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Escola Superior do Ministrio Pblico de S.

Paulo com apoio da Associao Paulista do Ministrio Pblico

Curso sobre a Tutela coletiva


Hugo Nigro Mazzilli
1

Por que este Curso ?


No bastaria estudar a matria na disciplina de Direito Processual Civil ?
Depende do grau de profundidade :
Nos concursos mais questes (escrito / oral) O que se pede mais aprofundamento (MP) Tambm na atuao profissional adv., MP, juiz,
oficiais de Promotoria, servidores IC / ACP etc.

Questes muito especficas peculiaridades


(legitimao / coisa julgada / competncia / liquidao / execuo / destinao do produto da indenizao)

Viso geral do curso


1 Ao civil pblica
interesse e legitimao papel do MP e colegitimados o objeto da ACP competncia, legitimao, recursos etc. coisa julgada, execuo

2 Inqurito civil, compromisso de ajustamento e audincias pblicas 3 Responsabilidade do membro do MP

Material de estudo
os slides na Internet rever o material via webcast

livros e artigos sobre a matria

Livros / artigos
A defesa dos interesses difusos em juzo Hugo
Nigro Mazzilli

Ao civil pblica J. S. Carvalho F Freitas Bastos Cd. Bras. Def. Cons. Ada etc. Forense Ao civil pblica // Interesses difusos Mancuso RT Nery e Rosa // Vigliar // Smanio

Como escolher ?

Artigos e estudos

google.com.br www.mazzilli.com.br

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Estarei aqui
Quintas-feiras a partir 8:30 h Horrio:
Aula: 9:00 s 9:50 Aula: 9:50 s 10:40 Intervalo: 10:40 s 11:00 Aula: 11:00 s 12:00 Aula: 9:00 s 10:20 Intervalo: 10:20 s 10:40 Aula: 10:40 s 12:00

Assim:
Quintas-feiras a partir 8:30 h perguntas necessrias x e-mail
duvidas@esmp.sp.gov.br

As perguntas
alunos presenciais:
antes da exposio (dvidas pessoais); durante a exposio (necessrias, de interesse
comum)

demais perguntas:
(inclusive via webcast, para serem respondidas no decorrer do curso)

e-mail da Escola

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A TUTELA DOS INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS


Difusos Coletivos Individuais homogneos

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Peculiaridades
no ensinada nas Faculdades importncia crescente forense ltimos concursos processo civil tradicional
1. 2. 3. 4. conflituosidade de grupos legitimao para agir soluo coletiva coisa julgada destinao da indenizao

Nosso curso entender o porqu

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(Ponto 1)

INTERESSE E LEGITIMAO

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Posio clssica: Diviso dos interesses


Interesse pblico
Estado x indivduo Interesses indisponveis ex. ius puniendi

Interesse privado
Indivduo x indivduo Direitos disponveis ex. contrato dto. privado

Subdiviso do interesse pblico em: primrio

x secundrio

(Renato Alessi)

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Mas entre os dois grupos


Interesse pblico
(Estado)

Interesse privado
(indivduos)

Mauro Cappelletti (dcada de 70)

categoria intermediria interesses transindividuais ou metaindividuais necessidade de sua tutela coletiva

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Vamos cuidar dessa categoria intermediria


Interesses transindividuais ou metaindividuais
Qual o nome correto ? E o que so eles ?? E por que regras prprias para sua defesa ???

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INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS
grupo / classe / categoria de pessoas exemplos:
moradores de uma regio consumidores do mesmo produto trabalhadores da mesma fbrica alunos do mesmo estabelecimento

Convenincia social defesa coletiva

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DISTINO (CDC) Interesses transindividuais


DIFUSOS COLETIVOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS

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Para distingui-los, tomamos

2 caractersticas bsicas:
a) Grupos determinveis ou no b) Interesses divisveis ou no

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Interesses transindividuais
Interesses Difusos Coletivos Ind. homog. Grupo
indeterminvel

Objeto indivisveis indivisveis divisveis

Origem situao de fato relao jurdica origem comum

determinvel determinvel

Moradores de uma regio / contrato de adeso / srie com defeito

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Na prtica
Para identificar a natureza de interesses transindividuais, devemos, pois, responder a estas questes:
a) O dano provocou leses divisveis, individualmente variveis e quantificveis? Se sim, estaremos diante de interesses individuais homogneos; b) O grupo lesado indeterminvel e o proveito reparatrio, em decorrncia das leses, indivisvel? Se sim, estaremos diante de interesses difusos; c) O proveito pretendido em decorrncia das leses indivisvel, mas o grupo determinvel, e o que une o grupo apenas uma relao jurdica bsica comum, que deve ser resolvida de maneira uniforme para todo o grupo? Se sim, ento estaremos diante de interesses coletivos.

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Memorizar os exemplos :
Difusos: leso ao meio ambiente,
propaganda enganosa

Coletivos: nulidade de clusula em


contrato de adeso

Ind. homogneos: produto em srie com


o mesmo defeito

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importante lembrar que :


1. Situao de fato e relao jurdica sempre coexistem 2. Qual o tipo de interesse numa ACP ? examina-se o pedido importncia na liquidao e execuo 3. Na mesma ao mais de um tipo de interesse em jogo
ex: indenizar os consumidores em razo do defeito do produto + a proibio da venda do produto

interesses individuais homogneos + difusos

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E a ao penal para defesa de interesses transindividuais ?


O direito de punir do Estado
Interesse pblico, em sentido estrito No difuso / coletivo / individual homogneo Portanto, a proteo penal de interesses transindividuais no interesse transindividual

Assim como o Estado protege interesses


Privados (posse, propriedade) Pblicos (patr. pblico - peculato, desacato, desobedincia) Tambm protege interesses transindividuais (propaganda enganosa, crimes ambientais etc.)

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Legitimao
(Ponto 2)

ordinria e extraordinria

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Legitimao ordinria
Soluo clssica
cada lesado defende seu interesse

Exemplos:
ao penal pblica (MP Estado ao individual (Caio

x indivduo)

x Tcio)

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Legitimao extraordinria
Excepcional CPC, art. 6:
ningum poder, em nome prprio, defender direito alheio, salvo quando autorizado por lei: 1 - nome prprio 2 - direito alheio 3 - autorizao legal

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E NA ACP ?
1 - Legitimados pela lei (MP / Estado / associaes etc.) 2 - Agem em nome prprio 3 - Defendem interesses alheios (titulares dispersos)

legitimao extraordinria

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Entretanto...
Crtica: MP / Estado direito prprio Associaes civis direito prprio A reintegrao do direito garantido
legitimao ordinria... legitimao autnoma legitimao mista...

Discusso do problema

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Qual a natureza da legitimao?


Legitimao ordinria interesse prprio
p. ex. - a associao (Kazuo Watanabe)

Legitimao autnoma (interessados indeterminados), salvo para a defesa de interesses individuais homogneos, quando substituio processual (Nelson e Rosa Nery , CF Anotada, notas LACP); tipo misto; posio jurdica prpria (Rodolfo Mancuso, Interesses difusos conceito e legitimao para agir , 5. ed., p. 230)

30

E como ficamos ?
Embora, de fato, no raro os legitimados ACP tambm defendam direito prprio
PREDOMINANTEMENTE defendem interesses
alheios, coletivos, de titulares dispersos na coletividade (tanto que a coisa julgada erga omnes / ultra partes)

Isso legitimao extraordinria - a lei brasileira no exige substitudo determinado - at reconhece a substituio processual art. 91 CDC

31

(Ponto 3)

Ao Civil Pblica

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Distinguiremos:
O que ao civil pblica O que ao coletiva

33

Conceito de ACP
1. CONCEITO DOUTRINRIO
Ao civil pblica a ao movida pelo MP / objeto no penal (pblica pela titularidade ativa)

2. CONCEITO DA LACP Lei 7.347/85


ACP a ao para defesa de interesses difusos / coletivos (l.s.), proposta por MP, Estado, Associaes civis etc. (pblica pela titularidade + objeto da LACP)

3. CONCEITO DO CDC Lei 8.078/90


Mais tcnico Ao coletiva a ao para a defesa de inter. transindividuais (coletivos, difusos e ind. homog.) (coletiva pelo objeto; ser ACP ou no, cf. a titularidade)

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Para no errar:
a) Se LACP ao civil pblica b) Se CDC ao coletiva c) Se movida pelo MP ACP

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Exemplos de ACP (sentido lato)


Constituio Federal:
ADIn (arts. 102, I, a; 103, VI; 129, IV) Ao declar. de const. (EC 3/93) Repres. interventiva (arts. 35, IV, 129, IV) Ao civil pblica (art. 129, III)

36

CC de 2002
Extino de fundaes (art. 69) Anulao de atos simulados (art. 168) Nulidade de casamento (art. 1.548) Susp. / destit. poder familiar (arts. 1.637-8) Interdio (art. 1.768)

37

Cdigo de Processo Civil Rescisria (487 III)


qdo. o MP no interveio qdo. tenha havido coluso das partes

Jurisdio voluntria (art. 1103-4)

38

Cdigo de Processo Penal


Ao civil ex delicto (art. 68) Ao para deslinde de controvrsia sobre estado civil das pessoas, pressuposto de julgamento criminal (art. 92) Hipoteca legal (arts. 134, 142 e 144)

Estatuto da Criana e Adolescente (ECA)


Alimentos (art. 102, III) Mand. segurana, injuno, ACP (201).

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Leis diversas
Defesa de investidores no mercado de valores mobilirios (Lei n. 7.913/89) Defesa das pessoas port. de deficincia (Lei n. 7.853/89) Lei n. 7.347/85 (LACP) Lei n. 8.078/90 (CDC) Ao de investigao de paternidade de filhos havidos fora do casamento (Lei 8.560/92) Mandado de segurana (LONMP, art. 32, I) LIA (Lei n. 8.429/92); Est. Idoso (Lei n. 10.741/03) etc.

40

(Ponto 4)

A atuao do MP no processo civil

41

A atuao do MP no processo civil


Grandes controvrsias
custos legis ou parte ? se parte, imparcial ou parcial? age vinculado ou tem independncia funcional ? Pode opinar contra o incapaz? Quais seus limites de atuao (ao, desistncia, recursos)? A partir de quando se contam os seus prazos (intimao pessoal ou entrada dos autos na Promotoria?)

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Anlise desses pontos


Posio clssica e usual:
parte

x fiscal da lei (custos legis)

inutilidade desse posicionamento


ser parte no quer dizer que no fiscalize o cumprimento da lei e vice-versa a forma Mais til buscar a causa a finalidade

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A classificao pela FORMA de atuao


1 Autor como legitimado ordinrio
(ao de nulidade de casamento)

2 Autor como substituto processual


(ao civil pblica LACP e CDC)

3 Interveniente em razo da natureza da lide


(questes de estado da pessoa)

4 Interveniente em razo da qualidade da parte


(incapaz, fundao, grupos indgenas etc.)

5 Ru excepcionalmente
(embargos devedor, 3, rescisria em ACP)

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Melhor ainda: classificao pela CAUSA da atuao


1 indisponibilidade de interesse ligado a uma pessoa Ex.: incapaz (assistncia) 2 indisponibilidade de interesse ligado a uma relao jurdica Ex.: questes de estado da pessoa 3 abrangncia ou repercusso social do interesse em questes cuja soluo convenha a toda a coletividade Ex.: consumidor, ambiente, interesse social

45

Assim, pela causa finalidade


1 zelar pela indisponibilidade de interesse ligado a uma pessoa (ex.: incapazes) 2 zelar pela indisponibilidade de interesse ligado a uma relao jurdica (ex: estado da pessoa) 3 zelar por interesses de larga abrangncia ou repercusso social (ex.: interesses difusos)

Atuao protetiva em relao defesa do interesse que o trouxe ao processo

Existe o interesse? tem de defend-lo

46

Nessa linha Informativo STF, 319

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O que mais importante?


