ngel Estrada y la creacin de Tribunales Administrativos independientes: Se puede aplicar esta doctrina para los Entes Reguladores?

por Eduardo Jorge Varela (Argentina) para Prof. Gaspar Ario Ortiz Congreso ASIER 2008 San Pablo I. - ASUNTO Esta ponencia analiza uno de los obiter dicta v.gr., la existencia de tribunales administrativos independientes de la Administracin activa-, recados en la sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ngel Estrada y Cia. S.A. v Secretaria de Energa y Puertos, del 5/4/2005, para determinar si los entes reguladores pueden incluirse en tal condicin. II.- DESARROLLO DEL TEMA Si bien es indubitable que son necesarios y deben ejercerse los mecanismos individuales de defensa de los derechos de los usuarios y consumidores, ello no debe hacernos perder de vista el hecho de que ante millones de usuarios para cada servicios, el Poder Judicial se halla materialmente impedido de brindar justicia a siquiera una parte mnima de ellos. Para que pueda existir tutela judicial efectiva de los derechos de los usuarios es necesario que se enfaticen los mecanismos colectivos que para ello existen, mientras tanto, el nfasis debe ser puesto en aquellos procedimientos y rganos administrativos que pueden ayudar a prevenir o reducir el dao: entes regulatorios independientes, audiencias publicas, etc.1 Por ello y ante el cmulo de causas que se apilan en las mesas de los tribunales judiciales, a veces se torna ms eficaz el procedimiento administrativo que el proceso judicial, a la hora de hacer una comparacin entre el sistema de control judicial y el administrativo. Por que la justicia que no llega o es tarda y lenta, dentro de los parmetros internacionales de la tutela judicial efectiva que establece la legislacin espaola2. Y a fin de propender a un verdadero estado de derecho, y siendo mas eficaz para el particular una adecuada defensa de sus derechos, seria importante contar con las garantas 3 que establece la parte dogmtica de la Constitucin Nacional, la cual podra realizarse en la etapa del procedimiento administrativo, pensando desde luego, como lo sostuvimos, que el proceso judicial esta atiborrado de expedientes que impiden la atencin de estos temas. Y un ejemplo de dichas garantas constitucionales a favor de los particulares la encontramos en la manda constitucional 4 ya que dentro del procedimiento administrativo el ente regulador tiene el deber constitucional y legal de buscar equilibrar la desigualdad existente compensando el poder monoplico o exclusivo con un mayor peso de su control.5, siendo dicho control en el procedimiento administrativo una forma eficaz de tutelar los derechos de los usuarios de justicia. De acuerdo a lo expresado por la Corte en ngel Estrada, podemos interpretar que se ha creado un nuevo control administrativo intermedio a favor del usuario de justicia, ya sea persona
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Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, To 2, La defensa del Usuario y del Administrado 2da edicin, Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Cp. IV, Pg. 29/30 Art. 24 Constitucin de Espaa. Primera Parte, Capitulo Primero, Declaraciones Derechos y Garantas de la Constitucin Nacional

Art. 42 3er prrafo La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. Gordillo Agustn, ob cit Pg. 30s

