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Universidad Rafael Landvar Facultad de Arquitectura y Diseo Maestra en Planificacin y Gestin Urbana

EL PAPEL DE LA COMUNICACIN EN EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS URBANO-PARTICIPATIVOS Caso especfico: Proyecto de Revitalizacin Urbana de la Comunidad Concepcin Las Lomas, zona 16 de la ciudad capital.

Ingrid Elizabeth de la Vega Palacios


Guatemala de la Asuncin, abril 2008. 0

Universidad Rafael Landvar Facultad de Arquitectura y Diseo Maestra en Planificacin y Gestin Urbana

EL PAPEL DE LA COMUNICACIN EN EL DESARROLLO DE PROYECTOS URBANO PARTICIPATIVOS. CASO ESPECIFICO: PROYECTO DE REVITALIZACIN URBANA DE LA COMUNIDAD CONCEPCION LAS LOMAS, ZONA 16 DE LA CIUDAD CAPITAL.

Presentado al Consejo de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad Rafael Landvar

Por:

Ingrid Elizabeth de la Vega Palacios,

Previo a optar al grado acadmico de:

Magster en Planificacin y Gestin Urbana.

Guatemala de la Asuncin, abril de 2008.

AUTORIDADES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Licda. Guillermina Herrera Lic. Rolando Alvarado Lpez, S.J. Lic. Ariel Rivera Irias Lic. Larry Amilcar Andrade-Abularach

RECTORA VICERRECTOR ACADEMICO VICERRECTOR ADMINISTRATIVO SECRETARIO GENERAL

AUTORIDADES FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEO

MA Arq. Cristin Augusto Vela Aquino

DECANO

MA Arq. Vctor Leonel Paniagua Tom

VICEDECANO

Arq. Alice Mara Becker

SECRETARIA

Arq. Oscar Reinaldo Echeverra Caas

DIRECTOR DEPTO. DE ARQUITECTURA DIRECTOR DEPTO. DE DISEO GRAFICO DIRECTOR DEPTO. DE DISEO INDUSTRIAL DIRECTOR DE POSTGRADOS

Lic. Jorge Alfredo Rossi Lorenesi

MDI. Hernn Ovidio Morales Caldern

Arq. Romn Baldomero Ajmac

TERNA QUE PRACTICO LA DEFENSA PRIVADA DE TESIS

M.A. Arqta. Silvia Garca Vettorazzi M.A. Arq. Mario Noel Mansilla M.D.I. Oscar Arce Fallas

INDICE DE CONTENIDO
Pg.

Introduccin Captulo 1: Generalidades


1.1. Planteamiento del problema..... 1.2. Justificacin..... 1.3. Preguntas de investigacin 1.4 Objetivos del trabajo.... 1.5. Metodologa..

1 4 7 7 7 8

Captulo 2: Marco Terico


2.1. Comunicacin 2.1.1 Desarrollo de la comunicacin a travs de la Historia.... 2.1.2 Estudios sobre comunicacin en Amrica Latina.... 2.2 Comunicacin y Ciudad 2.2.1 La ciudad vista desde la comunicacin..... 2.2.2 Medios de comunicacin y ciudad. 2.2.3 Comunicacin y desarrollo.. 2.3 Comunicacin Urbana 2.3.1 La comunicacin en la Planificacin Urbana 2.3.2 Comunicacin Urbana.. 2.3.3 Casos Anlogos de comunicacin urbana 2.4 Ciudad, Cultura ciudadana y Participacin 2.4.1 Ciudad..... 2.4.2 Cultura ciudadana..... 2.4.3 Participacin Ciudadana.. 2.5 Aspecto Legal 2.5.1 Ambito Internacional..... 2.5.2 Ambito Nacional.... 10 14 17 27 31 32 37 41 54 56 58 62 62

Captulo 3: Marco Contextual: Comunidad de Concepcin Las Lomas


3.1 Antecedentes Histricos.. 3.2 Contexto Fsico Construdo.... 3.3 Contexto Ambiental.. 3.4 Contexto Social.... 3.5 Contexto Econmico.... 3.6 Contexto Comunicacional 65 67 69 70 75 77 83 84 88 131 139 143

Captulo 4: Propuesta de Comunicacin Urbana


4.1 Consideraciones generales.... 4.2 Proyecto de Revitalizacin urbana, econmica y social 4.3 Propuesta Comunicacional....

Conclusiones.. Recomendaciones. Bibliografa.. Anexos..

Declaracin de los Derechos Humanos y del Ciudadano ... Acta de nacimiento del Derecho a la Informacin Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Emisin del Pensamiento Cdigo Municipal Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto de Descentralizacin Reglamento de evaluacin, control y seguimiento, Ministerio de Medio Ambiente Acuerdos de Paz

147 147 149 150 150 152 153 153 153 154

INDICE DE CUADROS 1. Elementos de la comunicacin.. 2. Escalera de la participacin urbana... 3. Organizacin de la comunidad y jerarqua de los actores sociales...... 4. Relaciones relevantes entre los principales actores sociales 5. Poblacin meta y actores sociales. 6. Caractersticas de la poblacin meta..... 7. Enfoque e instrumentos comunicacionales.. 8. Proceso de Revitalizacin Urbana y los instrumentos comunicacionales... 9. Instrumentacin comunicacional para el proyecto de revitalizacin. 10. Presupuesto estimado de la propuesta comunicacional.. 11. Evaluacin de actividad comunicacional... 12. Evaluacin de resultados de comunicacin... 13. Reingeniera de la comunicacin..... Pg 13 60 74 75 89 90 91 94 96 124 128 129 129

INDICE DE MAPAS

1. Aspectos topogrficos de la zona de estudio...


2. Ubicacin de los sectores dentro del territorio de Concepcin Las Lomas 3. Principales puntos de encuentro entre los habitantes de la comunidad.. 4. Rutas peatonales ms utilizadas por la poblacin de esta comunidad 5. Lugares para convocar a los habitantes de Concepcin Las Lomas... 6. Lugares aptos para implementar instrumentos de comunicacin urbana... 7. Lugares aptos para convocar a los habitantes de Concepcin Las Lomas

Pg 65 67 79 80 81 126 127

INDICE DE GRAFICAS
1. Ubicacin de la Microcuenca de Arroyo Aregua.. ... 2. Ubicacin de la Zona Arrecifal Mesoamericana... 3. Localizacin del Valle del Cauca....... Pg 42 45 52

INDICE DE FOTOGRAFIAS 1. Reuniones para planificar la recuperacin de la microcuenca.. 2. Panormica de Villa El Salvador. 3. Reuniones de trabajo con la poblacin.. 4. Panormica de Sta. Rosa de Lima. 5. Reuniones comunitarias.. 6. Colegio privado del sector Centro.. 7. Area recreativa de la comunidad.... 8. Aceras irregulares y con obstculos para el peatn 9. Topografa caracterizada por fuertes pendientes 10. Actividades comunitarias... 11. Proyecto de la pasarela gestionado por la comunidad..... 12. Comercios ubicados en el sector Centro.... 13. Ingreso a la Universidad Rafael Landvar.. 14. Parque y plaza de la comunidad.. 15. Calle principal del sector Centro... 16. Calle principal del sector Camposeco. 17. Calle principal del sector Ciudad Vieja I.. 18. Calle principal del sector Ciudad Vieja II. 19. Saln comunal. 20. Estacionamiento 5 Universidad Landvar... Pg 43 47 48 50 51 75 76 76 77 78 80 85 126 126 127 127 127 127 128 128

DEDICATORIA

A DIOS Razn de mi existencia, para ti todo lo que soy.

A la Virgen Mara Auxiliadora: Modelo de fe a seguir.

A mis tres grandes motivaciones en este mundo: Ana Mara Palacios: gracias mam por estar siempre a mi lado y quererme tanto. Ren de la Vega: por ser un gran ejemplo en mi vida, te agradezco mucho tus consejos, que me impulsan y me alientan para aspirar a ser mejor cada da, eres un hermano maravilloso. Francisco Palacios: por instarme a continuar creciendo profesionalmente y brindarme siempre su cario y apoyo incondicional, gracias por todo to.

Agradecimientos:

A mis compaeros Luis Armando Mendoza, Oscar Melgar y Maritza Rosales: Por los momentos que compartimos durante el desarrollo de esta maestra. Exitos en todo lo que emprendan.

A la Arquitecta Irene Tello Mrida: por su valiosa asesora en este trabajo de tesis.

A la Arquitecta Silvia Garca Vettorazzi: por hacernos partcipes del propsito de contribuir a generar mejores ciudades.

ABSTRACT El presente trabajo de tesis aborda la temtica de la comunicacin urbana, que en la actualidad tiende a convertirse en una valiosa aliada estratgica dentro de la planificacin y gestin urbana; ya que posee una relevante incidencia en el proceso de construccin del territorio, as como en la participacin ciudadana para el desarrollo de mejores comunidades o ciudades. La comunicacin urbana es un proceso cohesionador, conector y dinamizador que hace posible la interaccin social del habitante con el espacio y con quienes lo habitan; contribuye a movilizar a los ciudadanos en el rescate de sus reas urbanas, incide en las modalidades de percepcin que tiene la poblacin, logra generar una mayor vinculacin de la poblacin con su territorio y promueve el fortalecimiento y conservacin del espacio no slo como mbito fsico sino tambin como parte del ejercicio poltico del ciudadano para el aprovechamiento adecuado y eficaz en favor del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y desarrollo de los territorios; as tambin influye en la manera de apropiarse de los espacios urbanos que definen la posicin y comportamiento futuro de la poblacin de un localidad frente a las diversas dinmicas que se suscitan en su entorno. Cabe destacar que los proyectos de desarrollo urbano no dependen slo de sus virtudes de diseo, sino tambin y cada vez en mayor medida, de la capacidad que posea el propio proyecto para definir y construir el territorio deseado individual y colectivamente por sus habitantes, resultado de la participacin de stos en los procesos urbanos de intervencin; lo que conlleva la generacin de canales y formas grupales de comunicacin urbana que incentiven su participacin; ya que mientras mayor sea la identificacin y apropiacin social del proyecto, mayor ser la aceptacin, eficacia y xito que obtendr en la poblacin y en la solucin de problemticas urbanas; lo cual contribuir a mejorar los territorios y a generar adecuadas condiciones de vida para la poblacin. Para tratar el tema de estudio se exponen las consideraciones tericas pertinentes, tales como: un recorrido de la comunicacin en sus diferentes etapas histricas, los estudios que se han elaborado de la misma en Latinoamrica; la relacin que existe entre comunicacin, ciudad, cultura y participacin; as como la conceptualizacin de la comunicacin urbana en la planificacin y la forma como se manifiesta en los proyectos urbanos mediante el anlisis de casos anlogos. Posteriormente la temtica de investigacin se aplica a un caso especfico, para el efecto se ha seleccionado la comunidad de Concepcin Las Lomas, ubicada en la zona 16 de la ciudad capital, como el lugar para desarrollar una propuesta de comunicacin urbana dentro del proyecto de Revitalizacin Urbana, Social y Econmica que se realiza para esta localidad. Con el propsito de caracterizar a esta comunidad y tener una visin general de las dinmicas y problemticas existentes en ella, se efecta el anlisis del contexto urbano con nfasis en los antecedentes histricos y la situacin socioeconmica actual, estos aspectos se complementan con un diagnstico comunicacional de esta poblacin. Como producto del trabajo de investigacin realizado, surge la propuesta de comunicacin urbana integrada por los siguientes elementos: enfoques, instrumentos, estimacin de costos y lineamientos de evaluacin comunicacional; cada uno de ellos tiende a propiciar que los procesos de comunicacin urbana del proyecto de Revitalizacin interacten constantemente en correspondencia con la naturaleza de la comunidad para la socializacin de oportunidades y por tanto para la concepcin de diversos escenarios para el futuro, que permitan a los habitantes, a travs de referentes comunes, hacer construcciones colectivas para el desarrollo de la sociedad y el control del destino de su comunidad.

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INTRODUCCION La construccin de ciudad ya no es slo el resultado de una nica voluntad, es decir aquella donde un solo ente por lo general representado por autoridades gubernamentales o municipales tomaban las decisiones urbanas sin la participacin de la poblacin; las nuevas tendencias de la planificacin consideran que la construccin de las ciudades se basa en la accin coherente de sus habitantes, que deben asumir un protagonismo que implica su participacin en los diferentes momentos de los procesos de urbanizacin, requiriendo para ello el desarrollo de otras formas de articulacin entre planificacin y gestin que permitan que la poblacin se interese por conocer lo que sucede urbansticamente y saber de las transformaciones en la zona donde residen, trabajan o estudian. La comunicacin urbana no es slo la entrega meditica de informacin, va ms all de una campaa de publicidad ocasional de los proyectos urbanos que realizan las corporaciones municipales y los organismos pblicos o privados en la ciudad o en cualquier parte de un territorio. La comunicacin urbana es un proceso de interaccin social que activa el dilogo y la convivencia del habitante con el espacio y con quienes lo habitan; supone un valor cvico y de gestin que presenta y anticipa escenarios de desarrollo urbano participativo absolutamente necesarios para construir, mantener y acrecentar la ciudad que viven, quieren y desean sus habitantes; conlleva un extraordinario poder para movilizar mentes y actitudes a favor de vidas ms humanas, para una ciudad ms compartida, la que los ciudadanos viven y suean; en este sentido la comunicacin se vuelve cmplice para trabajar y construir por el bienestar comn; al respecto Toni Puig experto en esta materia expresa La comunicacin surge de las ganas de vivir, de aportar, de compartir, de las causas grandes, del compromiso, de la diferencia, de la aventura, de la determinacin, de la singularidad, de los sentimientos, de los valores cvicos, del amor hacia la ciudad, de la experiencia propia y comn, del talento, del trabajo personal y en equipo... Cobra sentido investigar y analizar sobre el papel de la comunicacin urbana, dentro del desarrollo de los proyectos urbano participativos, a la luz de las anteriores ideas planteadas y tomando tambin en cuenta el rol estratgico de la comunicacin urbana al promover la concientizacin de la poblacin acerca de los problemas urbanos que se suscitan dentro del medio construido, medio natural y social que los rodea; adems de orientar y generar cambios de hbitos, respeto del patrimonio comn y sentido de pertenencia. El presente trabajo de tesis no pretende establecer un desarrollo nico y definitivo de la temtica en estudio sino incentivar el anlisis, debate y reflexin acerca de lo que se entiende por comunicacin urbana, la estrecha vinculacin y la funcin en el desarrollo de proyectos urbanos; todo ello para comprender los alcances que este tipo de comunicacin logra cuando se integra a los procesos de planificacin urbano participativos; ciertamente se convierte en un elemento de inmenso valor que comienza a ganar terreno en los procesos urbanos y de gestin. Por ltimo el documento de tesis consta de 4 captulos los cuales se desglosan de la siguiente manera: Captulo 1: Aborda las generalidades que un trabajo de investigacin conlleva; es decir una descripcin de la problemtica a estudiar, las razones por las cuales es importante realizar la investigacin, los propsitos que se pretenden lograr y los procedimientos a seguir para cumplir con los objetivos del trabajo.

Captulo 2: Presenta referentes histricos, tericos y conceptuales sobre el tema de comunicacin urbana. Conjuntamente se exponen las manifestaciones de la comunicacin en la ciudad y en la planificacin urbana. Adems se analiza la manera como este tipo de comunicacin se implementa dentro de los proyectos urbanos, haciendo un recorrido por las dinmicas experimentadas y los resultados obtenidos en propuestas urbanas de algunas ciudades sudamericanas. As mismo se realiza un acercamiento al marco jurdico internacional y nacional en torno a la temtica de estudio. Se aborda tambin el tpico de la participacin y cultura ciudadana como elementos que interaccionan permanentemente con la comunicacin urbana dentro de los proyectos. Captulo 3: Coloca en una perspectiva concreta el tema abordado a travs del estudio de un caso particular, para el efecto se presenta el anlisis del contexto urbano de la comunidad de Concepcin Las Lomas, lugar seleccionado para la propuesta de comunicacin urbana. Captulo 4: Desarrollo de la propuesta de comunicacin urbana para el proyecto de Revitalizacin Urbana, Econmica y Social de la comunidad de Concepcin Las Lomas. La propuesta est integrada por un anlisis de los procesos de comunicacin urbana desarrollados por el equipo encargado del proyecto y la formulacin de la propuesta que comprende: enfoques, instrumentos, estimacin de costos y lineamientos de evaluacin comunicacionales

Generalidades

La comunicacin es un factor de desarrollo y bienestar social de la humanidad y al mismo tiempo componente indispensable en la construccin d e un mundo en que reine la paz. (UNESCO )

1.1 PLANTEAMIENTO DEL TEMA El inters por la temtica de comunicacin urbana ha surgido recientemente; ya que en los aos 70 y los 80 la relacin entre comunicacin y vida cotidiana se convirti en uno de los temas centrales de estudio de la comunicacin en Amrica Latina y tambin en uno de los sellos distintivos en relacin con los estudios europeos y norteamericanos acerca de los efectos de los medios de comunicacin y el anlisis de contenido de la poderosa influencia sobre sus audiencias. Durante los 80 la llamada comunicacin popular o comunicacin alternativa, sera otro de los sellos caractersticos de los investigadores latinoamericanos, que situaba la dimensin comunicativa como un insumo para el desarrollo. El tema de la ciudad no haba sido ajeno a los estudios de comunicacin hasta los aos 90. A pesar del nfasis puesto por la comunicacin para el desarrollo en el mbito rural. La comunicacin y vida cotidiana haban hecho de la ciudad un rico campo de observacin debido a las prcticas comunicativas que se suscitaban y que tenan como teln de fondo el escenario citadino, aunque no hubiese hecho del tema urbano un motivo de estudio en s mismo. Una cosa era determinar la ciudad como el mbito en donde se observaban algunos fenmenos de comunicacin y otra pensar la ciudad desde la comunicacin con la intencin de intervenir en la construccin colectiva de un territorio. Si bien los estudios sobre vida cotidiana hacan de la dimensin cultural el centro, la idea de la ciudad aparece con un mayor nfasis en lo poltico, en la negociacin de los intereses colectivos y en la participacin ciudadana en los asuntos de inters pblico. Sin embargo, es hasta entrados los 80` cuando los enfoques centrados en la denominada investigacin-accin, vinculada al mbito de la educacin y promocin popular, abri de un lado una serie de interrogantes sobre las relaciones entre la vida cotidiana de sectores especficos y marginales de la sociedad, con un proyecto poltico ms amplio y por otro lado, incorpor a sus esquemas la vasta bibliografa sobre movimientos sociales, ampliando la gama de los actores tradicionales atendidos por este enfoque. Es ah donde ya se puede analizar el tema urbano no como teln de fondo, sino como el escenario en donde la comunicacin puede convertirse en eje articulador del debate de intereses contrapuestos pero que apuntan a la bsqueda del inters comn. Para la dcada de los aos 90, los temas de la descentralizacin y globalizacin, adems de que el pensamiento latinoamericano de la comunicacin haba dado muestras suficientes de poder seguir construyendo con autonoma una visin de la comunicacin para el desarrollo urbano; propiciaron que la UNESCO promoviera en Amrica Latina un enfoque interdisciplinario para estudiar el tema urbano, en articulacin con la comunicacin. 1 Introducir una aproximacin interdisciplinaria con la mirada holstica fue una nueva tendencia en los aos 90 que sac a la comunicacin de un papel secundario con respecto al urbanismo, otorgndole un rol central, ms all de la difusin, en la construccin de los planes de desarrollo urbano, en la consolidacin de procesos de participacin ciudadana, en la recuperacin de la memoria histrica de las ciudades y en la inclusin de sectores generalmente excluidos del progreso. Abrir el debate sobre la calidad de la vida urbana en clave comunicativa es, como indica Ana Mara Miralles (2001), un avance formidable, generado por la UNESCO.
1

El proyecto regional de Comunicacin y Ciudad de la UNESCO de 1992 propona mancomunar la comunicacin y el desarrollo urbano mediante la ejecucin de polticas, lneas de accin para el uso de los medios de comunicacin en respaldo de la ciudad como mbito de vida y la organizacin de informacin administrativa para estimular y facilitar la participacin ciudadana en la bsqueda de soluciones para los problemas de la vida urbana.

En la actualidad, el proceso de urbanizacin en particular de los pases en desarrollo, como Guatemala; es un fenmeno universal e irreversible cuyos efectos econmicos, sociales y culturales sern difciles de controlar en muchos casos. Se estima que el crecimiento desmesurado de las zonas urbanas se nutre no solo de su propia poblacin sino tambin de los excedentes procedentes de las zonas rurales; junto a estas situaciones y de lo mucho que ellas afectan a la calidad de vida en la ciudad y la presencia armnica y con sentido humano de las personas que la habitan, la siente o la sufren, estn los procesos de comunicacin que en tales espacios se dan con diversas implicaciones y efectos para el desenvolvimiento de la ciudad. Parte de la crisis de la urbe est signado por el derrumbe de las relaciones humanas y de comunicacin que en ella se ha dado, del debilitamiento de los canales interpersonales, de la fractura, muchas veces violenta, de la relacin ciudadano ciudad, adems, del fenmeno de la migracin campo-ciudad; ya que quien se integra al medio urbano tiene una enorme necesidad de informacin para poder conocer un espacio que no es suyo y para lograr formas de supervivencia. En esta civilizacin urbana que est surgiendo ltimamente, las ciudades son lugar o sitio de encuentro en que cada da se plantean y se amplan los principales problemas sociales, pero tambin el lugar de cambio ms creativo. Rescatar, retomar y ubicar a la comunicacin para su apropiada utilizacin en esa accin creativa es un reto que requiere tambin imaginacin y decisin para que ella sea motor del cambio que posibilite mejores condiciones para que los hombres y mujeres de las urbes latinoamericanas puedan ejercer plenamente su derecho a la ciudad. La utilizacin de la comunicacin urbana representa un potencial de desarrollo en la medida en que favorece el aprovechamiento compartido de la informacin y el ejercicio del poder por grupos sociales a diferentes niveles, en particular por las posibilidades que ofrece de agrupar a personas y sistemas en redes. De esta manera se refuerzan tanto la dimensin participativa de la vida social como las relaciones con otros actores. Al respecto, la UNESCO ha reiterado que uno de sus cometidos es promover la libre circulacin de la informacin y los conocimientos, fomentar la creacin de contenidos diversificados y facilitar el acceso equitativo a la informacin y a los medios de comunicacin social como va para compartir los conocimientos y la informacin, tan necesarios para que las personas documenten y tomen sus decisiones, en un ambiente transparente, plural y democrtico y como parte del ejercicio de los derechos fundamentales del ciudadano. En este orden de ideas cabe hacer referencia a lo contemplado en la Estrategia a Plazo Medio y que se ha denominado Contribucin a la Paz y al Desarrollo humano en una Era de Mundializacin mediante la Educacin, las Ciencias, la Cultura y la Comunicacin. All se apuntaron los siguientes postulados y objetivos estratgicos, que se resumen a continuacin, los cuales buscan dar respuesta a los retos y nuevas posibilidades de la comunicacin en estos tiempos de cambios y transformaciones, muy complejos y con implicaciones en todos los rdenes de la vida: 2

Informe Final del Foro Internacional sobre el Nexo Entre Polticas y Ciencias Sociales. Argentina y Uruguay, 2006 pg 2-3

La participacin de la poblacin en la toma de decisiones para el desarrollo solo es posible proporcionando a las personas informacin, incentivos y canales de intercomunicacin para diagnosticar problemas y plantear soluciones. El desarrollo de la autoexpresin, el dilogo, el aprendizaje y la construccin conjunta del conocimiento, as como el dominio de habilidades y destrezas, se dan fundamentalmente por procesos comunicativos. Se hace necesario estudiar los mecanismos existentes o futuros de fomento del acceso universal a la informacin y a la comunicacin, y favorecer la expresin de la diversidad cultural en la sociedad del conocimiento. Con ese fin se respaldar la convergencia de los medios de comunicacin tradicionales y los nuevos, en particular en beneficio del desarrollo comunitario. Promover la libertad de expresin, la libertad de prensa, el pluralismo y la independencia de los medios de comunicacin. La UNESCO muestra su preocupacin sobre la mundializacin y las tecnologas de la informacin y la comunicacin, que pudieran afectar la libre circulacin de las ideas y el acceso universal a la informacin. Hacia ese tema apunta el informe La Democracia en Amrica Latina, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), al advertir que la falta de informacin y de debate constituye una carencia grave, porque la democracia que se basa en la reflexin y el debate de los ciudadanos y sus lderes - es la nica forma de organizacin poltica que tiene capacidad para rectificarse a s misma Ahora bien, tal derecho debe implicar que las personas, entre otros aspectos, conozcan todos aquellos actos relevantes que motiven las decisiones que toman los organismos del Estado, particularmente la administracin as como la definicin de sus programas y acciones u otras gestiones en el manejo de la cosa pblica y en especial, para disear y ejecutar las polticas pblicas. Como se ha podido sealar en prrafos anteriores en los ltimos aos, ha habido por parte de organismos internacionales un creciente reconocimiento de la necesidad de generar contenidos e informaciones oportunas, actuales y de calidad que se encuentren disponibles a las personas a travs tanto de los nuevos medios como de los tradicionales con miras al fortalecimiento del ejercicio pleno de la ciudadana y sus comunidades y como una va eficiente hacia una participacin de los habitantes en la construccin de sus territorios. Aunque estas no sean las manifestaciones ms adecuadas de comunicacin urbana, esta serie de iniciativas a nivel internacional, le confieren importancia, vigencia y respaldo a la temtica comunicacional urbana para que paulatinamente se vaya aproximado al tema desde distintos ngulos pero debindose asumir con toda su naturaleza de tranversalidad social y su integralidad como actividad fundamental en el desarrollo de los procesos de planificacin urbana participativa y gestin comunitaria. Finalmente cabe destacar que en el caso de Guatemala, son escasas las iniciativas por parte del gobierno de plantear proyectos de ndole urbano participativos, sin embargo el caso donde se concreta la propuesta comunicacional de esta tesis es un referente para las nuevas tendencias de la planificacin urbana del pas ya que involucra a una comunidad en los procesos de intervencin urbana para el desarrollo de su propio territorio; la relevancia del tema tambin radica en el hecho que una institucin privada, en este caso la Universidad Rafael Landvar es el ente que impulsa esta innovadora propuesta.

1.2 JUSTIFICACION Los procesos y factores de comunicacin urbana se hacen presentes permanentemente en la dinmica de la ciudad, siendo importante el estudio y anlisis de sus efectos, su adecuado y eficaz aprovechamiento en favor del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y el desarrollo de las ciudades; todo ello basado en la necesidad de estimular la formacin, sensibilizacin y apoyo, por un lado, de la toma de decisiones de quienes tienen la responsabilidad del gobierno local y de las organizaciones e instituciones intermedias; y, por el otro, de la sociedad civil en general para que recupere y ejerza su derecho responsable a la ciudad, identificndola y reconocindola como un mbito humano, geogrfico, fsico, espiritual y cultural - de comunicacin. En el entendido que la comunicacin como una de las fuentes - ms no la nica- contribuye a movilizar a los ciudadanos en el rescate de sus reas urbanas, a lograr una mayor vinculacin con su territorio y promover el fortalecimiento, consolidacin y conservacin del espacio. De modo que la importancia actual de los estudios comunicacionales desde la perspectiva urbana radica en el hecho que inciden en las modalidades de percepcin ciudadanas, la manera de apropiarse de los espacios urbanos que dan sentido de pertenencia, adems definen la posicin y comportamiento futuro de la poblacin de un territorio frente a las diversas dinmicas que se suscitan en su entorno; permitiendo de esta manera alcanzar el modelo urbano de ciudad que los habitantes desean para el futuro. Cabe destacar que en el pas el tema de la comunicacin urbana no ha sido estudiado o analizado anteriormente por lo que dentro del campo urbanstico los resultados que se obtengan al desarrollar el trabajo de tesis puedan aportar informacin til para conocer la temtica, su comportamiento y las lneas de accin que se pueden adoptar mediante una propuesta comunicacional para un territorio.

1.3 PREGUNTAS DE INVESTIGACION El presente estudio plantea los siguientes cuestionamientos: Cmo se conceptualiza, implementa e influye la comunicacin urbana dentro de los proyectos de desarrollo urbano participativos? Cul es la vinculacin que existente entre planificacin y comunicacin urbana, de tal manera que este nexo pueda incidir en la construccin de ciudad, as como en la participacin y formacin de ciudadana? De qu forma la comunicacin urbana como instrumento con aplicaciones directas, objetivas y oportunas puede ser utilizada estratgicamente para facilitar, potenciar, dinamizar y gestionar los procesos de intervencin en los territorios?

1.4 OBJETIVOS General: Abrir la reflexin en torno a la importancia y las aportaciones que la comunicacin urbana puede hacer en el desarrollo de los proyectos participativos poniendo de manifiesto la aplicacin comunicacional.

Especficos: Aportar nociones para el estudio del tema de comunicacin urbana. Establecer la interrelacin que existe entre comunicacin urbana y proyectos urbano participativos. Identificar por medio de casos anlogos los mecanismos de comunicacin urbana que se utilizan dentro de la planificacin y gestin de proyectos participativos. Conocer en qu medida el marco normativo del pas incluye dentro de los procesos de desarrollo urbano la dimensin de comunicacin urbana. Describir la dinmica de comunicacin urbana que se suscita en Concepcin Las Lomas. 1.5 METODOLOGIA En lo que respecta a los mtodos y tcnicas utilizadas en el presente trabajo para elaborar la estructura terica y el aspecto contextual de la tesis as como para desarrollar la propuesta comunicacional, se emplearon los siguientes procedimientos: Recoleccin de datos: utilizando una mezcla de fuentes primarias y secundarias mediante las siguientes tcnicas de investigacin: - La consulta, uso y anlisis de documentos o material bibliogrfico: que aporta los datos secundarios a la investigacin a travs de: Libros, artculos, tesis, documentos oficiales, ponencias, pginas en internet, monografas, casos anlogos de pases latinoamericanos e informes. - Entrevistas: bajo la modalidad de entrevistas dirigidas donde se formulan una serie de preguntas directas sobre diversos aspectos relacionados con la comunicacin, la comunidad y el trabajo realizado por el equipo encargado del proyecto urbano; para recolectar datos imposibles de obtener mediante otras maneras. La entrevista ser registrada mediante la variante de tomar nota. - Observaciones: Con este mtodo se participa mirando, registrando y analizando los hechos que en materia de comunicacin urbana se hayan presentado en la comunidad analizada; pudiendo en algn momento el observador participar asimismo de los hechos en estudio o bien actuar nicamente en calidad de observador imparcial de las manifestaciones de comunicacin a nivel urbano. Anlisis de datos: posterior a su recoleccin, los datos se clasifican reducindolos dado su longitud y alcance; ya organizados se analizarn acorde a su importancia o aporte para la investigacin y finalmente se interpretarn los resultados obtenidos para implementarlos en el trabajo de tesis.

Se considera de importancia mencionar el apoyo en cuanto al complemento de recoleccin de informacin, resultados del trabajo de campo e investigaciones realizadas por el Instituto de Investigacin y Diseo INDIS perteneciente a la Facultad de Arquitectura de la Universidad Rafael Landvar, as como los informes y estudios proporcionados por la Unidad de Responsalidad Social Universitaria.

Marco Terico

..ya sea por ausencia o por presencia, todo comunica, es decir que se haga lo que se haga se est comunicando y cuando no se hace nada, tambin se comunica.( Paul watzlawick en Teoria de la comunicacin humana 1971)

2.1 COMUNICACIN

2.1.1 Desarrollo de la Comunicacin a travs de la Historia: Al tener en cuenta la vida humana en pocas primitivas, lo que se hace hoy da al leer el peridico, sintonizar la radio, ver televisin, hablar por telfono, asistir a una teleconferencia o enviar un mail; representa un cambio de magnitud extraordinaria en cuanto al comportamiento humano en el proceso de la comunicacin. Los cambios revolucionarios que se suscitaron en los primeros tiempos en relacin a la capacidad de la gente para compartir significados unos con otros, han tenido una influencia sumamente poderosa en el desarrollo del pensamiento, las formas de comportamiento y la cultura. Si se comprenden estos cambios y sus consecuencias ser ms fcil valorar la importancia de la comunicacin en la vida del hombre y su entorno en el presente. La experiencia de tiempos pretritos permite mirar hacia atrs y ver lo que pas en algunos momentos importantes cuando el ser humano lleg a ser capaz de comunicarse por medio de formas radicalmente distintas. Por tanto parece adecuado principiar a rastrear en una breve visin de conjunto de dnde y cundo comenz la comunicacin humana, como mejor en determinados momentos del pasado a lo largo de la prehistoria y de todo el desarrollo histrico, y cmo aquellos cambios tuvieron profundas implicaciones en la vida actual. Los arquelogos y otros eruditos describen a menudo la experiencia primitiva de la especie humana utilizando el trmino de edades: Antigua, Media, y Nueva Edad de Piedra, Edad de Bronce y Edad de Hierro. Sin embargo como lo afirman Melvin de Fleur y Sandra BallRokeach estos nombres se refieren a perodos y sus numerosas divisiones (Paleoltico, Mesoltico, Neoltico, etc) proporcionan sin lugar a dudas una gran ayuda para investigar el desarrollo de la fabricacin de herramientas y de la tecnologa, pero no sirven en absoluto para localizar un aspecto fundamental de la existencia humana: la capacidad de comunicacin3. Ante esta situacin los autores citados, plantean una forma ms interesante de considerar el desarrollo humano, mediante una serie de eras en la que los ancestros, tanto primitivos como modernos, realizaron avances sucesivos en su capacidad de intercambio, registro, recuperacin y difusin de la informacin. Siendo esas capacidades las que hicieron posible la evolucin para pensar, inventar, acumular y transmitir a los dems soluciones nicas a los problemas vitales. De Fleur y Ball-Rokeach estn convencidos que ha sido el dominio de los sistemas de comunicacin para almacenar, intercambiar y difundir informacin y no el dominio de los materiales para forjar sus herramientas, lo que representa el punto crtico del cambio de la historia de la humanidad e incluso de la prehistoria que condujo al desarrollo paulatino de tecnologa, lgica, costumbres y pautas de comportamiento que hicieron posible la evolucin de la civilizacin. Al respecto y compartiendo en forma similar este planteamiento, otro experto como Eulalio Ferrer opina que la comunicacin naci realmente cuando los hombres y mujeres sintieron la necesidad de decirse algo los unos a los otros, intercambiando informacin y sistematizndola intuitivamente. Pudo ocurrir incluso antes de que empezasen a construir sus medios de vida4.

De Fleur, M.L y Ball-Rokeach S.J. Teoras de la comunicacin de Masas. Espaa 2000. pg 30. Ferrer, Eulalio.Informacin y comunicacin, Mxico 1998. pg 25

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Por ello ambos autores De Fleur y Ball-Rokeach, coinciden en el hecho de afirmar que los seres humanos han producido cambios diversos e importantes, en los sistemas de comunicacin durante varios perodos de la prehistoria y de la historia. Estas pocas estn asociadas con el desarrollo de la transmisin, el habla, la escritura, la impresin y la comunicacin de los medios de masas. Los aspectos realmente importantes de estas pocas no son las tecnologas especficas o las fechas en las que tuvieron lugar; lo importante radica en los principios de la comunicacin y las consecuencias que tuvieron para la vida humana. Cada uno de estos cambios y las transiciones que se llevaron a cabo suponan un incremento radical en la capacidad de las sociedades para almacenar, recuperar y transmitir informacin, colocndose cada vez ms lejos de las otras especies; lo que dio lugar a elaboraciones impresionantes acerca de la organizacin social, aumento de la sofisticacin cultural y sensibles mejoras en la capacidad de produccin de pensamiento de los individuos. Todo este desarrollo ha tenido consecuencias tremendamente importantes para el proceso en la disciplina de la comunicacin humana. As pues, a lo largo de la historia el hombre ha utilizado diversas formas o medios para atender sus necesidades de comunicacin. Despus de haberse expuesto el desarrollo de la comunicacin a travs de la historia, se hace indispensable definir el trmino comunicacin, no obstante debe considerarse que la comunicacin ha cobijado creencias o principios que han cambiado o se han innovado con la celeridad de su propio proceso y de sus vertiginosos avances. La palabra comunicacin, en su sentido latino, ingresa en la lengua francesa hacia la segunda mitad del siglo XIV, de acuerdo con el anlisis histrico de Gregory Bateson. Corominas menciona su entrada en la lengua espaola en el siglo XV. Sin embargo fue en el siglo XVIII cuando la comunicacin adquiere su significado concreto en la pluralidad de sus definiciones y usos, asociado el trmino de medios de comunicacin. Hanno Bet y Harry Pross sealan que el trmino se convierte en denominacin de las telecomunicaciones a fines del siglo XIX, con base en una observacin del economista Werner Sombart. Conforme el tiempo avanzaba, dicho trmino empez a mencionarse como concepto de transmisin, que a mediados del siglo XX irrumpir como cultura de masas (emisin, medio y recepcin). En cuanto a la multiplicidad de definiciones, enfoques y matices acerca del trmino comunicacin, inicia desde aquellos que plantean, que los rganos de transmisin condicionan los rganos de percepcin como lo identifica George Friedman al expresar toda transmisin de un mensaje entre un emisor y un receptor es comunicacin, sea de un hombre o de un dispositivo mecnico y que Kathleen Kelley Reardon ampliara como la comunicacin es algo ms que la transmisin de ideas de una persona a otra. Es el medio a travs del cual aprendemos a saber quines somos y quines podramos llegar a ser. Otros por el contrario proponen una lnea conceptual en la cual la comunicacin es un proceso a travs del cual una mente puede influir en otra mente al respecto I.A. Richards aclara que en esa otra mente ha de producirse una experiencia semejante a la experiencia de la primera mente en tanto que para Lee Thayer la comunicacin es no slo un proceso en el que las personas intercambian conocimientos, sino tambin la distribucin de estmulos ambientales a fin de producir un comportamiento deseado. No puede dejar de mencionarse las definiciones clsicas como la de Kurnitzky la comunicacin es una suma de relaciones entre el smbolo y la realidad, Nelson la comunicacin significa relaciones, intercambio y coparticipacin finalmente Pasquali la comunicacin es la relacin comunitaria por medio de mensajes fundados en la emisinrecepcin.

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Es tan vasto el campo del significado comunicativo que se cuentan con extensiones en el plano de las metforas como la formulada por Lvi-Strauss al definir la economa como una comunicacin de bienes, el antroplogo Edward Hall ha sentenciado la cultura es comunicacin y Armand Mattelart lo expresa certeramente como la comunicacin se ha convertido progresivamente, en la figura metafrica por antonomasia de la sociedad No obstante, es relevante subrayar que la comunicacin no es un dogma ni un caos de divagaciones, el hecho de presentar diversos conceptos vertidos sobre el trmino tiene como propsito, tratar de evidenciar que dentro del marco de la comunicacin se tiene flexibilidad de libertad para proponer identidades, perfilar teoras y realidades. La poca contempornea de acuerdo a varios especialistas en la materia, marc para la comunicacin un agrupamiento de valores que enlazan no slo la intencin del mensaje, sino como ste es entendido por quien lo recibe, cualquiera que sea el medio que lo transmite. El concepto de lo social en la comunicacin adopta varios enfoques, ms all del que pareciera rutinario la comunicacin que impone pautas o normas sociales-, destacados expertos en el tema proponen al respecto: La teora de la Accin Comunicativa (Jurgen Habermas): plantea que el mundo de la vida, es el lugar trascendental en que el hablante y el oyente salen al encuentro. El entendimiento busca la comprensin mutua del saber compartido, de la confianza recproca y de la concordancia de unos con otros. Una persona ha de hacer entender, decir algo, hacerlo con credibilidad y respetando normas comunicativas vigentes. La accin comunicativa, como parte de la accin social, colabora en los 3 procesos que conforman la socializacin: recepcin y reproduccin cultural, integracin social y desarrollo de la personalidad y de la identidad personal. Melvin de Fleur y Sandra Ball-Rokeach explican la comunicacin como un proceso biosocial que depende no slo de la memoria humana, sino de factores tales como la percepcin, la interaccin simblica y las convenciones culturales de lenguajes especficos. Eulalio Ferrer manifiesta que desde sus races ms profundas la comunicacin nos acerca y entreteje, nos vincula y mediatiza, nos transporta y socializa. Puede ser esa chispa mgica o ese eslabn visible o invisible- que nos une entre s, que nos fija en el tiempo y en el espacio. Yezid Campos e Ismael Ortiz, plantean que comunicacin no es magia, trabaja sobre el supuesto que quien la recibe tiene un amplio margen para aceptar, reinterpretar y an malinterpretar lo que se le propone; sin embargo es necesario contemplar y prever estos escenarios para dar respuesta anticipada a las situaciones que se presentan en el proceso de comunicar o ajustar la propuesta a los cambiantes escenarios que se generen5 Mientras que Umberto Eco expresa La comunicacin engloba a todos los actos de la praxis, en el sentido de que toda la praxis es comunicacin global, es institucin de cultura y, por lo tanto, de relaciones sociales Finalmente, son mltiples tambin las formas de comunicacin, dependiendo de cada entorno y marco de referencia, pero las lneas maestras son: oral, escrita y visual. Desde la comunicacin directa e indirecta, a la postal y epistolar; desde la comunicacin pblica y privada, a la comunicacin organizativa y cultural; desde el periodismo, a las relaciones
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Campos, Yezid & Ortiz, Ismael. La ciudad Observada (1998) p 153

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pblicas o humanas; sin embargo el hombre viene practicando la comunicacin en sus formas ms elementales en este sentido para Desmond Morris son expresiones de comunicacin las que acompaan al hombre desde sus primeros pasos: el llanto al nacer, la sonrisa a las cinco semanas; la risa o los berrinches hasta el tercer o cuarto mes. C.R Carpenter habla de la comunicacin amorosa y Ernesto Sbato, de la musical, en la que sita el lenguaje de los tambores. Como lo expresa Eulalio Ferrer,no debe olvidarse que la forma ms antigua y abundante de la comunicacin es la que se da entre personas, de cara a cara. No obstante, el impulso incesante del progreso, acelera el ritmo de la vida provocando en cierto modo que la comunicacin trascienda fronteras prototpicas del tiempo y el espacio implicando con ello un cambio constante del proceso comunicativo. Por otro lado, Iriarte y Orosomi exponen que un proceso de comunicacin conlleva diferentes funciones tales como: - establecer contacto con alguien - transmitir un mensaje o recibirlo - expresar ideas, sentimientos y experiencias - percibir necesidades y problemas de otros - transformar la realidad que nos rodea.

Lo anterior se puede representar en el siguiente cuadro: Cuadro 1: Elementos de la comunicacin Codifica MENSAJE EMISOR CANAL Retroalimentacin MENSAJE
Fuente: Iriarte y Orosomi 1995

Decodifica

RECEPTOR

Realizando una breve explicacin del cuadro 1, puede mencionarse que el emisor inicia la comunicacin al elabora el mensaje seleccionando los signos o smbolos adecuados a la postre del canal idneo para transmitirlo y ser captado por un receptor que recibe el mensaje lo decodifica e interpreta a su propsito El mensaje debe ser claro, de fcil comprensin, preciso y que exprese objetivamente lo que se quiere decir. Algunos autores enriquecen el tema de comunicacin agregando como elemento fundamental la respuesta (reacciones que el receptor transmite despus de estar en contacto con el mensaje y su contenido) y la retroalimentacin (reaccin con respecto al mensaje enviado que va de regreso al emisor, la cual no necesariamente debe ser verbal pueden ser gestos o movimientos). Es oportuno sealar que existen 2 modelos de comunicacin: lineales y circulares. La comunicacin lineal conocida tambin como unilateral consiste en que una parte

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continuamente emite y la otra continuamente percibe los mensajes6. Es decir que en este tipo de comunicacin no se da lugar a respuesta alguna al mensaje sino que pretende que el receptor comprenda de la mejor manera el mensaje y se logre que acte como el emisor as lo quiere; un ejemplo claro de este modelo es la publicidad ya que todo proceso publicitario conlleva: un emisor que desea comunicar algo, un mensaje que se desea comunicar y un receptor a quien se desea comunicar algo. Siendo fundamental para que el proceso sea efectivo que el receptor sea capaz de comprender el mensaje7 Por el contrario el modelo circular permite que el receptor que acaba de recibir un mensaje, se convierta en emisor de otro, en respuesta a ese mensaje recibido. Un ejemplo sencillo lo constituye la conversacin entre dos personas en la que las partes cambian continuamente de papeles de emisores y perceptores (Maletzke 1976, p. 29). En definitiva la diferencia entre ambos modelos radica en el intercambio o no de papeles y en la intencin de los mensajes, en la espera o no de retroalimentacin inmediata o simplemente manipular una respuesta. Relacionando lo anterior puede afirmarse que en la comunicacin urbana se utiliza un modelo circular de comunicacin puesto que entre sus propsitos principales est propiciar la participacin activa de la poblacin lo que implica que espera una respuesta de los mensajes que comunica a los habitantes mediante la expresin e intercambio continuo de opiniones, ideas y deseos para mejorar o transformar su comunidad o ciudad.

