Jurado Nacional de Elecciones Resolucin N.

017-2014-JNE
Expediente N. J-2013-01343 LORETO RECURSO DE APELACIN Lima, siete de enero de dos mil catorce VISTO en audiencia p lica de la !ec"a, el recurso de apelaci#n interpuesto por Ro inson Ri$adene%ra Re&te'ui en contra del Acuerdo de Conce(o N)* ++,-,+./-SE0RL, de !ec"a .1 de octu re de ,+./, 2ue declar# improcedente su pedido de $acancia en contra de 3$&n Enri2ue 4&s2ue5 4alera, presidente del 0o ierno Re'ional de Loreto, teniendo a la $ista el E6pediente N)* 7-,+./-..,8) ANTECEDENTES Respecto ! so!icit"d de # c nci

Con !ec"a 9 de setiem re de ,+./, Ro inson Ri$adene%ra Re&te'ui solicit# la $acancia de 3$&n Enri2ue 4&s2ue5 4alera, presidente del 0o ierno Re'ional de Loreto, ale'ando 2ue este "a r:a incurrido en las causales de $acancia pre$istas en el art:culo ,,, numerales ; % <, de la Le% N)* ,=<=,, Le% Or'&nica de >unicipalidades ?en adelante LO>@, 2ue en su opini#n ser:a de aplicaci#n supletoria para los procedimientos de $acancia en caso de autoridades re'ionales de elecci#n popular) El recurrente !undamenta su solicitud de $acancia en los si'uientes "ec"os ?!o(as / a .. del E6pediente N)* 7-,+./-..,8@A a) >ediante Decreto Le'islati$o N)* .+.=, se apro # la Le% de Contrataciones del Estado 2ue esta lece las disposiciones % lineamientos 2ue de en o ser$ar las entidades del sector p lico, en los procesos de contrataciones de ienes, ser$icios u o ras 2ue realicenB asimismo, dentro de esta norma se esta lece los impedimentos para ser participantes, postor o contratista cual2uiera sea el rC'imen de contrataci#n aplica le, con!orme lo esta lece el art:culo .+, inciso f, de la mencionada norma) Los 'o iernos re'ionales tienen por !inalidad esencial !omentar el desarrollo re'ional inte'ral sosteni le, promo$iendo la in$ersi#n p lica, pri$ada, as: como el empleo % 'aranti5ar el e(ercicio pleno de los derec"os % la i'ualdad de oportunidades de sus "a itantes, de acuerdo con los planes % pro'ramas nacionales, re'ionales % locales de desarrollo, % a e!ectos de promo$er la in$ersi#n en los procesos de contrataciones de ienes, ser$icios u o ras 2ue realicen los participantes, postores o contratistas, cual2uiera sea el rC'imen le'al, estos no de en ser c#n%u'e, con$i$iente o parientes "asta el cuarto 'rado de consan'uinidad % se'undo de a!inidad de los !uncionarios p licos 2ue la oran en el 0o ierno Re'ional de Loreto) El presidente del 0o ierno Re'ional de Loreto, 3$an Enri2ue 4&s2ue5 4alera, es primo en cuarto 'rado de consan'uinidad con 7aime Antonio 4&s2ue5 4alc&rcel % Dn'el 4&s2ue5 4alc&rcel) As:, desde el aEo ,++; "asta la actualidad la autoridad
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c)

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d) re'ional "a $enido contratando, de manera reiterada, con sus !amiliares directos en calidad de pro$eedores de la corporaci#n re'ional) 7aime Antonio 4&s2ue5 4alc&rcel es propietario o 'erente de las empresas 7F> E)I)R)L), Editora Re'ional S)C)R)L), Asociaci#n Ci$il Tierra Nue$a, Diario Pro y Contra E)I)R)L), Carlos >aurilio Ser$icios 0enerales S)C)L) e Imprenta 0r&!ica Daniela, 2ue "an sido pro$eedores del 0o ierno Re'ional de Loreto) Asimismo, Dn'el 4&s2ue5 4alc&rcel es accionista o 'erente de las empresas Diario Pro y Contra E)I)R)L), Carlos >aurilio Ser$icios 0enerales S)C)L) % Ser$icios % Representaciones 4alentina E)I)R)L) >ediante Resoluci#n Su directoral N)* 88+-,+./-0RL-00R-PR>RGGS-DRSDP>, el 0o ierno Re'ional de Loreto resol$i# autori5ar el !uncionamiento del Centro de Custodia Temporal de Gauna Sil$estre denominado H0ran(a 8I, a !a$or de Aura Lilia Si ina de Jirsc", 2uien es sue'ra de la autoridad cuestionada) "to$id d c"estion d

e)

Desc $%os p$esent dos po$ !

