Sentencia C-951/07 INHIBICION DE LA sustantiva de la demanda CORTE CONSTITUCIONAL- Ineptitud

Referencia: expediente D-6703 Asunto: Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 54 parcial! " 55 parcial! de la #e" $0%& de '006 Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Actor: (arlos )radi*ue +,nde+a.istrado /onente: Dr0 1AI+2 (3RD45A 6RI7I840 5o.ot9: D0(0: catorce $4! de noviem;re de dos mil siete '007!0 #a <ala /lena de la (orte (onstitucional: en e=ercicio de sus atri;uciones constitucionales " en cumplimiento de los re*uisitos " tr9mites esta;lecidos en el Decreto '067 de $%%$: >a proferido la presente <entencia0

I. ANTECEDENTES 2n e=ercicio de la acci?n p@;lica consa.rada en el artculo '4$ de la (onstituci?n: el ciudadano (arlos )radi*ue +,nde- instaur? demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 54 parcial! " 55 parcial! de la #e" $0%& de '0060 2n el auto admisorio de la demanda se invit? a participar a las facultades de derec>o de la Aniversidad 2xternado de (olom;ia " de la Aniversidad del Rosario: as como al Instituto (olom;iano de Derec>o /rocesal para *ue: en su calidad de expertos: emitieran conceptos t,cnicos so;re las normas demandadas: de conformidad con lo previsto en el artculo $3 del Decreto '067 de $%%$0 (umplidos los tr9mites previstos en el artculo '4' de la (onstituci?n " en el Decreto '067 de $%%$: procede la (orte a resolver so;re la demanda de la referencia0

II. NORMAS DEMANDADAS A continuaci?n se transcri;en las normas demandadas:

LEY 1098 DE 2006 $ (noviembre 8) Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia EL CONGRESO DE COLOMBIA, DECRETA: ( ) A!"#C$%& '(. A)&*+,"ACI-*. %a medida de amones.acin consis.e en la conminacin a los padres o a las personas responsables del cuidado del ni/o0 ni/a o adolescen.e sobre el cumplimien.o de las obligaciones 1ue les corresponden o 1ue la ley les impone. Comprende la orden peren.oria de 1ue cesen las conduc.as 1ue puedan vulnerar o amena2ar los derec3os de los ni/os0 las ni/as y los adolescen.es0 con la obligacin de asis.ir a un curso pedaggico sobre derec3os de la ni/e20 a cargo de la 4efensor5a del Pueblo0 so pena de mul.a conver !"#e en $rre% o. A!"#C$%& ''. I*C$)P%I)I+*"& 4+ %A )+4I4A. +l incumplimien.o de las obligaciones impues.as en la diligencia de amones.acin0 acarrear6 a los infrac.ores la sancin de mul.a e1uivalen.e al valor de uno (7) a cien (788) salarios m5nimos diarios legales vigen.es0 conver !"#e% en $rre% o $ r$&'n (e )n *1+ (,$ -or c$($ %$#$r!o (!$r!o .,n!.o #e/$# v!/en e (e .)# $. +s.a sancin ser6 impues.a por el 4efensor de 9amilia. <e demandan los apartes su;ra"ados0 III. LA DEMANDA 2l demandante le solicita a la (orte (onstitucional *ue declare la inconstitucionalidad de las expresiones Bconver.ible en arres.o: contenida en el artculo 54 " Bconver.ibles en arres.o a ra2n de un (7) d5a por cada salario diario m5nimo legal vigen.e de mul.a: contenida en el artculo 55 de la #e" $0%& de '006: por considerar *ue son contrarias al artculo '& de la (onstituci?n /oltica0 Afirma *ue las expresiones demandadas: *ue facultan al Defensor de familia para imponer la sanci?n de arresto violan la (onstituci?n por*ue ,ste es un funcionario del Instituto (olom;iano de 5ienestar )amiliar: entidad adscrita al +inisterio de /rotecci?n <ocial: *ue forma parte de la rama e=ecutiva del poder p@;lico0 2n consecuencia: al no ser autoridad =udicial sino administrativa: no puede e=ercer la facultad de privar de la li;ertad a las personas0 (omo fundamentos de la violaci?n invoca las mismas ra-ones *ue tuvo la (orte (onstitucional en la sentencia (-6'6 de $%%&: mediante la cual se declar? inexe*ui;le la expresi?n +n es.os casos proceder6 la conversin de
$ /u;licada en el Diario 4ficial Co0 460446 del & de noviem;re de '0060