2.1.2 Estudios sobre Comunicacin en Latinoamrica: La Escuela de Chicago se constituy como la precursora de los estudios sobre la ciudad desde la perspectiva de la comunicacin. El campo de observacin fue la ciudad como laboratorio social y lugar de la movilidad con sus signos de desorganizacin, marginalidad, aculturacin, asimilacin. Entre 1915 y 1935, las contribuciones ms importantes de las investigaciones de esta Escuela, estn dedicadas a la inmigracin y a la integracin de los inmigrantes en la sociedad norteamericana.8 Estos estudios derivan en la ecologa humana y finalmente en el intento de tomar el esquema terico de la ecologa vegetal y animal para el estudio de las comunicaciones humanas, modelo criticado por muchos debido al determinismo biolgico y a su incapacidad para ser competente en lo que se refiere a la matriz socio-cultural de la ciudad. Hacia 1927 aparecen los primeros documentos de la Mass Communication Research, a cargo de Harold Lasswell; sus investigaciones se centran en los efectos de los mensajes de los medios de comunicacin y el anlisis de contenido para descubrir las razones de la poderosa y directa influencia que desde esa poca se le atribua a los medios de comunicacin sobre sus audiencias. No en vano, estos estudios resultan muy ligados a la propaganda, no solamente por darse en el perodo de guerras sino por el enfoque orientado a descubrir la mejor manera de influenciar a los pblicos. Los primeros estudios de comunicacin en Amrica Latina son heredados de esta investigacin norteamericana, siendo hasta la dcada de los aos 60, pero especialmente
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Maletzke, G. Psicologa de la comunicacin social.1976 p 30 Velilla, Paloma. Un anlisis de los procesos de comunicacin y significacin en el programa Habitat. 2006 p 35. 8 Mattelart, Armand & Michele. Historia de las teoras de la comunicacin (1997) p 124.

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los 70, que marcaron el inicio de la mirada crtica no solamente a un modelo de desarrollo socioeconmico -de la cual deriv un cuestionamiento a las estructuras y modelos de comunicacin dominantes en Latinoamrica-, sino el debate internacional sobre los desequilibrios en el sistema informativo internacional y la tesis a favor de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. Daniel Prieto recuerda al respecto: Animados por la perspectiva crtica de la Escuela de Frankfurt, algunos tericos latinoamericanos emprendieron su propia labor crtica y por ejemplo, en 1970 apareci la edicin chilena del libro de Mattelart y Dorfman: Para leer al Pato Donald. Desde ah y hasta la dcada de los aos 80 no cesaron de aparecer artculos, libros, investigaciones en donde an se interpelaba la escuela norteamericana con los aportes latinoamericanos.9 La crtica se haba centrado en la importacin de modelos funcionalistas forneos que se calcan a una realidad, como la latinoamericana, muy distinta. Textos como Adis a Aristteles: Comunicacin Horizontal, muestran las proposiciones de Harold Lasswell y de otros tericos de la comunicacin tales como Raymond Nixon, Wilbur Schramm, Claude E. Shannin, Norbert Wiener, Waren Weaver, Bruce E. Westley y Malcom S. MacLean, fueron analizados y severamente criticados ya que prevalece la linealidad y la herencia aristotlica en la concepcin de la comunicacin concebida como un modelo vertical y unidireccional, donde el emisor tendra un poder casi omnipotente sobre el receptor.10 En pocos aos se integr en Latinoamrica un cuerpo terico metodolgico, expresado en publicaciones de todo tipo, desde guas y folletos hasta cartillas y libros. Fue un tiempo de reconocimiento de los materiales, de intentar abandonar la actitud ingenua para saber hacia dnde iba la intencin de los emisores. Los aportes crticos de autores como Beltrn, Mattelart, Schmucler, Vern, Martn Barbero, Pasquali, Prieto Castillo, Daz Bordenave, Reyes Matta, Freire y otros pero especialmente la comprensin de la comunicacin desde otras perspectivas; contribuyeron a constituir la Escuela Latinoamericana de Comunicacin (ELC), cuyo trabajo crtico frente a los pioneros de la investigacin en comunicacin, avizor los aportes latinoamericanos a la investigacin y al propio concepto de comunicacin, en un sentido en que hacindola horizontal es ms comunicacin que informacin, que era el modelo descrito por los estadounidenses. Dentro de estos aportes, se plantea la denominada "vuelta al receptor", como el intento de observar la vida de la gente, la historia, el contexto y en trminos generales la cultura en toda su complejidad, trascendiendo con ello los estudios de anlisis de contenido. El surgimiento de la Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, nombrada en 1976 por el Director General de la UNESCO, evidenci la existencia en sa poca de desequilibrios en el sistema informativo internacional y la amenaza que supona el predominio de 5 grandes agencias de noticias sobre las identidades culturales latinoamericanas, problemas documentados en el diagnstico "Un solo mundo, voces mltiples" (tambin conocido como Informe Mc Bride) elaborado por los miembros de esa comisin.

Miralles, Ana Mara. Comunicacin para el Desarrollo Urbano (2001) p 2. Krhling Peruzzo, Cecilia. Escuela Latinoamericana de Comunicacin: contribuciones de Luis Ramiro Beltrn. En: Investigacin sobre Comunicacin en Latinoamrica. (2000) p 156
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Un hecho sobresaliente que tuvo lugar en esta dcada fue la formulacin de Polticas Nacionales de Comunicacin, definidas por Lus Ramiro Beltrn as: conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales de comunicacin, armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas dirigidos a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de comunicacin de un pas". Sin embargo fue hasta los 80 en que la relacin entre comunicacin y vida cotidiana se convirti en tema central de estudio de la comunicacin en Amrica Latina y tambin en uno de los sellos distintivos en relacin con los estudios europeos y norteamericanos. Al mismo tiempo, este sera el primer paso hacia los estudios de recepcin en su versin actual, en que se analizan las actitudes de los receptores no para medir la influencia de los mensajes de los medios sobre ellos, sino para determinar qu hacen los preceptores con los mensajes, con lo cual se les atribuye de entrada una actitud ms activa: no son agentes pasivos sino activos en la recepcin de los mensajes de los medios. Otro de los aportes significativos de los 80 fue la llamada comunicacin popular o comunicacin alternativa, este sera uno de los sellos caractersticos de los investigadores latinoamericanos, que ponen el acento en la dimensin comunicativa como un insumo para el desarrollo. Este trabajo estuvo precedido por las crticas al modelo de difusin de innovaciones tecnolgicas, visin de desarrollo predominante en virtud del extendido nimo modernizante de las economas latinoamericanas. La idea era aplicar en el mbito rural de la regin, el modelo de desarrollo de los pases ricos. Las crticas que Lus Ramiro Beltrn le formul a esta versin de la comunicacin para el desarrollo y que plantearon la necesidad de construir conceptos propios, adaptados a la realidad latinoamericana fueron: la creencia de que la comunicacin por s misma puede generar desarrollo, independientemente de las condiciones socioeconmicas y polticas; la idea de que el incremento de la produccin, el consumo de bienes y servicios constituyen la esencia del desarrollo y de que, a su debido tiempo, llevara a la distribucin justa de la riqueza y finalmente el presupuesto de que el secreto para el incremento de la productividad estara en el uso de las tecnologas avanzadas"11 Una de las ms importantes contribuciones de la comunicacin popular es haber desmediatizado la discusin de la comunicacin; propiciando el debate sobre la funcin de los medios de comunicacin de masas en las sociedades latinoamericanas modernas como lo presenta el libro de Jess Martn Barbero de 1987, De los medios a las mediaciones: comunicacin, cultura y hegemona, donde propone analizar las diversas manifestaciones de la cultura popular en Amrica Latina en la actualidad, esbozando una comprensin de las manifestaciones histricas de la cultura popular. A pesar del nfasis puesto por la comunicacin para el desarrollo en el mbito rural o en los pobres de las ciudades, Rossana Reguillo seala que la ciudad y las formas de vida en ella implicada, no era una novedad en el campo de comunicacin, sin embargo, esta antigua preocupacin vena centrando su mirada en un conjunto de prcticas comunicativas que tenan como teln de fondo el escenario citadino, sin llegar nunca a problematizar el papel constitutivo de la ciudad en las formas de socialidad especfica. En esta etapa abundan los

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Krhning Peruzzo, Cicilia. Op Cit. p 158

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estudios sobre culturas populares en su relacin con prcticas de comunicacin o los estudios sobre medios"12 Sin embargo, es hasta entrados los 80 de acuerdo con Reguillo, cuando los enfoques centrados en la denominada investigacin-accin, vinculada al mbito de la educacin y promocin popular, abri de un lado una serie de interrogantes sobre las relaciones entre la vida cotidiana de sectores especficos y marginales de la sociedad, con un proyecto poltico ms amplio y por otro lado, incorpor a sus esquemas la vasta bibliografa sobre movimientos sociales, ampliando la gama de los actores tradicionales atendidos por este enfoque" 13 Simultneamente se trabaja sobre el vector de la comunicacin popular participativa, paralela a la consolidacin de los movimientos sociales que en la dcada de los 80 ganaron un puesto vital en la sociedad civil de Latinoamrica. Los planteamientos de la comunicacin horizontal o comunicacin participativa se contraponen a los modelos verticales y unidireccionales y en la reciprocidad reclamada a la comunicacin, varios tericos latinoamericanos lograron marcar la diferencia frente al modelo clsico de emisor-mensaje-receptor y por el contrario, dejar claro que la comunicacin no solamente requiere de interlocutores sino de la comunicacin en doble va14. Para la dcada de los aos 90, las reflexiones sobre los medios de comunicacin, pero especialmente el trabajo en el rea de comunicacin y vida cotidiana haban hecho de la ciudad un rico campo de observacin, aunque no hubiese hecho del tema urbano un motivo de estudio en s mismo. Una cosa era determinar la ciudad como el mbito en donde se observarn algunos fenmenos de comunicacin y otra sera la invitacin de la UNESCO a pensar la ciudad desde la comunicacin; es a partir de aqu donde ya se puede analizar el tema urbano no como teln de fondo, sino como el escenario en donde la comunicacin puede convertirse en eje articulante del debate de intereses contrapuestos pero que apuntan a la bsqueda del inters o bien comn.

2.2 COMUNICACIN Y CIUDAD


2.2.1 La ciudad vista desde la Comunicacin: Los enfoques de la comunicacin estn enriqueciendo el abordaje, la explicacin y el anlisis de lo que representa la ciudad desde un punto de vista social, econmico, poltico o urbanstico. A los enfoques sociolgicos, econmicos, antropolgicos y urbansticos hay que sumar la relevancia que toma la ciudad como objeto de estudio primordial para la disciplina de la comunicacin. La ciudad es fundamentalmente un espacio de comunicacin; desde sus orgenes esta caracterstica ha permanecido inalterada, lo que ha ido cambiando y en ocasiones de una manera drstica es el alcance de lo que se entiende por comunicacin. La concepcin del espacio, la percepcin del sentido de la ciudad, los modelos imaginados para la construccin
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Reguillo Cruz, Rossana. Ciudad y comunicacin: densidades, ejes y niveles. Dilogos No. 47 (1997) p 21 Reguillo. Op. Cit p 23 14 Miralles, Ana Mara. Comunicacin para el desarrollo Urbano. (2001) p 4

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habitat, los rasgos atribuidos a la cultura urbana, podran ser vistos como variables derivadas de este principio estructurante de la ciudad: la comunicacin. En este sentido, Marc Guillaume (1993) afirma que "lo que hace que la ciudad sea el espacio conmutativo por excelencia es la capacidad de establecer (o de cortar) la comunicacin y el intercambio entre los hombres o entre los hombres y la informacin o incluso entre los hombres y las cosas" (Guillaume, 1993: 49) De tal manera que es imposible entender hoy lo que pasa, lo que hace y la influencia de la comunicacin sin mirar lo que est ocurriendo en las transformaciones y apropiacin de lo urbano. La definicin de lo urbano no est hecha slo por los cambios en los volmenes de lo edificado sino tambin por la transformacin en los usos, en las percepciones, representaciones e imgenes que la gente se hace de su ciudad. Todos los habitantes de una ciudad manifiestan una imagen particular acerca de ella; esta imagen es construida a partir del uso y la apropiacin que el individuo realiza de los bienes, servicios y actividades que le ofrece su entorno. Por lo expresado anteriormente, se considera que un mbito que no consiga establecer condiciones para la comunicacin es imposible que se constituya como mbito urbano. Vista desde la comunicacin afirma Rizo, la ciudad se convierte en un escenario privilegiado de interacciones sociales y, por tanto comunicativas. Desde esta perspectiva, deberamos entender la ciudad como sistema de comunicacin, como red de relaciones sociales que slo son posibles mediante la comunicacin La evolucin del pensamiento y la investigacin sobre comunicacin en Amrica Latina permite situar el contexto desde el cual, surgi el anlisis sobre Comunicacin y Ciudad que de acuerdo con la experta investigadora Ana Mara Miralles se basa en los siguientes elementos: Veinticinco aos de reflexin autnoma de investigadores latinoamericanos de comunicacin social. Formulacin de una idea de comunicacin como algo ms global y como espacio de interaccin. La no aplicacin de las Polticas Nacionales de Comunicacin y la negativa de los pases desarrollados a aceptar la doctrina del NOMIC (Nuevo Orden Internacional Mundial de la Informacin y la Comunicacin) de mejorar las condiciones para la comunicacin. Estudios de recepcin y de vida cotidiana, y en general los estudios culturales desde la perspectiva de la comunicacin, abrieron la puerta al tema de la ciudad. La globalizacin y sus primeros indicios que trajo aparejado el debate sobre la debilidad de lo nacional y el fortalecimiento de lo local. Crisis del modelo de planeacin clsico y surgimiento de la planeacin estratgica de las ciudades sobre la base de la colaboracin pblico/privado y de los escenarios de participacin ciudadana. Los elementos de ese contexto fueron evidencias que el pensamiento latinoamericano de la comunicacin haba dado muestras suficientes de poder seguir construyendo con autonoma una visin de la comunicacin para el desarrollo urbano. Como lo afirma Miralles (2001) sin que la reflexin en este campo de Comunicacin y Ciudad haya tenido un grado de desarrollo epistemolgico que permita pensarlo como conceptualmente autnomo tanto del acervo general de la comunicacin como de los

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estudios urbanos, es preciso reconocer que la serie de actividades, seminarios y reflexiones adelantadas entre 1992 y el ao 2000, indican que en el rea de Comunicacin y Ciudad la UNESCO ha jugado un papel central en colocar el debate, poner los primeros hitos de la discusin y animar a mltiples instituciones a trabajar en su consolidacin como lo ha venido haciendo hasta la fecha. Si bien se han realizado estudios que abordan la ciudad desde la comunicacin, de acuerdo con la espaola Marta Tizo Garca se aprecia una falta de problematizacin del papel mismo de la ciudad como generadora de formas de socialidad y de comunicacin- especficas. Lo que requiere de una mirada ms abierta, interdisciplinar, que no reduzca los estudios a conjuntos de prcticas comunicativas que tienen como teln de fondo el espacio citadino. Estudios sobre prcticas culturales-comunicativas, por un lado, y los estudios acerca de la presencia de los medios de comunicacin en el espacio urbano, por el otro, han sido las temticas predominantes en las investigaciones que han abordado la cuestin desde la disciplina de la comunicacin.15 Para expertos como Rossana Reguillo, la pregunta por la comunicacin en la ciudad no se reduce a la infraestructura de los sistemas comunicativos, a la configuracin de pblicos en relacin a esta infraestructura, aunque unos y otros de estos elementos sean parte consustancial de todo estudio sobre la ciudad y puntos de partida para el anlisis, mientras no conviertan a la ciudad en un sistema cerrado o se diluyan en una apertura infinita Si se parte de la afirmacin que la ciudad es un espacio de sociabilidad, de construccin de sujetos, mirar la ciudad desde la comunicacin implica, considerar la relacin entre lo objetivo y subjetivo, dimensiones bsicas de la cultura y por ende de la identidad cultural. De esta manera, la ciudad no se reduce a su dimensin espacial o campal objetiva-, pero tampoco es slo un conjunto de representaciones incorporadas por los sujetos. Es una compleja combinacin entre ambas dimensiones. En torno al tema Rossana Reguillo plantea que la comunicacin no es slo un instrumento neutro para dar forma a lo que ya existe; por el contrario es una dimensin co-constitutiva de lo social a partir de este enunciado la ciudad es reconocida como esa forma espacial y especfica de socialidad en 3 niveles: barrial, local y regional; conjuntamente el actor de la comunicacin deja de ser concebido como el elemento donde finaliza el proceso comunicativo y se le identifica como un sujeto histrico capaz de intervenir en su realidad. Alfredo Mela (1994) considera que el entorno o sistema urbano puede ser planteado como producto de la interdependencia de tres subsistemas con lgicas de funcionamiento, reglas y dinmicas autnomas: un sistema de localizacin de la actividad (campos sociales que constituyen una ciudad); un sistema de comunicacin fsica (los soportes fsicos empleados para la transmisin de informacin), y un sistema de comunicacin social (englobara las formas de comunicacin, de interaccin comunicativa, que se dan entres los diversos actores que conforman la ciudad). Las ciudades se presentan como lugares privilegiados de la comunicacin, en ellas confluyen la mayor densidad de medios y usuarios (telefona, radio, televisin, cine, escuelas,etc); abarca la mayor concentracin de lugares de socializacin (espacios pblicos, cvicos, barrios, etc); posee el mayor cmulo de informacin concentrada (bibliotecas,
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Rizo, Marta. Comunicacin e interaccin Social. Mxico 2005 pag 4.

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archivos, edificios, etc); tiene la mayor cantidad de manifestaciones simblicas (iglesias, monumentos, etc) inclusive contiene los medios de transporte ms diversos (vehculos, vas, etc) De esta forma, la ciudad por ser un mbito de concentracin de flujo continuo de comunicacin se convierte en un sistema de intercambio entre puntos prximos y distantes. En este contexto la comunicacin tiene un rol preponderante en el desarrollo urbano, ya que sus defectos pueden producir alteraciones en la funcionalidad de la ciudad, puesto que la comunicacin es esencial para el flujo de personas, conocimientos, informacin, servicios y productos comerciales citadinos. Antiguamente la comunicacin urbana no tena el peso que en la actualidad est teniendo en el proceso de ciudad, debido a que en ciudades pequeas y con pocas funciones son menores las necesidades de comunicacin. Conforme las ciudades se hacen ms grandes y complejas, requieren de un mayor nmero y calidad de medios y formas de comunicacin, que hoy en da estn ligados al aparato productivo, la legitimacin del orden social, mejorar la calidad de vida de la poblacin y a la operatividad citadina. Se debe tomar en cuenta que para rebasar los anlisis tradicionales de la relacin ciudad y comunicacin deben explorarse los modos que toma esa comunicabilidad en las relaciones que los hombres establecen entre s, es decir, que los intercambios simblicos adquieren valores comunes en el interior de una cultura que los legitima como prcticas desde el consenso (un smbolo cobra sentido cuando circula colectivamente y lo que se comunica siempre es simblico) y cmo ellas se desarrollan en el devenir de la comunicabilidad que est intrnsecamente vinculado con el lugar privilegiado en el que ellas se elaboran, siendo ese lugar, la ciudad, como espacio de comunicacin donde se optimizan los procesos de intercambio simblico como forma de garantizar la sociabilidad del hombre que lo une a otros, lo concentra para protegerse e integrarse y adems que en el plano simblico le permite saber a qu o a quienes pertenece. Como lo afirma Mario Lombarda (1995) en definitiva la ciudad se vive tanto de manera funcional como simblica y sera una estrategia urbanstica deseable, desarrollar una mayor dotacin de elementos compartibles e identificables" De acuerdo con Juan Carlos Ceballos Guerra la observacin de la ciudad contempornea trasciende la mirada disciplinar de la arquitectura el habitante y su habitat estn vinculados por una red de relaciones econmicas, polticas, sociales, culturales, fisico-espaciales y ambientales. Estas relaciones se dan en diferentes escenarios de comunicacin; unos fsicos (como el espacio pblico) otros culturales como los rituales de expresin artstica o las actividades realizadas por la poblacin en la ocupacin de su tiempo libre16. Lo anterior indica que el habitante establece lazos de comunicacin con el espacio y con quienes lo habitan. Relaciones de comunicacin que van consolidando huellas en la memoria de una cultura a travs del uso, transformacin, apropiacin y produccin del espacio que habitan. Desde otras perspectivas, se pone el nfasis en los tipos de discursos que circulan por el espacio urbano, discursos que se entretejen para dar lugar a formas de socializacin concretas. Por ende, considera Rizo que en la ciudad pueden producirse dos tipos de discursos: los que incluyen las percepciones de los elementos de la cultura que entienden el trmino <ciudad> en funcin de estructuras permanentes de la mentalidad constitutiva de la cultura urbana (el pueblo, el vecindario, la ciudad); y otros, los que incluyen las percepciones
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Ceballos, Juan Carlos. Seminario Historia Crtica de la Arquitectura. Mdulo Ciudad y Comunicacin. Colombia 2005

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de los grupos sobre acciones propias a la vida urbana, haciendo que la ciudad se perciba especialmente a partir de estas categoras mentales. Sobre estas percepciones, dice Gaggiotti (2001: 229), los grupos gestan una percepcin de la ciudad en la que reconocen tres formas posibles: a. Una ciudad idealizada en el pasado, para explicar el origen, justificar y tratar de entender su presente por la bsqueda del gnesis, el "de dnde venimos", "cmo nacimos". Esta ciudad se construye a partir de la invencin de elementos simblicos, lugares y personajes, que se ligaran muy especialmente a un momento, tambin simblico, que se denomina la "fundacin de la ciudad". b. Una ciudad idealizada en el futuro, que ayuda a los grupos a organizar su proyecto de ciudad, la cual se compara y liga a otras ciudades. En esta mimesis con otras ciudades se procura, adems, la bsqueda de la identidad colectiva a partir de la comparacin ("somos como", "somos distintos a", "Barcelona es como"). c. Una ciudad idealizada en transicin, que cohesiona los grupos en torno a un discurso polarizador, o bien a favor de la ruptura con el pasado o bien a favor de la continuidad con el pasado, como condicin indispensable para la consecucin de la ciudad.

Desde esa perspectiva, la urbe se convierte en un flujo permanente de intercambio, emisin, recepcin y portacin de mensajes e informacin a manera de un sistema complejo e interrelacionado de espacios, actores y acciones en actividad constante, de tal forma que puede constituirse en: a) espacio de comunicacin: la ciudad al contener medios de comunicacin, relaciones sociales, smbolos, valores y habitantes, adquiere la cualidad de un contenido mltiple; esa condicin convierte a la ciudad en un espacio formidable de comunicacin e informacin a la manera de un sistema global como ya se haba mencionado anteriormente. b) emisor-receptor: no existe una diferenciacin tajante entre fuente-emisor-receptordestinatario; porque cada uno de ellos pueden actuar indistintamente en una u otra condicin. c) portadora de mensajes: La ciudad como portadora de mensajes y escenario de relaciones sociales mltiples, supone la capacidad urbanstica de construir espacios materiales capaces de sostener imgenes y asociaciones de ideas, comunes a un conjunto de habitantes.

Por aparte, es importante sealar que dentro de las ciudades se suscitan mltiples problemticas, siendo uno de los principales rasgos de los problemas de las ciudades la crisis de comunicacin, sin que por ello se est afirmando que es la incomunicacin la causa de esa crisis. La formulacin pasa ms bien por una visin transversal de la situacin que se vive en las ciudades, cuyas aristas son de naturaleza poltica, econmica, espacial, social y cultural, que lo que en el fondo revelan es una crisis de comunicacin en la ciudad, que en palabras de Alejandro Alfonso ha producido derrumbe de las relaciones humanas de comunicacin, debilitamiento de los canales interpersonales de interaccin, fractura de relacin ciudadano-ciudad, y que esto ha generado una fuerte ruptura del tejido social que impide a los ciudadanos potenciar sus formas de socializacin y desarrollo, con ello no slo se restringe el derecho a la ciudad y el ejercicio de la ciudadana sino que tambin se socavan las bases de la propia comunidad urbana17
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Alfonso, Alejandro. A la ciudad para el ciudadano por la comunicacin. Dilogos de la comunicacin No. 47 p. 6

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La Declaracin de Rosario "Por el derecho a la ciudad" seala las siguientes causas de la crisis urbana comunicacional en Latinoamrica: "a) ruptura de los canales interpersonales de comunicacin; b) disminucin de espacios y posibilidades para el protagonismo popular y su expresin cultural; c) drstica reduccin de los medios, fuentes y flujos de informacin para la toma de decisiones por parte del ciudadano; g) la violencia y la agresin fsica; i) la reduccin y en algunos casos la carencia de lugares pblicos tales como reas verdes, parques, centros comunales, etc. que estimulen la comunicacin e interrelacin entre los ciudadanos, as como faciliten su recreacin y encuentro amable con su ciudad18 A las anteriores causas de la crisis comunicacional se incorporan: los problemas econmicos que generan exclusiones y por lo tanto incomunicacin porque no solamente segmentan el uso del espacio pblico sino que alejan a diversos sectores de las posibilidades que brinda el desarrollo urbano; la falta de un buen manejo del espacio niega la comunicacin entre los ciudadanos y los convierte en flujos a partir del predominio de los lugares de trnsito funcionales a los planes de modernizacin; el acelerado proceso de urbanizacin y el desajuste en el avance de las comunicaciones imponen restricciones a la socializacin; el descuido del patrimonio histrico impide la memoria como elemento fundante de proyectos colectivos; la violencia, la exclusin, ruptura del tejido social, imposibilidad que la poblacin potencie sus formas de socializar y el descuido de la simbologa propia para ubicarse adecuadamente en la ciudad y comportarse cvicamente han reiterado los mensajes hostiles dirigidos a la ciudadana, con lo cual en lugar de tener ms ciudadanos slo se logran ms habitantes de las ciudades, pero sin su componente cvico-democrtico. En este sentido, la prdida de la capacidad comunicativa de las ciudades se analiza a travs de 3 situaciones bsicas que son expresin de esta crisis urbana: a) La Exclusin El ser social hace parte y debe incorpora todas sus actividades humanas dentro de las estructuras institucionales, empresariales y comunitarias tanto de las establecidas como de las que deben preverse dentro del ordenamiento racional de la sociedad, en ellas nace, crece, se desarrolla y muere. La participacin social de los individuos se mide por su presencia o ausencia en las estructuras formales dispuestas a recibirlo. Una de las caractersticas estructurales de las sociedades latinoamericanas es la de contar con amplios sectores de poblacin cuya existencia y actividades no se encuadran dentro de las estructuras formales previstas y se encuentran fuera de las actividades establecidas en los sectores formales no slo de la economa, sino tambin de la educacin, de la vida familiar, del mercado de vivienda y, obviamente, de las manifestaciones culturales convencionales. Esa poblacin se conoce con el calificativo de "excluidas", para indicar que estn en la periferia de lo institucional, de lo empresarial y de las formas asociativas comunitarias reconocidas oficialmente. Para Ana Mara Miralles la exclusin, es un problema bsico de comunicacin definido de esta manera porque significa que diferentes grupos humanos estn fuera del circuito de servicios esenciales en la ciudad tales como: vivienda, servicios pblicos domiciliarios, recreacin, infraestructura, acceso a la educacin y a los medios de comunicacin; todo lo
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Primero de 6 seminarios de alto nivel tcnico llevado a cabo en Rosario, Argentina, promovidos, por la UNESCO en Amrica Latina sobre el tema de Comunicacin y Ciudad, orient la visin predominante de la crisis urbana en los posteriores encuentros.

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cual representa una ruptura del tejido social e incluso la inviabilidad de la ciudad como proyecto colectivo. Uno de los temas claves de la antropologa y la comunicacin urbana es el de las muy diversas formas de exclusin no slo de los circuitos materiales del desarrollo sino de los smbolos y las percepciones dominantes. La falta de cobertura de servicios pblicos es una de las formas ms evidentes de exclusin de la ciudadana en los beneficios del desarrollo urbano: "No hay ciudadana si la ciudad como conjunto de servicios bsicos no llega a todos sus habitantes y si no ofrece esperanza de trabajo, de progreso y de participacin a todos" 19 Relativa como es, la exclusin representa sin embargo un fenmeno social de grandes proporciones, cuyos efectos sobre la vida urbana son muy importantes. Una cosa es la marginalidad econmica, analizada por los expertos y otra es la vida al margen del resto de la ciudadana. Igualmente, la globalizacin es otro motivo de preocupacin porque conduce a nuevas formas de exclusin a causa de: aumento del empleo precario; falta de suficientes servicios sociales y redes de seguridad; por una cultura basada en un consumo excesivo e insostenible; exclusin del proceso poltico de decisiones.20 La relacin con la globalizacin no es de aceptacin ni de rechazo total, sino ms bien de vigilancia sobre sus aspectos positivos y negativos, siempre con la mira puesta en la mejora de las condiciones de vida de la ciudad o, en todo caso, en impedir su deterioro.

b) Prdida del Espacio Pblico Dentro de los espacios de la ciudad que se recorren a diario se encuentra el espacio pblico que puede definirse como: Un espacio libre dotado por el conjunto de inmuebles organizados que facilita el trnsito de bienes y personas; destinado por su naturaleza y uso a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas. Por su carcter funcional colectivo, el espacio pblico es por excelencia el lugar de breves contactos o interacciones tcitas e implcitas entre actores sociales annimos que si bien parecen insignificantes, como lo apunta Pellegrino, Lambert y Jacot "permiten la agrupacin efmera y la circulacin de objetos y valores. Dichas formas de acceso al espacio pblico no son solamente modalidades de interaccin sino que constituyen tambin un medio de comunicacin entre personas desconocidas.21 En la actualidad, el espacio pblico se manifiesta menos en la reunin en la plaza pblica, por consiguiente, la experiencia de estar en pblico con lo afirman Alberto Saldarriaga y Andres Salcedo " no es solamente un encuentro de caras sino un espacio en el que se comprueba el nivel de sociabilidad entre personas que no se conocen y el nivel de tolerancia y apertura hacia lo que es heterogneo y diferente." El espacio pblico es la estructura que sostiene la vida urbana, su extensin, su calidad y su apropiacin por parte de la ciudadana son indicadores del estado de las relaciones entre los diversos estamentos de la vida urbana. Saldarriaga y Salcedo son categricos al enunciar "Si los medios de comunicacin se
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Declaracin de Boloa. El rostro del socialismo. Conferencia de alcaldes de la Internacional Socialista. 1995 p.

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Globalizacin y Urbanizacin. MOST 6/7. 1996 p. 15 Saldarriega Alberto y Salcedo Andres. Ciudad, Cultura ciudadana y vida Urbana en Bogot. Colombia 1996. p 10

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convierten en las fuentes de cdigos de lectura de la realidad, el espacio pblico es el contexto de esa realidad. La sociedad civil se encuentra y se rene en los recintos pblicos de la ciudad. Si los medios son signo de modernizacin, el espacio pblico es un documento de la historia de la ciudad, la refleja y la propone como un mbito en el cual el ciudadano recorre la memoria y las formas urbanas del pasado mientras ejerce su derecho a la apropiacin de la ciudad". La principal manifestacin de este elemento de la crisis comunicativa es el desarraigo ciudadano frente al espacio pblico, que incluso se vuelve objeto de agresiones. Las medianas y grandes ciudades latinoamericanas experimentan la sensacin de caos, de crecimiento y expansin desmesurados debido a los modelos de desarrollo orientados hacia el cemento, la especulacin con el suelo, adems de prcticas clientelistas. "As, a mayor deshumanizacin, irracionalidad y desorden de estos smbolos efectos y mecanismos arquitectnicos mayor ser su entropa y disfuncionalidad comunicativa. A esto se debe aadir la contaminacin, la violencia y la pobreza crtica fsica y moral que no slo degradan la dignidad humana sino que reducen la capacidad del ser para comunicarse en el medio que habita" 22 Sobre este punto el ecuatoriano Fernando Carrin sostiene que lo que ha habido es un desajuste entre el acelerado proceso de urbanizacin y el avance de las comunicaciones: esta constatacin es fundamental porque aade una nueva dimensin al concepto de crisis urbana y, justamente, en la esencia de la definicin de ciudad: constitucin de lo pblico y formacin de ciudadana. De esta manera, la crisis urbana no slo tiene que ver con las restricciones que se producen en la oferta de servicios y equipamientos urbanos, sino tambin con la prdida de una fluida comunicacin". 23 Para Mabel Piccini un motivo de permanente reflexin del tema es el debilitamiento y escasez de los lugares de socialidad para el ciudadano que ahora le son negados como espacios de encuentro a favor del flujo, del movimiento, de la convivencia, privilegiando en su lugar los espacios de trnsito vehicular; de esta forma la ciudad deja de ser para el ciudadano, convirtindose en un rea de paso y no como un rea de permanencia, de agrupacin y de prcticas sociales.24 Como lo seala tambin el artculo publicado por la Escuela de Periodismo Urbano de la Universidad Pontificia Bolivariana: En Amrica Latina el desarrollo fsico opac la construccin de un alto perfil de lo pblico, de lugares de encuentro ciudadano, de reconocimiento del pluralismo. La modernizacin se hizo de la mano del Estado y de las necesidades del capital y no de los hombres; provocando un proceso de deshumanizacin de la ciudad. El Estado y el mercado han sido los protagonistas, con el clientelismo como una de las mayores muestras de la sociedad tradicional. La excesiva normatizacin del uso social de espacio pblico convirti a los parques en lugares marginales y a las calles en espacio vedado para la expresin de la opinin pblica. Aparte de la escasez y lamentable estado fsico del espacio pblico en algunos pases latinoamericanos, el fantasma de la inseguridad y la violencia asedia estos sitios, convirtindose en ocasiones en un lugar de trnsito apenas fugaz, en pos del refugio que
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Alfonso, Alejandro. Por una ciudad comunicable y comunicadora. Chasquino. 55 p 67 Carrin, Fernando. Gobierno de la ciudad y comunicacin. En la ciudad, escenario de comunicacin 1999 p 75 24 Piccini, Mabel. Territorio, comunicacin e identidad-apuntes sobre la vida urbana. 1999 p 140

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brinda la vivienda o el conjunto cerrado en el que, aparentemente, la seguridad impera. Esfuerzos persistentes y sucesivos han logrado establecer algunos puntos de contacto amable entre la ciudadana y el espacio pblico. La tradicin de uso del espacio pblico por el peatn es sustituida ahora en los pases y Guatemala no es la excepcin, por el uso excesivo del automvil, lo cual plantea una forma de relacin muy diferente entre el ciudadano y la ciudad. El abandono de la tradicin del recorrido y el encuentro significan en pocas palabras la prdida del carcter del "encuentro" urbano y del descubrimiento de los mbitos fsicos que forman el tejido de la ciudad. En este sentido, la modernizacin trada por el automvil a la vida de la ciudad se convierte en determinado momento en un obstculo para la consolidacin de una vida urbana ms rica en experiencias vitales. Al respecto es oportuno citar lo que Jordi Borja ha manifestado en cuanto a "La nocorrespondencia entre el espacio urbano de los flujos y los territorios poltico-administrativos, as como el debilitamiento de los lugares o simplemente su inexistencia-nos referimos a los puntos fuertes de densidad social e identificacin simblica-, estimulan las dinmicas anmicas o tribales, fracturan la cohesin social y dificultan la gobernabilidad" 25 La prdida de la capacidad comunicacional de las ciudades est atada igualmente a la ausencia de polticas de preservacin del patrimonio urbano, constituido por aquellos espacios que hablan de la historia de la ciudad a diversas generaciones y que de cierto modo comunican la idea de un proyecto colectivo en constante transformacin con races que se convierten en inevitable punto de referencia para las nuevas generaciones. El abandono de los centros histricos hace parte fundamental de esta crisis, no obstante de ser uno de los lugares pblicos por excelencia en toda ciudad donde se encuentran las huellas de la transformacin de la ciudad, la diversidad, la convergencia, etc. Una de las dimensiones ms paradjicas es la sealada por Martn Barbero como la aplicacin del paradigma informacional a la ciudad: acelerar el flujo de los trficos vehicular, informtico, telefnico. "Ya no nos quieren juntos a los ciudadanos, nos quieren conectados. Una cosa es encontrarse con el otro socialmente y otra cosa es conectarse"26, lo cual devala el espacio de la ciudad, sobre este contexto Barbero agrega demasiado de nuestra vida pblica no estar cimentada en los lugares fsicos; la funcin espacial no se eliminar pero el territorio desaparece, es decir que el espacio pblico ser una extensin temporal, una red de datos de referentes funcionales de una identidad del lugar de estar al lugar de paso. La Cumbre Mundial de las Ciudades organizada por la UNESCO, Hbitat II, que se realiz en Estambul en 1996 tuvo como eje un mensaje tico: humanizar la ciudad poniendo al individuo en el centro de la poltica pblica. El objetivo fue pensar en ciudades de paz, democracia y desarrollo respetando al mismo tiempo el medio ambiente mediante la colaboracin pblico/privado c) Mensajes Hostiles que emite la ciudad Los denominados "mensajes hostiles" que el espacio urbano enva a sus habitantes pueden generar problemas en las relaciones de la poblacin con ese entorno, afectando las condiciones para la coexistencia entre las personas al no enviar seales claras a los ciudadanos sobre los mnimos de convivencia en la vida cotidiana de la ciudad; ello incluso
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Borja, Jordi. Ciudadana, gobierno local y espacio pblico. En Dilogo UNESCO No. 24 (1998) p. 30 Martn Barbero, Jess. Debates Urbanos (1997)

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daa el ejercicio poltico pues la gente que no puede moverse alrededor de la ciudad o comunicarse entre s, no puede ejercer completamente sus derechos o responsabilidades27 El hecho de pensar la ciudad solamente en trminos funcionales, acota Ana Miralles la deja vaca de sentido. El lenguaje de la arquitectura es uno, pero adems est el de la violencia, la exclusin, el de los lugares que se pueden o no transitar, el lenguaje poltico de los graffittis, el lenguaje ecolgico. Todas son caractersticas que permiten trazarle un perfil y una vocacin a las ciudades: en funcin del cemento o de los seres humamos que viven en ella. Compartir una simbologa comn es fundamental como factor de referencia, ya que las ciudades tienden a pagar los costos de la incomunicacin y a perder smbolos que las integren y unifiquen cuando en la sociedad predominan grandes desigualdades, desconfianza y las distancias sociales.28 El descuido de la dimensin simblica en la ciudad a favor de manifestaciones ms concretas carentes de identidad cultural, ha tenido un impacto negativo sobre el modo ciudadano de estar y sentir la ciudad. Las ciudades hablan desde las seales de trnsito, desde sus vas e incluso desde sus vallas publicitarias o sus nomenclaturas, sin embargo en la actualidad las ciudades carecen de significados que transmitan una experiencia compartida de un sitio ms que una descripcin abstracta de la ubicacin, que permitan comprender un sitio nuevo, an cuando se le ve por primera vez. Estas son referencias que los ciudadanos necesitan no solamente para ubicarse sino para sentirse parte de la ciudad.29 Orientarse en una ciudad es una buena forma de leerla y por tanto de percibirla; es una manera particular de interpretar la informacin contenida en el medio circundante. Una imagen con mensajes desorganiza la actividad y disminuye el conocimiento urbano. En el perfil de las ciudades se ha desarrollado el city marketing, que propone ciudades desde los mensajes de los planificadores, poniendo a prueba la capacidad de comunicacin en el mbito urbano y la necesidad de contar con el imaginario colectivo, con una especie de anuencia de la ciudadana para poder no simplemente aceptar un modelo de desarrollo o un perfil de la ciudad como estrategia de venta de la misma en el contexto de la globalizacin, sino como la necesidad de hacer del factor humano un elemento ms de ese mismo desarrollo la ciudad acabar siendo lo que sus habitantes hagan de ella. En este sentido Alfonso Alejandro, enfatiza que el modelo de ciudad que privilegia el concreto y descuida la dimensin simblica dilapida el potencial de capital social de los ciudadanos, pero adems fomenta actitudes apticas frente al espacio pblico y los asuntos compartidos. As, actitudes vandlicas como arrancar bancas y basureros, tumbar sealizaciones no son producto de acciones de nios traviesos sino de una agresin hacia la ciudad que no se siente como propia, frente a la cual no hay afecto ni pertenencia.30

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Alfonso, Alejandro. Dilogos de la comunicacin (1997) p.6 Andrade, Alberto. Vecinos, democracia e identidad. 1998 p21 29 Lombardi, Mario. Ciudades con mensaje. 1995 p 42 30 Ibid. Pgina 67

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2.2.3 Medios de Comunicacin y Ciudad: Las ciudades se han vuelto escenarios complejos en los cuales la intrincada red de servicios, relaciones polticas, culturales, etc, hacen imposible un contacto directo del ciudadano con vastas zonas de la ciudad y por lo mismo la interaccin con muy diferentes grupos que habitan la ciudad se hace imposible. La clave de este planteamiento est en el reconocimiento de que los medios de comunicacin juegan un papel privilegiado en la construccin de imgenes de la ciudad. "La cultura urbana se ha ido transformando poco a poco en una cultura meditica. Son los medios de comunicacin los que van delineando el tipo de cultura a la que denominamos urbana. Hay una relacin recproca entre la determinacin de lo urbano ligado al sistema de medios de comunicacin y el contenido de los medios de comunicacin enraizado en una matriz urbana. Los medios sirven a la ciudad y perfilan de algn modo su cultura, pero la ciudad determina tambin la especificidad de los medios. A travs del sistema masivo de medios que se traslada esta identidad cultural al resto de la ciudad"31 Queda en manos de los medios de comunicacin ejercer una mediacin entre esas que antes eran las interacciones directas. Las imgenes que un ciudadano tiene acerca de su ciudad estn bsicamente configuradas por lo que han visto, odo o ledo en los medios de comunicacin. En este sentido, la imagen urbana, en su dimensin mediatizada (aquella configurada por las versiones o propuestas que los medios de comunicacin masiva construyen y transmiten sobre la experiencia urbana) es penetrante y constituye un importante factor de socializacin que anticipa el conocimiento de las ciudades, que se convierten en algo conocido antes de haber sido vividas o experimentadas. En palabras de Amendola (2000), viajamos atrados por estas imgenes de ciudad y de lugares, frecuentemente slo para encontrar en la experiencia la confirmacin de la imagen conocida y para poder narrar nosotros mismos un relato de ciudad ya escrito. En la misma lnea se sita la reflexin de Gmez Mompart (1998), quien afirma que la construccin imaginaria de la ciudad, producida por las industrias de la cultura y de la comunicacin, entabla individual y colectivamente un dilogo con el ciudadano, quien contrasta su visin con la versin meditica, retroalimentndose mutuamente Las percepciones acerca de la ciudad contempornea se alimentan en gran medida del imaginario urbano construido, representado y narrado por los medios de difusin masiva. Las imgenes que de la ciudad tienen sus habitantes y tambin aquellas personas que no la habitan- se nutre, por tanto, de construcciones mediticas. Sin embargo, el vivir la ciudad aporta una experiencia que difcilmente puede ser substituida por la imagen que de ella conforman los medios. Esta afirmacin se sustenta en que, a pesar de que una ciudad es impensable sin su relato, sin el imaginario o la representacin que se crea entorno a ella, dicho relato es diferente al objeto que representa, la ciudad puede ser mirada y vivida de mltiples y muy diversas maneras. Las narraciones de los medios son, solamente, una forma posible de ver la ciudad. Se puede decir que las fronteras entre la ciudad y los relatos que se hacen de ella tienden a perderse o difuminarse. Y a ello han contribuido en gran medida los discursos de los medios de comunicacin.
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UNESCO. Proyecto de comunicacin y desarrollo urbano. 1994.pg 13

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La comunicacin y las nuevas tecnologas de la informacin se convierten en elementos centrales de los nuevos modelos de sociedad; lo que desde Europa, se ha llamado la Sociedad de la Informacin, es decir aquella que ve en la informacin una materia prima valiosa, ms valiosa cada da y en la comunicacin el modelo de su propia organizacin32 El punto de partida de los actuales cambios se sita en los aos 80s, en que despegan las nuevas tecnologas y de agentes del imperialismo como los denomina J. Martn-Barbero, los medios pasan a ser considerados protagonistas de los nuevos procesos de transnacionalizacin dando con ello inicio a movimientos econmicos, polticos y culturales en profundidad, que posteriormente fueron conocidos como revolucin tecnolgica y globalizacin. La funcin de los medios en las sociedades ha cambiado profundamente y en muy diversos sentidos: tanto en su relacin con el poder poltico o con las lgicas del mercado, como en los cambios que han llevado de una sociedad tradicional y unanimista, a otra moderna y secularizada; el proceso que ha estado sucediendo en los ltimos aos en Amrica Latina impone la idea que las instancias pblicas son incapaces de entender y manejar la envergadura de los cambios en las innovaciones tecnolgicas de la comunicacin; el crecimiento y desarrollo de las industrias de la comunicacin se realiz siguiendo el movimiento del mercado, sin apenas intervencin del Estado que se retira cada da ms de la orientacin de este desarrollo, dejando de ser garante de la colectividad nacional como sujeto poltico, como lo apunta E. Fox la intervencin del Estado en ese campo es vista como una intromisin, es a ese nivel que la centralidad de la comunicacin parece estratgica hasta en las relaciones entre lo privado y lo pblico en la sociedad. Es por ello que las transformaciones de la modernidad en el mbito de la comunicacin no pueden ser reducidas a un asunto de mercado y tecnologas, pues la comunicacin exige ser pensada como un espacio decisivo en la redefinicin de lo pblico y en la construccin de la democracia. En gran medida la conversin de los medios en grandes empresas industriales se halla ligada a dos movimientos convergentes: la importancia estratgica que las telecomunicaciones gener desde mediados de los aos ochenta en la modernizacin y apertura neoliberal de la economa y la presin que al mismo tiempo ejercen las transformaciones tecnolgicas hacia la des-regulacin del funcionamiento empresarial de los medios. En pocos aos como lo seala Martn-Barbero esa convergencia redisea el mapa. Como lo afirma M. Lalinde El medio que registra ms rpidamente los cambios es la radio la modernizacin tecnolgica por medio de la frecuencia modulada de FM posibilita la diversificacin de las emisoras de una misma cadena, dedicadas a segmentos precisos de audiencia, no slo por gneros (noticias, msica, etc) sino por segmentos de edad y de gustos; por otra parte la conexin satelital hace posible la instantaneidad en cualquier parte del mundo; conduciendo a modelos de programacin en los que cabe una gran diversidad de subgneros y en los que fcilmente se incorporan las noticias en vivo. Aunado a lo anterior se generan emisoras locales y comunitarias a travs de las cuales movimientos sociales, barriales o locales y ONGs encuentran en la radio la posibilidad de nuevos espacios para ser reconocidos desde sus propios lenguajes y relatos.

