Nº 58

Auditora Pblica n 58 (2012), pp.
111 - 126
CONTABILIDAD
Gaizka Zubiaur Etcheverry

Teodoro A. Caraballo Esteban
Profesores
Universidad del Pas Vasco - Euskal Herriko Unibertsitatea
El presente trabajo tiene por objeto definir los rasgos fundamentales de la ejecucin presupuestaria de
las Entidades Locales Municipales de la Comunidad
Autnoma de Euskadi, correspondiente al perodo
comprendido entre los aos 2000 y 2009. En una primera fase contextualizamos el anlisis atendiendo a
tres variables que repercuten de forma directa y significativa en el proceso presupuestario, como son Poblacin, Producto Interior Bruto y Deuda Viva. En una
segunda fase analizamos la estructura de la ejecucin
presupuestaria (visin esttica), as como la evolucin
de la misma (visin dinmica). En tercer lugar analizamos del resultado presupuestario, observando su
composicin y evolucin, con una especial atencin
a los modelos de ejecucin presupuestaria aplicados
por las capitales de las tres provincias de la Comunidad Autnoma. Finalizamos presentando un conjunto
de conclusiones que ponen de manifiesto los aspectos
bsicos de una gestin presupuestaria con suficiencia
de recursos durante un largo perodo y que a partir de
2008 se degenera de forma muy significativa determinando un escenario presupuestario preocupante cuyo
seguimiento requerir la mxima atencin.
This paper presents the fundamental features of

the budget implementation of the Local Authorities
in the Autonomous Community of Basque Country
(Euskadi) in Spain for the period 2000-2009. Firstly
the analysis is contextualised according to three variables that have a direct and significant incidence
on the budget process, such as population, GDP
and debt. In a second place we analyse the structure of budget execution and its evolution, both
from a static and dynamic point of view. Thirdly we
analyse the budget outcome, noting its composition
and evolution, with particular emphasis on budget
execution models used by the capitals of the three
provinces of the Autonomous Community. The results show the Community could be managed with
sufficient resources over the long period 2000-2007,
but since 2008 the situation became worse to a very
significant concern, determining a budget scenario
that requires close monitoring.
ENTIDADES LOCALES, PRESUPUESTO PBLICO, EJECUCIN PRESUPUESTARIA, ANLISIS

PRESUPUESTARIO, DEUDA PBLICA
LOCAL AUTHORITIES, PUBLIC BUDGET, BUDGET EXECUTION, BUDGET ANALYSIS,
PUBLIC DEBT
PALABRAS CLAVE/KEYWORDS:
RESUMEN/ABSTRACT:
Anlisis presupuestario de las entidades

locales municipales de la Comunidad
Autnoma de Euskadi. Periodo 2000-2009
111
Noviembre n 58 - 2012
1.- CONTEXTO: POBLACIN, PRODUCTO INTERIOR

BRUTO Y DEUDA VIVA
Son 251 las Entidades Locales Municipales objeto

de anlisis, 51 forman parte del Territorio Histrico de
Araba, 112 del Territorio Histrico de Bizkaia (hasta el
ao 2004, 111 EE.LL.MM) y 88 del Territorio Histrico
de Gipuzkoa. Nos centramos en el presupuesto municipal, no considerando el efecto consolidado de otros elementos que se integran en el presupuesto general como
otras entidades supramunicipales, instituciones tuteladas por las EE.LL.MM., as como sociedades pblicas
dependientes de las mismas. La consideracin, para todas, del presupuesto municipal nos permite homogeneizar la estructura de comparacin.
Durante el perodo observado, el conjunto de EE.LL.

MM. ha prestado servicios pblicos a una media anual
de 2.129.912 habitantes. Las EE.LL.MM que forman
parte del TH de Araba presentan una poblacin media
anual de 300.364 habitantes (14,10%); las del TH de Bizkaia, 1.139.184 (53,49%); y las del TH de Gipuzkoa,
690.364 habitantes (32,41%).
En valores absolutos y a lo largo del perodo considerado, el nmero de habitantes ha aumentado en los
tres territorios histricos, con un incremento medio en
el perodo del 3,58%, siendo el ritmo muy superior en
Araba (9,71%) que en Gipuzkoa (3,93%) y que en Bizkaia (1,81%).
Tabla 1
POBLACIN
Media Anual
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
287.645
290.327
293.110
295.133
297.931
300.942
303.693
307.547
311.727
315.586
9,71%
1.132.645 1.132.971 1.133.382 1.133.085 1.134.470 1.138.167 1.140.612 1.143.892 1.149.479 1.153.139
1,81%
Araba
Bizkaia
Gipuzkoa
CC.AA
679.164
680.958
683.119
684.853
686.987
689.697
692.817
697.397
702.776
Var.2009-2000
705.876
3,93%
2.099.454 2.104.255 2.109.611 2.113.071 2.119.387 2.128.806 2.137.121 2.148.835 2.163.982 2.174.600
3,58%
Elaboracin propia.
A los efectos de obtener unos resultados significativos y comparables hemos estratificado las 251 EE.
LL. MM. agrupndolas bajo un criterio de poblacin,
esto es, nmero de habitantes. As, hemos considerado
7 grupos: G1 (1-1.000); G2 (1.001-5.000); G3 (5.00110.000); G4 (10.001-20.000); G5 (20.001-50.000); G6

(50.001-100.000) ; y G7 (ms de 100.000).
Tabla 2
CONTABILIDAD
EE.LL.MM
PORCENTAJE MEDIO DE
POBLACIN POR GRUPO
POBLACIN MEDIA (2.000-2.009)
THA
THB
THG
CC.AA
THA
THB
THG
CC.AA
THA
THB
THG
CC.AA
49
93
69
211
55.030
209.116
152.738
416.884
18,30
18,35
22,12
19,57
G1(1-1.000)
29
39*
32
100
12.644
18.567
11.637
42.848
4,21
1,63
1,68
2,01
G2(1.001-5.000)
19
40
24
83
32.640
89.877
53.209
175.726
10,85
7,89
7,71
8,25
G3(5.001-10.000)
14
13
28
9.746
100.672
87.892
198.310
3,25
8,84
12,73
9,31
G4(10.001-20.000)
13
22
18.673
116.972
184.552
320.197
6,22
10,27
26,73
15,03
G5(20.001-50.000)
12
280.631
110.974
391.605
0,00
24,64
16,08
18,39
G6(50.001-100.000)
178.846
59.195
238.041
0,00
15,70
8,57
11,18
G7(ms de 100.000)
226.661
353.619
182.904
760.951
75,47
31,04
26,50
35,83
19
19
40
245.334
930.068
537.625
1.710.794
81,70
81,65
77,88
80,43
51
112
88
251
300.364 1.139.184 690.364 2.129.912
100
100
100
THB*: A partir de 2005, 112 EE.LL.MM.; Poblacin Media: (N de habitantes a 1 de enero + N de habitantes a 31 de diciembre)/2
Elaboracin propia a partir de datos del INE.
112
100
40 de las 251 EE.LL.MM de la C.A. de Euskadi prestan servicios pblicos al 80,43% (1.710.794) de la poblacin total media. Se corresponden con el subconjunto de entidades locales con poblaciones superiores a
10.000 habitantes. Esto da una idea de la concentracin
de habitantes en grandes municipios, siendo la ms alta
en Araba (81,70%), seguida de Bizkaia (81,65%) y Gipuzkoa (77,88%).
La distribucin de la poblacin por territorios histricos es sensiblemente diferente. En el caso de Araba, el
75,47% de la poblacin reside en Vitoria-Gasteiz (G7).
Implica una realidad de municipios con poca poblacin,
de forma que 42 municipios tienen una poblacin inferior a 5.000 habitantes prestando servicio al 15,06%
de la poblacin. En cambio, en Bizkaia el 71,38% de la
poblacin reside en 11 municipios mayores de 20.000
habitantes (G5-G7), que representan el 9,82% de los
municipios de la provincia. Por su parte, en Gipuzkoa,
el 48,85% de la poblacin reside en 82 municipios menores de 20.000 habitantes (G1-G4), que representan el
93,18% de los municipios de la provincia.
Otro aspecto a considerar es el Producto Interior
Bruto (PIB) y su evolucin (Tabla 3). El periodo estudiado muestra un ciclo de crecimiento econmico. En
valores absolutos el PIB de la C.A. de Euskadi aumenta
en 22.578.318.-miles de euros (54,21%). Destacaremos

tres aspectos significativos.
Por una parte, desde el ao 2000 hasta el ao 2008
se produce un crecimiento continuo, y en tasas significativas, no slo a nivel acumulado de la Comunidad
Autnoma sino tambin a nivel de cada uno de los tres
territorios. Ahora bien, en el ejercicio 2008 se observa
una tasa de crecimiento manifiestamente menor que en
los ejercicios precedentes, siendo negativa en el ejercicio
2009, lo cual pone de manifiesto el inicio de la degradacin de generacin de riqueza que todava perdura.
Por otra parte, a lo largo del perodo considerado, la
distribucin interterritorial del PIB se mantiene prcticamente de forma constante. En trminos medios,
Araba genera el 16,68% del PIB de Euskadi, Bizkaia el
50,36%, y Gipuzkoa el 32,97%.
El tercer aspecto a considerar se refiere a que en trminos per cpita la situacin es inversa. Esto es, por
trminos medio en el periodo, el TH de Araba ha generado un PIB de 30.647.- por habitante, Gipuzkoa
26.358.- mientras que Bizkaia 24.400.-. En todos y
cada uno de los ejercicios el PIB per cpita de Araba y
de Gipuzkoa, siendo mayor el de la primera, se sitan
por encima de la media del de la Comunidad mientras
que el del TH de Bizkaia por debajo.
Tabla 3
PI B
Ao
CC.AA. de Euskadi
V. Absoluto
V.Rel
T.H. Araba
Per Cpita
V. Absoluto
V.Rel
T.H. Bizkaia
Per Cpita
V. Absoluto
V.Rel
T.H. Gipuzkoa
Per Cpita
V. Absoluto
V.Rel
Per Cpita
2000
41.647.287 100,00
7,9
19.837
6.974.393 16,75
7,5
24.247
20.775.891 49,89 8,2
18.343
13.897.003 33,37
7,8
20.462
2001
43.930.667 100,00 5,5
20.877
7.279.406 16,57 4,4
25.073
21.875.510 49,80 5,3
19.308
14.775.751 33,63 6,3
21.698
2002
46.226.280 100,00 5,2
21.912
7.690.228 16,64 5,6
26.237
23.080.009 49,93 5,5
20.364 15.456.044 33,44 4,6
22.626
2003
49.241.753 100,00 6,5
23.303
8.131.467 16,51
5,7
27.552
24.759.710 50,28
7,3
21.852
16.350.576 33,20 5,8
23.875
2004
53.305.396 100,00 8,3
25.151
9.077.676 17,03 11,6
30.469
26.733.383 50,15 8,0
23.565
17.494.336 32,82
7,0
25.465
2005
57.289.143 100,00
7,5
26.911
9.670.380 16,88 6,5
32.134
28.950.988 50,53 8,3
25.437
18.667.775 32,59
6,7
27.067
2006
61.760.620 100,00
7,8
28.899 10.309.302 16,69 6,6
33.947
31.096.596 50,35
7,4
27.263
20.354.722 32,96 9,0
29.380
2007
66.427.468 100,00
7,6
30.913 10.992.824 16,55 6,6
35.744
33.538.110 50,49
7,9
29.319 21.896.534 32,96
2008
67.924.490 100,00 2,3
31.389 11.289.593 16,62
2,7
36.216
34.399.894 50,64 2,6
2009
64.225.605 100,00 -5,4
29.534 10.638.533 16,56 -5,8
33.710
25.916
30.647
Media del
Periodo
55.197.871 100,00 5,32
9.205.380 16,68 5,14
7,6
31.398
22.235.003 32,73 1,5
31.639
32.747.820 50,99 -4,8
28.399 20.839.252 32,45 -6,3
29.523
27.795.791 50,36 5,57
24.400
26.358
29.927
18.196.700 32,97 5,00
Miles de ; % Respecto a ao anterior; Per Cpita respecto a poblacin media anual