mul.a en arres.o de conformidad con el ar.5culo (: del Cdigo Penal0 a ra2n de un d5a de salario m5nimo legal diario por cada d5a de arres.oD: contenida en el artculo $5 de la #e" ''& de $%%50 <e.@n el demandante: en esta sentencia la (orte declar? exe*ui;le la expresi?n By la privacin de la liber.ad no podr6 ser ordenada por las au.oridades adminis.ra.ivas. : del artculo 4$ de la referida #e" ''&0 A continuaci?n el demandante transcri;e al.unos apartes de la sentencia (6'6 de $%%&: en los *ue la (orte (onstitucional sostuvo *ue Bsolamente las autoridades =udiciales tienen competencia para imponer penas *ue conlleven la privaci?n de la li;ertad: por lo *ue a las autoridades administrativas les est9 vedado imponer Bmo.u proprioE las penas correctivas *ue entraFen directa o indirectamente: la privaci?n de la li;ertad0D 6rascri;e otro aparte de la decisi?n: en el cual la (orte sostuvo *ue Bla facultad de ordenar la pena de arresto con relaci?n a las personas *ue incumplan el pa.o de la multa: constitu"e una competencia @nica " exclusiva de las autoridades =udiciales: las cuales son los @nicos titulares para ordenar la privaci?n de la li;ertad: como lo >a seFalado la =urisprudencia so;re la materia0D )inalmente: el demandante trascri;e otros apartes de la =urisprudencia de la (orte relacionados con el derec>o a la li;ertad " la pro>i;ici?n de prisi?n por deudas0 <in em;ar.o a este respecto no formula un car.o claro " suficiente0 IV. INTERVENCIONES 1. Inte !enci"n #e$ In%tit&t' C'$'()ian' #e Biene%ta *a(i$ia
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#a Directora General del Instituto (olom;iano de 5ienestar )amiliar intervino en representaci?n de dic>a entidad para solicitarle a la (orte (onstitucional la declaraci?n de exe*ui;ilidad de las disposiciones demandadas0 #ue.o de referirse a los antecedentes le.islativos de la fi.ura: sostiene *ue el (?di.o de la Infancia " la Adolescencia #e" $0%& de '006! le encomend? al Defensor de familia la funci?n de .aranta de los derec>os de los niFos: niFas " adolescentes: as como el resta;lecimiento de los mismos cuando resultaren vulnerados0 /ara el cumplimiento de tales funciones le asi.na el poder de tomar al.unas medidas como las *ue consa.ran las disposiciones demandadas0 2n ese sentido: encuentra *ue todas las actuaciones *ue se desarrollen para ;rindarle protecci?n a la niFe- est9n orientadas a su reconocimiento como su=etos de especial protecci?n: a la .aranta " al cumplimiento de sus derec>os: a la prevenci?n de su amena-a o vulneraci?n " a la se.uridad de su resta;lecimiento inmediato: en desarrollo del inter,s superior de los niFos: niFas " adolescentes0 <ostiene *ue la finalidad de la le" $0%& de '006 es la de .aranti-ar a los niFos: niFas " adolescentes su pleno " armonioso desarrollo para *ue cre-can en el seno de la familia " de la comunidad: en un am;iente de felicidad: amor " comprensi?n0 2n consecuencia: su o;=eto es esta;lecer normas sustantivas "
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procesales para su protecci?n inte.ral: .aranti-9ndoles el e=ercicio de los derec>os " li;ertades *ue les >an sido reconocidos en la (onstituci?n: en los instrumentos internacionales de derec>os >umanos " en las le"es: protecci?n *ue es o;li.aci?n de la familia: la sociedad " el 2stado0 )inalmente: solicita estudiar la posi;ilidad de proferir una sentencia condicionada con el prop?sito de salva.uardar la aplicaci?n de las medidas de protecci?n de los menores0 2n consecuencia solicita la declaratoria de exe*ui;ilidad de las disposiciones acusadas: en el entendido *ue el defensor de familia es autoridad competente para imponer la sanci?n de multa converti;le en arresto: como .aranta del cumplimiento de las medidas de amonestaci?n " *ue ;usca el resta;lecimiento inmediato de los derec>os de los niFos: niFas " adolescentes: salvo *ue el su=eto pasivo de la sanci?n no cuente con los recursos econ?micos para efectuar dic>o pa.o0 +. Inte !enci"n #e $a *ac&$ta# #e ,& i%- &#encia #e $a Uni!e %i#a# #e$ R'%a i'3 #a )acultad de 1urisprudencia de la Aniversidad del Rosario intervino por intermedio del profesor de derec>o civil de la )acultad de 1urisprudencia: 1uan +edina /a;?n: para solicitar *ue se declare la constitucionalidad condicionada de las disposiciones demandadas0 2n la intervenci?n se manifiesta *ue ante la claridad del texto constitucional del artculo '& " de los ar.umentos de la =urisprudencia constitucional citados en la demanda: no ca;e la menor duda de *ue en (olom;ia: a partir de la (onstituci?n de $%%$: *ued? pro>i;ido *ue un funcionario *ue no e=er-a =urisdicci?n decrete la privaci?n de la li;ertad de una persona0 Co o;stante: sostiene *ue Bun punto *ue no a;ord? la (orte en la <entencia (6'6 de $%%& fue la eventualidad de *ue el funcionario administrativo detente: en este caso " por va excepcional la funci?n =urisdiccional: "a *ue no es contrario a la (onstituci?n *ue autoridades *ue pertenecen a otras ramas del poder p@;lico: con autori-aci?n constitucional o le.al asuman de manera espor9dica " limitada funciones =urisdiccionales: como sucede con el (on.reso de la Rep@;lica: los particulares *ue fun.en como 9r;itros: los funcionarios de e=ecuciones fiscales: las autoridades ind.enas " los militares0D Al efecto: recuerda *ue el inciso tercero del artculo $$6 de la (onstituci?n dispone *ue B+xcepcionalmen.e la ley podr6 a.ribuir funcin ;urisdiccional en ma.erias -rec!%$% a de.erminadas au.oridades adminis.ra.ivas. ,in embargo no #e% %er0 -er.! !(o adelan.ar la !n% r)cc!'n (e %).$r!o% ni 1)&/$r (e#! o%. <u;ra"ado en el texto de la intervenci?n! 2n su criterio: Bla funci?n =udicial puede ser e=ercida por autoridades *ue pertenecen a otras ramas del poder p@;lico ": por ello: no >a" impertinencia al.una en sostener *ue el Defensor de familia o;ra en funci?n =urisdiccional: exclusivamente en cuanto a la conversi?n de la sanci?n pecuniaria en sanci?n privativa de li;ertadD0 <eFala *ue aun*ue no es el momento para adentrarse en la discusi?n so;re la unidad del /oder /@;lico: su divisi?n funcional: sus
3 )olios '3 a 300