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Por su parte como lo seala Martn-Barbero la prensa, es el medio que ms tardamente y con mayores recelos se ha insertado en la revolucin tecnolgica. Los principales cambios introducidos por las nuevas tecnologas en la produccin material y formal de los peridicos son el predominio de la imagen sobre el texto escrito, brevedad de los artculos con tendencia a ser cortos y fciles de asimilar. La edicin electrnica de los principales peridicos y revistas de cada pas, hace posible la multiplicacin de lectores tanto dentro como fuera del territorio. Finalmente como lo manifiesta M.T Herran y G.Rey la incidencia de los cambios tecnolgicos en las transformaciones de la televisin merecera un captulo a parte; no obstante se plantearn solamente los cambios con mayor relevancia, siendo estos, la multiplicacin en cada pas de la presencia de las imgenes globales e intensificacin de la globalizacin de las imgenes de lo nacional, posibilidad de multiplicar las imgenes de la sociedad desde lo regional, a lo municipal e incluso lo barrial donde se incorporan de igual manera que en la radio transmisiones en vivo y en directo. La televisin est jugando hoy por hoy un rol central en la configuracin de una idea de ciudad como lo expresa Eliseo Vern "...la televisin como espacio privilegiado de la comunicacin poltica, es decir, como ese lugar en el que cobran forma los discursos que deben construir y hacer evolucionar el vnculo entre los ciudadanos y sus representantes. Por ello que la pantalla chica se ha vuelto uno de los lugares fundamentales de produccin de espacios imaginarios de la ciudad33; situacin que queda evidenciada al analizar que la televisin posibilita la multiplicacin e intensificacin de imgenes de la sociedad y la ciudad desde lo regional a lo municipal llegando a lo local de esta manera se difunde informacin e imgenes que se entrecruzan rehaciendo y deshaciendo constantemente imaginarios urbanos. Los investigadores argentinos, Hector Schmucler y Patricia Terrero (1992), por su parte, aclaran "A la ciudad de las vas de comunicacin a partir de la segunda post-guerra mundial se le superpone otra ciudad que en la actualidad ocupa casi todos sus intersticios: la ciudad de los medios de comunicacin. La comunicacin meditica construye el nuevo espacio imaginario de la ciudad actual. El cambio tcnico en los medios y procesos de comunicacin social redisea los escenarios urbanos, los espacios pblicos y privados". 34 Ante el panorama descrito para cada uno de los medios de comunicacin mencionados, se deriva el hecho que el sentido de participacin ciudadana, la nocin de lo pblico, la idea de quines son y qu expectativas tienen otros grupos humanos se generan a partir de las informaciones diarias emitidas por los medios de comunicacin. Sin embargo, "...lo que se comienza a sospechar es que los medios no son solamente dispositivos de reproduccin de un real al que copian ms o menos correctamente, sino ms bien dispositivos de produccin de sentido"35

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Vern Eliseo. El cuerpo de las imgenes. Enciclopedia Latinoamericana de Sociocultura y Comunicacin. Bogot. Pg 9 y 15 ao 2001 34 Schuucler, Hector y Patricia Terrero. Nuevas Tecnologas y Transformacin del Espacio Pblico. Madrid 1992 35 Ibid pg 14

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De ah la preocupacin de la UNESCO sobre la calidad del trabajo de los periodistas sobre la temtica de ciudad. Un tema complejo, con mltiples aristas para el cual afirma este organismo internacional no siempre los periodistas estn preparados.36 A pesar de una tradicin de buena prensa escrita en Amrica Latina, un creciente panorama de la televisin, y mucho recorrido en la radio, la dcada de los 90s fue el inicio para el planteamiento de diversas interrogantes acerca de qu haba sucedido con la cobertura de lo local?. En Estados Unidos comienza la voz de alarma acerca de la supervivencia de los peridicos y una de las claves generales que se seal fue la de acercarse ms a lo local y a los intereses de sus propias audiencias regionales, es decir un retorno a lo local pero en el marco general de la globalizacin. Otro de los interrogantes que se haba venido planteando, gira en relacin con la idea de que la mayora de los pases latinoamericanos incluy en sus sistemas polticos la descentralizacin administrativa, pero la cobertura periodstica de lo local no cambi ni un pice. No existiendo un tratamiento diferente para los temas de la ciudad que implicaran una relacin entre el alcalde y los ciudadanos que lo eligieron o no. Por el contrario, contina prevaleciendo la misma mirada noticiosa sin que los periodistas se cuestionaran sobre modificaciones en la cobertura informativa de lo local. De acuerdo con la UNESCO, los problemas de los medios de comunicacin en su visin sobre la ciudad son: Confundir el tema de ciudad con el espacio pblico. Los periodistas ponen nfasis en la cosmtica citadina, ms que en lo real. Hacindose necesario lecturas que traten a fondo la temtica. Falta mayor y mejor informacin sobre la ciudad. En general, los medios de comunicacin constituyen la bisagra del proceso poltico urbano en el sentido de que ponen en contacto las polticas pblicas emprendidas por los alcaldes con los intereses y expectativas de los ciudadanos. "Condicin ineludible de lo anterior es que la comunicacin represente apropiadamente el pluralismo de la sociedad y que los flujos de informacin corran en todos los sentidos y direcciones, y no slo de arriba hacia abajo; desde el gobierno hacia la ciudadana"37 De ah que la reflexin y las propuestas para el mejoramiento del trabajo periodstico sobre la ciudad ha sido una de las preocupaciones centrales de la UNESCO en Amrica Latina por tal razn ha venido desarrollando una serie de actividades como reuniones tcnicas, ctedras, seminarios etc que desde el punto de vista de la comunicacin, incluyeran el trabajo de los medios de comunicacin como parte de las reflexiones, con miras a trabajar desde el periodismo con la meta puesta en el mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad. La clave dentro de la prctica de este nuevo concepto denominado periodismo pblico o cvico, es la formacin de opinin pblica participativa en los asuntos de inters colectivo con estrategias desarrolladas desde los medios de comunicacin masiva en el mbito local. Informacin para la participacin del ciudadano del comn, identificacin de corrientes de
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Miralles, Ana Mara. Comunicacin para el desarrollo Urbano. Colombia 2001 pg 7 Brunner, Jos Joaqun. Comunicacin y poltica en la sociedad democrtica. En contribuciones No. 2 pg 12

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opinin ciudadana, construccin de agendas ciudadanas, visibilizacin de esas agendas en los lugares antes reservados solamente para los protagonistas usuales de las noticias, interlocucin con el poder pblico local, son los elementos claves del periodismo pblico. En el ao 2000, los miembros del Grupo de Investigacin en Comunicacin Urbana de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln, publicaron el libro Voces Ciudadanas, una idea de Periodismo Pblico, en el que formulan una visin a partir de la construccin de opinin pblica basada en la nocin de ciudadana y no de comunidad, en vez de poner en el centro la accin cvica se privilegia la deliberacin ciudadana sobre los asuntos de inters pblico. Desde all se ha irradiado el trabajo a otros pases latinoamericanos como Per, Ecuador, Mxico, Bolivia, Panam, entre otros. Es pertinente sealar respecto a la comunicacin y los medios que como lo afirma Jess Martn Barbero (1990) errneamente se cree que se pueden comprender los procesos de comunicacin estudiando slo los medios, cuando los que los medios hacen, lo produce la gente y no puede ser entendido ms que en referencia a las transformaciones en los modos urbanos de comunicar, los cambios en el espacio publico, en las relaciones entre lo pblico y lo privado que produce una nueva ciudad hecha cada da ms de flujos, de circulacin e informaciones pero cada vez menos de encuentro y comunicacin. 2.2.3 Comunicacin y Desarrollo Desde la segunda mitad del siglo XX, la comunicacin para el desarrollo ha estado en las discusiones tericas de organismos internacionales, siendo hasta inicios de los 80 que empieza a surgir un nuevo paradigma para el desarrollo, basado en una mejor distribucin de los beneficios econmicos y sociales, una informacin y comunicacin ms participativa, donde pasa a ser concebida como un proceso de interaccin-accin para el desarrollo social, favoreciendo una mejor calidad de vida, de equidad y de cohesin comunitaria; como aade Servaes (2003, p. 11), ms aplicado a campos de necesidades bsicas, ecolgico, democracia participativa y cambios estructurales38. Aunque la concepcin del tema evoluciona de acuerdo con los aspectos sociales y polticos, actualmente, el contexto de la comunicacin est siendo ms utilizado para informar, integrar y ejercer ciudadana. Ciudadana entendida en la perspectiva de la participacin de la gente en los procesos de decisin y de cambios producidos a partir de su actuacin, donde la comunicacin asume un papel de agente facilitador del desarrollo de las comunidades humanas a travs de la democratizacin de la participacin, considerando la identidad cultural de cada regin, sus valores y creencias. En este sentido, Fernando Almansa, profesor de la Universidad de Deusto, define que la comunicacin utilizada para el desarrollo deber servir para:39 - Estimular la toma de conciencia sobre los problemas y dificultades del desarrollo. - Comprender y conocer las causas de la pobreza y as promover acciones para solucionarlas.
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Alamansa, Fernando. Reflexiones sobre tica y comunicacin para el desarrollo. Barcelona: Intermn Fundacin para el Tercer Mundo, 1999, p. 11.
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Alamansa, Fernando. Reflexiones sobre tica y comunicacin para el desarrollo. Barcelona: Intermn Fundacin para el Tercer Mundo, 1999, p. 53.

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- Proporcionar reciprocidad para un conocimiento mutuo y el respecto a las diferencias culturales, histricas y sociales. -Dimensionar la participacin de la sociedad civil en los procesos de cooperacin al desarrollo, a travs de debates pblicos para impulsar polticas de cooperacin. -Intensificar la solidaridad con la finalidad de mejorar los problemas sociales. La comunicacin direccionada al desarrollo surge para modificar las situaciones en que viven las comunidades; ya sea para mejorar su nivel de informacin, para que tomen conocimiento de lo que est pasando en su propia comunidad y principalmente en lo que concierne a la participacin de la comunidad en las acciones desarrolladas para su propio bienestar. De esta manera, el pblico o el receptor de los mensajes y acciones, que es la comunidad, se convierte en emisor y sujeto de accin. Tal y como seala Silvio Waisbord40 . la comunicacin est lista para construir la comunidad, en lugar de servir apenas para transmitir informacin (Waisbord, 2003, p. 73). En torno a este contexto Jan Servaes afirma que cada vez ms es importante intercambiar y utilizar la comunicacin para promover el desarrollo41. De acuerdo con el autor, en el contexto del desarrollo, la comunicacin es ms utilizada, mediante la divulgacin de mensajes que motivan a las personas a participar en los proyectos orientados hacia el desarrollo. Se considera que la comunicacin puede ser utilizada para el desarrollo de una comunidad, contribuyendo para el cambio social, a travs de la utilizacin de sus estrategias para alcanzar los objetivos para el bien comn.

2.3 COMUNICACIN URBANA


2.3.1 La Comunicacin en la Planificacin Urbana: Desde la dcada de los 50 la planificacin de la ciudad en Amrica Latina ha estado en manos de los urbanistas; esto significa que han sido los profesionales formados en la arquitectura quienes han tenido a su cargo la planificacin urbana. La planificacin urbana de la dcada de los 60 y 70 ha cambiado en aspectos cruciales; Jos Miguel Fernndez los explica a partir de los siguientes aspectos42: Descentralizacin de las competencias urbansticas: la transferencia de responsabilidades de los gobiernos centrales a los perifricos permiti la adaptacin de la legislacin urbanstica a las necesidades de cada regin y debilit el modelo de planificacin normativa y centralizada. Aparicin de otros agentes de desarrollo econmico: diversos actores pblicos y privados que influencia las decisiones urbansticas.
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Profesor del Departamento de Periodismo y Comunicacin de Masas de la Rutgers University, en New Brunswick (EUA). 41 Servaes, Jan. Communication for development: approaches of some governmental and non-governmental agencies. En Approaches to development: studies on communication for development. Paris: UNESCO, 2003, pg 2. 42 Fernndez, Jos Miguel. Planificacin estratgica de ciudades. 1997 pg 51, 52

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Creciente peso de los movimientos sociales en el urbanismo: la sociedad civil comienza a intervenir en el proceso de desarrollo urbano canalizando las preocupaciones y expectativas de grupos de ciudadanos. Creciente rivalidad entre ciudades: aumenta la competencia para atraer inversiones. Incorporacin de innovaciones tecnolgicas a la gestin urbanstica: el perfeccionamiento de sistemas de informacin geogrfica y de procedimientos administrativos facilitan la toma de decisiones complejas. Exigencia de transparencia: los ciudadanos admiten que los procesos de planificacin y gestin urbanstica sean elaborados y ejecutados por un grupo reducido de tcnicos y de agentes econmicos Uno de los problemas de la planificacin clsica es que se concentr demasiado en los atributos (suelo, vivienda, servicios pblicos, transporte y equipamiento) y no tanto en la transversalidad de las dimensiones (social, econmica, cultural, ambiental). Como lo afirma Mara Clara Echavarra: "Hemos urbanizado mucho pero no hemos construido ciudad". El agotamiento del modernismo en la arquitectura es evidente, as como la prdida de riqueza esttica y vivencial a favor del funcionalismo que imper en el modelo de una planificacin tradicional que deca <la ciudad debe ser as>. Por el contrario, desde esos primeros diseos de las ciudades planificadas por los urbanistas, se ha pasado a partir de la dcada de los 80 a ciudades planificadas desde miradas interdisciplinarias, lo cual ha significado una ganancia en trminos de lo social, lo poltico y lo cultural, aunque con ajustes en los aos 90 a causa de la globalizacin. Hoy el Estado trata de gestionar, administrar; ahora se empieza a preguntar: cmo definir el inters comn? Cules son las cosas que todo el mundo puede compartir? Qu elementos articulan positivamente la sociedad en su conjunto?43 De la planeacin dirigida desde arriba con un nfasis marcado en lo espacial, se ha llegado a la planeacin estratgica de las ciudades con lo cual los planes no slo han servido para hacer diseos de ciudad sino, especialmente, para convertirse en escenarios de participacin cvica. "El dilema del urbanismo actual es, si acompaa a los procesos desurbanizadores o disolutorios de la ciudad mediante respuestas puntuales, monofuncionales o especializadas, que se expresan por medio de polticas sectoriales, sometidas al mercado y ejecutadas por la iniciativa privada. O si, por el contrario, impulsa polticas de ordenacin urbana y de definicin de grandes proyectos que contrarresten las dinmicas perversas y que se planteen el hacer ciudad, favoreciendo la densidad de las relaciones sociales en el territorio, la heterogeneidad funcional de cada zona urbana, la multiplicacin de centralidades polivalentes y los tiempos y lugares de integracin cultural"44. Fuertemente criticado ha sido tambin el hecho que el urbanismo contemporneo, ha contribuido a una mayor segregacin socioespacial en las ciudades y desplazamiento de la poblacin pobre, generando procesos de elitizacin social, polarizacin socioeconmica y especulacin de la tierra, adems de provocar impactos ambientales negativos. Sin embargo si el urbanismo se analiza tomando en cuenta el proceso de globalizacin, los cambios en la economa, sociedad y Estado, considerando tambin las mutaciones urbanas de las
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Brand, Meter. Debates Urbanos. 1997 P 15 Borja, Jordi. Ciudadana, gobierno local y espacio pblico. En dilogo UNESCO No. 24 p 30

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ciudades y las transformaciones en la cultura urbana que estn ocurriendo, los proyectos o intervenciones que se propongan pueden convertirse en un nuevo enfoque de planificacin que debe articularse con una estrategia para el desarrollo urbano integral de la ciudad. A pesar de los cuestionamientos que se han hecho a los proyectos urbanos estos desempean en la actualidad un papel sumamente importante en la planificacin del desarrollo de las ciudades creando espacios y mecanismos de participacin ciudadana as como estableciendo consensos entre los actores involucrados. Los hechos problemticos en el tema de la planificacin y la comunicacin urbana, a criterio de la experta Ana Mara Miralles (2001), pueden resumirse as: La ausencia de una comunicacin que permita la verdadera concertacin de los diversos actores del desarrollo urbano. El incompleto desarrollo de los procedimientos de la democracia participativa y del poder poltico local. La ausencia de comunicacin entre los gestores del desarrollo urbano (gobernantes) y los ciudadanos (gobernados). El predominio de las vas oficiales en la formulacin de las polticas urbanas de desarrollo. El excesivo peso de los factores tcnicos y econmicos en los proyectos de desarrollo urbano y la debilidad del enfoque cultural en la construccin de ciudad y ciudadana. La visin instrumental de la comunicacin en el desarrollo urbano, manifiesta en modelos difusionistas de planes municipales elaborados por expertos.

En relacin al tema Jordi Borja manifiesta que el crecimiento de la ciudad y de sus actividades, multiplica los problemas de calidad de vida y aumenta las demandas de bienestar social. Con lo cual, los problemas adquieren dimensiones ms especficas y provienen de grupos muy heterogneos. La multiplicidad y la diversidad de funciones y servicios que realiza la administracin producen unos costos cada vez ms elevados y por ello el modelo de cooperacin pblico/privado est a la orden del da: "La gestin participativa es una necesidad funcional"45 . La cuestin participativa conduce a una nueva concepcin de proyectos urbanos o intervenciones con carcter polivalente y estratgico que permiten resolver varios problemas a distintas escalas y con varias funciones; convirtiendo la concepcin de estos proyectos en un hecho participativo permanente que va construyendo una visin de desarrollo de la ciudad compartida como una parte integrante de los imaginarios urbanos colectivos construidos por actores mltiples. De acuerdo con Borja, existe "personalizacin, comunicacin y control de la representacin poltica". No tiene sentido ni legitimidad un plan si no convoca a los actores; la concertacin es la diferencia que marcan los planes estratgicos, con el nuevo esquema de escenarios y actores. En esta compleja dinmica donde participan multiactores, puede catalogarse como un contexto de grandes dificultades, pero a la vez de potencialidades para la solucin de conflictos provocados por la discrepancia de opiniones e intereses entre los diversos actores, alrededor de los cuales se van construyendo consensos y acuerdos. Indudablemente, una de las cosas ms importantes que est en juego a la hora de hablar de la comunicacin en la planeacin urbana es la participacin ciudadana gracias a buenos
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Borja, Jordi. Participacin ciudadana, desafio legal 1994 p 28

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niveles de informacin y comunicacin sobre los asuntos urbanos. Esto ha sido reconocido ya formalmente por los expertos y los gobernantes en declaraciones tan importantes como la de Tokio en 1993 y la de los alcaldes latinoamericanos reunidos en Ro de Janeiro en 1995, lo cual se constituye en un interesante triunfo de la perspectiva de la comunicacin. La participacin ciudadana de acuerdo a lo manifestado por la UNESCO en 1994 en su proyecto de comunicacin y desarrollo urbano, requiere de: 1. Acceso a una cultura participativa comn y a la informacin. 2. La capacidad de ejercer un juicio crtico. 3. La amplia difusin y el uso eficiente de las tecnologas modernas de produccin, informacin y comunicacin. "En la promocin de la descentralizacin, se deben establecer sistemas para la participacin ciudadana en los gobiernos metropolitanos y para la informacin pblica, adems de actividades que eleven la conciencia pblica"46. Al respecto, los alcaldes latinoamericanos acordaron en Ro de Janeiro: "Impulsar la modernizacin de la gestin municipal, incrementando la participacin y la comunicacin por medio de la innovacin"47. Siguiendo con esta tendencia, la transicin que se ha dado de la planificacin convencional a la planificacin estratgica ha significado los siguientes cambios48: Predominio del proceso: la planificacin tradicional separaba el diseo de la ejecucin; n la planificacin estratgica el plan se convierte en eje articulador y proceso facilitador de la gestin urbana. En vez de hacer la planificacin sectorial, que impide la visin global, se plantea un modelo integrado de desarrollo. Enfoque estratgico: la planificacin normativa y centralizada de los aos 60 y 70 entr en crisis debido al cuestionamiento del urbanismo tecncrata. La tendencia actual se orienta hacia la reflexin y la gestin estratgicas. Orientacin hacia el esquema del costo-beneficio: la planeacin tradicional se limitaba al sealamiento de los objetivos. En el modelo predominante en la actualidad se evalan y priorizan las determinaciones. Orientacin hacia la demanda: antes la planificacin tenda a satisfacer las exigencias de la oferta urbana en trminos de suelo, infraestructura, equipamientos, etc. Ahora se enfoca hacia las necesidades de la demanda urbana de los ciudadanos, las empresas, los visitantes, etc. Superacin de los lmites administrativos: la planificacin estratgica desborda los rgidos marcos impuestos por las delimitaciones administrativas. Participacin ciudadana: la forma de articulacin de la participacin ciudadana se organiza segn segmentos; no se basa tanto en un sistema abierto y de asamblea como el de los 60 y 70. Por todo ello el propio Borja menciona que los proyectos urbanos son lo que caracteriza el urbanismo de hoy, compartiendo la misma perspectiva el holands Rem Colas, describe el ocaso del urbanismo para ordenar el conjunto de la ciudad y reclama el repliegue que le

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Declaracin de Tokio. 1993 p 3 Declaracin pblica. Reunion de Alcaldes de Iberoamrica. Ro de Janeiro 1995 p 2 48 Fernndez Guell, Jos. Planificacin estratgica de ciudades. Barcelona 1997 p 51-52

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permita a esta disciplina volver a lo pequeo, no tratar de organizar el conjunto de la ciudad, no tratar de organizar la ciudad sino ms bien insertarse en ella. Es importante destacar que por proyectos estratgicos se entiende la capacidad de influenciar el entorno prximo a una zona con intervenciones urbansticas y crear espacios para la ciudadana con una triple legitimidad: poltica, normativa y sociocultural. Por otra parte algunas ciudades latinoamericanas han experimentado desde finales de la dcada de los 80 la planificacin participativa y el establecimiento del plan de inversiones para la ciudad. Un caso exitoso, se evidencia por el camino recorrido en ciudades como Porto Algre en Brasil, en la que luego de una reforma tributaria que la dot de mayores recursos econmicos " el gobierno pas a tener recursos para atender las demandas y la poblacin comenz a sentir y a ver con sus propios ojos que sus decisiones estn siendo respetadas y derivan en una mejora de sus condiciones de vida" Introducir una aproximacin interdisciplinaria con la mirada holstica es una nueva tendencia en los aos 90 que extrae a la comunicacin de un papel secundario con respecto al urbanismo y le da un rol central, ms all de la difusin, en la construccin de los planes de desarrollo urbano, en la consolidacin de procesos de participacin ciudadana, en la recuperacin de la memoria histrica de las ciudades y en la inclusin de sectores generalmente excluidos del progreso. La participacin ciudadana identifica las principales carencias, forma un juicio sobre las necesidades ms urgentes y establece una jerarquizacin de las acciones y obras ms indispensables. Uno de los rasgos distintivos de estos procesos, es hacer participar a quienes tradicionalmente han estado excluidos de proceso de desarrollo urbano. Estos procesos han sido considerados no slo como una forma importante y necesaria de construir la planificacin local sino y especialmente como espacios de construccin de ciudadana, con resultados importantes a la hora de repolitizarla a travs de la mediacin, entendida como un proceso de construccin social. En este sentido la innovacin es profunda: de una planificacin urbanstica en manos de expertos en la parte fsica de la ciudad, pasamos a una concepcin de la planificacin abierta y participativa incluso para todos los ciudadanos. Simultneamente a estas tendencias, la UNESCO inclua en su programa de proyectos la planificacin con participacin ciudadana: "...Estos proyectos piloto encaminados a fomentar las actividades sociales y econmicas (mejora del hbitat y del equipamiento sanitario, creacin de empleos, etc) mediante la movilizacin de la propia poblacin y con la coordinacin de todos los interlocutores de diversos niveles, permitirn elaborar una metodologa del desarrollo endgeno fundada en la mejora del ejercicio del gobierno y la participacin cvica, en colaboracin con las asociaciones locales y la municipalidades"49. En su libro Inventing Local Democracy, la investigadora Rebecca Abers, afirma que existen tres obstculos que deben afrontarse a la hora de considerar la participacin ciudadana:

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UNESCO. Proyecto de comunicacin y desarrollo urbano. 1999. p 111

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La supervivencia poltica: los partidos polticos excluyentes y acostumbrados a gobernar en solitario temen por su propia permanencia, ligada a la de las elites econmicas y culturales, poco interesadas en abrir espacios para la participacin ciudadana y por ello no pocos gobiernos reducen su concepto de participacin. El problema de la desigualdad o la asimetra derivado de los diferentes niveles educativos y de acceso a la informacin por parte de la ciudadana. Dicho en otras palabras, las desigualdades sociales tienden a reproducirse en el proceso de participacin. La cooptacin de las expectativas ciudadanas por parte de los gobiernos locales mediante el ofrecimiento de responsabilidades en la burocracia o mediante la manipulacin de la sociedad civil en el momento de definir las agendas, valindose de espacios supuestamente para legitimar sus decisiones. Sin embargo, esta autora reconoce que estos obstculos pueden ser superados como sucedi con las experiencias participativas en Porto Algre, Brazil. El rol de la comunicacin en estos procesos de mediacin social es central. Mucho ms all de mecanismos difusionistas, la comunicacin es lo que hace posible el proceso y no porque haya medios de comunicacin sino porque la construccin de los escenarios de participacin tiene una lgica comunicativa que mediante una especie de sistema de trasbase va llegando a una asamblea final que mediante la representacin presenta la agenda ciudadana para las acciones y el plan de inversin. "Por eso, una accin en la ciudad debe contener 3 elementos, entendidos como: fortalecimiento de la articulacin social y de mediacin de lo pblico que genere identidades y legitimidades, una publicidad comercial que organice el mercado y una comunicacin urbana que permita la participacin y orientacin de la poblacin en su ambiente urbano"50 2.3.2 Comunicacin Urbana: A lo largo de la historia la comunicacin ha cambiado su funcin y relacin con la ciudad; en la antigedad opina el ecuatoriano Fernando Carrin, la comunicacin urbana no tena la trascendencia que en la actualidad posee, porque en ciudades pequeas y con pocas funciones son menores las necesidades de comunicacin; conforme las ciudades se hacen ms grandes y complejas, requieren de un mayor nmero y calidad de medios y formas de comunicacin. Como la define Carrin (1999), la comunicacin urbana es una relacin social, que se inscribe en un escenario de mltiples relaciones sociales: la ciudad. La ciudad como la comunicacin son espacios fundamentales de construccin social, de desarrollo de identidades y de formacin de lo pblico. Al respecto Alexandra Ayala (1999) enfatiza el hecho que la ciudad es un entramado de mltiples y diversas relaciones sociales que producen numerosas formas y relaciones de comunicacin en una variedad de escenarios formales e informales y con distintos actores que se convierten en receptores-emisores; en otras palabras las relaciones sociales son relaciones de comunicacin. La comunicacin urbana para Ayala debe ser concebida como una estrategia para el desarrollo de polticas y acciones para ser llevadas a la prctica y alcanzar objetivos.
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Carrin, Fernando. La ciudad es un libro abierto. Ecuador 1996 p 47

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Si antes la funcin era eminentemente de informacin, hoy la comunicacin urbana est relacionada con mejorar la calidad de vida de la poblacin y a la operatoria de la ciudad; siendo uno de los protagonistas del desarrollo urbano ya que tiene incidencia en el proceso de construccin de la ciudad, en la participacin y formacin de ciudadana, as como en la generacin de opinin pblica alrededor suyo. Entre las caractersticas ms importantes que posee la comunicacin urbana, estn las siguientes: Trascender el tiempo y el espacio: es decir que todos los habitantes estn informados de los problemas, consecuencias, inversiones y todo lo relacionado con el territorio en materia urbanstica y de planificacin, que tome conciencia del carcter de ellas y que logre permanecer el mayor tiempo posible en la memoria social. Ser constante, actual e innovadora: para lograr que los ciudadanos estn informados de lo que sucede en la actualidad, se sientan implicados y parte de un territorio, de una comunidad. Objetiva: que responda con fidelidad a los hechos planteados y sometidos al mecanismo de participacin (ciudadana) en cuestin. Completa: esto es, que suministre los elementos necesarios para que el ciudadano y las organizaciones polticas o sociales puedan optar conscientemente. Comprensible: lo que exige el uso de un lenguaje claro, con uso de trminos y signos que sean conocidos por el ciudadano comn, lejos por tanto de los trminos y formas crpticos que a veces con usados por los cientficos y los tcnicos. Oportuna: lo cual significa que est disponible con suficiente anticipacin a la participacin del ciudadano para que pueda analizar el contenido y emitir con juicio crtico su opcin; pero a la vez debe estar lo adecuadamente prxima en el tiempo para que no se pierda en el cmulo de informaciones que ste recibe. Accesible: por tanto mediante los medios de comunicacin y con la intensidad que permite al comn ciudadano enterarse tanto del mecanismo participativo al que se le convoca, como de las condiciones y trminos en los que debe hacerlo y de las opciones que se le plantean.

Todo plan y programa de comunicacin establece un conjunto de acciones que con los medios y soportes necesarios faciliten la aplicacin y cumplimiento de los objetivos planteados. Como respuesta a este planteamiento se cuenta con instrumentos de comunicacin, que deben racionalizar, homogeneizar, regular y facilitar la comunicacin del proyecto urbano hacia los distintos actores sociales con el objetivo de potenciar los flujos de comunicacin en los procesos de planificacin y gestin urbana. Sin embargo es importante aclarar que para poder seleccionar un instrumento de comunicacin es fundamental considerar factores como la diversidad y complejidad de las situaciones, actividades y etapas de los proyectos participativos en las que se utilizan los instrumentos comunicacionales lo cual requiere tomar en cuenta el contexto del sitio y la poblacin meta a la que se dirigir el proyecto as como los recursos disponibles. En la actualidad no existe un instrumento que sea cien por ciento efectivo ya que su efecto se multiplica al complementarse con otro. A continuacin, se enumeran los instrumentos ms utilizados y generales de comunicacin: a. Instrumentos directos y presenciales: Son empleados para comunicar por medio del contacto personal mensajes directamente a un grupo especfico con al finalidad de producir accin inmediata y medible, son verstiles ya que es posible elaborar el mensaje para cada grupo. Permite interactuar con las personas. Aunque requiere de un buen control cuando se manejan altos volmenes de asistencia, ello

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tambin puede elevar los costos de las actividades. Dentro de este tipo de instrumentos estn: Contactos individuales Entrevistas personales Reuniones generales Reuniones con actores sociales Desayunos o Almuerzos de trabajo Grupos de trabajo Talleres Presentaciones Conferencias Foros Eventos y actividades culturales b. Instrumentos impresos: Transmiten un mensaje a travs de su impresin, tienen efecto instantneo, se distribuyen con mayor rapidez, se reproducen en cantidades mayores por tanto puede llegar a un nmero elevado de personas o bien a segmentos especficos por ello son rpidos eficaces y econmicos, aunque requiere que las personas que los reciban sepan lee, puede ser costoso si se reproduce en cantidades menores o dependiendo de los materiales que se utilicen para su impresin, despus de leer su contenido tienden a ser desechados, en algunos lugares no estn habituados a recibir la informacin por este medio. Entre este tipo de instrumentos se encuentran los siguientes: Volantes Afiches Carteleras informativas Informes sobre distintas actividades Folletos Revista Bifoliares o trifoliares Encuestas y cuestionarios Buzn de sugerencias

c. Instrumentos audiviosuales: Ofrecen una diversidad de estmulos, son relativamente porttiles, el observar un objeto o imagen del mismo es ms eficaz que leer y or hablar de l. Exigen suministro de electricidad, y equipo de proyeccin, en ocasiones es necesario personal capacitado para su produccin lo cual puede elevar su costo. Los instrumentos audiovisuales ms utilizados son: Presentaciones Documentales Video d. Instrumentos digitales: Permiten dirigir la informacin de una manera individual y directa a la poblacin objetivo, posibilita escoger con amplia libertad forma, tamao, color del mensaje, acorta distancias, esfuma fronteras, rpidas para descargar, cmodas para navegar, fciles de leer y comprender. Necesita que los usuarios posean un relativo nivel de habilidad para el uso de computadora y para accesar a la informacin electrnica; adems los usuarios pagan por

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conectarse a un sistema de informacin por determinado tiempo. Requiere actualizarse e innovarse constantemente, puede ser eliminado sin haber sido ledo. Dentro de este tipo de instrumentos estn: Pgina Web Correo electrnico Blog e. Instrumentos masivos: Mayor cobertura, rpida penetracin, pblico amplio y general aceptacin, acceso directo a hogares, capacidad repetitiva. Sin embargo frecuencia de exposicin limitada, alto costo si se desea una produccin de calidad, costo alto (absoluto). Entre los instrumentos que pertenecen a este grupo se pueden mencionar a: Radio Prensa Televisin

La construccin de un proyecto de desarrollo urbano para un territorio o una comunidad requiere de una poltica de comunicacin que rompa con el desencuentro de las personas, el distanciamiento de los habitantes, el deterioro de las redes sociales; incorporando para ello el aspecto comunicativo urbano. La comunicacin para el desarrollo urbano como lo manifiesta Carrin debe partir de la articulacin de los distintos medios de comunicacin en la perspectiva de definir y construir un proyecto de ciudad, resultado de la conjuncin de los actores fundamentales de la ciudad y de la comunicacin: En esa perspectiva, la ciudad como medio de comunicacin y el ciudadano como emisor-receptor son fundamentales Orientarse en una ciudad es una buena forma de leerla y por tanto de percibirla; es una manera particular de interpretar la informacin contenida en el medio circundante; tal el caso de una imagen con mensajes confusos complica los desplazamientos, desorganiza la actividad y disminuye el conocimiento urbano. Por tanto la urbe es un medio de comunicacin especial ya que la ciudadana a la par que produce y reproduce la ciudad, tambin la percibe; en este proceso se desarrolla una apropiacin social de la misma; conjuntamente el tiempo y el espacio asumen nuevas connotaciones y redefinen las condiciones de vida de la poblacin. En general las urbes mantienen entre s bajos niveles de comunicacin a pesar de concentrar poblacin y cumplir nuevos roles, estn aisladas y dispersas; adems se evidencian problemas de comunicacin entre la poblacin que se manifiestan en la marginacin, aislamiento, ruptura del tejido social e imposibilidad de que los habitantes fortalezcan sus formas de socializacin; mermndose el derecho a la ciudad y las posibilidades de potenciar la ciudadana, que a la vez socavan las bases de sustentacin de la ciudad; la superacin de esta situacin slo es posible cuando se construyan nuevos esquemas de relaciones urbanas fundadas en la comunicacin; al respecto Carrin enfatiza: la ciudad que no construye canales de comunicacin con sus habitantes y con otras ciudades rescinde sus posibilidades de desarrollo. Debe tomarse en cuenta que la ciudad as como cualquier territorio o comunidad tiene una doble consideracin como lo explica Fernando Carrin:

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a) espacio simblico que contiene una sucesin de cdigos que permiten definir mltiples dilogos e identidades, segn las lecturas que haga la sociedad. b) espacio simbitico que permite el encuentro el mutuo entendimiento y la integracin de diversos sectores sociales y de estos con el Estado. Cualquier actuacin urbana afecta tramas sociales constituidas y medios de comunicacin de la poblacin que all habita, se inscribe en un contexto urbano previamente producido ya que se dirige a una ciudad o comunidad existente. Los proyectos de desarrollo urbano no slo dependen de sus virtudes de diseo sino tambin y cada vez en una mayor medida de la capacidad que tenga el propio proyecto para transmitir una informacin adecuada e incidir positivamente en el tejido social existente; por tanto mientras mayor informacin y participacin de los ciudadanos se tenga en los problemas de su entorno y en la bsqueda de soluciones, mayor ser la identificacin, aceptacin, eficacia y xito que el proyecto obtenga dentro de la poblacin; pero a la vez este proceso implica reforzar los canales y formas personales y grupales de comunicacin que apunta a constituir los proyectos de construccin del territorio deseado individual y colectivamente. 2.3.3 Casos Anlogos de Comunicacin Urbana: Para comprender de una mejor manera las aplicaciones de la comunicacin urbana e identificar los instrumentos implementados dentro de los proyectos en torno a esta temtica, se han seleccionado una serie de casos, particularmente aquellos en los cuales se present una evaluacin de los mismos, donde se menciona aunque de forma general los aspectos de comunicacin e informacin desarrollados; ello permitir conocer en parte los procesos comunicacionales, los instrumentos utilizados y los resultados obtenidos al respecto; debido a esta condicionante el campo se restringe considerablemente ya que un alto porcentaje de los proyectos urbanos no deja registro del proceso comunicativo efectuado; en la mayora de los casos se omite o escasamente se hace referencia a algunas de las herramientas empleadas, perdindose un importante conocimiento de las prcticas comunicativas en este tipo de proyectos, ante este panorama, los casos que se presentan no son nicamente de ndole urbano sino de carcter ambiental; algunos de ellos fueron exitosos y otros por el contrario no tuvieron el xito esperado pero aportan una valiosa experiencia comunicacional para no incurrir en los mismos errores. A continuacin se exponen los casos recopilados:51 Proyecto: Mejoramiento Ambiental de la Cuenca Alta del Arroyo Aregua (Paraguay 2005/2006)52 Descripcin: Financiado por la Cooperacin Suiza, fue diseado teniendo como premisas fundamentales la construccin colectiva de un diagnostico de la situacin del arroyo, identificacin de
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Para estructurar lo relativo a los aspectos de instrumentos y resultados del proceso de comunicacin de los casos anlogos fue necesario por parte de la autora de esta tesis agruparlos y extractar la informacin relacionada con la temtica de estudio para poder realizar el anlisis correspondiente y plasmarlo de la manera como se presenta.
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Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Internacional y ACQUAVIVA. Proyecto de Mejoramiento Ambiental de la Cuenca alta del Arroyo Aregua. Paraguay 2006. pgs 1-9

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problemticas claves y el diseo participativo de estrategias de solucin de modo que las mismas fuesen asumidas e internalizadas por la propia poblacin que interacta en el territorio de la Microcuenca. El arroyo Aregu nace en el extremo norte de la ciudad y corre a lo largo de todo el casco urbano desembocando directamente al Lago Ypacarai, posee una extensin total de 3.062 metros; la problemtica principal radica en que el curso hdrico es medio receptor de residuos slidos domiciliarios en varios puntos de las nacientes y cuenca alta adems de sufrir un alto nivel de erosin. La poblacin que vive directamente relacionada a la cuenca alta de este Arroyo, se dedica fundamentalmente a la produccin de cermica, que es tradicional en Aregua. En general son familias numerosas y extensas (esto es que viven con los abuelos, tos, criados, etc.) con un promedio de 4 a 5 hijos y con un bajo nivel econmico. Alrededor de 300 familias, vinculadas con el arrolyo Aregu, fueron las beneficiarias directas, mientras que toda la poblacin urbana de Aregu (10,060 habitantes) y del distrito (44,480 habitantes), fueron consideradas como beneficiarias indirectas. El objetivo general que se busc alcanzar fue mejorar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca alta del Arroyo Aregu, mediante la restauracin y recuperacin de los brazos del curso hdrico. Todos los resultados en el proyecto se realizaron a travs de la toma de decisiones de las organizaciones Grfica 1: ubicacin de la comunitarias y con los lderes locales. microcuenca de Arroyo Aregua De esta manera se logra que el mantenimiento de los resultados y las actividades quedase a cargo de los mismos actores. Instrumentos comunicacionales utilizados: Talleres: - Talleres de diagnstico comunitario con actores claves. - Talleres de planificacin comunitaria. Reuniones: - Reuniones de trabajo con tcnicos municipales y concejales - Reuniones semanales de grupos vecinales Presentaciones: - Presentacin del proyecto a las autoridades municipales, centros educativos, comercios, comunidad Aregea y vecinos en particular. - Presentacin en Audiencias Pblicas de diseos a la comunidad, aporte y aprobacin del proyecto por parte de la organizacin comunitaria.

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Charlas: - Charlas sobre Gestin Ambiental y de Manejo de Residuos Slidos Domiciliarios a los miembros de la comunidad y a centros educativos. Visitas: - Visitas y entrevistas a los vecinos del rea de influencia - Visitas a miembros de la comunidad para la difusin del proyecto - Visitas de los 2 grupos vecinales a la ciudad de Caacup, en el barrio Lomas, para conocer experiencias exitosas de gestin comunitaria en la recuperacin de espacios pblicos. La distribucin de materiales informativos (afiches, notas y carteles comunitarios) dirigidos al pblico en general y a los actores claves del proyecto. Resultados del proceso de comunicacin: Uno de los logros que se considera transversal al desarrollo que el proyecto tuvo fue el alto nivel de difusin y por ende de inters de los medios de prensa escrita, radial y televisiva. Estos medios realizaron un acompaamiento continuo desde el inicio del proyecto, creando gran expectativa en el pblico en general sobre los resultados que se lograron. Adems de la difusin al pblico, algunas instituciones del Gobierno Central manifestaron inters por fomentar este tipo de iniciativas a nivel de manejo de microcuencas. Tambin la comunidad educativa de Aregu particip en la difusin de la experiencia en los centros educativos. Otras organizaciones pero a nivel privado se acercaron hasta el lugar para conocer de cerca la experiencia y hablar con los actores comunitarios.

Foto 1: reuniones para planificar la recuperacin de la cuenca

En general la ejecucin de este proyecto, result ser una experiencia valiosa en trminos de replicabilidad por el nivel de aceptacin de la comunidad y de los actores sociales involucrados. Con un corto plazo de ejecucin, pero con un mbito de accin bien delimitado y definido, los resultados alcanzados por el proyecto fueron significativos; ello respondi a varios factores tomados en cuenta a partir del diseo del proyecto, siendo bsicamente los siguientes: Las soluciones ambientales implementadas en la microcuenca estaban basadas en un proceso de concientizacin a la comunidad de los impactos de sus acciones sobre la naturaleza y en un cambio de actitudes de la misma, orientado a alcanzar una interaccin armnica con su ambiente inmediato. Esta fue la base sobre la que se asent el proyecto y la que le dio sustentabilidad. En este sentido el trabajo con la comunidad educativa del rea de influencia del proyecto fue un elemento clave. Las percepciones y vivencias de los nios/as con su ambiente estimuladas y trabajadas en este proyecto fue otro factor importante para incidir en un cambio de actitud de la comunidad en relacin con su entorno natural. La eleccin del nivel local-comunitario como mbito de accin del proyecto posibilit alcanzar resultados tangibles que contribuyeron a un mejoramiento del ambiente de vida de la comunidad. Estas comunidades locales fortalecidas son la base para la construccin de una gestin sustentable, participativa e integral del agua a nivel de la cuenca del lago Ypacarai.

