Organismos Internacionales y Polticas Pblicas en Educacin Por: Sara Rosa Medina M.

1 Antecedentes El Siglo XX estuvo marcado por los progresos econmicos y cientficos, repartidos de manera desigual. Concluida la Segunda Guerra Mundial y establecida la Guerra fra las sociedades occidentales disfrutaron de cierto bienestar. En este sentido, es pertinente destacar que el acelerado proceso de produccin y acumulacin de capital, caracterstico de la segunda mitad del Siglo XX, profundiz las diferencias econmicas y sociales entre los pases desarrollados y los pases del tercer mundo y a esta dolorosa realidad, no pudieron sustraerse ni siquiera los pases de economas centralmente planificadas como la URSS y sus pases aliados, como qued fehacientemente demostrado despus de la cada del Muro de Berln y la integracin paulatina de la hasta entonces llamada Europa del Este al mundo capitalista. La emergencia de nuevas circunstancias polarizaron aun ms los grupos sociales al interior de las sociedades intensificando su pobreza e inequidad. As, los pases desarrollados que experimentaron acumulacin de capital sin precedentes pudieron dedicar parte de estos excedentes al desarrollo cientfico y tecnolgico de sus poblaciones, haciendo aun ms inequitativa la distribucin de la riqueza a nivel mundial y, desde luego, el acceso a la educacin como factor fundamental del desarrollo. Hacia el final de la dcada de los aos ochenta, agotado el modelo de desarrollo estabilizador y convencido de la necesidad de mejorar sus condiciones, Mxico realiz notables esfuerzos por ingresar a la modernidad, a partir de la firma del tratado de libre comercio con Estados Unidos y Canad e ingresar a la OCDE, entre otras acciones. Si bien esto posibilitaba perspectivas ms amplias para nuestro pas, al propio tiempo, generaba tambin nuevas formas de dependencia al intentar competir con las naciones ms industrializadas del planeta traera aparejados costos muy elevados. En el mbito educativo el Programa de Modernizacin Educativa (1989/1994) apuntaba a (desarrollar estas ideas) El Siglo XXI
Doctora en Pedagoga por la UNAM. Con posgrados en Sociologa de la Educacin por la Universidad de Londres del Reino Unido y Desarrollo Econmico y Social por el Instituto Nacional de Administracin Pblica de Espaa . Ha impartido ctedra en instituciones de educacin superior y posgrado, pblicas y privadas. Ha ocupado diversos cargos en la ANUIES, la SEP, la UNAM y la UAM. Se ha desempeado como investigadora en la Secretara de Educacin Pblica y en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha escrito diversos artculos y es autora del libro:Educacin y Modernidad: el bachillerato ante dos desafos del Tercer Milenio, y co-autora de 7 libros. Sus lneas de investigacin:, Planeacin, Evaluacin y Polticas Pblicas, Ciencia y Tecnologa, Organismos Internacionales. Recibi la Orden del Mrito Civil, conferida por Don Juan Carlos 1. Rey de Espaa (2006). Actualmente, se desempea como Consultora en Educacin.
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En el Siglo XXI, la competitividad se establece por la habilidad de generar innovaciones, desarrollar productos y llevarlos al mercado, con la mayor celeridad posible. En ello los sistemas educativos confrontan la gran responsabilidad de preparar a sus egresados, para estas nuevas circunstancias: dotarles de aquellos conocimientos y competencias que les garanticen un adecuado desempeo en la denominada sociedad del conocimiento. En este sentido es importante atender lo que Juan Carlos Tedesco llama las tres grandes cuestiones del mundo actual: competitividad econmica, desempeo ciudadano y equidad social2 En este orden de ideas, los organismos internacionales, cuyos centros de gestin estn en las grandes metrpolis, dominan el mbito internacional, delinean escenarios al interior de los pases perifricos y definen las polticas pblicas en los diferentes sectores de la sociedad, es decir: educacin, agricultura, salud y energticos, entre otros. El estudio de la relacin entre los organismos internacionales y la educacin es un tema relativamente nuevo (no ms de dos dcadas) y aun poco difundido, sin embargo, cada vez ms presente y de mayor impacto sea por su importante papel en la determinacin de las polticas educativas; por financiar proyectos educativos; por realizar investigaciones acerca de la educacin, directamente o con la creacin de comisiones especficas para tal efecto; o por proporcionar recomendaciones o informes de los diferentes pases mediante estadsticas e indicadores educativos. Para los propsitos del artculo resulta importante definir qu son los Organismos Internacionales. De conformidad con el Anuario de Organizaciones Internacionales de 1999: Los organismos internacionales se dividen en: intergubernamentales y no gubernamentales. Posteriormente, destacan tres clasificaciones: Basados en convenciones internacionales, donde se integran: Federaciones de organizaciones internacionales Organizaciones con membresa universal Organizaciones con membresa intercontinental Organizaciones con membresa regional Otras organizaciones internacionales, tales como Organizaciones que emanan y lugares de otros cuerpos Organizaciones para fines especiales Organizaciones nacionales con orientacin internacional Tipos especiales: Cuerpos internos y subsidiados Organizaciones nacionales Institutos seculares o religiosos Acuerdos Gubernamentales y tratados multilaterales otros3.
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Tedesco Juan Carlos: Actuales Tendencias en el cambio educativo. Buenos Aires, UNESCO, 2000, 17 pp.p 4y 5. en lnea 3 Anuario de Organizaciones Internacionales, edicin 1998-1999 de la Union of International Associations, 1998