excepciones " el e=ercicio de la )unci?n /@;lica: s Bde;e recordarse *ue en el Derec>o moderno: se est9 m9s a la realidad material: *ue a la formalD0 2n consecuencia: considera *ue Bsi se lle.ase a determinar *ue en la conversi?n de la multa en arresto: el Defensor de )amilia cumple con los elementos propios de la =urisdicci?n poder de interpretaci?n " declaraci?n del Derec>oH poder de decisi?n e=ecutoria " autoridad de cosa =u-.ada4-: sera for-oso concluir v9lidamente *ue independientemente de su pertenencia a la rama e=ecutiva del poder p@;lico: los defensores de familia al decretar el arresto e=ercitan la funci?n =urisdiccional *ue le.itima la medida0D A.re.a el interviniente *ue: al repasar las decisiones de la (orte (onstitucional Bmediante las cuales reitera *ue en (olom;ia solamente los =ueces pueden imponer sanciones *ue impli*uen la restricci?n de la li;ertad personal I!: encuentro *ue entre sus ar.umentos no se ocup? de dilucidar un asunto *ue estimo primordial: cuando se plantea el mecanismo sustitutivo de la sanci?n pecuniaria administrativa por la pena aflictiva de p,rdida de la li;ertad: " es el relacionado con *ui,n: en realidad: impone la restricci?n de la li;ertadH si el funcionario administrativo o es el #e.islador *ue estima imprescindi;le *ue el infractor reci;a una sanci?n: por no estar presto a e=ecutar una prestaci?n pecuniaria - a la *ue >a sido le.timamente conminado0D Adicionalmente sostiene el interviniente *ue Bciertamente la privaci?n de la li;ertad por la ausencia de recursos econ?micos es contraria al principio constitucional de Eno >a" c9rcel por deudasE Inc0 )in0 Art0 '& (0 C0!0 <in em;ar.o: no es extraFo al Derec>o *ue al.unas situaciones *ue involucran el cumplimiento de o;li.aciones: a@n pecuniarias: ten.an como consecuencia la privaci?n de la li;ertad: no como medio para o;tener la satisfacci?n del derec>o del acreedor sino para acentuar el inter,s de la sociedad en *ue se cumplaH tal como sucede con la no concesi?n de la li;ertad condicional por el no pa.o de la fian-a o de las multas e indemni-aciones fi=adas dentro de los procesos penales: *ue no pocas pol,micas .enera entre los m9s radicales ortodoxos defensores de los derec>os >umanos " *uienes sostienen *ue la causa =urdica de la medida no es el pa.o de la deuda sino la protecci?n del inter,s social superior0 2l e=emplo m9s representativo de medida punitiva de privaci?n de la li;ertad por la no e=ecuci?n de prestaciones es la pena de arresto *ue se impone a los su=etos renuentes a cumplir las Acciones de 6utela Arts 5' " 53 Dec0 '5%$ de $%%$!: *ue no se explicara ni =ustificara ;a=o la consideraci?n de *ue tiene por o;=eto sancionar el incumplimiento de la o;li.aci?n impuesta por el =uede tutela0 2n otras pala;ras: el r,.imen =urdico prev, la posi;ilidad de privar de la li;ertad al individuo *ue no se aviene a responder cumpliendo las prestaciones *ue se le imponen con el 9nimo de defender un ;ien tutelado de especial connotaci?n0D /artiendo del >ec>o de *ue las disposiciones contenidas en los artculos 54 " 55 del (?di.o de la Infancia " la Adolescencia " otras *ue se encuentran vi.entes en el ordenamiento =urdico como el artculo 7J de la le" '%4 de $%%6: modificado por el artculo 400 de la #e" 575 de '000 so;re violencia intrafamiliar! no tienen por o;=eto >acer pa.ar con la li;ertad el valor de una
4 CARAC14 +2<A: 7ladimiro0 "eor5a Cons.i.ucional e Ins.i.uciones Pol5.ica. :a 2d0 6emis: 5o.ot9: '003: /a.s '&$ " '&'0

