Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
! Vamos nossa segunda aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Comisses As Comisses so rgos destinados apreciao e votao de matrias que tramitam pelo Poder Legislativo, na forma e com as atribuies previstas nos Regimentos Internos ou no ato de que resultar sua criao (CF/88, art. 58). Os membros titulares e suplentes das Comisses so indicados pelos lderes dos partidos e podem ser substitudos, desde que a deciso seja comunicada Mesa. Portanto, a cadeira na Comisso pertence ao partido, no ao parlamentar (RISF, art. 81). Porm, os partidos no indicam a mesma quantidade de parlamentares. Esse quantitativo varia, na medida em que partidos maiores tm direito a indicar maior nmero de membros. Isso porque na constituio de cada Comisso, deve ser assegurada, sempre que possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares da Casa (CF/88, art. 58, 1). Um Senador poder integrar at trs Comisses como titular e trs como suplente (RISF, art. 77, 2). A cada duas sesses legislativas (dois anos), so realizadas eleies, no mbito da Comisso, para definir seus Presidente e VicePresidente, em eleio secreta (RISF, art. 88). As Comisses no Senado podem ser permanentes ou temporrias, dividindo-se as ltimas em internas, externas e Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs). Tambm existem comisses permanentes e temporrias do Congresso Nacional, chamadas de comisses mistas, compostas por Deputados e Senadores. Atribuies das Comisses Atribuies Constitucionais 1. Discutir e votar projeto de lei de tramitao terminativa, que dispensa competncia do plenrio, SALVO recurso de 1/10 da Casa (CF/88, art. 58, 2, I); 2. Realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil (CF/88, art. 58, 2, II); 3. Convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies (CF/88, art. 58, 2, III);
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 4. Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas (CF/88, art. 58, 2, IV); 5. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado (CF/88, art. 58, 2, V); 6. Apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer (CF/88, art. 58, 2, VI); 7. Propor a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; 8. Apresentar projeto de lei ordinria ou complementar (CF/88, art. 61); 9. Solicitar informaes ao Tribunal de Contas da Unio sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas (CF/88, art. 71, VII); Atribuies Regimentais 1. 2. 3. 4. 5. 6. Acompanhar junto ao Governo a elaborao da proposta oramentria, bem como sua execuo (RISF, art. 90, VIII); Acompanhar, fiscalizar e controlar as polticas governamentais pertinentes s reas de sua competncia (RISF, art. 90, IX); Estudar qualquer assunto compreendido nas atribuies do Senado, propondo as medidas legislativas cabveis (RISF, art. 90, XI); Opinar sobre o mrito das proposies submetidas ao seu exame, emitindo o respectivo parecer (RISF, art. 90, XII); Realizar diligncias (RISF, art. 90, XIII); Apresentar proposies de sua autoria, que devem ser assinadas pelo seu Presidente e membros, totalizando, pelo menos, a maioria da sua composio (RISF, art. 245, par. nico).
Agora vamos nos debruar sobre o poder terminativo das Comisses, disposto na CF/88, art. 58, 2, I e no RISF, art. 91. Terminativo significa que a tramitao da matria, ir, em tese, TERMINAR na Comisso. As Comisses podem discutir e votar, DISPENSADA a competncia do Plenrio: 1) Projetos de lei ordinria de autoria de Senador, EXCETO projeto de Cdigo (RISF, art. 91, I); 2) Projetos de resoluo que versem sobre a suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 52, X). A comisso que faz isso a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (RISF, art. 91, II); 3) Projetos de decreto legislativo relativos apreciao dos atos de outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao para o servio de 2
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 radiodifuso sonora e de sons e imagens, recentemente includo no Regimento pela Resoluo do Senado 03/2009. Essas trs competncias terminativas so taxativas. O RISF, no entanto, elenca outras hipteses de tramitao terminativa, a juzo do Presidente, ouvidas as lideranas. So as seguintes: 1) Tratados ou acordos internacionais (RISF, art. 91, 1, I); 2) Autorizao para a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras indgenas (RISF, art. 91, 1, II); 3) Alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares (RISF, art. 91, 1, III); 4) Projetos de lei da Cmara de iniciativa parlamentar que tiverem sido aprovados, em deciso terminativa, por Comisso daquela Casa ( O CASO MAIS COMUM). No vale para projetos cuja iniciativa for extra-parlamentar (RISF, art. 91, 1, IV); 5) Indicaes e proposies diversas (RISF, art. 91, 1, V);. Toda vez que a comisso for decidir sobre uma proposio terminativa a votao deve ser NOMINAL, ou seja, os Senadores, um a um, devem declarar seu voto. Para que seja aprovada, a matria deve obter a maioria de votos, estando presente a maioria dos membros da Comisso (RISF, art. 109).
O QUE NO PODE SER TERMINATIVO: Projetos de Resoluo que alterem o Regimento Interno (RISF, art. 91, 1, V, a). Projetos de Resoluo a respeito de: autorizao para operao de crdito externa, limites para operao de crdito interna e externa, limites da dvida consolidada e mobiliria, limites e condies para concesso de garantias; e fixao de alquotas mximas para imposto de transmisso causa mortis e doao e alquotas do ICMS (RISF, art. 91, 1, V, b). PECs (RISF, art. 91, 1, V, c).
Depois que a Comisso decidir sobre o projeto em tramitao terminativa, a deciso comunicada ao Presidente do Senado para cincia do Plenrio e publicao no Dirio do Senado Federal, a menos que exista recurso de 1/10 dos Senadores, para que a matria seja discutida no Plenrio (RISF, art. 91, 3 e 4). Vamos repisar sempre isso, pois muito importante. 3
admitido RECURSO de 1/10 dos membros do Senado para que a matria terminativa v para o Plenrio. Esse recurso dirigido ao Presidente da Casa, no prazo de 5 dias TEIS, contado a partir da publicao da comunicao, na Ordem do Dia da sesso seguinte. Se nesse prazo de 5 dias teis no houver recurso, o projeto ser, conforme o caso, encaminhado sano, promulgado, remetido Cmara ou arquivado.
