos, polticos e ideolgicos das demais fraes e classes do bloco. Quando essa hegemonia alcana o conjunto da sociedade (abarcando dominantes e dominados) ela deixa de ser restrita e passa a ser ampla.8

Cabe uma rpida digresso sobre o conceito de hegemonia ampla utilizada ao longo deste artigo. Este termo equivale ao mesmo termo hegemonia utilizado por Gramsci (1949). Logo, a hegemonia ampla ocorre quando a classe dominante, ou uma de suas fraes, ocupa um lugar decisivo no padro de acumulao num determinado momento histrico e, a partir de seus interesses econmicos, polticos e ideolgicos, consegue uma unidade orgnica (bloco histrico) entre as demais fraes das classes dominantes, de forma consentida, articulando, ao mesmo tempo, seus interesses aos das classes dominadas. Dado que o conceito de hegemonia de Gramsci igual ao conceito de hegemonia ampla, qual seria ento o sentido de utilizar este novo termo em vez do utilizado? Na verdade, isso se deve ao fato de que a hegemonia pode ficar restrita apenas ao mbito das fraes dominantes. Situao esta que Gramsci no contemplou em sua acepo, j que para ele a sociedade poltica (Estado) tinha um carter fundamentalmente de coero, ao passo que este conceito s caberia sociedade civil (Poulantzas, 1977). Contemporaneamente, no mais factvel pensar na sociedade poltica (Estado) apenas na dimenso da coero poltica como houvera apresentado Gramsci. Poulantzas (1977), dentre outros, mostrou a necessidade da incorporao da hegemonia aos estudos sobre a sociedade poltica 46 Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

Vale ainda ressaltar que a unificao, por meio do bloco no poder, no elimina seu carter conflituoso, j que a luta de classe, a rivalidade dos interesses entre as fraes sociais, encontra-se nele constantemente presente, conservando esses interesses a sua especificidade antagnica [...] (Poulantzas, 1977, p. 233, grifo do autor). Neste contexto, a hegemonia restrita de uma classe ou frao no surge ao acaso, mas sim possvel [...] atravs da unidade prpria de poder institucionalizado do Estado capitalista. [...]. A classe ou frao hegemnica polariza os interesses contraditrios especficos das diversas classes ou fraes no bloco no poder, constituindo os seus interesses econmicos em interesses polticos, representando o interesse geral comum das classes ou fraes do bloco no poder: interesse geral que consiste na explorao econmica e na dominao poltica [...]. O processo de constituio da hegemonia de uma classe ou frao difere quando essa hegemonia se exerce sobre as outras classes e fraes dominantes bloco no poder , ou sobre o conjunto de uma formao, inclusive sobre as classes dominadas [...] (Poulantzas, 1977, pp. 233-234) O bloco no poder, na verdade, formado pelas classes (e fraes) que ocupam o locus da dominao da luta poltica de classes, ou seja, que possuem reas de poder prprias (centro de poder = poder real) no seio do aparelho de Estado. Mesmo assim, preciso deixar claro que o bloco no poder no significa o conjunto de camadas que apoiam (classes-apoios9) o poder de Estado, mas sim os que participam do espao de dominao poltica. De maneira geral, a frao ou classe dominante que exerce a hegemonia restrita ao bloco no poder tambm a que assume

(Estado). Apesar disso, ele utilizou o termo hegemonia indistintamente tanto para analisar a sociedade poltica, mais especificamente o bloco no poder, quanto para analisar as fraes fora do bloco no poder. Para este artigo, julgou-se ser mais conveniente diferenciar estas dimenses. Para tanto, denominar-se- de hegemonia restrita (ao bloco no poder) a situao em que a hegemonia de uma frao fica restrita ao bloco no poder dominante, ao passo que a hegemonia ampla significa uma situao em que uma frao do bloco no poder consolida unidade orgnica entre dominantes e dominados (bloco histrico).
9

As classes-apoios so as fraes ou classes que, apesar de fazerem parte dos segmentos dominados, apoiam, em determinada conjuntura histrica, uma forma do Estado capitalista, tais como os camponeses parcelares e o lumpemproletariado proletariado no contexto do Estado bonapartista francs e a pequena burguesia no fim do primeiro perodo da repblica parlamentar, tambm na Frana. Os dois principais elementos que podem explicar os fatores que levam essas classes dominadas a sustentarem o bloco no poder so: 1) o processo de iluses ideolgicas, j [...] que o apoio a uma dominao de classe determinada no em geral baseado em qualquer sacrifcio poltico real dos interesses do bloco no poder. No entanto, esse apoio, indispensvel a essa dominao de classe [...] (Poulantzas, 1977, p. 238). Caso tpico: o lumpemproletariado na Frana de Lus Bonaparte; 2) o temor, fundado ou imaginrio, do poder das classes operrias. Neste caso, o apoio no se encontra baseado, seguramente, em uma comunidade de interesses a partir de sacrifcios mtuos reais, nem em uma iluso ideolgica relativa a este sacrifcio, mas sobre o fator poltico da luta da classe operria [...]. Caso tpico: o estatuto, em certas conjunturas, da pequena burguesia (Poulantzas, 1977, p. 239). 47

Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

a hegemonia ampla com relao ao conjunto da sociedade10. No entanto, a regra geral da dupla funo de hegemonia (ampla e restrita) de uma determinada frao dominante depende da conjuntura das foras sociais. Com isso, existe a [...] possibilidade de defasagem, de dissociao e de deslocamento dessas funes de hegemonia em classes ou fraes diferentes [...], que tem consequncias capitais ao nvel poltico (Poulantzas, 1977, p. 235). Nesse sentido, o bloco no poder, bem como sua dinmica e periodizao histrica, conformado na dimenso das prticas polticas de classe que diferente da cena poltica, j que esta ltima se circunscreve ao campo dos partidos polticos. A despeito das diferenas entre prtica e cena poltica, esses elementos, em determinadas conjunturas histricas e espaciais, podem se interpenetrar causando uma falsa ideia de que prtica e cena constituem uma unidade indissocivel situaes histricas em que boa parte das classes ou fraes est representadas por partidos polticos no sistema representativo. Inclusive, segundo Poulantzas (1977, p. 246), uma situao como essa gera em boa parte da cincia poltica contempornea uma dupla confuso quando reduz as relaes de classe s relaes entre partidos, e as relaes entre partidos s relaes de classe. Isso limita a anlise das formaes sociais (datada historicamente e determinada espacialmente) na medida em que no indica os limites e as defasagens entre as prticas polticas de classe aes do bloco no poder e a cena poltica representao dos partidos polticos numa dada forma de regime. O prprio Marx (1850 e 1852) afirmou que a introduo do sufrgio universal induziu as classes dominantes a assumirem um papel ativo na cena poltico-eleitoral mediante a organizao de partidos polticos. No entanto, Poulantzas (1977), bem como Marx (1850 e 1852), afirmaram que em determinadas conjunturas histrico-espaciais podem ocorrer defasagens/diferenciaes entre o lugar de uma classe/frao no mbito das prticas polticas e da cena poltica. Isso significa dizer que uma frao pode deter a hegemonia restrita (ao bloco no poder) a frao politicamente dominante , mas pode no estar representada de forma orgnica por nenhum partido no sistema poltico, que dominado pelas fraes reinantes - que so aquelas que mantm partidos polticos nos lugares dominantes da cena poltica , nem, tampouco, constitui-se na frao detentora do aparelho de Estado. Esta ltima aquela frao que recruta os polticos, os burocratas e os militares das diversas fraes de classe, inclusive em algumas situaes nos segmentos dominados, para ocupar cargos nos diversos rgos do Estado. Essas trs dimenses ou lugares concreto-histricas (frao hegemnica no interior do bloco no poder; frao reinante; frao detentora) podem assumir va-

10

Poulantzas (1985, p. 38) destacou que a relao das massas com o poder e o Estado, no que se chama especialmente de consenso, possui sempre um substrato material. Entre outros motivos, porque o Estado, trabalhando para a hegemonia [ampla] de classe, age no campo do equilbrio instvel do compromisso entre as classes dominantes e dominadas. Assim, o Estado encarrega-se ininterruptamente de uma srie de medidas materiais positivas para as massas populares, mesmo quando estas medidas refletem concesses impostas pela luta das classes dominadas. Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

48

riadas combinaes e, at mesmo, pode ocorrer uma situao em que a frao de classe pode ser reinante e detentora sem necessariamente fazer parte do bloco no poder. Assim, tendo em vista as trs dimenses ou lugares que permeiam as relaes entre estas instncias, preciso identificar as diferenas entre prticas e cenas polticas. Nesse contexto, o bloco no poder, e a relao entre suas fraes internas, se apresenta como um instrumento fundamental para localizar e decifrar a significao real das prticas polticas de classe, bem como (i) suas relaes com os partidos que operam na cena poltica e (ii) suas relaes com a frao poltica detentora do aparelho de Estado. preciso acentuar ainda que as prticas polticas, portanto, s conseguem ser percebidas por meio da anlise da dinmica do bloco no poder em seus espaos concretos de atuao. Ou seja, o bloco no poder no deve ser utilizado apenas num nvel mais elevado de abstrao, mas sim como uma categoria analtica (concreto-real) til para a observao da conjuntura econmica e poltica da luta de classes, que se materializa no locus da luta poltica de classes, o Estado, e est eminentemente articulada com o locus da luta econmica de classe e de suas fraes. A partir dessa interconexo (locus do econmico e do poltico), o Estado no definido aqui por meio de ideias prconcebidas a respeito do seu papel ativo ou passivo, muito menos concebido como uma derivao. Na verdade, numa perspectiva relacional,11 considera-se que o Estado a combinao (em maior ou menor grau) desses dois eixos (autonomia da administrao central x subordinao do Estado a determinados interesses), a qual determinada por uma dada conjuntura espacial e temporal. Oliveira (2004, p. 334, grifo nosso) deixa mais claro esse tipo de anlise da mediao entre sociedade civil e Estado: A relao entre Estado e sociedade em formaes socioeconmicas requer algo mais que a simples confrontao entre criador e criatura, qual seja, quem faz emergir quem. [...] As recprocas influncias no permitem simplificaes analticas ou subestimaes de papis, muito menos afirmaes de soberania de instncias como as estatais. Mais importante desvendar como os elementos de um perfil estatal vo se delineando no prprio modelo organizativo da sociedade [...] Para Poulantzas (1985) e Codato e Perissinotto (2001), as obras histricas de Marx, em seu conjunto, no apresentavam o determinismo de classe como pressuposto, tampouco a sobredeterminao do Estado. Na verdade, estas obras sinalizam o tipo de mediao entre a sociedade civil e o Estado por intermdio da qual o papel reprodutivo do Estado aparece tanto num (i) nvel abstrato-formal (teoria geral do modo de produo capitalista como visto na seo anterior) quanto num (ii)

11

Entender o Estado como condensao material de uma relao de fora [perspectiva relacional], significa entend-lo como um campo e um processo estratgico, onde se entrecruzam ncleos e redes de poder que ao mesmo tempo se articulam e apresentam contradies uns em relao aos outros [...] (Poulantzas, 1985, p. 157). 49

Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

nvel concreto-real. Neste nvel mais reduzido de abstrao, a anlise do papel do Estado deve levar em conta a possibilidade de separao entre poder de Estado e poder de classe, uma vez que nesta dimenso o Estado o locus em que se configuram as lutas polticas de grupos, de faces e de fraes de classe. Com isso, o Estado acaba assumindo capacidade de deciso e de iniciativa relativas diante das fraes do bloco no poder (Codato & Perissinotto, 2001, p. 17), podendo inclusive vir a ser mais influenciado, em certo grau, por segmentos que esto colocados fora do mesmo. Isso no significa dizer que o Estado deixa de ser o espao de dominao do bloco no poder, mas sim que em determinadas conjunturas histricas e espaciais o Estado mais ou menos permevel a certas demandas dos segmentos fora do bloco, mais especificamente dos segmentos dominados. Na verdade, [...] as lutas populares atravessam o Estado de lado a lado, e isso no acontece porque uma entidade intrnseca penetra-o do exterior. Se as lutas polticas que correm no Estado atravessam seus aparelhos, porque essas lutas esto desde j inscritas na trama do Estado do qual elas esboam a configurao estratgica. Certamente, as lutas populares, e mais geralmente os poderes, ultrapassam de longe o Estado: mas por mais que elas sejam (e elas so) propriamente polticas, no lhe so realmente exteriores. Rigorosamente falando, se as lutas populares esto inscritas no Estado, no porque sejam absorvidas por uma incluso num Estado totalizante, mas sim antes porque o Estado que est imerso nas lutas que o submergem constantemente. Fica entendido no entanto que at as lutas (e no apenas as de classe) que extrapolam o Estado no esto no entanto fora do poder, mas sempre inscritas nos aparelhos de poder que as materializam e que, tambm eles, condensam uma relao de foras (as fbricas-empresas [grupos econmicos], a famlia numa certa medida etc.). (Poulantzas, 1985, p. 162, grifo do autor) Sendo assim, possvel pensar o poder de Estado separado do poder de classe destacando que estes dois poderes esto numa constante relao conflituosa quando apreendido no nvel concreto-real. Desse modo, o Estado, nessa dimenso, o espao de conflito das fraes do bloco no poder que tem, geralmente, como objetivos manter ou ampliar, ao mesmo tempo, a sua fatia da renda e da riqueza e sua participao no mbito poltico e ideolgico (autoridade, influncia e legitimidade) (Gonalves, 2005). Alm dessa disputa no interior do bloco no poder, o Estado, nesse nvel analtico, ainda atravessado em seus aparelhos pelas lutas populares. Dado esse amplo leque de disputas e interesses, as polticas de Estado, no curto prazo, aparece como o resultado das relaes de foras no seio do Estado; ou seja, as polticas refletem processos extremamente contraditrios, de medidas, de contramedidas, de blocagens, de filtragens escalonadas (Poulantzas, 1985, pp. 96-97). Caso olhssemos apenas o funcionamento do Estado, no nvel concreto-real, concluiramos que suas polticas e resultados so extremamente caticos e contradit50 Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

rios. Todavia, ao se juntar a observao do bloco no poder (observao do concreto-real) com o capital em geral, verifica-se que os resultados das polticas so a manifestao da hegemonia restrita (ou ampliada) do bloco no poder que leva ampliao da acumulao capitalista de forma geral e em maior grau a da frao hegemnica. Poulantzas, em sua ltima obra (O Estado, o poder e o socialismo), ao reformular as suas primeiras anlises acerca do Estado capitalista enfatizando as lutas de classe, tenta fugir da anlise parcial dos seus primeiros trabalhos (em especial Poder poltico e classes sociais) que carregavam considerveis influncias estruturalistas.12 A partir desta reformulao, Poulantzas (1985) defende que o Estado pode assumir, ao mesmo tempo, o papel de produtor e modelador das relaes objetivas, numa dada conjuntura especfica, na medida em que funciona como o principal locus da luta poltica de classes. Ao analisar a sociedade capitalista, Poulantzas (1985) observa que, dada a separao entre as estruturas econmicas e o Estado, decorrente do isolamento e da desapropriao dos produtores diretos dos seus meios de produo, fez-se necessrio promover a ideologia capitalista que apregoa a igualdade dos indivduos na vida poltica como elemento de manuteno do status quo. Fixadas as desigualdades das relaes econmicas com a maior concentrao e centralizao de capital, a ideologia capitalista alou o conceito de democracia formal, no nvel poltico, como prcondio necessria do capitalismo, j que nessa dimenso, incluindo o aparelho jurdico, todos os membros da sociedade so iguais (uma cabea um voto). Neste contexto, o Estado deve parecer autnomo e neutro, enquanto ao mesmo tempo, mantm as classes dominadas divididas e representa os interesses do bloco no poder das classes dominantes (Poulantzas, 1985). Poulantzas deixa evidente que o Estado tornou-se o objeto de luta a partir do deslocamento da luta econmica de classe para o locus poltico, ainda mais quando se sabe que, com sua autonomia relativa, o Estado possui (poder de Estado separado do Poder de classe) a capacidade de garantir a representao de classe e a organizao da hegemonia restrita ou ampla.13 O Estado, nesta perspectiva, no deve ser compreendido como uma entidade monoltica, tampouco menos homognea, j que se funda num sistema institucional de aparelhos diferentes, em outras palavras, num sistema estatal14 que apresenta

12

Para Carnoy (1986) e Coutinho (2007), a reformulao terica de Poulantzas distanciou-o da influncia estruturalista de Althusser, ao mesmo tempo em que o aproximou das ideias de Gramsci.