multa: sino imponer al infractor una pena aflictiva por el >ec>o de >a;er de=ado de cumplir la primera sanci?n impuesta por el funcionario competente: *ue puede ser positiva como el pa.o de alimentos o cumplir el de;er de atenci?n personal " directo del cuidado del menor! o ne.ativa a;stenerse de vulnerar el derec>o del menor!: encuentro *ue esta sanci?n comparte el mismo alcance de las dem9s sanciones privativas de la li;ertad a las *ue >e venido >aciendo referencia0 /ara el interviniente: el aspecto *ue de;e >acerse notar es *ue Ba pesar de lo *ue indica la norma: no es el defensor de familia *uien impone la pena de arresto: es la #2K misma *ue transforma la multa directamente en arresto0 2n este especfico caso: no >a" una decisi?n del funcionario de imponer la sanci?n de arresto: por*ue su actuaci?n se limita a convertir una suma de dinero en das de arresto <a ra2n de un (7) d5a por cada salario diario m5nimo legal vigen.e de mul.a< " el funcionario no puede >acer ni m9s: ni menos0 2l defensor de familia no reali-a una valoraci?n =urdica de falta: ni puede seFalar otra pena: "a *ue se limita es a determinar cu9nto tiene *ue permanecer recluido el infractor de conformidad con la tarifa le.al " ordenar *ue se cumpla0 #a pena no proviene de la actuaci?n del funcionario ": por eso: el acto del Defensor de familia respecto del arresto: se aseme=a al acto *ue expide el +inisterio del Interior " del Derec>o a trav,s de sus dependencias policivas " carcelarias para e=ecutar la pena de privaci?n de la li;ertad ordenada por el =ue-0 (onclu"e su ar.umento el interviniente afirmando *ue: en los casos en *ue la le" sustitu"e la multa por el arresto: el funcionario *ue materiali-a la conversi?n no es *uien impone la pena: sino simplemente e=ecuta lo ordenado por el le.islador " por eso la funci?n *ue cumple el Defensor de familia si.ue siendo administrativa0 2n su criterio: cuando la le" impone directamente una consecuencia =urdica: cual*uiera *ue ella sea: est9 actuando en el campo =urisdiccional " por eso no est9 contradiciendo la (arta0 A.re.a *ue no son pocos los casos en los *ue la le" impone las sanciones o consecuencias =urdicas directamente " sin mediaci?n =udicial o interfiere con las "a impuestas! como en las extinciones de dominio Eautom9ticasE por el no uso apropiado de los ;ienes extinci?n de dominio por el no uso de minas " a.uas!H las ineficacias =urdicas de pleno derec>o inexistencia e ineficacia de actos mercantiles!H la reducci?n o sustituci?n de penas "a impuestas por el =ue- indultos: re;a=as o amnistas!0 2n relaci?n con la participaci?n del =ue- en el procedimiento administrativo: afirma *ue al ser el (?di.o de la Infancia " la Adolescencia un estatuto esencialmente protectivo: de modo *ue las instituciones *ue >a consa.rado est9n diri.idas a la protecci?n real " al inter,s del menor: una de las directrices *ue tiene es de=ar en la autoridad administrativa todas a*uellas funciones " medidas respecto de las cuales la autoridad =urisdiccional no sea efica-: "a por ra-ones de celeridad o por inmediate-: *ue no puedan ser e=ecutados por la autoridad =udicial en la forma re*uerida0 (onsidera *ue las medidas de protecci?n *ue se reservan al Defensor de familia: presuponen a.otar un procedimiento *ue: si ;ien es expedito: da las suficientes