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El involucramiento en el proyecto de diversos actores como la Municipalidad, Organizaciones de la sociedad civil y sectores empresariales contribuyeron a la formacin de una red de actores pblicos y privados con una agenda de acciones definida para asegurar el seguimiento de los objetivos perseguidos por este tipo de proyecto. Por ultimo cabe mencionar que el proyecto incidi positiva y en forma importante en la percepcin y comportamiento de la comunidad hacia el curso de agua. Estos cambios se manifestaron en una nueva forma de relacionarse con el mismo y en actitudes y acciones de la comunidad orientadas al cuidado, recuperacin y proteccin del arroyo y su entorno. Incluso estas visiones comunitarias se proyectaron por encima del objetivo y plazos de este proyecto. De acuerdo con lo expuesto, en este proyecto, la comunicacin urbana constituy un elemento importante que motiv la participacin activa de la comunidad y de los actores sociales involucrados mediante la implementacin constante de diversas actividades de difusin dirigidas a lograr no slo la concientizacin de la poblacin para el mejoramiento de su medio ambiente sino generar en los habitantes la identificacin con el proyecto; lo cual qued evidenciado a travs de los cambios de actitud que se alcanzaron a corto plazo por parte de los ciudadanos en torno al cuidado del medio natural y del recurso hdrico de esa comunidad. Cabe destacar que el bajo nivel socioeconmico de las familias no fue una limitante para establecer una interaccin permanente a nivel de comunicacin urbana entre todos los involucrados; puede citarse tambin que el seguimiento continuo de los medios de comunicacin aunado con el resto de instrumentos comunicacionales aplicados (talleres, reuniones, charlas, etc) fueron un factor que mantuvo siempre informados a los habitantes, desde el inicio hasta la finalizacin del proyecto; inclusive la gestin urbana pudo concretarse de tal manera que le confiri sustentabilidad al proyecto. Proyecto: Conservacin y uso sostenible del Sistema Arrecifal Mesoamericano SAM(Belice, Guatemala, Honduras, Mxico, 2003)53 Descripcin: El Sistema Arrecifal Mesoamericano, es la segunda barrera arrecifal coralina ms grande del mundo, se extiende desde la Isla Contoy al norte de la Pennsula de Yucatn, Mxico hasta las Islas de la Baha en Honduras; incluyendo dentro de sta, la zona marino-costera contina de 4 pases: Belice, Guatemala, Honduras y Mxico. Posee una rica diversidad de especies marinas de gran valor comercial, las cuales representan fuentes de trabajo e ingreso econmico para casi un milln de personas que viven directamente dentro del rea de influencia. Sin embargo, es necesario reconocer que la regin costera del SAM es tambin receptora de desechos urbanos, agrcolas e industriales, por medio de emisiones de aguas negras, derrames de hidrocarburos, sedimentacin y aguas contaminadas de ros. Las reas costeras de la regin del SAM, presentan una dinmica poblacional de alto crecimiento. En sta zona se ubican 9 ciudades de importancia. La poblacin, que actualmente habita en la zona costera se calcula en ms de un milln de personas, dedicada
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Unidad Coordinadora del Proyecto Coastal Resources Multi-Complex. Proyecto para el Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM). Belice 2003. pags 1-65

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a realizar actividades econmicas como el turismo, la pesca, agricultura, ganadera y comercio. En la regin, adems de la relevancia en el valor de sus recursos naturales, es importante resaltar su riqueza cultural. Aproximadamente el 18% de los habitantes de la regin pertenecen a grupos tnicos, representados por 43 grupos poblacionales agrupados en 4 races culturales (creoles, mestizos, garfunas y mayas). En esta zona resulta de importancia resaltar el elevado valor estratgico de sus recursos naturales, socioeconmicos y culturales los cuales debido a los indicios presentes de sobreexplotacin y mal uso, demandan de manera imprescindible estar sujetos a un manejo apropiado orientado hacia su uso sostenible involucrando para esto, a las comunidades locales en las actividades de gestin, planificacin y manejo. Con este fin y dndole seguimiento a la declaracin de Tula en 1997, es que nace el Proyecto para el SAM. Esta iniciativa agrup esfuerzos regionales con el objetivo global de promover la proteccin de este sistema ecolgico de relevancia mundial, unificando, fortaleciendo y coordinando los esfuerzos de los pases integrantes, enfocndolos hacia la conservacin y el desarrollo sostenible en el mbito regional. El Proyecto SAM, fue desarrollado por 4 pases participantes en forma local y regional a travs de la Unidad Coordinadora del Proyecto dependiente de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) implementada por el Banco Mundial y financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF). Se requiri entonces de una amplia Estrategia de Concientizacin Ambiental que denotara las ventajas y beneficios de la adopcin de las acciones que desarrollara el Proyecto para Sistema Arrecifal Mesoamericano; buscando promover un cambio sustantivo en la visin y conducta respecto al uso de los recursos naturales, a travs del reconocimiento social del valor y la necesidad de conservacin de los recursos disponibles en la regin. Como efecto adicional a este proceso, se lograra mejorar la calidad de vida de sus residentes y el mantenimiento de la base futura de los recursos marino-costeros, la promocin de la accin regional mediante un movimiento de participacin regional en el manejo de la problemtica ambiental.

Grfica 2 : ubicacin de la zona arrecifal mesoamericana

Instrumentos comunicacionales utilizados: Los instrumentos que se han implementado en el proyecto son: talleres, foros, boletines tursticos y promocionales, pancartas, campaa de reciclaje especialmente en las ferias industriales y en los meses de alta productividad por elevada demanda, volantes, anuncios en radio, prensa y televisin, avisos por Internet, entre otros.

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El material de difusin se distribuy en las poblaciones seleccionadas obedeciendo a las caractersticas de cada grupo (idioma, lenguaje, cultura, nivel educativo y la identificacin de iconos ambientales), con informacin sobre la trascendencia del SAM como un recurso de gran importancia individual y colectiva, y la necesidad de promover su conservacin y uso sostenible. Los grupos poblacionales ms importantes que se identificaron fueron: comunidades del lugar, turistas, gobierno, industriales, pblico en general y comunicadores. Resultados del proceso de comunicacin: Es interesante en este proyecto la conjuncin de varios elementos: la cantidad de poblacin a la que va dirigido (un milln de habitantes), la diversidad tnica (4 grupos culturales), la variedad de lenguajes (3 idiomas); cada uno de estos componentes fue manejado de manera acertada de tal forma que no se convirti en un obstculo para los procesos sino se estructur tcnicamente para realizar un apropiado trabajo de comunicacin. Tambin se consideraron en las etapas iniciales del proyecto una serie de factores fundamentales que contribuyeron a obtener resultados positivos, siendo stos: la determinacin de las poblaciones meta, as como los requerimientos, capacidades, posibilidades y contexto socioeconmico local de las poblaciones. Este caso sin ser un proyecto de ndole urbano, evidencia que desde el principio se determin claramente hacia quienes iba dirigido, que informacin o mensajes se proporcionara y que medios se utilizaran para realizarlo. Ello denota por parte del organismo encargado un adecuado manejo a nivel comunicacional, lo cual es imperativo aplicar desde el inicio del mismo, mxime cuando se trabaja simultneamente con factores como 4 pases, 3 idiomas y 4 grupos socioculturales por las implicaciones que conllevan cada uno de los elementos mencionados. Cabe mencionar que por constituirse como un proyecto a mediano plazo (5 aos) an no se cuenta con los resultados finales para poder evaluar si se cumplieron satisfactoriamente en su totalidad con los objetivos propuestos. Proyecto: Planificacin y Gestin local participativa en Villa El Salvador (Per 2001, sexta etapa)54 Descripcin: El distrito de Villa El Salvador (VES) es un caso particular en el Per. El asentamiento se origin en 1971 con la invasin de terrenos por 8,000 familias. A pesar de que en sus inicios, la presencia de grupos armados en ese pas gener individualismo, temor y desconfianza en los habitantes debilitando las bases, exista en esta comunidad una fuerte disciplina y la presencia de componentes muy importantes como el inters por planificar el futuro y distribuir el espacio, y la necesidad de generar herramientas que permitieran garantizar la organizacin territorial y la toma de decisiones. Es as como la comunidad de Villa El Salvador ha construido desde su origen una tradicin y cultura de planificacin participativa sobre la base de la construccin de una visin de futuro. El distrito se cre en junio de 1983, y se han desarrollado tres planes urbanos que han permitido la continuidad del proceso en el largo plazo. Estos planes se han ido adaptando a la coyuntura poltica, sin que la comunidad pierda la identidad que se ha ido construyendo durante todos estos aos. El distrito ocupa una superficie de 3,343 km2 con una poblacin
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Marulanda, Liliana. Planificacin y Gestin local participativa en Villa El Salvador. Per 2001. pgs 1- 29

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estimada al ao 2001 de 355,055 habitantes (62,000 familias), y una densidad promedio de 87,86 hab./ha. El 54% de la poblacin pertenece al estrato socioeconmico muy bajo extremo y al nivel mnimo de supervivencia. Los principales problemas de este distrito han sido: la contaminacin ambiental, el desempleo, y la salud. El cumplimiento de los objetivos establecidos en los planes mejor en alguna medida los niveles en la prestacin de los servicios pblicos y sociales. Las metas de este proyecto en el corto plazo fueron continuar con el proceso de planificacin participativa para identificar los proyectos y programas, y establecer un modelo de gestin. Para los prximos aos se tiene previsto, la presentacin del plan integral y del presupuesto participativo no slo como instrumento para hacer obras fsicas, sino tambin como vehculo para lograr cambios en los indicadores vitales, tanto a nivel de sector como del distrito. Otra meta muy importante propuesta, era lograr mayor participacin de fondos del gobierno central y metropolitano, para adelantar el proceso de presupuesto participativo y para las dems obras del Foto 2: panormica de Villa El plan integral de desarrollo.
Salvador

La formulacin del Plan Integral de Desarrollo de Villa El Salvador (Pidves) al 2010, introdujo al proceso de planificacin la herramienta del Presupuesto Participativo, un instrumento de cogestin innovador y transparente que permite una distribucin equitativa de una parte del presupuesto, dentro del marco de los objetivos del plan de desarrollo, con la participacin de la ciudadana y con el apoyo tcnico de las ONG. Instrumentos comunicacionales utilizados: Durante las diferentes etapas del desarrollo de esta iniciativa, se utilizaron los siguientes instrumentos de comunicacin: Talleres: - Para el anlisis de informacin, diagnsticos de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), e identificacin de problemas se llevaron a cabo talleres temticos, talleres de capacitacin, talleres para el levantamiento de indicadores de desarrollo humano, - En la definicin de prioridades: se realizan talleres temticos, talleres territoriales, planes de accin zonal, cnclaves, y consulta ciudadana. -En fortalecimiento/construccin de capacidades tcnicas y de gestin: talleres de capacitacin. Foro: El lanzamiento pblico, marc el punto de inicio del proceso llevando a cabo el Foro de Concertacin, Participacin y Desarrollo Humano. El debate se dio alrededor de tres ejes: ciudad saludable; distrito productivo, comunidad solidaria y juventudes. Mesas temticas: - Para la articulacin de planes y actividades existentes: mesas temticas de trabajo y planes de accin zonal.

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Cnclaves: - Para el monitoreo y evaluacin: cnclaves, asambleas de rendicin de cuentas, y evaluacin del presupuesto participativo. Consultas ciudadanas y actividades varias: - En los procesos participativos: cnclaves, consulta ciudadana, talleres, consultas itinerantes a jvenes, obras de teatro y sondeos de opinin. Reuniones: - Formales e informales con pobladores y sus lderes para intercambio de experiencias y visitas internas a los diversos sectores de la comunidad, Resultados del proceso de comunicacin: Los resultados de esta experiencia no solamente deben referirse al fomento de iniciativas, programas y proyectos nuevos como producto de este proceso, sino puede destacarse que los resultados de esta iniciativa fueron muy positivos en trminos de desarrollo urbano, desarrollo humano, lucha contra la pobreza y seguridad humana de los habitantes, de manera integral, participativa y sostenible. Aunado con el incremento de la poblacin comprometida con el desarrollo planificado del distrito de Villa El Salvador, a medida que se fueron ejecutando las acciones y se lograron resultados efectivos de un proceso que gener un alto nivel de conciencia y compromiso en la poblacin que se cuantifica a travs de la participacin de 49,000 habitantes en la consulta ciudadana, de 350 representantes de la comunidad en el primer cnclave, y ms o menos la misma cantidad en el Foto 3 : reuniones de segundo; adems de la participacin en trabajo con la poblacin. aproximadamente 200 eventos entre reuniones, talleres, seminarios y mesas de trabajo durante el proceso. La meta era cubrir todo el distrito, casa por casa, para ello se realiz una campaa masiva de informacin y diseminacin del plan para que la poblacin estuviera bien informada. Aunque los resultados iniciales fueron alentadores, en este aspecto hace falta mucho camino por recorrer, puesto que an existen sectores de la poblacin que no creen en las bondades de procesos como stos y algunos no los conocen o no estn interesados en participar. De todas maneras, la verificacin constante de las iniciativas a travs de cnclaves y asambleas, es un mecanismo vlido para hacer seguimiento y monitoreo al proceso. La comunicacin entre los lderes y los dems actores fue muy importante. En esta iniciativa, segn el tipo de actividad, los lderes hicieron uso de un sinnmero de mtodos y medios, estn los ya mencionados cnclaves, la consulta ciudadana, las reuniones sectoriales, las asambleas, volantes, campaas por los medios de comunicacin (canal de TV del distrito y emisoras radiales), reuniones informales para recoger o comentar problemas, etc. Otros resultados de este proyecto incluyeron aparte de la publicacin del diagnstico y las campaas de difusin y sensibilizacin sobre los hallazgos del diagnstico, y realizacin de un evento con representantes de los gobiernos locales y la sociedad civil. La realizacin, publicacin y difusin del Diagnstico Social del Cono Sur de Lima, tambin en versin

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popular, el cual da cuenta de la realidad de las mujeres de ambos distritos basado en el logro de mayor participacin de las mujeres en los espacios de decisin para los presupuestos, y la elaboracin con perspectiva de gnero del Presupuesto participativo y de planes de desarrollo territorial. En general, los resultados obtenidos durante esta etapa del proyecto fueron positivos y se traducen de acuerdo al informe emitido por las autoridades correspondientes en los siguientes logros: fomento de iniciativas, programas y proyectos nuevos, considerable incremento de la participacin ciudadana, publicaciones de diagnsticos. Si bien en esta experiencia se ha dado la combinacin de factores como una poblacin de estrato socioeconmico muy bajo pero con un nivel aceptable de organizacin comunitaria, conocimiento del tema y capacidades para responder a los procesos participativos que se queran impulsar para construir un mejor territorio, ello no fue la razn principal que contribuyera a facilitar esta ardua tarea urbana; tambin el contar con una buena asesora tcnica que formul una adecuada campaa de informacin y participacin ciudadana seleccionando los instrumentos comunicacionales apropiados para lograr los objetivos (masiva asistencia de la poblacin especialmente femenina a las actividades, altos niveles de conciencia y compromiso en su poblacin) fue otro aspecto importante para el xito del proyecto. Tanto el informe como las cifras obtenidas son indicadores que ponen de manifiesto que la comunicacin urbana constituye un elemento fundamental, aunque no el nico, para impulsar el xito de los proyectos de desarrollo urbano participativos, como sucedi en este caso; de tal manera que su funcin se convierte en un complemento idneo dentro de los procesos de planificacin y gestin urbana. Proyecto: Mejoramiento del Habitat en el Barrio Santa Rosa de Lima, Ciudad Santa Fe (Argentina 2000)55 Descripcin: El Barrio Santa Rosa de Lima se encuentra ubicado al oeste de la ciudad de Santa Fe. Su poblacin ronda los 16,000 habitantes. Los grupos familiares en general son numerosos, integrados de 6 a 10 personas. En relacin a la educacin: seis de cada diez familias tienen menores que concurren a la escuela. A medida que se va avanzando en el nivel de instruccin la proporcin disminuye: nueve de cada diez saben leer y escribir; siete de cada diez tienen la primaria completa; dos de cada diez completaron la secundaria. El aumento de la poblacin va dando progresivamente forma a asentamientos irregulares hacia el oeste del barrio, donde las familias construyen viviendas precarias o ranchos. Muchos hijos casados comparten el terreno de sus padres, siendo sta otra de las causas de superpoblacin al ocupar varias familias el mismo terreno en el borde del barrio. El 72 % de la poblacin econmicamente activa no cuenta con un trabajo; lo que conduce a un deterioro progresivo de la calidad de vida (problemas de vivienda, alimento y vestido). El 20 % de la poblacin no posee agua potable. La infraestructura y los servicios son escasos; la falta de desages provoca durante la poca de invierno inundaciones,
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Gallo, Sandra; Bagnera, Paola; Asociacin Civil CANOA, in: De la Marginacin a la Ciudadana. 38 Casos de Produccin Social del Hbitat, Forum Barcelona, Habitat International Coalition. Case study, 2006 pgs 1-14

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anegamientos y aguas estancas, causas que conllevan a diversos problemas de salud. El barrio tiene reas de terrenos bajos, histricamente usados como botaderos de basura que actan como reservorio natural de las aguas de lluvia creando un lugar de mltiples contaminaciones, olores, alimaas, ratas. El Barrio Santa Rosa de Lima cuenta con una rica historia de organizacin comunitaria. Un dato que revela este aspecto es la presencia de numerosas instituciones y organizaciones sociales. El Espacio Interinstitucional es un colectivo conformado por 15 instituciones y organizaciones barriales, gubernamentales y no gubernamentales, laicas, religiosas, que trabajan con diferentes grupos poblaciones (nios, jvenes, adultos mayores, vecinos en general, desocupados, mujeres, etc.). Cada una de estas organizaciones fue creada para dar respuesta a determinadas necesidades de los sectores de la poblacin La Asociacin Civil Canoa haba realizado, conjuntamente con distintos grupos de vecinos y algunas organizaciones sociales del barrio Santa Rosa de Lima, distintos proyectos de mejoramiento del hbitat en forma focalizada. Estos trabajos puntuales generaron entre la ONG, las instituciones y algunos vecinos fuertes vnculos y condiciones de insercin social que en su conjunto armaron un escenario propicio para pensar en un proceso ms complejo e integral, lo cual fue la razn que origin Foto 4: panormica del este proyecto de intervencin, que surgi a barrio Sta. Rosa de Lima partir de la planificacin participativa del crecimiento de Santa Rosa utilizando las posibilidades que ofrecen los espacios vacantes para resolver las problemticas del barrio a partir de la articulacin de los distintos actores en la construccin de lo urbano, apoyado en su proceso histrico social de apropiacin e identidad. Esta planificacin plante 2 instancias: el mejoramiento barrial del borde urbano existente (vivienda, infraestructura, espacios pblicos, etc.) y el crecimiento a partir de un nueva lotificacin de terrenos que permitiera revertir las situaciones de hacinamiento en la que vivan gran parte de las familias del barrio. La propuesta constituy una mirada integral con respecto a la planificacin urbana y al rol que le compete al ciudadano en la construccin de la ciudad. La gestin comunitaria, tanto en trminos de lo general como en relacin a las propuestas de trabajos puntuales -tierra, vivienda, infraestructura y servicios-, formul una necesaria relacin entre los actores involucrados- estatales, empresas de servicios, organizaciones sociales, instituciones barriales, etc.-. La participacin del ciudadano como estrategia bsica de la planificacin urbana posibilit un posicionamiento diferenciado con respecto a la materializacin de su hbitat, en trminos de pertinencia, apropiacin y significados, involucrndose en la construccin de la ciudad como un actor que propone, discute y gestiona. Instrumentos comunicacionales utilizados: Talleres: - En la formacin y capacitacin: a partir de la reflexin y el anlisis de los diferentes momentos, surgieron temas de inters para profundizar a travs de talleres con las

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organizaciones barriales y los vecinos de Santa Rosa, se fueron construyendo la formacin y capacitacin de los diferentes actores. Grupos de trabajo: - En el espacio interinstitucional como espacio de construccin colectiva participativa, se incorporaron los diferentes actores de la gestin comunitaria, organizndose a partir de grupos de trabajo que confluyeron en reuniones plenarias. Estos grupos fueron: de gestin propiamente dicha, difusin, grupos por temticas, etc. Reuniones y debates: - Para el proceso participativo: basada en la Gestin Comunitaria con sus ejes fundamentales: concertacin y negociacin. Estos se materializaron a partir de: encuentros, charlas, reuniones, debates, replanteos, entrevistas, discusin y definicin de estrategias, elaboracin de propuestas para la gestin, elaboracin de documentos de posicionamiento poltico, presentaciones de la propuesta a las autoridades municipales, etc. La difusin plante una estrategia en dos niveles: interno: hacia el interior del espacio y con el barrio; externo: con otros actores de la gestin comunitaria de la ciudad; con el gobierno local, con los medios de comunicacin social para dar a conocer pblicamente la propuesta y el espacio interinstitucional. La informacin fue el vector importante para sostener este proceso de participacin y de gestin comunitaria. Resultados del proceso de comunicacin: Para principiar, el conjunto de instituciones, organizaciones barriales, grupos de familias y vecinos participantes se descubrieron como actores protagnicos del futuro de su barrio. Se logr una recalificacin de un sector degradado, a partir de una coyuntura entre organizaciones e instituciones barriales con los actores estatales y privados involucrados. Acceso a infraestructura, tierra y vivienda por parte de un sector poblacional carente de intervenciones. Mejoramiento ambiental. Generacin de empleo a partir de la articulacin entre las obras a realizar en el barrio y la mano de obra existente en el Foto 5: reuniones comunitarias mismo. Incidencia en las polticas pblicas a travs de la elaboracin de propuestas que afectaban directamente a la poblacin involucrada pero que excedan el mbito barrial para pasar a ser posibles polticas pblicas en el mbito de la ciudad o la provincia. Consolidacin de un espacio interinstitucional que paulatinamente empez a ser reconocido por otros actores (funcionarios pblicos y partidos polticos) de la ciudad como referente barrial en distintas problemticas. En trminos generales a pesar de los logros alcanzados, a nivel comunicacional este proyecto no pudo completar una interaccin exitosa con la comunidad al final del proceso urbano participativo, dificultando con ello la marcha del mismo; los instrumentos utilizados no fueron los ms adecuados para trabajar, tomando en cuenta la realidad particular de las instituciones, organizaciones y pobladores del barrio, habiendo sido necesario la implementacin de otros medios ms directos y variados que propiciaran el entendimiento por parte de los habitantes de las transformaciones que se llevaran a cabo en el territorio. El

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hecho de ser una comunidad pequea en cuanto a la cantidad de poblacin con antecedentes de trabajo comunitario fue un referente que no se relacion con la magnitud y tipo de proyecto, en consecuencia los obstculos no se hicieron esperar, manifestndose a travs de la escasa motivacin de los grupos de vecinos para laborar propuestas a mediano plazo y en forma comunitaria, dbil identificacin con el proyecto y rupturas de vnculos comunitarios por los desmembramientos de lotes efectuados en las intervenciones, lo que impacto negativamente en el imaginario social de este territorio y por ende en el xito del proceso. Proyecto: Diseo e Implementacin de un Sistema para la Planificacin Ambiental Urbana Participativa en Centros poblados Intermedios del Valle del Cauca -CVC-: Buenaventura, Buga, Cartago, Palmira y Tula, (Colombia 2005)56 Descripcin: El Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia, en respuesta a la invitacin de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC, para realizar un convenio de cooperacin interinstitucional que permita avanzar en la consolidacin de una cultura urbana Grfica 3: localizacin del Valle basada en la educacin ambiental y la del Cauca CVC participacin comunitaria, present la propuesta para el diseo e implementacin de un Sistema que permitiera la sensibilizacin de los ciudadanos y la preparacin para su integracin a los procesos de desarrollo urbano sostenible de centros poblados intermedios del Valle del Cauca. Durante la ltima dcada, en las ciudades de tamao mediano de Colombia se incrementaron los problemas sociales, ambientales y econmicos. Esta situacin se deriv, en gran parte, por la creciente iniquidad social y el estancamiento e inestabilidad econmica que ha vivido este pas. Estas ciudades se han visto afectadas por crisis polticas de orden local, regional y global, situacin que impide en cierta medida la planificacin y la gestin de su Desarrollo Urbano Sostenible. Estas ciudades con sus respectivas reas rururbanas son centros regionales de economas nacionales y tienen en su mayora una estructura de gobierno e instituciones de carcter local y presentan un conjunto muy importante de problemas sociales, ambientales y econmicos que amenazan su sostenibilidad, siendo algunos de stos: un crecimiento demogrfico superior a las poblaciones nacionales con tasas que sobrepasan las de las ciudades de mayor tamao, actan como receptoras de poblacin emigrante, tienen grandes
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Instituto de Estudios Ambientales. Diseo e Implementacin de un Sistema para la Planificacin ambiental urbana participativa en Centros Poblados Intermedios del Valle del Cauca: Buenaventura, Buga, Cartago, Palmira y Tula. Colombia 2005. pgs 1-11

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problemas en cuanto la oferta de empleo urbano, un bajo porcentaje de inversin pblica y privada adems de escasez de recursos del Estado para ofrecer servicios a la poblacin, enfrentan tambin dificultades para la gestin urbana y la descentralizacin. Para avanzar hacia la solucin de problemas asociados a la inequidad y la pobreza, a la crisis econmica y al deterioro ambiental y fsico de la infraestructura urbana de las ciudades de tamao mediano, ha sido necesario revaluar los procesos tradicionales de planificacin e identificar experiencias ms apropiadas que permitan definir estrategias para la apropiacin cultural de prcticas sostenibles y la gestin compartida entre los sectores pblico, privado y comunitario. Una ciudad sostenible requiere de una planificacin que avance tanto en los mtodos de interpretacin de la dinmica urbana como en la construccin de instrumentos metodolgicos apropiados a las caractersticas de los procesos de gestin y evaluacin permanente de su sostenibilidad, habiendo sido ste el principal objetivo de este tipo de proyectos. Instrumentos comunicacionales utilizados: Seminario: - Seminario/Taller con la Red Latinoamericana de Estudios Ambientales para conocer los avances y los retos de diferentes modelos y experiencias de planificacin ambiental urbana en Europa y Amrica Latina. Visitas: - Visita a la Experiencia del Bio-Manizales para conocer los avances y los retos de su modelo de planificacin ambiental urbana. Con la participacin de instituciones estatales a nivel local. Publicaciones: - Edicin y publicacin de 1,000 ejemplares del Libro Gua sobre Sistemas de Planificacin Ambiental Urbana Participativa para Centros Poblados Intermedios del Valle del Cauca en Colombia con su correspondiente publicacin virtual. Presentaciones: - Presentacin del Libro Gua y Distribucin virtual del Libro Gua. A pesar de no contar con los resultados comunicacionales obtenidos en este proyecto, el mismo permite la posibilidad de tener referencia sobre los instrumentos de comunicacin utilizados para tratar una temtica eminentemente urbano participativa; como puede notarse fueron escasos y poco variados los medios empleados para informar y difundir los resultados generales, sin embargo puede intuirse que para lograr la difusin, sensibilizacin y participacin ciudadana de 5 comunidades rurales en procesos de planificacin y gestin requiere un mayor esfuerzo comunicativo lo que constituye una tarea compleja; por otro lado si se desea hacer partcipe al sector pblico y privado de estos procesos es preciso incorporar otros mecanismos de comunicacin. Anlisis general de los casos: Despus de haber expuesto los 5 proyectos, puede sealarse que la mitad ha tenido xito y el resto lo ha logrado de manera parcial. En ningn momento los informes elaborados por los organismos que ejecutaron los proyectos y que fueron consultados para presentarlos como casos comunicacionales, han contemplado la posibilidad de que la deficiencia en la

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comunicacin urbana pudo haber contribuido junto con otros factores a obtener resultados negativos de participacin ciudadana y aceptacin de los habitantes, tanto as que este aspecto no ha sido tratado de forma particular; con ello se evidencia que no se ha reconocido a la comunicacin urbana como un factor clave e insustituible para el desarrollo exitoso de los proyectos urbano participativos; ya que si la comunicacin urbana no funciona correctamente, rompe el vnculo de relacin e identificacin y el objetivo de participacin de la poblacin en el proyecto pierde sentido. En trminos generales se puede concluir que la comunicacin urbana est implcita dentro de los proyectos, no obstante pasa totalmente desapercibida como un aliado de la planificacin y gestin urbana participativa aunque siempre intervenga en estos procesos. Es importante tener presente que si para el funcionamiento lgico y natural de una sociedad la comunicacin es muy importante, para quienes ejercen un proceso de planificacin y gestin se torna esencial. Tan determinante es, que la capacidad para comunicar adecuadamente los proyectos definen, en parte el xito o fracaso de los procesos urbanos participativos.

2.4 CIUDAD, CULTURA CIUDADANA Y PARTICIPACIN


El acelerado deterioro que experimentan las relaciones de convivencia entre los ciudadanos y la desaparicin progresiva de un espacio pblico que permita hacer ms vivible la ciudad o cualquier territorio, motiva a interesarse en conceptualizar y analizar un poco ms la temtica de la ciudad desde el aspecto social, cultural y de participacin de su poblacin. De hecho la ciudad es percibida como una simple agrupacin de viviendas y otros edificios dispuestos en forma compacta, donde sus habitantes viven de manera diferencial y fragmentada; ejerciendo una ciudadana que se limita a agruparse en torno a satisfacer inquietudes materiales. Tan dismiles e inconexos son las actividades y los modos de apropiacin en una ciudad, que es prioritario la planificacin de proyectos urbanos que combinen a diferentes escalas de intervencin no slo aspectos espaciales y arquitectnicos sino elementos econmicos, sociales, culturales y ambientales que impulsen el desarrollo de las ciudades as como la generacin de nuevos espacios de participacin permanente de sus habitantes para que vayan construyendo una visin integral de desarrollo compartido de la ciudad, basada en parte de los imaginarios urbanos construidos por actores mltiples. Ciudad, cultura ciudadana y participacin son fenmenos cuya unidad es indisoluble. No podra hablarse de cultura ciudadana sin contar con algo que se llame ciudad. Y sta no puede concebirse sin una cultura colectiva y sin las actividades que desarrollan sus habitantes diariamente y la forma como participan para construir la ciudad que viven y suean para su vida. Para comprender la importancia que los fenmenos mencionados conllevan para el desarrollo de la comunicacin urbana y los proyectos, es preciso explicar cada trmino de forma individual, puesto que cada uno de ellos se escapa a los intentos de una definicin totalizante o nica.

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La nocin de la ciudad es cambiante y no significa lo mismo en diferentes periodos histricos ni en distintos contextos espaciales. El trmino Ciudad se relaciona con las expresiones "urbs", "polis" y "cvitas" de las antiguas civilizaciones griegas y romanas. Para los grandes filsofos de Atenas y de Roma, la ciudad se conceba como la cima de la civilizacin y del progreso cultural. Durante el Renacimiento se llamaba ciudad a una reunin de hombres que se juntan para vivir felices. En pocas ms modernas la ciudad en su noble ideal se conceba como un smbolo, una representacin colectiva que evocaba las aspiraciones o las ansiedades del ser humano. De forma ms reciente, por ciudad se entiende algo ms que una aglomeracin en la que vive un nmero elevado de personas... El concepto de ciudad, incluye otros rasgos importantes, como la frecuente existencia de algn tipo de planificacin urbanstica, y la diversificacin econmica; en las ciudades se concentran actividades como la industria y el comercio...Las ciudades son ncleos donde se ejerce el poder y se concentran sus smbolos... se sitan los centros polticos y religiosos como palacios y templos... (Arias Cabal. 2000, p. 91) Hoy en da la ciudad es un ente vivo y complejo que ha pasado por muchas etapas diferentes hasta la actualidad. Es el lugar donde se establecen las mediaciones, las relaciones entre las personas, de comercio, de trabajo, personales, de intereses comunes o colectivos, de amistad o de amor. Para la Arqta. Anna Bofill se habla ahora de una ciudad habitable aquella que transforma los espacios del entorno urbano para adaptarlos a la vida cotidiana, en un proyecto que vaya no slo de arriba hacia abajo sino tambin de abajo hacia arriba. Es decir, para disear y proyectar se debe, primero identificar las necesidades y los deseos de la ciudadana en un proceso de participacin y corresponsabilidad conjunta entre usuarios, profesionales y personas que estn en la poltica (Universidad de Granada, 2000) La ciudad, vista a travs de esas definiciones, es un hecho que se manifiesta en diversos planos, siendo uno de ellos el de la medicin y observacin de una serie de atributos fsicos y sociales y el otro plano, constituido por un conjunto de imgenes que actan en la mente de los individuos que habitan la ciudad y en funcin de las cuales realizan actividades circunscritas en el tiempo y en el espacio. Desde esta perspectiva, la ciudad es por un lado, un <lugar> ocupado por habitantes que trabajan, estudian, consumen, transitan, se comunican y un "imaginario" en el que ciertos ambientes y contextos adquieren significados afectivos, econmicos y sociales. La vida en una ciudad, barrio o comunidad es una experiencia espacial vivida en incesante cambio ya que las personas se desplazan constantemente por diferentes medios y mbitos de acuerdo a las rutinas que sus actividades les imponen. A travs de dichos desplazamientos habituales van conociendo mejor unos espacios que otros. De esta forma se pasa constantemente del "adentro" de la esfera privada donde tienen lugar relaciones informales e intensas al "afuera" del mbito pblico donde se es "ciudadano" y donde se tienen, ya no relaciones, sino interacciones y encuentros. Es un desplazamiento de un ambiente de confianza conocido donde se tiene una familiaridad con el entorno a un ambiente pblico y muchas veces riesgoso donde se interacta con desconocidos. Dentro de esta movilidad no se puede olvidar el paso por el mbito laboral, regido por un orden funcional y un reglamento.

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Para Kevin Lynch el conocimiento de una ciudad est en funcin del alcance que tiene la ciudad para producir una fuerte impresin en el individuo. De ah que los habitantes de las ciudades le den sentido a los lugares en funcin del conocimiento que tienen de ellos. Al valorar aspectos de la imagen de la ciudad y sus territorios por medio de la evaluacin. En cuanto al trmino Cultura Ciudadana cuyo enfoque conceptual fue propuesto por el filsofo y matemtico colombiano Dr. Antanas Mockus, alcalde de Santa Fe Bogot, quien puesto marcha y en dinamismo este concepto innovador en el contexto nacional durante su primer perodo municipal (1994-1997), y se materializ en el plan de desarrollo "Formar Ciudad" como una de las seis prioridades del mismo y que continu en su segundo perodo 2001-2003. Desde entonces la Cultura Ciudadana ha sido definida como el conjunto de valores, actitudes, hbitos, costumbres, comportamientos y reglas mnimas compartidas; que generan sentido de pertenencia, impulsan el progreso, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos. (Antanas Mockus. 1995). Su propsito es desencadenar y coordinar acciones pblicas y privadas que inciden directamente sobre la manera como los ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos sociales y urbanos y cmo se relacionan entre ellos en cada entorno. Pertenecer a una ciudad es reconocer contextos y en cada contexto respetar las reglas correspondientes. Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla valorando y respetando su ordenamiento y su carcter de patrimonio De acuerdo con el documento de Cultura Ciudadana emitido por el Centro de Estrategias y Desarrollo de Valencia, Espaa CEy D (2004: p 5-10) en la cultura ciudadana se identifican una serie de caractersticas y dimensiones, las cuales se enumeran a continuacin: a) Caractersticas: - Sentimiento de arraigo - Ilusin y confianza en el futuro - Autoestima (ser capaces de) y humildad (atencin al exterior, conciencia de que existe un camino por delante) - Complicidad (colaboracin) ciudadana - Confianza en los actores pblicos - Actitud abierta e integradora - Unin, tradicin y modernidad (pasado y futuro). b) Dimensiones: 1. Progreso econmico y tecnolgico Fundamentado por las ciencias sociales a travs de autores como C. Cipolla y colaboradores en La Decadencia econmica de los imperios (1999:10-12) establecen que las crisis de las ciudades, naciones e imperios ms importantes en la Historia se deben a actitudes y comportamientos. Recientemente, D. S. Landes ha demostrado que las naciones no progresan ni por recursos naturales, ni por situacin geo-estratgica, ni por clima, ni por demografa sino porque su desarrollo se basa en ciudades que estn en disposicin para aprender y crear, y los pueblos son prsperos en la medida que mantienen la humildad y el espritu de cooperacin para convertir la bsqueda del conocimiento en su principal valor.

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2. Factor de cohesin social, solidaridad y civismo La cultura como factor de cohesin social y civismo parece evidente, aunque en no pocos lugares el desarrollo de una cultura cvica se circunscribe a acciones en el mbito de la enseanza (educacin en sentido restringido) o en campaas de comunicacin. La cultura ciudadana y de compromiso, es un concepto ms amplio que el de civismo, puesto que implica tambin la adquisicin de unas disposiciones, virtudes, destrezas y lealtades ligadas al quehacer propio de lo que se denomina ciudadana democrtica (W. Kymlicka). El que una cultura sea ms o menos cohesionadora y solidaria depende de la amplitud e intensidad en la que los valores y normas son compartidas y de la tipologa de los mismos. En la cultura propia de la ciudadana democrtica existe una interaccin entre lo individual y lo colectivo, lo personal y lo comunitario. E. Hobsbawm, ha mostrado que las necesidades de reconstruccin de la cohesin social y de legitimacin que acompaan a los cambios sociales no slo crean las condiciones para la emergencia de nuevos comportamientos, costumbres o tradiciones, sino que stos se inventan expresamente. Es decir, la cultura ciudadana es, en buena medida, un proceso de construccin consciente y deliberado. Un objetivo clave de la cultura ciudadana es la obtencin de lo que se denomina capital social, entendido como la capacidad de interactuar y colaborar entre personas e instituciones orientada a la obtencin del bien comn (G. Stoker). El capital social es el indicador de la confianza y la complicidad que se da entre la ciudadana. El que predominen relaciones de cooperacin y convivencia en la ciudad que hoy construye su futuro depende de la educacin y cultura de las personas y en particular de sus actitudes y comportamientos ticos y sociales. 3. Generacin de una identidad La cultura ciudadana como se haba mencionado anteriormente, genera una identidad personal y colectiva en la poblacin, sobre quines son y lo que tiene sentido para ellos, tanto desde un punto de vista individual como social. Una ciudad o sociedad cohesionada no slo requiere unos principios de identidad bsicos compartidos, sino que requiere algo ms, que es un sentimiento de pertenencia a una ciudad, regin, nacin y un deseo de continuar viviendo juntos y construir un futuro mejor. La unidad social requiere una identificacin comn como ciudadanos de un mismo lugar, dentro de un territorio al que se atribuye un significado, que tiene una relacin significante para los ciudadanos. La identidad propia de una cultura de accin y compromiso ciudadano es significativa y emocional en relacin tanto al lugar como a los ciudadanos que en l habitan. Los valores en los que es preciso basarse para la generacin de una identidad propia de una ciudad democrtica, compleja y diversa son: Respecto, tolerancia, libertad, verdad, justicia y solidaridad. La identidad se construye generando colectivamente una imagen de ciudad integradora, emotiva, que llame al compromiso social. En general, la cultura ciudadana no puede ser vista como la exclusividad de unos pocos sino como el comportamiento de cualquier habitante que considera importante respetar ciertas convenciones que son beneficiosas para l y para la colectividad annima con la cual comparte el entorno de una ciudad. "La cultura ciudadana es un trasfondo de sentido que regula los comportamientos de los ciudadanos, en la medida en que establece las reglas mnimas comunes que hacen posible

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las relaciones de los ciudadanos entre s y su entorno, as como las formas de produccin, circulacin, reconocimiento, apropiacin y recepcin de ese universo de sentido por parte de los ciudadanos, incluyendo los ciudadanos funcionarios." (Alcalda Mayor de Bogot, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, 1995:p.4). La cultura ciudadana no es un objeto material cuantificable y reducible a trminos precisos, se encuentra en las acciones ciudadanas. Para que esta representacin se lleve a cabo los autores Saldarriega y Salcedo (Ciudad y Cultura Ciudadana en Bogot. 1996: p 22) indican que se requiere la presencia activa de, por lo menos, los siguientes actores, que intervienen directa e indirectamente en todo el fenmeno cultural de la ciudad: La ciudadana: la poblacin agrupada en estratos diversos por origen, ingreso, educacin, valores e intereses culturales. Los grupos de poder que influyen en la ciudadana a travs de su ejemplo y de su papel paradigmtico: el sector pblico y el sector empresarial. Los medios de informacin, comunicacin y entretenimiento que transmiten cotidianamente mensajes diversos cargados de valores y de pautas de comportamiento social y que son muchas veces agentes directos de los grupos de poder. Los agentes culturales que ofrecen a la ciudadana obras y actividades de diversa naturaleza artstica y cientfica en las que se propone la posibilidad de expansin de su conocimiento y de su condicin intelectual y humana.

Finalmente y no por ello menos importante, es el concepto de participacin ciudadana; considerada por muchos expertos como esencia de la democracia, puesto que requiere que la poblacin participe en la determinacin del destino de la sociedad. Cuando se habla de democracia como lo afirma Lpez Padilla se hace referencia a un sistema que implica el reconocimiento por parte de los habitantes, que lo que sucede dentro de la sociedad y las decisiones que se tomen influye en la marcha de la comunidad, lo cual tendr una repercusin en la propia persona (Lpez Padilla 2003: 27-28); por ello es vital tener acceso a la informacin y participar activamente en el desarrollo de la nacin. Elizalde y Donoso afirman que el concepto de participacin se sita simultneamente en dos posibles planos interpretativos: Un primer plano de anlisis, es el que tiene relacin con la participacin como una de las necesidades humanas fundamentales, ya que todo ser humano requiere sentirse formando parte de algo con otros seres humanos, espacios, identidades, culturas. El sentirse parte es lo que hace compartir. Porque cada uno es parte de un hogar, de una comunidad, de una nacin; se comparte afectos, creencias, valores, idiomas, cultura. Es este participar el que nos permite compartir una historia con otros. Nuestra historia individual forma parte de una historia social y colectiva. Esto es algo inherente a la condicin humana, la condicin de arraigo. Estamos enraizados a espacios e historias compartidas con otros seres humanos. (1999: 3-4) De lo anterior se distinguen dos dimensiones de participacin como necesidad: una pasiva, el formar y sentirse parte de; otra activa, el compartir y hacer parte de, el conformar, es decir, dar forma a. Un segundo plano de anlisis, el motivacional. El tema de la participacin se aborda buscando identificar las motivaciones que subyacen tras ella. Se busca responder a la interrogante sobre qu busca la gente al participar.

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M. Hopenhayn, en el documento, La participacin y sus motivos (1988), identifica una motivacin fundamental para la participacin: la voluntad de cada cual de ser menos objeto y ms sujeto; y distingue asimismo cuatro motivaciones derivadas: "1) ganar control sobre la propia situacin y el propio proyecto de vida mediante la intervencin en decisiones que afectan el entorno vital en que dicha situacin y proyecto se desenvuelven; 2) acceder a mejores y mayores bienes y/o servicios que la sociedad est en condiciones de suministrar, pero que por algn mecanismo institucional o estructural no suministra; 3) integrarse a procesos de desarrollo en los cuales los sectores excludos se constituyen en el chivo expiatorio de sistemas que muchas veces producen mayor marginalidad de la que disuelven; 4) aumentar el grado de autoestima "gregaria" mediante un mayor reconocimiento por parte de los dems de los derechos, las necesidades y las capacidades propias." (Hopenhayn 1988) En trminos generales participar es estar presente, expresar puntos de vista propios, opinar sobre los problemas de la comunidad y del pas, proponer soluciones sabiendo que sern escuchadas y tomadas en consideracin. El propsito de la participacin es mejorar el nivel de vida individual y colectivamente. La participacin se caracteriza por ser: permanente, libre, grupal, sistemtica y consecuente. Nunca puede ser ocasional, manipulada, individual, improvisada e inconsciente. La participacin efectiva y decisiva supone organizacin y la conformacin de equipos donde se establezcan objetivos y propsitos que unifiquen fuerzas para lograr beneficios para todos. De acuerdo con la entidad denominada Accin Ciudadana y su cuaderno No. 1 de Fomento de Cultura Poltica ciudadana (2000:3) todo fenmeno de participacin se da dentro de un marco legal, poltico, econmico, sociocultural, local, nacional e internacional que lo condiciona. Por tanto se puede afirmar que la participacin est rodeada de una serie de contextos y condicionantes. El nivel ms alto de participacin debe enfocarse a incidir en la toma de decisiones para beneficio de la mayora, para visualizar esta afirmacin, Accin Ciudadana plantea la denominada escalera de la participacin como una forma de representar los diferentes grados de involucramiento que un ciudadano puede tener en construccin del proyecto de nacin. Entre ms alto se est en los peldaos, mayor compromiso y eficacia implicar la participacin individual. A continuacin se presenta en el cuadro 2, la escalera ciudadana descrita anteriormente:

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Cuadro 2: Escalera de la Participacin Ciudadana

Influimos en las decisiones del gobierno Seguimos trabajando Compartimos nuestra experiencia Reflexionamos sobre lo que hemos hecho Cumplimos nuestras responsabilidades Nos organizamos para trabajar mejor Nos ponemos de acuerdo Motivamos a otros a seguir en el trabajo Empezamos a trabajar Sugerimos, proponemos Nos informamos mejor Observamos, comentamos

Fuente: Accin Ciudadana (2000)

La informacin es la base para una participacin ciudadana eficaz ya que al no estar informados, los habitantes difcilmente podran opinar, decidir o vigilar en este caso las acciones urbanas del gobierno. La participacin es un aprendizaje social que se ejercita en la medida que se identifica una necesidad, un problema o una aspiracin para atenderla o resolverla. La comunicacin urbana resulta ser un mecanismo que promueve el cambio de actitudes y modos de vida, compartiendo conocimientos y mejorando los procesos de aprendizaje; conduciendo a una mejor planificacin y formulacin de programas con una gestin y coordinacin urbanas efectivas. Es importante considerar que estar bien informado es fundamental para tener una participacin apropiada en la vida local y nacional. La informacin veraz indica las

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condiciones prevalecientes en la comunidad y la nacin, que problemas existen, que logros se han obtenido, etc. Los problemas que se atienden desde el Estado tienen relacin directa con la vida urbana de sus habitantes; por ello la participacin permite reconocer la dependencia que dentro de una poblacin se tienen unos de otros al compartir un mismo territorio, a pesar que pueden suscitarse diferencias de criterios u de opiniones el proceso de consenso requiere de la participacin de todos para lograr la solucin de problemticas de la comunidad. Contrario a la prctica normal de responsabilidad y decisin estatal aislada que se estaba dando como una prctica recurrente y poco democrtica en torno a la actividad urbanstica del pas, surge el proceso de cogestin que plantea la posibilidad de que tomen parte y responsabilidad otras personas y sectores en la toma de decisiones de las intervenciones urbanas que se realizan en un territorio, lo que no se circunscribe a un simple encuentro entre autoridades sino a establecer un plan local de desarrollo como instrumento no slo de participacin sino de planificacin urbana que contribuya al diseo de polticas e implementacin de acciones que mejoren las condiciones de vida del habitante de una ciudad o territorio. Finalmente, es importante considerar que una comunidad es un hecho cultural, integradora del pasado, el presente y el futuro, exige grandes esfuerzos por hacerla sostenible y prepararla para el futuro y su desarrollo, en este sentido la comunicacin urbana y la participacin ciudadana integradas a la planificacin, se convierten en elementos indisolubles en la bsqueda de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos incidiendo positivamente en la produccin y transformacin de los espacios urbanos. As la poblacin para asumir la condicin de ciudadana requiere de informacin y de canales de informacin para poder ejercer su derecho a estar informado y los gobiernos para legitimar y ampliar su condicin democrtica deben brindar la informacin necesaria a su poblacin para que pueda participar en los procesos de construccin de ciudad. Bajo este enfoque, cuando se relaciona la participacin con la comunicacin urbana, se hace referencia a: - procesos de desarrollo, que tienen un enfoque humano y un compromiso social, hacia la construccin de mejores territorios. - un proceso poltico porque redistribuye el acceso a la toma de decisiones por parte de todos los actores sociales, donde todas las ideas, todas las posiciones son valoradas en su justa dimensin, predominando la voluntad poltica para lograrlo. - proceso democrtico porque crea condiciones para que la poblacin organizada dirija su destino, logrando que de poblacin objetivo, las comunidades pasen a ser agentes de su propio desarrollo. - un proceso de educacin no formal y de aprendizaje significativo tanto para las comunidades como para las instituciones que trabajan en y para el desarrollo social. Por todo ello la participacin ha ido tomando fuerza y alindose a nuevos conceptos como la comunicacin urbana y la gestin local.