Elaboracin propia a partir de datos del EUSTAT. Junio de 2012.
113
Anlisis presupuestario de las entidades locales municipales de la Comunidad Autnoma de Euskadi. Periodo 2000-2009
Auditora Pblica n 58 (2012), pp. 111 - 126
CONTABILIDAD
Para contextualizar la realidad presupuestaria de

las EE.LL.MM de la C.A. de Euskadi, una tercera
cuestin a examinar es el volumen de deuda viva y su
evolucin (Tabla 4).
En trminos absolutos, durante el subperodo 20002007, con evidentes dientes de sierra, se observa una
tendencia decreciente del volumen de deuda viva para
el conjunto de las EE.LL.MM de la Comunidad, con
una disminucin neta de 66.941.829.- (11,67%). Al
cierre del ejercicio 2007 la deuda viva acumulada por
las EE.LL.MM de la C.A. de Euskadi alcanza un valor de 506.439.992.-. Ahora bien, en el subperodo
2008-2009, el volumen neto de deuda viva aumenta un
22,48%, alcanzando los 620.285.310.-.
Al cierre de 2009 respecto al cierre de 2000, excepto
en el estrato poblacional G7, en el que se produce una
disminucin neta del volumen de deuda viva, en el resto de los 6 estratos poblacionales el volumen de deuda viva aumenta en trminos netos. La deuda viva per
cpita anual alcanza una media de 253.-. Los estratos
poblacionales G1 (253.-), G4 (244.-), G5 (168.-) y
G7 (250.-) se sitan en la media o por debajo de sta.
Por su parte, los estratos poblacionales G2 (286.-), G3
(283.-) y G6 (365.-) superan el valor medio. Desde el
2000 hasta el 2007 la deuda viva neta per cpita decrece al pasar de 273.- a 236.-. Clara diferencia con los
dos siguientes ejercicios donde al cierre de 2008 y 2009
presenta una media per cpita anual de 253 y 285.- respectivamente.
A los efectos de contextualizar adecuadamente estos
datos, se observa que la evolucin del conjunto de la
deuda viva est condicionada por la poltica de reduccin neta de la deuda aplicada fundamentalmente por
el Ayuntamiento de Bilbao. Al inicio del 2000 Bilbao
presentaba un volumen de deuda viva por importe de
189.119.673.- (31,80% de la deuda viva total) y al cierre de 2009 sta era de 3.944.140.- (0,64% de la deuda
viva total).
Se ponen de manifiesto dos aspectos significativos.
En primer lugar, en la etapa 2000-2007, perodo de
crecimiento econmico, no se aplica de forma generalizada y contundente una poltica de reduccin neta de
114
la deuda financiera. Ajustando la deuda viva de Bilbao

respecto de la del conjunto, deuda viva de las Entidades
Locales aumenta en 78.004.848. El segundo aspecto
es que a partir de 2008 se intensifica la aplicacin de la
poltica de financiacin del presupuesto basada en el
endeudamiento para la cobertura de unas necesidades
presupuestarias no adaptadas al nuevo ciclo econmico
recesivo que se inicia. Es ms, como se pondr de manifiesto, esto no responde a la bsqueda de un equilibrio
intergeneracional sobre la base de nuevas infraestructuras municipales para la ciudadana, sino ms bien a
la necesidad de cobertura financiera de un presupuesto
debilitado por los ingresos.
2.- ANLISIS DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA.
ESTRUCTURA
Centrando el enfoque en la informacin presupuestaria, la Tabla 5 muestra la ejecucin de los presupuestos

de ingresos y gastos (derechos reconocidos y obligaciones reconocidas) del conjunto de EE.LL.MM de la C.A.
de Euskadi y la distribucin del ingreso y del gasto atendiendo a su naturaleza econmica. Tambin se sintetiza
la informacin correspondiente a los ingresos y gastos
presupuestarios liquidados por estratos poblacionales.
El ingreso presupuestario medio anual liquidado en
el periodo ha sido de 2.674.558.305.-, con un gasto presupuestario medio anual liquidado de 2.605.639.315.-.
En el perodo 2000-2009 se produjo un crecimiento
del 89,90% en el ingreso presupuestario liquidado. Sin
embargo, el crecimiento fue del 108,83% para el gasto
presupuestario en los 10 ejercicios. La tasa de evolucin anual muestra un crecimiento continuo en ambos
conceptos, siendo del 6,70% de media anual en el caso
de los ingresos y del 7,72% de media anual en el de los
gastos. Ese diferente ritmo de crecimiento hace que se
manifieste un gap estructural continuo y creciente que
provoca un dficit que es necesario cubrir con pasivos
financieros.
En cuanto a la distribucin del ingreso, en trminos
medios, el 95,90% de los recursos totales han sido generados en operaciones no financieras, correspondiendo
un 83,82% de los recursos totales a operaciones de corrientes y el 12,08% a operaciones de capital. Destaca
27.337.790
573.381.821
100 273 493.133.334
Elaboracin propia a partir de datos del EUSTAT y del INE.
50.802.776
9,96 215
57.981.644 11,36 147
76.126.275 14,92 241
43.650.417
8,07 255
9,40 260
PC
9,94 274
66.453.711 12,22 170
68.238.554 12,55 214
54.034.145
54.585.508 10,04 314
2,04 264
V. R.
2004
11.104.567
V. A.
PC
67.325.300 12,62 173
67.558.429 12,66 211
58.749.860 11,01 296
60.913.256 11,42 346
2,18 271
V. R.
2005
11.654.239
V. A.
PC
70.585.284 13,31 182
77.486.085 14,62 241
63.155.520 11,91 316
60.802.847 11,47 340
2,45 296
V. R.
2006
12.964.235
V. A.
PC
60.806.128 12,01 156
80.935.407 15,98 250
62.299.535 12,30 308
61.603.593 12,16 338
2,51 285
V. R.
2007
12.695.509
V. A.
PC
59.294.270 10,85 152
93.337.939 17,08 286
60.092.552 10,99 294
66.143.741 12,10 356
2,44 296
V. R.
2008
13.352.276
V. A.
2009
PC.
2,29 311
V. R
72.575.769 11,70 186
98.208.514 15,83 300
65.544.526 10,57 318
69.227.268 11,16 367
14.211.079
V. A.
72.942.201 13,48 308 108.362.444 19,93 457 105.984.232 19,86 446 104.863.279 19,78 440 108.286.821 21,38 453 107.841.030 19,73 450 115.106.695 18,56 479
66.631.629 12,31 170
75.049.649 13,87 237
50.890.044
PC
3,22 420
V. R.
2003
17.435.868
V. A.
8,84 286
81.535.199 14,96 365
68.456.878 12,56 168
79.868.900 14,66 244
55.158.110 10,12 283
48.181.887
PC
1,89 253
V. R.
MEDIA
10.281.913
V. A.
100 234 510.219.699
100 242 541.200.906
100 256 543.665.475
100 257 533.590.187
100 251
530.173.511
100 248 506.439.992
100 236 546.589.982
100 253 620.285.310
100 285 544.866.878
100 253
2000
VR
PC
2001
VR
885
759 323.339.987 15,95
726 195.925.052 9,66
278.622.576 14,63
301.322.789 15,82
172.291.103 9,05
1.904.734.774
100
VR
PC
VR
PC
237.431.599 10,60 1.388
826
818
2004
V.R
PC
856
367.775.736 16,42
244.679.379 11,10 1.033 195.183.566 8,71
337.001.704 15,28
2005
VR
PC
77.239.287 2,91 1.796
VA
2006
VR
PC
2007
VR
PC
95.698.155 2,95 2.152
VA
320.207.208 10,49 1.790 321.341.965 9,91 1.761
97.703.568 3,20 2.234
VA
825 260.601.788 10,65 1.099 214.788.330 8,10
2008
VR
PC
537.555.295 16,57 1.383
VR
PC
VR
MEDIA
PC
77.132.271 2,86 1.800
VA
249.907.815 9,39 1.050
527.093.303 15,69 1.353 589.688.405 16,30 1.513 426.228.995 15,91 1.088
517.413.956 14,30 1.578 391.275.953 14,64 1.222
316.119.178 9,41 1.547 356.963.242 9,87 1.732 258.262.464 9,62 1.302