13

Para Coutinho (2007, p. 187), Poulantzas ao adotar tal compreenso do Estado capitalista superou dialeticamente Gramsci, na medida em que ele amplia a luta pela hegemonia e pela conquista de posies alm da sociedade civil (aparelhos privados de hegemonia) como tivera feito Gramsci, incorporando tambm nessa luta pela hegemonia os aparelhos estatais em sentido restrito (no que Gramsci chamou de sociedade poltica). Adota-se aqui o conceito apresentado por Codato (1997, pp. 36-37), a saber: Entendo por sistema estatal [...] o conjunto de instituies pblicas e suas ramificaes especficas (funcionais, setoriais e espaciais) encarregadas da administrao quotidiana dos assuntos de governo. Utilizo essa noo aqui 51

14

Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014

nveis de poder diferentes. Os aparelhos que concentram a capacidade de decidir (poder efetivo) so oscentros de poder do Estado. Na verdade, eles so o locus institucional onde as decises fundamentais so efetivamente tomadas, inclusive sem nenhuma subordinao hierrquica a outra agncia burocrtica do sistema estatal. Consequentemente, estes so os locais institucionais do Estado para onde so direcionadas as principais demandas das classes ou fraes de classes dominantes (Codato, 1997). preciso destacar que os centros de poder do sistema estatal podem se modificar ao longo do tempo, bem como podem assumir uma maior ou menor autonomia relativa perante algumas fraes das classes dominantes, numa dada conjuntura histrica, pois o seu poder no emana do fato de possuir uma fora prpria distinta do poder de classe (ao estilo weberiano15), mas sim da sua relao no mbito da luta de classe. Neste contexto, o predomnio poltico (prticas polticas) de uma dada frao de classe fruto do controle ou influncia que essa classe (ou seus representantes) pode exercer sobre o aparelho que concentra o poder efetivo (Codato & Perissinoto, 2001, p. 23). Cabe, aqui, realizar novamente uma rpida digresso a respeito das diferentes dimenses da prtica e da cena poltica para que possamos explicar o sistema institucional do Estado e seus desenlaces com o bloco no poder. Quando o representante de uma determinada frao de classe assume os centros de poder do Estado no significa dizer necessariamente que essa frao tornou-se uma frao detentora, mas sim que ela, quase sempre, a frao hegemnica no interior do bloco no poder. A ocorrncia deste fato demonstra que as fraes dominantes conseguiram impor suas estratgias e objetivos mesmo sem a necessidade de se transformar em uma classe detentora. Em outras palavras, para que uma classe ou frao seja ela dominante ou dominada consiga controlar os centros de poder do Estado preciso muito mais do que uma simples vitria eleitoral. Poulantzas (1985, p. 159) deixa isso muito claro: Mesmo no caso em que a esquerda no poder, alm de ocupar o governo, controle realmente os setores e aparelhos de Estado, nem por isso ela controla forosamente aqueles, ou um entre eles, que detm o papel dominante no Estado, que constituem o piv central do poder real [centro de poder]. A unidade centralizada do Estado no reside numa pirmide na qual bastaria ocupar o cume para garantir seu controle.

de forma descritiva, pois no pretendo sugerir que as agncias do Estado possuam uma integrao perfeita entre si ou uma articulao racional segundo uma lgica burocrtica abstrata [...]. [Nesse contexto, fazem] parte do sistema estatal as cpulas do Executivo (o governo propriamente tido), a administrao civil (ou burocracia), o judicirio, as assemblias parlamentares, os governos locais e o aparelho repressivo (foras armadas e polcia).
15

Para uma perspectiva weberiana/gerencial sobre a discusso do Estado e da poltica ver Bresser-Pereira (2010) e Bresser-Pereira (2001). Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

52

Caso essa classe ou frao detentora (na cena poltica) de esquerda realmente deseje controlar os centros de poder, faz-se necessrio estabelecer mudanas estruturais que reverberem em prticas polticas da luta de classe, bem como incidam no lugar de explorao que a frao hegemnica exerce no processo produtivo. Isto significa necessariamente mudar as coalizes de foras sociais, isto , mudar a composio e a estrutura do bloco no poder e fora dela. Situao esta que, quase sempre, pode gerar fortes tenses institucionais (crises polticas). Deste modo, as polticas estatais tendem a expressar, por sua vez, os movimentos contraditrios que se desenvolvem no aparelho de estado e que so fruto de determinada conjuntura das foras sociais no bloco no poder. A poltica pblica, em especial a econmica, portanto, no pode ser apreendida apenas pela ideia de que ela configurada como um desenho de especialistas ou como um campo neutro, destitudo, moda positivista, de qualquer juzo de valor. Na verdade, o enfoque defendido aqui que a poltica pblica, mesmo parecendo catica e contraditria no curto prazo, originaria da interao e dos conflitos de um processo decisrio que expressa, no longo prazo (aqui entendido como equivalente ao nvel abstrato-formal), um interesse hegemnico da frao dominante no bloco no poder (Oliveira, 2004). Desse modo, a interveno estatal (polticas pblicas) o reflexo da correlao de foras polticas das fraes do bloco no poder em momentos histricos e espaciais determinados, bem como da maior ou menor autonomia relativa dos centros de poder do Estado capitalista. At aqui desconsideramos os condicionantes externos para a dinmica do bloco no poder. Porm, trataremos de quebrar esse suposto, pois os movimentos internos (bloco no poder e interveno estatal) quase sempre tambm sofrem forte influncia das condies internacionais, que necessariamente dependem da posio, central ou perifrica, ocupada por um determinado Estado na hierarquia do sistema internacional.

