Anlisis de la gestin tecnolgica de los Centros de Investigacin del Instituto Politcnico Nacional: el caso del CIITEC

MARA DEL PILAR PREZ/BRYAN VILCHIS*

R ESUMEN: Ante el proceso de cambio tecnolgico de la ltima dcada, las empresas tienen la necesidad de incorporar en forma creciente nuevos conocimientos en la produccin de bienes y servicios para competir en los mercados internacionales. En este contexto las universidades tienen el reto no slo de fortalecer su presencia en s misma, sino tambin la necesidad de revisar su vnculo con la sociedad, sobre todo en el caso de pases como Mxico. El propsito de este documento es analizar los centros de investigacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN), particularmente el caso del Centro de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (CIITEC). Este centro se relaciona de manera directa con la industria y a diferencia de otras instituciones sus proyectos se realizan especficamente para sta. La frmula del CIITEC desde la formacin misma del centro (resulta de la fusin de entidades con experiencias previas de vinculacin y la participacin de personal con experiencia en la industria) debe retomarse, pues las demandas de los empresarios no siempre requieren del desarrollo de fronteras. Finalmente, el caso del CIITEC muestra el trnsito de una organizacin de procesos de investigacin y desarrollo basados en la experiencia de su personal hacia la formalizacin de los mismos sin dejar de lado su papel de vaso comunicante con la industria.

Introduccin El proceso de cambio tecnolgico, junto con el proceso de globalizacin e integracin econmica, en las ltimas dcadas se ha caracterizado por una velocidad y magnitud inditas que han trastocado todos los mbitos de la actividad humana. Sin embargo,

Una versin de este documento fue presentado en el X Seminario LatinoIberoamericano de Gestin Tecnolgica (Altec), celebrado en la Cd. de Mxico en octubre de 2003, y en el Seminario Internacional TerritorioIndustria Tecnologa, celebrado en Puebla en mayo de ese mismo ao. Este trabajo es parte de los resultados obtenidos del proyecto de investigacin CGPI20020420. Los autores agradecen el apoyo proporcionado por el Instituto Politcnico Nacional y, en especial, al personal del CIITEC las facilidades proporcionadas para la realizacin de este proyecto. * Profesora del CIECAS, egresada de la ESE.

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los beneficios de estas transformaciones han sido para aquellos pases que estuvieron preparados para desarrollar las nuevas tecnologas, entre ellos Estados Unidos, Alemania, Japn y recientemente Corea. Una de las consecuencias es que las empresas han debido incorporar nuevos conocimientos a la produccin de bienes y servicios para competir en los mercados, por lo que ha aumentado la relacin entre el sector acadmico y productivo en la ejecucin de proyectos de Investigacin y Desarrollo (ID). Por ende la evolucin de las nuevas tecnologas influy determinantemente en la forma como se iba desarrollando la ciencia y la tecnologa en las universidades, trastocando su funcin, por lo que ha surgido la necesidad de aprender a gestionar la tecnologa para fortalecer la cooperacin con su entorno. Dada la importancia de lo sealado anteriormente, en este documento se analiza el caso del proceso de gestin tecnolgica del Centro de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (CIITEC) del IPN, debido a que su misin primordial es la innovacin y la vinculacin con el sector productivo, quien se relaciona de manera directa con la industria y sus proyectos se realizan especficamente para sta. Para lo cual este trabajo se divide en cuatro secciones, en la primera se aborda el marco de referencia de la relacin empresa-academia; en la siguiente se habla de la situacin prevaleciente en Mxico y las caractersticas de los centros de investigacin; posteriormente se abordarn las caractersticas imperantes en el IPN y por ltimo los resultados del anlisis del caso CIITEC. Marco de referencia de la relacin empresa-academia Las relaciones entre la academia y el sector productivo comprenden un conjunto de actividades encaminadas a producir bienes y servicios y son resultado de convenios, decisiones, alianzas, cooperaciones y acuerdos entre organismos del sector productivo, y las universidades y los Centros de Investigacin (CI). En estas relaciones intervienen un grupo de instituciones que buscan establecer nexos entre necesidades y oportunidades. La relacin empresa-academia ha evolucionado. Antes del siglo XIX en sus orgenes y primeras expresiones, la industria no se relacionaba con la ciencia, las innovaciones eran producto de la actividad prctica cotidiana que realizaban los artesanos y empresarios, quienes ligados al objeto de trabajo introdujeron mejoras en las mquinasherramientas. A fines del siglo XIX se da un viraje, creciendo los estmulos a inventores para encontrar nuevas formas de utilizar la electricidad, la mquina de vapor, el transporte y la comunicacin, es decir, la ciencia se vincula cada vez ms a la industria. (Lpez, 1997:26-51).