1 Ser parte ? 2 Ser fiscal da lei ? 3 Ser agente ou interveniente ? igual importncia

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Peculiaridades na atuao
1 no presta depoimento pessoal No dispe 2 no confessa 3 no transige 4 no paga custas (mais adiante) 5 no sucumbe 6 no sofre reconveno (partes / conexo)
(Med. Prov. 2.088/35, dez. 00)

7 no responsabiliza a si, mas ao Estado

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O membro do MP um mini-juiz?
Imparcial? Indiferente ao resultado do processo?

No.
Tem garantias de juiz, mas a ao de advogado Tem um interesse a defender: indisponibilidade ligada a uma pessoa indisponibilidade ligada a uma relao jurdica interesse de abrangncia ou relevncia social
(interesse pblico primrio)

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Princpio da obrigatoriedade
Em que consiste o dever de agir ? Calamandrei no se compreenderia que o MP, identificando uma hiptese em que a lei
exija sua atuao, se recusasse a agir Entretanto tem liberdade para identificar ou no, fundamentadamente, a hiptese de agir

51

Quais os limites do poder de agir?


Como conciliar independncia funcional vinculao ao interesse defendido? O MP tem plena liberdade para
identificar a hiptese de atuao isto , reconhecer ou no sua existncia, fazendo-o fundamentadamente (controle)

52

Liberdade para identificar a hiptese (atividades-fim)


Mas identificada a hiptese de agir, Mas, no h liberdade para propor a ao ou interpor o recurso, salvo se a lei a prpria lei a conceder
No confundir com a vinculao nas atividades-meio

53

O MP age vinculadamente parte?


Ao incapaz? defesa da questo de estado? No exatamente: vinculao do MP
defesa do interesse que o trouxe ao processo (CAUSA)
Indisponibilidade, defesa do interesse social etc. Identificou tem de defender

54

E a desistncia?
LACP, art. 5, 3 associao civil
Sob desistncia infundada, MP assume a ao Portanto, existem 2 tipos de desistncias: fundadas e infundadas
As 1s no obrigam a assumir a ao; As 2s obrigam a assumir a ao.

E os colegitimados? Afora a associao, os demais legitimados tb. podem desistir?

55

E quanto ao MP ?
o MP pode desistir?
posio clssica X Nery + Mrcio + Hugo

quem controla a desistncia?

Juiz ? PGJ ? CSMP + colegitimados

56

Pluralidade de membros do MP no mesmo processo


At fins da dcada 1980: pluralidade Nos ltimos anos, um s membro
a) Salvo atuao conjunta e integrada (art. 114 LC 734/93-SP) b) Salvo litisconsrcio de MPs (LACP, ECA, Est. Idoso)

Haveria outras situaes excepcionais ?

ACP x incapaz

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A soluo dos conflitos de atuao entre vrios membros do mesmo MP :


Quem decide?
Soluo dos conflitos: PGJ / Cm. Coord. Reviso Examinaremos a matria mais frente

a) atribuio mais abrangente

critrios

meio ambiente x consumidor b) atribuio mais especializada promotor de famlia x cvel c) preveno
(LOEMP art. 114)

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Ministrio Pblico e interesses transindividuais


Difusos sempre atua Individuais homogneos
Nem sempre:

Coletivos (analogia)

Sm. 7 CSMP

59

A Smula 7 CSMP-SP
O MP est legitimado defesa de interesses individuais homogneos que tenham expresso para a coletividade

60

A Smula 7 CSMP-SP
Exemplos de incidncia:
1 sade ou segurana das pessoas 2 acesso educao 3 extraordinria disperso de lesados 4 funcionamento de um sistema social / econ. / jurdico

Aplicao a qq. interesse transindividual

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O MP pode ser ru ?
Normalmente
(Estado

no sim

organicidade)

Algumas aes
(parte formal

embargos execuo, rescisria de ACP)

E o Promotor?
Responsabilidade pessoal (dolo / fraude) (+ adiante) Reconveno ? (Med. Prov. 2.088-35/00 - revogada)

62

Falta de interveno do Ministrio Pblico


impossibilidade de nomear ad hoc art. 129, 2, da CF nulidade ou inexistncia ? intimao x precluso controle de sua inrcia colegitimados
o problema do prejuzo

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Novas controvrsias sobre a atuao do MP (racionalizao)


habilitao de casamentos mandado de segurana usucapio jurisdio voluntria incapazes divrcio e separao judicial com partes maiores e capazes, acid. trabalho
(Ato 313-03 PGJ/CGMP, 354-04 etc. PGJ-CGMP)

falncia (Lei 11.101/05, art. 4 vetado)

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Como se contam os prazos do Ministrio Pblico?


- prazos dilatados (art. 188 CPC)
4 x para contestar 2 x para recorrer (no para contra-arrazoar, mas

sim tb. p/ rec. adesivo parte / interveniente art. 499/500 CPC)

NOTA: direito intimao pessoal (art. 41, IV, LONMP)


a contar da entrada dos autos na secretaria do rgo (HC 83.255-STF, Pleno, m.v., j. nov. 2003)

65

(Ponto 5)

Origens da LACP 7.347/85

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Origens da LACP 7.347/85 Veremos:


Antecedentes Veto Legislao subsequente

67

Tudo comeou na dcada de 1970

Cappelletti

68

69

1 - Antecedentes
Dcada de 1970

Mauro Cappelletti

photo credit to Chuck Painter of the Stanford News Service


70

2 - Antecedentes
Anteprojeto pioneiro (83):
Ada Grinover Cndido Dinamarco Kazuo Watanabe Waldemar Mariz de Oliveira Jr.

O I Congresso Nacional de DPC (83)


Sugestes de Barbosa Moreira (liminares)

O Projeto Bierrenbach
(PL 84)

71

2 - Antecedentes
Visita de Cappelletti ao Rio Grande do Sul em 1984

72

3 - Antecedentes
O Anteprojeto do MP-SP (84):
Antnio Augusto Camargo Ferraz dis Milar Nlson Nery Jr.

O Projeto do Executivo (85):


A sano e o veto norma de extenso

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2 Principais diferenas entre os projetos


a) b)

Abrangncia (objeto) Criao do Inqurito Civil

74

O texto aprovado da LACP


Art. 1 - I meio ambiente II consumidor III patrimnio cultural inter. difusos e coletivos IV outros inter. (VETO)
A superao do veto em 1988/90 (CF/CDC)

V outras hipteses posteriores

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As alteraes / ampliaes subsequentes I


1. CR 88 arts. 5, XXI (assoc. civis) e LXX (m. seg.
coletivo); 8, III (sindicatos); 129, III (MP); 232 (ndios)

2. Lei n. 7.853/89 pessoas port. deficincia 3. Lei n. 7.913/89 invest. valores mobilirios 4. Lei n. 8.069/90 ECA (tanto os interesses indiv.
como coletivos art. 201, V)

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As alteraes / ampliaes subsequentes II


5. Lei n. 8.078/90 CDC
a) alargamento do objeto da ACP/coletiva b) c) d) e) f) distino dos interesses transindividuais melhor disciplina: competncia, coisa julgada e execuo TAC - compromissos de ajustamento de conduta litisconsrcio de MPs completa integrao da LACP + CDC (arts. 21 e 90)

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As alteraes / ampliaes subsequentes III


6. Lei n. 8.429/92 Lei de Improbidade
Administrativa defesa do patrimnio pblico

urbanstica

7. Lei n. 8.884/94 defesa da ordem econmica 8. Lei n. 10.257/01 art. 1, III (VI) ordem

9. Lei n. 10.741/03 art.

93 Estatuto do Idoso aplicao subsidiria da LACP (no Ttulo dos Crimes e no Do Acesso Justia)

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As alteraes / ampliaes subsequentes III


10. MP 1.570/97, 1.984-18, 2.088-35, 2.102-26, 2.180-35/01
a) MP 1.570 Lei n. 9.494/97
territorial do juiz prolator

limitou a coisa julgada competncia

b) limites territoriais associao civil c) alterao da ordem dos incisos do art. 1 da LACP d) reconveno e sano contra promotores - MP 2.088-35-00 alt.
MP 2.088/36-01 e s. (nesse ponto foi revogada a MP 2.088-35/00) e) restries de objeto LACP (art. 1, par. nico) (MP 2.180) contribuintes questes previdencirias, FGTS etc.

11. Lei n. 11.448/07 legitimao da Defensoria Pblica

79

(Ponto 6)

Objeto da LACP 7.347/85

80

Objeto da LACP 7.347/85


Inicialmente art. 1 da LACP:
I meio ambiente II consumidor III patrimnio cultural IV outros interesses difusos VETO ! _______________________

81

Hoje, o objeto:
Art. 1 LACP:
I meio ambiente II consumidor III patrimnio cultural IV qq outro interesse difuso ou coletivo (CDC) V ordem econ. e economia popular (Lei 8.884/94 + M Prov. 2.180) VI ordem urbanstica (Lei 10.257/01 + Med.Prov 2.180)

Pargrafo nico FGTS, tributos,


contribuies previdencirias, fundos sociais (MP 1.984/20 e s.; MP 2.102/26-00; 2.180 etc).

82

H, porm, o problema do acesso coletivo jurisdio :


tutela dos direitos e deveres individuais e coletivos

Art. 5, da CF

Art. 5, XXXV leso ou ameaa de leso a direito individual ou coletivo


garantia constitucional: arts. 5, XXI (assoc. civis) e LXX (mandado de segurana coletivo); 8, III (sindicatos); 129, III (MP); 232 (ndios)

83

Casos especiais I
Nem sempre so interesses transindividuais

aes fundadas no ECA (inter. indiv. indispon.)


Algs. decises contrr. STJ - REsp 485.969-SP; Resp 466.861-SP
no poderia ajuizar aes individuais pelo ECA x art. 201, V) Pode: Smula 45 CSMP (2005); REsp 212.961, 738.782 etc. STJ (MP

patrimnio pblico e social


em parte fora da LACP

(interesse pblico)

mas: CF, art. 129, III + LONMP, art. 25, IV + LOMPU, art. 6, VII + LIA art. 17
Posio do STF / STJ (Sm. 329/STJ legitimidade do MP)

improbidade administrativa (interesse pblico)


Lei 8.429/92 (art. 17) ACP do Ministrio Pblico
35/01; LIA art. 23, I 5 anos; STJ: imprescritibilidade s nos casos de improbidade: REsp 764.278-SP)

a questo da prescrio (CF, art. 37, 5 - imprescritibilidade; MP 2.180-

84

Casos especiais II
Ato administrativo controle judicial:
1. ato vinculado / discricionrio
competncia e legalidade

2. ato vinculado
fundamentao / desvio de poder / finalidade

3. ato discricionrio
no mrito, se motivado (motivos determinantes) eficincia, moralidade, desvio ou abuso de poder / falta de razoabilidade

4. ato administrativo de reao impositiva


infrao lei (ex.: invaso de bem pblico)

85

no pode ser usada para ACP substituir ADIn Ex.: contribuintes


MP 1.984/18 e s.; 2.102/00, 2.180 e s. no - Tribunais no - CSMP Sm. 44 (2005) sim (matria tributria)
-

Casos especiais III

Mas
combater danos determinados tendo como causa de pedir a inconstitucionalidade sim lei de efeitos concr. (ex. aumento n / $ vereadores) sim

O que no pode : us-la para substituir verdadeira ADIn

86

Casos especiais IV
ACP Ao popular
Legitimao ativa
ACP rgos pblicos legitimados e associaes AP cidado

Legitimao passiva
ACP qq pessoa AP autoridades, funcionrios, administradores

Objeto
ACP mais amplo (MA, consumidor, patr. cultural) AP patrimnio pblico (tb. valores econmicos)

Competncia
ACP local do dano + art. 93 CDC AP juiz da Fazenda

Coisa julgada
ACP erga omnes, salvo improcedncia, se favorvel ( AP erga omnes, salvo improcedncia Fazenda divisvel?)