.arantas a los implicados0 2n este sentido: indica *ue el artculo $00 de la le" demandada >a;ilita la intervenci?n del =ue-: pues se.@n dic>o artculo: el procedimiento administrativo *ue conclu"e con una resoluci?n del Defensor de familia puede ser sometido a consideraci?n del =ue-: *uien en @ltimas decidir9 so;re la le.itimidad de la medida0 2ncuentra entonces *ue la actuaci?n se convierte as en un acto comple=o en el *ue participan la autoridad administrativa " la =urisdiccional " en esa medida se a=usta a la (onstituci?n0 (onclu"e su intervenci?n el representante de la Aniversidad del Rosario afirmando *ue: en consecuencia: las facultades del Defensor de familia de *ue tratan los artculos 54 " 55 de la le" $0%& de '006: s?lo son constitucionales si el =ue- valida la actuaci?n del funcionario: mediante acto su"o: por lo cual le solicita a la (orte (onstitucional declarar la constitucionalidad de las expresiones demandadas pero condicionando tal declaraci?n a *ue se entienda *ue s?lo es =urdicamente v9lido el arresto cuando la decisi?n del defensor de familia sea validada por el =ue-: en los t,rminos del inciso cuarto del articulo $00 de la aludida #e"0 V. INTERVENCI.N DEL MINISTERIO /0BLICO5 #a (orte (onstitucional acept? el impedimento manifestado por los seFores /rocurador General de la Caci?n " 7iceprocurador General de la Caci?n para intervenir dentro del presente proceso: toda ve- *ue en desempeFo de sus car.os participaron: el primero: presentando el pro"ecto de le" *ue dio ori.en al (?di.o de la Infancia " la Adolescencia " el se.undo: presidiendo la comisi?n conformada mediante la Resoluci?n 4'3 de '004: para su estudio " se.uimiento0 /or desi.naci?n mediante la Resoluci?n Co0 $43 del 4 de =unio de '007: la seFora 7iceprocuradora Auxiliar para Asuntos (onstitucionales: rindi? el concepto previsto en los artculos '4'-' " '7&-5 de la (onstituci?n0 2n su concepto solicita a la (orte la declaratoria de exe*ui;ilidad de las disposiciones demandadas: ;a=o el entendido *ue el defensor de familia tiene competencia para imponer la sanci?n de multa: pero *ue la conversi?n " orden de arresto le corresponde decretarlas al =ue- de familia: en desarrollo del numeral 4L del artculo $%% de la #e" $0%& de '0060 2n primer lu.ar: para la representante del +inisterio /@;lico es preciso inte.rar la unidad normativa: de conformidad con lo previsto en el artculo 6L del decreto '067 de $%%$: como *uiera *ue la norma demandada se encuen.ra in.r5nsecamen.e relacionada con o.ra disposicin 1ue0 a primera vis.a0 presen.a serias dudas de cons.i.ucionalidad <entencia (-&7$ de '003!0 2n efecto: sostiene *ue en el presente caso se demandaron las expresiones conver.ible en arres.o del artculo 54 " conver.ibles en arres.o a ra2n de un (7) d5a por cada salario diario m5nimo legal vigen.e de mul.a : del artculo 55 de la #e" $0%& de '006: pero se exclu"? la parte final de este precepto el
5 )olios 65 a &&0 (orte (onstitucional: Auto $04 del tres 3! de ma"o de '0070)olios 53 a 56 del expediente0