>ediante escrito, de !ec"a .9 de octu re de ,+./, el presidente del 0o ierno Re'ional de Loreto !ormul# los si'uientes descar'os ?!o(as 88< a 891@A a) ) La solicitud de $acancia carece de !undamento l#'ico % (ur:dico al tratar de aplicar supletoriamente la LO> a un procedimiento de $acancia de una autoridad re'ional) Solo constitu%en conductas sanciona les administrati$amente las in!racciones pre$istas e6presamente en la Le% N)* ,=;1=, Le% Or'&nica de 0o ierno Re'ionales ?en adelante LO0R@ mediante su tipi!icaci#n como tales, sin admitirse interpretaci#n e6tensi$a o por analo':a) Los "ec"os 2ue se "acen menci#n en la solicitud de $acancia est&n siendo in$esti'ados en la Giscal:a Corporati$a de Corrupci#n de Guncionarios, a la cual se "a remitido oportunamente toda la documentaci#n re2uerida por el !iscal, con la !inalidad de cola orar de manera transparente con la in$esti'aci#n % demostrar 2ue no se "a incurrido en nin'una irre'ularidad % menos an en acto il:cito) Lo anterior o ra en la Carpeta Giscal N)* ./1-,+./, Se'undo Despac"o de la Giscal:a Pro$incial Penal Especiali5ada en Delitos de Corrupci#n de Guncionarios)

c)

&osici'n de! Conse(o Re%ion ! de )o$eto En la sesi#n e6traordinaria, de !ec"a .1 de octu re de ,+./, el Conse(o Re'ional de Loreto, por siete $otos en contra % dos $otos a !a$or, declar# improcedente el pedido de $acancia en contra de 3$&n Enri2ue 4&s2ue5 4alera, presidente del 0o ierno Re'ional de Loreto, por cuanto los "ec"os 2ue sustentaron el mismo no se encuentran tipi!icados en las causales de $acancia pre$istas en la LO0R ?!o(as 9;9 a 1+=@) La re!erida decisi#n del conse(o re'ional !ue materiali5ada a tra$Cs del Acuerdo de Conse(o N)* ++,-,+./-SE-0RL ?!o(as 1+= a 1.8@, el cual es materia de recurso de apelaci#n)

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De! $ec"$so de pe! ci'n inte$p"esto po$ Ro*inson Ri# dene+$ Re,te%"i El /+ de octu re de ,+./, el solicitante interpuso recurso de apelaci#n contra el acuerdo de conse(o 2ue declar# improcedente su pedido de $acancia, so re la ase de similares ar'umentos e6presados en la misma) Asimismo, reitera 2ue es de aplicaci#n supletoria las causales de $acancia por nepotismo % restricciones de contrataci#n 2ue pre$C el art:culo ,,, numerales ; % <, de la LO> ?!o(as 9,+ a 999@) C-ESTI.N EN DISC-SI.N Este Supremo Tri unal Electoral de e determinar si en el presente caso es de aplicaci#n en !orma supletoria las causales de $acancia esta lecidas en el art:culo ,, de la LO>) CONSIDERANDOS .) Nuestra Constituci#n Pol:tica, en su art:culo ,, inciso ,8, literal d, esta lece el principio de le'alidad con el si'uiente tenorA KLM d) Nadie ser& procesado ni condenado por acto u omisi#n 2ue al tiempo de cometerse no estC pre$iamente cali!icado en la le%, de manera e6presa e ine2u:$oca, como in!racci#n puni leB ni sancionado con pena no pre$ista en la le% KLM) De lo anterior, se consa'ra el principio de le'alidad no solo como principio propiamente dic"o, sino tam iCn como derec"o su (eti$o constitucional de todos los ciudadanos) Como principio constitucional, in!orma % limita los m&r'enes de actuaci#n de los 2ue dispone los #r'anos (urisdiccionales % administrati$os al momento de determinar cu&les son las conductas pro"i idas, as: como sus respecti$as sanciones) En tanto, en su dimensi#n de derec"o su (eti$o constitucional, 'aranti5a a toda persona sometida a un proceso o procedimiento sancionatorio 2ue lo pro"i ido se encuentre pre$isto en una norma pre$ia, estricta % escrita, % tam iCn 2ue la sanci#n se encuentre contemplada pre$iamente en una norma (ur:dica) ,) A"ora ien, trat&ndose de procedimientos de $acancia, tal como el caso de autos, % al ser este uno del tipo sancionador, resulta indispensa le el respeto del principio de le'alidad consa'rado en nuestra Norma Gundamental, por lo 2ue solo ser&n conductas sanciona les desde la (urisdicci#n electoral las in!racciones pre$istas e6presamente en normas con ran'o de le% mediante su tipi!icaci#n como tales, sin admitir interpretaci#n anal#'ica o e6tensi$a) En esa medida, la solicitud de $acancia se de e enmarcar, de manera e6clusi$a, dentro de las causales le'almente esta lecidas en el art:culo /+ de la LO0R)