87

Casos especiais V
ACP Mand. segurana coletivo
Legitimao ativa
ACP rgos pblicos legitimados e associaes MS partido poltico com representao Congresso; organiz. sindical; entidade de classe ou associao constituda h mais de 1 ano em defesa dos associados

Legitimao passiva
ACP qq pessoa MS ato de autoridade ou agente de pes. jur. no exerccio de atrib. do Poder Pblico

Objeto
ACP mais amplo (MA, consumidor, patr. cultural) MS direito lq. e certo (fatos incontroversos; prova pr-constituda )

Competncia
ACP local do dano; juzes locais MS competncia originria, cf. o caso

Coisa julgada
ACP erga omnes, salvo improcedncia, se favorvel ( MS analogicamente ACP cf. Nery divisvel?)

Liminares

(ponto comum: mesmo sistema p/ concesso e cassa o)


88

Proteo ao meio ambiente e ao patrimnio cultural


(Ponto 7)

89

Meio ambiente
1. Meio ambiente natural
(art. 3, I, Lei 6.938/81) conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

2. Meio ambiente artificial


espao urbano construdo ordem urbanstica

3. Meio ambiente cultural


patrimnio histrico, artstico, turstico, arqueolgico, paisagstico etc.
integrao do homem com o meio ambiente conceitos em parte coincidentes

90

Referncias legais:
1. Meio ambiente art. 3, I, Lei 6.938/81 2. Patrim. cultural arts. 215/6 CF + art. 1, III, LACP 3. Patrimnio pblico CF art. 5, LXXIII + art. 1 LAP 4. Patrimnio social CF, art. 129, III a) interesse social proteo a grupos hipossuficientes
b) interesses da coletividade como um todo

91

Pontos comuns
Patr. cultural
Meio ambiente

Patr. pblico

92

No confundir
Meio ambiente natural e patrimnio pblico Pois o patrimnio pblico inclui tambm valores estritamente econmicos, econmicos portanto nem sempre valor ambiental ou cultural

93

Patrimnio cultural
1 bens e interesses artsticos, estticos,
histricos, tursticos, paisagsticos
(LACP, art. 1, III)

tb. chamado meio ambiente cultural (J.A. Silva)

2 bens materiais / imateriais ref. aos grupos


formadores da sociedade brasileira etc. (CF, 215-6)

94

Exemplos de cada tipo:


meio
ambiente
natural (solo / ar / gua / vida) artificial (espao urbano constr. / ordem urbanst.) cultural (monum. hist. / valores artsticos etc.)

95

Responsabilidade (M.A.)
1) responsabilidade objetiva (art. 14 da Lei n. 6.938/81); 2) necessidade de nexo causal (Smula n. 18 CSMP);
ex. o raio que cai numa floresta h nexo causal

3) desconsiderao da personalidade jurdica (Lei 9.605/98, art. 4;


CC art. 50)
(sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente)

96

Teoria e princpios (M.A.)


1) Teoria do risco da atividade seu mero exerccio envolve
responsabilidade
(ex.: o raio que cai numa usina atmica do raio que cai numa floresta)

2) Princpio da preveno (causas de efeitos conhecidos) x 3) Princpio da precauo (causas de efeitos desconhecidos)
(ex.: cuidados contra exploso usina nuclear cuidados na manipulao gentica)

97

(Ponto 8)

Tombamento

98

Origem da expresso: Torre do Tombo E tombo? ( tombo onomatopeia Grand Robert) Origem controvertida:
tomus, Latim (tomo, pedao, volume, obra arquivo) tumulum , Latim (elevao, morro elevao de terra sobre uma sepultura) celta e grego (tumbos, tumba) amontoado monte de livros, arquivos e documentos cadastro de propriedades ou direitos

Tombamento

99

Mas o que a Torre do Tombo ?


Uma

das torres do Castelo de Lisboa


original at incndio de 1755

Torre

Mosteiro Edifcio

de S. Bento at 1990

atual (Torre do Tombo)

100

101

102

103

Sob o aspecto jurdico: Tombamento


Forma de proteo administrativa (h outras, como reas de preservao ambiental APA; reas de preservao permanente APP; reservas ecolgicas) No pressuposto necessrio para a proteo judicial do bem de valor cultural. Natureza declaratria do tombamento

104

(Ponto 9)

Proteo ao consumidor

105

Consumidor
Art. 2 CDC: a pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produtos ou servios como destinatria final
Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.

106

Pontos a anotar (consumidor) - 1


1) o problema dos interesses individuais homogneos
Qual o papel do Ministrio Pblico? Smula 7 CSMP-SP necessidade de suficiente expresso para a coletividade ; aplicao da Sm. 7 tb. em caso de interesses coletivos

2) responsabilidade objetiva / solidria : CDC, arts. 7, 12-14 e 18; 3) Inverso do nus da prova: CDC, art. 6, VIII
hipossuficincia do lesado ou verossimilhana da alegao
momento: sentena (Nery); na instruo (Gidi)* a aplicao analgica da regra processual a outros inter. coletivos (Nery etc.)

107

Pontos a anotar (consumidor) - 2


4) direitos do consumidor no art. 6 CDC: rol no exaustivo, cf. art. 7 CDC
ex.: clusulas abusivas Secretaria de Direito Econmico

5) Desconsiderao da personalidade (art. 28 CDC; art. 50 CC):


a) abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito,
violao dos estatutos ou do contrato social;

b) falncia, insolvncia por m administrao ; c) qdo. a personalidade jurdica for obstculo ao ressarcimento ( 5).

108

(Ponto 10)

Aes principais cautelares e individuais

109

Aes principais e cautelares


LACP cabem aes civis pblicas ou coletivas: 1) conhecimento 2) execuo (ttulo extrajudicial TAC)
Precedidas, se necessrio, de liquidao - condenatrias (reparatrias ou indenizatrias) - constitutivas - declaratrias

3) cautelares (preparatrias ou incidentes)


periculum in mora + fumus boni iuris

110

Portanto: podem ser propostas aes civis pblicas ou coletivas:


a) principais: condenatrias (reparatrias ou indenizatrias), constitutivas ou declaratrias; b) de execuo: TAC c) cautelares (preparatrias ou incidentes); d) E as chamadas cautelares satisfativas ?
Ex.: ao com pedido de liminar p/ impedir um dano (so verdadeiras tutelas antecipadas)

quaisquer aes
111

E quanto ao rito ?
Na defesa de interesses transindividuais, por meio
de aes civis pblicas ou coletivas, admite-se, em tese, qualquer rito (procedimento ordinrio ou sumrio) Mas, nos juizados especiais na Just. Federal h proibio expressa para a propositura de ACP Lei n. 10.259/01, art. 3, I

112

Execuo?

(Lei n. 11.232/05)

a) Ttulo executivo judicial cumprimento de sentena b) Ttulo executivo extrajudicial ao de execuo A execuo ser coletiva ou individual, cf. o caso (arts. 98 e 100 CDC) em tese, cabe execuo de qq. espcie (veremos a execuo mais adiante)

113

Ao cautelar
LACP: cautelar para evitar* o dano (arts. 4 e 5)

cautelar instrumental (preventiva), de


carter preparatrio ou incidente art. 796 CPC ( a verdadeira cautelar) ou cautelar satisfativa * (preventiva e definitiva) principal

114

Tutela cautelar

Tutela antecipada

Tutela cautelar (carter instrumental) - destina-se


a assegurar o resultado prtico do processo ou a viabilidade da realizao do direito
Ex.: arresto no curso de ao principal, produo antecipada de provas

Tutela antecipada busca conceder, antecipadamente, o prprio provimento jurisdicional ou seus efeitos (art. 273 CPC)
Ex.: em ACP, o juiz provisoriamente probe a destruio do bem objetivado na ao / probe uso de um agrotxico prejudicial ao homem

tem carter liminar satisfativo. Como deciso interlocutria, no se confunde com o julgamento antecipado da lide (sentena de mrito)

115

Lembrar: ACP mand. de segur. coletivo


Pressupostos (ACP no supe direito lquido e certo) Regras de competncia originria ()

salvo se importar verdadeira ao por crime de responsabilidade Projeto de EC no Congresso / posio STF

Mas aplicao do sistema do mandado de segurana nas liminares / cassao

Lei n. 8.437/92;

tb. Lei n. 9.494/97; MP n. 1984/21, 2.180/35 e s.

(privilgios da Fazenda)

116

Aes individuais
Continuam como antes
Acesso individual jurisdio garantido
a) convenincia de suspender o processo em caso de interesses individuais homogneos (30 dias arts. 94 e 104 CDC) b) igual regra para a defesa de interesses coletivos (arts. 94 e 104 CDC) c) a questo dos interesses difusos diferente

Tb. o acesso coletivo jurisdio garantido


(CF, 5, XXXV)

117

(Ponto 11)

Aes declaratrias e constitutivas

118

Aes declaratrias e constitutivas


Originariamente LACP: Hoje:

condenatrias cautelares execuo

a) Em tese: quaisquer aes, qq rito CDC, 83 e 110


CDC + 21 LACP e 90 CDC (qq. objeto ou pedido)

b) Entretanto, no cabem aes contra a coletividade


no plo passivo Assim, p. ex., tb. no cabe reconveno (cf. Med. Prov. 2.088-35/00, revogada nesse ponto)

Salvo embargos execuo, rescisria p. ex.

119

Consequncia
Portanto tb. cabem aes declaratrias e constitutivas
Ex. de ao declaratria: art. 51, 4, CDC (nulidade de clusula contratual)

No s para a defesa do consumidor, mas p/ a defesa de qualquer interesse transindividual (meio ambiente, idosos etc.)

120

(Ponto 12)

Conexidade continncia litispendncia

121

Conexidade continncia litispendncia


Partes Pedido Causa de pedir
(elementos identificadores da ao)

122

Conexo

Associao ACP p/ fechar empresa que polui MP ACP p/ pr filtro na empresa que polui

123

Continncia

Associao ACP p/ fechar empresa que polui MP ACP p/ fechar E pedir indenizao pelo dano causado pela empresa q polui

124

Litispendncia

Associao ACP p/ fechar empresa que polui MP ACP p/ fechar empresa que polui

125

Mas seria a mesma ao ?


1 - Mesmo pedido 2 - Mesma causa de pedir 3 - Mesmas partes ? (**) Substituio processual (*) Assim tb. na coisa julgada Como na ao popular (*) Mancuso, Interesses difusos conceito e legitimao para agir (tipo misto; posio jurdica prpria); Nery; K. Watanabe etc. (**) Sim Antonio Gidi, Coisa julgada

126

Pluralidade de processos ?
Cabe extino ou reunio de processos nos casos de litispendncia em ACP ?
(extino da 2 ao)

E nos casos de conexidade ou continncia ?


1. Se cabvel/oportuno unidade de processos e julgamento 2. Atuao dos interessados como assistentes litisconsorciais 3. O juiz pode recusar litisconsrcio excessivo (art. 46 CPC)

127

E com aes individuais?