O EstaDO e O sistema inteRnaciOnal: pROjeO DO pODeR De classe (blOcO nO pODeR) paRa alm DOs seUs espaOs naciOnais As relaes entre os Estados so delineadas a partir da posio hierrquica em que cada um deles se coloca no sistema internacional. Em outras palavras, depende do grau de acumulao de capital de cada nao e tambm do contedo e da dinmica do bloco no poder que lhe inerente Consequentemente, o posicionamento de comando de um determinado pas depende da configurao intraestatal das foras produtivas, da diviso do trabalho e do intercmbio internos. A propsito, Marx e Engels, em passagem do livro A ideologia alem, alertaram para os impactos das caractersticas de uma determinada formao social, tendo em vista suas dimenses internas e externas, sobre suas relaes com outras naes: As relaes entre umas naes e outras dependem do estado de desenvolvimento em que se encontra cada uma delas no que concerne s
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014 53

foras produtivas, diviso do trabalho e ao intercmbio interno. Tal princpio em geral conhecido. Entretanto, no apenas a relao de uma nao com outras, mas tambm toda estrutura interna desta mesma nao, dependem do grau de desenvolvimento de sua produo e de seu intercmbio interno e externo [...]. (Marx & Engels, 1846, pp. 28-29) Ainda que tivessem indicado pistas para o entendimento das relaes entre as naes e terem destacado o processo de internacionalizao do regime de produo burguesa, Marx e Engels no avanaram em seus estudos a respeito das relaes entre os pases, assim como pouco trataram da questo da hierarquia no sistema internacional moderno, o qual, pode-se dizer, foi consolidado aps a Paz de West flia em 1648. Mas, sendo a hierarquia um trao decisivo na composio deste sistema, nunca demais lembrar que o mesmo sempre foi, e continua sendo, marcado historicamente por conflitos interestatais e por um processo desigual de desenvolvimento capitalista.16 A depender da posio de um determinado Estado na hierarquia do sistema, ele pode exercer sua soberania, num maior ou menor grau, diante dos outros Estados mediante o uso da fora (guerra ou preparao para a guerra) e/ou por meio da atuao direta e indireta nas organizaes internacionais (ONU, FMI, Banco Mundial, OMC etc.). Particularmente, ao aplicarem os conceitos de economia-mundo e sistema-mundo, Braudel (1987) e Wallerstein (1985) esto entre os autores que melhor abordaram o fenmeno da hierarquizao no mbito do sistema internacional moderno. Para Braudel (1987), a economia-mundo pode ser definida, em primeiro lugar, por se constituir como um determinado espao geogrfico, cujos limites podem variar no tempo, e, em segundo lugar, por apresentar um centro e uma periferia dependente, principalmente no mbito comercial. Por outro lado, segundo Wallerstein (1985), o sistema-mundo corresponde a uma estrutura social delimitada por fronteiras e grupos integrantes que, ao mesmo tempo, desfruta de legitimidade social. Nele esto presentes foras, as quais, embora conflituosas, o sustentam como um sistema unido atravs da tenso gerada internamente, j que o mesmo apresenta uma dinmica histrica gradual no que diz respeito ascenso de determinados grupos sociais (capitalistas comerciais, produtivos e financeiros). Logo, a dinmica do sistema-mundo torna-se possvel por intermdio da construo hierrquica, imagem e semelhana de uma sociedade capitalista. Ento, resumidamente, as trs caractersticas do sistema-mundo so as seguintes: i) trata-se de um sistema econmico integrado mundialmente de forma polarizadora a partir do centro do sistema; ii) apresenta-se como um sistema poltico baseado em outros sistemas soberanos relacionados, mas com relaes hierarquias bem definidas entre

16

O sistema internacional , na sua essncia, um sistema dinmico que envolve poder e, portanto, um sistema de conflito permanente (aberto ou oculto) e equilbrio instvel. Assim, no sistema internacional, a guerra e a paz, a harmonia e o conflito no so fins em si mesmos e, sim, meios de se alcanarem objetivos especficos nos campos econmico, poltico, cultural e militar. Nesse sistema dinmico, relaes e processos provocam mudanas nas estruturas (Gonalves, 2005, p. 13). Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

54

os mesmos; e iii) contm um modelo cultural que confere legitimidade e coerncia ao sistema. Contudo, o debate a respeito do carter hierarquizado do sistema internacional moderno foi precedido pela contribuio dos tericos marxistas do imperialismo. Dentre eles, destacam-se Hilferding, Bukharin e Lnin, que levantaram questes importantes para a apreenso das interconexes da dinmica interna da acumulao e das disputas entre as classes, sem, contudo, adotarem explicitamente o conceito de bloco no poder. Ademais, outra questo de relevncia tratada pelos tericos marxistas do imperialismo alude ao movimento externo ao Estado, o que remete ao papel de comando do estado nacional no interior do sistema internacional. Nesse sentido, vejamos algumas destas questes. Hilferding (1910) introduz uma importante contribuio ao desenvolvimento da teoria econmica marxista quando formula o conceito do capital financeiro. Afirma, portanto, que os fenmenos da concentrao e da centralizao do capital esto na origem da transformao da estrutura da dinmica da acumulao, ocorrida entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, principalmente nos pases centrais da Europa, mediante a interpenetrao entre o capital industrial e as instituies bancrias por intermdio das sociedades por aes. Logo, o capital financeiro, uma estrutura totalizante, corresponde a um processo de fuso entre banco (grande burguesia bancria) e indstria (grande burguesia industrial), de tal forma a possibilitar a constituio de uma nova forma de frao de capital. Nesse sentido, o capital financeiro constitui-se numa categoria histrico-institucional datada, ou seja, numa frao dominante numa determinada conjuntura da luta de classes que tinha como objetivo primordial manter e ampliar as suas taxas de lucros (mais-valia). Para tanto, adotou, segundo Hilferding (1910), uma estratgia que articulava trs objetivos, a saber: i) a criao de um territrio econmico to vasto quanto possvel; ii) a defesa desse territrio por meio de barreiras aduaneiras; e iii) a transformao desse territrio em espao de explorao para monoplios do seu pas. O avano desse capital financeiro a partir do final do sculo XIX gerou, progressivamente, a concentrao da produo, fenmeno que se expressou por meio da constituio de um reduzido nmero de grandes associaes capitalistas, da separao entre a propriedade das empresas e a direo das mesmas e da socializao mxima da produo dentro da lgica capitalista. Alm disso, criou tambm uma nova relao entre a dinmica dos sistemas de monoplios e os conflitos inter-estatais. Segundo Hilferding (1910), Lnin (1916) e Bukharin (1918), com o avano dos monoplios e dos cartis, fez-se necessrio retomar e ampliar o protecionismo, tendo em vista a reduo ou a eliminao da concorrncia estrangeira no mercado interno. No contexto de menor concorrncia capitalista interna, a elevao dos preos dos monoplios tende a provocar uma reduo das vendas internas, o que justifica a realizao no exterior de parte da produo interna. Assim, as exportaes tornam-se cada vez mais importantes para a manuteno e ampliao da produo em grande escala das principais economias capitalistas. Mas, no que diz respeito aos vnculos com o mercado mundial, a lgica do
Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014 55