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As, la ciencia emerge como una fuerza productiva, donde las grandes empresas son capaces de contratar investigadores que introducen constantes innovaciones. La investigacin cientfica se convierte en una actividad fundamental para la creacin y desarrollo de nuevos productos, no es ms la actividad del cientfico solitario, sino una actividad organizada. (Freeman y Soete, 1997:37-39) Estos cambios implicaron nuevos desafos para las universidades y los centros de investigacin pblicos y privados, los cuales empiezan a ejercer de forma creciente la funcin de generadores de conocimiento. En Amrica Latina, la situacin difiri considerablemente, pues como afirma Sagasti (1981:208) en los pases latinoamericanos la mayor parte de la investigacin se realiza en las universidades [...] pero existe el problema del divorcio de stas respecto del sector productivo. Se debe tener en cuenta que las experiencias de colaboracin con la industria no se dieron de manera espontnea, sino como consecuencia de la madurez y la consolidacin de las diversas etapas del desarrollo institucional. No obstante, construir el puente entre la investigacin y el sector productivo es una tarea difcil, debido a los intereses contrapuestos de ambos lados. Sin embargo, existen diferentes niveles y dimensiones de estas barreras que se presentan en el cuadro 1 de manera resumida. Cuadro 1 Tipos de barreras en la relacin empresa-universidad
Tipo B arrera C aractersticas Empresas * Buscan que los proyectos sean de corto plazo. *C onfi denci ali dad. *La empresa demanda el control escri to de presupuestos y plazos. *Suspi caci a y desconfi anza al i nterpretar errneamente las i ntenci ones de la vi nculaci n. * Suelen pensar que slo la i nvesti gaci n hecha en casa ti ene valor. * Los empresari os dudan de la uti li dad que pueda tener el conoci mi eto de la academi a. U niversidad *C onsi dera una oportuni dad para rebasar las fronteras del conoci mi ento, apli cable o no. *Objeti vo de di vulgaci n de la academi a. * Es presi onada a buscar recursos.

Estructurales

Motivaciones

* Suspi caci a y desconfi anza al i nterpretar errneamente las i ntenci ones de la vi nculaci n. *Suelen pensar que slo la i nvesti gaci n hecha en casa ti ene valor. * Los i nvesti gadores renombrados si empre estn ocupados. * Mercadotecni a i nadecuada de los servi ci os uni versi tari os. *C ompleji dad de los contratos de transferenci a de tecnologa. *D i fi cultad para i ntegrar equi pos de trabajo i nterdi ci pli nari os. * D i stanci a fsi ca y si colgi ca entre ambos sectores. * Inestabi li dad de la uni versi dad

Procedimiento

* D i stanci a fsi ca y si colgi ca entre ambos sectores. *La tendenci a a i mportar tecnologas y la percepci n de que la i nvesti gaci n uni versi tari a es poco apaci ble.

Fuente: Elaboracin propia con base en Solleiro Gestin de la vinculacin universidad-sector productivo, 1994.

Por lo anterior, superar el dilema de la relacin empresa-academia requiere de soluciones dirigidas a tres aspectos fundamentales: 1) enfoque sistmico, donde la implantacin de acciones o estrategias tienen que considerar al conjunto de elementos que interaccionan y se retroalimentan constantemente; 2) concentracin de esfuerzos en dominios estratgicos, debido a la magnitud y multiplicidad de problemticas y la escasez de recursos, y 3) formas de organizacin de la investigacin, la forma de operacin y ejecucin de la academia requiere la adecuacin institucional que permita la realizacin de las actividades de vinculacin. Caractersticas de la relacin universidad-empresa en Mxico En Mxico, es hasta la dcada de 1960 que el gobierno percibe la necesidad urgente de contar con ciencia y tecnologa propias ante los elevados pagos por la importacin de tecnologa, razn por la cual implanta varias medidas. Para ello crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) y los centros de investigacin, a fin de establecer brazos cientfico/ tecnolgicos en sectores estratgicos. Sin embargo, en las empresas nacionales no existan planes de mediano y largo