Quem define a distribuio das matrias para as Comisses, ou seja, por quais colegiados a matria vai precisar passar, o Presidente do Senado (RISF, art. 48, X). O Presidente pode ainda determinar que o seu estudo seja feito em reunio conjunta das Comisses (RISF, art. 49, II). A apreciao conjunta tambm pode acontecer por iniciativa de qualquer das Comisses por onde estiver tramitando o projeto. Portanto, vamos esclarecer: so institutos diferentes. Um projeto pode passar por vrias Comisses, sendo discutido e votado sucessivamente, assim: Comisso de Assuntos Sociais Comisso de Assuntos Econmicos Comisso de Educao, Cultura e Esporte. OU As trs Comisses podem funcionar como um colegiado, quando apreciarem aquela determinada matria subordinada apreciao conjunta, simultaneamente. Neste caso, quem preside as reunies o Presidente mais idoso entre as trs Comisses. O estudo de proposies de forma conjunta obedece a algumas regras regimentais: 1) cada Comisso deve estar com a maioria absoluta dos membros presente (RISF, art. 113, par. nico, I); 2) o estudo da matria em conjunto, mas a votao separada (RISF, art. 113, par. nico, II); 3) cada Comisso pode ter um relator ou pode haver um relator nico (RISF, art. 113, par. nico, III); 4) o parecer das Comisses pode ser em conjunto, mas deve constar nele a manifestao de cada uma das Comisses, mencionando sempre os votos vencidos, os em separado, os pelas concluses e os com restries (RISF, art. 113, par. nico, IV). 4
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Por fim, no vamos confundir apreciao de proposio em reunio conjunta de Comisses (art. 113 do RISF) com a tramitao conjunta de matrias (RISF, art. 258). Tramitao conjunta ocorre quando existem em curso no Senado duas ou mais proposies regulando a mesma matria, hiptese em que passaro pelo processo legislativo de forma concomitante. Quando isso acontece, dizemos que as proposies esto apensadas, recebendo um nico relatrio (RISF, art. 260, 3). Tero precedncia os projetos da Cmara sobre os do Senado e, se forem da mesma Casa de origem, os mais antigos sobre os mais recentes (RISF, art. 260, II, a e b). A tramitao conjunta pode ser solicitada por meio de requerimento de Comisso ou de Senador, mediante deliberao da Mesa (RISF, art. 258). O Presidente do Senado, aps a leitura da proposio, pode determinar a tramitao conjunta de matrias, conforme reza o RISF, art. 49, 1. Comisses permanentes do Senado No Senado, atualmente, existem onze comisses permanentes, cujas atribuies, quantitativo de membros e reunies esto definidas no RISF. Pessoal, esse quadro abaixo procura resumir algumas informaes sobre as Comisses permanentes do SF. Vocs no precisam ficar preocupados com aquela histria de dias e horrios de reunies. Mas bom ter uma ideia do nmero de membros delas. Aqui elas esto agrupadas em ordem decrescente, para facilitar sua diviso em grupos das maiores para as menores, OK? COMISSO Comisso de Assuntos Econmicos CAE; Comisso de Educao, Cultura e Esporte CE; Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ; Comisso de Servios de Infra-Estrutura CI; Comisso de Assuntos Sociais CAS; Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa CDH; Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional CRE; Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo CDR; Comisso de Agricultura e Reforma Agrria CRA; Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica CCT; Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle CMA; 5 NMERO DE MEMBROS 27 27 23 23 21 19 19 17 17 17 17
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Atribuies especficas Os artigos 97 a 105 do RISF tratam da competncia especfica atribuda a cada uma das Comisses permanentes da Casa. Pessoal, ningum merece ficar decorando isso! Guardem o que for mais importante e fiquem mais atentos apenas a algumas pegadinhas que podem induzi-los a achar que o assunto de uma Comisso, quando, na verdade, pertence a outra. Comisso Comisso de Assuntos Econmicos CAE RISF, art. 99 Palavras-chave Economia, tributos, emprstimos, limites de dvida, finanas, seguros, tarifas; Dicas Aprova os indicados para compor o TCU e para Presidncia e diretoria do Banco Central. Tambm faz audincias pblicas regulares com o Presidente do Banco Central; Trata da formao e aperfeioamento de recursos humanos (no a CAS!) Desde a criao da Comisso de Cincia e Tecnologia, a CE deixou de apreciar matria sobre comunicaes, imprensa, radiodifuso e tecnologias; Aprova indicados para ANS e ANVISA.
Educao, cultura, ensino, desportos, diretrizes e bases da educao nacional, diverso, espetculos pblicos, artes, datas comemorativas e homenagens cvicas;
Trabalho, emprego, seguridade social, previdncia e assistncia social, ndios, sade, transplantes, hemoderivados, medicamentos, saneamento, vigilncia sanitria, SUS... Transportes, obras Aprova indicados para pblicas em geral, minas ANEEL, ANP, ANATEL, etc. e energia, telecomunicaes, parcerias pblico-privadas 6
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 e agncias reguladoras pertinentes; Sugestes legislativas da sociedade civil; direitos humanos, da mulher, das pessoas portadoras de deficincias, infncia, juventude, idosos; inclui direitos dos estrangeiros. Relaes internacionais, comrcio exterior, organismos internacionais, autorizao para o Presidente da Repblica ou Vice se ausentarem do Pas, Foras Armadas, questes de fronteiras, espao areo e martimo;
As sugestes legislativas no podem ser apresentadas por partidos polticos que tenham representao no Congresso Nacional; Pronuncia-se a respeito dos votos de censura, de aplauso ou semelhante, quando se refiram a acontecimentos ou atos pblicos internacionais. Os demais requerimentos do tipo vo para a CCJ; Aprova os indicados para chefe de misso diplomtica de carter permanente (reunio e voto secretos); Toda vez que o Senado mandar uma comisso para o exterior tratando de assuntos de poltica externa precisa incluir nela um membro da CRE. A palavra aqui rural. A CRA tem competncia sobre assuntos que de cara pertenceriam a outras comisses, mas se referem ao campo, como: direito agrrio, ensino rural, desenvolvimento tecnolgico, emprego, previdncia, emprstimos rurais, etc.
Poltica agrcola e fundiria, agricultura, pecuria e abastecimento, agricultura familiar, irrigao, colonizao e reforma agrria, etc.
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 CDR RISF, art. 104-A Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica CCT RISF, art. 104-C Desenvolvimento cientfico, tecnologia, imprensa, propriedade intelectual, radiodifuso, questes ticas em pesquisa cientfica, informtica, etc. A CCT a comisso mais recente do Senado. Criada apenas em 2007, ela desafogou a pauta da CE, que acumulava a funo de se pronunciar sobre matrias afetas cincia e tecnologia. Alm disso, a CCT aprecia os pedidos de renovao de concesso de rdio e TV.
Deixamos a Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e a Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) para o final, pois suas atribuies so um pouco mais complexas: Comisso de Constituio e Justia A CCJ possui dois grandes grupos de atribuies: Constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias (RISF, art. 101, I): podem lhes ser submetidas por deliberao do Plenrio, por despacho da Presidncia, por consulta de qualquer Comisso, ou quando, devido a dvidas de constitucionalidade, houver recurso de deciso terminativa de Comisso para o Plenrio (aquele recurso, j to batido, de 1/10 dos membros do Senado, lembram?). S que, diferentemente do que ocorre na Cmara dos Deputados, no Senado nem todas as matrias precisam passar pela CCJ. Ela vai se pronunciar quanto constitucionalidade se necessrio. Dentro desse papel um pouco consultivo da CCJ, esto ainda as atribuies de opinar sobre recursos interpostos s decises da Presidncia (RISF, art. 101, VI) e sobre os requerimentos de voto de censura, aplauso ou semelhante, EXCETO assunto sobre relaes exteriores do Pas, que pertencem CRE (RISF, art. 101, VII). A CCJ consultada ainda no caso de ser apresentada uma emenda que altere apenas a redao de um projeto a Comisso avalia se a emenda altera realmente s o texto ou interfere no contedo da proposio (RISF, art. 101, IV).