capital financeiro tem na necessidade de exportao de mercadorias uma varivel apenas secundria, posto que a exportao de capital passa a ser o objetivo mais importante entre os interesses das naes capitalistas adiantadas. A ampliao da rea de influncia nas regies econmicas sob seu domnio possibilita ao capital financeiro a ampliao da escala de produo dos pases centrais em espaos nacionais perifricos, nos quais o valor da fora de trabalho mais baixo, o que contribui para a manuteno das taxas de lucro mais elevadas dos monoplios. Tal dinmica requer, necessariamente, uma forte poltica expansionista que s poderia ser alcanada por meio do apoio e da interveno ativa do Estado. Interveno esta direcionada aquisio e manuteno do controle sobre novas reas econmicas, em outras palavras, fez-se necessrio polticas nacionais expansionistas. Isso, por sua vez, gera uma intensificao do conflito entre os maiores Estados capitalistas, pois cada um deles ter como objetivo ampliar cada vez mais suas reas de influncia e/ou controle de territrios socioeconmicos. Isto posto, podemos passar a polemizar a questo da relao entre o Estado e o sistema internacional implcita ao modelo de Hilferding. Para tanto, lanaremos mo das contribuies de Jos Luis Fiori, um estudioso brasileiro que tem se destacado no exame das relaes econmicas e polticas internacionais. Fiori avalia que o modelo de Rudolf Hilferding poderia ser considerado como uma reelaborao do argumento de Marx na medida em que desloca o mtodo analtico do capital em geral para introduzir em seu lugar o Estado nacional como ponto de partida. Hilferding teria trazido os estado nacionais e suas guerras para dentro de sua teoria do desenvolvimento capitalista do capital monopolista e financeiro e, com isso, teria conseguido compreender a dinmica de expanso e competio do sistema mundial. Entretanto, segundo Fiori, a questo da dinmica expansiva do sistema um tema controverso presente nesta formulao, j que os tericos do imperialismo descrevem a expanso como uma fase particular do capitalismo, quando, na verdade, seria uma caracterstica sempre presente no sistema internacional moderno (Fiori, 2004, p. 43). Nessa linha, Fiori (2004 e 2007) argumenta que os tericos do imperialismo, ao adotarem como ponto de partida metodolgico o Estado nacional, deixam claro que a expanso do sistema capitalista no teria sido obra do capital em geral, conforme Marx teria concludo, mas, sim, teria acontecido como consequncia da expanso e da competio dos estados e economias nacionais que conseguem impor sua moeda, a sua dvida pblica, o seu sistema de crdito e os seus sistemas de tributao, como lastros monetrios do seu capital financeiro dentro destes territrios econmicos supranacionais e em expanso contnua (Fiori, 2004, p. 46). Todavia, alternativamente, possvel afirmar que a expanso do sistema capitalista, em seus rebatimentos para as formaes sociais historicamente determinadas, realmente no decorreu do capital em geral, nem, muito menos, pode ser atribuda a uma racionalidade estatal (ao estilo weberiano, em que o Estado emerge como um criador racional gerando as condies para a criao de um mercado interno) como afirma Fiori (2004, 2007, 2008), mas, de fato, adveio da dinmica
56 Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