445.937.494 14,61 1.386 484.580.183 14,94 1.495 494.181.786 14,71 1.515
475.689.967 15,59 1.223
2009
108.454.744 3,00 2.377
VA
341.178.442 10,16 1.835 345.309.251 9,55 1.832 269.938.044 10,07 1.536
94.804.795 2,82 2.104
VA
903 269.114.525 8,82 1.129 309.424.060 9,54 1.294 315.683.554 9,40 1.316 321.386.795 8,89 1.337
938 393.112.047 16,07 1.006 409.710.715 15,46 1.052
345.487.823 14,12 1.085 388.165.928 14,65 1.213
274.140.209 10,34 1.382 290.512.923 9,52 1.453 319.366.087 9,85 1.580
255.657.413 10,45 1.472 296.548.657 11,19 1.683
66.703.173 2,73 1.587
VA
207.161.609 9,39 1.064 218.499.188 9,75 1.115 243.042.493 9,94 1.235
956 326.614.003 14,81 1.032 330.252.198 14,74 1.042
970
2003
62.222.746 2,78 1.499
VA
907 2.027.570.408
100
964 2.205.292.607
100 1.045 2.240.367.396
100 1.154 2.650.443.068
100 1.245 3.051.842.634
Elaboracin propia a partir de datos del EUSTAT e INE.
100 1.060 2.446.204.372
100 1.428 3.243.725.972
100 1.510 3.358.367.813
100 1.552 3.617.034.008
100 1.663 2.674.558.305
100 1.256
764.798.105 37,72 1.012 815.840.557 36,99 1.077 829.002.363 37,00 1.093 881.599.635 36,04 1.159 989.849.942 37,35 1.296 1.152.676.949 37,77 1.506 1.175.760.227 36,25 1.531 1.269.306.755 37,80 1.642 1.377.817.615 38,09 1.775 1.001.812.763 37,50 1.313
301.503.578 14,87
187.262.396 9,24
2002
61.584.325 2,79 1.493
VA
9,74 1.185 212.411.030 9,63 1.257
197.549.685
884
169.557.317 8,90
761.475.479 39,98 1.011
PC
57.191.605 2,82 1.393
VA
171.745.194 9,02 1.042
49.720.316 2,61 1.221
VA
VA: Valores Absolutos; VR: Valores relativos; PC: Per Cpita respecto a poblacin media anual.
DERECHOS
RECONOCIDOS
(Liquidacin)
G1
(1-1.000)
G2
(1.001-5.000)
G3
(5.001-10.000)
G4
(10.001-20.000)
G5
(20.001-50.000)
G6
(50.001-100.000)
G7
(Ms de 100.000)
TOTAL PPTO
INGRESOS
Elaboracin propia a partir de datos del EUSTAT e INE
DERECHOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
MEDIA
RECONOCIDOS
(Liquidacin)
VA
PC
VR
VA
PC
VR
VA
PC
VR
VA
PC
VR
VA
PC
VR
VA
PC
VR
VA
PC
VR
VA
PC
VR
VA
PC
VR
VA
PC
VR
VA
PC
VR
392.433.090 187 20,60 403.880.605 192 19,92 420.812.624 199 19,08 410.933.712 194 18,34 421.748.817 199 17,24 459.543.836 216 17,34 500.522.715 234 16,40 537.260.418 250 16,56 537.295.921 248 16,00 561.664.527 258 15,53 464.609.627 218 17,37
Captulo 1
82.587.681
39 4,34
85.153.133
40 4,20 102.137.522
48 4,63
93.048.234
44 4,15
95.501.236
45 3,90
92.359.971
43 3,48 115.832.641
54 3,80 121.982.316
57 3,76 114.416.136
53 3,41 90.344.343
42 2,50
99.336.321
47 3,71
Captulo 2
289.936.984 138 15,22 294.833.222 140 14,54 316.402.259 150 14,35 351.573.465 166 15,69 385.723.329 182 15,77 349.423.090 164 13,18 396.604.557 186 13,00 408.761.359 190 12,60 419.686.049 194 12,50 437.076.384 201 12,08 365.002.070 171 13,65
Captulo 3
879.534.343 419 46,18 1.003.507.438 477 49,49 979.931.782 465 44,44 1.054.655.831 499 47,08 1.141.185.989 538 46,65 1.241.249.322 583 46,83 1.456.842.810 682 47,74 1.636.883.882 762 50,46 1.711.320.563 791 50,961.484.940.969 683 41,05 1.259.005.293 591 47,07
Captulo 4
44.217.118
21 2,32
52.973.406
25 2,61 48.060.493
23 2,18
36.544.162
17 1,63
35.194.780
17 1,44
53.945.215
25 2,04
46.823.795
22 1,53
72.112.896
34 2,22 80.349.096
37 2,39
67.772.826
31 1,87
53.799.379
25 2,01
Captulo 5
Op. Corrientes
1.688.709.216 804 88,66 1.840.347.804 875 90,77 1.867.344.680 885 84,68 1.946.755.404 921 86,89 2.079.354.151 981 85,00 2.196.521.434 1.032 82,87 2.516.626.518 1.178 82,46 2.777.000.871 1.292 85,61 2.863.067.765 1.323 85,25 2.641.799.049 1.215 73,04 2.241.752.689 1053 83,82
56.850.665
27 2,98 38.390.248
18 1,89
82.425.981
39 3,74
92.357.087
44 4,12
99.079.088
47 4,05 207.313.105
97 7,82 245.617.668 115 8,05 209.491.387
97 6,46 156.555.729
72 4,66 125.149.920
58 3,46 131.323.088
62 4,91
Captulo 6
80.509.426
38 4,23 101.393.359
48 5,00 119.123.135
56 5,40 139.057.293
66 6,21 168.813.589
80 6,90 179.032.191
84 6,75 175.933.746
82 5,76 192.927.604
90 5,95 195.613.401
90 5,82 566.135.243 260 15,65 191.853.899
90 7,17
Captulo 7
Op. de Capital
137.360.091
65 7,21 139.783.607
66 6,89 201.549.116
96 9,14 231.414.380 110 10,33 267.892.677 126 10,95 386.345.296 181 14,58 421.551.414 197 13,81 402.418.991 187 12,41 352.169.130 163 10,49 691.285.163 318 19,11 323.176.987 152 12,08
Op. No Financieras 1.826.069.307 870 95,87 1.980.131.411 941 97,66 2.068.893.796 981 93,81 2.178.169.784 1.031 97,22 2.347.246.828 1.108 95,95 2.582.866.730 1.213 97,45 2.938.177.932 1.375 96,28 3.179.419.862 1.480 98,02 3.215.236.895 1.486 95,74 3.333.084.212 1.533 92,15 2.564.929.676 1.204 95,90
3.307.356
2 0,17
3.732.661
2 0,18
9.022.154
4 0,41
5.941.939
3 0,27
3.960.140
2 0,16
6.644.701
3 0,25
42.011.741
20 1,38
7.713.447
4 0,24
5.827.630
3 0,17
58.090.175
27 1,61
14.625.194
7 0,55
Captulo 8
75.358.111
36 3,96
43.706.336
21 2,16 127.376.657
60 5,78
56.255.673
27 2,51
94.997.404
45 3,88
60.931.637
29 2,30
71.652.961
34 2,35
56.592.663
26 1,74 137.303.288
63 4,09 225.859.621 104 6,24
95.003.435
45 3,55
Captulo 9
Op. Financieras
78.665.467
37 4,13
47.438.997
23 2,34 136.398.811
65 6,19
62.197.612
29 2,78
98.957.544
47 4,05
67.576.338
32 2,55 113.664.702
53 3,72
64.306.110
30 1,98 143.130.918
66 4,26 283.949.796 131 7,85 109.628.630
51 4,10
TOTAL PPTO
1.904.734.774 907 100 2.027.570.408 964 100 2.205.292.607 1.045 100 2.240.367.396 1.060 100 2.446.204.372 1.154 100 2.650.443.068 1.245 100 3.051.842.634 1.428 100 3.243.725.972 1.510 100 3.358.367.813 1.552 100 3.617.034.008 1.663 100 2.674.558.305 1.256 100
INGRESOS
Cap. 1 Impuestos Directos; Cap. 2 Impuestos Indirectos; Cap. 3 Tasas y otros ingresos; Cap. 4 Transferencias corrientes; Cap. 5 Ingresos patrimoniales; OC Operaciones Corrientes; Cap. 6 Enajenacin de inversiones reales; Cap. 7 Transferencias de capital; OCap. Operaciones de capital; ONF Operaciones no financieras; Cap. 8 Activos
financieros; Cap. 9 Pasivos financieros; OF Operaciones financieras
VA: Valores Absolutos; VR: Valores relativos; PC: Per Cpita respecto a poblacin media anual.
Tabla 5a
7,22 218
52.553.055 10,30 270
36.816.438
PC
1,29 160
V. R.
2002
6.602.776
V. A.
284.899.541 49,69 378 243.716.216 49,42 323 229.336.735 44,95 303 214.601.098 39,65 283 180.886.546 33,27 238 161.404.871 30,25 211 140.316.261 26,47 183 119.812.999 23,66 156 146.528.174 26,81 190 185.411.459 29,89 239 201.383.991 36,96 250
9,81 204
48.367.676
47.416.273
8,27 200
63.139.901 12,80 200
9,17 234
5,54 164
60.444.219 12,26 153
45.215.380
77.375.044 13,49 195
8,72 261
PC
1,00 120
V. R.
2001
4.912.152
V. A.
82.452.172 14,38 262
4,68 163
26.849.237
50.014.021
PC
0,76 107
V. R.
2.000
4.375.533
V. A.
VA: Valor Absoluto; VR: Valor Relativo; PC: Per Cpita respecto a poblacin media anual.
(Liquidacin)
G1
(1-1.000)
G2
(1.001-5.000)
G3
(5.001-10.000)
G4
(10.001-20.000)
G5
(20.001-50.000)
G6
(50.001-100.000)
G7
(Ms de 100.000)
TOTAL
DEUDA VIVA
DEUDA VIVA
Tabla 4
115
209.578.369
179 21,04
375.021.748
Op. de Capital
67
139.792.557
Captulo 9
7,84
0,86
94.413.496
21.639.226
VR
2002
561.535.417
VA
267.724.867
18.973.212
62.580.161
45 4,93
10 1,13
87.937.689
13.203.234
855 93,94 2.011.814.077
226 24,79 568.545.922
31 3,42
195 21,37 505.965.761
630 69,15 1.443.268.155
111 12,21
13 1,45
256 28,17 595.034.659
249 27,33
PC
VR
2003
14.730.887
657.520.275
605.207.110
VA
70.774.158
VR
VA
2004
312.618.733
12.316.168
705.551.542
53.991.896
310 27,95 629.182.444
33 3,02
276 24,93 575.190.548
743 67,04 1.660.333.234
139 12,51
7 0,63
311 28,07
286 25,84 629.846.791
PC
VR
2005
13.592.424
754.389.670
675.471.357
VA
52.392.026
622.757.510
297 26,21 675.149.536
25 2,25
271 23,96
783 69,16 1.794.303.962
148 13,02 350.850.511
6 0,51
333 29,39
297 26,23
PC
VR
VA
2006
16.185.051
317 26,18
25 2,03
293 24,15
773.349.938
65.891.936
707.458.002
843 69,58 1.954.021.529
165 13,61 380.056.246
6 0,53
354 29,25 836.089.838
317 26,19 721.690.394
PC
VR
VA
2007
411.741.103
21.499.734
362 27,19
31 2,32
853.447.773
96.893.649
331 24,88 756.554.124
914 68,71 2.136.582.004
178 13,36
8 0,57
391 29,40 936.900.046
338 25,38 766.441.121
PC
VR
2008
827.850.218
VA
24.601.886
VR
2009
871.510.985
VA
216 14,39
11 0,76
503.303.740
15.114.956
460 30,66 1.022.997.662
383 25,52
PC
VR
VA
19.185.445
757.180.645
231 13,52 342.955.044
7 0,41
470 27,48
84.643.804
751.979.183
397 27,41 836.622.987
45 3,11
352 24,30
96.844.045
387 25,79 1.217.591.725
39 2,61
347 23,18 1.120.747.680
560 32,71
45 2,60
515 30,11
705.853.373
68.285.867
637.567.505
VR
0,74
331 27,09
32 2,62
299 24,47
839 68,55
161 13,16
355 29,06
313 25,60
PC
MEDIA
401 23,41 666.955.823
PC
994 68,63 2.313.772.949 1.069 71,33 2.412.927.343 1.110 64,82 1.786.276.956
192 13,23 466.726.664
10 0,69
436 30,09 994.594.181
357 24,62
PC
42 4,16
6 0,62
91.796.237
25.386.914
43 3,92
12 1,08
91.592.275
19.750.250
43 3,81
9 0,82
72.545.678
36.791.160
34 2,81
17 1,43
76.520.735
40.008.055
36 2,69
19 1,41
79.724.574
43.511.177
37 2,56
20 1,40
66.441.325
26.834.223
31 2,05
12 0,83
79.176.337
12.779.712
36 2,13
6 0,34
87.994.090
25.514.896
41 3,38
12 0,98
954 95,21 2.225.279.028 1.053 95,00 2.289.515.678 1.080 95,362.469.453.498 1.160 95,76 2.727.371.467 1.276 95,90 2.990.029.777 1.391 96,04 3.150.395.936 1.456 97,12 3.630.519.068 1.670 97,53 2.492.130.329 1.170 95,64
270 26,91 654.810.293
30 2,96
240 23,95 584.036.135
684 68,31 1.570.468.735
127 12,67 293.010.463
9 0,90
282 28,16
266 26,58
PC
OBLIGACIONES
2.000
2001
2002
2003
2004
RECONOCIDAS
(Liquidacin)
VA
VR
PC
VA
VR
PC
VA
VR
PC
VA
VR
PC
VA
VR
PC
G1
47.403.673 2,66 1.164
55.235.655 2,88 1.346
60.031.562 2,84 1.455
62.850.947 2,68 1.514
65.638.086 2,73 1.562
(1-1.000)
G2
159.118.724 8,93 966 179.273.329 9,36 1.075 207.309.631 9,81 1.227 242.743.540 10,36 1.419 248.550.912 10,35 1.431
(1.001-5.000)
G3
146.964.594 8,24 767 180.293.338 9,41 934 197.340.662 9,34 1.014 226.989.343 9,69 1.159 240.138.985 10,00 1.220
(5.001-10.000)
G4
251.957.881 14,14 800 280.301.266 14,63 889 314.719.985 14,89 995 337.551.111 14,41 1.065 341.382.630 14,22 1.072
(10.001-20.000)
G5
260.979.434 14,64 657 302.188.367 15,78 764 322.333.042 15,26 818 362.487.029 15,47 924 371.697.246 15,48 951
(20.001-50.000)
G6
162.576.023 9,12 685 178.656.313 9,33 754 208.424.787 9,86 880 228.517.321 9,76 966 233.970.773 9,75 987
(50.001-100.000)
G7
753.495.420 42,27 1.001 739.571.028 38,61 979 802.795.331 37,99 1.059 881.322.888 37,62 1.162 899.479.571 37,46 1.183
(Ms de 100.000)
TOTAL PPTO
1.782.495.749 100 849 1.915.519.296 100 910 2.112.955.000 100 1.002 2.342.462.179 100 1.109 2.400.858.203 100 1.133
GASTOS
VA: Valores Absolutos; VR: Valores relativos; PC: Per Cpita respecto a poblacin media anual

