Lineamientos Generales para el funcionamiento del Programa de Monitoreo de los Medios de Comunicacin Proceso Electoral 2009 2010

1. Los presentes lineamientos generales tienen como objeto establecer las bases para el diseo y desarrollo de los procedimientos o mecanismos, que permitan analizar la calidad de la informacin que se difunda a travs de los medios distintos a la radio y televisin, clculo de gastos realizados en precampaas y campaas, as como verificar que las pautas asignadas por el Instituto Federal Electoral, sean transmitidas por concesionarios y permisionarios de radio y televisin.

2. Los presentes lineamientos son de orden pblico y se debern contemplar en la

elaboracin del programa de monitoreo a los medios de comunicacin distintos a la radio y televisin, y a los medios alternos considerados en el Cdigo Electoral. 3. Se entender por: I. Afiliado: Ciudadano que se encuentra adherido formalmente, como miembro de un partido poltico de acuerdo con la normatividad interna de la organizacin poltica, a pesar de que no haga activismo. II. Aspirante: Ciudadano que pretende obtener su registro como precandidato a cargo de eleccin popular en alguna organizacin poltica. III. Campaa electoral: Conjunto de actividades realizadas por los partidos polticos o coaliciones, simpatizantes y candidatos registrados ante el rgano electoral en la bsqueda para la obtencin del voto. IV. Candidato: Ciudadano que se encuentra debidamente registrado para contender por un cargo de eleccin popular ante el Consejo respectivo del Instituto Electoral Veracruzano. V. Coalicin: Alianza o unin transitoria de dos o ms partidos polticos con fines comunes de carcter electoral. VI. Cdigo: Cdigo 307 Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. VII. Cofipe: Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. VIII. Comisin: Comisin de Supervisin al Programa de Monitoreo de los Medios de Comunicacin. IX. Consejo General: Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano. X. Consejos Distritales: rganos desconcentrados del Instituto Electoral Veracruzano. XI. Constitucin Federal: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. XII. Constitucin Local: Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. XIII. Departamento de Comunicacin: Departamento de Comunicacin Social del Instituto Electoral Veracruzano. XIV. Direccin: Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Electoral Veracruzano.

XV. Dirigente poltico: Presidente del rgano directivo estatal, distrital o municipal de un partido poltico o coalicin. XVI. Empresa: Empresa especializada que contrate el Instituto Electoral Veracruzano para la realizacin del monitoreo. XVII. IFE: Instituto Federal Electoral. XVIII. Instituto: Instituto Electoral Veracruzano. XIX. Medios Alternos: espectaculares, bardas, unidades de servicio pblico, y cualquier otro medio apto para difundir mensajes electorales. XX. Medios masivos de Comunicacin: radio, televisin, prensa escrita, prensa electrnica y cine. XXI. Militante: Ciudadanos que cuenta con su registro formal ante un partido poltico, de conformidad con la normatividad interna de la organizacin poltica y cuenta con derechos y obligaciones. XXII. Monitoreo a medios alternos: Muestreo de bardas, anuncios espectaculares, pantallas electrnicas y anlogas, pendones, unidades de servicio pblico, y cualquier otro medio para difundir mensajes electorales. XXIII. Monitoreo Cualitativo: Elementos que permitan analizar la calidad de la informacin. XXIV. Monitoreo Cuantitativo: Muestreo de la cantidad de propaganda que se difunda. XXV. Monitoreo en prensa electrnica: Muestreo en pginas web. XXVI. Organizaciones Polticas: Partido o asociacin poltica estatal debidamente acreditado o registrado ante el Instituto Electoral Veracruzano. XXVII. Partidos Polticos: Partidos polticos acreditados o con registro ante el Instituto. XXVIII. Precampaas: Conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y precandidatos a un cargo de eleccin popular. XXIX. Precandidato: Ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a un cargo de eleccin popular, conforme a lo establecido por el Cdigo y a los estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna. XXX. Presidencia: Presidencia del Consejo General del Instituto. XXXI. Procedimiento: Mecanismos aprobados por el Consejo General a propuesta de la Comisin de Supervisin del Programa de Monitoreo para la ejecucin del muestreo a medios de comunicacin diferentes a la radio y televisin. XXXII. Propaganda de precampaa: Conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones, etc., que durante el periodo de precampaa difundan los precandidatos por un partido poltico para obtener un cargo de eleccin popular. XXXIII. Propaganda electoral: Conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones, etc., que durante el periodo de campaa, producen y difunden los partidos polticos o coaliciones, simpatizantes y