jurdica o fsica dentro de una controversia realizada con motivo de la prestacin de los servicios pblicos dados por empresas de servicios pblicos, y para que dicha situacin sea razonablemente analizada, tendiendo en cuenta la situacin que impera en el proceso judicial (excesivas causas que atiborran los juzgados) seria adecuado a un estado de derecho, que la contienda sea resuelta dentro de un procedimiento administrativo que se lleve a cabo en los entes reguladores, que tiene capacidad de decidir. Como lo expresa la doctrina constitucional-administrativista 6 el ente regulador puede ser entendido tambin como un tribunal administrativo, y si como mtodo interpretativo aplicamos la analoga a dicho concepto, entonces podramos equiparar no solo al ENRE como un Tribunal Administrativo como lo hace la Corte Suprema de Justicia en ngel Estrada sino tambin para el resto de los entes reguladores existentes. En ese razonamiento, diramos que todos los entes reguladores ejercen funciones similares a las de un tribunal administrativo. Pero de los marcos legales que crean a los entes reguladores y sus respectivas competencias, surge que conforme la legislacin 7 se estableci el Ente Regulador de la Electricidad(ENRE); por otro norma 8 se fund el Ente Regulador del Gas (ENARGAS); por normativa 9 se dispuso la fusin de la Comisin Nacional de Comunicaciones ( por cuanto es la unin de 3 entes administrativos en uno solo dentro de la llamada la segunda reforma del Estado) , y de otra norma 10 surgi el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA), pero no todos los entes reguladores tienen facultades expresas para ejercer funcin administrativa. De las normas citadas, observamos que la competencia 11 que tienen los entes reguladores, para ejercer funciones administrativas y resolver controversias deben estar expresamente establecidas en una norma 12 y ante falta de norma expresa de los entes para dirimir controversias y actuar como Tribunales Administrativos, surgen problemas interpretativos para dilucidar si el ente acta como un tribunal administrativo y si ejerce jurisdiccin administrativa. Pero independientemente del concepto y dentro de lo que seria el criterio orgnico, a los fines de la funcin que tienen establecida por la ley, expresamos que actan como rganos que ejercen funcin administrativa. A esta altura, y despus de lo decidido por la Corte en Santiago Estrada, y por la jurisprudencia en otro caso13 anterior al 2005, no existen muchas dudas acerca que los entes reguladores del ENRE (art. 72 ley 24065) y del ENARGAS (art. 66 Ley 24076) ejercen funcin jurisdiccional. El problema se plantea en ngel Estrada que hace mencin a la existencia de tribunales administrativos independientes de la Administracin Activa, situacin en la que no estn ubicados los entes citados, por cuanto como de su normativa surge que se ubican dentro de la estructura del PEN, que existen recursos administrativos limitativos de los derechos de los particulares, los integrantes de estos entes no tienen la estabilidad e independencia necesaria del
6 Alberto Bianchi, La Regulacin Econmica, Tomo 1, Editorial baco de Rodolfo Desalma, Buenos Aires, 2001, Pg. 218 7

Art. 54 y ss. Ley 24065

8 Decreto 660/96 que fusiono otros organismos administrativos existentes para concentrar en una sola estructura un nuevo ente. 9

Decreto 660/96 que uni organismos administrativos independientes Decreto 375/97 Art. 3 Ley 19549 Juan F. Linares, La Competencia y los Postulados de la Permisin RADA, N 2, Pg. 14

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13 Sala I de la Cmara Federal de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, in re, YPF c/ ENERGAS, sentencia del 20 de febrero de 1996.

PEN para actuar con independencia de criterio, circunstancias que los alejan del criterio establecido en dicha resolucin por la Corte Suprema de Justicia. Entonces habra que buscar alguna forma de adecuar su estructura orgnica fuera del rea citada. Una nota distintiva, no tenida en cuenta en la normativa de los entes reguladores observados, y que surge con el Fallo ngel Estrada, es que para ejercer funcin jurisdiccional administrativa en forma independiente hace falta que exista un rgano imparcial y que las decisiones emitidas no puedan ser revisadas por el mismo rgano que las dicto. De ello se desprende que es necesario la existencia de tribunales administrativos que decidan controversias sometidas a su decisin, no revisables por el PEN, ello a fin de adecuarse al criterio de la independencia de los tribunales administrativos del PEN establecido en ngel Estrada. Esto tambin es aplicable para los entes reguladores, en razn que en algunos casos ejercen la funcin jurisdiccional como los tribunales administrativo, entonces por dicha equiparacin de funciones seria razonable que la norma que estructure estos entes reguladores, siga el obiter trazado en ngel Estrado, y les otorgue la autonoma e independencia mencionada, para entonces si estar en presencia de tribunales administrativos entes reguladores independientes de la Administracin activa, con capacidad de decisin de controversias. Existen casos de tribunales administrativos que renen dichos criterios de independencia, imparcialidad y estabilidad de sus funcionarios. Es el caso del Tribunal Fiscal de la Nacin. La eficaz funcin de control del Tribunal Fiscal creado por legislacin14, el cual no pertenece a la Administracin Central, sobre la actividad administrativa desplegada por la ex DGI, actual AFIP que si se encuentra en la Administracin Activa, para el caso de controversias de particulares por el pago de tributos, hacen de este organismo especializado en derecho tributario, un verdadero tribunal administrativo independiente a que hace referencia la Corte Suprema de Justicia en ngel Estrada. A los cnones de funcionamiento, competencia establecidos hace algn tiempo para dicho Tribunal Administrativo en el Orden Fiscal, es que debieran adecuarse los entes reguladores analizados, con el objetivo de observar la existencia de Tribunales Administrativos independientes del PEN que ejercen una adecuada funcin jurisdiccional y por ende un mejor control en sede administrativo, garanta dentro del procedimiento administrativo de la tutela judicial efectiva citada , ello con el fin ajustar su cometido al standard fijado por la Corte Suprema de Justicia en ngel Estrada. III.- REQUISITOS QUE DEBEN REUNIR LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS EN TORNO A LA EXISTENCIA DE EFECTIVA TUTELA JURISDICCIONAL El Tribunal Fiscal de la Nacin, fue creado en 1960, pero los orgenes de su creacin, revelan la funcin de dicho ente especializado en impuestos. Como lo sostiene prestigiosa doctrina tributarista15, el debate parlamentario deja claro que el objetivo del legislador era otorgar a los contribuyentes la posibilidad de plantear una discusin en sede administrativa con efecto suspensivo sobre la intimacin de pago en materia de determinacin de tributos, intereses y multas. Asimismo se propuso que los miembros del Tribunal estuviesen altamente especializados en materia tributaria, aludiendo el diputado Ferreira, miembro informante, a que de esta forma el Tribunal constituira una suerte de magistratura tcnica. El objetivo de la especializacin fue permanentemente asegurado mediante rigurosos concursos para la seleccin de sus miembros. Tambin se persegua que el procedimiento fuera rpido y flexible y que la doctrina del tribunal fuese en principio obligatoria para el Fisco nacional.