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2.5 ASPECTO LEGAL DE LA COMUNICACION


Existen derechos fundamentales, que el hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y su dignidad. Lo que equivale a decir que hay derechos que el hombre posee simple y sencillamente por el hecho de ser hombre y que son inherentes a su propia naturaleza y dignidad, que lejos de nacer de la concesin de un rgimen o gobierno han de ser por stos consagrados y garantizados (Carlos Lpez 2003: p 78) Los derechos humanos nacen con la humanidad misma, siempre se han encontrado presentes en la historia del ser humano y han evolucionado de acuerdo con cada poca, por ejemplo en la sociedad griega de hace 2500 aos existan los ciudadanos griegos que gozaban de determinados derechos y que stos estaban protegidos por las leyes griegas, sin embargo existan personas que no gozaban de estos derechos y estaban privadas de su libertad, los denominados esclavos. Los romanos conquistaron a los griegos y continuaron con esta esclavitud. La lucha de los esclavos por gozar de estos derechos es una historia tan larga como la esclavitud misma. Todo ese proceso de lucha forma parte de la actual dignidad humana. Este ejemplo indica que cada uno de los derechos humanos que actualmente estn protegidos por el Derecho Internacional, han sido producto de luchas de personas, pueblos e inclusive naciones. Gracias a ellos en la actualidad dentro de la Constitucin de cada pas se encuentran protegidos tales derechos, tanto a nivel nacional como internacional. Conocer como ha evolucionado los derechos humanos, particularmente aquellos que se refieren a la comunicacin e informacin, tema central de este trabajo, permitir comprender que este proceso no ha finalizado y que como ciudadanos nos corresponde un importante papel tanto en el cumplimiento como en la exigencia de la proteccin, respeto y reconocimiento de estos derechos dentro de una sociedad democrtica donde su poblacin y autoridades participen en la toma de decisiones sobre su futuro como nacin. 2.5.1 Ambito Internacional: Se enumeran las principales Declaraciones a nivel internacional relacionadas con la temtica de comunicacin e informacin que han sido la base para formular el marco jurdico de este tpico a nivel de cada pas:57 Declaracin de los Derechos Humanos y del Ciudadano de 1789 Acta de nacimiento del Derecho a la Informacin Artculo 13: Libertad de Pensamiento y de Expresin Artculo 14: Derecho a rectificacin o respuesta 2.5.2 Ambito Nacional Dentro del mbito nacional se presentan los cdigos, leyes y reglamentos que norman aspectos generales, parciales o guardan alguna relacin con la comunicacin, informacin y participacin ciudadana dentro de la temtica urbana:58

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En la parte de Anexos de esta tesis se encuentra la descripcin de cada artculo que integra las Declaraciones Internacionales. 58 En la parte de Anexos de esta tesis se encuentra la descripcin de cada artculo que integra los Cdigos, Leyes y Reglamentos nacionales.

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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Emisin del Pensamiento (Decreto No. 9) Cdigo Municipal (Decreto No. 12-2002) Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No. 52-87 del Congreso de la Repblica) Reglamento de la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Acuerdo Gubernativo No. 1041-87) Decreto No. 14-2002 del Congreso de la Repblica (Descentralizacin) Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento (Acuerdo Gubernativo No. 23-2003) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Acuerdos de Paz Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria (seccin Municipios)

Despus de consultar las leyes y reglamentos vigentes en el pas, se puede sealar que en general, el marco jurdico urbano de Guatemala, es incipiente e incompleto, ya que carece de una adecuada legislacin urbanstica nacional que sirva de base para la planificacin regional, metropolitana e intermunicipal. En materia de comunicacin, el rgimen jurdico vigente est constituido por un conjunto mnimo de normas, caracterizadas por un alto grado de generalidad que no corresponde a los procesos urbanos que se suscitan en el pas ni a las tendencias de planificacin urbano participativas; no se contempla de manera puntual que la poblacin sea consultada e informada de forma permanente y constante de las intervenciones urbanas que se realizan, inclusive aquellas que en ocasiones por su escala tienen un profundo impacto en el desarrollo del territorio y en la vida urbana de sus habitantes. Tampoco se han elaborado normas especficas donde la participacin ciudadana sea uno de los elementos fundamentales en la concepcin, diseo, implementacin y gestin de proyectos urbanos. Para que la poblacin participe en la construccin y futuro de su territorio, debe estar continuamente informada sobre lo que sucede en l, en este caso, a nivel de aspectos urbanos; sobre este contexto surge la comunicacin urbana, dndole un giro a esta condicin, al otorgndole nuevas connotaciones a los procesos comunicacionales que permiten a los ciudadanos, como componentes de una sociedad que estn no slo informados, sino les posibilita formar un criterio, participar con conocimiento, expresar sus opiniones, proponer soluciones y tomar decisiones para el desarrollo de sus ciudades, barrios y comunidades. Todo lo anterior, sumado a las exigencias que va imponiendo el proceso de globalizacin, el incremento poblacional, la expansin urbana y las nuevas tendencias de planificacin, requiere de una renovacin objetiva y actualizada de los marcos legales y de los instrumentos normativos de ndole urbanstica, en particular con la formulacin e incorporacin en el sistema jurdico guatemalteco, de una poltica comunicacional enfocada hacia la temtica urbana en el entendido que el marco jurdico es el punto de partida fundamental de cualquier esfuerzo de planificacin urbana.

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Marco Contextual

.Volver a la comunicacin en su sentido original como relacin, participacin y puesta en comn. Colocada la calidad de vida en el centro de atencin, se convierte en el factor articulador de las variables econmicas, educativas, subjetivas, polticas, de ejercicio de los derechos humanos, todas juntas, sin jerarquas, sino en equilibrio, no como una suma de partes, sino como una articulacin propia de la existencia humana. (Adalid Contreras Baspineiro)

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3. Comunidad de Concepcin Las Lomas


La comunidad se ubica en la zona 16 de la ciudad capital, se encuentra rodeada por 2 barrancos: al oeste el barranco de Las Vacas, donde corre el ro Contreras y separa el rea de los sectores de la colonia El Maestro II, Vista Hermosa I y San Lzaro, mientras que al Este se localiza el barranco Puerta de Hierro. Ambos accidentes geolgicos enclavan el rea, dndole la forma de un corredor de menos de 1 kilmetro de ancho en su parte ms estrecha.

Mapa 1: Aspectos topogrficos de la zona de estudio


Fuente: Instituto Geogrfico Nacional. Elaboracin Propia, 2005. Sin Escala

3.1 Antecedentes Histricos: De acuerdo a la Monografa del Departamento de Guatemala escrita en el ao 1926, el origen de esta comunidad se remonta al ao 1800 poca en la que estaba integrado en su mayora por terrenos baldos, con una extensin territorial mayor a la actual; para 1818 formaba parte como aldea del municipio de Santa Rosita del departamento de Guatemala, las crnicas lo describen como: una aldea, cuyas tierras tienen 1 caballera, 6 manzanas de extensin. Al salir de ellas el camino se bifurca; a la derecha va a Vista Hermosa, finca cuyas casas de habitacin se divisan desde all, colocadas en una loma que domina el Valle de Guatemala en uno de los panoramas ms bellos y atrayentes de la comarca; y por la izquierda se inclina buscando la hondonada del ro Monjas que atraviesa lo mismo que la quebrada y llega despus de muchos rodeos a los edificios de la Hacienda El Pult una de

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las mejores del departamento, cuyo propietario actual es Don Enrique Name. Los pobladores del lugar eran ladinos y buenos trabajadores del campo, que hablaban castellano. 59 Otras fuentes bibliogrficas consultadas, refieren que hacia 1880 se funda la aldea Las Lomas de Concepcin un pueblo del departamento de Guatemala, a una distancia de 4 kilmetros de la capital, con 350 habitantes que se dedicaban al cultivo de granos, legumbres y frutas, productos que eran comercializados diariamente en el mercado de la ciudad; conjuntamente alquilaban potreros para engordar ganado.60 En los oficios de Estadstica del ao 1892, aparece registrada como Aldea Concepcin Las Lomas del entonces municipio de Santa Rosita. Lo anterior puede aclararse en el sentido que al unirse con otra aldea llamaba Concepcin que perteneca al mismo municipio adopt esa nueva denominacin, a partir de esa fecha se le conoce con su nombre actual Concepcin Las Lomas.61 Inicialmente esta comunidad por su categora de municipio contaba con municipalidad, pero en 1899 por solicitud de los vecinos dicha municipalidad se suprimi por Acuerdo Gubernativo, incorporndose al municipio de Santa Rosita del que antes formaba parte; siendo hasta 1938 que Santa Rosita fue suprimida como municipio por medio del Acuerdo Gubernativo del 17 de agosto de ese mismo ao anexndose ambos poblados como aldeas del municipio de Guatemala; a partir del ao 2000 deja de ser aldea y se le cataloga como colonia de la zona 16 de la ciudad capital. En la actualidad, son 5 los sectores que integran la comunidad de Concepcin Las Lomas (ver Mapa 2); el primero en habitarse fue el Sector Centro conocido como El Pueblito, posteriormente Ciudad Vieja I, que comprenda una gran extensin de terreno, inclua el rea que ocupa en la actualidad la Universidad Rafael Landivar, sin embargo al localizarse esta institucin educativa dentro del territorio, dividi en 2 el sector obligando a la poblacin a formar Ciudad Vieja II. El sector Camposeco y Las Vegas fueron los ltimos en formarse despus del ao 1981; sus primeros habitantes recuerdan las tierras estaban plagadas de zacate y monte, se transitaba por veredas silenciosas y oscuras, ya que no se contaba con ningn tipo de servicio bsico.

59 60

Monografa de la Ciudad de Guatemala. Guatemala 1926 Diccionario Geogrfico Nacional, versin electrnica 2003 61 Ibidem

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Mapa 2: Ubicacin de los sectores dentro del territorio de Concepcin Las Lomas
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional. Sin Escala

Para caracterizar la comunidad de manera integral, se presentan los contextos que conforman su entorno urbano: 3.2 Contexto Fsico-Construdo: Con respecto al uso del suelo de este territorio, se identifica como de vocacin residencial, siendo evidente que existe una marcada heterogeneidad de viviendas: en una misma calle se pueden observar construcciones de distintos materiales que denotan un nivel socioeconmico alto, medio y bajo; de acuerdo al censo del INE de 1994 el 87.61% son casas formales. En cuanto al equipamiento e infraestructura, Concepcin Las Lomas cuenta con los siguientes servicios:

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1.1 Educacin: Para la enseanza privada, en el sector funcionan 4 colegios privados: Colegio Monja Blanca donde imparten educacin preprimaria y primaria, el centro educativo Futuro Vivo dirigido por religiosas de la orden Carmelita, que brindan enseanza hasta 6to. Primaria, el Colegio Interamericano, establecimiento educativo que ofrece educacin desde el nivel preprimaria hasta diversificado y el Colegio Santa Victoria con niveles educativos desde primaria hasta diversificado. La enseanza pblica es brindada por la Escuela Mixta Rural Americana No. 616 en los niveles de pre-primaria y primaria en jornada matutina y vespertina, mientras el ciclo bsico en jornada nocturna. Foto 6: Colegio privado en En la enseanza superior es la Universidad el sector Centro Landvar quien proporciona este servicio educativo a nivel privado. 1.2 Salud: Existe un puesto de salud que funciona de lunes a viernes en 2 jornadas: durante las maanas es atendido por un mdico y una enfermera y por las tardes nicamente por una enfermera. A nivel privado se localiza una clnica particular que tambin atiende a toda la comunidad. 1.3 Recreacin: La zona en general no cuenta con suficientes reas recreativas pblicas para los pobladores del lugar. En las afueras del conjunto integrado por la iglesia catlica, escuela pblica y mercado informal se localiza el nico punto de encuentro y esparcimiento para los habitantes, formado por una cancha de bsquetbol junto con las bancas de concreto como reas de estar, que dadas las dimensiones del terreno donde se localiza, no brinda las condiciones para realizar otro tipo de actividades recreativas, ni permite albergar a una cantidad masiva de personas.

Foto 7: Area Recreativa Pblica de la comunidad.

1.4 Servicios bsicos (agua potable, drenajes, electricidad y telfonos): El sector Centro, es el nico que cuenta con todos los servicios; el resto de sectores: Ciudad Vieja I, Ciudad Vieja II, Camposeco y Las Vegas an poseen reas que carecen de alguno de los servicios. En general tres de los cinco sectores cuentan con una infraestructura aceptable, aunque todava existen algunas calles de terracera, desages en superficie, y en algunos casos se carece de agua potable.

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1.5 Infraestructura vial: La comunidad carece de aceras peatonales adecuadas, ya que los tramos existentes son angostos y se encuentran obstaculizados por postes, maleza, entre otros, adems tienen diferentes anchos y niveles de piso dificultando la circulacin de los peatones; mientras que los sectores que no cuentan con aceras afrontan problemas de seguridad peatonal ya que los transentes se desplazan al mismo nivel que los vehculos que circulan en el lugar, exponindolos a sufrir un accidente, a la vez el acceso se torna complicado para los habitantes a causa de las caractersticas topogrficas de la zona.

Foto 8: Aceras irregulares y con obstculos para el peatn

En lo referente al transporte pblico, el servicio lo cubre una sola ruta de autobuses; pero se hace insuficiente y escaso principalmente en horario nocturno para retornar a sus hogares, para afrontar esta problemtica los habitantes utilizan los servicios de un microbs particular que realiza un recorrido que comprende la Guardia de Honor en la zona 9 hasta el ingreso del sector Centro de Concepcin Las Lomas, cabe sealar que el costo del pasaje es elevado. En general, los problemas ms acuciantes que afectan el desarrollo urbano de esta comunidad, de acuerdo a los datos recabados en las investigaciones de campo y entrevistas efectuadas por el equipo encargado del proyecto a la poblacin son los siguientes: Insuficientes establecimientos educativos pblicos que respondan a la demanda actual de la poblacin. Falta de reas recreativas donde la comunidad pueda distraerse o practicar algn deporte especialmente aquellas dirigidas a nios y jvenes. Falta de servicios de salud a nivel pblico. Carencia de oportunidades laborales para mejorar su economa familiar. Violencia intrafamiliar

3.3 Contexto Ambiental: Concepcin Las Lomas se encuentra ubicada a 10 kilmetros de la ciudad capital, a una altitud de 1550 metros SNM, latitud de 143550 y longitud de 903904; est integrada por 5 sectores: Centro, Ciudad Vieja I, Ciudad Vieja II, Camposeco y Las Vegas. Colinda al norte con la Finca Lo de Batres y la colonia Vista Hermosa III, al sur con la Universidad Rafael Landvar, Colegio Interamericano y San Lzaro; al este con el riachuelo Santa Rosita y finalmente al oeste con la depresin formada pore el ro Contreras, Universidad Rafael Landvar y colonia Lomas de Vista Hermosa.

Foto 9: Topografa caracterizada por fuertes pendientes

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Su clima es templado con una temperatura promedio de 18C y una humedad relativa de 77% siendo la mnima en mayo con 69% y la mxima en septiembre con 85%. Con vientos predominantes de 5 Kms/hora (velocidad promedio) La geologa y topografa del sector son suelos elicos fundamentalmente cenizas; la conformacin de esta zona comprende un rea plana en el centro hasta una inclinada con fuertes pendientes especialmente en el sector de Camposeco. El rea est asentada sobre una falla geolgica. Sobre su hidrografa se tiene que est delimitada al este y al oeste por el riachuelo Santa Rosita y el ro Contreras, los cuales se unen al ro Negro. La colonia cuenta con 2 accesos principales: uno por el boulevard Rafael Landvar que conduce hacia la Colonia La Montaa y otro por la colonia Vista Hermosa III. Dentro de los problemas ambientales ms relevantes, se detectaron: Falta de un manejo apropiado de aguas pluviales. Contaminacin auditiva y por humo expelido por autobuses y vehculos. Utilizacin de reas de vulnerables y de riesgo para la construccin de viviendas. Espacios residuales que se convierten como basureros pblicos generando focos de contaminacin y de malos olores. 3.4 Contexto Social: El territorio est integrado por aproximadamente 1041 familias, que conforman una poblacin estimada en el ao 2006 de 5,098 habitantes. El idioma que predomina en esta rea es el espaol, aunque tambin se habla el cakchiquel y el quich. La religin que se practica es la catlica y la evanglica, pero en general prevalece el catolicismo, a pesar de ello en los ltimos aos a cobrado auge las prcticas evanglicas con la proliferacin de varios templos dentro de cada sector. La mayora de hogares dentro del territorio estn integrados generalmente por 5-6 miembros cada uno. En cuanto al tipo de local en que residen las familias de Concepcin Las Lomas, ste lo constituye la casa formal de Foto 10: Actividades comunitarias: muros de block y techo de lmina o losa Desfile de la Independencia de concreto, con diferentes tipos de acabado en paredes y piso. Aunque existen en el lugar viviendas tipo palomar, que concentran varias familias en una misma residencia lo cual se ha originado por factores econmicos puesto que el compartir los gastos de servicios y de alquiler disminuyen los costos o bien por la expansin de la vivienda cuando los hijos se casan y se trasladan a vivir en la parte posterior de la vivienda paterna. De acuerdo a la investigacin de campo realizada, se determin que un 75% del suelo urbano se destina para vivienda y el 25% restante como comercio y vivienda en el mismo lote. Dada la temtica de estudio abordada por esta tesis, es necesario caracterizar de una manera ms especfica el tipo de poblacin residente en Concepcin Las Lomas, por lo que

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requiere presentar otro tipo de datos demogrficos; a la fecha las cifras oficiales que se tienen en torno a esta comunidad son las que presenta el Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 1994 por el INE, sin embargo, ante la carencia de datos ms actualizados sobre esta poblacin y como punto de referencia reciente sobre la comunidad, se consider propicio efectuar proyecciones para el ao 2006 de los datos estadsticos oficiales utilizando una tasa de crecimiento del 2.5%, los resultados obtenidos se presentan en los siguientes cuadros: Gnero Hombres Mujeres Total Edad Rango 0-6 7-14 15-64 Grupo Etnico Indgena No indgena Ao 1994 301 3324 Ao 2006 405 4473 Ao 1994 784 717 2162 Ao 2006 1055 965 2909 Ao 1994 1896 1893 3789 Ao 2006 2551 2547 5098

Alfabetismo Alfabeto Analfabeta Ao 1994 1909 349 Ao 2006 2569 470

Nivel de Escolaridad Enseanza Pre-primaria Primaria Media Superior Ao 1994 83 2777 660 105 Ao 2006 112 3736 888 141
Fuente: INE 1994, elaboracin propia

Realizando una interpretacin general de estos resultados, la comunidad de Concepcin Las Lomas manifiesta una tendencia de equilibro en cuanto a la cantidad de hombres y mujeres. La edad predominante entre los habitantes est comprendida de 15-64 aos, a pesar de ser un rango muy amplio para interpretar, puede sealarse que la poblacin se encuentra dentro de un rango de edad de personas jvenes y adultos es factible que dentro de este rango la poblacin pueda iniciarse a desempear un trabajo y convertirse en un poblacin econmicamente activa, mientras que otros ya habrn trabajado ms de un tercio de su vida.

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Dentro del grupo tnico continan siendo los no indgenas los que prevalecen, distribuyndose en 90% ladinos y 10% indgenas (pertenecientes a los grupos tnicos: quichs, cakchiqueles y qeqch.). La mayora de sus pobladores han nacido en esta comunidad; sin embargo debido a los procesos migratorios del interior del pas hacia la ciudad, residen en el lugar familias provenientes de otros departamentos como San Marcos, Santa. Rosa, Jutiapa, Quetzaltenango, Escuintla, Quich, Huehuetenango, entre otros; lo que indica que el fenmeno de la emigracin de personas hacia este territorio no ha generado impacto significativo en la poblacin. El grado de escolaridad mayoritario es el nivel primario, indicando con ello que la poblacin posee un nivel acadmico elemental que no le permite la oportunidad para competir dentro del mercado por empleos que les brinden la posibilidad de sufragar sus necesidades, en lo que respecta al nivel medio, es menos accesible para la poblacin, aunado a la problemtica que existe slo una jornada nocturna en la escuela No. 616 para cursar estos estudios; aquellos que desean optar a este nivel, se ven forzados a buscar otras instituciones pblicas fuera de la comunidad; a pesar de localizarse dentro del territorio entidades educativas que brindan este tipo de educacin; stas no constituyen una opcin dentro del presupuesto familiar dado su carcter privado y el elevado costo de sus cuotas; se podra sealar que la oferta educativa dentro de la comunidad afronta problemas para que los habitantes prosigan su preparacin acadmica que incluya conocimientos ms profundos, los cuales les permitan inclusive proseguir con una educacin universitaria. Al relacionar estos datos con la temtica comunicacional puede determinarse que casi la mitad de la poblacin est compuesta por nios y adolescentes el resto por adultos y personas de la tercera edad; lo cual implica que los procesos comunicativos deben estar orientados a realizar actividades dinmicas, innovadoras y creativas que estimulen la participacin y despierten el inters de nios y jvenes hacia su comunidad; por otro lado es necesario que se considere tambin actividades para adultos cuya didctica debe utilizar medios alternativos como brindar informacin, dar opinin, consultar, actuar y tomar decisiones para facilitar la participacin substancial de este grupo en el mejoramiento de su territorio; es importante contemplar en la programacin de actividades para estos grupos los horarios de estudios y de trabajo de cada uno. En lo que respecta al grupo tnico, el predominio de habitantes ladinos permite que la comunicacin se realice utilizando como idioma el espaol. En cuanto al nivel de alfabetismo, los datos indican que Concepcin Las Lomas es una comunidad integrada por personas que se presume saben leer y escribir; lo que permite utilizar instrumentos comunicativos escritos o aquellos en los que es necesario que los individuos escriban, ya sea para expresar su opinin, manifestar una sugerencia o problema. En lo que se refiere al nivel educativo, es la enseanza primaria la que ha sido cursada por ms de la mitad de la poblacin, lo que constituye un indicador que los habitantes poseen una preparacin elemental y bsica, que en trminos de comunicacin seala que los textos y lenguaje para dirigirse a esta comunidad deben ser sencillos, claros, breves y directos apoyados plenamente con elementos grficos. Finalmente un aspecto importante a tratar del Medio Social es la organizacin comunitaria, Concepcin Las Lomas, est organizada por comits de barrio en cada sector, los cuales fomentan la participacin de los habitantes para el mejoramiento y desarrollo de la comunidad; a partir del ao 2006 se cuenta con un alguacil cuyas fuciones principales son plantear al alcalde auxiliar los problemas que afronta la comunidad y presentar los proyectos

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formulados por los vecinos para el desarrollo del territorio. A parte de los comits de vecinos, existe La Asociacin de Vecinos, fundada hace 13 aos por iniciativa del sacerdote franciscano Natalio, es una entidad civil, apoltica, no lucrativa, de asistencia tcnica, educativa y cultural, de proyeccin social, legalmente reconocida bajo el acuerdo ministerial No. 061-96 del 12 de febrero de 1996; est conformada por miembros de los diferentes comits, su funcin principal es tratar de resolver los problemas ms urgentes que Foto 11: Proyecto de Pasarela, afronta la comunidad y buscar el gestionada por la comunidad mejoramiento de sta. En la actualidad el trabajo de la asociacin se ha enfocado en facilitar los procesos de legalizacin de terrenos principalmente de los sectores de Camposeco y Las Vegas; aunque han abordado otro tipo de proyectos como el serenazgo, pavimentacin e iluminacin de calles, entre otros. De acuerdo a lo expresado por los comits, entre las dificultades que afrontan para realizar con xito su gestin se debe a los siguiente: falta de colaboracin por parte de los habitantes (50%), falta de recursos econmicos (25%) y falta de tiempo (25%); este fenmeno no slo se observa entre los pobladores sino es perceptible entre los comits pues con frecuencia son 2 a 4 personas de cada organizacin las que realizan las gestiones respectivas y el resto de miembros no se involucra; ya sea por cuestiones de trabajo o de tiempo. Otro hecho importante es que las personas de los comits ya formaron parte de los mismos aos anteriores y continan formando parte del actual ante la carencia de nuevos candidatos que se postulen para los cargos. La mayora de los comits no cuentan con reglamento que rija sus acciones, documentos de trabajo, memoria de labores, etc. En contraste con lo expuesto, la comunidad ha logrado ejecutar proyectos exitosos como el Plan de Limpieza donde se eliminaron basureros clandestinos con la colaboracin de los vecinos y el apoyo de la Universidad Landivar y la Municipalidad de Guatemala. Cabe destacar que el comit ms consolidado, con mejor organizacin comunal y que tiene mayor representatividad logrando varias gestiones exitosas en pro del sector, es el del Sector Camposeco-Las Vegas El vertiginoso desarrollo urbano del rea as como el propio crecimiento de la comunidad ponen en evidencia las necesidades de Concepcin Las Lomas que al dejar de ser aldea para convertirse en un rea urbana de la zona 16, plante un reto a nivel de la estructura organizativa comunitaria, ya que dentro de este mismo contexto se inscribe el hecho del crecimiento de la poblacin, el debilitamiento del sentido de unidad como comunidad, producto tambin de factores histrico-culturales y de la dinmica social que no han favorecido la organizacin y participacin, promoviendo el individualismo, que a su vez afecta la capacidad de gestin colectiva; otro factor importante es la percepcin por parte de la poblacin de un estado de abandono o disminucin de la intervencin estatal en la comunidad, tal es el caso de los problemas de basura, recreacin, educacin y salud entre otros. Sin embargo debe reconocerse que a pesar de lo expuesto anteriormente, Concepcin Las Lomas ha experimentado en los ltimos aos mejoramiento en el equipamiento e infraestructura urbana por medio del trabajo de los comits existentes, a pesar este referente

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el comit de Ciudad Vieja I y Ciudad Vieja II no se encuentran activos; debido a que los vecinos desde hace varios aos no han encontrado respuesta ante la municipalidad capitalina a los proyectos presentados; por lo que se sienten defraudados, olvidados y marginados. Para esta comunidad la delincuencia y las maras, an no se han convertido en un problema social de alarmantes condiciones; a pesar que han aparecido paredes con graffiti; se han registrado hechos de violencia que parecen ser aislados. La instalacin de un puesto de vigilancia, denominado Serenazgo, es un medio de prevencin que los vecinos gestionaron para contrarrestar cualquier hecho o fenmeno que pudiera surgir; pero en trminos generales la comunidad se caracteriza por ser un territorio tranquilo y seguro donde la mayor parte de su poblacin se conoce y es solidaria. En lo que respecta al resto de instituciones presentes en la comunidad y que ejercen influencia a travs de las funciones operativas o de beneficio comunitario dentro de este territorio estn: Serenazgo, Puesto de Salud, Escuela Pblica, y Futuro Vivo a cargo de la orden de hermanas carmelitas, es importante resaltar que esta ltima institucin posee una fuerte incidencia en la poblacin por medio de un constante trabajo comunitario que tiene como objetivo principal impulsar y dinamizar los procesos educativos en toda la familia pero enfocado en los hijos; continuamente est impulsando actividades de beneficio a las familias de Concepcin Las Lomas. Cuadro 3: Organizacin de la comunidad y jerarqua de los Actores Sociales

Sistema poltico local


Municipalidad

Educacin/cultural
Futuro Vivo URL
As. Padres

Religioso
I. Catlica Prroco
I. Mormona ?

Otros

I. Evanglica ?

Alcalda auxiliar

Asociacin de Vecinos

Alguacil Camposeco
As. Padres

Escuela Pblica

Puesto de Salud

Puesto de polica

C.Centro

C. L.V

C. C.V.I

C.C V. II

Colegio Interamericano

Coordinadores de barrio

Promotoras de Salud

C. Monja Blanca

C. Sta. Delfina/ Victoria

Fuente: Florent Moretti, INDIS 2006

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Cuadro 4: Relaciones relevantes entre los principales actores sociales de la comunidad de Concepcin Las Lomas Municipalidad

Alcalda Auxiliar
Escuela Pblica

Alguacil

Iglesia Catlica

Universidad Rafael Landivar

Comits de Vecinos

Asociacin de Vecinos

Escuela Futuro Vivo


Nomenclatura
Relacin directa de un solo actor

Serenazgo
Fuente: Elaboracin propia

Relacin directa entre ambos actores

Relacin indirecta

3.5 Contexto Econmico La economa de los habitantes de acuerdo a investigaciones de campo y entrevistas realizadas a los habitantes por el equipo encargado del proyecto, seala que los ingresos mensuales para las familias de esta comunidad son medianos (Q 3,500) y en algunos casos precarios (Q1,000); en ambos casos lo que perciben no les permite satisfacer las necesidades de alimento, vestuario, vivienda y educacin; puesto que las familias estn integradas por 6 o ms miembros. Una minora de familias posee los ingresos ms altos (mayores a Q15,000). De acuerdo con la encuesta efectuada por la unidad de Responsabilidad Social de la Universidad Rafael Landivar en el ao 2002 el destino de los ingresos de los habitantes de Concepcin Las Lomas era en su totalidad para el hogar; por lo que se vean en la

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necesidad de recurrir a realizar actividades extras en la mayora de los casos informales, que generen otros ingresos para el sustento familiar. Las contribuyen con los ingresos del hogar trabajando medio tiempo en la elaboracin de productos alimenticios o prestando servicios informales en reas aledaas a la zona o bien labora por cuenta propia instalando un negocio en casa o alquilando un local comercial. Tomando como referencia las investigaciones de campo, aunado con las observaciones, y la informacin recopilada por el equipo de trabajo encargado del proyecto, dan como resultado que las ocupaciones ms comunes que ejercen los pobladores de esta comunidad son las siguientes: Oficios Albail Ama de casa carpintero Electricista Cultora de belleza Herrero Jardinero Lavandera mecnico Plomero Sastre tortillera total cantidad 322 775 47 22 17 20 41 14 34 17 9 16 1334

Profesin personas 38 20 4 2 8 8 6 7 17 4 1 115


Fuente: elaboracin propia.

Abogado Administrador de empresas Arquitecto Dentista Enfermero Economista Ingeniero Industrial Maestro Psicologo Mdico Total

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La mayora de las personas en la comunidad no poseen trabajo fijo, por lo que realizan labores de tipo ambulante o pagos por da, teniendo como resultado una frustracin econmica lo que influye negativamente en su ambiente familiar, generndose en algunos casos problemas de violencia intrafamiliar y alcoholismo Para contrarrestar el desempleo, que es uno de los problemas que afecta la economa de las familias, la poblacin ha optado por trabajar por su cuenta, creando su propio negocio y realizando oficios que han aprendido. Entre las actividades econmicas que generan ingresos para la poblacin se encuentran la tiendas, carniceras, venta de frutas y verduras, venta de comida y alquiler de locales comerciales El sector laboral dentro de esta comunidad est conformado por comercios del tipo: tiendas, tortilleras, ventas de frutas, carniceras y abarroteras.

Foto 12: Comercios ubicados en el sector del Centro

En general la ocupacin principal para esta comunidad, son los obreros; los empleos con menor grado de tecnificacin son los que proporcionan trabajo a la mayora de las personas que residen en Concepcin Las Lomas, en este caso los oficios ejercidos denotan no slo la preparacin de la poblacin sino el tipo de ingresos que perciben; los salarios en estos servicios son poco remunerados. Mientras que la cantidad de personas profesionales pertenecen a la minora, reflejando que dentro de la comunidad el acceso a la enseanza superior es restringido.

3.6 Contexto Comunicacional: El dejar de ser aldea para convertirse en rea urbana capitalina no implic para los habitantes de Concepcin Las Lomas que sus patrones socioculturales cambiaran; ya que en la actualidad la comunidad evidencia seales que el desarrollo urbano as como el crecimiento de su poblacin no alteraron sus costumbre de movilizarse a pie dentro del territorio, saludarse en la calle, conocerse entre vecinos, solidarizarse ante sucesos trgicos acaecidos a las familias de la localidad, celebraciones patronales, por citar algunas. Estas manifestaciones son propias de las reas rurales ya que dentro de la ciudad son escasos los lugares donde se pueden apreciar estas expresiones. Tomando en consideracin las anteriores caractersticas puede mencionarse que a nivel comunicacional Concepcin Las Lomas ha utilizado principalmente dos formas para intercambiar informacin y mensajes entre sus habitantes: el primer medio es de persona a persona; el lenguaje oral que se suscita en las calles, comercios, parque, iglesia, escuela y otro sitios pblicos ha demostrado de acuerdo con la experiencia de los comites, ser efectivo cuando se trata de comunicar con prontitud. El segundo lo conforman los medios escritos como los volantes que se dan a cada persona y los carteles que se adhieren a los muros de comercios, viviendas, postes del alumbrado pblico e ingreso al parque y saln comunal, los cuales se emplean para convocar a reuniones, asambleas o actividades de conviviencia social, pero al parecer su efectividad ha sido relativa.

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No obstante puede sealarse que de acuerdo a informaciones proporcionados por la Unidad de Responsabilidad Social y otras instancias acadmicas de la Universidad Landvar que han trabajado con la comunidad, optaron por utilizar los mismos instrumentos de comunicacin oral y escrita ya mencionados; puesto que esta localidad ha manejado y est acostumbrada a estos dos medios comunicacionales. Conjuntamente estas instancias manifestaron que en los distintos proyectos sociales efectuados, los pobladores se reconocieron entre s con un alto nivel de consolidacin y organizacin comunitaria, adems de mantener una postura abierta a recibir ideas; factores que contribuiran a facilitar la incursin de cualquier otro instrumento de comunicacin para este territorio o bien mejorar los ya existentes. Es necesario exponer que a pesar de lo anterior, no existe una adecuada comunicacin entre sectores y pobladores, ello ha provocado que no se agilicen y gestionen proyectos que ayuden al desarrollo de la comunidad; pero con ayuda de grupos religiosos y deportivos la mayora de pobladores ha estado involucrndose paulatinamente en actividades y proyectos que mejoren las condiciones urbanas y sociales de este territorio. En torno a este tema los comits expresaron que para comunicar sus actividades a los habitantes han utilizado como medio: los afiches, circulares, volantes, sesiones, asambleas y visitas de casa en casa; sin embargo se refleja escasa participacin ciudadana atribuida tambin al prolongado tiempo que conlleva la gestin de un proyecto comunitario. Al respecto los pobladores argumentan no estar informados de las propuestas en proceso de gestin, ni del trabajo que realizan las organizaciones, por el contrario, si estn enterados acerca de los proyectos ya realizados y manifiestan haber participado en algunos de ellos, siendo su mejor aporte la asistencia a las reuniones convocadas, motivados por el deseo de que se realicen mejoras en la comunidad. En cuanto al trabajo conjunto entre grupos o comits, los vecinos expresan que prevalece el interes de trabajar por separado debido a que entre mayor es la magnitud y cobertura del proyecto menores son las posibilidades de ejecucin del mismo. La poblacin muestra apata o desconfianza ante el planteamiento de nuevos estudios, proyectos o programas; debido a malas experiencias de la comunidad con respecto a grupos de ayuda u organizaciones sociales que han trabajado anteriormente y no han cumplido con sus ofrecimientos, creando slo falsas expectativas. A continuacin se presentan dos mapas que permitirn conocer aquellos puntos dentro del territorio que poseen importantes caractersticas de movilidad constante y afluencia de personas. Estos espacios deben tomarse en consideracin previo a realizar la implementacin de los procesos de comunicacin urbana.

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El mapa 3 seala los lugares que dentro del territorio de Concepcin Las Lomas, pueden catalogarse como un punto de constante afluencia entre los habitantes que convergen por razones de transporte en el caso de la Terminal de buses y las paradas de bus y por las funciones recreativas y de convivencia social que desempea el parque en esta comunidad.

Parada de Bus Parada de Bus, sector Centro

Parque y plaza

Terminal de buses

Mapa 3: Principales puntos de encuentro entre los habitantes de Concepcin Las Lomas
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional. Elaboracin propia. Sin Escala.

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El mapa 4 indica los recorridos ms frecuentes que realiza la poblacin para ingresar y egresar de sus respectivos sectores por motivos de trabajo, estudio, abastecimiento o recreacin; cabe mencionar que en los sectores de Ciudad Vieja I y II slo existe una ruta para entrar y salir; el resto de sectores posee ms de dos rutas para accesar al lugar. En el caso de Las Vegas sus habitantes deben transitar obligatoriamente por Camposeco para poder salir o entrar al territorio.

N
Calle Principal Ciudad Vieja I

Calle Principal Camposeco

Calle Principal Centro

Calle Principal Ciudad Vieja II

Mapa 4: Rutas peatonales ms utilizadas por la poblacin de esta comunidad


Fuente: Instituto Geogrfico Nacional. Elaboracin propia. Sin Escala.

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El mapa 5 muestra los lugares utilizados en la actualidad para convocar a la poblacin, ambos son de propiedad comunitaria pero ninguno de ellos posee las condiciones espaciales ni de infraestructura para cumplir con su funcin para albergar una convocatoria masiva.

Saln comunal (al fondo)

Parque y plaza

Mapa 5: Lugares para convocar a los habitantes de Concepcin Las Lomas


Fuente: Instituto Geogrfico Nacional. Elaboracin propia. Sin Escala.

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Propuesta

La comunicacin llega a los ciudadanos. Frecuentemente. Como llu via tenue, a menudo. Como chaparrn, a veces. Como huracn, poco. Llega con intensidades diferentes. Pero siempre llueve: todos los das a todas horas. (Toni Puig 2003)

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PROPUESTA DE COMUNICACIN URBANA PARA EL PROYECTO DE REVITALIZACION URBANA, SOCIAL Y ECONOMICA DE LA COMUNIDAD DE CONCEPCION LAS LOMAS

4.1 Consideraciones generales Es indispensable involucrar a la comunidad en el diseo, planificacin y aplicacin de procesos urbanos para el desarrollo del territorio, tanto en el mbito local como nacional. Este acento en la participacin pblica responde a una creciente evidencia de que las dificultades que se presentan para la aplicacin efectiva de los procesos urbanos resultan del fracaso para involucrar a las personas o grupos directamente relacionados con las reas y actividades a los que la planificacin busca abordar. En la mayora de los casos, los distintos impedimentos y el escaso progreso en la implementacin fructfera de las intervenciones y gestiones urbanas se producen cuando se adoptan mecanismos donde se deciden, anuncian y defienden polticas o medidas para el desarrollo urbano, sin contar con la participacin y el compromiso de los interesados durante el proceso de planificacin. Existiendo una serie de dificultades para alcanzar satisfactoriamente las metas que se proponen. Numerosas iniciativas para producir cambios urbanos o generar alternativas de uso del suelo han fracasado por haberse enfocado al pblico general, en lugar de hacerlo hacia aquellos actores clave o multiplicadores cuyas acciones produciran mayores efectos positivos para el proceso urbano. Por tal razn, se considera que el empleo estratgico de herramientas de intervencin social, como la comunicacin urbana, dirigida a implicar a los diferentes interesados, facilita enormemente el camino hacia la implementacin y sostenibilidad de las polticas, planes, programas y proyectos. Conjuntamente, la comunicacin urbana es una herramienta muy til para impulsar la cooperacin de los habitantes y promover procesos vinculados al dilogo y a la negociacin; asimismo promueve acciones tendientes al involucramiento e identificacin de los habitantes con su comunidad y con el proyecto urbano. Crear este tipo de escenarios significa construir una visin compartida, generar espacios para el debate, tratando de promover la responsabilidad de todas las partes interesadas y, por lo tanto, incluir a la mayor cantidad de actores sociales tanto del sector privado como del pblico para lograrlo se requiere integrar la comunicacin urbana a la planificacin participativa, de tal manera que ambas instancias se imponen como procesos e instrumentos de interaccin social, bidireccionales, para posibilitar una retroalimentacin constructiva basada en la informacin, en los intereses y en las percepciones de los distintos actores, as como para examinar las consecuencias de los impactos ambientales, sociales, econmicos y culturales sobre el territorio en estudio. Ello demanda la construccin de un aprendizaje social para el conocimiento de los distintos factores que hacen a una determinada situacin, como tambin al desarrollo de tecnologas de gestin participativas que faciliten el manejo de los distintos intereses y posiciones en juego. En este marco, la comunicacin urbana se transforma en un proceso complementario e interrelacionado con la planificacin. La articulacin depende de cul es el contexto, el mbito donde se origina, qu es lo que se quiere lograr y quines son sus destinatarios. De hecho, toda accin de planificacin o intervencin urbana incluye la fase de comunicacin.

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De tal manera que la comunicacin es una herramienta apropiada para abrir la participacin, ayudar a la construccin del conocimiento y al dilogo entre distintos grupos de interesados, como el gobierno, el sector privado y otros actores sociales en los distintos niveles. Sin embargo, se debe tener presente que lo que las personas perciben y hacen, est fuertemente influenciado por sus necesidades, por las emociones, los factores socioculturales, por sus intereses econmicos, as como por su gnero, edad y estrato socioeconmico, ms que por la razn y la informacin. Es importante recalcar que la participacin de los grupos de inters es un mecanismo apropiado para generar sentido de propiedad y compromiso. Obviamente, el acuerdo o consenso social slo puede alcanzarse con la cooperacin positiva de todos los actores afectados por el proceso. Esto conlleva una estrategia de comunicacin, educacin, investigacin y creacin de conciencia, base para la motivacin, el involucramiento activo y la accin sostenida. Nadie acta si no est motivado, y nadie se motiva a menos que conozca de qu se trata la temtica y pueda participar y decidir sobre ella. Despus de lo expuesto, es oportuno presentar algunos antecedentes del origen de este proyecto piloto as como los documentos que el equipo encargado del proyecto ha desarrollado: 4.2 Proyecto de Revitalizacin Urbana, Social y Econmica de la Comunidad de Concepcin Las Lomas El Instituto de Investigacin y Diseo INDIS, perteneciente a la Facultad de Arquitectura de la Universidad Rafael Landvar, posee el Programa de Investigacin y Desarrollo de Proyectos en el rea de Planificacin Urbana, el cual ha tratado de facilitar una articulacin pblica, privada y acadmica; centrada en la participacin para la renovacin urbana de reas deterioradas; buscando con ello crear una herramienta (modelo de gestin) para el desarrollo de Proyectos Participativos de reas de recuperacin urbana con rasgos de descentralizacin y autofinanciamiento. Con este propsito inici un proyecto piloto de Gestin Participativa para la Revitalizacin urbana, social y econmica en la comunidad de Concepcin Las Lomas. El proyecto es una iniciativa de la Universidad Landvar para trabajar con esta comunidad que se localiza en los alrededores de esta institucin educativa. El INDIS como ente designado por parte de las autoridades universitarias de coordinar el proyecto urbano participativo integr a partir de junio de 2005 un equipo tcnico con la cooperacin de organizaciones extranjeras como Apoyo Urbano (Francia) entidad que se dedica exclusivamente a proyectos urbanos y que ha brindado desde el inicio una colaboracin total y durante todo este tiempo a este proyecto; otra entidad que se incorpor a partir del ao 2006 es Norsk Form Diseo sin Fronteras (Noruega) que colabora de manera parcial en el proyecto; ya que tambin participa en otros proyectos vinculados al diseo grfico e industrial que realiza el INDIS en el interior del pas. Ambas organizaciones junto con el equipo del INDIS guan y desarrollan el proceso de planificacin e intervenciones urbanas para esta comunidad, procurando la participacin de los distintos actores sociales involucrados y la identificacin de los habitantes con este tipo de proyectos. En cuanto a los documentos que el equipo tcnico ha elaborado respecto a Concepcin Las Lomas estn los siguientes:

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1. Prediagnstico temtico: Inicialmente se realiz un prediagnstico de Concepcin Las Lomas, analizndose de manera general las caractersticas histricas, urbanas, ambientales, sociales y econmicas de la comunidad; conforme el proceso de investigacin avanzaba, estuvo siendo retroalimentado con la informacin recabada, los datos generados y la validacin de los habitantes del territorio. Con base a lo anterior se desarroll un prediagnstico temtico cuyo contenido analiza de forma individual y especfica, cada uno de los sectores que integran la comunidad (Centro, Ciudad Vieja I, Ciudad Vieja II, Camposeco y Las Vegas); dando como resultado la descripcin, anlisis de las caractersticas urbanas, sociales y econmicas, problemticas predominantes, potencialidades y recursos por cada sector; con el propsito de establecer las dinmicas urbanas que se suscitan dentro del mismo, de tal manera que se puedan contar con los elementos necesarios para conocer y comprender la situacin actual y los problemas que afrontan sus habitantes para plantear posibles soluciones urbanas. Los temas abordados por cada prediagnstico incluyen: morfologa urbana del sitio, funciones econmicas y comerciales, movilidad, transporte, equipamiento urbano, caractersticas sociodemogrficas y red social. Respecto a los medios utilizados para recopilar la informacin de los prediagnsticos, se tienen los siguientes: Entrevistas: con los presidentes de los comits, con personas que haban trabajado algn proyecto en esta comunidad, con los directores de los establecimientos educativos pblicos del sector, con los comerciantes y los habitantes en general para recabar datos e informacin de Concepcin Las Lomas. Encuestas: dirigidas a los estudiantes, personal docente y administrativo de la Universidad Landvar para determinar el grado de conocimiento que poseen en torno a esta comunidad. Talleres: con los habitantes en general y por sectores como espacio participativo que permita determinar y jerarquizar problemas urbanos, sociales y econmicos as como proponer posibles soluciones para los mismos. Algunos de los talleres se realizaron dentro de las instalaciones de la universidad y otros se llevaron a cabo en el saln comunal de la comunidad. Presentaciones: dirigidas a las autoridades de la universidad, institutos de investigacin de la URL para dar a conocer el trabajo del INDIS y de manera particular los avances del proyecto de Concepcin Las Lomas. Trabajo de campo: desarrollado por el equipo del INDIS, los estudiantes de la maestra de Planificacin Urbana y los alumnos de taller IV de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad Rafael Landvar. Respecto a las herramientas de comunicacin para convocar e invitar a las personas a participar en las actividades descritas anteriormente estn: Invitaciones personales, volantes, carteles, visitas de casa en casa, llamadas telefnicas, entre otras. Problemas comunicacionales suscitados para realizar este documento: Durante las primeras actividades de convocatoria, se evidenci un marcado interes por parte de los habitantes por conocer el proyecto urbano, reflejndose a travs de la asistencia de un promedio de 25 a 35 personas. Posteriormente la asistencia a otras actividades fue disminuyendo mantenindose en promedio de 8-15 personas. Escasa participacin femenina, el predominio del gener masculino entre la concurrencia era evidente.