XXXIV. Propaganda gubernamental: La que producen y difunden las autoridades estatales y municipales o cualquier otro ente pblico, as como diputados locales, en la difusin de programas del Gobierno del Estado. XXXV. Reglamento: Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral. XXXVI. Secretara Ejecutiva: Veracruzano. Secretara Ejecutiva del Instituto Electoral

XXXVII. Secretara Tcnica: Titular de la Direccin o Departamento que se designe por el Consejo General para que funja como Secretario de una Comisin. XXXVIII. Simpatizante: Ciudadano no afiliados a un partido poltico, ni con la intencin de afiliarse, pero que hacen suyos los postulados de ste con la disposicin de apoyar y votar por los candidatos postulados por dicha organizacin poltica. XXXIX. Sujetos de monitoreo: Partidos polticos o coaliciones, precandidatos, candidatos, dirigentes de organizaciones polticas y ciudadanos. XL. Unidad de Fiscalizacin: Unidad de Fiscalizacin de los Partidos Polticos del Instituto Electoral Veracruzano. 4. Sern sujetos de monitoreo los partidos polticos o coaliciones, precandidatos, candidatos, dirigentes de organizaciones polticas y ciudadanos; as como las autoridades estatales y municipales o cualquier otro ente pblico. 5. El programa de monitoreo deber contemplar: la verificacin de las pautas de trasmisin que realicen los partidos polticos en la radio y televisin asignados por el IFE; y la publicidad en prensa escrita, prensa electrnica, cine, pantallas electrnicas, espectaculares, bardas, unidades de servicio pblico, o cualquier otro medio de comunicacin para la difusin de propaganda electoral. 6. Para la realizacin del monitoreo a medios de comunicacin, el Instituto se podr auxiliar de empresas externas que debern ajustarse a la metodologa propuesta por la Comisin y aprobada por el Consejo General. 7. El Instituto emitir la convocatoria correspondiente para la licitacin de la empresa que llevar a cabo el monitoreo, de acuerdo a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Administracin y Enajenacin de Bienes Muebles del Estado de Veracruz-Llave. 8. La Comisin elaborar los criterios generales y la propuesta tcnica para la contratacin de la empresa de monitoreo, as como los contenidos de las bases para la licitacin y el contrato, de los cuales dar cuenta al Consejo General. 9. La empresa deber regirse por los presentes lineamientos, procedimientos y contrato, as como presentar informes cualitativos y cuantitativos semanales y el final. 10. La empresa deber entregar los reportes en forma impresa y en archivo digital, de acuerdo a las fechas establecidas en el cronograma de actividades del procedimiento aprobado, con las copias requeridas por la Comisin. 11. La presentacin de los informes semanales y final de los resultados del monitoreo, se sujetar a los formatos y especificaciones del procedimiento que apruebe la Comisin.

12. La empresa ser la nica encargada de la realizacin del monitoreo y no podr subcontratar otras empresas para el cumplimiento de la actividad. 13. El monitoreo cuantitativo de la propaganda electoral difundida en los medios, por parte de los sujetos de monitoreo, se realizar a travs de una muestra estadstica. 14. La valoracin cualitativa de la informacin en los medios impresos, Internet y en los medios alternos, la realizar la Comisin cuando as se lo solicite el Consejo General. 15. El informe semanal y final deber contener los elementos que permitan analizar la calidad de la informacin que se genere. 16. La Secretara Ejecutiva informar al Consejo General los resultados del monitoreo, en la sesin inmediata posterior, para su conocimiento y amplia difusin. 17. Para estar en condiciones de verificar la correcta transmisin, la empresa Secretara Tcnica debern contar con las pautas aprobadas por el IFE. y la

