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Pr of . Rodr i go Menezes
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Pr of . Rodr i go Menezes Pr of . Rodr i go Menezes
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6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
a) Origem:
Constituio da ustria de 1920, aperfeioado por emenda em 1929;
Modelo idealizado por Hans Kelsen, foi adotado inicialmente nos pases
europeus, que optaram pela criao de um rgo especfico o Tribunal
Constitucional para exercer o controle da constitucionalidade das leis;
Na viso dos juristas e legisladores europeus, o juzo de
constitucionalidade acerca de uma lei no tinha natureza de funo
judicial, j que no buscava soluo de litgio, mas apenas a atuao
como legislador negativo, com o poder de retirar uma norma do sistema.
b) Origem e evoluo no Brasil:
CF 1934 Representao Interventiva promovida pelo PGR perante o STF;
EC 16/1965 criou a ADIn genrica promovida pelo PGR perante o STF;
A partir da CF/88 o controle concentrado no Brasil sofreu muitas mudanas:
a) ampliao dos legitimados da ADIn e criao da ADIO e da ADPF (CF/88);
b) criao da ADC e o efeito vinculante (EC 03/93);
c) regulamentao da ADI, ADC e ADPF (Leis 9.868/99 e 9.882/99);
d) ampliao dos legitimados da ADIn e da ADC (EC 45/04)
c) Caractersticas:
c.1) exercido atravs de aes judiciais especficas o controle abstrato
exercido em uma ao cuja finalidade , precisamente, o exame da
validade da lei em si, sem guardar vnculo com qualquer caso concreto.
c.2) Objeto da ao apreciao em tese (em abstrato) da compatibilidade de
um ato normativo com a Constituio, com o fim de resguardar a
harmonia do ordenamento jurdico. Trata-se de processo objetivo, sem
partes, que no se presta a tutela de direitos subjetivos.
c.3) Questo Principal a (in)constitucionalidade o prprio pedido da ao, e
o judicirio est limitado a analis-lo. J a causa de pedir aberta, ou seja,
o judicirio pode invocar fundamentos diferentes dos apresentados para
tomar a sua deciso.
c.4) Legitimidade para argir como no h interesses subjetivos a serem
tutelados, o art. 103 da Constituio confere a certas autoridades e
instituies a legitimidade para promover o controle abstrato.
c.5) Controle concentrado s o STF, na defesa da Constituio Federal, e os
TJs, na defesa das Constituies Estaduais e da Lei Orgnica Distrital,
podem realizar o controle abstrato da constitucionalidade, observada a
clusula de reserva de plenrio.
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
d) Aes no controle concentrado:
d.1) Perante o STF, na defesa da Constituio Federal:
ADI genrica (ao direta de inconstitucionalidade genrica)
CF, art. 102, I, a e Lei 9.868/99
ADC (ao declaratria de constitucionalidade)
CF, art. 102, I, a e Lei 9.868/99
ADIO (ao de inconstitucionalidade por omisso) CF, art. 103, 2
ADPF (argio de descumprimento de preceito fundamental)
CF, art. 102, 1 e Lei 9.882/99
ADI interventi va CF, art. 36, III
d.2) Perante o TJ, na defesa da Constituio Estadual:
Representao de Inconstitucionalidade (ADI estadual) CF, art. 125, 2
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
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PROF. RODRIGO MENEZES Pgina 1 DIREITO CONSTITUCIONAL
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e) ADI genrica
e.1) Amparo jurdico art. 102, I, a e Lei 9.868/99
e.2) Modelo de controle abstrato concentrado no STF (processo objetivo)
e.3) Pedidoinconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual
e.4) Desistncia ADI no admite desistncia (princpio da indisponibilidade)
e.5) Prescrio e decadncia inconstitucionalidade no prescreve nem decai
e.6) Legitimados ativos art. 103, CF
e.7) Legitimados passivos rgos ou autoridades responsveis pela lei ou ato
normativo impugnado.
e.8) Parmetro bloco de constitucionalidade CF + EC + TIDHEC vigentes
e.9) Objeto do controle lei ou ato normativo federal ou estadual ps-CF/88
e.10) Fiscal da lei o PGR sempre ser previamente ouvido (art. 103, 1)
e.11) Defesa da lei cabe ao AGU atuar como curador da lei, seja ela federal ou
estadual (art. 103, 3), devendo promover sua defesa incondicional.
Exceo: se o STF j houver declarado a inconstitucionalidade in concreto.