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plazo en materia cientfico/tecnolgica que orientaran los perfiles y lneas especficas de investigacin. (lvarez, 1995:300) Con la crisis de los aos ochenta, la reestructuracin industrial y la apertura econmica, muchas empresas modificaron sus estrategias de negocios; aun as, slo en algunas empresas y universidades se perciba la necesidad de vincular la academia con la industria. Adems, exista cierta confusin en cuanto al papel de la industria y de las universidades. Por el lado de stas, se tema los efectos polticos de la relacin con la industria y por parte de las empresas se presentaban dos problemas: la carencia de directrices de planes tecnolgicos, y la inexistencia de interlocutores que fungieran como enlaces. (lvarez, 1995:303) De esta manera, hasta principios de los ochenta, la capacidad de investigacin se encontraba esencialmente en el sector pblico, principalmente en las universidades. Para finales de esa dcada la situacin cambi; las universidades pblicas haban creado vnculos con la industria para la investigacin tecnolgica y las universidades privadas haban realizado acciones de vinculacin para la investigacin y gestin tecnolgica. (lvarez, 1995:303304) Se puede concluir que en el acercamiento entre la universidad y las firmas en Mxico intervinieron varios elementos: a) condiciones estructurales, como son el bajo gasto gubernamental en ID y la necesidad de alternativas econmicas para el desarrollo tecnolgico; b) condiciones institucionales, en el caso de la universidad se refieren a la bsqueda de prestigio institucional y a la difusin del conocimiento, y las empresas buscan la capacitacin de recursos humanos, cubrir la carencia de especialistas y de infraestructura, acceder a la universidad como fuente de los conocimientos y continuar con experiencias previas de vinculacin exitosa; y c) condiciones individuales, los investigadores se sienten motivados principalmente por su deseo de influir en la solucin de problemas de la sociedad y de aumentar su prestigio; y los empresarios, por la atraccin de la innovacin y por sus nexos afectivos a la universidad. (Solleiro, 1994:404405) Caractersticas de los Centros de Investigacin en Mxico En Mxico existen alrededor de 281 centros e institutos de los cuales 18.8% se dedica a las ciencias exactas y naturales; 25.97% ciencias biolgicas y de la salud; 25.97%
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tecnologa e ingeniera, y 25.97 ciencias sociales.2 Al considerar los centros dedicados a actividades cientfico/ tecnolgicas, stos suman 65 (Corona, 2000), de los cuales 80% de stos se crearon entre los aos setenta y noventa, en particular en los sexenios de Lpez Portillo (20%), Salinas (18.46%), Echeverra y Zedillo (15.38%) y De la Madrid (10.76%).3 Por lo anterior, se puede afirmar que la institucionalizacin de la investigacin cientfica y tecnolgica en Mxico es relativamente reciente en comparacin con otros pases. El crecimiento explosivo de CI plantea dudas acerca de cuales fueron los factores que motivaron el surgimiento de stos, y si el hecho de que pertenezcan a las universidades, al sistema SEP-Conacyt y/o empresas privadas, responden a la demanda del mercado o al avance de la ciencia. Del mismo modo se observa cierta concentracin de los CI tecnolgica en la regin Quertaro/Bajo, seguida de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM). El tamao de los centros (por el nmero de personal), que en la mayora de los casos es pequeo, y el tipo de servicios que ofrecen se concentra en software e informtica, servicios tecnolgicos, consultora, tecnologa, calidad y normas, administracin y diseo, y capacitacin para mantenimiento industrial. Al analizar las redes en las que participan los CI con su entorno, se observ que Monterrey es el polo de innovacin que muestra un mayor nexo con empresas, CI y universidades, seguida de Ensenada que cuenta con vnculos en instituciones del extranjero y Guadalajara que se relaciona ms con las empresas. En cambio en la ZMCM la vinculacin es principalmente con organismos gubernamentales. (Corona, 2000:68-70) Caractersticas de los Centros de Investigacin del Instituto Politcnico Nacional Las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico en el IPN estn ligadas al momento mismo de su fundacin (1936), principalmente en las reas mdico/ biolgicas y electromecnica. Esta actividad ha evolucionado conjuntamente con la investigacin cientfica y tecnolgica en Mxico y es en los sesenta y setenta cuando se da un ordenamiento y apoyo decidido a la misma. En los noventas la capacidad de investigacin del IPN se convierte en motor fundamental de desarrollo. En su primera etapa, la investigacin en el Politcnico adquiri un carcter complementario, sin contar con una identidad definida ni con recursos, y es gracias a la dedicacin de profesores comprometidos con la investigacin y a los esfuerzos de la administracin que se cre el Patronato para el Fomento de Actividades de