De conformidad con este Anuario, Mxico tiene registrados 58 organizaciones internacionales intergubernamentales y 1501 no gubernamentales, lo que hace un total de 1559 4. actualizar datos En el continente americano Mxico se ubica en el quinto lugar por su representacin en organismos internacionales despus de Estados Unidos, Canad, Brasil y Argentina. Para algunos otros autores como Ness y Brechin los dos elementos bsicos para clasificar a los organismos internacionales son objetivos y estructura 5 Otros autores, clasifican a los organismos internacionales por su enfoque, los consideran como organizaciones filantrpicas o bien como Think Thanks (tanques de pensamiento) aunque la traduccin dista de ser afortunada. Entre los autores que analizan los organismos internacionales por su enfoque cabe destacar a Levy (2003) y Mac Gann y Weaver (2000)6. Por otra parte, las polticas pblicas son una serie de decisiones donde se entremezclan las iniciativas de las organizaciones sociales y las de gubernamentales, tienen por objetivo contribuir a resolver y abordar oportuna y sistemticamente desoladores problemas y defectos pblicos 7 Las polticas pblicas pretenden apoyar la construccin de decisiones eficaces capaces de atender y resolver los problemas sociales. Las polticas pblicas se estudian desde diferentes ciencias sociales, para entender, definir y explicar la formulacin y desarrollo de las mismas, En este sentido las polticas pblicas se abordan desde la sociologa, la economa, la psicologa y el anlisis de sistemas, entre otras. Para pases intermedios como Mxico estas nuevas circunstancias han impactado a la educacin generndole nuevas demandas a los actores, los procesos y los resultados del sistema educativo nacional. S a esto de agrega la carencia de intelectuales y profesionales capacitados en la toma de decisiones de nuestro pas, particularmente durante la actual administracin, donde las autoridades en educacin han sido incapaces de construir un Plan Rector de Educacin que oriente las acciones en la materia y slo se han instrumentando acciones desarticuladas para atender las sugerencias y polticas delineadas por los organismos internacionales; podemos dar cuenta del costo tan elevado para Mxico tanto en los aspectos econmicos pero y por sobre todo en el incremento de la dependencia. El artculo que se presenta en est oportunidad, se inscribe en una lnea de estudio e investigacin sobre el proyecto educativo delineado por algunos organismos internacionales, entre los que destacan: la OCDE, y las polticas e impactos para la