18. El diseo del programa de monitoreo deber contar con las siguientes caractersticas: I. Contar con servicio de verificacin de las pautas transmitidas en radio y televisin por los concesionarios y permisionarios, contra las pautas autorizadas. II. Monitoreo de las actividades propagandsticas y publicitarias que realicen las organizaciones polticas a travs de los medios de comunicacin impresos y electrnicos distintos a la radio y televisin, espectaculares, bardas, unidades de servicio pblico y cualquier otro medio de comunicacin para difundir propaganda electoral. III. Emitir informes con datos que permitan el anlisis cuantitativo y cualitativo de la propaganda electoral. IV. Presentar informes semanales mediante un muestreo estratificado de cada uno de los medios de comunicacin que comprende el programa. V. La seleccin de la muestra deber considerar a los medios electrnicos y escritos con mayor cobertura y de mayor predominio en su rea de influencia. 19. Sern objeto de verificacin las pautas de transmisin que realicen las organizaciones polticas en radio y televisin a travs del IFE. 20. Sern objeto de monitoreo: I. Las actividades propagandsticas y publicitarias anticipadas a las precampaas. II. Las actividades propagandsticas y publicitarias que realicen los ciudadanos por s, o a travs de instituciones gubernamentales, organizaciones polticas, civiles o terceros, con el propsito de promover la imagen personal de algn ciudadano, de manera pblica y con el inequvoco propsito de obtener la postulacin a un cargo de eleccin popular durante las precampaas. III. Las actividades propagandsticas y publicitarias que realicen las organizaciones polticas y sus candidatos para la obtencin del voto. IV. Los espacios noticiosos de los medios de comunicacin, as como la promocin de la plataforma electoral, y V. Los distintos mbitos de gobierno o cualquier otro ente pblico, durante toda la campaa electoral hasta el da de la jornada electoral.

21. El desarrollo del programa de monitoreo deber realizarse de la siguiente manera: I. El programa deber contemplar el establecimiento de diez sedes como mnimo y quince sedes como mximo, para garantizar la cobertura a las principales ciudades con mayor nmero de electores en todo el Estado. Estas funcionarn como centros integradores del resto de los municipios pertenecientes a los distritos electorales y estaran ubicadas en las cabeceras distritales que concentren el mayor nmero de medios masivos de comunicacin. II. La verificacin de pautas se efectuar del 15 de noviembre del 2009 hasta el da de la jornada electoral en el horario comprendido entre las 6 horas y las 24 horas, para las estaciones radiodifusoras y canales de televisin. III. El monitoreo durar del 15 de noviembre del 2009 hasta el da de la jornada electoral; en los peridicos locales y nacionales se realizar los siete das de la semana. Los medios objeto de monitoreo se precisarn en el catlogo determinado por la muestra, distinguiendo las inserciones pagadas y notas informativas, clasificndolas por nota informativa, editorial, columnas permanentes, entrevista, participacin ciudadana y otros. IV. El monitoreo incluir a todas las organizaciones polticas. Y para efectos del monitoreo, la coalicin se entender como un solo ente de monitoreo y la contabilizacin se har como si se tratara de un solo partido poltico. V. Las notas compartidas de propaganda electoral, donde aparezcan declaraciones de ms de una organizacin poltica o coalicin, as como de sus candidatos sobre un tema, se contabilizarn para todos los que participen en la nota, siempre y cuando stas aparezcan en el cuerpo de la misma. VI. Los mensajes propagandsticos y publicitarios relativos a la plataforma electoral o la imagen del candidato, emitidas por los medios nacionales, sern susceptibles de monitoreo cuando refiera propaganda electoral local de organizaciones polticas, coaliciones, precandidatos y candidatos que contiendan en el proceso. VII. En lo relativo al monitoreo de los espacios noticiosos en televisin, se realizar el monitoreo a noticieros matutino, vespertinos y nocturnos, para las principales televisoras de cadena nacional y regionales que impacten en el Estado. VIII. Para lo relativo a radio, se realizar el monitoreo a las estaciones de mayor cobertura; y, IX. Para lo relativo a medios nacionales impresos, el monitoreo registrar la informacin contenida en los diarios de mayor circulacin nacional en el Estado. 22. Los informes del programa de monitoreo debern realizarse de la siguiente manera: I. El monitoreo se realizar todos los das de la semana a partir del 15 de noviembre de 2009 hasta el da de la jornada electoral, con base al catalogo de medios y rutas que establezca la Comisin. II. El monitoreo a medios de comunicacin electrnicos se realizar con base en el catlogo de medios y mapas de cobertura aprobados por el IFE, en el caso de la radio y la televisin; para internet los sitios ms visitados en las principales regiones del Estado de acuerdo al Catlogo elaborado por el Departamento de Comunicacin Social; las salas de cine se elegirn con base en la regionalizacin del Estado que determine la Comisin, previo informe de la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral.