2007
VR
PC
2008
VR
PC
2009
VR
PC
VR
MEDIA
PC
75.149.245 2,87 1.754
VA
355.967.705 9,56 1.727
2.578.790.336
100 1.211 2.843.900.257
100 1.331 3.113.265.528
100 1.449 3.243.671.484
100 1.499 3.722.475.117
100 1.223
995.533.378 38,31 1.304
407.203.796 15,58 1.040
100 1.712 2.605.639.315
954.219.035 37,00 1.249 1.055.153.311 37,10 1.379 1.174.467.724 37,72 1.5291.250.639.846 38,56 1.618 1.444.189.626 38,80 1.860
288.719.976 8,90 1.204
337.976.528 9,08 1.406 240.410.148 9,27 1.010
279.139.801 8,97 1.168
585.773.843 15,74 1.503

971 255.221.239 8,97 1.071
410.210.633 15,91 1.053 456.251.058 16,04 1.173 498.388.869 16,01 1.282 501.728.438 15,47 1.288
378.423.524 14,53 1.182
247.557.722 9,46 1.248
359.767.489 9,66 1.909 261.361.503 9,99 1.487
108.779.619 2,92 2.384
VA
468.473.002 14,44 1.436 530.020.307 14,24 1.617
329.997.986 10,17 1.775
95.469.852 2,94 2.119
VA
230.898.718 8,95
314.481.617 10,10 1.723
92.010.092 2,96 2.069
VA
424.933.778 14,94 1.320 456.086.626 14,65 1.408
PC
378.808.652 14,69 1.184
VR
267.001.549 9,39 1.335 298.690.799 9,59 1.478 308.642.384 9,52 1.510
2006
296.779.225 10,44 1.659
VA
253.547.862 9,83 1.279
PC
275.592.572 10,69 1.564
VR
88.560.097 3,11 2.025
2005
75.512.864 2,93 1.756
VA
Op. Financieras
155.037.562
74 8,70 116.052.722
55 6,06 101.140.923
48 4,79 117.183.151
55 5,00 111.342.525
53 4,64 109.336.838
51 4,24 116.528.790
55 4,10 123.235.751
57 3,96
93.275.548
43 2,88
91.956.049
42 2,47 113.508.986
53 4,36
TOTAL PPTO
1.782.495.749 849 100 1.915.519.296 910 100 2.112.955.000 1.002 100 2.342.462.179 1.109 100 2.400.858.203 1.133 100 2.578.790.336 1.211 100 2.843.900.257 1.331 100 3.113.265.528 1.449 100 3.243.671.484 1.499 100 3.722.475.117 1.712 100 2.605.639.315 1.223 100
GASTOS
Cap.1 Gasto de personal; Cap.2 Gastos en bienes corrientes y servicios; Cap.3 Gastos financieros; Cap.4 Transferencias corrientes; Op. Corrientes: Operaciones Corrientes; Cap.6 Inversiones reales; Cap.7 Transferencias de capital; Op. de Capital: Operaciones de Capital; Op. No Financieras: Operaciones No Financieras; Cap.8 Activos
financieros; Cap.9 Pasivos financieros; Op. Financieras: Operaciones Financieras
VA: Valores Absolutos; VR: Valores relativos; PC: Per Cpita respecto a poblacin media anual
775 91,30 1.799.466.574
15.245.005
Captulo 8
Op. No Financieras 1.627.458.187
474.811.360
65.491.880
16
33.355.118
Captulo 7
1,87
597 70,26 1.324.655.214
163 19,17 409.319.480
341.666.630
Op. Corrientes
1.252.436.439
233.939.741
Captulo 6
100 11,76
27.690.758
Captulo 4
1,52
27.149.374
13
252 29,69 539.566.154
529.162.422
Captulo 3
2001
Captulo 2
VA
232 27,30 523.458.561
VR
486.546.274
PC
2.000
Captulo 1
VA
CONTABILIDAD
OBLIGACIONES
RECONOCIDAS
(Liquidacin)
Tabla 5b
116
en 2009) que se compensan con el incremento de los ingresos por operaciones de capital (de un 10,49% en 2008
pasa a un 19,11% en 2009). La disminucin en el ingreso
por operaciones corrientes se genera en la contraccin
en un 13,29% de las transferencias corrientes respecto a
2008. Adems, si bien los ingresos fiscales aumentan en
valores absolutos 17.687.148.-, en trminos relativos el
peso especfico de los mismos respecto a los ingresos
totales disminuye del 31,91% a un 30,11%. En cuanto a
los ingresos por operaciones de capital, las transferencias de capital respecto a 2008 se ven incrementadas en
un 189,41%, alcanzando un peso especfico del 15,65%
del total de los ingresos presupuestarios de 2009 (5,82%
en 2008). Este incremento es consecuencia de los recursos provenientes del Plan Espaol para el Estmulo de la
Economa y el Empleo del Gobierno de Espaa, conocido como Plan E. Por su parte, los ingresos generados
por operaciones de desinversin en bienes reales disminuyen un 20,06%, alcanzado un valor relativo del 3,46%
del ingreso total (4,66% en 2008). Entre los ingresos
por operaciones financieras, los originados en pasivos
financieros alcanzan un peso especfico del 6,24% del
total del ingreso presupuestarios con un incremento del
142,62% en 2008 respecto a 2007 y del 64,50% en 2009
respecto a 2008.
La estructura del gasto presupuestario liquidado en
el periodo muestra una evolucin sin cambios, rgida,
hasta 2008. A pesar que en 2009 el resultado por operaciones no financieras se sita en los mismos trminos
porcentuales que en 2008, la distribucin del gasto no
financiero se ve afectada de forma significativa por la
prdida del valor relativo de los gastos por operaciones
corrientes, que de un 71,33% en 2008 pasan a un 64,82%
en 2009, y el incremento del peso especfico de los gastos de capital que de un 25,79% pasan a un 32,71%. Respecto al cambio de estructura del gasto presupuestario
liquidado total destacamos tres aspectos. Por una parte,
si bien en valores absolutos el gasto por operaciones corrientes se incrementa ligeramente, en trminos relativos se produce una disminucin del peso especfico en
todos sus componentes. Por otra parte, se mantiene un
importante y constante esfuerzo inversor en formacin
que el 47,07% de los ingresos presupuestarios liquidados han tenido su origen en transferencias corrientes, el
34,73% ha procedido de la presin fiscal, el 7,17% han
sido obtenidos a travs de transferencias de capital y el
4,91% a partir de la enajenacin de inversiones reales.
Por operaciones financieras han dispuesto de 4,10% de
los ingresos presupuestarios totales, correspondiendo a
operaciones ligadas a pasivos financieros un 3,55% de
los derechos reconocidos netos totales.
Respecto a los gastos presupuestarios liquidados en
el periodo 2000-2009, en trminos medios, el 95,64% ha
sido utilizado para financiar operaciones no financieras,
correspondiendo el 68,55% a operaciones corrientes y el
27,09% a operaciones de capital. El 25,60% de las obligaciones reconocidas totales han sido destinados a financiar el gasto de personal, el 29,06% a cubrir el gasto en
bienes y servicios corrientes, el 13,16% a facilitar transferencias corrientes y el 0,74% a sufragar el coste de la
deuda financiera. En cuanto a operaciones de capital, el
24,47% de las obligaciones reconocidas totales han sido
destinados a financiar el esfuerzo inversor directo en la
formacin de capital y el 2,60% han sido aportadas en
forma de transferencias de capital. Por su parte, si bien
un 4,36% del gasto total ha sido destinado a operaciones
financieras, el 3,38% ha sido destinado a la amortizacin
de la deuda financiera.
Atendiendo a la evolucin de la estructura del ingreso presupuestario podemos diferenciar dos subperodos. El primero cubre el perodo 2000-2008, caracterizado por una estructura constante, muy aproximada a la
media, con ligeras oscilaciones si bien el 2008 comienza
a mostrar seales de debilidad con un estancamiento
de los ingresos fiscales y una reduccin 52.935.658.-
(25,27%) en los recursos provenientes de la enajenacin de inversiones reales, lo cual es compensado con
un incremento neto del endeudamiento. A partir de
2009 la estructura del ingreso cambia significativamente. En trminos relativos el ingreso por operaciones no
financieras pierde el 3,59% de su valor, suponiendo un
92,15% del total del ingreso presupuestario. En trminos
relativos destaca la reduccin de los ingresos por operaciones corrientes (de 85,25% en 2008 pasa a un 73,04%
117
de capital que se aade al incremento de la capacidad de

gasto que agregan los recursos provenientes del citado
Plan E. Y por ltimo, el esfuerzo por la amortizacin
de la deuda financiera es decreciente.
La Tabla 6 sintetiza y compara para el perodo 20002009 el ingreso presupuestario medio anual por habitante con el gasto presupuestario medio anual por habitante.
Tabla 6
INGRESO PRESUPUESTARIO PER CPITA
2000
2003
2008
GASTO PRESUPUESTARIO PER CPITA

2009 MEDIA MEDIA 2009
2008
2003
2000
Cap.1 Impuestos Directos
187
194
248
258
218
313
401
383
286
Cap.2 Impuestos Indirectos
39
44
53
42
47
355
470
460
311
Cap.3 Tasas y otros Ingresos
138
166
194
201
171
11
Cap.4 Transferencias Corrientes
419
499
791
683
591
161
231
216
139
100 Cap.4 Transferencias Corrientes
17
37
31
25
839 1.110 1.069
743
597 Operaciones Corrientes

163 Cap.6 Inversiones Reales
Cap.5 Ingresos Patrimoniales
21
Operaciones Corriente
Cap.6 Enajenacin de Inversiones
Reales
Cap.7 Transferencias de Capital
804
Operaciones de Capital
Operaciones No Financieras
921 1.323 1.215 1.053
27
44
72
58
62
299
515
347
276
38
66
90
260
90
32
45
39
33
65
110
163
318
152
331
560
387
310
870 1.031 1.486 1.533 1.205
1.170
1.670 1.456 1.053
232 Cap.1 Gastos de Personal

Cap.2 Gastos en Bienes y
252
Servicios
13 Cap.3 Gastos Financieros
16 Cap.7 Transferencias de Capital