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Ley 15265 (B.O 27/1/60).

15 BusquedaInternetwww.aaef.org.ar/.../265a97b73b9fce7503256d59000565f6/e77224bd8b0568fd03256d6f003f9a82/ $FILE/Doctrina0400.pdf . Torres Agustn, Tutela Jurisdiccional Efectiva.

Adems y conforme lo establece la ley de creacin del Tribunal, dicho ente es un organismo con autarqua administrativa y financiera encuadrado presupuestariamente dentro de la orbita de la Secretaria de Hacienda del Ministerio de Economa. Posee funciones jurisdiccionales solamente revisables por el Poder Judicial. El art. 148 de la citada ley, establece que sus miembros permanecen en sus cargos mientras dure su buena conducta. Con lo cual se asegura la independencia de la actividad jurisdiccional del Tribunal Fiscal respecto del PEN. Esa independencia del Tribunal Fiscal del Poder Administrador, la imparcialidad por resolver cuestiones tributarias entre los particulares y la Direccin General Impositiva, la estabilidad de sus miembros, son las mismas ideas que se ven reflejadas en la resolucin de la Corte Suprema de Justicia en ngel Estrada. Y esa lnea de pensamiento es la que Estado debiera seguir para adecuar el actual control administrativo ejercido por los entes reguladores en casos de resolucin de controversias de diferencias entre los usuarios y las empresas de servicios pblicos, (art. 72 ley 24065 y art. 66 ley 24076) a los nuevos parmetros de independencia establecidos por la Corte para los Tribunales Administrativos. Ello as, para que en los supuestos analizados del ENRE y ENARGAS, se asegure al usuario un control intermedio en sede administrativo, que tutela las garantas constitucionales para este tipo de controversias ante empresas de servicios pblicos. IV.- PONDERACINES ACERCA DE LA NECESIDAD DE CREAR TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS NO DEPENDIENTES DE LA ADMINISTRACION ACTIVA SU APLICACIN A LOS ENTES REGULADORES Los argumentos jurdicos explicados en III, dan las pautas para crear Tribunales Administrativos (genero) y entes reguladores (especie) independientes del PEN, con funciones de control administrativo intermedio que otorgan, al usuario de servicios pblicos en caso de controversias con empresas de servicios pblicos, una garanta procedimental ms eficaz a la hora de proteger sus derechos dentro de un procedimiento administrativo. Pero no solo hace falta observar la faz legal, ya que tambin existen otros componentes como el anlisis de la conveniencia de su creacin, cuestin que escapa a este trabajo, pero sin la cual es imposible su concrecin. Dicha voluntad poltica se encuentra plasmada en otros pases como en Qubec, Canad en donde existe la institucin del Defensor del Ciudadano 16 , quien controla a peticin de los particulares, los actos de gobierno de los Ministros o del Poder Ejecutivo lesivos a los derechos de los habitantes del lugar. Es un tribunal administrativo que ejerce la funcin administrativa de control intermedio aludida. La conveniencia acerca de la creacin de tribunales administrativos autnomos dotados de imparcialidad e independencia que no excluyan la revisin judicial amplia, a los cuales el particular pueda, si quiere, optar por acudir antes de solicitar la revisin judicial de los actos y hechos administrativos 17 no es una cuestin jurdica pero sin dicha voluntad plasmada, no existen beneficios para los intereses de los usuarios de justicia, sin olvidar que los mismos tienen respecto a las controversias administrativas el derecho a una tutela judicial efectiva 18.