No h litispendncia (art. 104 CDC) Pode haver conexo ou continncia
Indivduo dever suspender a ao

individual para se beneficiar da ACP/Colet.


edital (arts. 94 e 104 CDC) intimao nos autos da ao individual (30 dias) se a ao coletiva for favorvel (in utilibus)

Pode haver litispendncia entre ACP e ao popular

128

(Ponto 13)

Competncia

129

Competncia
7 Regras : 1) Danos em geral
difusos e coletivos lugar do dano (art. 2 da LACP c/c art. 90 do CDC) competncia funcional

absoluta

Escopo: facilitar o ajuizamento da ao e a coleta da prova o juzo de maior contato com o dano

130

Regras 2) Danos regionais ou nacionais


interesses individuais homogneos (analogia para outros casos) danos regionais danos nacionais

Capital do DF ou do Estado

Faculdade do A.

competncia territorial (relativa) sede da associao indivduos associados anlise mais adiante

art. 93 CDC Mas foro eleio

o art. 2-A Lei 9.494/97 (MP 2.180-35)

131

Regras 3) Aes de responsabilidade do fornecedor de produtos e servios


domiclio do autor (CDC, art. 101, I) esta sim competncia relativa

Mas irrenuncivel // no cabe eleio de foro

132

Regras 4) ECA
local da ao ou omisso (absoluta) ECA 209 (ressalvada expressamente a competncia da Justia Federal)

133

Regras

5) Interesse da Unio
ECA e CDC ressalvam expressamente a compet. da Justia Federal Art. 2 LACP no ressalva a competncia da Justia Federal Sm. 183 STJ

Cancelada ! ! !

STF Pleno, v.u., RE 228.955-9-RS, j. 20-2-00 EDcl no CC 27.676-BA, 8-11-00 Assim, havendo interesse da Unio art. 109, I CF E interesse de grupo indgena ? art. 109, XI, CF (no interesse individual ou particular - CC 39.818-SC, STJ)

134

Regras 6) Justia do Trabalho


Antes: dissdios individuais ou coletivos e na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho (CR, art. 114) Hoje: EC 45/04 - Reforma do Judicirio: competncia especfica: as aes oriundas da relao de trabalho (inclusive dano moral). E o meio ambiente do trabalho ? respeito s normas de proteo do trabalho (ampliao) RE 206.220-MG, 2 T, 16-3-99, Inform. STF, 142 e 62 JTrab. Sm. 736 STF - Compete Just. Trab. julgar aes q tenham como causa de pedir o descumprimento de normas trabalhistas relativas segurana, higiene e sade dos trabalhadores Tendncia (Sm. 39 CSMP/SP ao MP Trabalho)

135

ltima regra

7) Competncia originria dos juzes, no tribunais


como

ao popular (no c/o mandado de segurana)

RTJ, 159/28 Informativo STF, 172

QUESTO: foro por prerrogativa de funo


a Lei n. 10.628/02 (art. 84 CPP)

136

A Lei n. 10.628/02
Dispositivos - 1 e 2, do art. 84 CPP:
1 - A competncia especial por prerr. de funo prevalece ainda que o inqurito ou ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica. 2 - A ao de improbidade da Lei 8.429/92 ser proposta perante o Tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio da funo pblica.

A inconstitucionalidade da Lei n. 10.628/02


Posio do STF: a) ACP como ao popular 1 grau b) ADIn 2.797 (Conamp) - inconst. das alteraes da Lei n. 10.628/02 c) ADIn 1.901-MG, j. 03, Inf. 296 crime de resp. seria penal e no polt. d) PET 3.923 e 4.497 (condutas LIA no so crimes respons., j. 07 e 09) Pendncia: Segunda parte da Reforma do Judicirio No fazer na ACP da LIP pedido de perda de cargo de autoridade que tenha foro por prerrogativa de funo

137

Sntese sobre o foro por prerrog. funo:


1. Foro por prerr. funo para ex-autoridades inconstitucional
( = revogao Sm. 394)

2. Ampliar compet. STF/STJ por lei ordinria inconstitucional 3. DECISO STF ADIn 2.797 (Conamp) - procedente PET 3.923 e 4.497 (condutas LIA no so crimes respons.) 4. Quando incluir a perda do cargo depende 5. Desvantagem no h apelo (RHC 79.785, posio de 2000) 6. Mas IC e ACP (chefe de Poder est.
art. 29, VIII, LONMP)

7. Aguardar: Proposta de EC (Judic.) ainda em tramitao no Congresso

138

Observao final
Art. 16 da LACP (alt. Lei 9.494/97 M. P. 1.570/97)
Os limites da competncia territorial do juiz prolator Posio da doutrina
inconstitucionalidade Vigliar (intolervel dar soluo ) ineficcia Ada, Hugo, Nery, Mancuso

Ineficcia da alterao em face da LACP c/c CDC Melhor estudo da matria quando da anlise da:
legitimao ativa das associaes coisa julgada

139

(Ponto 14)

Legitimao ativa e passiva

140

Legitimados ativos
Arts. 5 LACP

82 CDC

I Ministrio Pblico II Defensoria Pblica (Lei n. 11.448/07) III Unio, Estados, Municpios, DF IV Autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista V rgos pblicos sem personalidade jurdica (CDC) VI associaes civis

141

Qual a natureza dessa legitimao ?


concorrente disjuntiva Mas seria ordinria, extraordinria ou autnoma (interessados indeterminados) ? *
Predominantemente extraordinria

(*) Mancuso, Interesses difusos conceito e legitimao para agir (tipo misto; posio jurdica prpria); Nery; K. Watanabe etc. No s nos int. indiv. homogneos mas em qq. interesse transindividual, a coisa julgada vai alm das partes

142

Particularidades
Arts. 5 LACP e 82 CDC Unio Estados Municpios DF

Legitimidade sim Interesse ?


(concreto)

143

Associaes civis
Representatividade adequada : 1. Pr-constituio (ao menos 1 ano)
Tempo mnimo de existncia para conferir-se a representatividade do grupo

2. Pertinncia temtica
A pr-constituio

(fins institucionais)

dispensa pelo juiz por interesse social


cf. dimenso ou caractersticas do dano cf. relevncia do bem jurdico

Tb. para outros legitimados? posio da doutrina / jurisprudncia princpio da especialidade (D. Adm. Prof. Mrcio F. E. Rosa) Lei n. 11.448/07 fez a distino mais claramente

144

Assim: representatividade adequada para outros legitimados?


Fundaes pblicas X privadas ? Empresas pblicas pr-constituio? Finalidades? - Nova redao da LACP (Lei n. 11.448/07) - REsp 236.499-STJ, rel. Min. Garcia Vieira : A legitimidade de empresa pblica para ACP dispensa os requisitos do art. 5, I e II, LACP
mas princpio da especialidade

145

Associaes civis
Alcance da sentena MP 1.798, 1.984, 2.102, 2.180
Art. 2-A Lei n. 9.494/97 S os associados c/ domiclio no mbito da competncia territorial do juiz prolator, na data da propositura da ao Ata da assembleia + Relao nominal dos associados + seus endereos (MP 2.102, 2.180 alt. art. 2-A Lei 9.494/97)
STF: sim para art. 5, XXI, CF; no para mand. seg. coletivo: 5, LXX (Inform. STF, 357, RE 364.051-SP) S para interesses individuais homogneos ou coletivos

Necessidade de autorizao dos associados?

STF: exigncia no se aplica aos rgos com jurisdio nacional, pois


estes abrangem todos os substitudos no Pas (RMS 23.566-DF, Inf., 258)

O problema da denegao do acesso coletivo jurisdio


inconstitucionalidade

146

Outros legitimados ?
Sociedades cooperativas no (destinadas atividade econmica) Sindicatos ? sim (centrais sindicais
Foi revogada a Sm. 310 TST

Lei 11.648/08)

Partidos polticos? sim


CF, art. 17, 2 personalidade jurdica na forma da lei civil no se exige pertinncia temtica

OAB ? sim, dentro de seus fins (amplos):


- defender CF, ordem jurdica do estado democrtico de direito, dtos. humanos, boa aplicao das leis, rpida administr. da Justia, defesa dos advog. (art. 44 EOAB)

147

E o indivduo ?
Interesses difusos no, salvo ao popular (cidado) Interesses individuais homogneos e coletivos prope ao prpria suspende a ao individual e intervm na ACP

148

Legitimados passivos
desconsiderao da personalidade jurdica
CDC, 28 : a) abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, prtica de fato
ou ato ilcito, violao de estatutos ou do contrato social; b) falncia, insolvncia etc. provocadas por m administrao; c) quando a personalidade for obstculo ao ressarcimento dos consumidores;

qualquer pessoa (exceto a coletividade lesada, salvo)

do meio ambiente CC 2002 art. 50: abuso caracterizado por desvio de finalidade ou confuso patrimonial etc.

Lei n. 9.605/98, art. 4 quando a personalidade for obstculo reparao

Ato ilcito responsabilidade solidria exec. etc. Em regra MP no ru salvo emb. exec. O Estado no plo passivo cautelas
(RT 655/83)

149

(Ponto 15)

Litisconsrcio e Assistncia

150

Litisconsrcio e Assistncia
Litisconsrcio (ativo)
inicial ulterior

O Litisconsrcio facultativo (plo ativo) Legitimao concorrente e disjuntiva


ingresso, sem modificao do pedido, de quem tem interesse jurdico Assistncia litisconsorcial ingresso, sem modificao do pedido, mas de quem poderia ter sido litisconsorte e no foi (nem inicial nem ulterior)

Assistncia

151

E o cidado ou o indivduo? Podem ser litisconsortes ou assistentes em ACP?

152

Embora no estejam no rol da lei (5 LACP e 82


CDC), apesar disso O cidado poder ser litisconsorte ou assistente litisconsorcial: se o objeto da ACP for idntico ao que ele
poderia pedir em ao popular

E o indivduo pode ser assistente litisconsorcial:


Em matria de interesses coletivos ou individuais homogneos (art. 94 CDC); e tb. nos difusos para aproveitar in utilibus a coisa julgada da ACP, desde que haja pedido correspondente (art. 104).

Mas o juiz pode limitar o litisconsrcio ou a assistncia


(art. 46 CPC, alt. Lei 8.952/94)

153

Em suma: cabe assistncia litisconsorcial da pessoa fsica :


a) cidado qdo. no caso concreto couber ao popular b) indivduo no caso de interesses difusos, coletivos ou
individuais homogneos, dependendo do pedido, se quiser se beneficiar in utilibus do julgamento coletivo
no necessrio que intervenha na ACP, mas se quiser se beneficiar in utilibus, dever requerer suspenso da ao individual (art. 94 CDC). Se intervier, ficar vinculado ao resultado do desfecho da ao

P/ o indivduo litisconsrcio (94 CDC) ? Assistncia litisconsorcial qualificada

154

Litisconsrcio de MPs
CDC: art. 82, 2 VETO
Motivos do veto: organizao do MP s por LC s se cada MP pudesse agir isoladamente Vicente Greco
atuao limitada Justia respectiva violao ao princpio federativo mera questo de diviso de atribuies do MP

Nery e Watanabe:

155

Entretanto:
Sano do art. 113 CDC ( Sano do art. 210 ECA Sano do art. 81, 1 Lei 10.741/03 (Idoso) art. 5, 5 LACP)

Alm disso: os motivos do veto improcedentes


Atribuies Atribuies No h

do Ministrio Pblico Lei ordinria concorrentes (v.g. art. 37, par. n. LOMPU)

violao do princpio federativo (teoria da organicidade)

Tribunais resistncias quanto possibilidade de o Ministrio Pblico atuar fora do mbito da Justia respectiva (RE 262.178-DF)

156

(Ponto 16)

Interesse processual

157

Interesse do Ministrio Pblico:


Interesse de agir (presumido) em tese
expresso pela prpria norma que lhe impe a ao (desde que compatibilidade c/ CF)

Interesse processual em concreto


adequao entre necessidade de recorrer ao Judicirio e a utilidade prtica do provimento jurisdicional pretendido

158

Interesse processual dos demais legitimados


Interesse da Unio
posio de Nelson Nery Jr. art. 109, I, CR (A., R., assistente, opoente) crtica legitimidade tem sempre, mas quanto ao interesse s em concreto

Interesse dos Estados, Municpios, DF


tb. em concreto

Interesse dos demais legitimados


tb. em concreto

159

(Ponto 17)

Desistncia da ao e dos recursos

160

A LACP regula
Desistncia infundada Ou abandono da ao por associao legitimada (art. 5, 3)

MP ou outro legitimado assume

Mas a LACP NO regula


A desistncia e o abandono dos demais
Nem desistncia dos recursos Nem a desistncia do Ministrio Pblico

161

Para o Ministrio Pblico:


para alguns, no poderia desistir (Smnio) nossa posio (= Nery, CDC) princpio da obrigatoriedade a identificao da hiptese Homologao pelo CSMP ?