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Tambm a CCJ que prope, por projeto de Resoluo, a suspenso, no todo ou em parte, de leis declaradas inconstitucionais por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (RISF, art. 101, III, e CF/88, art. 52, X). Matrias especficas (RISF, art. 101, II): alm de funcionar como uma espcie de rgo consultivo sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade, a CCJ tambm uma Comisso com assuntos especficos que so de sua alada, como: criao de Estado/Territrios, anistia, segurana pblica, bombeiros, polcias, direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico, espacial, martimo e penitencirio, smbolos nacionais, estrangeiros, extradio, imigrao, transferncia temporria da sede do Governo Federal, registros pblicos, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, limites dos Estados, bens do domnio da Unio, desapropriao, juizados de pequenas causas, servios forenses etc. Alm disso, a CCJ aprova as indicaes para Ministro do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, do Governador de Territrio e do ProcuradorGeral da Repblica (RISF, art. 101, II, i). DICA: a CCJ que cuida de: CMA A Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pouco conhecida, mas, por incrvel que parea, a que mais acumula funes, segundo o RISF. Isso porque, alm dos temas relativos Defesa do Consumidor e ao Meio Ambiente, que s foram includos recentemente, ela a Comisso que desenvolve por excelncia uma das funes tpicas do Poder Legislativo, que a fiscalizao e o controle externo. Podemos dividir seu trabalho em trs frentes: Fiscalizao e controle dos atos do administrao indireta (RISF, art. 102-A, I) Poder Executivo e da Estado de defesa, estado de stio e interveno federal (RISF, art. 101, II, b) e o pedido de licena de incorporao de Senador s Foras Armadas (RISF, art. 101, II, h); Normas gerais de licitao e contratao (RISF, art. 101, II, g).
Avaliar a eficcia, eficincia e economicidade dos projetos e programas; apreciar a compatibilidade da execuo oramentria com os planos e programas governamentais; solicitar ao Tribunal de Contas da Unio que realize inspees ou auditorias; promover a interao do Senado Federal com os rgos do Poder 9
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Executivo, Judicirio e do Ministrio Pblico para gerar dados teis para a fiscalizao e controle; Defesa do meio ambiente (RISF, art. 102-A, II) Poluio, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais e genticos, florestas, caa, pesca, fauna, flora e recursos hdricos, manejo de florestas, biodiversidade, desenvolvimento sustentvel, direito ambiental e agncias reguladoras na rea de meio ambiente, inclusive a Agncia Nacional de guas ANA; Defesa do consumidor (RISF, art. 102-A, III) Aperfeioamento de medidas voltadas melhoria das relaes fornecedores/ consumidores, direitos autorais, patentes, defesa da concorrncia e represso a monoplios, abuso do poder econmico, qualidade de produtos, publicidade enganosa etc. A Comisso exerce suas funes de fiscalizao por meio de uma proposta legislativa chamada Proposta de Fiscalizao e Controle (RISF, art. 102-B). Ela pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador Comisso, com especfica indicao do ato e fundamentao da providncia objetivada. A proposta relatada previamente na CMA, quanto oportunidade e convenincia, definindo-se ainda o plano de execuo e a metodologia de avaliao. O relator pode, ento, requerer recursos e assessoramento necessrios ao bom desempenho da Comisso. Poder ainda solicitar ao TCU providncias ou informaes (RISF, art. 102-B, II, e par. nico). Concludo o trabalho, a CMA apresenta um relatrio com suas concluses, que publicado e enviado (RISF, art. 102-C): 1) Mesa ou ao Plenrio, oferecendo, conforme o caso, um projeto de lei, de decreto legislativo, de resoluo ou indicao; 2) Comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria; 3) ao Ministrio Pblico ou AGU, com cpia da documentao, para que promova a responsabilidade civil ou criminal por infraes apuradas;* 4) ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter disciplinar e administrativo;* 5) Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO);* 6) ao Tribunal de Contas da Unio;* * Nos itens 3, 4, 5 e 6, relacionados a destinatrios externos, o relatrio enviado pelo Presidente do Senado. 10
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Comisso Diretora A Comisso Diretora uma comisso permanente sui generis, pois suas reunies no tem data ou horrio marcado pelo Regimento. A Comisso Diretora composta pelos membros da Mesa Diretora do Senado e tem por competncia a deciso de matrias administrativas da Casa (RISF, art. 98). Diferentemente das demais Comisses permanentes, a Comisso Diretora no possui senadores suplentes em nmero igual ao de titulares e tambm no pode criar subcomisses permanentes ou temporrias. Devido a uma alterao recente no Regimento, os membros da Comisso Diretora agora podem integrar outras Comisses permanentes, o que antes no era permitido (RISF, art. 77, 1). No entanto, essa vedao ainda vale para o Presidente do Senado. Nas reunies da Comisso Diretora, o Presidente do SF tem direito a discusso e voto, se desejar (RISF, art. 48, XXXIV). Subcomisses As comisses permanentes do Senado podem criar subcomisses, que, por sua vez, podem ser permanentes ou temporrias (RISF, art. 73). Geralmente, as subcomisses servem para estudar mais a fundo algum assunto especfico, funcionando como uma espcie de grupo de estudos. As subcomisses so criadas por meio de requerimento de qualquer Senador, que deve ser aprovado pela respectiva Comisso permanente. Seus membros no so indicados pelas lideranas partidrias, mas sim designados pelo Presidente da Comisso principal. Em geral, ele indica os parlamentares que possuem mais afinidade com o assunto em questo. Cada Comisso permanente pode manter at quatro subcomisses (incluindo permanentes e temporrias). O Regimento, porm, veda a criao de subcomisses pela Comisso Diretora (RISF, art. 73). Dem uma olhadinha no esquema abaixo, para entender como podem ser criadas as subcomisses:
11
Ateno, subcomisses temporrias so criadas no mbito das comisses permanentes. Elas no so comisses temporrias. Estas ltimas sero assunto do prximo tpico. As subcomisses entregam suas concluses para a Comisso permanente qual pertencem, que dar o andamento que julgar necessrio ao tema (RISF, art. 73, 2). Comisses temporrias As Comisses temporrias do Senado se dividem em internas, externas ou parlamentares de inqurito (art. 74 do RISF): 1) internas previstas no Regimento para finalidade especfica; por exemplo, para reforma do Regimento, anlise de projeto de Cdigo etc. (RISF, art. 74, I). 2) externas representam o Senado em congressos, solenidades e outros atos pblicos; criadas por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Senador ou Comisso, ou por proposta do Presidente. Deve ser indicado o objetivo da Comisso e o nmero de membros. Concluda a tarefa, a Comisso deve comunicar ao Senado um relatrio do desempenho de sua misso (RISF, art. 74, II). 3) Parlamentares de inqurito (CPIs) (CF/88, art. 58, 3 e RISF, art. 74, III); Prazos para Comisses temporrias As Comisses temporrias encerram seus trabalhos em 3 casos:
12
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Quando concluem sua tarefa (RISF, art. 76, I); Quando termina o prazo estabelecido para elas prorrogvel por mais um ano (RISF, art. 76, caput, II e art. 76, 1, I); Quando termina a sesso legislativa ordinria prorrogvel at o trmino da sesso legislativa seguinte (RISF, art. 76, caput, III, e art. 76, 1, II);
Os prazos so contados a partir da publicao dos atos que criarem as Comisses, e no correm durante o perodo de recesso do Congresso Nacional (RISF, art. 76, 3). Vale lembrar que, no caso das CPIs, que estudaremos a seguir, o prazo e suas prorrogaes no podem ultrapassar o perodo da legislatura em que foram criadas. Comisses Parlamentares de Inqurito O tema das Comisses Parlamentares de Inqurito merece ateno especial dos concurseiros. um assunto bastante explorado em prova, alis, um prato cheio para uma discursiva! H vrios dispositivos legais que tratam das CPIs: a Constituio Federal de 88, o Regimento Interno do Senado, o Regimento Comum do Congresso Nacional, a Lei 1.579/52 e a Lei 10.001/00. Ufa! E ainda tem mais uma coleo de decises do Supremo Tribunal Federal a respeito das competncias das CPIs. De maneira mais ampla, devemos situar as CPIs no contexto do controle. Seu papel se enquadra na segunda funo tpica do Poder Legislativo: exercer o controle poltico, por meio da investigao de fatos de interesse da sociedade, consistindo em um forte instrumento para a manuteno do sistema de freios e contrapesos dos trs Poderes que compem o Estado. O primeiro passo para a criao desse tipo de Comisso, no Senado, elaborar um requerimento assinado por 1/3 dos membros da Casa (27 Senadores). No caso das CPIs mistas (as que renem parlamentares da CD e do SF), preciso 1/3 das assinaturas dos membros das duas Casas do Congresso Nacional, separadamente: 1/3 de Deputados e 1/3 de Senadores (CF/88, at. 58, 3). O requerimento de criao deve adiantar ainda qual o fato a ser apurado, o nmero de membros, o prazo de durao dos trabalhos da Comisso e o limite das despesas a serem realizadas (RISF, art. 145, 1). Interessante notar que, no caso das Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito, o nmero de membros, tambm fixado no ato da sua criao, deve proporcionar igual participao de Deputados e Senadores, alm de obedecer ao princpio da proporcionalidade partidria. 13
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 O Presidente do SF recebe o requerimento de criao de uma CPI e ordena sua numerao e publicao. Os lderes dos partidos indicam os membros da Comisso e, se no o fizerem, o Presidente do Senado deve design-los de ofcio. Conforme decises do Supremo Tribunal Federal (MS 24.831 e MS 26.441), a instalao de uma CPI entendida como direito subjetivo da minoria instaurao do inqurito parlamentar. A lgica simples: se a CPI for proposta por um partido minoritrio e os partidos maiores retirarem seus representantes da Comisso, esses ltimos podem inviabilizar a Comisso Parlamentar de Inqurito. A CPI tem uma diferena em relao s outras Comisses: ela ter suplentes, s que correspondentes metade do nmero dos titulares mais um (RISF, art. 145, 4). Por exemplo: uma CPI com 20 titulares ter 11 suplentes. No Senado, cada Senador s pode fazer parte ao mesmo tempo duas CPIs uma como titular, outra como suplente (RISF, art. 145, 3). O art. 58, 3, da CF/88 dispe que as CPIs se prestam apurao de fato determinado e por prazo certo. Alm disso, o RISF no permite que se instale CPI sobre matrias que sejam pertinentes Cmara dos Deputados, s atribuies do Poder Judicirio (atividade jurisdicional) e aos Estados, respeitando o princpio federativo (RISF, art. 146, I, II e III). Instalada a Comisso, so eleitos um Presidente e um Vice. O Presidente, por seu turno, quem escolhe o relator da CPI. Se o relator estiver ausente em qualquer ato do inqurito, o Presidente poder designar um substituto para a ocasio, contanto que seja algum do mesmo partido ou bloco do relator original (RISF, art. 147). O prazo da Comisso Parlamentar de Inqurito poder ser prorrogado automaticamente (ou seja, pelo mesmo perodo de tempo do prazo original). Mas para que isso acontea, preciso um novo requerimento, igualmente assinado por 1/3 dos Senadores, comunicado por escrito Mesa, lido em Plenrio e publicado no Dirio do Senado Federal (RISF, art. 152). No h limite para essas prorrogaes, contanto que a CPI no ultrapasse o perodo da legislatura em que foi criada (RISF, art. 76, 4). No exerccio das suas atribuies, a CPI tem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, facultada a realizao de diligncias que julgar necessrias, podendo convocar Ministros de Estado, tomar o depoimento de qualquer autoridade, inquirir testemunhas, sob compromisso, ouvir indiciados, requisitar de rgo pblico informaes ou documentos de qualquer natureza, bem como requerer ao Tribunal de Contas da Unio a realizao de inspees e auditorias que entender necessrias (RISF, art. 148). 14
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 No entanto, ter poderes de investigao prprios das autoridades judiciais no significa que a Comisso possa praticar atos propriamente jurisidicionais, privativos de magistrados. O princpio da reserva de jurisdio impede que a CPI adentre determinados assuntos de competncia exclusiva dos membros do Poder Judicirio. Quanto ao sigilo telefnico, permitido CPI apenas o acesso ao levantamento das ligaes efetuadas (conta telefnica) pelas pessoas investigadas, mas no pode autorizar a escuta telefnica medida que s pode ser determinada pela autoridade judicial. Nessa mesma linha, a CPI no pode fazer busca e apreenso de documentos em residncia, declarar indisponibilidade de bens, nem prender qualquer pessoa, salvo na hiptese de flagrante delito. A CPI pode determinar a conduo coercitiva de testemunha para depor na Comisso. Porm, a inquirio de testemunhas ou indiciados por CPI tambm possui alguns limites. O STF entende como legtima a deciso de indiciados e testemunhas de permanecerem calados diante da CPI, sempre que forem feitos questionamentos que possam levar sua incriminao. O STF entende ainda que o depoente no obrigado a responder a perguntas que no tenham relao com o objeto do inqurito. A CPI tambm no pode impedir, nas sesses, a presena de advogados dos depoentes. Os indiciados e testemunhas ouvidos pelas CPIs sero intimados de acordo com a legislao processual penal. O RISF determina que, nos atos processuais da CPI, sero aplicadas subsidiariamente as disposies do Cdigo de Processo Penal (RISF, art. 153). As decises da CPI so passveis de controle judicial? Sim. As CPIs no Congresso Nacional constituem manifestao do Poder Legislativo em sua funo fiscalizadora, sujeitando-se ao controle judicial de seus atos, na forma de mandado de segurana e habeas corpus julgados pelo STF, no exerccio de sua competncia originria. Resumindo tudo isso, vai aqui uma tabelinha do pode e no pode da CPI! PODE Colher depoimentos de investigados e testemunhas, respeitando o direito ao silncio. Determinar a conduo coercitiva de testemunha que se recuse a comparecer. Convocar Ministro de Estado para depor 15 NO PODE No pode dar ordem de priso (salvo em flagrante delito). No pode decretar priso preventiva. No pode quebrar sigilo das