cual dispone +s.a sancin ser6 impues.a por el defensor de familia : norma *ue .uarda estrec>a relaci?n con las expresiones impu.nadas por el actor " con las ra-ones *ue fundamentan sus car.os0 B#a sanci?n de multa converti;le en arresto: cu"a constitucionalidad reproc>a el demandante: .uarda indiscuti;le e ntima relaci?n con la autoridad *ue conforme a la le" puede imponer tales medidas: tema al *ue se refiere la frase final del artculo 55 de la #e" $0%& de '006: " al *ue alude el actor en la ar.umentaci?n de su demanda al censurar *ue el arresto sea impuesto por una autoridad administrativa I!D0 /or esta ra-?n: el +inisterio /@;lico considera necesario extender el estudio constitucional a la frase +s.a sancin ser6 impues.a por el defensor de familia mediante la inte.raci?n de la unidad normativa: pues considera *ue contiene el elemento estructurante " determinante de la posi;le violaci?n de la (onstituci?n: esto es: la competencia del Defensor de familia para imponer sanciones a los padres o personas responsa;les del niFo o del adolescente0 2n se.undo lu.ar: la representante del +inisterio /@;lico anali-a la constitucionalidad de la competencia de los Defensores de familia para imponer la sanci?n fi=ada en el artculo 55 de la le" $0%& de '0060 Inicialmente advierte *ue con el fin de estudiar la compati;ilidad entre la protecci?n constitucional *ue ofrece el artculo '& al derec>o a la li;ertad personal " la funci?n asi.nada en la parte final del artculo 55 acusado: a los Defensores de familia: es pertinente indicar *ue dic>o precepto es i.ual al texto del artculo 6& del decreto '737 de $%&% (?di.o del +enor!: *ue fue avalado por la (orte (onstitucional en la sentencia (-04$ de $%%40 2n esta sentencia: la (orte (onstitucional seFal? *ue la facultad de los defensores de familia: como autoridades de polica: para disponer del arresto de personas: encontra;an temporalmente fundamento en el artculo '& transitorio de la (onstituci?n: conforme al cual B+ientras se expide la le" *ue atri;u"a a las autoridades =udiciales el conocimiento de los >ec>os puni;les sanciona;les actualmente con pena de arresto por las autoridades de polica: ,stas continuar9n conociendo de las mismasD0 Afirma la Representante del +inisterio /@;lico *ue las consideraciones *ue en esa oportunidad llevaron a la (orte a declarar la exe*ui;ilidad >an perdido vi.encia: pues no es posi;le en el escenario actual tomar como punto de referencia el mencionado precepto transitorio de la (arta /oltica: por*ue el #e.islador de;e darle cumplimiento a la (onstituci?n ": a trav,s de una le": a=ustar las competencias al marco constitucional *ue determina con car9cter ine*uvoco: *ue s?lo puede privarse de la li;ertad a una persona en virtud de mandamiento escrito de autoridad =udicial competente0 A.re.a *ue: como lo >a seFalado la (orte (onstitucional: uno de los avances m9s si.nificativos a partir de la (onstituci?n de $%%$ fue esta;lecer la reserva =udicial para la afectaci?n del derec>o a la li;ertad personal: de acuerdo con lo cual resulta claro *ue los defensores de familia: en cuanto no tienen la calidad de autoridades =udiciales: no pueden ser >a;ilitados por la le" para disponer el arresto de los padres o responsa;les del cuidado del niFo o adolescente0