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
e.6) Legitimados ativos:
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
Presidente da Repblica
Mesa do Senado Federal
Mesa da Cmara dos Deputados
Procurador-Geral da Repblica
Conselho Federal da OAB
Partido poltico com representao
no Congresso Nacional
Legitimados
uni versais
(podem impugnar
qualquer matria,
independentemente de
comprovao de
interesse)
Legitimados
especiais
(s podem impugnar
matrias que afetem
situaes de seu
interesse)
Confederao sindical ou Entidade
de classe de mbito nacional
Governador de Estado e do DF
Mesa de Assemblia Legislativa e
de Cmara Legislativa do DF
A perda de representao aps a impetrao no prejudi ca a ao (ADI 2159).
Confederao agrega, no mni mo, 3 Federaes, que agregam, no mnimo, 5 sindicatos.
Classe profissional ou econmica. Pode ser associao de associaes (ADI 3153).
Tem de ter filiados em, pelo menos, 9 estados do Brasil (ADI 108-DF)
Possuem
capacidade
postulatria
Precisam de
representao
por advogado
Possuem
capacidade
postulatria
e.9) Objeto do controle
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
ps-constitucionais
abstratos, gerais e normativos
cuja ofensa seja direta, frontal CF
vigentes no momento do julgamento
Leis ou atos normativos
federais ou estaduais
(ou distritais de
competncia estadual)
requisitos
simultneos
Podem ser impugnados(as) por ADI, se cumprirem os requisitos acima:
emendas CF, Constituies estaduais e suas emendas;
tratados internacionais, leis ordinrias, leis complementares e leis delegadas;
medidas provisrias, decretos legislativos e decretos autnomos;
resolues dos Tribunais, do CNJ, do CNMP, do Pod. Leg. (reg. interno, etc.);
resolues e deliberaes administrativas;
sentenas normativas dos TRTs e do TST quando regulem norma da CF;
parecer da Consultoria-Geral da Repblica, aprovado pelo Pres. da Repblica.
Inconstitucionalidade conseqencial ou por arrastamento: a dependncia ou
a interdependncia normativa entre os dispositivos de lei pode justificar a extenso
da declarao de inconstitucionalidade in abstracto, mesmo nos casos em que estes
dispositivos no estejam includos no pedido inicial. (Ex.: lei e seu regulamento)
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
NO podem ser impugnadas por ADI:
normas constitucionais originrias (CF + ADCT)
leis ou atos normativos pr-constitucionais;
leis ou atos normativos municipais;
leis ou atos normativos distritais de competncia legislativa municipal;
propostas de emenda ou projetos de lei;
decretos regulamentares ou de execuo;
convenes e acordos coletivos de trabalho;
atos privados, como regulamentos de empresas, condomnios, etc;
enunciados de smula de jurisprudncia predominante;
respostas do Tribunal Superior Eleitoral;
interpretao e aplicao do regimento internos (atos interna corporis).
e.9) Objeto do controle
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PROF. RODRIGO MENEZES Pgina 2 DIREITO CONSTITUCIONAL
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6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
Em caso de revogao da lei ou ato normativo impugnado, ou do
dispositivo constitucional parmetro do controle, a ADI proposta ser
considerada prejudicada, extinguindo-se o processo sem julgamento de
mrito (deciso terminativa), em virtude da perda do objeto.
Havendo revogao e sendo proposta nova ADI no STF, ao no ser
conhecida, por ausncia de objeto;
O prejudicado pela lei ou ato normativo poder defender seus direitos
por meio do controle incidental difuso, no qual pode ser reconhecida a
inconstitucionalidade de norma revogada inter partes.
e.9) Revogao do objeto ou do parmetro
PETIO INICIAL
A petio indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e
os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das
impugnaes; II - o pedido, com suas especificaes.
O relator indeferir liminarmente a petio inicial inepta, no fundamentada
e a manifestamente improcedente, cabendo agravo desta deciso.
e.12) Procedimento da ADI arts. 3 a 9 da Lei 9868/99
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
MEDIDA CAUTELAR
Se houver pedido de medida cautelar, ser apreci ada por, no mnimo, 8
Ministros e concedida por deciso de 6, aps a audincia dos rgos ou
autoridades dos quais emanou a lei ou ato normati vo impugnado, que devero
pronunciar-se no prazo de 5 di as. Se o rel ator julgar indispensvel, ouvi r o
AGU e o PGR, em 3 dias.
No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral
aos representantes judiciai s do requerente e das autoridades ou rgos
responsvei s pel a expedio do ato, na forma estabel ecida no RISTF.
Em caso de excepcional urgncia, o STF poder deferi r a medida cautel ar sem
a audinci a dos rgos ou das autoridades das quai s emanou a lei ou o ato
normati vo impugnado.