162

(Ponto 18)

Liminares

163

Mandado liminar:
LACP, art. 12:
fumus boni juris + periculum in mora com ou sem justificao prvia deciso sujeita a agravo juiz depende de pedido do A. para conceder liminar, mas no para impor multa se descumprida a liminar No Projeto 2009, antecipao de tutela

164

No cabe liminar X Poder Pblico


1. X ato de que caiba recurso administrativo c/ efeito suspensivo sem cauo (Lei 8.437/92, Med. Prov. 2.180/01) 2. para pagam. de vencimentos e vantagens pecun. (id.) 3. se a liminar esgotar no todo / em parte objeto da ao 4. sem a oitiva prvia da Fazenda (Lei n. 8.437/92, art. 2, e Lei
n. 9.494/97)

exige-se a intimao pessoal da deciso aos


representantes judiciais da Fazenda (Lei n. 10.910/04)

desde que isso no leve ao perecimento do direito e denegao de acesso Justia

165

Em suma:
Vedao quando tambm no caiba liminar em mand. de segurana (Lei 8.437/92 e 9.494/97)

166

Quem pode suspender os efeitos da liminar em ACP ou Coletiva:


1. o prprio juiz (arts. 14 e 21 LACP lei especial) 2. o relator do agravo (LACP, art. 19; CPC, 527, III e 558) 3. o presidente do Tribunal que julgar o agravo
(Lei 8.437/92) 4. o presidente do STJ ou STF que julgar eventual REsp ou RE (Lei n. 8.437/92, com alt. MP 2.180)

167

5 Requisitos da suspenso pelo Presid. do Tribunal (Art. 4 Lei 8.437/92)


1 2 3 4 5 quanto quanto quanto quanto quanto ao ao ao aos requerente destinatrio causa fim pressupostos

1. pessoa jurdica de direito pblico interno ou o MP 2. presidente do Tribunal ao qual couber o julgamento do recurso 3. manifesto interesse pblico ou flagrante ilegitimidade 4. evitar leso ordem, sade, segurana e economia pblicas 5. plausibilidade do direito e urgncia na concesso da medida
(pressup. gerais de cautela = suspens. liminar em ms MP 2102, 2180)

168

Ainda quanto suspenso pelo Presid. do Tribunal (Lei 8.437/92)


Note-se: a suspenso no mais dura apenas at a deciso do agravo e sim dura at o trnsito em julgado da deciso de mrito da ao principal (MP 2180/01) da deciso (concedendo ou negando a suspenso) cabe agravo (MPs 2102, 2180), para ser julgado cf. o regimento do tribunal STJ cancelou a Sm. 217 (23-10-03): "No cabe agravo
de deciso que indefere o pedido de suspenso da execuo da liminar, ou da sentena em mandado de segurana

169

(Ponto 19)

Recursos

170

Recursos:
No IC (arts. 107-8 LOEMP): a) x instaurao ( 5 dias CSMP) b) x no-instaurao (10 dias CSMP)
(tb. art. 5, 1, da Res. 23/07 CNMP)

Na ACP os do CPC ( efeito: art. 14 LACP)


cabe agravo x concesso/denegao de liminar cabe apelao x sentena (lembrar art. 14)
a questo da lei especial (juiz pode dar efeito suspensivo - art. 14 LACP no automtico)

sistema LACP subsidiariamente CPC

171

Cabe reexame necessrio ?


Cabe com certeza em 2 casos:
1) nos casos de sentena proferida cf. art. 475 CPC (nos limites da Lei 10.352/01 60 sal. mnimos) contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico 2) nos casos de improcedncias Lei n. 7.853/89 (PPD) 3) improcedncia de ACP em defesa do errio ?
(analogia ao art. 19 LAP; REsp n. 1.108.542-SC).

No cabe nos demais casos, nem contra liminares nem contra tutelas antecipadas (Nery, CPC, art. 475)

172

(Ponto 20)

Multas multa liminar e multa imposta na sentena

173

Multa liminar x multa imposta na sentena


4 Semelhanas:
1) 2) 3) 4) ambas ambas ambas ambas podem ser impostas de ofcio podem ser dirias / por violao tm carter cominatrio devidas desde o descumprimento

1 Diferena:
se multa liminar
exigibilidade s depois do trnsito em julgado

se imposta na sentena (astreintes)


exigibilidade depende do efeito dado ao apelo (art. 14)

174

(Ponto 21)

Fundo para reconstituir o bem lesado

175

Destino da indenizao nas ACP / Coletivas


Dificuldades prticas Uma das grandes inovaes LACP:
se indivisveis (difusos / coletivos) se divisveis (indiv. homogneos) fundo repart. les.

176

Finalidades:
b) ampliao do objeto

(LACP, art. 13 + Dec. 1.306/94 + Lei 9.008/95)

a) reconstituir o bem lesado (fluid recovery)


Carlos A. Salles ( EUA reduo de preos etc.) (fins educativos / cientficos / modernizao de rgos)

Mas no pode ser usado:


no para percias no para danos a valores econmicos do patrimnio pblico no para reparaes individuais

Nas execues por danos a interesses individuais homogneos, decorrido 1 ano sem habilitao fundo
Mas reitere-se: no para reparaes individuais

177

Caractersticas
gerido por conselho federal / conselhos estaduais
participao da comunidade na gesto Dec. federal n. 1.306/94 Lei paul. n. 6.536/89 e Dec. paulista n. 27.079/87 participao do MP controvrsias

nas leses individuais homogneas


condenao faz ttulo p/ execuo individual no havendo execuo individual execuo coletiva (1 ano) fundo (art. 100, par. nico CDC)

178

No confundir:
Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (LACP + Lei
9.008/95; art. 73 Lei 9.605/98)

Fundo Nacional do Meio Ambiente (Lei 7.797/89) dotaes


oramentrias Unio, doaes etc.

Fundo Municipal para a Criana e o Adolescente (ECA ,


art. 214)

Outros Fundos Federais, Estaduais, Municipais

179

(Ponto 22)

Liquidao e execuo

180

Lei n. 11.232/05
a) Ttulo executivo judicial liquidao e cumprimento da sentena processo de conhecimento b) Ttulo executivo extrajudicial processo de execuo (citao, embargos etc.) fases do

181

Regras comuns : Liquidao e execuo


Coletiva Individual
legitimados dos art. 5 LACP e 82 CDC lesados beneficiados in utilibus nos casos de inter. individuais homogneos e coletivos ou at difusos, dependendo do pedido da ACP

182

Interesses difusos e coletivos:


qualquer colegitimado pode liquidar ou executar a sentena coletiva mas se a associao no o fizer, o MP o far
art. 15 LACP princpio da obrigatoriedade o problema da identificao da hiptese
(posio de Calamandrei)

183

Ainda nos interesses difusos


em matria de interesses difusos, o indivduo no pode liquidar ou executar

salvo se puder fazer idntico pedido por meio


de ao popular

ou se se beneficiar in utilibus do julgado coletivo


(p. ex. tb. com pedido e condenao por inter. ind. hom.), e, assim, couber execuo individual

184

Interesses indiv. homogneos e interesses coletivos:


a sentena de procedncia admite liquidao / execuo
individual coletiva (interesse divisvel) (interesse indivisvel)

prazo de 1 ano para os lesados se habilitarem


depois liquidao e execuo coletivas (art. 100 CDC) MP 60 dias depois que associao no o fizer (art. 15 LACP)

o problema dos associados com domiclio no mbito da competncia territorial do juiz (MP 2.102)

185

Foro para a liquidao e a execuo


Em que autos se faz a liquidao ou a execuo individual?
Art. 97 CDC dizia domiclio do lesado ( Mas foi incuo o veto ao art. 97 CDC O foro da condenao e da liquidao da sentena na ACP no precisam ser os mesmos: art. 98, 2, I, CDC VETO)

Somente a execuo coletiva que ser obrigatoriamente ajuizada no foro da condenao

186

Observaes peculiares
liquidao execuo

187

Liquidao (mera fase)


Se a condenao for genrica (fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados) :
a) Liquidao por clculo aritmtico (do autor) b) Liquidao por arbitramento (ex.: danos morais) c) Liquidao por artigos (prova de fatos novos)

188

Execuo: cabe qq. tipo


a execuo pode ser em tese de qualquer espcie, v.g.:
execuo por obrigao de fazer ou no fazer (pedido cominatrio) execuo por quantia certa contra devedor solvente ou contra devedor insolvente A execuo ser coletiva ou individual, cf. o caso (arts. 98 e 100 CDC)

189

Em sntese
Difusos s liquid./exec. coletiva,
salvo quanto ao cidado, por ao popular

Coletivos liquid./exec. coletiva,


salvo se o indivduo executar no que lhe diga respeito

Indiv. homog. s liquid./exec. individual,


salvo se faltar esta execuo coletiva

190

(Ponto 23)

Coisa Julgada

191

Coisa julgada

no processo civil em geral

no efeito ou eficcia da sentena apenas a imutabilidade desses efeitos a regra que opera entre as partes do processo Entretanto, e nas ACP ou Coletivas ?
de nada adiantariam as aes coletivas se a imutabilidade ficasse limitada s partes formais

192

Assim:

Sentena far coisa julgada erga omnes exceto improcedncia por falta de provas (nova ao nova prova)

art. 16 da LACP
semelhante ao art. 18 da LAP

Alterao pela Lei 9.494/97 (Med. Prov. 1.570)


Limites da competncia territorial do prolator

Entretanto: arts. 93, 103-4 do CDC foram mantidos ( ineficcia da alterao)

193

Em suma: coisa julgada


Conforme a natureza do interesse
(difusos, coletivos, indiv. homogneos)

Conforme o resultado do processo


(secundum eventus litis)

194

195

196

Quadro sintico da coisa julgada

www.mazzilli.com.br

197

Coisa julgada
1 - DIFUSOS
procedncia

(natureza do interesse)

sempre tem eficcia erga omnes

improcedncia por falta de provas


sem eficcia erga omnes

improcedncia por outro motivo


com eficcia erga omnes mas nunca prejudica as aes individuais

198

Coisa julgada
2 - COLETIVOS
procedncia

(natureza do interesse)

com eficcia ultra partes mas limitada ao grupo / classe / categ. pessoas

improcedncia por falta de provas


sem eficcia ultra partes

improcedncia por outro motivo


com eficcia ultra partes mas no prejudica aes individuais, salvo para os indivduos que intervieram na ACP ou coletiva

199

Coisa julgada
procedncia

(natureza do interesse)

3 - INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
com eficcia erga omnes beneficia vtima / sucessores

improcedncia
por falta de provas nunca tem eficcia erga omnes por qualquer outro motivo, tem para colegitimados mas no prejudica aes individuais, salvo para os indivduos que intervieram na ACP ou coletiva

200

Coisa julgada
Procedncia

(2 o resultado do processo)

beneficia todos os lesados, podendo ser limitada ao grupo / classe ou categoria


a)

Improcedncia

b) c)

falta de provas no prejudica os lesados nem impede nova ao outro motivo impede nova ACP, mas no prejudica lesados indiv. quanto aos lesados individuais no prejudica, salvo se intervieram

201

I - Limites da coisa julgada


Questes:
Na ACP o juiz condena a r a fechar a fbrica porque polui Em ao individual, o indivduo pode pedir indenizao com a mesma causa de pedir? E ter de discutir outra vez a causa de pedir?
Cf. art. 469, I e II, CPC SIM

No tem outro jeito? Como resolver?