III. El monitoreo deber realizarse respecto a los actos anticipados de precampaas, y por cada tipo de precampaa y campaa, y por cuanto hace a los 3 mbitos de gobierno, durante las campaas electorales y hasta la jornada electoral, de acuerdo con la siguiente clasificacin: a. Gobernador del Estado, b. Diputados de mayora relativa, c. Diputados de representacin proporcional, d. Ediles de los ayuntamientos. IV. La empresa encargada del monitoreo presentar los informes los das lunes de cada semana ante la Secretara Ejecutiva, quien dar cuenta de inmediato a la Comisin para su anlisis y al Consejo General en la sesin inmediata siguiente, para su conocimiento y difusin, publicndose en la pgina de Internet del Instituto; tambin entregar respaldo digital de la informacin producto del monitoreo para mantener los registros que den testimonio de la informacin. V. Los informes semanales se entregarn mediante un reporte ejecutivo y grficas, en una base de datos que permita su ordenamiento por aspirante, precandidato o candidato, cargo al que aspira, partido postulante, medio en que se publica, duracin o dimensin, estimaciones de gastos, los testigos impresos y electrnicos originales. VI. La fecha de corte ser el segundo domingo inmediato anterior a la del informe. VII. La propaganda se clasificar en institucional, aspirantes, precandidatos y candidatos. VIII. Para los promocionales por televisin y radio, la empresa encargada de la verificacin deber proporcionar los siguientes datos: programa durante el cual o entre los cuales se transmitieron los promocinales, aspirante, precandidato o candidato al cual se promociona, organizaciones polticas o coaliciones, versin del promocional, (superposicin virtual, spot, superposicin con audio, cintillo, menciones, presencia de marca, apariciones especiales, etc.), patrocinador del promocional, fecha, hora, entidad federativa, plaza, grupo empresarial propietario de la seal, estacin o canal, siglas, duracin, as como una valoracin cualitativa de la informacin. IX. Para los anuncios espectaculares y bardas, la empresa deber proporcionar al Instituto lo siguiente: fecha de levantamiento, hora de levantamiento, empresa o grupo empresarial propietario del espacio publicitario, nmero de control de proveedor (en su caso), tamao del anuncio, plaza, referencia domiciliaria o domicilio sobre el cual se encuentra colocado el anuncio, indicando entre que calles se ubica, versin, fotografa digital del registro, nombre del aspirante, precandidato o candidato, grupo de ciudadanos que promueve a un ciudadano en caso de precampaas, o la organizacin poltica, segn sea el caso, tipo de campaa que publicita y estimacin de gastos, as como una valoracin cualitativa de la informacin. X. Para las inserciones en medios impresos deber proporcionar al Instituto lo siguiente: fecha de levantamiento, hora de levantamiento, plaza, medio, seccin, pgina dentro de la seccin, medidas, nombre del aspirante, precandidato, candidato, organizaciones polticas y coaliciones, as como la existencia de leyendas que responsabilicen el pago de la insercin, estimacin de gastos, as como una valoracin cualitativa de la informacin.