Concedida a medida cautel ar, o STF far publicar em seo especial do DOU e
do DJU a parte dispositiva da deci so, no prazo de 10 dias, devendo soli citar as
informaes autoridade da qual ti ver emanado o ato.
Havendo pedido de medida cautel ar, o rel ator, em face da relevncia da
matri a e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica,
poder, aps a prestao das informaes, no prazo de 10 dias, e a
manifestao do AGU e do PGR, sucessi vamente, no prazo de 5 dias, submeter
o processo diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar
definitivamente a ao.
e.12) Procedimento da ADI arts. 3 a 9 da Lei 9868/99
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
e.12) Medida Cautelar (Liminar) em ADI arts. 11 e 12 da L.9868
Pressupostos
Qurum
Fora da
medida
Efeitos
Fumus boni iuris
Periculum in mora
Suspende a eficcia e a vigncia da norma impugnada at
o julgamento do mrito pelo STF
Se desrespeitada, cabe reclamao ao STF
Erga omnes (contra todos)
Vinculante (demais rgos do Judicirio e Adm. Pblica)
ex nunc, salvo manifestao expressa do STF (ex tunc)
repristinatrio, salvo manifestao em contrrio do STF
Obs.: A negativa da medida cautelar no tem efeito vinculante
Aprovao de 6 Ministros, desde que presentes 8.
No recesso: por deciso do relator, ad referendum
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
PROCESSO E JULGAMENTO
Prosseguindo o julgamento, o relator pedir informaes aos rgos ou s
autoridades das quais emanou a lei ou o ato normati vo impugnado, que se
manifestaro no prazo de 30 dias do recebimento do pedido. A ausnci a de
manifestao no gera revelia, j que a norma presume-se constitucional.
No se admitir interveno de tercei ros no processo de ADI, mas o relator,
considerando a relevnci a da matri a e a representati vidade dos postulantes,
poder, por despacho irrecorrvel, admitir manifestao de outros rgos ou
entidades: ami cus curiae.
Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessi vamente, o AGU,
como curador da lei, e o PGR, como custos legi s, que devero manifestar-se, cada
qual, no prazo de 15 dias. Em seguida, o relator lanar o rel atrio, com cpia a
todos os Ministros, e pedir dia para julgamento.
Em caso de necessidade de esclarecimento de matri a ou circunstnci a de fato
ou de notria insuficinci a das informaes exi stentes nos autos, poder o relator
requisitar informaes adicionai s, designar perito ou comisso de peritos para
que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir
depoimentos de pessoas com experinci a e autoridade na matri a. Poder, ainda,
solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos
Tribunais estaduai s acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua
jurisdio, tudo no prazo de 30 dias.
e.12) Procedimento da ADI arts. 3 a 9 da Lei 9868/99
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PROF. RODRIGO MENEZES Pgina 3 DIREITO CONSTITUCIONAL
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6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
No se admitir interveno de terceiros no processo de ADI, mas o relator,
considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes,
poder, por despacho irrecorrvel, admitir a manifestao de outros rgos
ou entidades (art. 7, Lei 9.868/99) .
A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no processo objetivo
de controle normativo abstrato, qualifica-se como fator de legitimao social
das decises da Suprema Corte, enquanto Tribunal Constitucional, pois
viabiliza, em obsquio ao postulado democrtico, a abertura do processo de
fiscalizao concentrada de constitucionalidade, em ordem a permitir que
nele se realize, sempre sob uma perspectiva eminentemente pluralstica, a
possibilidade de participao formal de entidades e de instituies que
efetivamente representem os interesses gerais da coletividade ou que
expressem os valores essenciais e relevantes de grupos, classes ou estratos
sociais. Em suma: a regra inscrita no art. 7, 2, da Lei n 9.868/99 - que
contm a base normativa legitimadora da interveno processual do amicus
curiae - tem por precpua finalidade pluralizar o debate constitucional. (ADI
2.130-MC, rel. min. Celso de Mello, DJ 02.02.2001)
O STF tem admitido sustentao oral do amicus curiae (ADI 2.548/PR)
O amicus curiae no tem legitimidade para interpor recurso, salvo para
impugnar deciso de no-admissibilidade de sua interveno (ADI 3.615-ED)
e.12) Interveno de terceiros e o Amicus Curiae
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
e.12) Deciso definitiva de mrito em ADI arts. 22 a 28 da L.9868
Qurum
Fora da
deciso
Ao
procedente
(efeitos)
Ao im-
procedente
(efeitos)
irrecorrvel, salvo embargos declaratrios (obscuridade,
omisso ou contradio), e no cabe ao rescisria
Se desrespeitada, cabe reclamao ao STF
Proclamao da inconstitucionalidade da norma impugnada
Erga omnes exceo: por 2/3 do STF (art. 27, L.9868/99)
Vinculante (demais rgos do Judicirio e Adm. Pblica)
Ex tunc exceo: ex nunc ou pro futuro, por 2/3 do STF
Repristinatrio, salvo manifestao em contrrio do STF
Para a declarar a (in)constitucionalidade so necessrios
6 votos, desde que presentes, no mnimo, 8 Ministros
Proclamao da constitucionalidade da norma impugnada
Erga omnes
Vinculante
Ex tunc
f) AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
f.1) Amparo jurdico art. 102, I, a (EC 03/96) e Lei 9.868/99
f.2) Modelo de controle abstrato concentrado no STF (processo objetivo)
f.3) Pedidoconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal
f.4) Cabimento s cabe ADC se houver controvrsia judicial relevante sobre a
aplicao da disposio objeto da ao declaratria.