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Falta de inters por parte del resto de institutos de investigacin en colaborar con este proyecto.

2. Diagnstico del Sector Centro: Despus de contar con los prediagnsticos temticos por sectores, se evidenci la necesidad de elaborar un diagnstico por cada sector, el equipo tcnico decidi iniciar esta nueva etapa urbana partiendo del Sector Centro; ya que es un territorio que se destaca por sus importantes funciones econmicas para la comunidad., adems agrupa equipamiento e infraestructuras que son utilizados no slo por sus habitantes sino por personas residentes en colonias aledaas como la Montaa, San Gaspar, entre otras; es tambin el sector ms consolidado, la vida urbana de Concepcin Las Lomas se organiza en torno a esta rea. El contenido abarc identificacin de los problemas urbanos que afectan este sector, propuestas de soluciones urbanas y construccin de escenarios. Los medios utilizados para recopilar la informacin del diagnstico sector Centro fueron los siguientes: Taller con los habitantes de este sector para presentar la informacin recopilada y validarla. Trabajo de campo realizado por el equipo encargado del proyecto con la colaboracin de estudiantes de la facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad Rafael Landvar. En cuanto a las herramientas de comunicacin para convocar e invitar a las personas a participar en las actividades descritas anteriormente estn: Invitaciones personales, volantes, mantas, entre otras. Problemas comunicacionales suscitados para realizar este documento: Escasa participacin de los habitantes, la asistencia fue de 5 personas, sin presencia de lderes comunitarios que tambin fueron convocados. El tema central del taller cambi radicalmente y gir en torno a problemas de participacin y no sobre el diagnstico y su validacin como era el propsito del taller. Se decide convocar nuevamente a la poblacin del sector Centro, sin embargo los resultados fueron los mismos la asistencia fue escasa y el taller se transform en una pltica informal. Ante la apata manifestada por los habitantes, el diagnstico an no ha podido ser validado y contina siendo un documento terico.

3. Banco de Proyectos: Este documento abarca una serie de proyectos y posibles acciones que podran realizarse a corto, mediano y largo plazo en el sector del Centro, con el objetivo de reforzar su centralidad y mejorar su integracin espacial con la Universidad Rafael Landvar. El contenido abarca desarrollo del concepto, objetivos de intervencin, ilustraciones de acciones posibles y cuadro que sintetiza los elementos tcnicos e institucionales claves para la implementacin del proyecto. Cabe mencionar que se encuentran pendientes de elaborar el banco de proyectos del resto de sectores. Respecto a los medios utilizados para recopilar la informacin del Banco de Proyectos del sector Centro, se tienen los siguientes: Consulta del Prediagnstico temtico y del diagnstico del sector Centro.

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Trabajo de campo desarrollado por el equipo encargado del proyecto y un estudiante de la maestra de Planificacin Urbana que elaboraba su tesis de graduacin referente a la temtica de valoracin y desarrollo de economas locales.

En lo referente a las herramientas de comunicacin para convocar e invitar a las personas a participar en las actividades descritas anteriormente estn: volantes, carteles, invitaciones personales, visitas de casa en casa, mantas, llamadas telefnicas, buzones de sugerencias colocados en algunas tiendas, actividades Comunitarias para establecer lazos de convivencia entre los habitantes y el equipo del INDIS mediante la realizacin de eventos dirigidos principalmente a la poblacin infantil, entre otros. Problemas comunicacionales suscitados para realizar este documento: La comunidad no est acostumbrada a estar informada de lo que sucede en su territorio ya sea a nivel de situacin actual o de las actividades comunales a realizar. Falta de apoyo de otras organizaciones para diversificar las actividades infantiles que se llevan a cabo. Falta de interes y apata por parte de los habitantes en las actividades relacionadas con el proyecto urbano. Los lderes comunitarios de Concepcin Las Lomas que no son miembros de algn comit de vecinos no asisten a las actividades convocadas por el INDIS. El sector Centro no posee indicadores de participacin por parte de sus habitantes; lo cual se demuestra con la escasa asistencia a diversas actividades convocadas y la marcada apata ante lo relacionado con este proyecto.

La problemtica comunicacional de la Comunidad de Concepcin Las Lomas: De acuerdo a lo expuesto en los prrafos anteriores, se puede identificar que la problemtica comunicacional del proyecto de revitalizacin de Concepcin Las Lomas presenta cinco caractersticas fundamentales: Primero: aunque existi inters y participacin por parte de la comunidad cuando se inici el proyecto, en la actualidad se evidencia que estos elementos han ido disminuyendo dado los resultados negativos obtenidos en las actividades (escasa participacin, falta de interes, apata de los habitantes de esta comunidad) que se programaron por parte del equipo encargado del proyecto, ello no slo se manifiesta en la poblacin en general sino tambin en los lideres locales. Segundo: los canales de comunicacin empleados hasta el momento deben mejorarse o bien incorpora nuevos elementos que motiven la participacin y despierten el inters de los actores sociales en pos de un objetivo comn, en este caso el desarrollo social, urbano y econmico de Concepcin Las Lomas. Tercero: no se cuenta con el apoyo suficiente por parte de entidades ya sea pblicas o privadas, voluntarios, autoridades civiles que podran aportar recursos tcnicos y humanos para generar nuevos espacios de comunicacin con esta comunidad; ya sea porque se ha descuidado el fortalecimiento de alianzas estratgicas que ya se haban iniciado, sin darle seguimiento a los mismos; o bien no se han buscado nuevos vnculos institucionales. Cuarto: otro elemento importante que se detecta es la falta de vnculos, confianza, capacidad asociativa y participacin ciudadana que existe entre los actores sociales de esta comunidad,

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lo cual incide negativamente en el desarrollo local de Concepcin Las Lomas; ya que cuanto ms confianza manifieste su poblacin en la diversidad de sus habilidades, mayor es la cantidad y calidad de la participacin ciudadana promovida con una lgica cooperativa que logre el beneficio mutuo por medio de la interaccin de cada uno de los sectores, lo cual permite la consolidacin del sentido de pertenencia y de sustentabilidad del territorio por medio de la formacin de capital social. Quinto: en los aos 2006 y 2007 la Universidad Landvar como cualquier otra entidad privada perteneciente a comunidad, ejerci su derecho de aplicar medidas tendientes a resguardar la seguridad de sus estudiantes y sus instalaciones, adoptando para ello, las siguientes disposiciones: prohibicin de ingreso de autobuses urbanos en su campus central, restricciones en el uso del parqueo cinco por parte de los habitantes de la comunidad durante los fines de semana, entre otras medidas; stas generaron inconformidad entre la poblacin de Concepcin Las Lomas ya que estos cambios afectaron la vida urbana de este territorio; por lo que la Universidad fue vista no como un vecino sino como una amenaza para la localidad. No obstante lo anterior, en la actualidad se hacen esfuerzos por parte de la Universidad y la comunidad para reestablecer las relaciones que se haban logrado, prueba de ello, ha sido la buena voluntad y disposicin mostrada por ambos grupos para realizar el proyecto de murales en el permetro exterior del edificio O; el cual constituye uno de los primeros pasos para retomar las propuestas urbano participativas que se haban formulado.

4.3 Propuesta comunicacional urbana


Aborda una estructura de comunicacin urbana que puede ser tomada como base para otros proyectos urbano-participativos, sin embargo en lo referente a la instrumentacin comunicacional presentar variaciones para otros proyectos ya que es susceptible a cambios, dependiendo de las caractersticas socioculturales de la comunidad, la disponibilidad de los recursos y los objetivos que se deseen lograr a nivel de comunicacin. La temtica de comunicacin que se pretende abordar en este proyecto de revitalizacin deber ser de concientizar y motivar la participacin activa de la poblacin a travs de dos pticas o enfoques estratgicos: 1.- Posibilidad de cambio a travs de propuestas portadoras de futuro tomando en cuenta la realidad del presente. 2.- Construccin de una mejor comunidad, por medio de la participacin de los habitantes en la elaboracin e implementacin de planes y proyectos. El elemento comn a los componentes mencionados anteriormente es el fomento de la identificacin del habitante con su comunidad. Despus de establecer los enfoques de comunicacin urbana del proyecto, es imprescindible determinar las poblaciones meta, es decir aquellos grupos poblacionales que tienen importancia o influencia dentro del territorio o por el contrario constituyen un eje fundamental para complementar el proyecto de revitalizacin urbana, social y econmica que se planifica para esta comunidad. A continuacin se presenta en el cuadro 5 la poblacin meta identificada para este proyecto con los respectivos actores sociales que la integran:

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Cuadro 5: Poblacin Meta y Actores Sociales POBLACION META ACTORES SOCIALES Sector Camposeco y Las Vegas Sector Centro, Ciudad Vieja I, Ciudad Vieja II Lideres comunitarios Iglesia catlica de la comunidad (perteneciente a la Parroquia de Cristo Rey) Colegio Interamericano Autoridades universitarias Institutos de Investigacin Estudiantes Docentes Personal Administrativo Autoridades municipales Encargados del Plan de Desarrollo Metropolitano( Guatemala 2020, La ciudad para Vivir) Departamento de Desarrollo Social Centro Cultural Metropolitano Alcalda Auxiliar Distrito 13 Autoridades del Ministerio Departamento de Recreacin y Deporte Departamento de Cultura Familia Leal (Proyecto Cayal) Aquellas instituciones pblicas o privadas que se incorporen al proyecto conforme este vaya implementndose Habitantes de la ciudad de Guatemala del rea metropolitana
Fuente: elaboracin propia

Comunidad de Concepcin Las Lomas

Universidad Rafael Landvar

Municipalidad de Guatemala

Ministerio de Cultura y Deportes Desarrolladores de proyectos inmobiliarios en el sector Sectoriales/varios Publico en general

Para lograr una efectividad de los esfuerzos de comunicacin urbana se considera pertinente que su desarrollo sea orientado a cada grupo poblacional; el desarrollo de las acciones comunicacionales en los primeros actores de cada grupo permitir alcanzar la sinergia con el resto de actores, aunado a los esfuerzos institucionales del INDIS; la orientacin de los recursos humanos y locales, conjuntamente de la incidencia de beneficios directos a las poblaciones meta; as como la implementacin de estrategias de seguimiento efectivas con la importancia para efectos prcticos del desarrollo de las acciones. Las experiencias alcanzadas con cada grupo piloto permitirn establecer la planificacin y nueva estrategia para el incremento del rea de accin comunicacional a travs de su reproduccin en aquellos aspectos exitosos. La etapa de adecuacin contextual de la metodologa comunicacional propone para tomar decisiones estratgicas en la seleccin de instrumentos de comunicacin en las poblaciones meta obedeciendo a las caractersticas de cada grupo (nivel educativo, nivel socioeconmico, poblacin estimada y cultura) como se muestra en el cuadro 6:

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Cuadro 6: Caractersticas de la Poblacin Meta


Actores Sociales Sector Camposeco y Las Vegas Sector Centro, Ciudad Vieja I, Ciudad Vieja II Nivel educativo Primaria, Secundaria Primaria, secundaria, diversificado y universitario Primaria, secundaria y diversificado Primaria, secundaria universitario universitario universitario diversificado universitario diversificado y universitario universitario Caractersticas de la Poblacin Meta Nivel Poblacin socioeconmico estimada Nivel bajo , nivel 2,527 habitantes medio bajo Nivel medio bajo, nivel alto 2,571 habitantes

Cultura ladina

ladina

Lideres comunitarios Iglesia catlica de la comunidad (perteneciente a la Parroquia de Cristo Rey) Colegio Interamericano Autoridades landivarianas Institutos de Investigacin Estudiantes Docentes Personal Administrativo Autoridades municipales Encargados del Plan de Desarrollo Metropolitano( Guatemala 2020, La ciudad para vivir) Departamento de Desarrollo Social Centro Cultural Metropolitano Alcalda Auxiliar Distrito 13 Autoridades del Ministerio de Cultura y Deportes Direccin general del deporte y la recreacin Direccin general de culturas y artes Familia Leal (Proyecto Cayal) Habitantes de la ciudad de Guatemala

Nivel medio bajo

9 personas

ladina

Nivel medio bajo Nivel alto Nivel alto Nivel alto Nivel medio y alto Nivel medio y alto Nivel medio Nivel alto

4,333 feligreses 800 personas 5 personas 100 personas 15,000 alumnos 400 catedrticos 1,600 empleados 6 personas

ladina ladina ladina ladina ladina ladina ladina ladina

universitario

Nivel alto

5 personas

ladina

Diversificado y universitario diversificado Diversificado y universitario universitario Diversificado y universitario Diversificado y universitario universitario Primaria, secundaria, diversificado y universitario

Nivel medio Nivel medio Nivel medio Nivel alto Nivel medio Nivel medio Nivel alto Nivel bajo, medio y alto

3 personas 4 personas 5 personas 4 personas 3 personas 3 personas 12 personas 942,348 habitantes

ladina ladina ladina ladina ladina ladina ladina Ladina e indgena

Fuente: elaboracin propia en base a investigacin de campo y consulta de datos obtenidos en diversas instituciones.

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El cuadro sinptico 7, describe el enfoque y los instrumentos comunicacionales propuestos en relacin a las caractersticas de la poblacin meta presentadas en el cuadro anterior: Cuadro 7: Enfoque e Instrumentos Comunicacionales Poblacin Meta Actores Sociales Enfoque comunicacional Instrumentos comunicacionales
Talleres, contacto directo, presentaciones promocionales y temticas, concursos, artculos promocionales, medios impresos, otros medios y medios masivos Talleres, contacto directo, presentaciones promocionales y temticas, concursos, artculos promocionales, medios impresos, otros medios y medios masivos Talleres, contacto directo, reuniones promocionales y temticas, reuniones peridicas, medios impresos Contacto directo, presentaciones temticas y medios impresos Contacto directo, presentaciones temticas, reuniones peridicas, concursos, medios impresos, Internet, e-mail Reuniones peridicas, medios impresos, Internet, e-mail Contacto directo, presentaciones temticas, reuniones peridicas, medios impresos, Internet, email Contacto directo, presentaciones promocionales, concursos, medios impresos, otros medios, Internet, e-mail

Sector Camposeco y Las Vegas

Sector Centro, Ciudad Vieja I, Ciudad Vieja II

- Posibilidad de ser partcipes en la construccin de la comunidad que suean y desean. - Mejorar sus condiciones de vida y tener un papel ms protagnico en la transformacin de su comunidad y de su realidad social

Comunidad de Concepcin Las Lomas Lideres comunitarios

Iglesia catlica de la comunidad (perteneciente a la Parroquia de Cristo Rey)

Colegio Interamericano

Autoridades landivarianas

Universidad Rafael Landvar

Institutos de Investigacin

Estudiantes

- Actitud, disposicin de compromiso con la sociedad, mediante la generacin de proyectos que articulen recursos pblicos y privados que permitan una sumatoria de fuerzas en pos de un objetivo comn para favorecerse mutuamente, en este caso lograr el desarrollo social, econmico y urbano de una comunidad

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Docentes

Personal Administrativo

Autoridades municipales Encargados del Plan de Desarrollo Metropolitano( Guatemala 2020, La ciudad para vivir)

Municipalidad de Guatemala

Departamento de Desarrollo Social

- Como organizacin municipal presente o formando parte en aquellos proyectos que deriven en mayor bienestar y progreso para esta comunidad. - Copartcipe de proyectos urbanos innovadores, replicables en otras poblaciones del pas.

Centro Cultural Metropolitano

Alcalda Auxiliar Distrito 13

Autoridades del Ministerio de Cultura y Deportes - Como entidad gubernamental, apoya y participa en los proyectos que incentiven la recreacin y cultura de las comunidades, lo cual fortalece la identidad de estos territorios.

Ministerio de Cultura y Deportes

Direccin general del deporte y la recreacin

Direccin general de culturas y artes

Desarrolladores de proyectos inmobiliarios en el sector

Familia Leal (Proyecto Cayal)

- La responsabilidad social empresarial, un compromiso que las empresas deberan

presentaciones temticas, medios impresos, Internet, email Contacto directo, presentaciones promocionales, medios impresos, concursos Presentaciones temticas, reuniones peridicas, medios impresos, Internet, email Presentaciones temticas y promocionales, medios impresos, Internet, e-mail Contacto directo, presentaciones temticas y promocionales, medios impresos, Internet, e-mail Contacto directo, presentaciones promocionales, medios impresos, Internet, e-mail Contacto directo, presentaciones temticas, reuniones peridicas, medios impresos, Internet, email Presentaciones temticas, reuniones peridicas, medios impresos, Internet, email Contacto directo, presentaciones temticas, reuniones peridicas, medios impresos, Internet, email Contacto directo, presentaciones temticas, reuniones peridicas, medios impresos, Internet, email Presentaciones temticas, medios impresos, Internet, email

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desarrollar, en su consideracin como sujeto social por medio de mecanismos que permitan brindar ayuda solidaria a quienes lo necesitan. - La actitud solidaria aporta un valor agregado a la empresa. - Se persigue construccin de una sinergia para alcanzar beneficio mutuo. - La cercana de la comunidad con proyectos inmobiliarios incide en el entorno urbano de estas lotificaciones. - Mejorar la imagen de la empresa en el mercado. -Como entidad con responsabilidad social apoya y participa en los proyectos que incentiven el desarrollo de las comunidades del pas. - Dar a conocer el proyecto urbano que se est planteando para desarrollar esta comunidad de la ciudad de Guatemala e incentivar la participacin de voluntarios para el proyecto

Sectoriales/Varios

Instituciones pblicas o privadas que se incorporen al proyecto urbano conforme este se vaya implementando

Presentaciones temticas, reuniones peridicas, medios impresos, Internet, email

Publico en general

Habitantes de la ciudad de Guatemala

Presentaciones promocionales, concursos, medios impresos, Internet, medios masivos, articulos promocionales, e mail
Fuente: elaboracin propia

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En el cuadro 8 se presentan las etapas que integran el proceso de revitalizacin urbana, enumerando para cada una de ellas los instrumentos comunicacionales sugeridos para implementarse; conjuntamente se indica la manera como estos instrumentos desde la ptica de la comunicacin apoyan la revitalizacin de un territorio. Cabe aclarar que un instrumento propuesto en una fase puede ser traslado a otra fase, donde sea ms pertinente, igualmente no quiere decir que se deban utilizar slo los instrumentos sealados y con la misma secuencia. Se debe recordar y tener siempre presente que cada localidad o comunidad es una realidad distinta y que por lo tanto se debe estudiar en forma independiente Cuadro 8: Proceso de Revitalizacin Urbana y los Instrumentos Comunicacionales

Etapa

Instrumento comunicacional a utilizar


- Contacto directo - Reuniones con lderes de la comunidad - Reuniones con entidades que hayan trabajado proyectos con la comunidad - Talleres de caracterizacin

Manera en que apoyan los instrumentos comunicacionales a las Etapas de Revitalizacin


- Conocer comunidad. de forma general la

Caracterizacin de la comunidad

- Generacin y informacin sobre intervenir

recopilacin de el territorio a

- Apoyar las metodologas planificacin participativa.

de

Diagnstico participativo

- Contacto directo - Talleres de diagnstico y validaciones - Reuniones temticas - Reuniones peridicas con actores sociales - Presentaciones promocionales - Medios impresos - Internet

- Sensibilizar a los actores sociales a participar en las actividades de diagnstico. - Incentivar a la poblacin para que determine los problemas comunitarios que afrontan - Ampliar la informacin obtenida en la caracterizacin comunitaria - Contribuir a la determinacin de la situacin social, econmica, urbana y ambiental prevaleciente y de las potencialidades de la comunidad

Formulacin de escenarios

- Contacto directo - Talleres de construccin de escenarios y validaciones - Reuniones temticas - Reuniones con actores sociales - Presentaciones promocionales - Medios impresos -Otros medios

- Motivar a la poblacin a expresar sus ideas, deseos u opiniones para resolver sus principales problemas comunitarios y desarrollar su territorio - Sensibilizar a los actores sociales a participar en las actividades de diagnstico. - Apoyar las metodologas planificacin participativa. de

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- Promover el debate entre el planificador urbano y los actores sociales - Impulsar el consenso entre actores sociales para la toma de decisiones locales. - Ampliar las prcticas democrticas derivadas del consenso

Intervenciones urbanas

- Contacto directo - Talleres de validaciones - Talleres de capacitacin - Reuniones temticas - Reuniones peridicas con actores sociales - Concursos - Presentaciones promocionales - Artculos promocionales - Medios impresos -Otros medios - Internet - Medios de comunicacin masiva - Contacto directo - Talleres de capacitacin - Reuniones temticas - Reuniones peridicas con actores sociales - Presentaciones promocionales - Medios impresos -Otros medios - Internet - Medios de comunicacin masiva

- Bsqueda de participacin ciudadana en las intervenciones locales. - Informar, difundir y promocionar las propuestas de intervencin - Involucrar a las instituciones pblicas y privadas en los procesos de intervencin - Proporcionar a los representantes de la comunidad , sectores y actores sociales la informacin necesaria acerca de la importancia, necesidad y beneficios de los proyectos de desarrollo urbano - Sensibilizar a los actores, autoridades y entidades privadas respecto al tema y a las propuestas urbanas - Estimular la voluntad poltica - Manejo de informacin entendible por parte de la comunidad sobre los proyectos a desarrollar.

Gestin urbana (etapa sumamente ligada a la anterior e incluso se inicia antes de la misma)

Evaluacin y seguimiento

- Contacto directo - Reuniones temticas - Reuniones peridicas - Medios impresos -Otros medios - Internet

- Acompaar los mecanismos de evaluacin de las intervenciones para efectuar los cambios o modificaciones que se estime conveniente de acuerdo a los resultados obtenidos. - Recopilar experiencias y lecciones aprendidas respecto al desarrollo de las intervenciones y en general del proceso de revitalizacin.

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Instrumentacin Comunicacional para el Proyecto de Revitalizacin de Concepcin Las Lomas: Previo a la descripcin de los instrumentos comunicacionales del proyecto y para una mejor comprensin de los mismos se presenta el cuadro sinptico 9, que muestra la agrupacin de los instrumentos propuestos y enumera sus derivaciones: Cuadro 9: Instrumentos Comunicacionales Instrumento Contacto directo Contacto directo Talleres de prediagnstico, diagnstico urbano participativo, validaciones, etc Talleres Talleres de capacitacin Talleres de construccin de escenarios, propuestas urbanas, etc Presentaciones promocionales y reuniones Presentaciones temticas Reuniones con las autoridades de la Universidad Landivar Reuniones Peridicas Reuniones con otros actores sociales Fotogrfico Dibujo y Pintura Concursos Video sobre la comunidad Murales Album Playeras Gorras Artculos Promocionales Postales Afiches Calcomanas Calendario Peridico comunitario Medios Impresos Volantes Trifoliares Altoparlantes Vitrina informativa Otros Medios Mantas Buzn de sugerencias Anuncios panormicos (vallas) Internet Internet Prensa Medios de Comunicacin Masiva Radio Televisin
Fuente: elaboracin propia

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A continuacin se desarrollan los 10 instrumentos comunicacionales que se proponen para el proyecto de urbano de Concepcin Las Lomas: 1. CONTACTO DIRECTO 1.1 Objetivo Propiciar el proceso de vinculacin e identificacin de los ciudadanos con su comunidad y el proyecto urbano motivando la participacin y el interes a travs del desarrollo de una serie de actividades de ndole sociocultural y deportivo, concebidas como actividades continuas y sistemticas presentes durante todo el proyecto desde su formulacin hasta su implementacin y seguimiento. 1.2 Estrategia Comunicacin directa con los actores sociales identificados en actividades formales y extracurriculares. 1.3 Poblacin meta Comunidad de Concepcin Las Lomas y resto de actores sociales. 1.4 Actividad a desarrollar Realizacin de actividades de animacin cultural, deportiva, conferencias, presentaciones, asambleas de vecinos, entre otras; preferiblemente durante los das festivos, asuetos, fines de semana, etc. Siendo indispensable vincularse con otras instituciones (Ministerio de Cultura y Deportes, Centro Cultural Metropolitano, Municipalidad de Guatemala, etc) para unir recursos y dinamizar las actividades; despertando el interes ciudadano por asistir y participar en la construccin de su comunidad y el proyecto urbano. 1.5 Informacin a diseminar Importancia de la participacin ciudadana en este tipo de proyectos, avances del proyecto, beneficios y ventajas, casos anlogos, formas de participacin, etc. 1.6 Lenguaje El apropiado para la poblacin meta donde se lleven a cabo las actividades. 1.7 Periodo ptimo para desarrollarla Permanentemente durante todo el ao, de preferencia en los das festivos existentes dentro de la comunidad y en la ciudad de Guatemala; por ejemplo: se proponen aprovechar fechas como: Da del nio, vacaciones escolares, 15 de septiembre, 20 de octubre, la fiesta patronal del lugar 8 de diciembre y los fines de semana, por citar algunos ejemplos. 1.8 Consideraciones especiales a) Es importante realizar alianzas estratgicas entre las instancias y los responsables de la organizacin de estos eventos para lograr el objetivo. b) Aprovechar eventos organizados por la propia comunidad para utilizar el mismo espacio, reducir costos y compartir actividades. c) Inclusive si se considera necesario el grupo encargado del proyecto podra proponer una o varias fechas conmemorativas o alusivas a alguna temtica, lo cual debe consultarse previamente con la poblacin.

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1.9 Modo de distribucin Invitaciones de participacin en las actividades a travs de medios impresos, alto parlantes, artculos promocionales, mantas, etc. 2. TALLERES 2.1 TALLERES DE PREDIAGNSTICO, DIAGNSTICO URBANO PARTICIPATIVO, VALIDACIONES, ETC

2.1.1 Objetivo Recoleccin de informacin cualitativa y cuantitativa, contribuyendo en forma activa al proceso de investigacin de los problemas, necesidades, recursos y oportunidades de desarrollo que tienen los habitantes de esta comunidad. 2.1.2 Estrategia Reunir actores claves y grupos de interes para tratar temticas urbanas, econmicas y sociales de este territorio. 2.1.3 Poblacin meta Comunidad de Concepcin Las Lomas, Universidad Rafael Landvar y otros actores. 2.1.4 Actividad a desarrollar Recopilar informacin histrica, social, econmica, poltica y urbana de los distintos sectores que integran la comunidad, utilizando metodologas adecuadas al trabajo con comunidades, por ejemplo: planificacin participativa, mapeo comunitario, perfil social, etc. 2.1.5 Informacin a diseminar Para poder transformar una realidad social hay que conocerla, y conocer no slo sus caractersticas fsicas: estado de la infraestructura, nmero de escuelas, puestos de salud, la economa, etc; sino tambin conocer las organizaciones y personas que habitan en dicha comunidad, especialmente aquellas que juegan un papel muy activo o lo que se denomina las fuerzas vivas de la comunidad. 2.1.6 Lenguaje Adaptado a las particularidades del contexto donde se desarrolla el taller. 2.1.7 Periodo ptimo para desarrollarla Inicio del proceso urbano, es aconsejable que los talleres se realicen en das de asueto durante los fines de semana o de ser posible en las efemrides de la localidad. 2.1.8 Consideraciones especiales a) La edificacin en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que los afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos; es una forma que facilita la asimilacin de la responsabilidad que cada uno como habitante de Concepcin Las Lomas tiene para generar los beneficios en el cambio de actitud y/o comportamiento en contexto del bien comn, el beneficio mutuo y la construccin de una comunidad mejor. b) Es necesario promover la retroalimentacin al finalizar los talleres.

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2.1.9 Modo de distribucin Coordinar las acciones con los lderes comunitarios, comits de vecinos, o bien vincularse con otro programa que est desarrollando acciones similares en la localidad. 2.2 TALLERES DE CAPACITACIN 2.2.1 Objetivo Brindar informacin a travs de la enseanza tcnica para la ampliacin y desarrollo de capacidades y oportunidades de los habitantes de la comunidad; de tal forma que adquieran conocimiento y puedan ser capaces de mejorar su situacin socioeconmica. 2.2.2 Estrategia Aprendizaje por parte del colectivo para entender mejor su realidad y superar sus condiciones a travs de las enseanzas proporcionadas para que al final puedan implementar lo aprendido. 2.2.3 Poblacin meta Comunidad de Concepcin Las Lomas 2.2.4 Actividad a desarrollar Capacitar a la poblacin sobre temas relevantes conociendo, analizando y evaluando las limitaciones y oportunidades que poseen como individuos y como comunidad para que puedan tomar decisiones apropiadas y oportunas con respecto a su presente y su futuro. 2.2.5 Informacin a diseminar a) La capacitacin es un medio que proporciona enseanzas tcnicas para desarrollar aptitudes, fortalecer habilidades y crear alternativas de solucin en reas especficas del saber que permitan mejorar la situacin socioeconmica del individuo. b) Conocer formas de organizacin comunitaria, participacin ciudadana, etc c) Difundir formatos para gestionar apoyos tcnicos para que obtengan capacitaciones a travs de otras instancias y programas. d) Difundir Programas de desarrollo social y comunitario. 2.2.6 Lenguaje Adaptado a las particularidades del contexto donde se realice la capacitacin. 2.2.7 Periodo ptimo para desarrollarla Acorde con los calendarios de efemrides de las localidades, en asuetos o durante los fines de semana. 2.2.8 Consideraciones especiales a) La comunidad debe generar sus propios mecanismos de gestin de recursos para capacitacin, el grupo encargado del proyecto puede ejercer al respecto una funcin facilitadora. b) Es aconsejable la retroalimentacin al finalizar las capacitaciones. 2.2.9 Modo de distribucin Coordinar las acciones con los lderes comunitarios, comits de vecinos, o vincularse con otro programa que est desarrollando acciones similares en la localidad.

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2.3 TALLERES DE CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS, PROPUESTAS URBANAS, ETC 2.3.1 Objetivo Difundir e intercambiar informacin dentro de un espacio participativo y propositivo para comprender un tema, establecer criterios para la toma de decisiones conjuntas, buscar soluciones, presentar y analizar planes de accin, lograr consensos. 2.3.2 Estrategia Desarrollar en un ambiente interactivo objetivos, intereses comunes, criterios y estrategias territoriales que favorezcan la realizacin exitosa, equitativa y sustentable de proyectos urbano participativos para el desarrollo de esta comunidad. 2.3.3 Poblacin meta Comunidad de Concepcin Las Lomas, Universidad Rafael Landvar y resto de actores sociales. 2.3.4 Actividad a desarrollar Discusin, anlisis, consulta entre los participantes, toma de decisiones, de forma de posibilitar que las acciones y actividades propuestas para la intervencin del territorio estn orientadas hacia un desarrollo local. 2.3.5 Informacin a diseminar La interaccin e integracin de un trabajo conjunto entre los habitantes para la planificacin urbana de la localidad, amplia los alcances de las acciones locales para el desarrollo comunitario. 2.3.6 Lenguaje Adaptado al pblico y a las caractersticas del tema que se trata. 2.3.7 Periodo ptimo para desarrollarla Aconsejable que los talleres se realicen acorde con los calendarios de efemrides de la localidad, durante los fines de semana o en das de asueto. 2.3.8 Consideraciones especiales a) En los talleres se descubren o construyen intereses comunes a su vez contempla las distintas responsabilidades y derechos adquiridos a travs de la participacin activa. b) La comunidad debe generar sus propios mecanismos de gestin de proyectos locales el grupo encargado del proyecto puede ejercer al respecto una funcin facilitadora. c) Es necesario promover la retroalimentacin al finalizar los talleres. 2.3.9 Modo de distribucin Coordinar las acciones con los lderes comunitarios, comits de vecinos, o vincularse con otro programa que est desarrollando acciones similares en la localidad. 3. PRESENTACIONES PROMOCIONALES Y REUNIONES TEMATICAS 3.1 Objetivo: Promover el proyecto urbano dentro y fuera de la comunidad, despertando entre los asistentes el interes por el mismo, a travs de informacin general, avances, logros o sobre temticas especficas que giran en torno a ste.

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3.2 Estrategia Presentar material predominantemente audiovisual en las reuniones dirigidas a diversos grupos sociales. 3.3 Poblacin meta Distintas asociaciones y grupos potenciales con reuniones no peridicas. 3.4 Actividad a desarrollar Elaborar presentaciones que puedan ser mostradas en reuniones de grupos de actores, y aprovechar el pblico asistente para distribuir material grfico, escrito y audiovisual del proyecto. 3.5 Informacin a diseminar Relativa a este proyecto piloto perteneciente al Programa de Investigacin y Desarrollo de Proyectos en el rea de Planificacin Urbana para la renovacin de reas deterioradas que dirige el INDIS, as como los avances e implementaciones que se hayan logrado en las distintas etapas del proyecto urbano. 3.6 Lenguaje Lenguaje sencillo pudiendo ser ligeramente tcnico, dependiendo el tipo de audiencia al que vaya dirigido. 3.7 Periodo ptimo para desarrollarla Variable, depender de los periodos en que el equipo encargado considere adecuado realizar las reuniones. 3.8 Consideraciones especiales a) Debe prevalecer el aspecto visual en las presentaciones para generar mayor impacto en el pblico a)Es un momento propicio para hacer llegar informacin ya sea mediante la presentacin de material preparado ex profeso o distribuyendo material grafico de otras campaas o actividades realizadas. b) Es fundamental mantener actualizado el material visual que se presente acorde a los avances que se logren en las etapas urbanas que contemplen el proyecto. 3.9 Modo de distribucin Invitaciones personales a participar en las presentaciones. 4. REUNIONES PERIODICAS

4.1 REUNIONES CON LAS AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR 4.1.1 Objetivo Mantener informadas a las autoridades universitarias del desarrollo del proyecto urbano, de tal manera que vayan identificndose con l, al mismo tiempo concientizarlos que las acciones referentes a seguridad, transporte pblico, acceso a las instalaciones, entre otras generan un impacto positivo o negativo sobre las comunidades y en consecuencia incidirn en el proyecto.

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4.1.2 Estrategia Presentar material especfico dirigido a las autoridades landivarianas 4.1.3 Poblacin meta Autoridades de la Universidad Landvar 4.1.4 Actividad a desarrollar Elaborar presentaciones sintticas e informes que puedan ser mostradas en las reuniones del equipo encargado del proyecto con las autoridades universitarias. 4.1.5 Informacin a diseminar Avances de trabajo, implementaciones, logros y resultados de las actividades culturales, deportivas, urbanas y econmicas generadas por el proyecto. 4.1.6 Lenguaje Lenguaje claro, puntual pudiendo contener conceptos tcnicos donde se considere necesario. 4.1.7 Periodo ptimo para desarrollarla Se recomienda realizar las reuniones trimestralmente para que coincidan con el calendario de labores que utiliza la universidad. 4.1.8 Consideraciones especiales Las reuniones con las autoridades es un momento oportuno para hacerles llegar informacin directa ya sea mediante la presentacin de material preparado ex profeso o distribuyendo material grafico de las campaas, actividades locales, foros, presentaciones u otras reuniones con el resto de actores sociales. 4.1.9 Modo de distribucin Conversaciones con las autoridades y exposiciones dirigidas que puede ser de dos categoras: activas (presentaciones) y/o pasivas (entrega de informes, avances de trabajo, memoria de labores, etc).

4.2 REUNIONES CON OTROS ACTORES SOCIALES 4.2.1 Objetivo Dar a conocer el proyecto urbano, establecer alianzas estratgicas y mantener un contacto frecuente con estos actores sociales. 4.2.2 Estrategia Presentar material especfico dirigido ex profeso a cada actor. 4.2.3 Poblacin meta Autoridades municipales, autoridades del Ministerio de Cultura y Deportes, personeros de inmobiliarias localizadas en los alrededores de la comunidad y otros actores que puedan surgir en el transcurso del desarrollo del proyecto.

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4.2.4 Actividad a desarrollar Elaborar presentaciones sintticas que puedan ser mostradas en las reuniones del equipo de encargado del proyecto con estos actores; conjuntamente distribuir material grfico y escrito del proyecto. 4.2.5 Informacin a diseminar Generalidades del proyecto junto con las implementaciones, logros y actividades donde la participacin institucional es importante para el desarrollo del proyecto, enfatizando los beneficios que ello producir para las entidades que representan. 4.2.6 Lenguaje Claro, puntual pudiendo contener conceptos tcnicos de acuerdo al caso. 4.2.7 Periodo ptimo para desarrollarla Se recomienda realizar las reuniones trimestralmente para trabajar en paralelo con la informacin que se obtenga de las reuniones con las autoridades universitarias o bien acorde al criterio del equipo de trabajo. 4.2.8 Consideraciones especiales a) Las reuniones constituyen un momento propicio para hacerles llegar informacin adicional del proyecto. b) Las reuniones no deben limitarse a los actores ya identificados sino pueden dirigirse a otros actores sociales que el equipo de trabajo encargado considere estratgicamente conveniente de realizar para lograr los objetivos del proyecto. 4.2.9 Modo de distribucin Conversaciones con el pblico meta y exposiciones dirigidas que puede ser de dos categoras: activas (presentaciones) y/o pasivas (abstract de las actividades). 5. CONCURSOS

5.1 FOTOGRAFICO 5.1.1 Objetivo Captar a travs de imgenes fotogrficas las riquezas de esta comunidad y principalmente que los habitantes conozcan, valoren y se identifiquen con su territorio a travs de su participacin en actividades de artes visuales que afiancen y fortalezcan el sentido de pertenencia e identidad cultural. 5.1.2 Estrategia Convocatoria a un Concurso Fotogrfico. 5.1.3 Poblacin meta Personal de los medios de comunicacin, fotgrafos profesionales o aficionados, vecinos de Concepcin Las Lomas, comunidad landivariana. 5.1.4 Actividad a desarrollar Convocar a los interesados a participar en un concurso fotogrfico de la vida comunitaria y los recursos de este territorio para contar con un registro de imgenes.

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5.1.5 Informacin a diseminar Detallar las bases del concurso e invitar a participar en el concurso de fotografa. 5.1.6 Lenguaje Puede utilizarse un lenguaje tcnico si en caso fuese necesario, de lo contrario manejar un lenguaje claro y puntual. 5.1.7 Perodo ptimo para desarrollarla Es recomendable realizarlo en las primeras etapas del proceso urbano para lograr la recopilacin de material que puede ser usado posteriormente para promocionar la comunidad y el proyecto urbano. Ello no implica que en el transcurso del proyecto se lleven a cabo otros concursos fotogrficos abordando otras temticas. 5.1.8 Consideraciones especiales a) En un concurso de esta naturaleza, se puede disponer de gran cantidad de material grfico en este caso fotografas, por lo tanto pueden realizarse varios concursos abordado distintas categoras tales como: aspectos histricos, paisajsticos, vida urbana, festividades, entre otras. b) Dentro de las categoras que se formulen en el concurso fotogrfico es necesario incluir alguna donde se aborden los valores o smbolos con los que se identifican los habitantes. c) Podra realizarse una exposicin fotogrfica para que la poblacin elija a los ganadores de las distintas categoras. d) Se debe tener cuidado con este tipo de concursos ya que al llevarlos a cabo consecutivamente podran provocar apata entre la poblacin. 5.1.9 Modo de distribucin Todos los medios posibles (impresos, masivos, otros medios, etc)

5.2 DIBUJO Y PINTURA 5.2.1 Objetivo Que los distintos grupos de poblacin estudiantil puedan expresar las percepciones y visiones de su comunidad, a travs del dibujo y la pintura como medios de expresin artstica que coadyuven al reconocimiento, valorizacin y fortalecimiento del sentido de pertenencia e identidad cultural. 5.2.2 Estrategia Convocatoria a un Concurso de Dibujo y Pintura. 5.2.3 Poblacin meta Poblacin estudiantil residente en Concepcin Las Lomas. 5.2.4 Actividad a desarrollar Convocar a participar en un concurso de dibujo y pintura sobre temas o interrogantes relativos a: como es mi comunidad y lo que quiero para la comunidad en el futuro, etc 5.2.5 Informacin a diseminar Detallar las bases del concurso e invitar a participar en el evento de dibujo y pintura.

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5.2.6 Lenguaje Claro y sencillo. 5.2.7 Perodo ptimo para desarrollarla Aconsejable realizarse durante la etapa de elaboracin del diagnstico urbano para incorporar a la caracterizacin del territorio la informacin de cmo los nios y jvenes ven y sienten su comunidad; adicionalmente la visin futura que ellos tienen de su localidad es un elemento importante para la construccin de escenarios urbanos. 5.2.8 Consideraciones especiales a) Un concurso de esta naturaleza, puede realizarse de acuerdo a temticas, problemas o interrogantes importantes que vayan surgiendo conforme se avanza en el desarrollo del proyecto. b) Dentro de las categoras que se formulen en el concurso de dibujo y pintura es necesario incluir alguna donde se aborden los valores o smbolos con los que se identifican los habitantes. c) El material recopilado podra ser utilizado para implementarlo en una actividad de pintura de murales en los ingresos a los sectores de la comunidad donde la universidad posee muros perimetrales. d) Se debe tener cuidado con este tipo de concursos ya que al llevarlos a cabo consecutivamente podran provocar apata entre la poblacin recomendando su implementacin para etapas urbanas puntuales y estratgicas. 5.2.9 Modo de distribucin Todos los medios posibles (impresos, masivos, otros medios, etc) 5.3 VIDEO SOBRE LA COMUNIDAD 5.3.1 Objetivo Presentar a la comunidad y su gente de una manera audiovisual. Contar con un levantamiento audiovisual acerca de las caractersticas globales de la Concepcin Las Lomas en el mbito social, cultural, econmico, ambiental e histrico; adems de explorar la visin de la comunidad y los problemas ms importantes en el mbito local. 5.3.2 Estrategia Convocatoria a un concurso para producir un video sobre la comunidad de Concepcin Las Lomas. 5.3.3 Poblacin meta Poblacin estudiantil de nivel bsico y diversificado de Concepcin Las Lomas, comunidad landivariana y pblico en general. 5.3.4 Actividad a desarrollar Produccin de un video que aborde los siguientes 3 tpicos: 1) aspectos relevantes del mbito social, cultural, ambiental, econmico e histrico; 2) problemas locales ms apremiantes, 3) visin presente y futura de los habitantes (hombres, mujeres, jvenes, ancianos y nios) sobre su comunidad. 5.3.5 Informacin a diseminar Detalle de las bases del concurso e invitar a participar en el evento de producir un video.