XI. Para el monitoreo de pginas informativas de internet, se deber entregar al Instituto: fecha de levantamiento, hora de levantamiento, direccin electrnica, nombre de la empresa informativa, ubicacin de la empresa informativa, nombre del aspirante, precandidato o candidato, grupo de ciudadanos que promueve a un ciudadano, organizaciones polticas o coalicin, anuncio o versin, fotografa digital del registro y estimacin de gastos, as como una valoracin cualitativa de la informacin. XII. Para el monitoreo en las salas de cines tomando en cuenta un catlogo de complejos cinematogrficos, elaborado por el Departamento de Comunicacin Social con apoyo de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, se realizar un monitoreo indicativo y aleatorio en las diferentes salas que se designen, tomando en cuenta de preferencia los das mircoles, sbados y domingos en horarios de mayor afluencia. XIII. Para el monitoreo de unidades de servicio pblico, se deber entregar al Instituto la siguiente informacin: fecha de levantamiento, hora de levantamiento, plaza, medidas, nombre del aspirante, precandidato, candidato, grupo de ciudadanos que promueve a un ciudadano, organizaciones polticas o coalicin, anuncio o versin, fotografa digital del registro, lnea de autobuses o sociedad cooperativa, nmero econmico y estimacin de gastos, as como una valoracin cualitativa de la informacin. XIV. Para la valoracin cualitativa, la Comisin considerar que las actividades propagandsticas y publicitarias se abstengan de cualquier expresin que implique diatriba, calumnia, infamia, difamacin o que denigre a los ciudadanos, a las instituciones pblicas o a otros partidos y sus candidatos. Quedan prohibidas las expresiones que inciten al desorden, a la violencia, as como la utilizacin de smbolos o motivos religiosos o racistas. En la propaganda electoral, los partidos polticos, debern guardar respeto al honor, a la intimidad personal y familiar de los candidatos. XV. La Empresa contratada ser responsable directa de la seguridad de toda la informacin que presente ante la Comisin respectiva y a la Secretara Ejecutiva y guardar la confidencialidad debida de la informacin que maneje. El incumplimiento de estos Lineamientos y las bases del contrato ser motivo de rescisin del convenio. XVI. Asimismo, la empresa deber mantener un respaldo de la informacin en formato digital (disco duro o, en su caso DVD) de toda la informacin resultante del Monitoreo en cada una de las plazas seleccionadas, as como de todos los informes presentados al Instituto, misma que deber entregar a la conclusin del contrato. Dicha informacin deber ser sellada y firmada mensualmente, ante los integrantes de la Comisin correspondiente. 23. Toda informacin resultado del monitoreo ser propiedad exclusiva del Instituto. El uso diferente de la informacin, ser sancionado de acuerdo a las leyes correspondientes. 24. El informe final de los trabajos de monitoreo se publicar en la pgina de internet y en los medios al alcance y deber ponerse a disposicin de los partidos y la ciudadana, a ms tardar a los diez das siguientes de la jornada electoral.

25. El periodo a evaluar iniciar el da 15 de noviembre de 2009 y concluir el da de la jornada electoral. 26. La Comisin respectiva coadyuvar en la supervisin, anlisis, evaluacin y, en su caso, dictamen de todos los trabajos y procedimientos del Programa de Monitoreo, debiendo entregar inmediatamente sus resultados al Consejo General. TRANSITORIOS NICO. Los Lineamientos Generales para el funcionamiento del programa de Monitoreo de los Medios de Comunicacin proceso electoral 2009-2010, se publicarn en la pgina de internet del instituto y entrarn en vigor el da de su publicacin en la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Xalapa de Eqz., Veracruz de Ignacio de la Llave a 31 de agosto de dos mil nueve.