BusquedaenInternethttp://www.gouv.qc.ca/portail/quebec/pgs/commun/gouv/societedroit/?lang=es#El%20defensor Es una persona nombrada por la Asamblea Nacional de Diputados. El Defensor del Ciudadano y el personal (juristas, trabajadores sociales y otros) que se le adjunta no forman parte del cuerpo de funcionarios o servidores pblicos quebequenses. Son completamente independientes del Gobierno
17 Gordillo Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, To 2, La defensa del Usuario y del Administrado 2da edicin, Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, Cp. IV, Pg. 31 18

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Art. 8 ley 23054. En el mismo sentido Art. 24 Constitucin Espaola de 1978.

Y si bien el Ente Regulador de la Electricidad ENRE19 brinda al particular la posibilidad de optar por acudir a la va administrativa, al crearse el Ente 20 se estableci dentro de su estructura orgnica su dependencia de la Secretaria de Energa y Puertos que a su vez depende del Ministerio de Economa, es decir dentro de la Administracin Centralizada, donde la principal cabeza no es otra que el Poder Ejecutivo 21, no pudindose predicar entonces respecto a este ente, las notas distintivas sealadas en ngel Estrada. El sentido de crear un sistema de control intermedio, para llenar un vaci que en la practica los tribunales judiciales no pueden cumplir ya sea por no tener sus decisiones la flexibilidad de un pronunciamiento consultivo favorable en sus lineamientos generales al particular supone una posibilidad mayor de solucin del conflicto en sede administrativa; permite tambin a la administracin rectificar validamente su conducta como si lo hiciera por propia iniciativa, lo cual en muchos casos ayuda a que efectivamente lo haga22, la posibilidad mayor de avenimiento y el hecho de poder mantener un dialogo y una comunicacin fluida a pesar del diferendo, har que mas cantidad de administrados intenten la defensa de sus derechos ante tribunales de esta ndole que los que lo haran ante tribunales judiciales23 o bien por la cantidad de causas que tramitan ante el Poder Judicial, que se vera disminuida con esta clase de nuevo control, es en definitiva cumplir con la tutela judicial efectiva de los derechos del particular citada. Otros argumentos favorables a la creacin de tribunales administrativos independientes citado por la CSJN en el caso ngel Estrada, consisten en que el tribunal administrativo, si puede fijar costas, lo que normalmente no ocurre, tiene mayor libertad sustancial para no imponer costas al actor si este pierde, cosa que le es mas difcil al Juez hacer, y ello significa que el tribunal administrativo puede disminuir y hasta eliminar el fantasma de las costas a su cargo que debe contemplar todo aquel que tiene pensado cuestionar ante uno u otro tribunal un pronunciamiento administrativo24, el mayor margen de actividad instructora que el rgano administrativo puede realizar de oficio, mediante pedidos de informes a las oficinas administrativas, contemplado en el Decreto Ley 19549 y su decreto reglamentario 1752/72, tambin puede reducir y hasta eliminar las costosas pericias judiciales a las cuales las partes deben recurrir para tratar de acreditar los hechos que le sean favorables25 . Tambin la posibilidad mayor que el rgano administrativo tiene de no optar entre validez o invalidez del acto, sino pronunciarse por su reforma o sustitucin, le da paralelamente mayor posibilidad de disponer que las costas sean en el orden causado que imponrselas a un hipottico vencido26. Y un argumento de bastante peso que surge de comparar el sistema de control entre el procedimiento administrativo y el proceso judicial que inclina la balanza a buscar nuevos sistemas de control intermedio dentro de la sede administrativa reiteramos independientes de la Administracin activa es que cabe recordar aquella clsica segn la cual los tribunales judiciales solo pueden pronunciarse sobre la legitimidad de la conducta administrativa, en tanto