202

II - Limites da coisa julgada


Nesse caso, h algum modo de a deciso da ACP aproveitar aos indivduos ? Sim : 1. Para alguns, d-se o transporte da coisa julgada in utilibus da ao coletiva para a ao individual (Ada Grinover)
No fundo, seria apenas consequncia da coisa julgada em ACP, algo j contido nos limites do pedido da ACP

2. O MAIS ACERTADO: a) O autor explicita o pedido: pede na inicial da ACP a reparao a danos
difusos e tambm a interesses individuais homogneos

b) ou o autor da ACP pede a declarao incidental (art. 470 CPC). Mas no


cabe declaratria incidental a pedido do ru, porque no cabe ACP contra a coletividade no plo passivo

203

Isso porque o pedido necessrio


Os fundamentos de fato x de direito da ao = causa de pedir (prxima x remota) Fundamentos no so alcanados pela imutabilidade erga omnes / ultra partes da coisa julgada s o dispositivo (art. 469 CPC) Para que o sejam preciso fazer pedido adequado ou utilizar-se da declaratria incidental (art. 470 CPC) (no o ru) O ru tem direito de defender-se cf. o pedido

204

Em suma
O pedido nos processos coletivos
Deve levar em conta a classificao dos interesses transindividuais (difusos / colet. / ind. hom.)
Cf. a questo da divisibilidade do interesse o pedido

O proveito in utilibus depende do pedido A coisa julgada:


Erga omnes para os difusos Ultra partes para os coletivos Erga omnes para os individuais homogneos

arts. 91 s. CDC aplicam-se no s para defesa do consumidor art. 93 CDC o mbito da competncia territorial do prolator

205

Concluindo, ou no preciso fazer pedido expresso em ACP para beneficiar interesses individuais homogneos?
a) b)

Teoria do pedido implcito (transporte in utilibus) Teoria do pedido expresso (mais segura)

206

A mitigao da coisa julgada no processo coletivo


Coisa julgada preocupao no com a justia da deciso, mas com a segurana e estabilidade das relaes jurdicas teoria clssica absoluta, salvo raras excees j expressas na prpria lei (Nery, Ovdio Baptista) A teoria da relativizao da coisa julgada (Dinamarco, Theodoro Jr) O sistema da LACP diferente dos processos cveis individuais
a formao da coisa julgada coletiva alm das partes cuidados: a improcedncia em matria ambiental, interesses difusos mesmo a procedncia problemas que podem surgir

207

(Ponto 24)

Sucumbncia

208

Custas e nus da sucumbncia:


Em ACP ou coletiva, no haver:
adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer despesas pelos legitimados ativos (art. 18 LACP) condenao de associao civil autora em honorrios de advogado, custas e despesas processuais, salvo m-f (idem)

Em sntese: As custas sero pagas a final pelo perdedor, salvo quanto: a) ao MP ( Estado); b) associao civil que aja de boa-f (detalhes + adiante) E como fica o problema do custeio das percias? (adiante)

209

Assim, o Ministrio Pblico:


Sofre os encargos da sucumbncia ? Ora, o Ministrio Pblico o Estado
se perder, responsabiliza o Estado

E se for vitorioso ?
so indevidos honorrios advocatcios

210

(Ponto 25)

Avaliao dos danos Percias

211

Dificuldades na avaliao:
danos irreparveis como avali-los? de onde tirar o $ do custeio? (Fundo ?)

Solues para a percia:


a)

b) c) d)

o depsito prvio dos honorrios de peritos (Sm. 232-STJ como a Fazenda fica sujeita ao depsito prvio, se na ACP no h adiantamento de custas ?...) requisio judicial / rgos pblicos a inverso do nus da prova (6, VIII, CDC) custas a final
212

(Ponto 26)

Responsabilidade estatal

213

O Estado como causador de danos a interesses difusos ou coletivos


responsabilidade direta ou indireta
explora a atividade econmica omite-se no poder de polcia autoriza ou licencia atividades potencialmente lesivas (v.g. meio ambiente) tira proveito imediato de atividades nocivas (cigarro, bebidas etc.)

CF, art. 37, 6 - responsabilidade do Estado; direito de regresso em casos de dolo / culpa

214

O Estado no plo passivo:


, pois, possvel coloc-lo no plo passivo
responsabilidade por ao (objetiva) ou omisso (agentes C.A.Bandeira de Mello subjetiva?) ao contra o Estado (RE 228.977-SP; RE 327.904-SP)

cautela para no carrear sempre ao Estado a


responsabilidade (e, pois, prpria populao que suporta o dano e o repara RT, 655/83) De qualquer forma, porm, descabido o chamamento lide do
servidor pela Fazenda, em caso de responsabilidade objetiva

215

Prescrio x Errio
a) As regras de prescrio so as do direito material; b) responsabilidade civil em geral trienal (CC, art. 206, 3); quinquenal (CDC, art. 27);

c) respons. por fato do produto ou servio d) se a lei no fixar prazo menor

decenal (CC, art. 205);

e) direito ao meio ambiente sadio imprescritvel; f) 5 anos a ao X Estado ou seus agentes (Lei n. 8.429/92, art. 23; art. 1-C da Lei n. 9.494/97), mas as aes de ressarcimento do errio so imprescritveis (art. 39, 5, da CF).

216

(Ponto 27)

A defesa de outros interesses difusos e coletivos

217

Pessoas com deficincia:


preocupao das ltimas dcadas
guerras / ONU / 1981 (Ano Internacional)

as condies marginalizantes
direito de ir e vir (acessibilidade em vias pblicas, edifcios pblicos e privados, acessibilidade s urnas eleitorais), direitos de compartilhar do lazer, da cultura, acesso ao trabalho.

o princpio da igualdade os casos pioneiros em SP

218

A principal legislao
A Lei n. 7.853/89 normas gerais / interesses individuais e difusos ACP + inqurito civil A Lei n. 10.098/00 acessibilidade: supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e de comunicao Mercado de trabalho ...

219

O acesso ao mercado de trabalho


CF veda discriminao (art. 7, XXXI) e garante vagas e
percentual nos servios/cargos pblicos (art. 37, VIII)

Estatuto FPCU (Lei 8.112/90 art. 5, 2 at 20% das vagas) Lei 8.213/91 (previdncia) e Dec. 3.298/99 at 5% (empresas) LC paulista 683/92, art. 1 at 5% (servio pblico)

220

Dec. federal 3.298/99


Art. 36. A empresa com cem ou mais empregados est obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada, na seguinte proporo: I - at duzentos empregados, dois por cento; II - de duzentos e um a quinhentos empregados, trs por cento; III - de quinhentos e um a mil empregados, quatro por cento; ou IV - mais de mil empregados, cinco por cento.

221

Em suma Propores:
2% empresas de 100 a 200 empregados 3% empresas de 201 a 500 4% empresas de 501 a 1000 5% mais de 1000 empregados Observaes: a) Arredondamento (nmero superior) salvo se houver uma nica vaga (MS 8.417-STJ) b) A chamada contribuio de cidadania c) No ato de caridade direito

222

Papel do Ministrio Pblico:


a atuao do MP quando esteja em causa a deficincia (finalidade)

223

Investidores no mercado de valores mobilirios:


Lei n. 7.913/89 Atuao do MP para evitar leses coletivas ou obter
ressarcimento de danos coletivos causados aos titulares de valores mobilirios ou investidores de mercado (operaes fraudulentas, manipulao de preos etc.)

Sem prejuzo das aes individuais Se o lesado no se habilitar em 2 anos a partir do edital de convocao, decair do direito ( fundo do art. 13 LACP)

224

A defesa de interesses transindividuais no ECA:


ECA, arts. 201, V, e 208-224. MP defesa de interesses individuais e transindividuais (201, V)
defender interesses individuais pelo ECA) Voltou atrs art. 127 caput CF

Algs. decises contrrias STJ -(MP no poderia ajuizar ACP p/

ex. art. 129, II e III, da CF: ensino obrigatrio / sade (inexistncia ou oferta irregular) regras semelhantes s da LACP + CDC competncia local da ao art. 2 LACP

225

Defesa da ordem econmica e da economia popular:


LACP, art. 1, VI (Lei 8.884/94 + MP 2.180-35/01) ACP de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados por infrao da ordem econmica e da economia popular

226

Lei n. 8.884/94 Regras especiais:


sujeitam-se ao seu sistema quaisquer pessoas (fsicas,
jurdicas, direito pblico ou privado)

pode-se desconsiderar a personalidade jurdica (abuso de


direito, excesso de poder, infrao da lei, violao de estatutos, falncia, insolvncia, encerramento por m administrao etc.)
tb.: CDC, art. 28; Lei 9.605/98, art. 4; CC 2002, art. 50

impe-se responsabilidade solidria (dirigentes e administradores)

227

5 Princpios informadores da defesa da ordem econmica:


(Lei n. 8.884/94, art. 1) 1. liberdade de iniciativa 2. livre concorrncia 3. funo social da propriedade 4. defesa dos consumidores 5. represso ao abuso do poder econmico

228

Apurao das infraes


CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica (autarquia federal MJ art. 3 Lei 8.884/94). rgo judicante penalidades administrativas O Ministrio Pblico pode agir sob requerimento do CADE (executar julgados e compromissos de ajustamento), mas no depende dele para IC ou ACP

229

Pessoas idosas
Ser idoso tb. uma condio marginalizante:
Preterio no mercado de trabalho Preterio dos direitos previdencirios Preterio no planejamento (urbanismo etc.)

CF veda preconceitos (idade)


Princpio da igualdade

Crescimento da populao idosa Todos podemos um dia chegar l

230

Legislao infraconstitucional
Lei 8.842/94 poltica nacional do idoso Lei 10.741/03 Estatuto do Idoso (60 anos) - Principais regras:

1. Princpios: proteo integral / prioridade 2. Direitos fundamentais (vida, liberdade, respeito, dignidade,
alimentos, sade, educao, lazer, trabalho, previdncia e assistncia, habitao, transporte)

3. Medidas de proteo (arts. 44-5) 4. Polticas pblicas (arts. 46 e s.) 5. Entidades de atendimento e fiscalizao (arts. 48 e s.) 6. Infraes administrativas (arts. 56 e s.) 7. Acesso Justia (prioridade arts. 69 e s.) 8. MP (IC + ACP + proced. administr. arts. 76, 78 e s.) 9. Infraes penais (arts. 95 e s.) 10. Tutela dos interesses transindividuais (arts. 2 e s. e 79 e s.).