Co o;stante: la representante del +inisterio /@;lico considera *ue de una lectura inte.ral de la #e" $0%& de '006 puede deducirse una interpretaci?n se.@n la cual el artculo 55 demandado sera constitucional ;a=o el entendido de *ue el defensor de familia @nicamente tiene competencia para imponer la sanci?n de multa: pero *ue la medida supletoria de arresto re*uiere la intervenci?n de una autoridad =udicial =ue- de familia: o en su defecto el =uecivil o promiscuo municipal!0 2ste =ue-: a petici?n del defensor de familia: de la persona *ue ten.a ;a=o su cuidado al menor e: incluso: del niFo: niFa o del adolescente: de;er9: examinadas las circunstancias: declarar la conversi?n e imponer el arresto correspondiente0 A.re.a *ue para el efecto es conveniente tener presente *ue de acuerdo con el numeral 4L del artculo $$% de la #e" $0%& de '006: le corresponde al =ue- de familia en @nica instancia: BResolver so;re el esta;lecimiento de derec>os cuando el defensor o el (omisario de )amilia >a"a perdido competenciaD: situaci?n *ue se confi.ura cuando los padres o las personas responsa;les del niFo: niFa o adolescente *ue >an sido amonestados: se nie.an a cumplir con las o;li.aciones all impuestas con el fin de resta;lecer los derec>os del menor: e i.ualmente se re>@san a cancelar el valor de la multa seFalada como sanci?n por a*uel comportamiento0 Interpretada la norma de este modo: no se afectara la efectividad de la sanci?n: por cuanto el defensor de familia podra acudir ante el =ue- para *ue ,ste dispon.a el arresto por el pa.o de la multa0 (on ;ase en las anteriores consideraciones: la representante del +inisterio /@;lico solicita la declaratoria de exe*ui;ilidad de las disposiciones demandadas: ;a=o el entendido de *ue el defensor de familia tiene competencia para imponer la sanci?n de multa: pero *ue la conversi?n " orden de arresto le corresponde decretarlas al =ue- de familia: en desarrollo del numeral 4L del artculo $%% de la #e" $0%& de '0060 VI. CONSIDERACIONES 1 *UNDAMENTOS C'(-etencia $0 De conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo '4$ de la (onstituci?n: corresponde a esta (orporaci?n conocer de la presente demanda: por diri.irse contra un aparte de una disposici?n *ue forma parte de una #e"0 Ine-tit&# %&%tanti!a #e $a #e(an#a '0 #as normas parcialmente demandadas esta;lecen la facultad de convertir en multa " posteriormente el arresto en la sanci?n de amonestaci?n *ue se puede imponer a los padres o cuidadores *ue incumplan las o;li.aciones le.ales para con los menores0 2n efecto: tales expresiones textualmente seFalan:

A!"#C$%& '(. A)&*+,"ACI-*. %a medida de amones.acin consis.e en la conminacin a los padres o a las personas responsables del cuidado del ni/o0 ni/a o adolescen.e sobre el cumplimien.o de las obligaciones 1ue les corresponden o 1ue la ley les impone. Comprende la orden peren.oria de 1ue cesen las conduc.as 1ue puedan vulnerar o amena2ar los derec3os de los ni/os0 las ni/as y los adolescen.es0 con la obligacin de asis.ir a un curso pedaggico sobre derec3os de la ni/e20 a cargo de la 4efensor5a del Pueblo0 so pena de mul.a conver !"#e en $rre% o. A!"#C$%& ''. I*C$)P%I)I+*"& 4+ %A )+4I4A. +l incumplimien.o de las obligaciones impues.as en la diligencia de amones.acin0 acarrear6 a los infrac.ores la sancin de mul.a e1uivalen.e al valor de uno (7) a cien (788) salarios m5nimos diarios legales vigen.es0 conver !"#e% en $rre% o $ r$&'n (e )n *1+ (,$ -or c$($ %$#$r!o (!$r!o .,n!.o #e/$# v!/en e (e .)# $. +s.a sancin ser6 impues.a por el 4efensor de 9amilia. <e su;ra"an los apartes demandados! (omo resulta claro: las expresiones demandadas no esta;lecen cual es la autoridad encar.ada de imponer las sanciones0 <e limitan: como aca;a de mencionarse: a esta;lecer *ue ante el incumplimiento de la amonestaci?n " de la multa puede imponerse la sanci?n de arresto0 Adicionalmente: el artculo 55 indica los criterios de .raduaci?n de la sanci?n un da de arresto por cada salario diario mnimo le.al vi.ente de multa impuesta e incumplida!0 Co o;stante: el car.o de la demanda se orienta contra las normas *ue atri;u"en al Defensor de )amilia: la facultad de imponer la sanci?n de arresto0 A =uicio de la demanda esta atri;uci?n vulnera el artculo '& de la (onstituci?n0 A>ora ;ien: de la lectura de las expresiones demandadas no se deduce *ue corresponda al Defensor de )amilia imponer la sanci?n impu.nada0 2sta atri;uci?n: se encuentra contenida en un aparte no demandado del artculo 55 de la #e" $0%& de '0060 /or las ra-ones anteriores la (orte encuentra *ue existe una marcada incon.ruencia entre el contenido =urdico de las expresiones demandadas " el car.o de la demanda0 2n efecto: mientras las disposiciones demandadas consa.ran la posi;ilidad de imponer la sanci?n de arresto - sin indicar la autoridad encar.ada de imponerla M " los criterios de dosificaci?n de esta sanci?n: el demandante encuentra inexe*ui;le la atri;uci?n de tal facultad al Defensor de familia0 2n otras pala;ras: la atri;uci?n le.al *ue el demandante cuestiona no se deriva: de manera aut?noma: del contenido de las disposiciones *ue demanda0 <in em;ar.o: de las disposiciones parcialmente demandadas si se derivan otras consecuencias de relevancia constitucional *ue el actor no menciona " *ue: por tal ra-?n: no dieron lu.ar a de;ate constitucional0 #as consideraciones anteriores son suficientes para *ue la (orte se vea o;li.ada a proferir un fallo in>i;itorio0 2n efecto: se.@n el Decreto '067 de $%%$: corresponde al demandante seFalar las normas acusadas " las ra-ones por las cuales encuentra *ue dic>as normas son inconstitucionales0 2n todo caso: la demanda de;e incluir la totalidad de