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Idem Ness, GaylD. Y Brechin, Steven (1998)Bridging the gap: international organizations as Organizations, International Organizations, 42,.2, Spring 6 Think Thanks as civil societies: catalysts for ideas and action. New Brunswick, NJ., Transaction Publishers 7 L.F. Aguilar (2003) El estudio de las polticas pblicas.

educacin bsica nacional y del Banco Mundial para la educacin media superior, superior y de posgrado Desarrollar lo de PISA OCDE, para educacin bsica El Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo han enfatizado la importancia de invertir en la formacin de capital humano para que los pases puedan beneficiarse de la economa mundial basada en el conocimiento. La nueva sociedad del conocimiento se sustenta en un cambio acelerado y sin precedentes de las tecnologas de la informacin y la comunicacin as como en la acumulacin y diversificacin del conocimiento. En los pases altamente industrializados la revolucin del conocimiento ha generado incrementos exponenciales en todos los campos del saber. Las ramas industriales y las actividades comerciales y financieras, han experimentado cambios por la naturaleza misma del desarrollo tecnolgico. La posibilidad de que los pases en vas de desarrollo participen en la nueva economa exige, entre otros aspectos un nuevo conjunto de conocimientos y competencias humanas8 Sin embargo, para la gran mayora de los pases, excepto los altamente industrializados, las dificultades para financiar la educacin particularmente la media, superior y de posgrado, ha sido preocupacin constante durante las recientes dcadas, ello ha llevado a los gobiernos a intentar racionalizar los recursos destinados a la educacin a travs del establecimiento de una serie de Programas como el PIFI, el PNPF y el PIUFOP y la bsqueda de nuevos mecanismos para diversificar sus fuentes de financiamiento. Para ello ha establecido una serie de Programas orientados a racionalizar dichos recursos y proveerlos a las Instituciones en funcin de su calidad y desempeo y al travs de concursos. Entre estos Programas destacan: el Fondo de Financiamiento para el Mejoramiento de la Educacin Superior, orientado a fortalecer a las instituciones pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional. Asimismo, establece que una lnea de accin para alcanzar este objetivo particular es fomentar en las universidades pblicas la formulacin de Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional (PIFI) cuyo objetivo general es la mejora continua de la calidad de los programas educativos y servicios que ofrecen. El PIFI es una estrategia que impulsa y apoya el gobierno federal, para fortalecer la capacidad de planeacin estratgica y participativa de las instituciones de educacin superior pblicas y mejorar la calidad de sus programas educativos y procesos de gestin. Con los objetivos anteriormente enunciados han establecido para el nivel de Posgrado el Programa para el Fortalecimiento del Posgrado Nacional (PFPN) y el Programa Integral de Fortalecimiento del Posgrado (PIFOP) que es una variante del PFPN, dirigido a aquellos Programas de nivel intermedio que al travs de la asignacin de recursos para acciones especficas puedan fortalecerse y aspirar a ser parte de PFPN. Aunado a lo anterior, y para obtener financiamiento que coadyuve a financiar el desarrollo del sistema educativo han acudido a los Organismos Internacionales,
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Ruiz, Medina et.Al. Posgrado: Actualidad y Perspectivas en Revista de la Educacin Superior. Vol. XXI (4), Octubre-Diciembre del 2002, pp. 55, SIN: 0185-2760.