231

Defesa da ordem urbanstica


Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade) LACP Normas de ordem pblica e interesse social: 1) o uso da propriedade urbana em prol: - bem coletivo - segurana e bem-estar dos cidados ( indivduos); - equilbrio ambiental (art. 1); 2) as diretrizes da poltica urbana (art. 2) 3) os instrum. da polt. urbana (4 e s.) (planeja/, tributos, EIA etc.) Meio ambiente artificial (espao urbano construdo) Cabe IC + ACP

232

Quaisquer outras hipteses:


Norma de extenso (LACP, 1, IV; CF, 129 III) quaisquer interesses difusos / coletivos / individuais homogneos Exs.: idosos, contribuintes, trabalhadores, pais de alunos, usurios de planos de sade, FGTS, previdencirios, poupadores, vtimas de apago, combate a qq. forma de discriminao etc. O pargrafo nico do art. 1 LACP Med. Prov. 2.180-35/01 Resistncia dos tribunais

s novidades

233

O INQURITO CIVIL

234

(Ponto 28)

O INQURITO CIVIL
Origens, conceito, valor e objeto

235

Inqurito civil a revoluo no MP


Diversas leis davam atribuies ao MP
Aes Intervenes

Mas no lhe davam instrumentos para se preparar para agir / intervir da o inqurito civil

236

Quais as origens do IC ?
como o advogado se prepara para acionar o Ministrio Pblico tb precisa se preparar:
na rea criminal tem o inqurito policial e na rea cvel ? antes de 1980 no tinha quase nada

dcada de 80 primeiras ideias


LC 40/81 Anteprojetos

Embasamento legal
LACP CF

237

Conceito
IC investigao administrativa prvia, instaurada, presidida e arquivada pelo MP destinada a colher elementos de convico para embasar as atuaes a seu cargo Questes: processo ou procedimento ? contraditrio ? ampla defesa ? funo institucional ou instrumento ? necessrio ou dispensvel ? ATENO: instrumento privativo do MP

238

Objeto
objeto principal:
coleta de elementos de convico para embasar ACP (objeto LACP) extenso do objeto qq. atribuio a seu cargo

outros objetos paralelos:


compromisso de ajustamento audincias pblicas fins penais ?
LONMP, LOMPU; art. 74, VI, Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso) A controvrsia / 2. Turma STF no HC 81.326-DF, rel. Jobim e Gilmar (no pode); Pleno: HC 83.157-MT Joaquim Barbosa, Carlos Britto, Carlos Velloso e Seplveda (Marco Aurlio e Ellen x) MP pode tomar depoimentos; RHC 82.865-GO ECA, 201 VII, pode depoimentos (Informativo STF, 325) HC 84.367-RJ rel. Carlos Brito IC p/ embasar denncia (1 T., nov. 04) RE 464.893-GO rel. Joaquim, Inf STF, 507, IC p/ embasar denn. (2 T. , maio 08) RE 535.478-SC rel. Ellen, poderes implcitos, quando haja razo (2 T., out. 08) HC 91.661-PE rel. Ellen, pode investigar espec. x policiais (2 T., maro 09)

239

Valor:
valor da prova indiciria embasar pedidos de cautelares / liminares valor subsidirio em juzo (relativo reforo)
REsp 476.660-STJ (acolhendo n/ posio) Investigao pblica, de carter oficial, como Inq. Pol. nulidades no inqurito civil so relativas
(princpio da incolumidade do separvel)

Entretanto, pode haver a contaminao


A teoria dos fruits of the poisonous tree

240

Regulamentao pelo CNMP


www.cnmp.gov.br Necessidade de uniformizao Res. n. 19/07 e n. 13/06 CNMP investigaes crim. do MP Res. n. 23/07 CNMP IC

241

(Ponto 29)

O INQURITO CIVIL Fases

242

3 Fases
1 - instaurao

( + detalhes a seguir)

(portaria / despacho Ato Norm. 484/06-CPJ x art. 327 Ato 168/98-PGJ-CGMP Manual de Atuao Func.; Res. 23/07-CNMP - portaria)

registro / autuao / secretaria dos trabalhos / comunicaes

2 - instruo (coleta de provas: oitiva do

investigado, testemunhas, juntada de documentos, vistorias, exames e percias) arquivamento ou propositura da ACP)

3 - concluso (relatrio final, com promoo de


- prazo: 1 ano, prorrogvel fundamentada/ (Res. 23/07-CNMP)

243

(Ponto 30)

Competncia no IC

244

Competncia no IC
Regras da ACP:
local do dano (regra geral) local da ao ou omisso (ECA) danos regionais / nacionais (art. 93 CDC)

Interesse da Unio (art. 109, I, CF)


posio STF (RE 228.955-9-RS) revogao Sm. 183 STJ

A alterao do art. 84 CPP (Lei 10.628/02) - inconstitucional


foro por prerrogativa de funo para ex-autoridades posio do STF- acolhida ADIn 2.797 (Conamp)

Hoje:
chefe de Poder 29, VIII, LONMP (PGJ) Demais autoridades promotor natural art. 116, V, LOEMP Aguardar 2 parte da Reforma Judic. (2004) + STF Quando equivaler a um impeachment
(ADIn 1285-DF)

245

(Ponto 31)

Impedimento e suspeio

246

Impedimentos do presidente
(absolutos: Regras dos arts. 134 CPC + 252 CPP)
a)

Se for parte* na relao jurdica material;


(+ adiante o problema dos interesses transindividuais)

b) c)

Se j tiver intervindo como mandatrio, perito ou testemunha; Se no processo (procedimento) estiver oficiando, como advogado da parte, seu cnjuge ou parente, consanguneo ou afim em linha reta, ou colateral at o 2 grau.

247

Suspeio

(relativa 135 CPC + 254 CPP)

a) Amizade ntima ou inimizade capital com qq das partes; b) Alguma das partes for s/ credora/devedora, ou de s/ cnjuge ou de parentes de ambos, em linha reta ou colateral, at o 3 grau; c) Receber ddivas das partes; d) Aconselhar alguma das partes quanto ao objeto da causa; e) Tiver interesse* no julgamento em favor de uma das partes

248

Questes:
1) Se for parte da relao ou se tiver interesse no resultado pode instaurar IC ou propor a ACP ?
interesses difusos coletivos e ind. homogneos

2) Se o promotor presidiu o IC pode propor ACP ? 3) Se arquivou o IC pode propor a ACP ? 4) E , se arquivou o IC, pode intervir na ACP ? 5) Se o CSMP converteu o julgamento em diligncia, h impedimento do promotor? (Sm. 16)

249

Em caso de impedimento ou suspeio:


Se o membro do MP se der por impedido ou
suspeito, passar os autos ao seu substituto legal Surgindo controvrsia sobre atribuies no IC, a deciso no do CSMP, do PGJ
LC estadual n. 734/93, arts. 19, III, f, e 172. Conflitos de atribuies mais adiante

250

(Ponto 32)

Procedimentos anlogos ao IC

251

Procedimentos anlogos ao Inqurito Civil


sindicncias investigaes preliminares procedimento admin., expediente, represent. (MPU) procedimentos admin. preparatrios (SP CNMP)
LOEMP art. 106, 1; Res. 23/07 CNMP, art. 2, 4 sempre que necessrio para formar seu convencimento necessidade de esclarecimentos complementares para saber se caso de Inq. Civil (90 dias CNMP)

252

Todos Peas de informao


Mas o que so peas de informao ?
elementos de convico para MP

Tratamento comum:
LACP arts. 8 e 9 Sm. 12 CSMP Art. 10 Res. 23/07 CNMP

253

(Ponto 33)

Efeitos da instaurao do IC

254

Efeitos da instaurao
1. publicidade veremos logo mais adiante 2. prtica de atos administrativos executrios
(expedio de notificaes, requisies, conduo coercitiva, atos de instruo)

3. bice decadncia* (CDC, art. 26, 2, III) 4. eficcia em juzo (relativa) 5. fins penais (controvrsias) 6. necessidade de encerramento oficial
LONMP, LOMPU; art. 74, VI, Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso) Controvrsia no STF precedentes aceitando (Informativo 507)

255

7. Posio das testemunhas


Existe o dever de dizer a verdade?
no existe o dever de auto-acusao em nosso Direito o problema do crime do art. 342 CP? (falso testemunho)
alter. art. 339 CP Lei n. 10.028, 19-10-00 (denunciao caluniosa)

8. Posio do indiciado
a questo da auto-acusao (resposta a perguntas) CF, art. 5, LXIII (direito ao silncio do preso) os direitos do indiciado (oitiva, comparecimento, advogado) o papel do advogado exame mais adiante

256

(Ponto 34)

Conflitos de atribuies no IC

257

Conflitos de atribuies:
(natureza)

a) positivos b) negativos c) instrumentais

2 ou + afirmam a atribuio 2 ou + negam a atribuio controvrsia sobre reunio / separao de inquritos civis (sero positivos / negativos)

258

Conflitos de atribuies:
( caracterizao ? )

a primeira recusa ? (ou afirmao) a segunda recusa ? a terceira recusa ? (no-aceitao


da 2 recusa pelo 1)

Mutatis mutandis tb. para o conflito positivo

259

Conflitos
(rgos envolvidos)

MP da Unio:
ramos diferentes do MPU PGR (LC 75/93, arts.
26, VII, e 62, VII)

mesmo ramo do MPU Cmaras de Coordenao e


Reviso (recurso ao respectivo PG)

Mesmo MP estadual:
LONMP, art. 10, X PGJ sempre, sem recurso

260

Conflito entre MPs diversos


ausncia de normas. Como resolver ? solues discutidas:
PGR ? Conselho Nacional do MP (EC 45/04) ? Soluo a) STJ (CR, art. 105, I, d) se os juzes encamparem
analogicamente) Pet 1.503 - Inform. STF 284 No tm atribuies para isso

(ou

b) STF (CR, art. 102, I, f) mesmo sem conflito federativo


(suscetvel de afetar o equilbrio da federao - Inf. STF 276; 280), desde que no haja conflito nem mesmo implcito entre juzes: Pet 3.528-BA (set. 2005)

261

Procedimento:
arguido nos prprios autos posio do Juiz ?
(no no IC; salvo conflito STJ/ STF)

iniciativa dos envolvidos ou de interessado deciso do conflito:


carter obrigatrio? e a independncia funcional? a questo da autonomia funcional (MP x Judicirio)

262

(Ponto 35)

Instruo

263

Instruo I
coleta de quaisquer provas semelhanas com o IP / processos admin. questes especiais:
1. 2. 3.

escuta telefnica (autorizao judicial)

CF 5, XII CF 5, XI

busca domiciliar (determinao judicial)


discusso - Arts. 3 e 4 LC 105/01 LOMPU, art. 8, 2; LONMP, art. 28, 2

a questo do sigilo bancrio ou fiscal etc.

ao menos qto. a dinheiros pblicos (STF - MS 21.729-DF)

264

Instruo II
percias (o problema do custeio) vistorias e inspees / pessoais ou no
LOMPU, art. 8, V; LONMP, art. 26, I, c

notificaes / comparecimento e conduo


coercitiva (habeas corpus)

requisies: a qualquer autoridade / entidade


em alguns casos PGJ (LONMP, art. 26, 1) se surgirem controvrsias / papel judicial crime pelo desatendimento (art. 10 LACP doloso dados tcnicos indispensveis)

265

Publicidade no IC
1. O princpio da publicidade na Administrao
(CF, art. 37; reforo na EC n. 45/04 - Reforma Judic.)

2. Regra geral X exceo salvo sigilo legal salvo sigilo por convenincia da instruo 3. As matrias sigilosas:
a) o sigilo objetivo (v.g., segurana nacional) b) o sigilo subjetivo (v.g., mdico)
- a convenincia da investigao (20 CPP) - a privacidade do investigado - abusos e a Lei da Mordaa

4. A questo do sigilo bancrio ou fiscal LC 105/01; os dinheiros pblicos (STF - MS 21.729) 5. O advogado no IC

266

O Advogado e o IC
1. h contraditrio?
a convenincia de ouvir o investigado

2. qual o papel do advogado?


os colegitimados (a associao civil) os lesados individuais o indiciado as testemunhas

3. acesso aos autos, salvo sigilo


Sigilo por convenincia da instruo art. 20 CPP Adv. tem vista IP ou IC STF HC 82.354-PR (Informativo 356); HC 88.190-RJ (ressalva o art. 20 CPP, Inform. 438)

4. estratgia

267

(Ponto 36)

Arquivamento do Inqurito Civil

268

Tipos de arquivamento
arquivamento expresso arquivamento implcito
a) Mais de um fato b) Mais de um indiciado Fundamentao !

normal erro tcnico !

269

Controle do arquivamento
MP Estadual CSMP (LACP) MP Unio

* Cmaras

de Coord. e Reviso (LC 75/93)

A tramitao do IC no CSMP
regimento interno entrada dos autos / distribuio / aviso DO / turmas / pleno sustentao oral / julgamento / a designao CSMP R. Riachuelo, 115, 9 andar / SP (3-feira, tarde)

Alternativas do CSMP
1. homologao 2. converso em diligncia 3. determinao de propositura de ACP (o problema da designao) 4. determinao de desmembramento das investigaes

270

(Ponto 37)

Efeitos do arquivamento do Inqurito Civil

271

Efeitos do arquivamento do Inqurito Civil


1 - retomada do curso da decadncia
(art. 26, 2, III, CDC)

2 - posio dos colegitimados 3 - posio dos lesados 4 - posio do Ministrio Pblico


(art. 111 LOEMP; art. 12 Res. 23/07 CNMP; art. 18 CPP)

272

(Ponto 38)

Recursos controle de legalidade e nulidades

273

Recursos
no foram previstos na LACP / CDC entretanto, h previso na LOEMP-SP; Res. 23/07 CNMP
1.