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/) Ello por cuanto, con!orme lo "a seEalado este #r'ano electoral en distintas resoluciones, entre otras, la Resoluci#n N)* .+=,-,+./-7NE, del 1 de diciem re de ,+./, las causales de $acancia son nmerus clausus, es decir, solo el nmero de causales 2ue tipi!ica la LO0R pueden ser in$ocadas para o tener la declaraci#n de $acancia de una autoridad re'ional de elecci#n popular en un momento determinado) So re el particular el art:culo /+ de la LO0R seEala 2ue el car'o de presidente, $icepresidente % conse(eros del 0o ierno Re'ional se $aca porA a@ GallecimientoB @ Incapacidad !:sica o mental permanente de idamente acreditada por el or'anismo competente % declarada por el Conse(o Re'ionalB c@ Condena consentida o e(ecutoriada por delito doloso con pena pri$ati$a de la li ertadB d@ De(ar de residir, de manera in(usti!icada, "asta un m&6imo de .;+ d:as en la re'i#n o, por un tCrmino i'ual al m&6imo permitido por Le%, para "acer uso de licenciaB e@ Inasistencia in(usti!icada al Conse(o Re'ional, a tres sesiones consecuti$as o cuatro alternadas durante un aEo) Esta causal es aplica le nicamente a los conse(eros re'ionales) De autos, se $eri!ica 2ue el pedido de $acancia !ormulado por Ro inson Ri$adene%ra Re&te'ui en contra del presidente del 0o ierno Re'ional de Loreto, no se sustenta en nin'una de las causales contempladas en el art:culo /+ de la LO0R, sino, por el contrario, usca 2ue se apli2ue en !orma e6tensi$a el art:culo ,,, numerales ; % <, de la LO>, esto es, una norma a(ena a la or'ani5aci#n de la corporaci#n re'ional) En esa medida, la solicitud de $acancia al no 'uardar cone6i#n l#'ica con los supuestos de $acancia esta lecidos por el art:culo /+ de la LO0R de$iene a iertamente en improcedente) En consecuencia, este Supremo Tri unal Electoral considera 2ue los "ec"os sometidos a su conocimiento no cumplen con los re2uisitos para 2ue se con!i'ure al'una de las causales de $acancia esta lecidas en la LO0R, por lo 2ue a(o el amparo del principio de le'alidad reconocido constitucionalmente, corresponde declarar in!undado el recurso de apelaci#n interpuesto % con!irmar la improcedencia de la solicitud de $acancia presentada en su oportunidad) Sin per(uicio de lo e6puesto, el 2ue este cole'iado electoral considere 2ue la solicitud de $acancia es improcedente, toda $e5 2ue no cumple con el principio de le'alidad, ello no supone en modo al'uno la apro aci#n, de e6istir, de al'una irre'ularidad en los procesos de contrataci#n e!ectuados por la administraci#n del 0o ierno Re'ional de LoretoB en todo caso, concierne a la Contralor:a 0eneral de la Rep lica, en el marco de sus competencias, determinar la re'ularidad de los mismos, a cu%o e!ecto se remitir& copia autenticada de los actuados para su conocimiento, e$aluaci#n % !ines consi'uientes)

8)

9)

1)

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Por lo tanto, el Pleno del 7urado Nacional de Elecciones, en uso de sus atri uciones,
8

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RES-E)VE A$t/c"!o p$i0e$o.- Declarar IN1-NDADO el recurso de apelaci#n interpuesto por Ro inson Ri$adene%ra Re&te'ui % CON1IR2AR el Acuerdo de Conce(o N)* ++,-,+./SE-0RL, de !ec"a .1 de octu re de ,+./, 2ue declar# improcedente su pedido de $acancia en contra de 3$&n Enri2ue 4&s2ue5 4alera, presidente del 0o ierno Re'ional de Loreto) A$t/c"!o se%"ndo.- RE2ITIR copias autenticadas de los actuados a la Contralor:a 0eneral de la Rep lica para su conocimiento, e$aluaci#n % !ines consi'uientes) Re':strese, comun:2uese % pu l:2uese) SS. T3VARA C.RDOVA

&EREIRA RIVARO)A

A4VAR CARRASCO

CORNEJO 5-ERRERO

RODR65-E7 V8)E7

S 0 nie%o 2on9'n Secretario 0eneral

AC/mpl/hec