Elaboracin propia, Base de datos de los Centros e Institutos de Investigacin en Mxico, CIECAS-IPN, 2003. 3 Hasta 1997, Corona 2000; a partir de 1998 elaboracin propia.

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Alta Especializacin Docente (PAED) que otorg becas de posgrado para realizar tanto estudios dentro del pas como en el extranjero. En 1967 se crea la Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas (COFAA) que asume las funciones del PAED, amplindolas y diversificndolas para promover la formacin de recursos humanos calificados y contribuir a la solucin de problemas cientficos y tecnolgicos mediante el apoyo a la investigacin; en este mismo tenor, en ese perodo el IPN establece diversos convenios con instituciones y organismos (la ONU y la UNESCO, entre otros) con el propsito de reforzar sus programas de formacin de ingenieros a nivel de posgrado y fortalecer reas como matemticas, fsica, ciencias biolgicas, computacin, administracin y tecnologa industrial. En la dcada de los setenta se inicia un programa de descentralizacin de la investigacin que da como resultado el establecimiento de centros multidisciplinarios en lugares estratgicos del pas. La investigacin fue apoyada de diversas formas, destacando la canalizacin de recursos asignados paralelamente al propio instituto, ayudando a proyectos de investigacin en los planteles que tradicionalmente realizaban esta funcin. En esta

etapa surgen algunas iniciativas para comenzar algunas actividades de vinculacin. (IPN, 1996:67-168) En 1982, el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV) inici su desconcentracin y abri varias unidades; tambin se crearon CI y se concretaron las reas prioritarias de investigacin en el IPN. Para el ao 2000 se contaba con 312 miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y si se suman los 435 del CINVESTAV representan 10% del total nacional del SNI. (IPN, 2002:33-34). No obstante, a pesar del esfuerzo, los resultados e impacto social de la investigacin del Politcnico son an insuficientes. Una causa de ello es la falta de coordinacin y colaboracin entre las diversas instancias de investigacin; adems, el esfuerzo entre los diferentes grupos se dispersa al no contar con un modelo de investigacin que lo concentre, dando como resultado que la investigacin responda ms a percepciones particulares de grupos de investigadores o de autoridades, que a estrategias institucionales. (IPN, 2002:35) En tanto que el crecimiento de los CI del IPN es desigual, e incluso en algunos casos no responden al marco de

Figura 1 Ubicacin de los Centros de Investigacin del Instituto Politcnico Nacional en la Repblica Mexicana, 2003