2.

recurso x no-instaurao (10 dias) art. 107, 1; art. 5, 1 Res. 23/07 sobem os autos (autor da representao) recurso x instaurao (5 dias): art. 108, 1; nada na Res. 23/07 efeito suspensivo (cincia do interessado) Objeto da LOEMP, cf. CF Crtica de Nery (uniform. do direito federal) Papel do CNMP no legislativo

controvrsias

projetos em tramitao (Conamp / Governo)

274

Controle de legalidade no IC
Pelo prprio MP: 1 - recursos LOEMP arts. 107-8; Res. 23/07-CNMP 2 - arquivamento reviso pelo CSMP / ou Cm. Coord. e Rev. Pelo Poder Judicirio: 1 - mandado de segurana (competncia, desvio de poder etc.) 2 - habeas-corpus (conduo coercitiva / invest. penal)
competncia TJ (CE, 74, I, II e IV: habeas-corpus e mandado de segurana X autoridades sujeitas diretamente sua jurisdio)

3 - propositura de ao controle judicial Pelo CNMP: Resol. n. 23/07 (IC) e tb. 13/06 e 19/07 (investigaes criminais do MP)

275

Nulidades no IC
no contaminam a ao civil pblica princpio da incolumidade do separvel
salvo os fruits of the poisonous tree

276

Concluso
O IC um poderoso instrumento investigatrio, a cargo do Ministrio Pblico, destinado a servir de instrumento para que, de forma responsvel, colha os elementos preparatrios para as atuaes a seu cargo

277

(Ponto 39)

Compromissos de ajustamento

278

A possibilidade de transigir:
Transigir poder dispor Os legitimados ativos da ACP no podem dispor do contedo material da lide O primeiro caso concreto passarinhada do Embu (1984) Assim aspectos de convenincia prtica
(semelhanas e diferenas com a transao na rea penal)

279

Portanto, a LACP e o CDC fizeram concesses:


criao do compromisso de ajustamento de conduta s os rgos pblicos legitimados podem tom-lo para que o causador do dano possa adequar sua conduta (obrigao de fazer ou no fazer) s exigncias legais sob cominaes ttulo executivo extrajudicial
obrigao de fazer

ampliao de objeto: pagar quantia certa ?

280

Quem toma o compromisso?


1. quem pode : rgos pblicos legitimados (MP,
U/E/M/DF, outros rgos pblicos Procons)

2. quem no pode : associaes civis, fundaes priv. 3. discusso : autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista
Soluo: a) no qd. explorem a atividade econmica em condies equivalentes s da atividade empresarial; b) sim quando prestam servios pblicos (autarq., fund. pbl.)

ATENO: instrumento no privativo do MP

281

E o que so os chamados compromissos preliminares ?


a origem da Smula 20 CSMP
o problema da eficcia (art. 112, pargrafo nico, LOEMP)

ajuste preliminar, que no dispense o prosseguimento de diligncias homologao do compromisso com prosseguimento do inqurito civil

282

Questes sobre o TAC:


terminologia (Aurlio etc - compr. compra e venda) mas compromitente quem promete compromissrio o rgo pblico no promete quando comea a eficcia?
art. 112, pargrafo nico, LOEMP (homol. arquiv. IC)

e se h discordncia dos colegitimados? preciso fazer homologao do TAC pelo CSMP ? efeitos: alcance da garantia (mxima ou mnima ?) cumprimento e resciso acompanhamento comunic. ao CSMP

283

(Ponto 40)

A questo do veto

284

O problema do veto:
sano do art. 211 ECA o art. 82, 3 CDC vetado E o art. 113 CDC vetado?
referido no veto ao art. 92 razes: imprprio c/o ttulo executivo

Argumento hoje descabido CPC, art. 645 (Lei 8.953/94)

285

A controvrsia sobre o veto


posio de Theotonio Negro / Cahali posio do Ministrio Pblico nacional decises do STJ: REsp 213.947-MG, 4. T., RSTJ 134/401; REsp 222.582-MG, 1. T.; REsp 418.395-MA, 4. T.

286

(Ponto 41)

Caractersticas do ttulo

287

Caractersticas do ttulo:
1. termo de ajustamento de conduta obrigao certa (existncia) e determinada (objeto) sano pecuniria 2. a ampliao do objeto (adeq. conduta + replantar + pagar) 3. dispensa testemunhas instrumentrias 4. gera ttulo executivo extrajudicial (anulvel pelos vcios do ato jurdico em geral) 5. dispensa homologao judicial, salvo se tomado em juzo e a homologao se destinar a extinguir o processo 6. no tem natureza contratual
no um contrato (no h poder de disposio) declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a do particular ato administrativo negocial (negcio jurdico de Direito Pblico)

288

(Ponto 42)

Smulas do CSMP-SP

289

Smulas do CSMP-SP
Sm. 4 (compromisso satisfatrio arquiv.); Sm. 9 (previso de sano / execuo); Sm. 20 (compromisso preliminar); Sm. 21 (fiscalizao do cumprimento); Sm. 23 (multa cominatria e no compensatria); Sm. 25 (no interv. do CSMP no acordo judicial); Sm. 30 e s. (arquiv. de IC em caso de descumpr. de CAC ou TAC firmado por outros rgos pblicos)

290

(Ponto 43)

Efeitos do compromisso de ajustamento

291

Efeitos do compromisso
incio da eficcia
O art. 112 da LOEMP (homol. arquivamento do IC) Na verdade depende do disposto no prprio termo

limitao de responsabilidade?
garantia mnima posio dos colegitimados / lesados (discordncia) posio do prprio tomador do compromisso

natureza de ttulo executivo

292

(Ponto 44)

Vedaes no compromisso de ajustamento

293

Vedaes
1. No h poder de dispor 2. No pode importar renncia ou verdadeira transao 3. ineficaz se estabelecer limites (garantia mnima) 4. No pode vedar acesso jurisdio (indiv. ou colet.) 5. No cabe para renncia ou dispensa de direitos cf. art. 17, 1, da L 8.429/92 (Lei de Improb. Adm.)

294

(Ponto 45)

Audincias pblicas

295

Audincias pblicas
Para fins do art. 129, II, CF (ombudsman) art. 27, pargrafo nico, IV Lei n. 8.625/93 (LONMP) Objeto zelo para que os Poderes Pblicos e os
servios de relevncia pblica observem os direitos assegurados na CF instrumento de democracia participativa cautelas no p/ fins poltico-partidrios ATENO: instrumento tb. no privativo do MP

296

Procedimento - I
1. 2.

identificar a hiptese (aps investigao) designao (nos procedimentos de s/ competncia IC)


providncias preliminares (regulamento / publicao / convites especficos / expediente a ser seguido / infraestrutura e policiamento) divulgao (participao da coletividade)

297

Procedimento - II
3. desenvolvimento:
pauta ou agenda abertura apresentao do caso oradores (prvia inscrio / tempo) oitiva de especialistas convidados o representante do Poder Pblico gravao dos trabalhos / ata publicidade durante a audincia

disciplina

298

Procedimento - III
4. concluso: a) promoo do arquivamento das investigaes b) tomada de compromisso de ajustamento c) concluso de autos p/ avaliao posterior d) instaurao de inq. civil // requisio de inq. policial e) propositura de ao civil pblica // ao penal pblica f) expedio de relatrios ou recomendaes, requisitando
sua divulgao

299

(Ponto 46)

Recomendaes

300

Recomendaes
fins tb. art. 129, II, CF art. 27, pargr. nico, IV, LONMP democracia participativa dar publicidade e divulgao a elas objeto / cautelas relatrios / recomendaes / requisitar do destinatrio divulgao adequada e imediata e resposta escrita cautelas no p/ fins poltico-partidrios

301

Formalidades e natureza
Formalidades
Prvia investigao (expedir recomendaes dentro de um inq. civil ou como fruto de audincias pblicas)

Natureza jurdica
no tem carter vinculante no ingressar na rea da discricionariedade admistr. valor moral e poltico (no partidrio) instaurao do IC ou propositura de ACP

302

(Pontos 47 a 50)

Responsabilidade do membro do Ministrio Pblico

303

A responsabilidade do membro do MP
o Ministrio Pblico ps 88 posio dos governantes
projetos de lei em andamento (escolha PG, mordaa etc.) sanes e reconveno na Lei 8.429/92 as MPs 2.088-35/00 e outras Conselho Nacional do MP (EC n. 45/04)

a questo dos abusos efetivos

304

H necessidade de controle efetivo


Tipos de responsabilidade do membro do MP: 1. penal (v.g., crimes dos CP, 312 e s.) 2. administrativa (funcional ou disciplinar) 3. poltica (impeachment) 4. civil (perdas e danos regressiva)

305

Independncia da responsabilidade
Responsabilidade civil, penal, poltica e administrativa em regra so independentes Responsabilidade poltica (ex. : PGR + PGJ +
ordenadores de despesas art. 40-A Lei 1.079/50 includo pela Lei 10.028/00)

306

A responsabilidade civil do membro do MP


Duas questes:
a) Ao direta ou s regresso?
ao direta (Celso A. Bandeira de Mello) regresso apenas (Decomain, JASilva, Hely; STF: RE
228.977-SP x juiz; RE 327.904-SP);

b) Responsabilidade por culpa ?

307

Responsabilidade por culpa?


CPC, art. 85 dolo e fraude CF, art. 37, 6 dolo ou culpa

308

Ora
Para preservar funo dos agentes polticos
(atuao sem intimidao)

o exerccio regular das funes

(resp. Estado) (resp. si mesmos)

o exerccio irregular das funes

309

Enfim, h inviolabilidade do membro do MP?


No inviolabilidade, mas garantias especiais VIII Congresso da ONU para a preveno do crime e tratamento do delinquente (Havana, 1990) Limites
dentro da independncia funcional dentro do exerccio regular das funes

310

E a perda do cargo?
Vitaliciedade (art. 128, 5, CF) Perda s por ao judicial A questo do foro por prerrogativa de funo

ADIn 2.797 Conamp (inconst. Lei n. 10.628/02 art. 84 CPP) Competncia para a ao de responsabilidade da Lei n. 8.492/92 v. Reforma do Judicirio (parte que voltou Cmara)

311

Controle da responsabilidade
pela Lei de Improbidade (Lei 8.429/92)
1. enriquecimento ilcito (art. 9) 2. prejuzo ao Errio (art. 10) 3. violao a princpios da Administrao (art. 11)
ex.: violao do sigilo funcional (art. 325 CP; LIA)

Sanes:
a) pecunirias b) polticas (perda da funo / inelegibilidade)

A questo da cumulao das penas Competncia para imposio das penas


ADIn 2.797 inconstitucionalidade da Lei 10.628/02 2 parte da Reforma do Judicirio desde 2005

312

Lembrar que:
Nessa matria: 1 questo resolvida pelo STF: ADIn 2.797 Conamp inconst. Lei 10.628/02 (art. 84 CPP) Nessa matria: ainda h questes pendentes no STF: Crime de responsabilidade matria penal e no poltica ? (ADI 1.901-MG, j. 2003 Informativo STF, 296) Pode-se decretar perda de cargo de qq. autoridade em ACP ? Recl. 2.138-STF prejudicada, mas o problema continua. Limites do poder investigatrio do Ministrio Pblico Reforma do Judicirio continua

313

Enfim

BOA SORTE !

E.

314

315

Google

www.mazzilli.com.br

316