las normas *ue de;eran ser demandadas para inte.rar adecuadamente la proposici?n =urdica o para *ue el fallo en si mismo no sea inocuo0 2n particular: la (orte >a indicado *ue las ra-ones *ue soportan el concepto de la violaci?n de;en ser claras: ciertas: especficas: pertinentes " suficientes para tra;ar una causa constitucional06 2n criterio de la (orte: las ra-ones *ue sustentan el concepto de la violaci?n son pertinentes siempre *ue se fundamenten en ar.umentos constitucionales " se refieran al contenido normativo de las disposiciones demandadas0 2n otras pala;ras: el car.o de la demanda estar9 soportado en ra-ones pertinentes cuando se cuestione el contenido normativo de la disposici?n efectivamente demandada: es decir: cuando el car.o de la demanda se oriente contra la disposici?n formalmente demandada0 /or el contrario: la demanda estar9 soportada en ra-ones no pertinentes cuando se impu.na un contenido normativo *ue no se deriva de las disposiciones demandadas0 2so es: exactamente: lo *ue ocurre en el presente caso0 2n efecto: como *ued? mencionado: el demandante cuestiona una norma *ue no se deriva: de manera aut?noma: de las expresiones demandadas de los artculos 54 " 55 de la #e" $0%& de '0060 /ero adicionalmente: el contenido especfico de las normas efectivamente demandadas no se impu.na de manera suficiente0 Co existen en este sentido en la demanda ra-ones *ue permitan satisfacer: si*uiera en forma mnima: el criterio de suficiencia ar.umentativa0 (omo "a lo >a seFalado la (orte: el car.o de la demanda ser9 suficiente cuando se expon.an B.odos los elemen.os de ;uicio (argumen.a.ivos y proba.orios) necesarios para iniciar el es.udio de cons.i.ucionalidad respec.o del precep.o ob;e.o de reproc3e70 /or las ra-ones anteriores: no le *ueda a la (orte otra opci?n *ue proferir un fallo in>i;itorio: dada la ineptitud sustancial de la demanda por carecer de ra-ones pertinentes " suficientes para fundamentar el car.o formulado0 VII. DECISI.N 2n m,rito de lo expuesto: la (orte (onstitucional administrando =usticia en nom;re del pue;lo " por mandato de la (onstituci?n: RESUELVE2 Declararse in3i)i#a para emitir un pronunciamiento de fondo en relaci?n con la constitucionalidad de las expresiones demandadas de los artculos 54 " 55 de la #e" $0%& de '006: por encontrar *ue en este caso >a" lu.ar a la ineptitud sustancial de la demanda0 Cotif*uese: comun*uese: pu;l*uese: ins,rtese en la Gaceta de la (orte (onstitucional " arc>vese el expediente0

6 #a sntesis compre>ensiva de este precedente se encuentra en la sentencia (-$05'N0$0 /ara el caso de la presente decisi?n: se utili-a la exposici?n efectuada recientemente por la decisi?n (-370N060 7 Ib5dem.

R4DRIG4 2<(45AR GI# /residente A$,+*"+ +* C&)I,I&*

1AI+2 ARAA14 R2C62ROA +a.istrado

+ACA2# 14<P (2/2DA 2</IC4<A +a.istrado

1AI+2 (3RD45A 6RI7I84 +a.istrado

+AR(4 G2RARD4 +4CR4K (A5RA +a.istrado

CI#<4C /ICI##A /ICI##A +a.istrado C&* ,A%=A)+*"& 4+ =&"&

QA+52R64 AC64CI4 <I2RRA /4R64 +a.istrado

+AARI(I4 G4CRS#2R (A2R74 +a.istrado C&* I)P+4I)+*"& AC+P"A4&

(#ARA ICP< 7ARGA< Q2RCSCD2R +a.istrada

+AR6QA 7I(64RIA <A(QI(A +2CD2R

<ecretaria General