Fuente: Elaboracin propia con base en IPN, 2003

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descentralizacin y regionalizacin para el que fueron creados, concentrndose sus funciones y actividades en el Distrito Federal y el rea metropolitana, su misin y lneas de investigacin en muchos casos no corresponden a las necesidades de los sectores en donde se ubican. Como puede apreciarse en la figura 1, los CI estn concentrados en la ZMCM (40%), en los corredores industriales de Quertaro, Puebla, Jalisco, Altamira, Frontera Norte (29.6%), y el resto se encuentra distribuido en regiones con problemticas diversas. Asimismo, no existe una articulacin entre los CI y las secciones de posgrado e investigacin de las escuelas. (IPN, 2002:38) Por lo que respecta a la edad de los CI del instituto, la gran mayora surgi en los noventa (58.8%), adems, como se desprende del cuadro 2, se puede observar que la mayor parte de los CI del IPN se instauraron entre 1996 y 1997, aparte de la creacin de unidades adicionales a centros ya existentes, como es el caso del Proyecto de Estudios Tecnolgicos y Cientficos (PESTYC) que se fusion al CIECAS en 2002, verbigracia. En la vinculacin tecnolgica, en los intentos iniciales de la dcada de 1970 predominaba el desarrollo de nuevas tecnologas, sobre todo en aquellas comunidades ms consolidadas como CINVESTAV, Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica, Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas, Escuela Superior de Ingeniera Qumica e Industrias Extractivas?; de las cuales emanaron los recursos humanos para los centros creados en los noventa. Tabla 2 Centros de Investigacin del IPN, 2003
Organiz acin Centro Multidisciplinario de Competitividad Internacional (CEMCI) Centro de Biotecnologa Genmica (CBG) Centro de Investigacin en Computacin (CIC) Centro de Investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV) C entro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en computacin (CIDETEC) Centro de Investigacin en Ciencia Aplicada y Tecnologa Avanzada (CICATA) Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Sociales (CIECAS) Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CIIEMAD) Centro de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (CIITEC) Centro Mexicano para la Produccin ms Limpia (CMPL) Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (CICIMAR) Centro de Investigacin y Desarrollo de Tecnologa Digital (CITEDI) Centro Interdisciplinario de Desarrollo Integral Regional Durango (CIIDIR Durango) Centro Interdisciplinario de Desarrollo Integral Regional Michoacn (CIIDIR Michoacn) Centro Interdisciplinario de Desarrollo Integral Regional Oaxaca (CIIDIR Oaxaca) Centro Interdisciplinario de Desarrollo Integral Regional Sinaloa (CIIDIR Sinaloa) Centro de Desarrollo de Productos Biticos (CEPROBI) Centro de Investigacin en Biotecnologa Aplicada (CIBA Tlaxcala) Fecha de creacin Diciembre de 1998 Abril de 1999 Agosto de 1996 Abril de 1961

Mayo de 1997

Agosto de 1996

Octubre de 1996

Octubre de 1996 Julio de 1997 Diciembre de 1995 Septiembre de 1976 Abril de 1983

Noviembre de 1979

Abril de 1984

Noviembre de 1983

Junio de 1997 Mayo de 1984 Septiembre de 2003

Fuente: Memorias del Instituto Politcnico Nacional, varios aos.

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En ese periodo se comenz a trabajar en la articulacin de las actividades de vinculacin, sobre todo para aprovechar el potencial de los egresados que laboraban en la industria, para lo cual se adoptaron diferentes programas y medidas; aunque persisten rezagos, existe una fuerte inclinacin a tener vinculacin con el sector pblico, ejemplo de esto es que en 2002 se establecieron 135 actos jurdicos, de los que 66% fueron con el sector pblico, 23% con la iniciativa privada y 11% con el social, pues se requiere trabajar intensamente en promover la cultura de la proteccin a la propiedad intelectual, ya que en 69 aos de existencia del IPN, el potencial tecnolgico es muy reducido, las patentes concedidas al instituto en el mbito nacional suman veinte, de las cuales es titular solamente 40% y slo se comercializa una patente.4 Empero al revisar las solicitudes de patente se observa un crecimiento explosivo en los ltimos aos, de veintin solicitudes de patentes nacionales, 85% pertenece al instituto y el resto corresponde al CINVESTAV (figura 2), aunque es necesario estudiar a qu se debi dicho aumento, si fue por el incremento de miembros del SNI o a los diversos estmulos implementados en el periodo. En cuanto a patentes internacionales, el IPN es titular de ocho, de las cuales cinco son del CINVESTAV (USPTO, 2003). No obstante, ninguna de ellas ha sido comercializada. Figura 2 Patentes y solicitudes de patentes del IPN, 1980-2001