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5.3.6 Lenguaje Claro y sencillo. 5.3.7 Perodo ptimo para desarrollarla Aconsejable realizarse durante la etapa de elaboracin del diagnstico urbano para incorporar a la caracterizacin del territorio la informacin de cmo los habitantes ven y experimentan su comunidad; adicionalmente la visin futura que ellos tienen de su localidad es un elemento importante para la construccin de escenarios urbanos. 5.3.8 Consideraciones especiales a) La versatilidad de la propuesta de un video permite la posibilidad de trabajar distintas temticas ya sea de manera individual o integrada, todo depender de los propsitos que se quieran alcanzar y del tipo de informacin que se desee obtener en una determinada etapa urbana. b) Disponer de material audiovisual que contenga informacin que describa aspectos generales de esta comunidad. c) El material audiovisual obtenido podr ser utilizado posteriormente para actividades de divulgacin referentes a la comunidad y el proyecto urbano. d) Es importante considerar que el registro en video de las etapas urbanas con sus respectivas intervenciones permite la posibilidad de realizar al finalizar el proyecto piloto un video documental, que muestre el proceso urbano participativo desde sus inicios, sus avances as como los resultados obtenidos. 5.3.9 Modo de distribucin Todos los medios posibles (impresos, masivos, otros medios, etc) 5.4 MURALES 5.4.1 Objetivo Que los distintos grupos de poblacin de nios y jvenes de la comunidad puedan expresar a travs del dibujo y la pintura en murales la historia, las percepciones y visiones de su comunidad, como elementos que coadyuven al reconocimiento, valorizacin y fortalecimiento del sentido de pertenencia e identidad cultural. 5.4.2 Estrategia Convocatoria a un Concurso de Dibujo y Pintura para murales 5.4.3 Poblacin meta Poblacin estudiantil residente en Concepcin Las Lomas. 5.4.4 Actividad a desarrollar Convocar a participar en un concurso de dibujo y pintura para plasmarlo sobre muros. 5.4.5 Informacin a diseminar Detallar las bases del concurso e invitar a participar en el evento de dibujo y pintura para muros. 5.4.6 Lenguaje Claro y sencillo.

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5.4.7 Perodo ptimo para desarrollarla Aconsejable realizarse durante la etapa de construccin de escenarios urbanos. 5.4.8 Consideraciones especiales a) Un concurso de esta naturaleza, puede realizarse de acuerdo a temticas, las cuales deben ser decidas por los habitantes de la comunidad. b) Se podra utilizar parte del material recopilado en el concurso de dibujo y pintura (en papel) c) Previo al lanzamiento de la convocatoria es necesario contar con 2 factores fundamentales: primero la aprobacin de las autoridades de la universidad Landvar para que los muros perimetrales de esta institucin educativa sirvan de lienzo para plasmar los dibujos y que sea la comunidad de Concepcin Las Lomas quienes decidan el tema o los temas en torno a los cuales girar el concurso. Segundo es necesario contar con el patrocinio de empresas del ramo para proveer de los materiales que se utilizarn para pintar en los muros (brochas, pintura, etc) al igual que personal capacitado para que gue a los nios cuando se est efectuando la actividad sobre los muros) d) Los murales es una actividad que puede ser aprovechada como una convocatoria masiva donde toda la poblacin sea partcipe, mediante la realizacin de actividades complementarias como venta de comida, msica, presentacin de obras de teatro, etc e) La participacin de la municipalidad de Guatemala mediante su Programa de Feria en tu Barrio podra ser una adecuada opcin para integrarla a la actividad de murales. f) Se recomienda que el concurso de murales se realice durante los primeros cuatro meses del ao para aprovechar el clima clido que prevalece y no tener problemas o contratiempos con la poca de lluvias. 5.4.9 Modo de distribucin Todos los medios posibles (impresos, masivos, otros medios, etc)

5.5

ALBUM

5.3.1 Objetivo Propiciar que la comunidad conozca, identifique y conserve los recursos naturales, sociales y culturales que existen en Concepcin Las Lomas, lo cual contribuir al reconocimiento, valorizacin y fortalecimiento del sentido de pertenencia e identidad cultural de sus habitantes. 5.3.2 Estrategia Realizacin de un lbum de estampas alusivas a las caractersticas naturales, sociales e histricas de Concepcin Las Lomas (pudiendo ser de fotografas o dibujos). 5.3.3 Poblacin meta Principalmente nios, jvenes y coleccionistas. 5.3.4 Actividad a desarrollar Disear y comercializar un lbum de estampas que pueden ser distribuidas a travs de peridicos locales. 5.3.5 Informacin a diseminar Datos histricos del lugar, caractersticas naturales, geogrficas y socioculturales; eventos significativos o aspectos en la vida comunitaria, cuentos, leyendas, y tradiciones locales, as

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como mensajes de concientizacin sobre temas ambientales, participacin ciudadana e identidad cultural. 5.3.6 Lenguaje Sencillo, predominantemente grfico. 5.3.7 Periodo ptimo para desarrollarla Acorde al criterio del equipo encargado del proyecto. 5.3.8 Consideraciones especiales a) Las imgenes que se obtengan del concurso fotogrfico pueden emplearse como fuente de material ilustrativo para el lbum. La distribucin de las estampas puede enmarcarse en un peridico local y otros medios que no impliquen gastos sustantivos a la iniciativa (a travs de convenios), convirtindose en un atractivo para los medios que lo difundan. Respecto a la opcin de utilizar dibujos, el proceso puede ser el mismo que con la fotografa, solicitando a artistas grficos (caricaturistas, ilustradores o estudiantes de diseo grfico de la universidad Landivar) que contribuyan con la iniciativa mediante la donacin de alguna imagen alusiva a la comunidad y al proyecto urbano. b) El lbum puede constituirse como referencia bibliogrfica sobre la comunidad por lo que se recomienda instalar ejemplares en lugares pblicos (iglesia catlica, alcalda auxiliar, escuela pblica, entre otros); donde puedan estar a disposicin de los habitantes o de cualquier persona que lo solicite para consulta de informacin de esta localidad. c) La versatilidad de la propuesta de un lbum permite la posibilidad de trabajar distintas temticas ya sea de manera individual o integrada, todo depender de los propsitos que se deseen lograr con la poblacin y del tipo de informacin que se quiera recabar para una etapa urbana especfica. d) Dentro de las categoras que integren el lbum es necesario incluir alguna donde se aborden los valores o smbolos con los que se identifican los habitantes. 5.3.9 Modo de distribucin A travs de peridicos o revistas locales. 6. ARTICULOS PROMOCIONALES 6.1 PLAYERAS 6.1.1 Objetivo Promocionar la comunidad dentro y fuera de este territorio, por medio de mensajes e imgenes orientadas a generar en los habitantes de Concepcin Las Lomas sentido de pertenencia e identidad cultural. 6.1.2 Estrategia Impresin de playeras con mensajes o imgenes que promocionen los aspectos sociales y culturales ms relevantes de este territorio incentivando la participacin ciudadana en el proyecto urbano para mejorar esta comunidad. 6.1.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas.

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6.1.4 Actividad a desarrollar Diseo y comercializacin de playeras con mensajes o imgenes (caricaturas, figuras, logotipos, etc) referentes a la comunidad y al proyecto urbano. 6.1.5 Informacin a diseminar Mensajes alusivos a resaltar las caractersticas socioculturales de la comunidad o que motiven a la participacin ciudadana en el proyecto urbano. 6.1.6 Lenguaje Sencillo y claro 6.1.7 Periodo ptimo para desarrollarla A inicio y a mitad de ao. 6.1.8 Consideraciones especiales a) Que las playeras se elaboren preferentemente de materiales duraderos. b) Aconsejable establecer lugares especficos y estratgicos dentro de la comunidad donde los habitantes puedan adquirir este producto a precios accesibles. c) La versatilidad de la propuesta en este artculo promocional permite la posibilidad de trabajar diversas temticas o campaas de concientizacin ya sea de manera individual o integrada, todo depender de las metas que se deseen alcanzar en las distintas etapas del proyecto. d) Las playeras no slo tienen la funcin de utilidad para quien las porta sino enva un mensaje o una idea a todos aquellos que se encuentren cerca de la persona que las usa. 6.1.9 Modo de distribucin En talleres urbanos, talleres de capacitacin, asambleas de vecinos o actividades culturales o deportivas significativas para la comunidad y en los puntos de venta establecidos para el efecto. 6.2 GORRAS 6.2.1 Objetivo Promocionar la comunidad dentro y fuera de este territorio, por medio de imgenes orientadas a generar en los habitantes de Concepcin Las Lomas sentido de pertenencia e identidad cultural. 6.2.2 Estrategia Diseo de figuras o logotipos para gorras que promocionen los aspectos sociales y culturales ms relevantes de este territorio incentivando la participacin ciudadana en el proyecto urbano para mejorar esta comunidad. 6.2.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas. 6.2.4 Actividad a desarrollar Diseo y comercializacin de gorras con imgenes (caricaturas, figuras, logotipos, etc) referentes a la comunidad y al proyecto urbano.

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6.2.5 Informacin a diseminar Imgenes que muestren las caractersticas socioculturales de la comunidad o que motiven a la participacin ciudadana. 6.2.6 Lenguaje Imgenes sencillas representativas del lugar 6.2.7 Periodo ptimo para desarrollarla En eventos claves para el desarrollo del proyecto urbano (construccin de escenarios, implementacin de banco de proyectos, etc) 6.2.8 Consideraciones especiales a) Que las gorras se elaboren preferentemente de materiales duraderos. b) Aconsejable establecer lugares especficos y estratgicos dentro de la comunidad donde los habitantes puedan adquirir este producto a precios accesibles. c) Las gorras no slo tienen la funcin de utilidad para quien las porta sino enva un mensaje o una idea a todos aquellos que se encuentren cerca de la persona que las usa. 6.2.9 Modo de distribucin En talleres urbanos, actividades culturales o deportivas significativas para la comunidad y en los puntos de venta establecidos para el efecto.

6.3 POSTALES 6.3.1 Objetivo Promocionar la comunidad dentro y fuera de este territorio, por medio de imgenes orientadas a mostrar la vida comunitaria y los diversos recursos que posee Concepcin Las Lomas. 6.3.2 Estrategia Diseo de postales que promocionen los aspectos urbanos, paisajsticos y socioculturales ms relevantes de este territorio. 6.3.3 Poblacin meta Instituciones con las que se tenga alianzas estratgicas, comercios y pblico en general. 6.3.4 Actividad a desarrollar Diseo y comercializacin de postales utilizando nuevas fotografas o bien haciendo uso del material recopilado en los concursos de fotografa, pintura y dibujo que tenga muy buena calidad grfica y que muestre los elementos ms representativos de este territorio. 6.3.5 Informacin a diseminar Imgenes que resalten las caractersticas socioculturales de la comunidad y que motiven a visitar este territorio. 6.3.6 Lenguaje Sencillo y preferentemente muy grfico (de gran impacto visual). 6.3.7 Periodo ptimo para desarrollarla Aconsejable realizarla durante la implementacin del Banco de proyectos por sectores

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6.3.8 Consideraciones especiales a) Enviar este material a ONGS y cualquier otra entidad relacionada con la temtica para que conozcan la existencia de esta comunidad y se enteren del proyecto urbano. b) Aconsejable establecer lugares especficos y estratgicos dentro y fuera de la comunidad para que se pueda adquirir este producto. c) La versatilidad de la propuesta en este artculo promocional permite la posibilidad de trabajar diversas temticas ya sea de manera individual o integrada, todo depender de las metas que se deseen alcanzar en las distintas etapas del proyecto. 6.3.9 Modo de distribucin Variable y puntual en presentaciones promocionales, reuniones con otros actores, actividades comunitarias significativas y en los puntos de venta establecidos para el efecto.

6.4 AFICHES 6.4.1 Objetivo Promocionar y brindar informacin general referente a esta comunidad as como del proyecto urbano que se desarrolla o anunciar eventos y actividades a realizarse. 6.4.2 Estrategia Utilizar un elemento visible de fcil comprensin para fijar una idea o imagen sobre la comunidad, el proyecto urbano y las actividades futuras que se tienen programadas. 6.4.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas, instituciones con las que se tenga alianzas estratgicas, comercios y pblico en general. 6.4.4 Actividad a desarrollar Disear material nuevo o utilizar el material recopilado en los concursos de fotografa, pintura y dibujo que tenga buena calidad grfica acorde al contenido del afiche. 6.4.5 Informacin a diseminar Generalidades de esta comunidad, datos sobre las actividades previstas y las maneras de cmo participar en este proyecto. 6.4.6 Lenguaje Sencillo y preferentemente muy grfico (de gran impacto visual). 6.4.7 Periodo ptimo para desarrollarla Variable, a criterio del grupo de trabajo del proyecto 6.4.8 Consideraciones especiales a) Enviar este material a ONGS y a cualquier otra entidad relacionada con la temtica de desarrollo comunitario para que conozcan informacin de esta comunidad, se enteren del proyecto urbano y de las actividades que se llevan a cabo en este territorio. b) La versatilidad de la propuesta en este artculo promocional permite la posibilidad de trabajar diversas temticas ya sea de manera individual o integrada, todo depender de las metas que se deseen alcanzar en las distintas etapas del proyecto. c) No descuidar la forma, color y texto que contendr el afiche.

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6.4.9 Modo de distribucin A travs de comits de vecinos, lideres comunitarios, comerciantes, reuniones promocionales, reuniones con otros actores sociales y en puntos comerciales estratgicos de la ciudad de Guatemala. 6.5 CALCOMANIAS 6.5.1 Objetivo Comunicar mensajes breves referentes a la comunidad y al proyecto urbano. 6.5.2 Estrategia Utilizar un elemento adhesivo-visible que incentiven el sentido de pertenencia, la identidad cultural y motiven a participar para mejorar su comunidad. 6.5.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas. 6.5.4 Actividad a desarrollar Disear calcomanas con ideas muy concretas (slogans) e imgenes (dibujos, figuras o caricaturas) enfocadas hacia 3 conceptos: Concepcin Las Lomas, proyecto urbano, sentido de pertenencia; de manera que permitan posicionar el mensaje en torno a la participacin ciudadana, construccin de una mejor comunidad, desarrollo sostenible, capital social. 6.5.5 Informacin a diseminar Mensajes muy cortos y sencillos sobre la comunidad, el proyecto urbano y el compromiso de mejorar su territorio. 6.5.6 Lenguaje Muy concreto y sencillo. 6.5.7 Periodo ptimo para desarrollarla Todo el ao 6.5.8 Consideraciones especiales a) Este artculo promocional permite la posibilidad de trabajar diversas temticas e inclusive campaas, todo depender de las metas que se deseen alcanzar en las distintas etapas del proyecto. 6.5.9 Modo de distribucin Mediante los comits de vecinos, lderes comunitarios y en actividades comunitarias relevantes. 6.6 CALENDARIO

6.6.1 Objetivo Promocionar la comunidad dentro y fuera de este territorio, por medio de imgenes y datos relevantes orientados a generar en los habitantes de Concepcin Las Lomas sentido de pertenencia e identidad cultural.

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6.6.2 Estrategia Utilizar un elemento visible que contenga imgenes fotogrficas y datos referentes a la comunidad y al proyecto urbano. 6.6.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas, comunidad landivariana y pblico en general. 6.6.4 Actividad a desarrollar Diseo y comercializacin de un calendario que inicialmente abordara informacin de la comunidad y el proyecto urbano; las ediciones subsiguientes pueden desarrollar otras temticas afines. 6.6.5 Informacin a diseminar Mensajes sobre la comunidad y el proyecto urbano. Es importante sealar en el calendario las fechas destacadas o efemrides que se celebran en Concepcin Las Lomas durante el ao as como aquellas que se consideren necesarias de divulgar. 6.6.6 Lenguaje Sencillo y claro 6.6.7 Periodo ptimo para desarrollarla A principios de ao para tener el producto terminado a finales de ese mismo ao. 6.6.8 Consideraciones especiales a) Enviar ejemplares de cortesa a ONGS y cualquier otra entidad relacionada con la temtica de desarrollo comunitario para que conozcan informacin de esta comunidad, se enteren del proyecto urbano y de las actividades que se llevan a cabo en este territorio. b) Este artculo promocional permite la posibilidad de trabajar diversas temticas inclusive campaas de concientizacin, todo depender de las metas que se deseen alcanzar en las distintas etapas del proyecto. c) Aconsejable establecer lugares especficos y estratgicos dentro y fuera de la comunidad para que se pueda adquirir este producto a precios accesibles. 6.6.9 Modo de distribucin A finales del ao previo y muy al inicio del ao objeto del mismo; en eventos importantes para la comunidad, as como en puntos de venta establecidos para el efecto en Concepcin Las Lomas, la Universidad Rafael Landvar y en la Ciudad de Guatemala. 7. MEDIOS IMPRESOS 7.1 PERIODICO COMUNITARIO 7.1.1 Objetivo Informar y concientizar a la poblacin acerca de los problemas que afectan su comunidad, las condiciones que prevalecen y las propuestas existentes para mejorar su localidad; adems de constituir el peridico un medio que permita a los habitantes expresar su opinin en torno a cualquier tema de interes local.

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7.1.2 Estrategia Poner a disposicin de la poblacin una publicacin personalizada, peridica y con identidad definida que contenga material escrito y grfico sobre acontecimientos, actividades o temas relevantes que suceden en la comunidad dentro de los aspectos econmicos, sociales, urbanos, culturales y deportivos. Intercalndolos con artculos literarios, de opinin, etc. 7.1.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas, comunidad landivariana y resto de actores sociales. 7.1.4 Actividad a desarrollar Recopilacin y produccin de material escrito y grfico que informe sobre la vida comunitaria de Concepcin Las Lomas. 7.1.5 Informacin a diseminar Acontecer local, problemas que afectan a la comunidad, actividades relevantes y artculos que aborden distintos temas, otorgndole prioridad a los escritos por habitantes de la localidad. 7.1.6 Lenguaje Sencillo y asertivo 7.1.7 Periodo ptimo para desarrollarla Durante todo el ao 7.1.8 Consideraciones especiales a) El peridico puede ser una publicacin mensual, bimensual o trimestral; acorde a los recursos disponibles. b) Es necesario poner atencin en la calidad grfica y los contenidos de los artculos a publicar. c) Se recomienda que los ejemplares no tengan ningn costo al pblico para que su cobertura sea mayor. 7.1.9 Modo de distribucin A travs de los comits de vecinos, lideres comunitarios, comerciantes del lugar, escuela pblica, asambleas, comunidad landivariana, en reuniones peridicas que se lleven a cabo con las autoridades universitarias y con otros actores. 7.2 VOLANTES 7.2.1 Objetivo Brindar informacin breve y puntual sobre actividades a realizarse invitando a la poblacin a participar en stas. 7.2.2 Estrategia Utilizar un elemento visible, atractivo que despierte el interes por leer la informacin que contiene. 7.2.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas, comunidad landivariana y resto de actores.

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7.2.4 Actividad a desarrollar Elaborar un formato sencillo para comunicarse de manera directa con la comunidad. 7.2.5 Informacin a diseminar Invitar a los habitantes a ser partcipes de las actividades o eventos a realizarse. 7.2.6 Lenguaje Sencillo, conciso y asertivo. 7.2.7 Periodo ptimo para desarrollarla Acorde al desarrollo de las actividades que se tengan programadas en el plan de trabajo del proyecto. 7.2.8 Consideraciones especiales a) La distribucin de volantes debe realizarse una semana antes o bien das previos al evento a convocar para que las personas tengan presente la informacin. 7.2.9 Modo de distribucin De manera individual, a cada persona 7.3 TRIFOLIARES 7.3.1 Objetivo Brindar informacin breve y puntual sobre la comunidad, el proyecto urbano y las actividades a desarrollarse en el territorio. 7.3.2 Estrategia Utilizar un elemento visible y atractivo que despierte el interes por leer la informacin que contiene. 7.3.3 Poblacin meta. Habitantes de Concepcin Las Lomas, comunidad landivariana, pblico en general. 7.3.4 Actividad a desarrollar Elaborar un formato adecuado para comunicarse de manera directa y concisa con la poblacin meta. 7.3.5 Informacin a diseminar Datos relevantes de la comunidad, del proyecto urbano, actividades locales y las formas de poder participar en esta iniciativa urbana. 7.3.6 Lenguaje Sencillo pero abundante en caractersticas relevantes sobre la comunidad y el proyecto urbano. 7.3.7 Periodo ptimo para desarrollarla Acorde al desarrollo de las actividades que se tengan programadas en el plan de trabajo del proyecto.

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7.3.8 Consideraciones especiales a) Este medio impreso permite la posibilidad de trabajar diversas temticas inclusive campaas de concientizacin, todo depender de las metas que se deseen alcanzar en las distintas etapas del proyecto. b) Poner atencin en la calidad grafica y el contenido del trifoliar. 7.3.9 Modo de distribucin A travs de los comits de vecinos, lideres comunitarios, comerciantes del lugar, escuela pblica, asambleas, comunidad landivariana, en reuniones peridicas que se lleven a cabo con las autoridades universitarias y con otros actores.

8. OTROS MEDIOS: 8.1 ALTOPARLANTES 8.1.1 Objetivo Brindar mensajes, dar avisos, invitar a eventos y proporcionar charlas al aire libre sobre algn tema especfico, a muchas personas al mismo tiempo. 8.1.2 Estrategia Utilizar un medio de divulgacin directo con la comunidad. 8.1.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas y comunidad landivariana. 8.1.4 Actividad a desarrollar Desarrollar material escrito y grfico que informe sobre la vida comunitaria de Concepcin Las Lomas 8.1.5 Informacin a diseminar Invitar a participar en los eventos a realizarse en la comunidad as como brindar mensajes de concientizacin ciudadana. 8.1.6 Lenguaje Sencillo y asertivo 8.1.7 Periodo ptimo para desarrollarla Acorde al desarrollo de las actividades que se tengan programadas en el plan de trabajo del proyecto. 8.1.8 Consideraciones especiales a) Es necesario tomar en cuenta que el ruido persistente puede causar molestias a los habitantes. b) Utilizar el altoparlante principalmente durante los fines de semana, das festivos o asuetos, ya que las familias permanecen reunidas en su vivienda. 8.1.9 Modo de distribucin En sitios estratgicos de la comunidad con afluencia masiva de pobladores y realizando recorridos en cada uno de los sectores que integran Concepcin Las Lomas.

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8.2 VITRINA INFORMATIVA 8.2.1 Objetivo Presentar, informar y concientizar a la poblacin acerca de los problemas que afectan su comunidad, las condiciones que prevalecen y las propuestas existentes para mejorar su localidad; adems de constituir la vitrina un medio permanente que permita a los habitantes expresar su opinin en torno a cualquier tema de interes local. 8.2.2 Estrategia Exhibir al pblico material escrito y grfico sobre los acontecimientos relevantes que suceden en la comunidad dentro de los aspectos econmicos, sociales, urbanos, culturales y deportivos; intercalndolos con artculos de opinin de los vecinos. 8.2.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas, comunidad landivariana y resto de actores sociales 8.2.4 Actividad a desarrollar Producir y recopilar material escrito y grfico actualizado que informe continuamente sobre la vida comunitaria de Concepcin Las Lomas, el desarrollo del proyecto urbano as como otros temas de interes local. 8.2.5 Informacin a diseminar Acontecer local, problemas que afectan a la comunidad, actividades relevantes y artculos que aborden distintos temas, otorgndole prioridad a los escritos por habitantes de la localidad. 8.2.6 Lenguaje Sencillo y asertivo 8.2.7 Periodo ptimo para desarrollarla Durante todo el ao 8.2.8 Consideraciones especiales a) Es necesario poner mucha atencin en la calidad grfica y los contenidos en los mensajes y artculos a colocar. b) Se sugiere utilizar materiales de larga duracin en la fabricacin de la vitrina ya que estar expuesta a las inclemencias climticas. c) No descuidar la actualizacin de la informacin que contenga la vitrina. 8.2.9 Modo de distribucin En sitios estratgicos de la comunidad que sean puntos masivos de afluencia (comercios, universidad Landvar, colegios, escuela pblica, parque, parada de bus, etc). 8.3 MANTAS 8.3.1 Objetivo Brindar informacin puntual y breve sobre actividades a realizarse y convocar a la poblacin a participar en stas.

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8.3.2 Estrategia Comunicar mensajes breves a los habitantes referentes a eventos o actividades a realizarse. 8.3.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas, comunidad landivariana y resto de actores. 8.3.4 Actividad a desarrollar Elaborar un medio visible para comunicarse de manera directa con la comunidad. 8.3.5 Informacin a diseminar Invitar a la poblacin a ser partcipe de las actividades o eventos a realizarse para mejorar su comunidad 8.3.6 Lenguaje Sencillo, conciso y asertivo. 8.3.7 Periodo ptimo para desarrollarla Acorde al desarrollo de las actividades que se tengan programadas en el plan de trabajo del proyecto. 8.3.8 Consideraciones especiales a) La colocacin de la manta debe realizarse una semana antes o bien pocos das previos al evento a convocar. b) La manta debe instalarse en un lugar estratgico, preferentemente en reas de densa circulacin y sin objetos que obstaculicen su visibilidad. c) La composicin del texto debe ser breve, sencilla y clara. 8.3.9 Modo de distribucin Sitios estratgicos de la comunidad que sean puntos masivos de afluencia (mercadito, universidad Landvar, colegios, escuela pblica, parque, parada de bus, etc). 8.4 BUZON DE SUGERENCIAS 8.4.1 Objetivo Obtener y conocer la opinin pblica relacionada con un asunto general o especfico de la comunidad. 8.4.2 Estrategia Recopilar informacin y opiniones de forma discreta y annima de los habitantes de la comunidad. 8.4.3 Poblacin meta Habitantes de Concepcin Las Lomas, comunidad landivariana y resto de actores sociales 8.4.4 Actividad a desarrollar Que la poblacin escriba sus ideas y comentarios acerca de un tema o interrogantes que se planteen sobre este territorio.

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8.4.5 Informacin a diseminar La relacionada con el desarrollo de la comunidad, el proyecto urbano y asuntos de interes local. 8.4.6 Lenguaje Sencillo y asertivo 8.4.7 Periodo ptimo para desarrollarla Durante todo el ao 8.4.8 Consideraciones especiales a) Para delimitar y concretizar el tipo de informacin que se necesita se requiere complementar los buzones con informacin adicional (volantes, boletines, etc) y por medio de cuestionamientos sobre un tpico por ejemplo: Introduzca en este buzn la respuesta a la siguiente pregunta Cul cree que es el problema ms importante de esta comunidad?, escrbalo y diga como podra solucionarse este problema. De esta manera se puede hacer con los conflictos, con las capacidades, las potencialidades y otros datos relevantes. b) Es aconsejable colocar los buzones por un tiempo determinado 3 das o una semana, dependiendo el caso o el criterio del equipo de trabajo y posteriormente retirarlos e instalarlos nuevamente cuando se formule otra interrogante o se trate otro tema local. c) Se sugiere utilizar materiales de larga duracin en la fabricacin de los buzones ya que estarn expuestos a las inclemencias climticas. 8.4.9 Modo de distribucin Colocacin en sitios estratgicos con afluencia masiva de poblacin (comercios, universidad Landvar, colegios, escuela pblica, parque, ingreso a los diversos sectores Concepcin Las Lomas)

8.5 ANUNCIOS PANORAMICOS (VALLAS) 8.5.1 Objetivo Promocionar la comunidad y el proyecto urbano dentro y fuera de este territorio, por medio de imgenes y datos relevantes. 8.5.2 Estrategia Utilizar un medio visible para enviar mensajes puntuales y breves sobre la comunidad y el proyecto urbano. 8.5.3 Poblacin meta Pblico en general 8.5.4 Actividad a desarrollar Elaborar material escrito y grfico para utilizarse en este tipo de formato. 8.5.5 Informacin a diseminar Mensajes que resalten las caractersticas ms relevantes de la comunidad y los beneficios sociales del proyecto urbano. 8.5.6 Lenguaje Sencillo y directo.

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8.5.7 Periodo ptimo para desarrollarla Preferentemente todo el ao (dependiendo de la disponibilidad de recursos financieros). 8.5.8 Consideraciones especiales a) Por su elevado costo en necesario evaluar muy bien la ubicacin de stos, ya que su nmero ser limitado, por ello es necesario instalarlas en reas de densa circulacin vehicular. 8.5.9 Modo de distribucin Colocacin en reas de gran afluencia de los habitantes y actores sociales de la comunidad, por ejemplo: vas circulacin vehicular importantes, ingresos a sectores del territorio.

9. INTERNET 9.1 Objetivo Promocionar la comunidad y el proyecto urbano por medio de soluciones interactivas que permitan expandir la informacin dentro y fuera del pas. 9.2 Estrategia Utilizar la actual pgina de Internet del INDIS para difundir de manera continua y actualizada los beneficios locales y regionales derivados de las acciones de desarrollo del Proyecto de Revitalizacin de Concepcin Las Lomas Ubicar en pginas de Internet de las entidades relacionadas con la temtica cultural, social, urbana, universitaria y de investigacin enlaces al sitio WEB del INDIS, as como barras informativas. 9.3 Poblacin meta Pblico en general 9.4 Actividad a desarrollar Divulgacin de la comunidad y el proyecto urbano a travs de la actual pgina Web del INDIS y las relacionadas a la temtica Social, cultural, urbana y de investigacin del pas. 9.5 Informacin a diseminar Presentar de la manera ms amena posible, el proyecto urbano de Concepcin Las Lomas, informacin de esta comunidad, de las actividades que se llevan a cabo; poniendo nfasis en la manera como se puede participar como voluntario en este innovador proyecto. De tal forma que se incentive al visitante de esta pgina web a ser partcipe del mismo. 9.6 Lenguaje Sencillo, asertivo que genere impacto visual. 9.7 Periodo ptimo para desarrollarla Todo el ao 9.8 Consideraciones especiales a) La forma de notificar al pblico meta de la existencia de la pgina puede ser a travs de vallas en sitios que usualmente son visitados por stos. Adems de la informacin referente al INDIS, la pgina se considera como una herramienta idnea para la publicacin de los trabajos de investigacin u artculos realizados por la facultad de Arquitectura de la

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Universidad Landvar. La pgina del INDIS puede incluir enlaces a otros sitios relacionados. Asimismo, se puede emplear como herramienta para el seguimiento de las campaas mediante la implementacin de cuestionarios electrnicos del tipo Cmo se enter de la existencia de la pgina? entre otros cuestionamientos, adems de directorios de contactos. b) Es importante enviar informacin peridica de la comunidad, el proyecto y las actividades locales por medio de e-mails. 9.9 Modo de distribucin Electrnico

10. MEDIOS DE COMUNICACIN MASIVOS 10.1 PRENSA 10.1.1 Objetivo Promocionar a la comunidad y el proyecto urbano a travs de los medios de comunicacin escritos. 10.1.2 Estrategia Incorporar artculos referentes al proyecto y la temtica urbana en alguno los peridicos de mayor circulacin del pas. 10.1.3 Poblacin meta Publico en general 10.1.4 Actividad a desarrollar Generar una serie de artculos de breve extensin acerca del proyecto urbano o al menos un artculo que brinde informacin general del proyecto en peridicos de circulacin nacional o local. Si los costos lo permiten, implementar un artculo en forma de publicacin trimestral en alguna seccin del peridico afn al tema. 10.1.5 Informacin a diseminar Presentacin de la comunidad, descripcin del proyecto urbano y avances obtenidos a la fecha de publicacin del artculo. 10.1.6 Lenguaje Sencillo y claro 10.1.7 Periodo ptimo para desarrollarla A criterio del equipo de trabajo encargado del proyecto. 10.1.8 Consideraciones especiales Aprovechar los espacios previamente establecidos para publicaciones de las organizaciones con alianzas estratgicas con el INDIS, de los institutos de investigacin de la Universidad Rafael Landvar y de la propia universidad. 10.1.9 Modo de distribucin Compra de ejemplar

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10.2 RADIO 10.2.1 Objetivo Promocionar a la comunidad y el proyecto urbano a travs de los medios de comunicacin radiofnica del pas, que son escuchados con instantaneidad y simultaneidad por las personas. 10.2.2 Estrategia Utilizar el medio radial para enviar mensajes breves y directos a la poblacin. 10.2.3 Poblacin meta Pblico en general 10.2.4 Actividad a desarrollar Contactar a personas de los medios radiofnicos para que permitan presentar el proyecto dentro de sus programas de tal modo que existan mayores posibilidades de incrementar las presentaciones en distintas radios. 10.2.5 Informacin a diseminar Presentacin de la comunidad, descripcin del proyecto urbano y avances obtenidos a la fecha de la emisin del programa radial. 10.2.6 Lenguaje Sencillo y asertivo 10.2.7 Periodo ptimo para desarrollarla A criterio del equipo de trabajo encargado del proyecto. 10.2.8 Consideraciones especiales a) seleccionar adecuadamente a la persona o personas que presentarn el proyecto urbano en el programa radial. 10.2.9 Auditivo Modo de distribucin

10.3

TELEVISION

10.3.2 Objetivo Promocionar la comunidad y el proyecto urbano a travs de un medio de comunicacin masivo que es visto simultneamente por miles de personas. 10.3.3 Estrategia Presentar el proyecto en programas televisivos de amplia difusin en el pas. 10.3.4 Poblacin meta Pblico en general 10.3.5 Actividad a desarrollar Contactar a personas de los medios radiofnicos para que permitan presentar el proyecto dentro de sus programas de tal modo en sus transmisiones, ya sea en forma de

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promocionales o en los contenidos mismos de la programacin habitual se pueda dar a conocer la existencia de esta comunidad y del proyecto. 10.3.6 Informacin a diseminar Presentacin de la comunidad, descripcin del proyecto urbano y avances obtenidos a la fecha de la emisin del programa televisivo. 10.3.7 Lenguaje Sencillo y asertivo 10.3.8 Periodo ptimo para desarrollarla A criterio del equipo de trabajo encargado del proyecto. 10.3.9 Consideraciones especiales a) seleccionar adecuadamente a la persona o personas que presentarn el proyecto urbano en el programa televisivo. 10.3.10 Visual. Modo de distribucin

Despus de haber expuesto la instrumentacin comunicacional, es pertinente presentar en el cuadro 10 el presupuesto estimado que la propuesta de comunicacin urbana generara, en un lapso de dos aos, tiempo en el cual se pretende implementarla y evaluar los resultados obtenidos:

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PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA PROPUESTA DE COMUNICACIN URBANA DEL PROYECTO DE REVITALIZACION DE LA COMUNIDAD DE CONCEPCION LAS LOMAS
AO 1 Mes 2 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 Q Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12 Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12 AO 2 Subtotal por instrumento de comunicacin 14,400.00

INSTRUMENTO COMUNICACIONAL

Mes 1

CONTACTO DIRECTO Contacto directo

600

Prediagnstico, diagnstico urbano, validaciones, etc 700 700 700 700 700 700 700 700 700 700

TALLERES

700

Q 700 Q

2,800.00 5,600.00

Capacitacin

Construccin escenarios, propuestas urbanas 700 700 700 700 700 700 700 700 700 700

de

700 Q

7,700.00

Presentaciones promocionales y PRESENTACIONES Reuniones temticas 800 800 800 800 800 800 800 800

800

800 Q

8,000.00

REUNIONES PERIODICAS 300 900 800 700 2000 1100 2500 1800 2500 3000 500 12,500 1000 400 5000 100 5000 500 2,800 500 500 500 500 100 100 100 100 400 400 1000 1000 1000 1000 1000 1000 400 5000 100 1000 1000 500 500 1800 2500 1100 2500 1800 2500 1100 700 800 800 900 300 300 300 300 300

Reuniones Autoridades URL 100 100 100 100 100 100

con de 100 100 Q 800.00

Reuniones otros actores sociales

300

300 Q Q 800 Q Q Q 1100 2500 1800 Q Q Q Q Q Q Q 1000 400 100 1000 400 100 1000 Q Q Q Q Q 500 Q Q 24000 Q

2,400.00 1,800.00 3,200.00 1,400.00 4,000.00 4,400.00 10,000.00 7,200.00 5,000.00 6,000.00 1,500.00 12,500.00 12,000.00 2,400.00 10,000.00 800.00 5,000.00 3,000.00 2,800.00 24,000.00

CONCURSOS

Concurso Fotografa Concurso Dibujo y Pintura Video

Murales

2000

Album

Playeras

Gorras

ARTICULOS PROMOCIONALES

Postales

Afiches

3000

Calcomanas

MEDIOS MASIVOS

Calendario Peridico Comunitario Volantes

Trifoliares

Alto parlantes

Vitrina informativa

OTROS MEDIOS

de

Cuadro 10: Presupuesto Estimado de la Propuesta de Comunicacin Urbana

INTERNET 300 300

Mantas Buzn sugerencias Anuncios Panormicos Internet

300

300 5000 3000 7000

300

300

300

300 Q 5000 Q 3000 Q 7000 Q

2,400.00 10,000.00 6,000.00 14,000.00

Prensa

MEDIOS MASIVOS 4600 14200 9200 3700

Radio 7500 14200 5700 3900 5400 1600

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Televisin

SUBTOTAL MENSUAL

6300

19500

5600

4500

8300

8400

3700

5000

1000

4200

7200

2800

25100

19500 Q

191,100.00

El cuadro 10 muestra el presupuesto estimado para la propuesta de comunicacin urbana, el cual se desglosa por instrumento comunicacional, sealando la inversin mensual destinada a cada uno durante un perodo de dos aos, tiempo que se considera necesario para implementar la propuesta y evaluarla anualmente. Respecto a las posibles fuentes de financiamiento para llevar a cabo la propuesta de comunicacin urbana, se plantean los siguientes grupos: 1. Fuentes de recursos tradicionales. - Recursos asignados por el gobierno. - Prstamos de entidades financieras internacionales de desarrollo. - Asignaciones de entidades internacionales para programas concretos (el caso de la UNESCO). - Asignaciones municipales 2. Fuentes de autogestin: - Creacin, administracin y operacin de fondos financieros propios para reinversin de proyectos. - Comercializacin de productos artesanales elaborados por los habitantes. - Comercializacin de la gastronoma local. - Creacin de empresas rentables de gestin econmica. - Cobro por actividades culturales y deportivas de la localidad - Creacin de industrias relacionadas con las actividades de revitalizacin que aporten al desarrollo econmico. 3. Fuentes de recursos especiales: - Aportes propios de cada actor social interno y/o externo que por propia iniciativa desee colaborar con el proyecto. - Aportes e inversiones de empresas o industrias que como actores sociales externos hayan sido motivados por el trabajo realizado.

Para complementar la propuesta comunicacional de este proyecto urbano, se presentan a continuacin una serie de mapas que muestran los espacios dentro del territorio que poseen importantes caractersticas que los convierten en lugares aptos para realizar la implementacin de los procesos de comunicacin urbana:

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El mapa 6 muestra los lugares aptos para que pueda realizarse una convocatoria masiva de la poblacin; a pesar de no ser espacios pblicos, han sido incluidos ya que a criterio de la autora de esta tesis pueden convertirse en potenciales elementos para apoyar los procesos de convocatoria o incluso de convivencia social; debiendo ser necesario realizar las gestiones correspondientes por parte de la comunidad para el efecto.

Estacionamiento 5 Universidad Landivar

Gimnasio Colegio Interamericano

Mapa 6: Lugares aptos para convocar a los habitantes de Concepcin Las Lomas
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional. Elaboracin propia. Sin Escala.

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En el Mapa 7 se indican los lugares que dentro de la comunidad puede ser utilizados para implementar las herramientas de comunicacin urbana descritas en esta propuesta y que requieren ser visibles al pblico para que pueden cumplir con su funcin de comunicar, dada la afluencia constante de personas que transitan por los mismos, los espacios libres que poseen en su trayecto para instalar algunos elementos comunicacionales y su localizacin estratgica en el sector.

Ingreso a pasarela que conduce a Camposeco

Parada de Bus

Calle principal del sector Ciudad Vieja I

Calle del centro entre Parqueo 5 y Universidad Landivar

Parque y Plaza

Calle principal de Ciudad Vieja II

Mapa 7: Lugares aptos para implementar instrumentos de comunicacin urbana


Fuente: Instituto Geogrfico Nacional. Elaboracin propia. Sin Escala.

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Lineamientos para hacer ms efectiva la Comunicacin Urbana del Proyecto de Revitalizacin de Concepcin Las Lomas Los mensajes generados a travs de las actividades de comunicacin urbana, deben fortalecer la percepcin individual y colectiva de que cada habitante tiene las capacidades de apoyar las iniciativas de desarrollo urbano, social y econmico de Concepcin Las Lomas, y que involucrndose en el proyecto estarn mejorando sus condiciones de vida garantizando el bienestar y progreso para su familia y su comunidad. El xito de la comunicacin urbana depender de que el Proyecto mantenga informado a los habitantes de la comunidad, a los actores sociales y las organizaciones estratgicas, acerca del desarrollo del proyecto, sus avances, la evaluacin de las efectividades y las medidas adoptivas que sean necesarias de asumir para conducir a stas hacia los objetivos y metas originalmente planteadas. Otro aspecto complementario para coadyuvar al xito de comunicacin consiste en capacitar mediante talleres sencillos y de fcil reproduccin a los maestros de la comunidad, organizaciones culturales, autoridades locales y lderes comunitarios respecto a los conceptos claves del proyecto. Asimismo es muy favorable propiciar la participacin de otros grupos: ligas deportivas locales, asociaciones, ONGs, empresarios, polticos locales y nacionales as como personalidades con buena imagen pblica (para aparecer en alguno de los mensajes que se deseen comunicar). Resulta muy favorable buscar sinergias importantes que complementen el proyecto, siendo pertinente comunicar a los principales actores sociales y a los lderes influyentes en la zona los xitos y retos derivados de la implementacin de las actividades comunicativas.
Uno de los aspectos imprescindibles e indispensables en todo proyecto urbano participativo es la evaluacin, en este caso de las actividades comunicacionales simultneamente con un buen seguimiento de las mismas, con la finalidad de orientar sobre los aciertos y errores que se han tenido, para realizar posteriores mejoras o cambios.

La evaluacin y el seguimiento de las actividades de comunicacin urbana del proyecto de Concepcin Las Lomas precisa de un sistema que permita agrupar los elementos cualitativos y cuantitativos que conlleva el proceso comunicacional y relacionarlos con las fases propias de cada actividad comunicativa que se realice en el proyecto; es necesario para cada fase establecer un valor numrico y de esta manera determinar que tan efectiva result la actividad. El cuadro 11 presenta la evaluacin de actividades de comunicacin. Cuadro 11: Evaluacin de Actividad Comunicacional Fases Organizacin de la actividad Convocatoria Desarrollo de la actividad Resultados obtenidos Elementos Cuantitativos Elementos Cualitativos

Fuente: elaboracin propia

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Finalmente es importante enfatizar que la evaluacin en materia de comunicacin es necesaria para saber los resultados de nuestra comunicacin y si conseguimos los objetivos formulados. De acuerdo a Toni Puig, experto en comunicacin Los resultados validan al equipo y transforman los gastos, recursos y el tiempo en inversin. Los ciudadanos acogen o rechazan la comunicacin por ello una evaluacin permitir mejoras en el proceso comunicativo con los habitantes, al tomar decisiones estratgicas. Puig propone una reingeniera para evaluar y mejorar la comunicacin, utilizando los siguientes cuadros: Cuadro 12: Evaluacin de Resultados de comunicacin Evaluaciones puntuales: Actividades o servicios y tiempo Evaluacin Anual: Descripcin

Fuente: Toni Puig. La comunicacin cmplice con los ciudadanos Argentina 2003

Cuadro 13: Reingeniera de la Comunicacin Mantener innovando Mejoras temporales Cambios en profundidad anuales
Fuente: Toni Puig. La comunicacin cmplice con los ciudadanos Argentina 2003

Fuerte: profundas

Radicales

Las mejoras temporales indican, donde se est, que se debe hacer para estar donde se quiere y si ya se est cmo mantenerse o bien como incrementar la interaccin con los habitantes. Las mejoras anuales son un tiempo ptimo para constatar resultados. Mientras que los cambios a profundidad se refieren que despus de un perodo determinado, surgen cambios en las comunidades, los ciudadanos e inclusive en las autoridades por lo que a menudo es necesario cambiar lo planteado. Cuando se presentan fuertes crisis en la comunicacin del proyecto con los ciudadanos no debe dudarse en implementar una innovacin radical; la cual traer mayores beneficios para el proyecto.