179 Operaciones de Capital
775 Operaciones No Financieras
Cap.8 Activos Financieros
27
12
12
12
7 Cap.8 Activos Financieros
Cap.9 Pasivos Financieros
36
27
63
104
45
41
36
31
43
67 Cap.9 Pasivos Financieros
Operaciones Financieras
37
29
66
131
51
53
42
43
55
74 Operaciones Financieras
TOTAL PPTO. INGRESOS
907 1.060 1.552 1.663 1.256 1.223
1.712 1.499 1.109
849 TOTAL PPTO. GASTOS
CONTABILIDAD
Elaboracin propia a partir de datos del EUSTAT y del INE
En trminos medios, el conjunto de EE.LL.MM. a lo largo del perodo han dispuesto de 1.256.- de ingreso per cpita para hacer frente a un gasto presupuestario per cpita
de 1.223.-, con un ingreso por operaciones no financieras
de 1.205.- y un gasto por operaciones no financieras de
1.170.-. Mientras que en el perodo el ingreso presupuestario por habitante ha aumentado en 756.- el gasto presupuestario ha aumentado en 863.-. De nuevo vemos la
distorsin de la evolucin de ambos elementos.
En 2009 se constata un cambio de situacin respecto a lo que ha venido siendo el escenario ordinario
del perodo al generarse un ingreso medio de 1.663.-
por habitante frente a un gasto medio por habitante de
1.712.-. El ingreso corriente por habitante disminuye
108.-, alcanzando los 1.215.-, mientras que el gasto
corriente por habitante aumenta 41.-, hasta situarse
en los 1.110.-. Por operaciones de capital mientras que
el ingreso aumenta en 155.-, obteniendo 318.- por
habitante, el gasto por operaciones de capital aumenta en 173.-, alcanzando los 560.- por habitante. Para
118
cubrir parcialmente el dficit de 117.- por operaciones

no financieras, por operaciones financieras la deuda financiera por habitante aumenta en 65.-, situndose en
131.- por habitante, mientras que el proceso de amortizacin de la deuda financiera se estanca en 42 por habitante (43 en 2008).
La Tabla 7 muestra el ingreso y el gasto presupuestario medio atendiendo a los estratos poblacionales
preestablecidos, as como el porcentaje de presupuesto
de ingreso y gasto gestionado por cada estrato poblacional. El estrato G7 en el que se integran las tres capitales de los tres Territorios Histricos, gestionan, por
trmino medio, algo ms de un tercio de los presupuestos liquidados. Ahora bien, el aspecto ms destacable es
la correlacin inversa que se produce entre el ingreso y
el gasto y el tamao del estrato poblacional. El estrato
poblacional que recoge las entidades locales con menor
poblacin presenta un mayor valor medio de ingreso y
de gasto presupuestario, y esta evolucin en los valores
medios de ingreso y gasto es decreciente en la medida
Tabla 7
GASTO PRESUPUESTARIO POR ESTRATO POBLACIONAL
Y PER CPITA
2000 2003 2008 2009 MEDIA MEDIA
% media
2009 2008 2003 2000
% media
G1 (1-1.000)
1.221 1.499 2.104 2.377
1.800
1.754 2.384 2.119 1.514 1.164 G1 (1-1.000)
2,87
10,07
G2 (1.001-5.000)
1.042 1.388 1.835 1.832
1.536
1.487 1.909 1.775 1.419
9,99
9,62
2,86
966 G2 (1.001-5.000)
G3 (5.001-10.000)
884 1.115 1.547 1.732
1.302
1.248 1.727 1.510 1.159
767 G3 (5.001-10.000)
9,46
14,64
G4 (10.001-20.000)
885 1.042 1.515 1.578
1.222
1.182 1.617 1.436 1.065
800 G4 (10.001-20.000)
14,53
15,91
15,58
G5 (20.001-50.000)
759
938 1.353 1.513
1.088
1.040 1.503 1.288
924
657 G5 (20.001-50.000)
9,29
G6 (50.001-100.000)
726
825 1.316 1.337
1.050
1.010 1.406 1.204
966
685 G6 (50.001-100.000)
9,27
37,50
G7 (Ms de 100.000)
1.011 1.093 1.642 1.775
1.313
1.304 1.860 1.618 1.162 1.001 G7 (Ms de 100.000)
38,31
907 1.060 1.552 1.663
1.256
1.223 1.712 1.499 1.109
100
TOTAL PPTO INGRESOS
849 TOTAL PPTO GASTOS
100
que el estrato poblacional recoge entidades con mayor

poblacin. Este es un aspecto que tambin se produce a
nivel de operaciones corrientes como a nivel de operaciones no financieras, tanto en ingresos como en gastos
(Tabla 8). Desde la perspectiva de los ingresos, con una
presin fiscal no muy diversa entre los diferentes estra-
tos, las entidades con menor nmero de habitantes reciben mayor ayuda per cpita va transferencias, siendo
las transferencias de capital las principales generadoras
de la distancia entre los diferentes estratos. En el mbito
del gasto, destaca el mayor esfuerzo por habitante de las
entidades con menor poblacin en inversiones reales.
Tabla 8
DERECHOS RECONOCIDOS
(Liquidacin Media Periodo)
Cap. 1 Cap. 2 Cap. 3 Cap. 4 Cap. 5 Cap. 6 Cap. 7 Cap. 8 Cap. 9 MEDIA
P.C
P.C
P.C
P.C
P.C
P.C
P.C
P.C
P.C
P.C
P.F
P.C
Op.
Co
P.C
Op.
Cap
P.C
Op.
Op. F
No F
P.C
P.C
G1 (0-1.000)
192
88
147
696
66
95
453
62
1.800
427 1.189
548 1.737
63
G2 (1.001-5.000)
213
95
177
566
35
128
248
67
1.536
485 1.086
376 1.462
73
G3 (5.001-10.000)
208
69
178
551
27
92
122
50
1.302
455 1.033
214 1.247
56
G4 (10.001-20.000)
210
46
177
562
24
68
86
44
1.222
433 1.019
154 1.173
49
G5 (20.001-50.000)
194
34
140
548
19
49
73
30
1.088
368
935
122 1.057
32
G6 (50.001-100.000)
211
43
116
524
13
24
43
74
1.050
370
907
G7 (Ms de 100.000)
242
36
201
657
28
52
50
12
36
1.313
TOTAL PPTO INGRESOS
218
47
171
591
25
62
90
45
1.256
OBLIGACIONES RECONOCIDAS Cap. 1 Cap. 2 Cap. 3 Cap. 4

(Liquidacin Media Periodo)
P.C
P.C
P.C
P.C
Cap. 6 Cap. 7 Cap. 8 Cap. 9 MEDIA

P.C
P.C
P.C
P.C
P.C
974
76
479 1.164
102 1.266
48
436 1.052
152 1.204
52
Op.
Co
P.C
67
Op.
Cap
P.C
Op.
No F
P.C
Op. F
P.C
G1 (1-1.000)
312
388
161
807
36
35
G2 (1.001-5.000)
280
422
10
130
566
32
G3 (5.001-10.000)
280
355
10
142
400
18
G4 (10.001-20.000)
303
331
141
316
27
18
G5 (20.001-50.000)
299
297
138
247
14
G6 (50.001-100.000)
268
290
10
169
171
36
20
47
1.010
737
207
944
67
G7 (Ms de 100.000)
355
399
10
191
244
46
13
47
1.304
955
290 1.245
60
TOTAL PPTO GASTOS
313
355
161
299
32
12
41
1.223
838
331 1.169
53
1.754
870
843 1.713
41
38
1.487
842
598 1.440
47
38
1.248
787
418 1.205
44
37
1.182
783
343 1.126
55
33
1.040
740
261 1.001
38
Cap.: Captulo; P.F.: Presin Fiscal (Captulos 1 a 3 del Ppto de Ingresos); Op. Co.: Operaciones Corrientes; Op. Cap.: Operaciones de Capital; Op. No
F.: Operaciones No Financieras; Op. F.: Operaciones Financieras; PC: Per Cpita respecto a poblacin media anual.
Elaboracin propia a partir de datos del EUSTAT y del INE.
119
INGRESO PRESUPUESTARIO POR ESTRATO POBLACIONAL

Y PER CPITA
3.- ANLISIS DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA.

RESULTADO PRESUPUESTARIO
3.1.- Conjunto de las Entidades Locales Municipales
de la C.A. de Euskadi
Analizamos el resultado presupuestario de las EE.LL.

MM. de la C.A. de Euskadi desde una doble perspectiva.
Por una parte consideramos las variables intermedias
que conforman el resultado presupuestario, observando
la evolucin de las mismas, y por otra parte, procedemos a su anlisis atendiendo a los estratos poblacionales
determinados (Tabla 9).
Desde una perspectiva agregada, en todos y cada uno
de los ejercicios analizados, el conjunto de EE.LL.MM.
presenta una posicin financiera positiva, mostrando
un supervit por operaciones corrientes. En trminos
medios el supervit por operaciones corrientes alcanza un importe de 455.475.734.-. Desde el 2000 hasta
el 2007, con dientes de sierra, presenta una tendencia
al alza en el valor de ese supervit, con un incremento
bruto de 204.146.090.- (46,79%). En 2008, respecto a
2007, se produce una disminucin en dicho supervit
de 91.124.051.- (14,23%), y de 320.423.110.- (58,33%)
en 2009 respecto a 2008. En 2008, mientras el ingreso
por operaciones corrientes se incrementa por un importe de 86.066.894 (3,10%), el gasto por operaciones corrientes incrementa en 177.190.945.- (8,29%). Destaca
que todos los componentes del gasto por operaciones
corrientes aumentan y que el ingreso con origen fiscal se
estanca con un muy ligero incremento (0,32%). En 2009
el ingreso por operaciones corrientes disminuye en
221.268.716.- (7,73%) aumentando el gasto por operaciones corrientes en 99.154.394.- (4,28%). Mientras
los ingresos fiscales presentan un incremento del 1,65%,
los ingresos por transferencias corrientes observan una
CONTABILIDAD
reduccin significativa de 226.379.594.- (15,24%) y

los ingresos patrimoniales tambin disminuyen. Por su
parte, todos los componentes del gasto por operaciones
corrientes aumentan, excepto los gastos financieros que
representan un importe residual respecto al gasto total.
Las operaciones de capital presentan una posicin
de dficit presupuestario. Muestra el esfuerzo neto en
120
la formacin de capital. En trminos medios el dficit