Fuente: Banapa, 2003

Gestin tecnolgica en el CIITEC El Centro de Investigaciones en Innovacin Tecnolgica (CIITEC) fue creado en 1997 y surge de la fusin del Centro de Tecnologa (establecido en 1976) y del Centro de Productividad (fundado en 1989). El Centro de Tecnologa funcionaba como dependencia de la ESIME, unidad Zacatenco, cuyo objetivo era reducir las importaciones de equipo y material tecnolgico, y posteriormente apoy a la iniciativa privada en investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico. El Centro de Productividad, como dependencia de la ESIME, unidad Azcapotzalco, buscaba servir en la vinculacin del sector industrial con el Politcnico, entre sus resultados se encuentran la evaluacin en la fabricacin de placas, calcomanas y autobuses urbanos de pasajeros. Las lneas tecnolgicas del CIITEC son investigacin y desarrollo tecnolgico, diseo electrnico, diseo mecnico industrial, mquinas herramientas, investigacin en transporte, laboratorios de servicio (control ambiental, metrologa dimensional, pruebas fsicas e intemperismo), estos ltimos se aaden al centro por instrucciones de las autoridades, para lo cual tuvieron que aprender desde la compra de tecnologa hasta los recursos humanos y el quehacer mismo del rea.
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La tinta indeleble usada en procesos de eleccin, la cual es exportada a algunos pases centroamericanos.

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Por gestin tecnolgica se entender al conjunto de tcnicas que permiten la identificacin del potencial y problemas tecnolgicos para la elaboracin e implantacin de planes de innovacin y mejorar en organizaciones (Sollerio, 2001). Estas herramientas permiten conocer a las organizaciones su patrimonio tecnolgico, la identificacin de sus necesidades, la evaluacin de las oportunidades de vinculacin y el diseo e implementacin de los mecanismos de prestacin de servicios y transferencia de tecnologa. As con el propsito de tener una visin panormica del proceso de gestin del CIITEC se realiz una auditoria tecnolgica, la cual busc el registro y evalo sistemtico del potencial tecnolgico de la organizacin, de forma tal que se asegure que la tecnologa sea utilizada en forma eficaz para el logro de los diferentes objetivos del centro.

Figura 3 Organigrama del CIITEC

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del CIITEC.

Se trata de un centro que desde su fundacin tiene la perspectiva de trabajar con visin empresarial, lo que le ha permitido tener la sensibilidad para establecer comunicacin directa con los empresarios y se ha traducido en una fuerte relacin con sus clientes, factor crucial para comprender los requerimientos de los empresarios y tratar de adecuar los requerimientos institucionales. Por lo anterior, es difcil establecer un patrn de ubicacin de los clientes, pues aunque tienen de las zonas industriales vecinas (Vallejo, Tlalnepantla, Azcapotzalco, Ferrera y Naucalpan), tambin hay de Quertaro y Toluca. Incluso aunque el CIITEC ha buscado relacionarse con los empresarios de su entorno, como son la Asociacin Vallejo y los Encuentros Empresariales organizados por ellos mismos, ante los excesivos reclamos y requerimientos de los industriales, manifiesta por un lado que para que este tipo de comunicacin funcione se requieren cambios culturales en las empresas. Otro factor a considerar es que los contratos de mayor envergadura son con el sector gubernamental (Gobierno del Distrito Federal e Instituto Mexicano del Seguro Social).

Para realizar el anlisis de la gestin tecnolgica del CIITEC se llev a cabo una auditora tecnolgica basada en la metodologa propuesta por Marcovitch y Vasconcellos (1992) en la que se resaltan los diferentes niveles de las capacidades tecnolgicas. Los niveles de anlisis de la auditora fueron: a) sensibilizacin para la tecnologa; b) sintona entre la estrategia tecnolgica y la de la organizacin; c) integracin entre ID con las dems reas de la organizacin; d) anticipacin de amenazas y oportunidades tecnolgicas; e) adecuacin de la estructura de ID; f) adecuacin del sistema de informacin tecnolgica; g) adecuacin de los recursos para ID; h) nivel de adecuacin de los sistemas de evaluacin de la ID, e i) adecuacin de las tcnicas de gestin de tecnologa. A continuacin se presentan algunos de los resultados ms importantes de dicho estudio. Respecto de la sensibilizacin de la tecnologa, el centro tiene una fuerte conciencia del papel que la tecnologa desempea en su organizacin, pues como puede observarse en su organigrama, la mayor parte de su estructura se dedica a esta actividad. Ello como resultado