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Art. 72 2do prrafo Ley 24065 Art.54 Art. 2 Ley 22520 modificada por ley 24190 TO Decreto 438/92 (B.O. 20/3/1992). Gordillo Agustn, Ob. Cit, Cp. XIV Pg. 27 Gordillo Agustn, Ob. Cit, Cap. IV, pag. 27 Gordillo Augustin, Ob. Cit. Pg. 25 Gordillo Agustn, Ob. Cit. Pg. 25 Gordillo Agustn, Ob. Cit. Pg. 25/26

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que los rganos administrativos revisores pueden apreciar tanto la legitimidad como la oportunidad de los actos recurridos27. Y finalmente, y no por ello menos importante, no podemos dejar de resaltar la coherencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, al tratar este tema, con ms de 40 aos de diferencia. All por 1960, el mximo rgano judicial nacional se expidi sobre la validez de los rganos administrativos de las Cmaras Parcelarias Provinciales 28 para ejercer funcin jurisdiccional sujeta a control judicial suficiente, y recientemente29, la Corte complement la antigua idea de Fernndez Arias, con el original agregado de la doctrina de los tribunales administrativos independientes del PEN. En efecto, y surge de la resolucin judicial del 2005, La Administracin activa no puede, constitucionalmente, ejercer jurisdiccin administrativa, ni siquiera sujeta a revisin judicial pero si pueden establecer tribunales administrativos, imparciales e independientes, cuya funcin sea ejercer jurisdiccin administrativa sujeta a revisin judicial plena30, con lo cual esta y aquella resolucin judicial confirman la validez de la creacin de tribunales administrativos independientes de la Administracin Activa para dotar al particular de un nuevo control en la tutela de sus derechos En dicho sentido, es destacable manifestar que con el objeto que los funcionarios de los entes reguladores, estn dotados de independencia de la administracin activa, Los funcionarios administrativos pueden llegar a tener, mucha imparcialidad y algn grado de independencia, pero en tanto no se trate de entes reguladores creados bajo dependencia del Poder Legislativo, dotados de estabilidad o al menos una razonable permanencia en el cargo que exceda de una o dos administraciones centrales, y con clara independencia del poder administrador (lo que excluye la posibilidad de intervenciones, remociones, etc.) es obvio que su condicin personal no es la de rgano plenamente imparcial e independiente que justifique hablar de algn grado de jurisdiccin 31. Este seria otro requisito mas para ser agregado en la grilla de otras condiciones que los entes reguladores citados, debieran tener, a fin que los particulares tengan una tutela judicial efectiva. Conteste con dicha doctrina, si bien unos aos antes de su esbozo en ngel Estrada, los Constituyentes de la Convencin Reformadora de 1994 con motivo de la reforma constitucional de la Constitucin de 1853/1860, agregaron la figura del Defensor del Pueblo en el art. 86, dentro de la orbita del Poder Legislativo. Dicha institucin que fue reglamentada por normativa32anterior a la sancin de la norma 33que puso en vigencia de la reforma constitucional. Dentro de sus acpites, la ley establece el marco de sus funciones (art. 14) 34 y la competencia de revisar la actividad administrativa irregular desplegada en la Administracin Centralizada y
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Gordillo Agustn, Ob. Cit. Pg. 13 Fernndez Arias, Elena y otros c/Poggio Jos. Fallos: 247: 646 CSJN. Angel Estrada y Cia S.A. c/Secretaria de Energa y Puertos. 5/4/2005 Consid. 12 Fallo citado Gordillo Agustn, ob. cit. Ley 24284 (Promulgada 2/12/1993) Ley 24430 (B.O 10/1/1995)

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El Defensor del Pueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la administracin pblica nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo aqullos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos

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Descentralizada, entes autrquicos, empresas del Estado, Sociedades del Estado y otros entes que deriva de otro acpite35. De la ley nacional que rige la actividad del Ombudsman como el caso de los documentos oficiales que regulan el funcionamiento del Ombudsman de Qubec, surge que ambas figuras cuentan con la posibilidad de realizar un control administrativo independiente sobre la actividad de entes administrativos con o sin reclamo del particular, pero fuera de la estructura orgnica de la Administracin Activa. Esta competencia suficiente y cierta estabilidad en el cargo36 para el funcionario para realizar su cometido de control, dan a estas instituciones, una semejanza conceptual con la doctrina expresada por la Corte Suprema de Justicia en ngel Estrada. Esas ideas son las que debera plasmar la voluntad poltica al momento de crear entes reguladores. A fin de complementar esta idea, y como lo sostiene la doctrina 37es adems indispensable que no exista recurso de alzada u otro tipo de control jerrquico o tutela administrativa de la administracin central. El nico control debe ser el judicial en forma directa, sin agotamiento de ninguna va administrativa, similar al que se utiliza en el Tribunal Fiscal. Es por lo expuesto, que las funciones que tiene concedidas por ley el Tribunal Fiscal, que lo caracterizan como rgano autnomo, imparcial y estables respecto de la Administracin Activa, son aquellas que debieran ser tenidas en cuenta por el legislador, a la hora de analizar un nuevo funcionamiento de los entes reguladores. En lo especifico de los entes reguladores, esto es, el ejercicio de la funcin jurisdiccional para decidir controversias entre particulares y empresas de servicios pblicos, debiera primar la idea subyacente. Implica ello, dotar a estos entes de una estructura organizativa que los ubique fuera de la Administracin Activa, para evitar decidir en cuestiones que los involucre a estos entes como juzgadores y parte a la vez y no contar con la preciada imparcialidad, que los funcionarios del ente regulador sean designados por concurso como los integrantes del Tribunal Fiscal, y de esa forma asegurar la razonabilidad de sus decisiones, que los funcionarios de dichos entes gocen de una estabilidad en el cargo que les permita tener independencia de criterio, Concluimos con que el obiter establecido por la Corte Suprema de Justicia en ngel Estrada puede interpretarse como un doble mandato. - Que como actualmente la funcin de dirimir controversias entre usuarios y empresas de servicios pblicos citada, no es imparcial e independiente de la Administracin Activa, se esta propiciando la sancin de una ley que establezca dichos parmetros, que en definitiva es cumplir con la manda constitucional 38 ya que dotando a los entes reguladores de una nueva herramienta de control intermedia o prevencin har posible que los entes cumplan mejor su cometido. - Que al adecuar los entes reguladores sus funciones a un control administrativo imparcial, independiente de la Administracin Activa, al decidir las controversias como las citadas, con dichos parmetros estn reafirmando el principio de tutela judicial efectiva citada, ya que el tercer prrafo del art. 42 de la Constitucin Nacional sancionado con la reforma constitucional en 1994 debe interpretarse debido a su ubicacin dentro del plan constitucional 39 como una
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Art. 16 Ley 24284 Art. 3 ley 24284 Gordillo Agustin, ob cit.

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Art. 42 Constitucin Nacional La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos La Primera Parte del Capitulo Segundo de la Constitucin hace mencin a nuevos derechos y garantas (arts. 36 a 43), que al estar ubicados en la parte dogmtica deben ser entendidos como garantas concedidas a los particulares.
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concesin hacia los particulares y no como un derecho de los poderes que se encuentran a partir de la Segunda Parte de la Constitucin. Por lo expuesto, es que consideramos necesario que la voluntad poltica en uso de las atribuciones que confiere la Constitucin Nacional40, readecue el cometido actual de los entes reguladores citados como tribunales administrativos con cierta clase de funcin jurisdiccional, a un tipo diferente como tribunales administrativos independientes de la Administracin Activa, que les otorgara mayores facultades de contralor al tratarse de un control previo en sede administrativa. V.- CONCLUSIONES Ante el cmulo de expedientes que actualmente manejan los tribunales que hacen imposible su actuacin en el tema analizado, y a fin que exista una tutela judicial efectiva de los derechos de los usuarios en el caso de controversias con empresas de servicios pblicos se propicia la sancin de una Ley41, que confiera a los entes reguladores con facultades para dirimir controversias, mayores facultades de control en sede administrativa, a cuyo fin se les debe otorgar la independencia de la Administracin Activa con autonoma y estabilidad en sus cargos, dentro de la rbita del Poder Legislativo.

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Art. 75, inc. 20, Constitucin Nacional Art. 77 al 84 Constitucin Nacional

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