presupuestario alcanza un importe de 382.676.386., con un gasto medio en operaciones de capital de
705.853.373.- y un ingreso medio de 323.176.987.-.
Los recursos medios obtenidos por operaciones de capital, de los cuales el 40,64% proceden de desinversiones y el 59,36% de transferencias de capital, financian
el 45,78% del gasto en capital. Desde el 2000 hasta el
2006 se observa una evolucin errtica en el dficit por
operaciones de capital, con dientes de sierra significativos. A partir de 2007 la tendencia al alza en el dficit
es significativa, situndose en valores medios muy por
encima del valor medio. Indica una poltica de mantenimiento intensivo del esfuerzo en formacin de capital
en ejercicios con menores recursos disponibles a pesar
de los efectos en este sentido del Plan E.
Salvo en los ejercicios 2003 y 2009, en todos y cada
uno de los ejercicios, el supervit por operaciones corrientes cubre el dficit por operaciones de capital, de lo
que resulta un supervit por operaciones no financieras.
Muestra, en estos ejercicios, una posicin de equilibrio
financiero. En trminos medios, a lo largo del perodo,
el supervit por operaciones no financieras alcanza un
valor de 72.799.345.-. Subrayar que, en 2008 respecto
a 2007, el supervit por operaciones no financieras disminuye en 124.549.126.- situndose en 64.840.959.-,
mientras que en 2009 se alcanza un dficit por importe
de 297.434.856.-.
Por operaciones financieras, de forma agregada y
en trminos medios, presenta un supervit por importe de 37.770.030.-. En trminos netos muestra
una poltica de incremento de la deuda financiera.
Mientras en los ejercicios 2000 y 2001 se constata un
dficit por operaciones financieras que se corresponde con una reduccin del endeudamiento neto, a partir de 2002 se observa una posicin de supervit con
fuertes fluctuaciones en su valor. En 2009 presenta
un supervit por operaciones financieras por importe
238.337.993.-, proveniente en gran medida de un incremento neto de la deuda, destinado a cubrir parte
de los 297.434.856.- correspondientes al dficit por
operaciones no financieras.
Tabla 9
2000
-417.511
2.316.643
RP Operaciones Financieras
RP del EJERCICIO
1.371.376
12.626.470
RP del EJERCICIO
-1.605.879
22.592.723
46.145.951
-19.481.256
26.664.695
RP Operaciones Capital
RP Operaciones No Financieras
RP del EJERCICIO
59.245.990
-18.902.635
40.343.355
RP del EJERCICIO
3,32 12.913.062
54.522.082
996.459
1.955.950
959.491
47.978.477
450.684
18.276.356
17.825.672
-4.053.688
6.969.058
11.022.746
85.276.888
-9.378.193
21.202.312
30.580.505
39.082.659
-3.992.900
17.268.739
21.261.639
-13.967.407 -13,93
RP del EJERCICIO
59.932.125
2002
10.146.951
V. ABSOL
2.778.328
1.552.763
-1.225.565
46.158.570
8.192.321
5.101.399
-3.090.922
736.296
70.046.578
9.084.651
9.820.947
4.537.468
74.910.871
7.356.550
11.894.018
21.323.501
47.041.111
13.057.327
37.510.072
1.012.693
-628.201
-1.640.894
7,95
70.642.087
-654.331
10,29
18,77
1,39
31,78 114.410.587
2,44
19.093.557
67.166.342
8,46
33.015.004
-432.568
21.414.801
21.847.369
33,45
25,70
2006
2007
2008
2009
40.672.413
182.495
1.726.423
1.543.928
16.890.976
41.166.764
73.026.649
4.823.758
20.592.347
15.768.589
33,07
25.038.522
15,92 -47.988.127
18,28
1,74
2,35
3,06
14,68 -25.398.175
13,08
9,45
4.065.109
5,76 20.956.085
1,56
11,12 -23.781.437
9,80
2,01
0,86
-0,44
16,03 56.560.390
26.736.121
-677.147
-499.918
177.229
-7.924.136
50.562.176
-288.060
23.427.983
23.716.043
22,08
16,62
18,16
11,22
13,17
13,90
17.047.418
55.436.553
-6,99
20.574.168
12,00 -34.862.385
6,65
-1,57
2.391.491
-0,32 19.438.909
0,16
19,52 -78.505.742
14,06 95.553.160
988.549
21.003.716
20.015.167
-67.567.114
87.582.281
2.912.935
23.511.374
20.598.439
8,79 -29.963.737
10,23
9,45
13,40
14,89
17.012.930
54.324.256
3.508.567
6.860.348
3.351.781
92.915.551
31,91 151.358.770
61.918.124
37,63 204.369.738
54,60 101.288.824
30,97 -103.080.914
1.970.567
48.692.039
11,93
75.412.421
16,74
88.997.975
26,88
28.078.060
13,38 -60.919.915
17,37
17.479.390
25.708.784
8.229.394
13,57 -67.183.027
14,51
4.643.374
7.476.794
2.833.420
9,55 -45.858.619
10,25
62.324.709
9,76
30.498.696
9,91 -31.826.013
9,85
36,33 236.929.954
45.664.532
1.750.391
26.963.578
25.213.187
24,11
371.001
42,41 -215.517.037
37,00 215.888.038
-5,59
15,67
16,10
19.593.539
1.772.965
-324.875
-2.097.840
-23.507.265
38.728.181
33.309.137
13.073.667
995.537
42.853.501
942.699
1.983.027
1.040.328
48.774.733
4.740.158
8.576.542
3.836.384
14,55
5,49
-1,68
4,06
75.310.875
2.446.208
10.704.742
8.258.534
9,65 -40.516.198
16,92
3,80
24,47
7,90
8,19 -39.017.117
8,56
0,74
0,55
0,71
-5.520.131
85.450.241
40.176.879
-2.700.587
19.025.199
21.725.785
7.178.597
2.319.070
9.497.667
37,34 158.472.015
5,44
28,07
9,93
4,57 -32.998.281
-2,41
9,74
-6,62
6,49
12,61 -54.493.352
76.219.137
-2.056.813
12.852.429
14.909.242
9,41
121
650.668.549
526.177.786
535.114.299
568.887.854
43.000.356 100,00
736.239.019
65.638.705 100,00
581.241.145
65.621.835 100,00
823.060.756
3.837.688 100,00
57.731.150 100,00 113.413.232 100,00 210.806.465 100,00 189.390.085 100,00
866.110.508
711.762.860
53.134.067 100,00 238.337.993 100,00
64.840.959 100,00 -297.434.856 100,00
654.436.584
37.770.030
72.799.345
100,00
100,00
545.103.063
2.025.396 100,00
-47.109.244 100,00
REMANENTE DE TESORERA
Elaboracin propia a partir de datos del EUSTAT
57.189.798 100,00
57.079.719 100,00
100.291.559 100,00 127.898.856 100,00 114.269.517 100,00 -45.083.848 100,00 123.352.985 100,00 156.413.588 100,00 276.445.170 100,00 193.227.773 100,00 117.975.026 100,00 -59.096.863 100,00 110.569.377 100,00
84,93
43,35
21,77
37,27
34,79
6,14
8,59
9,86
8,62
8,82
-7,15
17,21
29,84
14,24
16,73
-5,45
11,62
20,48
15,78
16,53
6,48
9,68
11,34
10,59
10,71
12,55
7,76
5,27
10,20
RP del EJERCICIO
32.079.295
47.929.771
15.850.475
1,43
2,50
1,79
-98.319.561 100,00 -52.765.981 100,00
65,15
33,89
58,94
3,00
3,30
198.611.120 100,00 180.664.837 100,00
40,60 155.276.510
18,60 -20.027.765
0,57 -175.304.275
44,49 -260.754.516 49,54 -142.621.539
39,30
3,29 12.958.622
22,86 -16.589.733
38,88 -29.548.355
7,16 -24.028.224
10,90
23.221.067
3.914.562
43,30 -19.306.505
-5,11
21,50
9,64
21,33
11,97
47.059.547 20,56
12,57 -66.366.052
16,20
32,90 22.986.135
21,79 -12.606.351
12,69 -35.592.486
13,87 -68.901.623 13,09 -60.401.633
13,73
8,74
6,34
4,37 -12.078.130
9,47 -50.806.311
8,86
17,33
9.049.027
9,48 -14.458.238
3,04
8,36 -43.100.804
7,74
2,24
-0,56
-2,86
2,35 -12.628.266
4,48 13.668.594
98,63 18.395.300 479,33 21.574.605

60,06 64.059.832 33,15 21.945.606
48,05
29,30 -191.265.422
59.887.484
7,06 -34.674.297
9,73
10.251.192
4,08 -12.349.032
3,26
64,65 58.473.639 135,98 64.737.607

48,74 120.391.763 76,97 166.026.431
30,66
32,11 -89.440.646
1,77
91,42
9.209.889
3,55 11.180.456
3,64 -11.745.118 -306,05 -2.713.195

7,03 39.166.426 20,27 25.364.865
50.911.544
22,32 -60.348.735
8,09
8,48 42.494.394
1.189.613
-665.057
-1.854.670
11,30 -40.523.827
-3.205.116 -83,52
28.493.557 14,75
31.698.673
16,98 111.260.279
1,51
7,60
9,49
2,47
-1.915.704 -49,92
20.675.288 10,70
22.590.992
19,21 -61.216.878
15,57
4,44
8,50
9,77
8,52 -43.060.196
8,99 65.651.188
-0,44
8,47
11,25
17.922.465
2,74 -19.777.135
2,66
-985.804 -25,69
3.688.063
1,91
4.673.867
8,04 -50.972.475
9,25
2,40
3,31
3,59
2,71 -12.339.063
3,04
45,64 -8.186.252 -19,04 -6.680.882 -10,18

-214.437
21,59 -16.110.388 -10,30 13.893.286
5,03 30.284.259
-5,75
10,06 -34.660.257
7,88
-0,66
17,36
37,84
12,54 -56.383.161
52.016.108
1.577.065
9.143.471
7.566.406
-9.518.567
17.084.973
8,23 -28.300.065
10,11
0,42
1,10
1,36
3,86
3,16
V. RELT
MEDIA
436.272.777 100,00 515.692.590 100,00 424.076.525 100,00 376.286.669 100,00 419.020.917 100,00 402.217.472 100,00 562.604.989 100,00 640.418.867 100,00 549.294.816 100,00 228.871.706 100,00 455.475.734 100,00
4.690.410 -10,40 60.126.880
42.425.326
17.701.554
29,88 -115.992.425
30,41 133.693.979
29.952.897
26.631.015
-3.321.882
11,24 -36.336.886
16.796.861 829,31
38,09 -12.106.451
30,80 -126.517.038
30,61
76.599.343
14,23 -45.318.973
15,71
40,56 -17.575.461 -867,75

31,73 -33.333.755 73,94
22,88 -15.758.294
9,26 -47.603.958
11,09 31.845.664
23,14
1.763.907
1.139.601
2.903.508
16,84 -57.505.786
6.438.118 317,87
5.288.707 -11,73
-1.149.411
14,60 -60.247.962
37,36
54.788.795
13,26 -53.024.888
13,63
902.242
6.204.259
7.106.501
3,03 12.696.365
3,59 -11.152.437
-6.644.582 -328,06 -14.988.364 -22,84 -15.681.246 -36,47

-7.298.913 16,19
4.105.193
3,33
9.357.276
5,98
17,66 59.098.551
12,86
10,41
23,24
11,45 -40.158.268
-3.640.636 -179,75
-8.490.155 18,83
-4.849.519
17,85 -71.296.418
16,52
15,89
8,59
1,29
12,38 -56.139.853
-255.597
1.320.684
1.065.087
9,97 41.060.510
50,00
1,39
3,48
3,10 -12.952.541
3,05 12.696.944
5.638.403 278,39
-5.311.941 11,78
10,88 51.290.334
14,32
4,46
-5,42 -10.950.344
12,01 -48.460.416
9,67
4,86
1,36
-2,15
2005
-237.661.657 100,00 -335.027.753 100,00-366.996.806 100,00 -423.395.913 100,00 -361.289.767 100,00 -288.804.240 100,00 -351.798.524 100,00 -451.028.782 100,00 -484.453.857 100,00-526.306.562 100,00 -382.676.386 100,00
34.977.136
13.235.522
21.741.614
11.489.374
2004
V. RELT V. ABSOL. V. RELT V. ABSOL. V. RELT V. ABSOL. V. RELT V. ABSOL. V. RELT V. ABSOL. V. RELT V. ABSOL. V. RELT V. ABSOL.
32,12
35,74
33,17
34,55-113.039.998
34,07 134.781.612
7,57 23.197.265
13,50 36.254.592
11,77
8,78 -33.983.784
9,82
2003
V. ABSOL
3,10 -13.130.268
2,39
V. RELT
33,98 -6.654.839 -11,64