f.5) Desistncia ADC no admite desistncia (princpio da indisponibilidade)
f.6) Prescrio e decadncia constitucionalidade no prescreve nem decai
f.7) Legitimados ativos art. 103, CF os mesmos da ADI
f.8) Interveno de terceiros no cabe, salvo o amicus curiae
f.9) Parmetro bloco de constitucionalidade CF + EC + TIDHEC vigentes
f.10) Objeto do controle o mesmo da ADI, excludas as estaduais.
f.11) Fiscal da lei o PGR sempre ser previamente ouvido (art. 103, 1)
f.12) Defesa da lei diferentemente da ADI, na ADC no h participao do AGU
na defesa da lei, pois o pedido da ao a constitucionalidade
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
PETIO INICIAL dever indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato normati vo questionado e os fundamentos
jurdicos do pedido;
II - o pedido, com suas especificaes;
III - a existnci a de controv controv rsi a judicial relevante rsi a judicial relevante sobre a aplicao da
disposio objeto da ao declaratria.
O rel ator indeferi r liminarmente a petio inicial inepta, no fundamentada e a
manifestamente improcedente, cabendo agravo desta deci so.
f.13) Procedimento da ADC arts. 14 a 20 da Lei 9868/99
PROCESSO E JULGAMENTO
Prosseguindo o julgamento, ser ouvido o PGR, como custos legis, que dever
pronunciar-se no prazo de 15 dias. Em seguida, o relator lanar o relatrio,
com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento.
Em caso de necessidade de escl arecimento de matria ou circunstnci a de fato
ou de notria insuficincia das informaes exi stentes nos autos, poder o
rel ator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de
peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em
audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experi nci a e autoridade
na matria. Poder, ainda, solicitar i nformaes aos Tribunais Superiores, aos
Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma
impugnada no mbito de sua jurisdi o, tudo no prazo de 30 dias.
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6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
f.13) Medida Cautelar (Liminar) em ADC art. 21 da L.9868
Pressupostos
Qurum
Fora da
medida
Efeitos
Prazo da
cautelar
Fumus boni iuris
Periculum in mora
determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o
julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei
ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento
definitivo.
erga omnes
efeito vinculante
ex nunc
Aprovao de 6 Ministros, desde que presentes 8.
No recesso: por deciso do relator, ad referendum
Concedida a medida cautelar, o STF far publicar em seo
especial do DOU a parte dispositiva da deciso, no prazo de
10 dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao
no prazo de 180 dias prazo de 180 dias, sob pena de perda de sua eficcia.
6. CONTROLE POR VIA DE AO 6. CONTROLE POR VIA DE AO
f.13) Deciso definitiva de mrito em ADC arts. 22 a 28 da L.9868
Qurum
Fora da
deciso
Ao im-
procedente
(efeitos)
Ao
procedente
(efeitos)
irrecorrvel, salvo embargos declaratrios (obscuridade,
omisso ou contradio), e no cabe ao rescisria
Se desrespeitada, cabe reclamao ao STF
Proclamao da inconstitucionalidade da norma defendida
Erga omnes exceo: por 2/3 do STF, art. 27 da L.9868/99
Vinculante
Ex tunc exceo: ex nunc ou pro futuro, por 2/3 do STF
Repristinatrios, salvo manifestao expressa do STF
Para a declarar a (in)constitucionalidade so necessrios
6 votos, desde que presentes, no mnimo, 8 Ministros
Proclamao da constitucionalidade da norma defendida
Erga omnes
Vinculante
Ex tunc
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