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de la necesidad de efectuar su propio autoequipamiento, el cual incluy la construccin y adaptacin de los equipos, lo que tuvo un fuerte impacto en la configuracin de la infraestructura de investigacin con que cuenta el centro (vase figura 4). Del mismo modo, una peculiaridad del CIITEC es que pese a dedicar esfuerzos a la promocin de sus servicios, como son la asistencia a ferias y exposiciones, la mayora de sus contratos provienen principalmente de empresarios que los recomiendan, personas que recurren a instancias como la Coordinacin de Vinculacin del IPN, por Internet o monitoreo de sus clientes. En lo tocante a la sintona entre la estrategia tecnolgica y la de la organizacin, se han dado los primeros pasos en la conformacin de un plan estratgico, para lo cual en 2001 se trabaj sobre un programa estratgico de desarrollo en el que se procedi a realizar un anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. La mayora de las metas programadas estn en funcin de los requerimientos institucionales, lo que ha implicado incongruencias con la capacidad del centro y las rigideces burocrticas. Aunque al interior la sintona entre las estrategias de organizacin y el nivel de integracin del rea de ID con el resto es total, pues el centro se dedica por completo a la realizacin de proyectos, por lo que las estrategias y el esfuerzo estn encaminados a ese propsito. Al considerar la integracin entre ID con las dems reas de la organizacin, se puede afirmar que las actividades de investigacin estn poco articuladas a las reas de vinculacin y extensin, pues cuando se concreta un contrato, generalmente el rea de investigacin realiza la mayor parte de la negociacin y en contadas ocasiones participa vinculacin (pues depende de la magnitud y complejidad del contrato). Figura 4 Evolucin de los proyectos de desarrollo tecnolgico realizados por el CIITEC

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del CIITEC, 2003.

En cuanto a la anticipacin de amenazas y oportunidades tecnolgicas, las hay en dos dimensiones, por un lado se refiere a amenazas institucionales; la rigidez de los procedimientos est frenando por completo la actividad del centro (estimaciones del personal del centro afirman que estn trabajando a 20% de su capacidad),5 tanto en la direccin y gestin de sus actividades como en los recursos que generan, por lo que al analizar la capacidad tecnolgica de una institucin deberan contemplarse este tipo de factores, pues provoca incertidumbre e inestabilidad, lo que se mencion anteriormente como barreras de procedimiento. En este sentido, la instalacin de universidades privadas cercanas al CIITEC an no es percibida como una amenaza por el centro; sin embargo, estas instituciones han comenzado la difusin de sus servicios entre los industriales de la zona, quienes ante las dificultades para firmar contratos con el CIITEC probablemente opten por las instituciones privadas. El otro tipo de debilidad es la falta de documentacin de sus actividades, la ausencia de formalizacin de la investigacin en la elaboracin de proyectos, pues el CIITEC ha desarrollado prototipos y diseos con posibilidad de patentar, aunque por predominar la cultura a nosotros nos pagan por la solucin se ha desestimado lo vital de la propiedad intelectual.
5

Estimaciones a abril de 2003.

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La adecuacin de la estructura de ID en el caso del CIITEC es paradigmtica porque con una plantilla de 65 personas, de las cuales 11 son investigadores, se generan en promedio de 7 a 12 millones de pesos,6 el presupuesto de 300 mil pesos que les asigna la Federacin es regresado ntegro. Por ello han buscado alternativas para el autoequipamiento, como son las donaciones7 pues de lo contrario la totalidad de los recursos generados va a la hacienda pblica. Por lo referente a la adecuacin del sistema de informacin tecnolgica, el sistema de informacin que se maneja es incipiente, no se cuenta con biblioteca o centro de documentacin, en las reas de investigacin tienen pequeos acervos de literatura tcnica basados sobre todo en colecciones privadas del personal. En la adecuacin de los recursos para ID, gracias al autoequipamiento, la infraestructura es la apropiada; sin embargo, las limitaciones respecto de la contratacin del personal dificultan retener o atraer personal que se forma en el propio centro. En la ejecucin de los proyectos, stos son frenados por las rigideces de procedimientos, pues para que un proyecto sea aprobado tarda de tres a seis meses, Respecto del nivel de adecuacin de los sistemas de evaluacin de la ID, es interesante observar que la evaluacin interna no existe, la forma de evaluar es a partir de la satisfaccin del cliente por el producto entregado. Sin embargo, existen problemas en la concentracin de funciones de algunos lderes de proyecto que, si bien se resuelven, han perjudicado en cuanto a la gestin de tecnologa. Pues la participacin de esta rea es an incipiente y su funcionamiento al interior est en proceso de consolidacin, ya que, aunque prestan servicios al exterior (para tramitacin de patentes y dems ttulos de propiedad), es necesario reforzar esta actividad dentro del propio centro, pero al mismo tiempo mirar hacia el interior del mismo en la organizacin de la gestin de tecnologas. Finalmente por lo que respecta a la adecuacin de las tcnicas de gestin de tecnologa, se puede afirmar que, aunque han mostrado preocupacin por los temas de