dos diversos blocos no poder que projetaram suas foras, por intermdio dos seus Estados, alm dos seus espaos nacionais, mais especificamente na arena das dispu tas do sistema internacional moderno. Ainda quanto anlise do sistema internacional moderno realizada por Fiori (2004, 2007, 2008) podemos destacar dois elementos importantes para a compreenso da questo da hierarquia, a saber, a moeda e as armas. No que se refere ao primeiro item, aquele autor advoga que o Estado que lidera a acumulao de capital aquele que consegue impor sua unidade monetria como a moeda de curso internacional, permitindo assim que sua dvida pblica e seu sistema de crdito funcionem como lastros monetrios para a expanso de suas fraes do capital (bloco no poder) para alm dos seus espaos territoriais. No que tange s armas (guerra e a preparao para a guerra), argumenta que elas funcionam como instrumentos tanto de conquista e acmulo de poder como de defesa e preservao. Portanto, quanto mais elevado o grau de soberania de um Estado, dado que sua moeda a de curso internacional e suas foras armadas apresentam grande superioridade, maior a capacidade do seu bloco no poder (termo no utilizado por Fiori) em expandir seus espaos de acumulao alm de suas fronteiras. Embora destaque questes muito relevantes, em nossa opinio a modalidade de interpretao tal como a exposta por Fiori tem um poder de explicao limitado porque deixa de lado outras dimenses relevantes. Uma delas a questo da mediao entre o Estado e a dinmica interna do bloco no poder. Pensamos que, ao tentar fugir de uma mediao economicista entre o Estado e as classes sociais, Fiori (2004) acabou caindo em outro extremo ao adotar uma postura politicista. Nesta o Estado surge como um criador - numa combinao entre a viso hegeliana e weberiana descolado das bases materiais, econmicas e ideolgicas, da sociedade e possui uma racionalidade poltica e econmica acima dos segmentos da sociedade. Tendo isso em vista, preciso destacar que as armas e a moeda explicam apenas uma parte da questo do poder no sistema internacional moderno. Por isso, faz-se necessrio incorporar tambm a questo da mediao entre o Estado e as fraes de classe por meio da noo de bloco no poder, conforme visto na terceira seo, que traz em si elementos polticos e econmicos de forma articulada. Esta a noo mais adequada a ser empregada no que diz respeito ao papel do Estado relativamente quela mediao, j que permite efetivamente neutralizar as formulaes economicistas e politicistas mencionadas anteriormente; como tambm permite a incluso do papel das arenas internacionais (organizaes internacionais) onde a estratgia do convencimento utilizada como uma arma poderosa para o Estado dominante e suas fraes de classe. Alm do emprego da fora, a manuteno da hierarquia no sistema internacional moderno mantida tambm mediante a mobilizao das organizaes internacionais (ONU, FMI, Banco Mundial, OMC etc.) que cumprem pelo menos dois papis fundamentais no jogo poltico internacional, a saber: i) atuam como arenas polticas regulatrias onde so corporificadas as regras internacionais que facilitam a expanso das foras econmicas e sociais dominantes, pois, segundo Cox (2007), geralmente as regras adotadas tem origem no Estado dominante, emRevista de Economia Poltica 34 (1), 2014 57

bora tambm tenham que ser apoiadas por outros Estados; e ii) legitimam ideologicamente as regras e valores culturais da ordem internacional, que se originam do Estado (e de seu bloco no poder) mais poderoso, por meio da definio de diretrizes e prticas polticas para outros diversos Estados nacionais.

COnclUses Procurou-se ao longo deste trabalho realizar uma teorizao do Estado apoiada em Poulantzas e orientada mediante uma diretriz metodolgica aqui denominada de perspectiva relacional. Nesse sentido, buscou-se identificar o papel desempenhado pelo Estado tanto da dimenso abstrato-formal, que corresponde importante dimenso da acumulao de capital, como no plano concreto-real, que se situa como o locus das disputas polticas do bloco no poder e dos segmentos populares e como espao central nas disputas por poder na arena do sistema internacional moderno. Preliminarmente, colocou-se em relevo as limitaes de algumas importantes abordagens do papel do Estado no modo de produo capitalista, sobretudo as chamadas correntes estruturalista, classista e derivacionista. O ncleo central dessas abordagens repousa sobre a acumulao no plano abstrato formal (do capital em geral), pressuposto que limita demasiadamente o poder explicativo da funo e atuao estatal pr-capital, conquanto deixa de lado a dimenso concreto-real. Assim, como aqui se enfatizou, os fenmenos que se manifestam na conjuntura, espao incontornvel de disputa entre as diversas fraes de classe, correspondem a um complexo cenrio que necessariamente deve ser incorporado estrutura analtica que pretende caracterizar as funes estatais acima aludidas. Afirmativamente, apontou-se que as anlises do Estado que se apegam apenas ao plano abstrato formal, no conseguem apreender a conjuntura dos conflitos polticos que so travados no interior do Estado. Considerando-se o contedo da concluso acima descrita, a seguir, convm destacar outra importante argumentao decorrente da utilizao do procedimento de integrao da dimenso abstrato-formal com a dimenso concreto-real. Diz respeito, por conseguinte, correta assimilao das polticas estatais, notadamente a econmica. Diferentemente de muitas formulaes tericas, de extrao conservadora ou mesmo algumas que se posicionam no campo da crtica ao capitalismo, conclui-se que as polticas estatais (polticas pblicas ou polticas econmicas) de maneira alguma possuem um contedo neutro. Na verdade, elas expressam, no curto prazo, os movimentos conflitantes do bloco no poder que se desenvolvem no interior do Estado. Muito embora esses movimentos muitas vezes paream caticos, no entanto, no longo prazo, possvel enxergar o interesse hegemnico da frao dominante no bloco no poder que necessariamente persegue o objetivo primordial de ampliao da acumulao do capital como um todo. Finalmente, chamamos a ateno para os desdobramentos da aplicao do conceito de bloco do poder no plano das relaes entre Estados na esfera do siste58 Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014