16,54 14.668.662 12,84
21,63
13,79 -53.587.370
16,54
17,77
16,58
16,93
17,33 -65.509.110
17,19
7,68
5,45
6,10
11,03 -45.422.274
9,30
-0,85
14,29
9,87
10,95 -44.081.754
10,57 40.990.832
-1,89
1,53
0,53
3,57 -11.372.516
2,50
V. RELT
RP Operaciones Corrientes
41.074.821
52,14 -18.857.304
18,78
39,91 -115.749.306
30,29 175.681.431
8,16
9,69
8,93
9,51 -29.404.151
9,25 50.665.790
19,23 -17.931.039
40,23 21.151.620
29,83
7,18 -46.194.229
17,49
19,81
26,59
23,23
16,31 -58.074.355
19,46 88.654.860
1,63
22,53
12,18
7,80 -36.955.731
9,79
-1,39
12,59
5,67
14,35 -36.696.410
10,40
0,42
2,31
1,38
-51.265.113
ACUMULADO (G1-G7)
2001
V. ABSOL
4,94 -11.953.571
37.297.706
-94.858.090
132.155.796
G7 (Ms de 100.000)
17.733.623
-8.018.543
9.715.080
RP del EJERCICIO
40.336.480
-22.602.857
G6 (50.001-100.000)
76.307.366
-17.061.376
G5 (20.001-50.000)
84.919.839
-38.773.888
G4 (10.001-20.000)
24.198.602
RP del EJERCICIO
42.730.802
-18.532.200
G3 (5.001-10.000)
11.255.094
45.350.808
-34.095.714
G2 (1.001-5.000)
2.734.154
14.471.686
-11.737.532
V. ABSOL. V. RELT
G1 (1-1.000)
AHORRO NETO
RESULTADO PRESUPUESTARIO
En ltima instancia, salvo en 2009, el conjunto de las

EE.LL.MM. de la Comunidad presentan una posicin de
supervit presupuestario en todos y cada una de los ejercicios, con un valor medio de 110.569.377.-. Si bien en
2007 y 2008 alcanzan posiciones de supervit, este disminuye de forma muy significativa. En 2009 manifiestan un
dficit presupuestario por importe de 59.096.863.-.
La lectura efectuada del anlisis del resultado presupuestario realizado del conjunto de las entidades locales
es trasladable en trminos muy similares a los diferentes
estratos poblacionales. En trminos medios, todos y cada
uno de los estratos poblacionales presenta una posicin
de suficiencia financiera por operaciones corrientes. En
todos y cada uno de los ejercicios registran una situacin
de supervit por operaciones corrientes, salvo el estrato
poblacional G5 en 2009 que revela un dficit por importe de 5.520.131.-. Por operaciones de capital presentan
dficit, muestra del esfuerzo inversor en formacin de
capital. En trminos medios, todos los estratos poblacionales presentan una posicin de equilibrio financiero por
operaciones no financieras. Ahora bien, a partir de 2008
el estrato G1 revela una posicin de desequilibrio financiero y el resto un supervit manifiestamente menor que
en el ejercicio precedente. A partir de 2009, todos los estratos poblacionales exhiben una situacin de dficit por
operaciones no financieras. Por operaciones financieras
presentan un supervit medio, si bien los dos primeros
ejercicios muestran posiciones de dficit excepto en G2.
A lo largo del perodo, excepto en el estrato G7, se observan posiciones alternas de dficit y supervit por operaciones financieras. Mientas que en el perodo, de forma
agregada, la deuda financiera neta incrementa, existen
entidades que han aplicado polticas de reduccin neta
de la deuda, lo cual impacta en estratos diferentes.
CONTABILIDAD
3.2.- Especial referencia a las capitales de provincia.
En el perodo objeto de consideracin las capitales

de los tres Territorios Histricos (Bilbao, Vitoria-Gasteiz y Donostia-San Sebastin) han prestado servicios al
35,83% de la poblacin media del conjunto de la Comunidad Autnoma de Euskadi. En trminos presupuestarios han gestionado el 37,45% del ingreso presupues122
tario reconocido total habiendo incurrido en el 38,21%

del gasto presupuestario total. En trminos medios acumulan el 35,41% de la deuda total media del perodo.
Cada una de las tres capitales ha ejecutado una poltica presupuestaria propia a lo largo del perodo, lo cual
deriva no slo en una situacin presupuestaria diferente
sino que implica el desarrollo de polticas de endeudamiento financiero distintas.
Los gestores del Ayuntamiento de Bilbao han priorizado la reduccin neta de la deuda viva. A primeros
del 2000 la Entidad Municipal presentaba una deuda financiera por importe de 189.119.673.- mientras que a
finales de 2009 sta se haba reducido hasta alcanzar los
3.944.140.-. En 10 aos, en trminos per cpita, se pasa
de 490.- por habitante a 11.- por habitante. Implica un
ritmo de reduccin media anual de la deuda del 29,88%.
Se constata que Bilbao, hasta 2008, mantiene una
posicin de equilibrio financiero derivado de un importante supervit por operaciones corrientes con el
que, excepto en el subperodo 2003-2005, cubre ntegramente las necesidades de financiacin por formacin
de capital, generando en todos y cada uno de los ejercicios un supervit por operaciones no financieras. Este
supervit estructural, poco dependiente de los recursos
procedentes de la enajenacin de inversiones reales, es
destinado a una constante reduccin neta de deuda y
a la generacin de remanente de tesorera. Se observa
que en trminos medios los ingresos procedentes de
capital han representado un 5,14% de los ingresos no
financieros, correspondiendo un 1,59% a recursos procedentes de enajenacin de bienes reales y un 3,55% a
transferencias de capital. En 2009, ejercicio en el que se
reduce el supervit por operaciones corrientes, debido a
una disminucin en los ingresos corrientes del 9,57% y
un incremento del gasto corriente del 2,88%, y en el que
mantiene un fuerte ritmo inversor, genera un dficit por
operaciones no financieras. Adems mantiene su poltica de reduccin neta de la deuda. Las necesidades de
financiacin son cubiertas con la utilizacin del remanente de tesorera acumulado en ejercicios anteriores.
Vitoria-Gasteiz ha generado un incremento de la
deuda viva. A primeros del 2000 reflejaba una deuda por
importe de 33.726.552.- alcanzando los 93.789.319.-

en 2009, lo cual muestra un incremento del 178% en el
perodo. En una primera fase, aos 2000 y 2001, se observa una reduccin neta de la deuda. En una segunda
fase la deuda incrementa hasta situarse en torno a los
40.000.000.-. En los ejercicios 2008 y 2009 el volumen
de deuda neta se duplica. En trminos per cpita la deuda aumenta desde los 131.- por habitante en el 2000
hasta los 396.- por habitante en 2009.
Vitoria-Gasteiz presenta una posicin alterna de
equilibrio financiero, con perodos en los que muestra
supervit por operaciones no financieras seguidos de
perodos en los que incurre en dficit. En ninguno de
los ejercicios el supervit por operaciones corrientes es
suficiente para cubrir ntegramente las necesidades de
financiacin por operaciones de formacin de capital.
Cubre total o parcialmente dichas necesidades netas con
recursos obtenidos por operaciones de capital. Estos han
representado un 9,34% de los ingresos no financieros,
correspondiendo un 5,30% a recursos procedentes de
enajenacin de bienes reales y un 4,04% a transferencias
de capital. Una estructura presupuestaria corriente que
no absorbe el importante esfuerzo inversor constante, as
como el desplome a partir de 2007 de los recursos procedentes de la enajenacin de inversiones reales, justifican que tanto en 2001, 2002 y 2003 como en 2007, 2008
y 2009 presentase dficit por operaciones no financieras.
En este ltimo subperodo el dficit no financiero es significativo, aspecto que en 2009 se agrava. En consecuencia se opta por un incremento neto de la deuda, as como
por la utilizacin de los remanentes de tesorera acumulados en los ejercicios de bonanza en los que se haba
aplicado una poltica mantenimiento neto de la deuda.
Donostia-San Sebastin ha sostenido el nivel de deuda
viva, si bien la evolucin de la misma a lo largo del perodo
observa tres etapas ntidamente diferenciadas. En una primera fase, ejercicios 2000-2003, la deuda neta se mantiene
ligeramente por encima del entorno de los 80.000.000.-.
En el subperodo 2004-2007 se aplica una poltica de reduccin neta de la deuda que llega a situarla en 55.268.109.-
en 2007. A partir de 2008 se produce un fuerte incremento
de la deuda neta alcanzando los 87.678.000.- al cierre de
2009. En trminos per cpita la deuda ha variado desde los

459.- por habitante en el 2000 hasta los 473.- en el 2009.
Donostia-San Sebastin presenta un modelo presupuestario con ms matices. A lo largo del perodo muestra un supervit corriente estructural no muy divergente
excepto en 2009. Adems mantiene un esfuerzo inversor significativo e incrementalista, as como un sacrificio constante y sustancial en amortizacin de deuda. A
partir de 2004 exhibe una importante aportacin de los
recursos procedentes de la enajenacin de inversiones
reales. En trminos medios correspondientes al perodo, los ingresos procedentes de capital han representado
un 12,22% de los ingresos no financieros, correspondiendo un 7,63% a recursos procedentes de enajenacin
de bienes reales y 4,59% a transferencias de capital.
Durante el 2000 y 2001 con el supervit por operaciones
corrientes cubre integramente sus necesidades de financiacin por operaciones de capital, generando un supervit
por operaciones no financieras que junto con operaciones de endeudamiento reduce el endeudamiento neto e
incrementa el remanente de tesorera. A partir de 2002 el
supervit por operaciones corrientes ser suficiente para
cubrir de forma ntegra las necesidades de financiacin
de formacin de capital. Si bien en 2002 observa un ligero
desequilibrio en operaciones no financieras, desde 2003
hasta 2007 muestra un supervit no financiero debido a la
contribucin al supervit corriente de los recursos procedentes de operaciones de capital, con notable participacin
de los recursos derivados de operaciones de enajenacin
de inversiones reales. Durante este subperodo, con puntuales operaciones de endeudamiento, se materializa una
clara poltica de reduccin neta de deuda y generacin
de un cierto remanente de tesorera. Es a partir de 2008
cuando la Entidad presenta una posicin de dficit por
operaciones no financieras al disminuir el supervit por
operaciones corrientes e incrementar el esfuerzo inversor
en formacin de capital, a pesar de mantener un apreciable
aporte de los ingresos de capital. Parte de las necesidades
de financiacin generadas son cubiertas con el incremento
neto de la deuda, as como con recursos provenientes de
desinversiones en activos financieros en 2009. El remanente de tesorera aumenta.
123
124
2001
85.463.778
33.726.552
81.107.608
-2,12%
181.382
447
908
717
191
60
142
-82
109
33
81
-48
61
42
897
720
177
26
139
-113
64
20
98
-78
-14
6
23
-86
299
845
733
112
15
237
-222
-109
30
6
82.867.266
-3,04%
180.671
459
-8
-4
386
904
735
169
101
266
-165
4
17
25
27.240.675
-4,55%
220.086
124
1.053
725
329
41
188
-147
181
1
89
-88
93
253
890
711
179
17
125
-109
70
133
171
-38
32
290
28.537.852
-15,38%
218.130
131
135.367.933
-21,98%
353.947
382
405.735.779
173.494.423
-8,26%
354.107
490
493.133.334
-14,00%
357.765.401
-10,53%
2.104.255
189.119.673
2000
573.381.821
-3,61%
399.887.398
-1,44%
2.099.454
1999
594.855.452
RP del EJERCICIO
REMANENTE DE TESORERA per cpita
DONOSTIA-SAN SEBASTIN
DEUDA VIVA
Porcentaje Variacin Ao Anterior
POBLACIN MEDIA
DEUDA per cpita
RESULTADO PRESUPUESTARIO per cpita
Ingresos por Operaciones Corrientes
Gastos por Operaciones Corrientes
Ingresos por Operaciones de Capital
Gastos por Operaciones de Capital
Ingresos por Operaciones Financieras
Gastos por Operaciones Financieras
RP del EJERCICIO

DEUDA VIVA TOTAL (251)