gestin tecnolgica, el centro considera esto como servicio para ofrecer a los empresarios, empero poco se ha avanzado al interior del centro pese a contar dentro de su estructura con un departamento en la implantacin de las tcnicas de gestin tecnolgica. Una de las aportaciones del caso CIITEC es que para establecer un centro que d respuesta a las necesidades de las empresas no requiere de grandes cantidades de personal, sino de organizacin de equipos inter y multidisciplinarios con experiencia en el ramo, ya que las necesidades de las empresas no siempre requieren de grandes desarrollos. Otro factor a considerar es el perfil de los investigadores, debido a que es personal con experiencia previa en la industria y que al incorporarse al centro consolida y fomenta un fuerte nexo con sta (fungen como generadores de ideas y como enlaces).8 Conclusiones El reto para las universidades es grande no slo en cuanto al fortalecimiento de su presencia en s misma, sino en lo que se refiere a su aportacin y vinculacin con la sociedad. Sobre todo en pases como Mxico, donde ante un sistema nacional de innovacin fragmentado y dbil, las universidades deberan de asumir el papel de catalizador de dicho sistema. Para lo cual es indispensable que las IES y los CI hayan transformado y adecuado sus instituciones para que la vorgine del cambio tecnolgico est acompaada de un conjunto de instituciones que impulse su desarrollo y no frene su desempeo como en el caso del CIITEC. En el caso del IPN, persiste una serie de problemas que deben ser abordados, como son: realizar estudios de proyeccin y desarrollo regional de cada centro de investigacin, as como la especialidad de stos; explorar sistemticamente la cobertura de investigacin cientfica y tecnolgica al resto del pas y al mbito internacional; contar con un catlogo real y actualizado de informacin de las potencialidades de vinculacin con los sectores productivos y de servicios; poseer una poltica definida y un inventario de necesidades de vinculacin; fomentar y consolidar el patrimonio tecnolgico del instituto; y contar con nuevas estrategias y esquemas que hagan posible la interaccin entre investigacin cientfica y tecnolgica y su adecuacin a los requerimientos de la vinculacin. En cuanto al caso de estudio, es importante destacar que la frmula del CIITEC, desde la formacin del mismo centro (la fusin de entidades con experiencias previas de vinculacin con personal experimentado) debe retomarse, pues las demandas de los empresarios no siempre requieren del desarrollo de tecnologas de frontera. Pero al mismo tiempo, es necesario contemplar

6 Cifras promedio entre 1999-2002, informacin proporcionada durante la Auditoria Tecnolgica al CIITEC. 7 Debido a que no se pueden ejercer los recursos generados por el centro, las donaciones funcionan de la siguiente manera: CIITEC compra con los recursos autogenerador el material y equipo, pero para efectos de ingresar estos al centro el proveedor funge como donante. 8 En fechas recientes el CIITEC ha fortalecido las actividades de docencia por medio de la realizacin de especializacin en y el doctorado conjunto con el CICATA en Desarrollo de Proyer.

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ANLISIS DE LA GESTIN TECNOLGICA DE LOS CENTROS DE INVESTIGACIN DEL IPN: EL CASO DEL CIITEC

desde la creacin y ulterior desarrollo de cualquier CI, hasta el cuidado de incluir dentro de la organizacin la gestin de tecnologas para potenciar sus capacidades tecnolgicas, su aprendizaje y su vinculacin con el sector industrial. Finalmente, es importante destacar que el caso del CIITEC muestra el trnsito de una organizacin de procesos de ID empricos basados en la experiencia de los investigadores a procesos de investigacin formalizados. De tal manera que permitan reducir los tiempos de ejecucin de los proyectos, conservar su acervo tecnolgico, renovar y conservar sus capacidades tecnolgicas y ofrecer servicios y productos de mayor valor agregado, al mismo tiempo que consolidan sus reas de investigacin. Bibliohemerografa

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