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Conclusiones

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CONCLUSIONES

1. La comunicacin es un concepto que se puede entender desde diversos puntos de vista, las razones de esta pluralidad conceptual son epistemolgicas; por extrao que parezca, no existe acuerdo entre quienes se dedican a la comunicacin sobre cmo llegar a una definicin rigurosa; sin embargo el comn denominador a la hora de pensar la comunicacin debera ser la capacidad de producir un encuentro del sujeto con su realidad y consigo mismo. 2. La comunicacin urbana debe ser entendida como un proceso multidireccional, es decir que requiere habilidades sociales y organizativas, tcnicas y econmicas, de diagnstico y evaluacin, que permita mejorar la calidad de la vida urbana mediante el dilogo, la interaccin y la participacin de los habitantes en la construccin de mejores comunidades. 3. Las diferencias que existen entre la comunicacin y la comunicacin urbana radican en el hecho que la comunicacin en general se continua entendiendo como la entrega meditica de la informacin sin prever ni permitir una contestacin por parte del receptor; es decir no genera procesos comunicativos de doble va y en ocasiones tiende a manipular; mientras que la comunicacin urbana es algo ms que los medios para ejercerla; es concebirla como algo ms amplio y complejo donde incluye prcticas, interpretacin, situaciones, contextos, usos y modos de apropiacin que promueven el dilogo y el empoderamiento de los distintos actores sociales, generndose un proceso comunicativo circular que vuelve fluido el intercambio de mensajes hacia el desarrollo de objetivos comunes para el bienestar del individuo y la colectividad. 4. La comunicacin urbana es un elemento importante y necesario en cualquier tipo de intervencin para el desarrollo, conservacin, revitalizacin, etc. La accin comunicativa urbana debe estimular los procesos de organizacin comunal y participacin de los habitantes en los procesos de decisiones comunitarias, corresponsabilidad y autogestin, que redunden en sentido de pertenencia comunitaria. Este accionar constituye una oportunidad para el diseo de un escenario conjunto de ordenamiento territorial fundamentado en el intercambio de informacin, conocimientos, necesidades y expectativas acordes a la realidad local, frente al mejoramiento, construccin y promocin de una comunidad. 5. Dentro del proceso de comunicacin urbana el ciudadano debe ser considerado no slo como un receptor pasivo sino sobre todo como un emisor activo de mensajes e informacin. 6. La comunicacin urbana requiere como primer paso conocer quin es ese ciudadano con el que se establecer un flujo comunicacional, es decir darle una identidad; para ello es necesario identificar de forma objetiva rasgos y caractersticas que presentan en los mbitos: sociodemogrficos (gnero, edad, etc), socioculturales (educacin, preferencias culturales, etc), socieconmicos (ingresos, tipo de empleo, etc) y en algunos casos psicolgicos (actitudes, personalidad, estilo de vida, etc). Los resultados mostrarn el perfil de los grupos poblacionales a los que se va a comunicar que ahora se han convertido en un conjunto de habitantes que ha cobrado una personalidad nica.

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7. Las acciones de comunicacin urbana se caracterizan por tener una mezcla nica: Cada accin comunicativa difiere en los detalles, la capacidad de convocatoria, el desarrollo de las actividades que la componen, quin tiene la responsabilidad, el presupuesto disponible, la capacidad para llevarlos a cabo y los resultados obtenidos. 8. La gestin en la comunicacin urbana es una cuestin de actitud; desde el ms simple hasta el ms sofisticado instrumento de comunicacin carecer de ella si no est impulsado por nimos y deseos, cualquier acto comunicativo potente debe estar impregnado de furor y pasin. 9. La comunicacin urbana constituye un componente fundamental de los proyectos urbanos participativos ya que est vinculada estrechamente con el trabajo local que se desarrolla con la comunidad o territorio a intervenir para potenciar metodologas y actividades que la tarea de la planificacin urbana conlleva. 10. En la comunicacin de los proyectos urbano-participativos se reconocen 2 niveles concretos: como proceso y como producto. Los procesos se refieren a las dinmicas que genera una persona o un grupo de una comunidad en torno a la utilizacin de una herramienta comunicativa tanto para aproximarse de forma creativa a su entorno, cuestionarlo, interrogarlo, analizarlo, entenderlo desde adentro, formando parte del contexto, actuando desde este; es decir aprendiendo y colaborando desde dentro de esta realidad con la intensin de comunicarlo para transformarlo y mejorarlo. Los productos se entendern a los documentos parciales y finales para la presentacin, difusin y compilacin del proceso urbano desarrollado en la comunidad, los cuales incluyen diagnstico, caracterizacin de la comunidad, construccin de escenarios, carpeta de proyectos, informes, memoria de labores, recopilacin de experiencias urbanas, experiencias socioculturales, artculos promocionales y de difusin, etc. 11. El desarrollo de proyectos urbano participativos puede generar sin querer falsas expectativas en la poblacin en lo referente al logro de resultados; por tal motivo se requiere de una alta capacidad de comunicabilidad para que la informacin sea objetiva, incite confianza y al mismo tiempo precisa de acciones comprobables que sean implementadas en la realidad para transmitir intencionalidad y respaldar los procesos urbanos para que la poblacin crea y confe en la institucin encargada del proyecto. 12. Es importante recalcar que los estudios urbanos deben ser abordados desde una perspectiva interdisciplinaria que permita pensar en la posibilidad de un trabajo conjunto entre mltiples sectores con el nimo de fortalecer la comunidad y el territorio como el lugar para la realizacin poltica, econmica, social y cultural de los habitantes. 13. El marco jurdico de Guatemala a nivel urbano es escaso, no deja ms que resquicios ya que no se cuenta con una adecuada legislacin urbanstica; en general se dispone de normas vigentes desactualizadas, las cuales carecen de la capacidad para guiar el desarrollo de la planificacin urbana y regular las intervenciones nacionales y locales, siendo su aplicacin prcticamente nula debido a que estn incompletas, y an mantienen visiones obsoletas y contradictorias. 14. Dentro del esquema legislativo urbano la temtica comunicativa es incipiente y no cumple los cometidos de obligar a un intercambio de informacin, una forma de presentar y difundir resultados, un medio de consulta o participacin ciudadana en los procesos de planificacin

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urbana de su comunidad o del territorio. Estas ausencias u omisiones dentro del marco normativo afectan considerablemente la comunicacin urbana entre los habitantes de una comunidad o regin y las instancias ya sea pblicas o privadas que desarrollan proyectos urbanos en el territorio; al no contar con instrumentos legales que posibiliten mecanismos explicitos de comunicacin urbana, por ello slo se puede incidir en aspectos parciales de comunicacin a la poblacin. En esencia, se tiene que forjar el derecho a la comunicacin en su doble dimensin: el derecho ciudadano a una informacin digna y el derecho ciudadano a su participacin y expresin permanente. 15. Resulta decepcionante, el poco esfuerzo de las autoridades en dar a conocer a los habitantes, el territorio y los proyectos urbanos que se tienen previstos. Los escasos proyectos urbanos que se han publicitado como eventos informativos no se presentan con lenguajes comprensibles y atractivos (videos, maquetas, computadoras que permitan simulaciones o contesten a preguntas del usuario) y las sesiones o materiales informativos difcilmente pueden aumentar el inters y el conocimiento de la inmensa mayora de la poblacin. En general no se han utilizado mecanismos comunicacionales para hacer accesible y comprensible la informacin al pblico; lo cual contribuira a promover la cultura urbanstica en estos aspectos. 16. Es desalentador que las autoridades muestren tambin una poltica de no comunicacin hacia los ciudadanos, amparados en el hecho que la poblacin no ejerce su derecho de participacin y por ende no solicita informacin al respecto de las intervenciones que se tienen previstas o que se estn desarrollando. En trminos generales persiste la mentalidad por parte de las autoridades que la participacin y consulta ciudadana en los procesos urbanos genera interminables conflictos, provoca prdida de tiempo y obstaculiza la implementacin urbana; sin embargo el proceso no implica estos factores los cuales son ocasionados porque la poblacin no est educada para ejercer correctamente su derecho de participacin e informacin. 17. El xito de los procesos urbanos depende de la existencia de instancias formales y permanentes para la iniciativa ciudadana ante los procesos de desarrollo urbano. Sin estos espacios, la participacin se limita a la reaccin frente a las propuestas pblicas o privadas, lo que impide tener canales formales para presentar iniciativas desde la comunidad y para el seguimiento de los acuerdos tomados en barrios y comunas. En esta lnea se inscriben las propuestas como los comits urbanos de vecinos, las consultas comunales peridicas o los instrumentos que den forma legal a los acuerdos ciudadanos generales de una comunidad. Esta situacin representa el motivo por el cual la participacin ciudadana a nivel local ha decrecido con el tiempo, reflejando una sensacin de apata o distanciamiento del gobierno. Esto, en cierta medida, se debe a que muchos de los esfuerzos participativos a nivel local en desarrollo urbano tienden a ser ms simblicos que sustantivos. 18. La participacin no es un concepto nico, estable y referido slo a lo poltico; es una dinmica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que les afectan directa o indirectamente. Sin duda la principal forma es la participacin en la toma de decisiones que le afecten e involucren a otros y en el control de la ejecucin y mantenimiento en el tiempo de las medidas adoptadas. La participacin es una prctica que debe estar presente en todos los procesos de toma de decisiones y en los asuntos de inters pblico. Implica un largo proceso de aprendizaje. Una lenta transformacin cultural y por lo tanto, sus frutos nunca se cosecharn de inmediato.

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19. La comunidad debe ser consultada e invitada a participar en la planificacin del uso del suelo, los procesos de recuperacin y rehabilitacin urbana, y las iniciativas de mejoramiento de la calidad de vida, partiendo por adecuados sistemas de informacin ciudadana que fortalezcan el involucramiento activo e informado de los distintos grupos sociales. La participacin amplia de los grupos y sectores de la comunidad permite evaluar de manera abierta y conjunta las opciones y prioridades que se eligen a la luz de una visin compartida del desarrollo de la comunidad y el territorio, e incorporar su aporte como principal recurso para la gestin. 20. La participacin eficaz no depende slo de la multiplicacin de reuniones y medios impresos de informacin si no de la posibilidad prctica de estar constantemente informado, de intervenir activamente cuando una cuestin interesa o afecta al ciudadano y de tener enfrente interlocutores pblicos con capacidad de negociar y de decidir. 21. La cultura ciudadana orienta los hbitos, costumbres y comportamientos ciudadanos, para generar sentido de pertenencia al territorio, facilitar la vida colectiva en la zona, promover que todos respeten el patrimonio comn y que reconozcan que como ciudadanos, funcionarios o autoridades, todos tenemos deberes que cumplir y derechos que respetar. La cultura ciudadana se encuentra en las acciones ciudadanas y se manifiesta a travs de la interiorizacin de normas como: Responsabilidad Social: en la cual el ciudadano reconoce los derechos y obligaciones que adquiere por el hecho de pertenecer a una comunidad o a un territorio especfico, y a travs de la cual puede contribuir a la construccin y cambio de la misma, basado en principios de solidaridad, confianza, tolerancia, respeto mutuo y participacin activa en el desarrollo urbano de la zona. Responsabilidad ciudadana: como mi accionar afecta a la colectividad (conciencia ciudadana), cuestionarse cmo desde cada rol (trabajador, padre de familia, estudiante, etc) se interviene para modificar el entorno urbano. Son pertinentes las interrogantes: De qu soy responsable? Ante quien soy responsable? Cmo debo de responder por los problemas generados producto de la actividad humana? 22. De los cinco sectores que integran la comunidad de Concepcin Las Lomas, son paradjicamente los de Camposeco y Las Vegas que registran la mayor cantidad de habitantes de escasos recursos; son quienes poseen una organizacin comunal consolidada lo cual queda evidenciado a travs de las mejoras que han logrado para sus respectivas reas mediante la implementacin de mecanismos de gestin. Mientras que el resto de sectores conformados por El Centro, Ciudad Vieja I y Ciudad Vieja II muestran una dbil organizacin comunitaria expresada por medio de una escasa bsqueda de mejoras para el desarrollo urbano de su territorio. 23. Existe principalmente en los sectores de El Centro, Ciudad Vieja I y II un frgil sentimiento de pertenencia, identidad y corresponsabilidad como habitante de una zona urbana donde se interacta diariamente. 24. Se hace latente tambin en los sectores Centro, Ciudad Vieja I y II un gran nivel de incredulidad y apata; debido a que la gente est cansada de promesas incumplidas, desconfa ante la formulacin de nuevos estudios tcnicos, programas, proyectos e intervenciones urbanas; ya cuando se ha sido defraudado una vez, es muy difcil retomar la confianza en las organizaciones.

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Por otra parte, para ellos todo lo que se relaciona con lo institucional ya sea pblico o privado es por s, algo dudoso, se le considera como una potencial amenaza para la comunidad, ya que por lo general estas entidades slo buscan beneficiarse del territorio. 25. As como el proyecto de Desarrollo Urbano Participativo de la comunidad Concepcin Las Lomas se ha venido construyendo sobre la marcha, afinando sus formas organizativas, sus metodologas, tambin lo comunicativo habr de ir ganando solidez y coherencia, todo depender del entusiasmo, capacidad y recursos del equipo de trabajo encargado del proyecto; la buena disposicin de las autoridades landivarianas y la participacin activa que demuestren los habitantes y el resto de actores sociales involucrados. 26. Por misin, las universidades estn dedicadas a crear conocimiento, ensear y formar cientficos, humanistas y profesionales orientados a satisfacer las necesidades de desarrollo del pas. Los valores como la fraternidad, la solidaridad y la responsabilidad social deberan orientar la labor acadmica y no slo la competencia, la eficiencia y el xito personal, como ha primado en los ltimos aos. En ese marco, toda universidad y comunidad universitaria que se declare socialmente responsable tiene una contribucin singular que aportar, una contribucin implcita en su misin y totalmente conforme con ella, de fomentar y poner en prctica un conjunto de principios y valores que deberan orientar las acciones de Gestin, Docencia, Investigacin y Extensin; que guen el comportamiento humano e institucional en una direccin tica que contribuye a una mejor humanidad y a una convivencia ms segura y pacfica. 27. En concordancia con lo anterior, la Universidad Rafael Landvar tienen un papel importante e indispensable que desempear en torno a los desafos que supone la convivencia mutua dentro de un territorio conformado por una comunidad que no ha podido terminar de consolidar su desarrollo, inclusive ha tenido que lidiar con los problemas principalmente de movilidad y desplazamientos producto de las actividades educativas de la universidad; apelando a su compromiso de responsabilidad social como institucin que implementa acciones concretas en este mbito, la universidad debera asumir ante la propia comunidad donde est inserta el reconocimiento de sociabilidad y solidaridad para la convivencia comunitaria, bsqueda del bien comn; respaldando en la medida de lo posible el proceso de desarrollo de Concepcin Las Lomas a travs de los mecanismos y recursos que considere adecuados. 28. La Universidad Rafael Landvar es un actor preponderante y el vecino ms influyente en el devenir cotidiano de los habitantes de Concepcin Las Lomas de tal manera que esta comunidad pareciera desarrollarse y evolucionar en funcin de las dinmicas que suceden en la Universidad; ya que los cambios fsicos y funcionales que adopte impactarn positiva o negativamente en la vida urbana de su poblacin local. 29. Al momento de elaborar la propuesta de comunicacin urbana para el proyecto de desarrollo urbano participativo de esta comunidad, se consideraron los siguientes lineamientos generales: a) El contacto directo es una herramienta comunicacional fundamental que debe estar presente a lo largo de todo el proceso urbano y de gestin; ya que comunicarnos implica relacionarnos e interactuar no slo con los habitantes de la comunidad sino con el resto de actores sociales involucrados; esto significa propiciar una comunicacin vigorosa, sensible, creible, que capte la atencin, que los haga sentir implicados, motivando la participacin y el interes por su comunidad y con el proyecto urbano, que los empalme

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para generar vinculacin e identificacin del ciudadano en la construccin del territorio que suea y desea. b) Para facilitar los procesos de gestin por parte del equipo encargado del proyecto con los siguientes actores sociales: Universidad Rafael Landvar, Municipalidad de Guatemala y Ministerio de Cultura y Deportes es necesario trabajar paralelamente con estas 3 instituciones de tal manera que tomando como base el calendario de labores que utiliza la Universidad el cual maneja por perodos trimestrales sus actividades, permita que las reuniones peridicas que se programen con cada una de estas instancias coincidan con este perodo de esta forma es posible disponer en un tiempo similar de los resultados que se obtengan en cada reunin. c) El carcter organizado y estratgico de la comunicacin implica delimitar la poblacin meta aunque en ocasiones no resulte una tarea fcil de efectuar, esta distincin es necesaria para establecer los tipos de pblico existentes, la clase de contenidos a comunicarse y el desarrollo de un lenguaje acorde a las caractersticas propias de cada grupo meta que determinan los modos de comunicar. Sobre la base de los aspectos descritos se hace hincapi que para el caso de Concepcin Las Lomas se desarrollen paralelamente los procesos comunicacionales de los 5 sectores que integran la comunidad y el resto de actores sociales. d) La propuesta de instrumentacin de la informacin del proyecto urbano participativo de esta comunidad, se estructur de acuerdo a una lgica que responde a los factores de: la importancia del instrumento dentro del proceso comunicativo, la factibilidad econmica para implementarlo y finalmente el impacto que generen en la poblacin meta al que est dirigido. e) Para una comunidad urbana como Concepcin Las Lomas, un lugar tranquilo y seguro habitado en su mayora por familias sencillas y hospitalarias, donde se conservan caractersticas socioculturales propias de zonas rurales (los vecinos se conocen entre s, son solidarios, se movilizan peatonalmente, etc); los instrumentos comunicacionales que no pueden faltar dentro del proceso de comunicacin, siendo su presencia obligatoria, son los siguientes: contacto directo, talleres urbanos, concursos (dibujo y pintura, murales, fotografa), altoparlantes, mantas y vitrinas informativas. 30. Durante el proceso de diagnstico urbano el proyecto no cont con alianzas estratgicas a nivel de instituciones nacionales, durante la etapa de formulacin de propuestas urbanas, continu sin establecer estos vnculos, siendo hasta en la actualidad cuando se tienen programadas efectuar algunas intervenciones urbanas que se ha procurado generar este tipo de alianzas; lo cual en algn momento puede afectar o retrasar la implantacin de estas intervenciones hasta lograr gestionar los recursos necesarios para ponerla en marcha. 31. La realizacin de este trabajo de tesis denot que existe un gran problema en cuanto a la disponibilidad y calidad de la informacin estadstica, tanto pblica como privada, para elaborar una caracterizacin completa de Concepcin Las Lomas. Puesto que a parte de los datos del X Censo de Poblacin y V de Habitacin efectuado en el ao 1994 por el Instituto Nacional de Estadstica INE, no se cuenta con otros datos estadsticos, actualizados y especficos de los aspectos demogrficos, socioculturales y econmicos de esta comunidad; los censos posteriores elaborados por el INE presentan los datos por zona urbana y no por lugar poblado como se trabaj en el ao 1994. Mientras que los datos provenientes de fuentes no oficiales estn incompletos. Lo anterior limita en general la posibilidad de efectuar

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estudios comparativos para determinar los comportamientos, proyecciones y desarrollo que ha presentado esta poblacin a travs de un perodo determinado; en cuanto al tema comunicacional, dificulta la elaboracin del perfil de la poblacin meta elemento fundamental para poder formular estrategias y herramientas de comunicacin. 32. La disponibilidad de informacin referente al tema comunicacional en esta comunidad es casi nula, no se han elaborado hasta la fecha estudios que traten especficamente la temtica a nivel general; lo cual sera de gran utilidad no slo para los estudios urbanos sino para otros campos tales como la economa, la medicina, la sociologa, etc.

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Recomendaciones

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RECOMENDACIONES

1. Comunicar constantemente con un lenguaje directo, claro, relacional, fluido con interaccin permanente basada en la informacin veraz, comprobable, sustentada en la realidad. 2. Compartir, consultar y validar los productos que se obtienen del proceso comunicativo con la comunidad permite que sta se reconozca, se redescubra y se reinvente en sus propias voces, imgenes, opiniones y ambientes locales. Esta parte del proceso permite la discusin, puesta en comn de los temas y las problemticas que afectan a la comunidad, visiones y deseos futuros en sus propias expresiones, cdigos y smbolos; lo que permite continuar enriqueciendo el proceso y los productos con sus opiniones y comentarios para que se identifiquen con el proyecto urbano y se apropien y fortalezcan su sentido de pertenencia e identidad cultural. 3. Es fundamental asumir una serie de aspectos en lo referente a la utilizacin de instrumentos de comunicacin: a) La aplicacin de herramientas de comunicacin no slo contribuyen a la elaboracin de productos comunicativos, sino implican tambin acciones de integracin social. b) Al abordar las herramientas comunicativas en el contexto del proyecto es necesario tomar en cuenta que no son lineales y que involucran tanto procesos de produccin o elaboracin, como de consumo e interpretacin. c) Las herramientas comunicativas no se limitan principalmente a los recursos tecnolgicos, la comunicacin puede valerse de recursos manuales, tradicionales, mixtos, etc siempre y cuando sean adecuados y posibles de implementar en la poblacin objetivo. 4. Para el mejoramiento de una comunidad se debern considerar componentes de desarrollo social con el propsito de generar cohesin social, pertenencia y sentido territorial, siendo necesario promover los procesos de participacin comunitaria para fortalecer y facilitar los procesos de desarrollo sostenible. 5. La funcin de la comunicacin es compleja y heterognea no obstante parte de su xito consiste en gestionarla mediante un grupo encargado o persona responsable que realice la integracin de los factores, tcnicas y herramientas que conlleva su aplicacin, dotndola de los medios y recursos adecuados. 6. El campo profesional de la comunicacin implica estar presente en mltiples dominios; por ello est llamado a incorporarse en el terreno de otras disciplinas en las que la accin tcnica revele sus lmites y demande un complemento, en este caso de ndole comunicacional. De esta manera la incorporacin de tcnicos o profesionales de la comunicacin social (en su calidad de expertos en el tema y la practica) para participar en actividades de formacin y asesoramiento en relacin al tema comunicacional con los proyectos urbanos participativos, se convierte hoy da en un elemento estratgico que debe implementarse para lograr una adecuada y exitosa comunicacin entre la comunidad y el resto de actores sociales involucrados. 7. Para lograr que la comunicacin urbana alcance sus objetivos en los procesos urbanos, es prioritario establecer los elementos que concentren la atencin de los grupos para que escuchen, los modos de informar para que los sectores entiendan y las formas de motivacin para que los actores participen.

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8. El enfoque participativo en los proyectos urbanos de desarrollo implica un proceso donde la interaccin y la comunicacin estan totalmente presentes no slo en aspectos para presentar, informar, divulgar sino desde el punto de vista de la participacin de los actores convocados, ya que propicia encuentros entre los habitantes de la comunidad, estimulando y facilitando la participacin ciudadana en la bsqueda de soluciones a los complejos y mltiples problemas de la vida urbana. 9. Es indispensable un marco renovado de polticas urbanas efectivas basado en la reflexin, discusin, diseo y aplicacin, que combinando las aproximaciones antes mencionadas guen el desarrollo de la planificacin urbana participativa y regulen las intervenciones que se realicen a nivel nacional y local, acorde con los desafos que imponen las necesidades y dinmicas urbanas de Guatemala. 10. Resulta imperativo la incorporacin de la comunicacin al marco normativo para el desarrollo urbano del pas por parte de las autoridades correspondientes, lo que supone, introducir la dimensin comunicacional a los planes, programas y proyectos urbanos como parte de los instrumentos legales que garanticen el derecho ciudadano a una informacin verdica, constante y actualizada en materia de urbanismo. 11. Las innovaciones en las polticas urbanas son diversas y tienen un universo muy amplio, sin embargo todas estn ligadas a la voluntad poltica y debe estar encaminadas al desarrollo de las comunidades y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes pero ello depende de los cambios que cada sociedad permita de acuerdo a su grado de organizacin y capacidad de participacin eficaz, informada y comprometida. 12. Para lograr cultura ciudadana es necesario promover la identidad y el sentido de pertenencia de la poblacin de la zona, para saberse, reconocerse y sentirse parte de ese territorio valorando el mismo como espacio comn, un lugar de convivencia, de relaciones basadas en el respeto, tolerancia y participacin, donde se desarrolla la vida ciudadana. 13. Para fomentar el sentimiento de pertenencia e identidad de los habitantes con su comunidad, es necesario implementar un componente formativo que difunda los valores y smbolos con los que se identifican los ciudadanos, protagonistas de la cultura y creadores de patrimonio, que estimulen el reconocimiento, valoracin y apropiacin de estos referentes que constituyen el territorio cultural, el paisaje cultural en su sentido simblico; con todo ello tambin se lograr construir capital social. 14. Es necesario vencer ese gran escepticismo y apata reinante en algunos sectores de la comunidad, siendo el equipo encargado del proyecto urbano muy consecuentes a la hora de prometer soluciones, jams se debe prometer lo que no se pueda cumplir. 15. Un aspecto clave que se debe reforzar en la comunidad de Concepcin Las Lomas es el acceso de la poblacin a la informacin, ya que sta es una herramienta central en la formacin de un juicio crtico que posibilita la capacidad de los habitantes para tomar decisiones de modo consciente e informado y propiciar el desarrollo de su territorio. 16. Se considera preciso fomentar y motivar la participacin activa y constante de la poblacin de Concepcin Las Lomas en la construccin del territorio deseado tanto individual como colectivamente para lo cual valdra la pena contar con el apoyo y asesora de especialistas que motiven el trabajo en grupo dentro de la comunidad.

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17. El equipo encargado del proyecto urbano de Concepcin Las Lomas, deber establecer una comunicacin bidireccional directa e inmediata. El trabajo de calle y el uso del lenguaje cotidiano, el dominio de los valores que circulan por la red social y el uso de los cdigos y smbolos de una comunidad, aparecen como elementos significativos en una estrategia bsica para conectar con la gente, sus problemas y sus inquietudes, as como para canalizar nuevas propuestas de intervencin comunitaria e implicar de ese modo a la base social. De esa manera, tambin se reforzar la funcin mediadora, al obtener una posicin privilegiada que podr proyectarse hacia el exterior del barrio, conectando la comunidad con otros mbitos sociales, es decir, reforzando la identidad a la vez que evitando el aislamiento social, poltico y econmico del barrio. 18. Es necesario que las autoridades inicien una estrategia de comunicacin urbana dirigida a distintos niveles poblacionales, con lenguajes comprensibles y atractivos que brinden a los habitantes la informacin necesaria sobre los procesos urbanos que se desarrollan en el pas no slo para involucrar a los ciudadanos y lograr la aprobacin e implementacin de proyectos sino para instalar mecanismos que garanticen el cumplimiento al derecho de los individuos a ser informados, consultados y a poder expresar sus visiones individuales o colectivas de territorio. 19. Es necesario que la Universidad Rafael Landvar construya relaciones solidarias con el territorio donde esta inmersa; funcin impostergable que principia con el reconocimiento de la relacin dinmica entre la universidad y las comunidades aledaas al rea donde se localiza; requiriendo el apoyo, colaboracin y dilogo permanente con los habitantes para enfrentar los acontecimientos y desafos urbanos que se presentan en la zona; siendo necesario un trabajo integrado, armnico y confiable, adems de la disposicin al cambio, un anlisis continuo de la realidad, una lucha solidaria con una mayor cohesin social, participacin en las actividades de planificacin urbana y el respaldo a proyectos orientados al bien comn que propicien el desarrollo humano sostenible por y para la zona. 20. Es imprescindible que las autoridades de la Universidad Rafael Landvar establezcan y mantengan una comunicacin estrecha con el equipo encargado del proyecto urbano en cuanto a las acciones a implementar en la temtica de seguridad del campus, transporte pblico, acceso a las instalaciones universitarias, entre otros; ya que stos inciden en la vida urbana de Concepcin Las Lomas; considerando el impacto directo (positivo o negativo) que esta institucin educativa genera sobre los distintos sectores de la comunidad; conjuntamente la adopcin de medidas en esos temas afectarn el desarrollo del proyecto urbano ya que pueden hacer variar aspectos que ya haban sido considerados con determinados enfoques urbanos. 21. La Municipalidad de Guatemala podra empezar a generar su propia informacin relacionada con el desarrollo y evolucin de la ciudad. Sin embargo, si a futuro, y como parte de la poltica del Gobierno Central, se avanzara en fortalecer la generacin de datos estadsticos que hoy realizan el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y otras instituciones; la Municipalidad podra participar o apoyar esta actividad, y no duplicar informacin, sino hacerla ms eficiente para lo cual se sugiere trabajar y presentar los datos a nivel de lugar poblado y no slo a nivel de zona o ciudad como se ha venido realizando; todo ello con la finalidad de responder a la demanda creciente de disponer de una informacin til, fiable y especfica sobre la situacin de sitios poblados del rea metropolitana, indispensable para desarrollar a una escala adecuada la investigacin, formulacin y evaluacin de cualquier tipo de proyecto

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Bibliografa

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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

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***Gracias por brindarme tu amistad, por la confianza mutua y la sinceridad que nos permitieron ser en todo momento nosotros mismos, descubriendo lo mejor de cada uno; nunca olvidar los bellos e inolvidables momentos que compartimos, eres un ser humano fabuloso y el mejor de los amigos !!!!!! Recordar con mucho cario, tus detalles, tus ocurrencias, tus palabras, tu sonrisa encantadora; as como tus consejos y todas las muestras de aprecio que tuviste hacia m, los cuales han hecho de este tiempo un maravilloso sueo. Por ello y msgracias, grazie, tranks for everything...!!!! Que tu vida est llena de felicidad, prosperidad, xito, paz y de todo lo mejor de este mundo.. Bendiciones de DIOS para tu vida hoy y siempre; estars en mis oraciones!!!!!!

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Anexos

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ANEXOS
Descripcin de las principales declaraciones a nivel internacional relacionados con la temtica de comunicacin e informacin que han sido la base para formular el marco jurdico de este tpico a nivel de cada pas:62 Declaracin de los Derechos Humanos y del Ciudadano de 1789: Aprobada el 26 de agosto de 1789 por la Asamblea Nacional Francesa, fue incorporada como Prembulo de la Constitucin Francesa de 1791 (Angel Benito, Derecho a la Informacin 1999) seala al respecto: Art.II que la meta de toda asociacin poltica es la conservacin de todos los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, indicando como los principales derechos humanos, la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. Art. X: La libertad de opinin, limitacin por razones de orden pblico: Nadie debe ser inquietado por sus opiniones, incluso las de orden religioso, con tal que su manifestacin no alter el orden pblico establecido por la ley. Art.XI: La libre comunicacin de los pensamientos y de las opiniones es uno de los derechos ms preciados del hombre, todo ciudadano puede, por lo tanto, hablar, escribir, imprimir libremente, sin prejuicio de responder del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley. Este constituye el primer documento a nivel mundial que tom en cuenta la libertad de expresin, pero no se enmarc como un derecho humano, sino como una libertad que el Estado dara, sin embargo en el momento que el Estado autoriza esa libertad, tambin puede condicionarla o incluso anularla. Acta de nacimiento del Derecho a la Informacin: El 10 de diciembre de 1948, se produjo una revolucin informativa ya que el Art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 proclama por primera vez en la historia que el hombre tena Derecho a la Informacin63. Anteriormente dicho artculo no lo precisaba claramente ya que tuvo que sortear una serie de presiones ideolgicas para que se perfilara la idea de este nuevo derecho humano, gracias a la tenacidad e impulso que le dieron el profesor John P. Humphery adems de la viuda de Franklin Roosevelt y el jurista Zachariach Chafee. No obstante fue a partir de 1963 que comenz a denominarse Derecho Humano de la Informacin. En efecto, el derecho inter mirifica del Concilio Vaticano II, da nombre al nuevo Derecho Humano: Derecho Humano a la Informacin (Benito, Angel, 1999:
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En la parte de Anexos de esta tesis se encuentra la descripcin de cada artculo que integra las Declaraciones Internacionales. 63 Es importante comprender la diferencia entre Libertad de expresin y derecho a la informacin; la primera se define como la libertad de un grupo reducido de personas, periodistas y empresarios de la informacin y es ejercida como una manifestacin social individual de libertad; mientras que el derecho a la informacin tiene por el contrario un sujeto universal y corresponde a todos los hombres y que debe ser garantizada.

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342), el cual seala que todo individuo tiene derecho a libertad de opinin y de expresin, este derecho incluye el de no ser molestado a causa de opiniones, el de investigar y recibir informacin y opiniones y el de difundirlas sin limitacin de fronteras por cualquier medio de expresin (Leah, Levin, 1999: 370) A partir de la proclamacin de este marco internacional del derecho a la informacin, surgi la preocupacin de importantes organismos como la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) de elaborar dos documentos uno de Convencin y el otro de Declaracin sobre la Libertad de Informacin. Los obstculos para alcanzar un acuerdo sobre estos documentos derivan de la divergencia radical de puntos sobre lo que es libertad de informacin. Esto ha imposibilitado la accin de la ONU en este campo y la defensa de prensa est a cargo principalmente de organismos profesionales; vinculados a la prensa y de organizaciones no gubernamentales. Conjuntamente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, reconoce la libertad de expresin y el derecho a la informacin en el sentido de difundir ideas y de ser informado de una manera veraz. Este pacto cuenta con la ratificacin de ms de 140 estados miembros. El tema de libertad de expresin forma parte de una agenda poltica permanente de la ONU, que da seguimiento al tema a nivel mundial y que coopera con los Estados para ejercer el derecho a la informacin a travs de recomendaciones e informes peridicos64; existiendo una serie de mecanismos que garantizan y fomentan el derecho a la informacin. Al respecto la UNESCO ha aprobado varios documentos internacionales relativos a la promocin de la libre circulacin de las ideas a travs de los medios de comunicacin. Como parte de su programa relativo a polticas de comunicacin, ha organizado una serie de conferencias regionales e intergubernamentales, que han abordado el difcil problema de conciliar opiniones divergentes en esta materia. Tambin ha promovido el derecho a comunicar como uno de los derechos humanos. Entre los artculos que este organismo ha promulgado en torno al tema se encuentran los siguientes: Art.13: Libertad de Pensamiento y de Expresin: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente, no puede estar sujeto a censura previa, sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems. b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblica. 3. No se puede restringir el derecho de expresin, por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos utilizados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin la circulacin de ideas y opiniones.
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Guatemala es parte de ese pacto internacional y debe rendir informes peridicos al Comit de Derechos Humanos.

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Art.14: Derecho a rectificacin o respuesta: 1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentada y que se dirijan al pblico, en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley. 2. En ningn caso la rectificacin o respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido.

Descripcin de los cdigos, leyes y reglamentos que a nivel nacional norman aspectos generales, parciales o guardan alguna relacin con la comunicacin, informacin y participacin ciudadana dentro de la temtica urbana: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:

Artculo 30. Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia. Artculo 31. Acceso a archivos y registros estatales. Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como a correccin, rectificacin y actualizacin. Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacin poltica, excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos polticos. Artculo 35. Libertad de Emisin del Pensamiento. Es libre la emisin del pensamiento por cualesquiera medios de difusin, sin censura ni licencia previa. Este derecho constitucional no podr ser restringido por ley o disposicin gubernamental alguna. Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral, ser responsable conforme a la ley. Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacin de sus defensas, aclaraciones y rectificaciones. No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias, crticas o imputaciones contra funcionarios o empleados pblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos. Los funcionarios y empleados pblicos podrn exigir que un tribunal de honor, integrado en la forma que determine la ley, declare que la publicacin que los afecta se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados. El fallo que reivindique al ofendido, deber publicarse en el mismo medio de comunicacin social donde apareci la imputacin. La actividad de los medios de comunicacin social es de inters pblico y stos en ningn caso podrn ser expropiados. Por faltas o delitos en la emisin del pensamiento no podrn ser clausurados, embargados, intervenidos, confiscados o decomisados, ni interrumpidos en

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su funcionamiento las empresas, los talleres, equipo, maquinaria y enseres de los medios de comunicacin social. Es libre el acceso a las fuentes de informacin y ninguna autoridad podr limitar ese derecho. La autorizacin, limitacin o cancelacin de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas, no pueden utilizarse como elementos de presin o coaccin para limitar el ejercicio de la libre emisin del pensamiento. Un jurado conocer privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artculo. Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisin del Pensamiento. Los propietarios de los medios de comunicacin social, debern proporcionar cobertura socioeconmica a sus reporteros, a travs de la contratacin de seguros de vida.

Ley de Emisin del Pensamiento (Decreto No. 9)

Artculo 1. Es libre la emisin del pensamiento en cualquiera forma, y no podr exigirse en ningn caso, fianza o caucin para el ejercicio de este derecho ni sujetarse a previa censura. Artculo 2. Se considera impreso la fijacin del pensamiento por medio de la imprenta, la litografa, la fotografa, el mimegrafo, multgrafo, el fongrafo o cualesquiera procedimientos mecnicos empleados actualmente o que puedan emplearse en el futuro para la reproduccin de las ideas. Para los efectos de esta ley se equiparan a los impresos, cualesquiera otras formas de representacin de las ideas, con destino al pblico, tales como estampas, fotografas, grabados, emblemas, diplomas, medallas, discos, cintas alambres fonogrficos, ya sean fijados en papel, tela u otra clase de materia. Artculo 5. La libertad de informacin es irrestricta y los periodistas tendrn acceso a todas las fuentes de informacin. En lo relativo a los actos de la administracin pblica, se estar a lo preceptuado en el Artculo 75 de la Constitucin. Artculo 27. Nadie pede ser perseguido ni molestado por sus opiniones; pero sern responsables ante la ley quienes falten al respeto, a la vida privada o a la moral, o incurran en los delitos y faltas sancionados por esta ley. Artculo 28. Pueden dar lugar a juicio de jurado y a sanciones, conforme a esta ley, las publicaciones en que se abuse de la libertad de emisin del pensamiento en los casos siguientes: a) Los impresos que impliquen traicin a la patria; b) Los impresos que esta ley considera de carcter sedicioso; c) Los impresos que hieran a la moral; d) Los impresos en que se falta al respeto de la vida privada; y e) Los impresos que contengan calumnias o injurias graves. Artculo 81. En todo lo pertinente, esta ley ser aplicable a nuevas formas de emisin del pensamiento por medio de difusin no previstas en ella. Cdigo Municipal (Decreto No. 12-2002)

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Artculo 17. Derechos y obligaciones de los vecinos Son derechos y obligaciones de los vecinos: f) participar activa y voluntariamente en la formulacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, municipales y comunitarias. g) ser informado regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las polticas y planes municipales y de la rendicin de cuentas en la forma prevista por la ley. j) participar en las consultas a los vecinos de conformidad con la ley. k) pedir consulta popular municipal en los asuntos de gran trascendencia para el municipio, en la forma prevista por este cdigo. Artculo 58. Atribuciones del alcalde comunitario o alcalde auxiliar. Son atribuciones del alcalde comunitario o alcalde auxiliar, en su respectiva circunscripcin, las siguientes: a) Promover la organizacin y la participacin sistemtica y efectiva de la comunidad en la identificacin y solucin de los problemas locales. h) Ser vnculo de comunicacin entre las autoridades del municipio y los habitantes. Artculo 60. Facilitacin de informacin y participacin ciudadana Los concejos municipales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local. Artculo 62. Derecho a ser informado Todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y certificaciones que acrediten los acuerdos de los concejos municipales, sus antecedentes, as como consultar los archivos y registros financieros y contables, en los trminos del Artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica Artculo 63. Consulta a los vecinos. Cuando la trascendencia de un asunto aconseje la conveniencia de consultar la opinin de los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras (2/3) partes del total de sus integrantes, podr acordar que tal consulta se celebre tomando en cuenta las modalidades indicadas en los artculos siguientes. Artculo 64. Consulta a solicitud de los vecinos. Los vecinos tienen el derecho de solicitar al Concejo Municipal la celebracin de consultas cuando se refiera a asuntos de carcter general que afectan a todos los vecinos del municipio. La solicitud deber contar con la firma de por lo menos el diez por ciento (10%) de los vecinos empadronados en el municipio. Los resultados sern vinculantes si participa en la consulta al menos el veinte por ciento (20%) de los vecinos empadronados y la mayora vota favorablemente el asunto consultado. Artculo 65. Consultas a las comunidades o autoridades indgenas del municipio. Cuando la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos y los intereses de las comunidades indgenas del municipio o de sus autoridades propias, el Concejo Municipal realizar consultas a solicitud de las comunidades o autoridades indgenas, inclusive aplicando criterios propios de las costumbres y tradiciones de las comunidades indgenas. Artculo 96. Atribuciones del coordinador de la oficina municipal de planificacin. Son atribuciones del coordinador de la oficina municipal de planificacin: g) Suministrar la informacin que le sea requerida por las autoridades municipales u otros interesados con base a los registros existentes.

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Artculo 132. Participacin de las organizaciones comunitarias en la formulacin del presupuesto municipal. El alcalde en la formulacin del presupuesto podr integrar los compromisos acordados en el seno de su respectivo Concejo Municipal de desarrollo, siempre que hayan sido aprobados esos proyectos en las otras instancias de gestin de la inversin pblica; asimismo, incorporar las recomendaciones de su oficina municipal de planificacin. El Concejo Municipal establecer los mecanismos que aseguren a las organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir con los rganos municipales, los proyectos que desean incluir en el presupuesto de inversin as como los gastos de funcionamiento. El Concejo Municipal informar a las organizaciones comunitarias los criterios y limitaciones tcnicas, financieras y polticas que incidieron en la inclusin o exclusin de los proyectos en el presupuesto municipal, y en su caso, la programacin diferida de los mismos. Artculo 139. Informacin para la auditora social. Las oficinas, registros, documentos y expedientes existentes en la municipalidad, son pblicos y pueden ser examinados o consultados por cualquier persona y obtener certificaciones en la forma prescrita por el artculo 30 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No. 52-87 del Congreso de la Repblica) Artculo 4. Funciones del Consejo Nacional. Son funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, las siguientes: d) Promover la participacin efectiva de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas. Artculo 6. Funciones del Consejo Regional. Son funciones del Consejo regional de Desarrollo Urbano y Rural, las siguientes: b) Promover la participacin efectiva de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas. Artculo 8. Funciones del Consejo Departamental. Son funciones del Consejo Departamental, las siguientes: b) Promover la participacin efectiva de la poblacin en la identificacin y solucin de sus problemas. Artculo 10. Funciones del Consejo Municipal. Sin perjuicio de sus propias leyes, tendr las siguientes funciones: c) Promover la participacin del vecino en la identificacin de las necesidades locales, la formulacin de propuestas de solucin y su priorizacin en la ejecucin. d) El desarrollo de una conciencia colectiva de participacin en los diversos estratos polticos administrativos, especialmente en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, creados a luz de los preceptos constitutivos. Artculo 17. Funciones del Comit Ejecutivo. Las funciones del Consejo Local de Desarrollo, son: b) Informar a la Asamblea de Vecinos sobre sus actuaciones.

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Reglamento de la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Acuerdo Gubernativo No. 1041-87) Artculo 4. Actividades generales. Para el desarrollo de las funciones que la ley le asigna, el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural realizar las actividades siguientes: a) Promover y fortalecer la participacin permanente de la poblacin en las diferentes etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinacin entre los Sectores Pblicos y Privados. b) Fortalecer en la poblacin la capacidad para que pueda identificar y priorizar sus necesidades, plantear opciones de solucin a sus problemas y participar en la ejecucin de las mismas. Artculo 81. Divulgacin. Para su conocimiento el presente Reglamento debe divulgarse en todos los niveles del sistema nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Decreto No. 14-2002 del Congreso de la Repblica (Descentralizacin)

Artculo 4. Principios Son principios orientadores del proceso y de la poltica de descentralizacin del Organismo Ejecutivo los siguientes: 1. La autonoma de los municipios 2. La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos 3. La solidaridad social 4. El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala. 5. El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso 6. La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral 7. El combate y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza 8. El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano 9. La participacin ciudadana. Artculo 5. Objetivos La descentralizacin del Organismo ejecutivo tendr los siguientes objetivos: 1. Mejorar la eficiencia y eficacia de la administracin pblica 2. Determinar las competencias y recursos que corresponden al organismo ejecutivo que se transferirn a las municipalidades y dems instituciones del Estado. 3. Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se prestan a la poblacin 4. Facilitar la participacin y control social en la gestin pblica 5. Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin pblica local. Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento (Acuerdo Gubernativo No. 232003) Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

ARTICULO 33. (Reformado por el Artculo 23 del Acuerdo Gubernativo No. 704-2003) Informacin al pblico: El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en coordinacin con el proponente informarn al pblico que se ha presentado el instrumento de Evaluacin de Impacto Ambiental, con el objeto de recibir observaciones o incluso la manifestacin de

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oposicin, las cuales debern estar debidamente fundamentadas. La informacin al pblico deber difundirse a travs de los medios de comunicacin que el proponente y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales acuerden conjuntamente conforme los trminos de referencia aprobados para la evaluacin ambiental correspondiente. El pblico podr presentar sus observaciones o incluso la manifestacin de oposicin, dentro de los veinte das contados a partir del da siguiente de haber concluido el o los medios de comunicacin acordados por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y el proponente. La informacin al pblico podr ser exigida nicamente a las obras, industrias o actividades nuevas, de acuerdo a los trminos de referencia aprobados para cada proyecto. Cuando en el lugar en el que se desarrolle el proyecto, obra, industria o actividad nueva de que se trate, se hable un idioma maya, garfuna, xinca u otro predominante mayoritariamente en la regin, diferente del espaol, se tomar como base la informacin del Instituto Nacional de Estadstica. En los trminos de referencia de las Evaluaciones Ambientales y Diagnsticos Ambientales, se acordar con el proponente del proyecto el o los medios de comunicacin y la forma en que se deber difundir la informacin de acuerdo a los trminos de referencia aprobados. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a travs de la Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales, coordinar con el proponente del proyecto y con las distintas dependencias del Estado de la regin en la que se llevar a cabo la obra, proyecto, industria o actividad nueva. Acuerdos de Paz

4. Para propiciar la participacin de las comunidades indgenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten, el gobierno promover una reforma al Cdigo Municipal.

Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria

Municipios: b) Propiciar la participacin social en el marco de la autonoma municipal, profundizando el proceso de descentralizacin hacia los gobiernos municipales, con el consiguiente reforzamiento de sus recursos tcnicos, administrativos y financieros.

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