ma internacional moderno. Nesse sentido, partiu-se de um modelo clssico do pensamento marxista atinente interpretao das mudanas estruturais do capitalismo. Vimos, ento, que a formulao do capital financeiro, elaborada por Hilferding, permite vislumbrar a apreenso das transformaes do capitalismo em determinado perodo de seu desenvolvimento, j que, a nosso juzo, contm implicitamente, alguns elementos analticos equivalente a certas categorias do conceito de bloco no poder. O modelo de Hilferding, embora escorado no pressuposto do capital em geral, tambm enfatiza a existncia de uma ordem internacional hierarquizada entre os Estado-naes, ordem esta igualmente reconhecida nas abordagens do sistema-mundo, em que se destacam Braudel e Wallerstein. A economia capitalista mundializada apresenta como uma de suas normas principais a procura permanente da expanso da dominao do bloco no poder dos pases capitalistas centrais para alm dos seus espaos nacionais. Todavia, Fiori, um dos autores brasileiros mais importantes na formulao de abordagens tericas acerca das relaes estatais internacionais, apresenta opinio divergente ao afirmar que, ao contrrio, Hilferding teria invertido a justificativa originria de Marx para a expanso internacional do capitalismo, o capital em geral, para colocar em seu lugar a competio entre estados e economias nacionais. Ao faz-lo desse modo, Fiori, infelizmente, acaba por atribuir demasiada importncia a uma suposta racionalidade estatal, perdendo de vista, portanto, a ao decisiva das fraes de classes que compem os blocos no poder para a efetivao do caracterstico cenrio hierarquizado da economia mundial, ou do sistema internacional de Estado-naes.

RefeRncias bibliOgRficas
BONEFELD, W. (1987) Reformulation of State Theory, Capital & Class, n. 33, pp. 96-127. BRAUDEL, F. (1987) A dinmica do capitalismo. Rio de Janeiro: Rocco. BRESSER-PEREIRA, L. C. (2001) Do Estado Patrimonial ao gerencial. In: PINHEIRO & WILHEIM, J. & SACHS, I. Brasil: um sculo de transformao. So Paulo: Companhia das Letras. BRESSER-PEREIRA, L. C. (2010) A construo poltica do Estado. Lua Nova, So Paulo, n 81, pp. 117-146. BRUNHOFF, S. (1985) Estado e capital. Uma anlise da poltica econmica. Rio de Janeiro: Forense Universitria. BUKHARIN, N. (1918 [1986]) A economia mundial e o imperialismo. So Paulo: Nova Cultura. CARDOSO Jr., J. & PINTO, E. & LINHARES, P. (2010) O Estado brasileiro e o Desenvolvimento Nacional. In: PINTO, E. & CARDOSO Jr., J. & LINHARES, P. (Org.) Estado, Instituies e Democracia: Desenvolvimento. Braslia: IPEA, v. 3, pp. 17-50. CARNOY, M. (1986) Estado e teoria poltica. Campinas/SP: Papirus. CODATO, A. N. & PERISSINOTTO, R. M. (2001) O estado como instituio. Uma leitura das obras histricas de Marx, Crtica Marxista, n. 13, Editora Revan, pp. 9-28. CODATO, A. N. (1997) Sistema Estatal e Poltica Econmica no Brasil ps-64. So Paulo: Editora Hucitec. COUTINHO, C. (2007) Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. COX, R. (2007) Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre mtodo. In: GILL, S. Revista de Economia Poltica 34 (1), 2014 59

Gramsci: materialismo histrico e relaes internacionais. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, pp. 101124. FIORI, J. L. (2004) Formao, expanso e limites do poder global. In: FIORI, J. L. (Org.) O poder americano. Petrpolis/RJ: Vozes, pp. 11-64. FIORI, L. (2007) O poder global. So Paulo: Boitempo. FIORI, L. (2008) O sistema interestatal capitalista no incio do sculo XXI. In: FIORI, J. & MEDEIROS, C. & SERRANO, F. (Org.) O Mito do Colapso do Poder Americano. Rio de Janeiro: Record, pp. 173-277. GONALVES, R. (2005) Economia poltica internacional: fundamentos tericos e as relaes internacionais do Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier. GRAMSCI, A. (1949 [1978]) Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. HILFERDING, R. (1910 [1985]) O capital financeiro. So Paulo: Nova Cultural. LENIN, W. I. (1916 [1979]) Imperialismo, fase superior do capitalismo. So Paulo: Global. MARX, K. & ENGELS, F. (1846 [1999]) A ideologia alem (I Feuerbach). So Paulo/SP: Editora Hucitec. MARX, K. & ENGELS, F. (1848 [1998]) Manifesto do Partido Comunista. In REIS FILHO, Daniel Aaro (Org.). O manifesto comunista 150 anos depois. Rio de Janeiro/Contraponto, So Paulo/ Fundao Perseu Abramo. MARX, K. (1852 [2002]) O 18 Brumrio e Cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro: Paz e Terra. MARX, K. (1867 [1986]) O capital: crtica da economia poltica. So Paulo: Nova Cultural (Os Economistas). MARX, K. (1850 [1986]) As lutas de classes na Frana (1848-1850). So Paulo: Global. MILIBAND, R. (1970) O Estado na sociedade capitalista. Rio de Janeiro: Zahar. MOLLO, M. R. (2001) A concepo marxista de Estado: consideraes sobre antigos debates com novas perspectivas, Revista Economia (ANPEC), v. 2, n 2, jul-dez, Editora Komedi. OLIVEIRA, N. (2004) Neocorporativismo e poltica pblica: um estudo das novas configuraes assumidas pelo Estado. So Paulo: Edies Loyola/CEAS. PANITCH, L. & GINDIN, S. (2005) Superintending Global capital, New left review, n 35, Sept/Oct. PINTO, E. (2010) Bloco no poder e Governo Lula: grupos econmicos, poltica econmica e novo eixo sino-americano. Tese (Doutorado) Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro. POULANTZAS, N. (1982) O Estado, o poder e ns. In: BALILAR, E. & POULANTZAS, N. (Org.) O Estado em discusso. Lisboa: Edies 70. POULANTZAS, N. (1985) O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro/RJ: Graal. POULANTZAS, N. (1977) Poder poltico e classes sociais. So Paulo: Martins Fontes. WALLERSTEIN, I. (1985) O capitalismo histrico. So Paulo: Brasiliense.

60

Brazilian Journal of Political Economy 34 (1), 2014