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 comunicaes telefnicas (escuta telefnica, grampo). Prender em flagrante delito. No pode impedir que pessoa deixe o Pas. Quebrar sigilo fiscal, bancrio e de dados No pode determinar o afastamento telefnicos (histrico das chamadas). de cargo ou funo pblica durante a investigao. No pode decretar busca e apreenso domiciliar de documentos. No pode determinar medidas processuais de garantia, tais como sequestro ou indisponibilidade de bens. Ao trmino de seus trabalhos, a Comisso Parlamentar de Inqurito enviar Mesa, para conhecimento do Plenrio, seu relatrio e concluses (RISF, art. 150). Pode tambm apresentar projeto de Resoluo propondo, por exemplo, alguma medida normativa que venha a impedir irregularidades como as que foram constatadas na investigao (RISF, art. 150, 1). As CPIs no podem impr penalidades ou condenaes. Seu relatrio final e a Resoluo que o aprovar so encaminhados, se for o caso, ao Ministrio Pblico ou s autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (RISF, art. 151). A Lei 10.001/00, em seu art. 3, determina que as concluses das CPIs devem receber tratamento prioritrio nos procedimentos a serem adotados por esses rgos, com exceo de pedidos de habeas corpus, habeas data e mandado de segurana. Alm disso, a autoridade a quem for encaminhada a Resoluo deve informar ao remetente, no prazo de 30 dias, as providncias adotadas ou justificar sua omisso e informar semestralmente o andamento do processo, at sua concluso (Lei 10.001/00, art. 2, caput e par. nico). Reunies das Comisses J vimos que as reunies ordinrias das Comisses permanentes tm seus horrios definidos pelo RISF. No entanto, se a reunio for extraordinria, ser convocada especialmente no dia, horrio e para o fim indicado. NO ESQUECER: Reunio de Comisso permanente ou temporria NO PODE COINCIDIR com o perodo da Ordem do Dia das sesses deliberativas ordinrias. Se estiver ocorrendo reunio de Comisso e a Ordem do Dia comear, 16 (qualquer Comisso pode).
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 o trabalho da Comisso deve ser suspenso imediatamente (RISF, art. 107, par. nico). As CPIs, por sua vez, devem se reunir em horrio diferente daquele previsto para o funcionamento das Comisses permanentes (RISF, art. 107, III). O qurum mnimo para a abertura de reunio de Comisso a maioria de seus membros (RISF, art. 108), isto , o nmero inteiro imediatamente superior metade dos membros daquele colegiado. Uma reunio da Comisso de Educao, por exemplo, que tem 27 membros, s pode ter incio quando estiverem presentes 14 Senadores. A pauta dos trabalhos das Comisses deve ser distribuda no mnimo com 2 dias teis de antecedncia, aos titulares e suplentes. Isso s no se aplica em casos de urgncia (RISF, art. 108, par. nico). As reunies das Comisses sero pblicas, salvo casos expressos no RISF ou quando a Comisso decidir assim (RISF, art. 110). Sendo pblica, qualquer Senador pode assistir reunio, discutir o assunto em debate e enviar por escrito informaes ou esclarecimentos. Dessa forma, o RISF determina que so secretas as reunies para tratar de: 1. declarao de guerra ou celebrao de paz (RISF, art. 116, I); 2. trnsito ou permanncia temporria de foras estrangeiras no territrio nacional (RISF, art. 116, II); 3. escolha de chefe de misso diplomtica (RISF, art. 116, III); Nesse tipo de reunio, lido o relatrio, que no ser conclusivo, ou seja, ele no diz se pela aprovao ou rejeio como o de um relatrio comum (RISF, art. 116, 1). A Comisso decide com base no voto secreto e proclamado o resultado da votao, sem dizer quem votou a favor, contra ou se absteve (no votou). Tambm no permitido aos Senadores declararem o voto. Alm dos membros da Comisso, s ser admitida a presena de Senadores e das pessoas a serem ouvidas sobre a matria em debate. A ata da reunio secreta deve ser aprovada ao fim da reunio, assinada por todos os membros presentes, lacrada, datada e rubricada pelo Presidente e pelo Secretrio e recolhida ao Arquivo do Senado (RISF, art. 116, 3). Importante: Deputados Federais podero assistir s reunies secretas, contanto que a reunio no trate de matria da competncia privativa do 17
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Senado Federal (RISF, art. 117, par. nico). Exemplo: arguio de indicados para chefes de Misso Diplomtica no pode ser feita na presena de Deputados. Audincias pblicas No Senado muito comum que as Comisses realizem audincias pblicas para debater assuntos polmicos ou relevantes. Nessas ocasies, costumam ser chamadas autoridades no assunto, membros da sociedade civil e do governo, com posies a favor ou contrrias sobre o que est sendo analisado. O artigo 93 do RISF trata de duas hipteses para realizar audincias pblicas: 1) instruir matria em apreciao na Comisso; 2) tratar de assunto de interesse pblico relevante; A audincia pblica pode ser realizada por solicitao de entidade da sociedade civil ou a requerimento de Senador. Durante a audincia pblica, os senadores membros da Comisso podem fazer perguntas ou comentrios ao orador, exclusivamente sobre a exposio feita. O prazo mximo para isso de trs minutos. O orador tem o mesmo tempo para responder a cada Senador. Mas ele no pode interpelar os membros da Comisso, ou seja, deve se limitar a fazer sua exposio e responder s perguntas. O Regimento afirma ainda que os depoimentos sero prestados por escrito e de forma conclusiva (RISF, art. 94). Prazos em comisses Para dar seus pareceres a determinada matria, as Comisses dispem de alguns prazos estabelecidos no RISF: CCJ: 20 dias teis (RISF, art. 118, I); Demais Comisses: 15 dias teis (RISF, art. 118, II); Emendas: 15 dias teis (RISF, art. 118, 1); Dentro desse prazo, o relator possui a metade do tempo para apresentar o relatrio (RISF, art. 120). Se a Comisso precisar de mais tempo, seu Presidente precisar enviar Mesa, antes que o prazo se esgote, uma comunicao escrita, que ser lida na Hora do Expediente e publicada no Dirio do Senado Federal. Outra prorrogao de prazo depender de deliberao do Senado e s poder ser concedida por prazo determinado (RISF, art. 118, 2). Os prazos ficam suspensos em algumas ocasies: 18
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 1) Durante o recesso parlamentar entre uma sesso legislativa e outra (ou seja, s o recesso de final de ano), mas continua a correr na sesso imediata. Se, no entanto, estiver comeando uma nova legislatura ou for designado um novo relator para a proposio, o prazo ser renovado (RISF, art. 118, 3). 2) Durante o perodo necessrio ao cumprimento de: audincias pblicas com entidades da sociedade civil (RISF, art. 90, II); convocao de Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem informaes (RISF, art. 90, III); Recolhimento de depoimento de qualquer autoridade ou cidado (RISF, art. 90, V); e Realizao de diligncias (RISF, art. 90, XIII).