mediante la obtencin de crdito externo. Al suscribir convenios con estos organismos se allegan recursos pero, al propio tiempo, posibilitan que ellos fijen polticas en materia educativa. Por otra parte, es importante hacer notar que en el mbito de la educacin algunos organismos como el BM, el BID y la OCDE, entre otros, han apoyado o financiado programas y proyectos internacionales, de manera individual o coordinadamente entre dos o ms de ellos, y han dado como resultado documentos bsicos para la definicin de polticas estratgicas en diversos pases. Como ejemplo de eventos y documentos cabe mencionar: laConferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien 1990)9 ; el Foro Mundial de Educacin (Dakar 2000)10; Education at a Glance; Learning for Tomorrows World (2003)11; Global Education Digest 2004; Comparing Education Statistics Across the World (2004);12 La Educacin Superior en los Pases en Desarrollo: Peligros y promesas (2000).13 Banco Mundial (BM) Uno de los documentos bsicos para la comprensin de la lnea que el BM presenta con respecto a la educacin en general es Estrategia para el Sector Educativo. 14 Este es un reporte que revisa los cambios actuales y define el impacto que tienen en la educacin, adems de sealar actividades y fijar prioridades que el Banco apoyara para ayudar a pases en la consecucin de las metas internacionales de la educacin y alcanzar una mejora en la calidad de la enseanza y el aprendizaje. En l considera a la educacin como la piedra angular para que los pases combatan la pobreza y logren resultados duraderos; a travs de ella, individuos, comunidades y naciones mejoran su calidad de vida y provee de oportunidades esenciales a todos. El mismo documento seala las prioridades globales que el BM impulsara y apoyara: educacin abierta, educacin a distancia, uso de nuevas tecnologas; evaluacin de niveles educativos y del aprendizaje; gobierno y descentralizacin y financiamiento alternativo. Al igual que otras instituciones semejantes a l, el BM por medio de las cartas compromiso que acompaan a los prstamos o crditos que otorga ejerce influencia en las acciones y cambios de diversos pases, esencialmente en aquellos denominados perifricos o vas de desarrollo. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

UNESCO. Education for All is the World on Track? Summary Report 2002. Pars, UNESCO, 2002 web: www.unesco.org/education /efa. 10 OCDE: Education at Glance. OCDE Indicators. Pars, OCDE, 2003 11 Banco Mundial. Education Sector Strategy.USA. Washington, Banco Mundial, julio de 1999. 12 Ibidem 13 Ibidem 14 Banco Mundial. Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad. La Educacin Superior en los Pases en Desarrollo: Peligros y promesas . Washington, Banco Mundial, 2000. 158pp.

Como en el caso del Banco Mundial, el BID cuenta con un documento base intitulado: Desarrollo Social. Documento de Estrategia15 . En l encontramos la posicin del Banco con respecto al apoyo que brindara al fomento de la educacin en los pases que le soliciten financiamiento. La situacin del BID es muy similar a la del Banco Mundial. Tambin condiciona y supervisa la manera en que se debe ejercer un prstamo crediticio otorgado. La posicin de las dos instituciones enunciadas, es decir el BM y el BID es la de impulsar polticas dirigidas a la apertura econmica y comercial de los mercados locales a capitales forneos y, entre otros propsitos, subvencionar reformas educativas orientadas a la formacin de recursos humanos posibles de incorporarse eficaz y eficientemente en el mercado de empleo Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) La OCDE asume la posicin de que la educacin es el espacio que genera el capital humano necesario para el desarrollo de los individuos en particular y como colectividad, destacando su importancia para el mercado laboral. Por lo que una de sus funciones es: la de apoyar polticas que influencien e incentive invertir en capital humano y la eficiencia de la provisin de los servicios educativos16 Actualmente existen slidas pruebas que demuestran que el capital humano es un factor determinante clave en el crecimiento econmico, as como nuevos indicios lo asocian a una gran variedad de beneficios no econmicos como mejor salud y mayor bienestar. La inversin en capital humano, y consecuentemente en educacin, ha pasado a ser un factor central de las estrategias para promover la prosperidad econmica, mayor empleo y la cohesin social17 . Posicin reafirmada por la OECD en el documento Work on Education18 en donde establece como prioridad: asistir a los pases miembros para que alcancen un alto nivel de calidad en su misin de proporcionar a todas sus poblaciones aprendizajes a lo largo de la vida, y que contribuyan al desarrollo personal, crecimiento econmico sustentable y a la cohesin social. Las acciones de la OECD se caracterizan por promover la evaluacin del rea, nivel o sector que estudia. Por medio de estadsticas e indicadores, definidos y estandarizados por la misma organizacin para valorar la situacin de sus estados miembros. A modo de Conclusin Cabe resaltar que, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo se caracterizan por promover estudios, con la colaboracin de reconocidos especialistas
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BID Desarrollo Social. Documento de Estrategia. Washington, BID, agosto 2003. OECD-UNESCO. Anlisis de los indicadores mundiales de la educacin. Edicin 2002. Resumen Ejecutivo. OECD-UNESCO. http://www.oecd.org 17 OECD-UNESCO. Anlisis de los indicadores mundiales de la educacin. Edicin 2002. Resumen Ejecutivo. OECD-UNESCO. http://www.oecd.org 18 OECD. OECD Work on Education 2005-2006. http://www.oecd.org/dataoecd/35/40/30470766.pdf.