DVT sin BILBAO (250)
POBLACIN MEDIA TOTAL (251)
BILBAO
DEUDA VIVA
POBLACIN MEDIA
DEUDA per cpita
RP del EJERCICIO
VITORIA-GASTEIZ
DEUDA VIVA
POBLACIN MEDIA
DEUDA per cpita
Tabla 10
CONTABILIDAD
2002
962
818
144
64
214
-149
-5
120
70
50
45
70
81.115.601
0,01%
181.756
446
45
-37
216
916
842
73
160
314
-154
-81
46
1
37.381.604
37,23%
222.264
168
993
732
261
20
165
-146
115
1
79
-79
37
280
110.839.530
-18,12%
353.759
313
510.219.699
3,46%
399.380.169
11,63%
2.109.611
2003
1.033
868
166
111
276
-165
1
5
75
-70
-69
5
85.990.049
6,01%
182.228
472
19
-88
115
955
894
61
107
274
-168
-107
20
1
41.909.264
12,11%
223.480
188
1.016
816
200
53
220
-167
33
1
91
-90
-57
229
86.701.785
-21,78%
352.942
246
541.200.906
6,07%
454.499.121
13,80%
2.113.071
2004
1.036
880
156
196
261
-65
91
0
73
-73
18
16
73.392.472
-14,65%
182.787
402
0
46
127
1.029
914
115
128
198
-70
45
1
1
42.191.673
0,67%
225.096
187
1.081
857
224
39
290
-250
-26
1
64
-63
-89
127
65.302.401
-24,68%
352.745
185
543.665.475
0,46%
478.363.074
5,25%
2.119.387
2005
1.098
901
197
119
260
-142
56
63
78
-16
40
47
71.768.849
-2,21%
183.119
392
-11
138
238
1.188
993
195
155
201
-45
149
4
15
38.935.308
-7,72%
227.029
171
1.157
956
201
114
265
-150
50
1
60
-59
-9
83
50.700.714
-22,36%
353.659
143
533.590.187
-1,85%
482.889.473
0,95%
2.128.806
2006
1.237
1.036
201
190
325
-135
66
0
57
-57
10
37
62.738.760
-12,58%
183.199
342
14
188
402
1.296
1.104
191
266
284
-18
174
30
15
41.478.474
6,53%
228.526
182
1.350
1.000
350
42
252
-210
140
100
90
10
149
224
36.099.027
-28,80%
353.657
102
530.173.511
-0,64%
494.074.484
2,32%
2.137.121
2007
1.357
1.159
198
209
344
-135
63
1
51
-50
13
40
55.268.109
-11,91%
183.669
301
6
-118
264
1.359
1.203
156
18
297
-279
-123
25
20
41.845.525
0,88%
230.981
181
1.520
1.055
466
75
364
-288
177
1
104
-103
74
270
22.699.365
-37,12%
353.254
64
506.439.992
-4,48%
483.740.627
-2,09%
2.148.835
2008
1.340
1.198
142
266
510
-244
-102
247
48
198
96
65
83.825.443
51,67%
184.803
454
46
-32
181
1.479
1.301
178
7
263
-256
-78
66
20
51.750.576
23,67%
234.069
221
1.551
1.133
418
40
352
-312
106
1
83
-82
23
276
10.952.155
-51,75%
354.100
31
546.589.982
7,93%
535.637.827
10,73%
2.163.982
2009
1.300
1.234
66
309
743
-434
-368
476
47
429
61
76
87.678.000
4,60%
185.432
473
179
-87
98
1.360
1.405
-45
213
434
-221
-265
200
21
93.789.319
81,23%
236.954
396
1.403
1.166
237
210
571
-361
-125
1
37
-37
-161
95
3.944.140
-63,99%
354.024
11
620.285.310
13,48%
616.341.170
15,07%
2.174.600
MEDIA
1.117
953
164
155
321
-166
-3
97
68
29
26
40
76.575.216
1,58%
182.904
419
31
-8
233
1.133
1.012
121
117
277
-160
-39
44
13
44.506.027
13,47%
226.661
195
1.201
915
286
65
279
-214
72
24
87
-63
9
213
69.610.147
-29,88%
353.619
197
539.868.022
0,68%
470.257.874
4,57%
2.129.912
4.- CONCLUSIONES
La ejecucin presupuestaria de las EE.LL.MM. de la

C.A. de Euskadi durante el perodo 2000-2009 se desarrolla en un contexto caracterizado, por una parte, por
un entorno econmico hasta 2.007 con tasas anuales de
crecimiento del PIB, que se ralentiza en 2.008 y entra en
recesin en 2009. Por otra parte, la poblacin muestra
una evolucin estable, con una tendencia de crecimiento muy ligera.
Nivel de ingreso y gasto presupuestario creciente a
lo largo del perodo, si bien las cifras de 2009 estn enmascaradas por los recursos provenientes del Plan E
y la aplicacin de los mismos. En trminos medios, un
95,90% de los recursos presupuestarios han sido generados en operaciones no financieras, correspondiendo un
83,82% a operaciones corrientes y un 12,08% a operaciones de capital. Del total de empleos, un 95,64% de los mismos han sido destinados a financiar gasto no financiero,
si bien en gasto corriente se ha aplicado un 68,55% del
total y en formacin de capital un 27,09%, lo cual resulta
del ritmo inversor mantenido a lo largo de estos aos.
Hasta 2007 las estructuras de ingreso y gasto no presentan una variacin significativa. Es a partir de 2008
cuando se acenta la necesidad de incrementar la deuda
financiera neta al ajustarse los recursos fiscales a tasas
de crecimiento menores y al disminuir de forma significativa los recursos derivados de la enajenacin de inversiones reales. En 2009 la reduccin generalizada de los
ingresos, con especial incidencia de las transferencias
corrientes recibidas fundamentalmente de las Diputaciones Forales de acuerdo al sistema de financiacin
propio, es compensada por los recursos provenientes
del citado Plan E y por un mayor recurso al endeudamiento neto. En relacin al gasto se constata la rigidez
del gasto corriente, no ajustndose a la nueva realidad

presupuestaria. Adems en 2009 hay que considerar el
efecto tcnico sobre la formacin de capital de los recursos del Plan E sin que ello haya derivado en una dotacin generalizada de nuevos equipamientos e infraestructuras, as como el incremento en las obligaciones de
amortizacin de la deuda.
Obviando la deuda del Ayuntamiento de Bilbao, la
deuda viva del conjunto de Entidades Locales ha aumentado, intensificando su crecimiento a partir de
2008. En poca de recursos financieros suficientes no
se ha generalizado una poltica de reduccin neta de la
deuda financiera.
A lo largo del perodo se constata una posicin de
suficiencia financiera a nivel de operaciones corrientes.
Salvo en 2003 y 2009, con el supervit por operaciones
financieras se cubren las necesidades financieras netas
por operaciones de capital, mostrando una posicin de
equilibrio financiero a nivel de operaciones no financieras. Este supervit no financiero junto con un supervit
por operaciones financieras (excepto en 2000 y 2001) ha
supuesto durante estos aos un incremento del Remanente de Tesorera. Ahora bien, a partir de 2008 se confirma una importante degeneracin de las variables presupuestarias que en 2009 se vuelven negativas. La fuerte
reduccin en el supervit por operaciones corrientes y
el mayor dficit por operaciones de capital originan una
situacin de desequilibrio financiero por operaciones
no financieras, con un volumen de dficit muy importante. El supervit financiero, derivado de un fuerte crecimiento de la deuda, no es suficiente para cubrir dicho
dficit no financiero lo cual resulta en un dficit presupuestario en el ejercicio, financiado con la utilizacin,
y consiguiente reduccin, del Remanente de Tesorera.
125
BASE INFORMATIVA Y BIBLIOGRAFA

Bases de Datos del Instituto Vasco de Estadstica-Estatistika Euskal Erakundea (EUSTAT).
Bases de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Farfn Prez, Jos Manuel; Velasco Zapata, Alfredo (2011): Gua Prctica para la Planificacin Presupuestaria de las Entidades Locales: Diagnstico Econmico-Financiero y Planes de Saneamiento. 2
Edicin. Coleccin Asesor. Aranzadi. Thomson Reuters.
Fernndez Fernndez, Jos Miguel; et al (2006): Diseo de un Modelo de Anlisis y de Presentacin
de Informacin Contable para Diputaciones: El Modelo MADIP. Coleccin Arithms de Economa 4. Universidad de Len. Secretariado de Publicaciones.
Pablos Rodrguez, Jos L.; Fernndez Fernndez, Jos Miguel; et al (1998): Anlisis de la Informacin Econmico-Financiera de las Entidades Locales. Investigaciones. Instituto de Estudios Fiscales.
CONTABILIDAD
Pina Martnez, Vicente; Torres Pradas, Lourdes (1999): Anlisis de la Informacin Externa, Financiera
y de Gestin, de las Administraciones Pblicas. 2 Edicin Actualizada. Instituto de Contabilidad y Auditora de Cuentas (ICAC). 1996.
126

Nº 58

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Nº 58

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Auditora Pblica n 58 (2012), pp.

Gaizka Zubiaur Etcheverry

This paper presents the fundamental features of

ENTIDADES LOCALES, PRESUPUESTO PBLICO, EJECUCIN PRESUPUESTARIA, ANLISIS

Anlisis presupuestario de las entidades

1.- CONTEXTO: POBLACIN, PRODUCTO INTERIOR

Son 251 las Entidades Locales Municipales objeto

Durante el perodo observado, el conjunto de EE.LL.

7 grupos: G1 (1-1.000); G2 (1.001-5.000); G3 (5.00110.000); G4 (10.001-20.000); G5 (20.001-50.000); G6

POBLACIN MEDIA (2.000-2.009)

en 22.578.318.-miles de euros (54,21%). Destacaremos

20.775.891 49,89 8,2

43.930.667 100,00 5,5

7.279.406 16,57 4,4

21.875.510 49,80 5,3

14.775.751 33,63 6,3

46.226.280 100,00 5,2

7.690.228 16,64 5,6

23.080.009 49,93 5,5

20.364 15.456.044 33,44 4,6

49.241.753 100,00 6,5

16.350.576 33,20 5,8

53.305.396 100,00 8,3

9.077.676 17,03 11,6

26.733.383 50,15 8,0

9.670.380 16,88 6,5

28.950.988 50,53 8,3

28.899 10.309.302 16,69 6,6

20.354.722 32,96 9,0

30.913 10.992.824 16,55 6,6

29.319 21.896.534 32,96

67.924.490 100,00 2,3

31.389 11.289.593 16,62

34.399.894 50,64 2,6

64.225.605 100,00 -5,4

29.534 10.638.533 16,56 -5,8

55.197.871 100,00 5,32

9.205.380 16,68 5,14

22.235.003 32,73 1,5

32.747.820 50,99 -4,8

28.399 20.839.252 32,45 -6,3

27.795.791 50,36 5,57

18.196.700 32,97 5,00

Miles de ; % Respecto a ao anterior; Per Cpita respecto a poblacin media anual

Auditora Pblica n 58 (2012), pp. 111 - 126

Para contextualizar la realidad presupuestaria de

la deuda financiera. Ajustando la deuda viva de Bilbao

Centrando el enfoque en la informacin presupuestaria, la Tabla 5 muestra la ejecucin de los presupuestos

100 273 493.133.334

Elaboracin propia a partir de datos del EUSTAT y del INE.

57.981.644 11,36 147

76.126.275 14,92 241

66.453.711 12,22 170

68.238.554 12,55 214

54.585.508 10,04 314

67.325.300 12,62 173

67.558.429 12,66 211

58.749.860 11,01 296

60.913.256 11,42 346

70.585.284 13,31 182

77.486.085 14,62 241

63.155.520 11,91 316

60.802.847 11,47 340

60.806.128 12,01 156