A suspenso de prazo no vale para: projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica em regime de urgncia constitucional; apreciao de atos de outorga ou renovao de concesso, permisso ou autorizao para servio de radiodifuso; projetos sujeitos a prazos de tramitao;
Apreciao das materias nas Comisses Retomando um pouco o que j estudamos sobre processo legislativo, vamos aprender como se d, de maneira geral, a tramitao de proposies nas Comisses permanentes do Senado. O trabalho comea depois que o Presidente do Senado faz o despacho inicial, determinando quais so as Comisses competentes para a apreciao da proposio em questo. Na Comisso, quem determina a distribuio das matrias (ou seja, quem ser o relator do projeto) seu Presidente, que, em regra, tem dois dias teis para enviar a proposio ao relator (RISF, art. 126). A regra bsica para distribuio de matrias que o autor da proposio, naturalmente, no pode ser seu relator (RISF, art. 127). A princpio, os relatores devem ser membros titulares da Comisso. Mas, se o volume de trabalho exigir, o Presidente da Comisso pode designar um membro suplente para isso (RISF, art. 84, 2, I, II e III). O Presidente da Comisso pode, inclusive, nomear a si mesmo para relatar alguma proposio, isto , avocar 19
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 a relatoria (RISF, art. 129). Se algum Senador que estiver relatando a matria sair da Comisso ou concluir o mandato, o projeto que estava em seu poder volta para o Presidente da Comisso, para que seja redistribudo a outro parlamentar. O Senador escolhido como relator deve estudar a matria, analisar seus prs e contras e apresentar a seus colegas na Comisso qual o destino que, ao juzo dele, aquela matria deva ter. O relatrio conclusivo, isto , adota uma posio clara em relao materia, que pode ser: pela aprovao, total ou parcial; pela rejeio; pelo arquivamento; pelo destaque para proposio em separado, de parte da proposio principal; e pela apresentao de projeto, requerimento, emenda, subemenda ou orientao a seguir (RISF, art. 133, I a V). A pea do relatrio composta de trs partes: Relatrio um breve resumo da matria e sua tramitao por quais Comisses passou, quais foram as opinies etc. Anlise o corpo do relatrio. Nele o relator esmiua os detalhes sobre o projeto e fundamenta sua deciso. Voto Parte final, na qual o relator anuncia sua posio. O relator tambm vai se pronunciar a respeito da pertinncia das emendas apresentadas matrias. O prazo para a apresentao de emendas comea quando a proposio encaminhada para a primeira ou nica Comisso a apreciar a matria, e dura 5 dias teis. O relator, ento, acata ou no as emendas apresentadas e justifica sua deciso no relatrio. Vamos supor que o Senador relator tenha feito seu relatrio e devolvido o processo Comisso, que incluiu a matria em sua pauta. Chega o dia da votao e o relator ento l seu relatrio, propondo, por exemplo, a aprovao do Projeto A. Logo depois de apresentado o relatrio, ainda antes da discusso, qualquer Senador ou todos os Senadores da Comisso podem pedir vista do processo (RISF, art. 132, 1). Pedido de vista uma dilatao do prazo para que os Senadores possam estudar melhor o relatrio que foi lido. O prazo mximo para vista , regra geral, de at 5 dias (RISF, art. 132, 1). Vale tanto para pedido de vista individual quanto o de vista coletiva. Mas pode ser tambm que outro Senador, interessado na matria, no concorde com a posio do relator. Alm disso, no se contenta em simplesmente votar contra o relatrio produzido pelo relator original, quando chegar o momento da Comisso emitir seu parecer. Ento, esse Senador inconformado, vamos 20
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 assim dizer, elabora um relatrio paralelo. Esse segundo relatrio (ou terceiro, quarto) chamado voto em separado (RISF, art. 132, 6). Se no houver pedido de vistas, aps a leitura passa-se discusso e votao. Se a maioria da Comisso se manifestar de acordo com o relator, o relatrio se transforma em parecer da Comisso (RISF, art. 132, caput). Importante! O autor da proposio no tem direito a voto, mas sua presena conta para efeito de qurum (RISF, art. 132, 8). Mas, e se o relatrio for rejeitado? Nesse caso, o relator foi vencido. O Presidente da Comisso, ento, designa um dos membros que tenha votado com a maioria para substituir o relator, redigindo parecer com a posio que predominou na Comisso (RISF, art. 128). Esse novo relator chama-se relator do vencido. o relatrio que fica valendo, pois venceu a votao. E aquele texto do ex-relator, coitado? O que acontece com ele? Esse, agora, o voto vencido em separado, que deixa de valer. Parecer da comisso Depois de analisado e votado o relatrio, a Comisso j tem seu parecer sobre o nosso Projeto A, ou seja, sua opinio fundamentada sobre uma proposio e suas emendas. O parecer, em regra, apresentado por escrito, mas pode ser feito oralmente em Plenrio, como estudaremos frente (RISF, art. 140, I, II e III). Dois detalhes importantes em relao ao parecer: 1) Relator no faz parecer, faz relatrio. O relatrio precede o parecer, prepara o terreno para a Comisso tomar sua deciso. O relatrio depois de aprovado ou rejeitado constitui o parecer da Comisso. 2) E para ficar mais emocionante o termo parecer tem dois sentidos. O primeiro j aprendemos: a instruo, pela Comisso, de determinada matria. O segundo uso do termo diz respeito a um tipo de proposio legislativa que se refere a votos de aplauso, censura, consultas ou manifestao sobre indicao de autoridade. menos comum e, quando acontece, deliberada pelo Plenrio.