internacionales, de los pases que solicitan algn crdito o financiamiento, para establecer la viabilidad de la inversin y recomendar prioridades que sean atendidas a travs del prstamo. La OECD valora el desempeo de los pases miembros y socios en diferentes sectores, uno de ellos es el educativo. La incorporacin de las naciones a este organismo comercial est mediada por el cumplimiento de ciertas normas y disposiciones De ah la importancia para la organizacin de supervisar el desempeo social, poltico, econmico y educativo de esas naciones a partir de indicadores elaborados ex profeso, para la obtencin de una panormica que sustente recomendaciones a pases determinados y contribuyan a la toma de una decisin en el mbito del comercio internacional. La participacin en el mbito educativo de los tres organismos revisados se fundamenta en la conduccin de una economa mundial, en donde existe un bajo nivel de regulacin estatal, una apertura de los mercados nacionales y la instrumentacin de medidas sociales que favorecen el desarrollo econmico mundial; en otros trminos, que beneficien a las economas de los pases altamente industrializados en detrimento de los ms pobres o perifricos.

Referencias Bibliogrficas Anuario de Organizaciones Internacionales, edicin 1998-1999 de la Union of International Associations, 1998 BID Desarrollo Social. Documento de Estrategia. Washington, BID, agosto 2003. Banco Mundial. Grupo Especial sobre Educacin Superior y Sociedad. La Educacin Superior en los Pases en Desarrollo: Peligros y promesas. Washington, Banco Mundial, 2000. 158pp. Banco Mundial. Education Sector Strategy.USA. Washington, Banco Mundial, julio de 1999. Fuentes Carlos: En esto creo. Mxico, Seix Barral, 2002. (Coleccin Biblioteca Breve) 316pp. Ness, GaylD. Y Brechin, Steven (1998)Bridging the gap: international organizations as Organizations, International Organizations, 42,.2, Spring OCDE: Education at Glance. OCDE Indicators. Pars, OCDE, 2003 OECD-UNESCO. Anlisis de los indicadores mundiales de la educacin. Edicin 2002. Resumen Ejecutivo. OECD-UNESCO. http://www.oecd.org OECD-UNESCO. Anlisis de los indicadores mundiales de la educacin. Edicin 2002. Resumen Ejecutivo. OECD-UNESCO. http://www.oecd.org OECD. OECD Work on Education 2005-2006. http://www.oecd.org/dataoecd/35/40/30470766.pdf. SEP. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Mxico, SEP, septiembre del 2001. 220 pp. Think Thanks as civil societies: catalysts for ideas and action. New Brunswick, NJ., Transaction Publishers UNESCO. Education for All is the World on Track? Summary Report 2002. Pars, UNESCO, 2002 web: www.unesco.org/education /efa