De posse do seu parecer aprovado, a matria pode tomar vrios caminhos: ser enviada para outra Comisso (que repetir os passos explicados acima); ser enviada ao Plenrio; ou ir diretamente para sano/promulgao ou votao na Casa revisora (matria terminativa). 21
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 No entanto, existe a hiptese de que, depois da proposio aprovada, ela seja submetida a novo turno de discusso e votao. Turno um conceito meio intuitivo. como se fosse uma rodada de apreciao da matria, uma nova chance para ela ser emendada, discutida e votada. Na maior parte dos casos, o turno nico, mas pode haver primeiro e segundo turno, no caso de Propostas de Emenda Constituio. Existe ainda o turno suplementar, no caso de haver substitutivo integral, aprovado pelo Plenrio no turno nico (RISF, art. 270). Veja: o turno suplementar acontece sempre que for aprovado substitutivo integral a projeto de lei, projeto de decreto legislativo ou projeto de resoluo. No substitutivo, o relator prope uma alterao substancial no projeto que estava relatando, modificando-o por meio de uma emenda substitutiva. No turno suplementar, podem ser apresentadas emendas, mas vedada a apresentao de novo substitutivo integral (RISF, art. 282, 2). Se no houver emendas no turno suplementar, o substitutivo ser adotado sem a necessidade de nova votao (RISF, art. 284). Os pareceres das Comisses sero lidos no Perodo do Expediente e distribudos em avulsos. Depois, aberto um novo prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante Mesa. Note que, se o Projeto A no for terminativo, ou seja, tiver que ser votado tambm em Plenrio, ocorrer uma nova fase de emendamento. A partir da pode haver dois caminhos: Se a matria no receber emendas: j poder entrar na Ordem do Dia, obedecendo ao interstcio regimental de 3 dias teis (RISF, art. 277, par. nico). Se a matria receber alguma emenda: voltar s Comisses para exame (RISF, art. 277, caput). Nessa ocasio, mantm-se o mesmo Relator, que pode recusar a tarefa (RISF, art. 126, 1). Caso esse relator seja tambm autor de alguma emenda de Plenrio, ser preciso escolher um outro Senador para fazer o relatrio sobre a emenda do relator original (RISF, art. 126, 2). Depois os pareceres sobre as emendas sero lidos, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos. A matria, ento, ter condies de entrar na Ordem do Dia, obedecido igualmente ao interstcio regimental. Pera? Interstcio? Que palavra bonita! Interstcio o intervalo de tempo necessrio entre os atos que compem o processo legislativo. No RISF, os interstcios so sempre contados em dias teis. H interstcios previstos em vrias etapas do processo, como entre a distribuio de avulsos e os pareceres das Comisses ou entre o incio da discusso ou votao de projetos, por 22
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 exemplo. Na tabela abaixo esto listados os interstcios do RISF e respectivos prazos: INTERSTCIOS Entre a distribuio de avulsos dos 3 dias teis (RISF, art. 280) pareceres das Comisses e o incio da discusso ou votao correspondente Entre o primeiro e o segundo turno Mnimo 5 dias teis (RISF, art. 362) das PECs Matrias em regime de urgncia DISPENSADO (RISF, art. 337) Alm de matrias em regime de urgncia, o interstcio pode ser dispensado por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Senador, desde que a proposio esteja tramitando h mais de 5 dias no Senado (RISF, art. 281). Comisses Mistas do Congresso Nacional As Comisses Mistas so formadas por membros do Senado e da Cmara, com titulares e suplentes. Elas podem, como no Senado, ser classificadas em permanentes ou temporrias. De maneira geral, os trabalhos nas Comisses Mistas obedecem a algumas regras. Seus membros so indicados pelos respectivos lderes das duas Casas e designados pelo Presidente do Senado (RCCN, art. 9). Se os lderes no fizerem a indicao, a escolha igualmente caber ao Presidente do SF (RCCN, art. 9, 1). As Comisses Mistas sero compostas por 11 Senadores e 11 Deputados, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria, incluindo-se sempre um representante da Minoria (RCCN, art. 10). No caso de Comisses mistas especiais, assim denominadas as que esto previstas no texto da Constituio, o nmero de suplentes deve ser, no mximo, metade do nmero de titulares na Comisso (RCCN, art. 10-B). Ateno: Se vocs olharem o art. 10 do RCCN, observaro que ele diz: As Comisses Mistas, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 21, no art. 90 e no 2 do art. 104, compor-se-o de 11 (onze) Senadores e 11 (onze) Deputados, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria, incluindo-se sempre um representante da Minoria, se a proporcionalidade no lhe der representao. No entanto, o art. 10-A, includo posteriormente, determinou que o nmero de membros das Comisses Mistas fosse acrescido de mais uma vaga na composio 23
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 destinada a cada uma das Casas do Congresso Nacional. Essa vaga adicional deve ser preenchida em rodzio, exclusivamente por aqueles partidos pequenos que no alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria, nmero suficiente para participarem de Comisses Mistas. Vocs podem ficar na dvida: mas por que, ao alterarem o RCCN, optaram por incluir mais um artigo (o 10-A) em vez de simplesmente modificar o art. 10 aumentando o nmero de membros das comisses? Ocorre que foram criadas mais duas vagas. Isso no equivale a incluir dois membros na comisso. As comisses mistas como regra geral possuem, portanto, 11 membros de cada Casa + uma vaga excedente para cada Casa para partidos minoritrios em sistema de rodzio. Essa vaga, como dissemos, s sera preenchida em determinadas circunstncias. Porm, na prtica, o grande nmero de partidos polticos existentes leva a uma situao corriqueira na qual as comisses terminam sendo compostas pelo nmero previsto inicialmente - no Regimento e nas Resolues - mais a vaga destinada aos partidos minoritrios. Importante ressaltar que isso vale para todas as comisses mistas, inclusive CPMIs, e no apenas para aquelas previstas no art. 10 do RCCN. Depois de constitudas, as Comisses Mistas devem se reunir em at 48 horas, tendo como Presidente o mais idoso dos membros, para eleger um Presidente e um Vice-Presidente (RCCN, art. 10, 2). o Presidente quem vai designar o relator da matria sob exame da Comisso (RCCN, art. 10, 3). As emendas proposio podem ser apresentadas em um prazo de 8 dias. Contudo, quem diz se a emenda pertinente ou no o Presidente da Comisso (RCCN, art. 11). Se o Presidente resolver no acatar alguma emenda, o autor desta poder, desde que apoiado por no mnimo seis membros da Comisso, recorrer da deciso (RCCN, art. 11, 2). A regra geral para o qurum de abertura das Comisses Mistas de no mnimo 1/3 de sua composio (RCCN, art. 12). Cuidado, pois no caso da Comisso Mista de Oramento esse quorum de abertura de 1/6 da composio de cada Casa. As decises devem ser tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros (RCCN, art. 14, caput). A votao feita separadamente membros do Senado Federal e da Cmara dos Deputados sempre que no haja paridade nmerica na composio (RCCN, art. 14, par.nico). O Presidente s vota se houver empate (RCCN, art. 14, caput). O parecer do Relator ser conclusivo e conter obrigatoriamente sua fundamentao. J o parecer da Comisso poder concluir pela aprovao total, parcial ou pela rejeio da matria, bem como pela apresentao de substitutivo, emendas e subemendas (RCCN, art. 16). Importante: a Comisso dever sempre se pronunciar sobre o mrito da proposio principal e das emendas, mesmo quando decidir que a matria principal inconstitucional (RCCN, art. 17). 24
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Se o prazo estabelecido para os trabalhos da Comisso estiver esgotado e no houver parecer pronto, este deve ser feito oralmente em Plenrio, na ocasio da discusso da matria (RCCN, art. 20). Vamos ver temporrias: Permanentes Atualmente existem duas Comisses Mistas permanentes: Comisso prevista no art. 166 1, da CF/88 (Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO), regulada pela Resoluo 01/2006-CN. Comisso Mista Permanente de Mudanas Climticas, instituda em 2009. A CMO uma particularidades: Comisso Mista permanente que possui algumas um pouco mais sobre Comisses Mistas permanentes e
Suas atribuies esto previstas na Constituio Federal e suas finalidades so, entre outras: emitir parecer e deliberar sobre os projetos de lei relativos ao plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual e crditos adicionais, assim como sobre as contas do Presidente da Repblica (CF/88, art. 166, 1, I); emitir parecer sobre planos e programas nacionais, regionais e setoriais (CF/88, art. 166, 1, II); alm de analisar documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalizao da execuo oramentria e financeira e da gesto fiscal (CF/88, art. 72). Sua composio no paritria, ou seja, o nmero de deputados e de senadores que a compe no igual so 40 membros titulares, sendo 30 Deputados e 10 Senadores, mais suplentes em igual nmero (Resoluo 01/2006CN, art. 5). Sua direo compete a um Presidente e 3 Vice-Presidentes, eleitos por seus pares, com mandato anual, vedada a reeleio (Resoluo 01/2006-CN, art. 12). As funes de Presidente e Vice-Presidente so exercidas, a cada ano, por representantes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, alternadamente (Resoluo 01/2006-CN, art. 13). Sua relatoria no , como geralmente ocorre nas Comisses, escolhida pelo Presidente. Em vez disso, so as lideranas partidrias que indicam o RelatorGeral do projeto de lei oramentria anual (PLOA), o Relator do projeto de lei de diretrizes oramentrias (PLDO) e o Relator do projeto de lei do plano plurianual. 25
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Os relatores do PLOA e do PLDO devem ser, a cada ano, alternados entre representantes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Tambm no podem ser do mesmo partido ou bloco do Presidente (Resoluo 01/2006-CN, art. 16, I, II e III). H vrias outras regras nesse sentido quanto escolha das diversas relatorias na CMO, elencadas no art. 16 da Resoluo 01/2006-CN, que regula os trabalhos da Comisso. O que preciso ter em mente que vale a regra do rodzio; se determinado parlamentar foi relator em um ano, no poder ser no outro. Voltaremos ao tema oramento quando estudarmos o processo legislativo oramentrio. Temporrias As Comisses Mistas temporrias so instaladas para: Examinar medidas provisrias (Resoluo n 1/2002-CN); Emitir relatrio sobre veto presidencial; Emitir parecer sobre delegao legislativa; Comisses especiais, para analisar algum assunto especfico.
Em linhas gerais, essas Comisses Mistas funcionam da seguinte forma: Para examinar Medidas Provisrias: A cada MP que chega no Congresso criada uma Comisso Mista temporria para emitir um parecer (Resoluo n 1/2002-CN, art. 2); Os membros so indicados pelos respectivos lderes e designados pelo Presidente do Senado (Resoluo n 1/2002-CN, art. 2, 4 e 5); So comisses paritrias, ou seja, possuem igual nmero de Senadores e Deputados, sendo 12 parlamentares de cada Casa e respectivos suplentes (Resoluo n 1/2002-CN, art. 2, 2), com acrscimo de mais uma vaga na composio destinada a cada uma das Casas do Congresso Nacional, que ser preenchida em rodzio, exclusivamente, pelas bancadas minoritrias que no alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria, nmero suficiente para participar da Comisso (Resoluo n 1/2002-CN, art. 2, 3); Possuem Presidente e Vice-Presidente, sendo que o Presidente indica o Relator para a materia (Resoluo n 1/2002-CN, art. 3, 1). Para emitir relatrio sobre veto presidencial: 26
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Comisso paritria, formada por 3 Senadores e 3 Deputados, com acrscimo de mais uma vaga na composio destinada a cada uma das Casas do Congresso Nacional, que ser preenchida em rodzio, exclusivamente, pelas bancadas minoritrias que no alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria, nmero suficiente para participar da Comisso (RCCN, art. 104, 2, c/c RCCN, art. 10-A); Membros indicados pelos Presidentes do Senado e da Cmara e designados pelo Presidente da Mesa do Congresso (RCCN, art. 104, 2); Entre esses membros, devem fazer parte, de preferncia, quem foi relator da matria que foi vetada (RCCN, art. 104, 2). Para emitir parecer sobre delegao legislativa: Comisso paritria: 11 Senadores e 11 Deputados, com acrscimo de mais uma vaga na composio destinada a cada uma das Casas do Congresso Nacional, que ser preenchida em rodzio, exclusivamente, pelas bancadas minoritrias que no alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria, nmero suficiente para participar da Comisso (RCCN, art. 10, c/c RCCN, art. 10-A); Faz seu parecer pela apresentao de projeto de Resoluo, especificando o contedo da delegao (RCCN, art. 119, 2); Tambm examina se o projeto de lei delegada permanece nos termos da delegao (RCCN, art. 124). No esquecer: CPI mista tambm um tipo de Comisso temporria. Comisso Representativa A Comisso Representativa do Congresso Nacional formada por parlamentares eleitos pelas respectivas Casas, na ltima sesso ordinria de cada perodo legislativo (CF/88, art. 58, 4). Seu mandato coincide com os perodos de recesso do Congresso Nacional, mesmo que haja convocao extraordinria. O funcionamento da Comisso Representativa regulado pela Resoluo n 3, de 1990-CN. A distribuio de parlamentares na Comisso Representativa no paritria: so 8 Senadores com suplentes e 17 Deputados com suplentes, com acrscimo de mais uma vaga na composio destinada a cada uma das Casas do Congresso Nacional, preenchida em rodzio, exclusivamente, pelas bancadas minoritrias que no alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria, nmero suficiente para participarem dessas comisses (Resoluo n 3/1990-CN, art. 2, c/c RCCN, art.10-A). Exerce a Presidncia da Comisso Representativa um membro da Mesa do 27
PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Senado Federal e a Vice-Presidncia, um membro da Mesa da Cmara dos Deputados (Resoluo n 3/1990-CN, art. 6). A Comisso se rene com a presena mnima do tero de sua composio em cada Casa do Congresso Nacional e suas deliberaes so tomadas por maioria simples, presente a maioria absoluta dos Senadores e Deputados que integram a Comisso (Resoluo n 3/1990-CN, arts. 9 e 10). Os votos so computados separadamente, iniciando-se a votao pelos Deputados (Resoluo n 3/1990-CN, art. 10, 1). O papel da Comisso deliberar sobre assuntos que possam surgir durante o perodo do recesso e que no justifiquem a convocao de uma sesso legislativa extraordinria. Basicamente, suas competncias so as seguintes: (Resoluo n 3/1990-CN, art. 7): zelar pelas prerrogativas do Congresso Nacional; deliberar sobre projetos de lei relativos a crditos adicionais, desde que os mesmos tenham parecer da CMO; deliberar sobre tratados, convnios ou acordos internacionais, quando o trmino do prazo no qual o Brasil deva se manifestar ocorrer durante o perodo de recesso ou nos dez dias teis subsequentes ao seu trmino; deliberar sobre projetos de lei que tenham por fim prorrogar prazo de lei, se o trmino de sua vigncia ocorrer durante o perodo de recesso ou nos dez dias teis subsequentes ao seu termino.
Muito bem, concurseiros e concurseiras! Vista a nossa teoria, vamos agora aos exerccios comentados!