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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0020-2014-JNE
Expediente N. J-2013-1362 REQUENA - LORETO Lima, siete de enero de dos mil catorce VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por scar R!os "u#a en contra del Acuerdo de $once%o N&' ()*, de fecha + de %ulio de +(),, -ue recha. la solicitud de /acancia de 0arden Arturo "aredes 1ando/al en el car#o de alcalde de la 0unicipalidad "ro/incial de Re-uena, departamento de Loreto, por la causal establecida en el art!culo ++, numeral 2, concordante con el art!culo 3,, de la Le4 N&' +525+, Le4 Or#6nica de 0unicipalidades, los E7pedientes acompa8ados N&' 9-+(),-,,, 4 N&'9-,(),-))((, as! como o!dos los informes orales& ANTECEDENTES Solicitud de !c!nci! $on fecha )* de mar.o de +(), :fo%as );*, a );*5<, scar R!os "u#a solicit la /acancia de 0arden Arturo "aredes 1ando/al, alcalde de la 0unicipalidad "ro/incial de Re-uena por considerar -ue habr!a trans#redido el art!culo ++, numeral 2, concordante con el art!culo 3,, de la Le4 N&' +525+, Le4 Or#6nica de 0unicipalidades :en adelante LO0<& El solicitante de la /acancia sostiene -ue el alcalde ha /ulnerado la Le4 de $ontrataciones del Estado, aprobada por =ecreto Le#islati/o N&' )()5, con la finalidad de fa/orecer con tres ad-uisiciones de panetones a la empresa 1er/icios >enerales 9ormar E&?&R&L&, la misma -ue es de propiedad de 9or#e Au#usto $hun# $ampos, -uien ser!a t!o de la esposa del bur#omaestre cuestionado& "ara acreditar los hechos e7puestos present, entre otros medios probatorios, los si#uientes@ a< Orden de compra - #u!a de internamiento N&' ((((55, de fecha )( de enero de +(), :fo%as );**<, por concepto de mil trescientos cincuenta panetones, ascendente al /alor de 1A& )( *((,(( :die. mil ochocientos ((A)(( nue/os soles<& b< Orden de compra - #u!a de internamiento N&' ((();3, de fecha )3 de enero de +(), :fo%as );2)<, por concepto de mil trescientos treinta panetones ascendente al /alor de 1A& )( 3B(,(( :die. mil seiscientos cuarenta 4 ((A)(( nue/os soles<& c< Orden de compra - #u!a de internamiento N&' ((()3,, de fecha )3 de enero de +(), :fo%as );2B<, por concepto de mil trescientos /einte panetones ascendente al /alor de 1A& )( ;3(,(( :die. mil -uinientos sesenta 4 ((A)(( nue/os soles<&

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Resolucin N. 0020-2014-JNE
d< Cicha N&' (,), del Re#istro 0ercantil de la Oficina Re#istral Re#ional de Loreto - Re#in Loreto, Oficina Re#istral de 0a4nas, en la -ue se re#istra a 9or#e Au#usto $hun# $ampos, como titular #erente de la empresa 1er/icios >enerales 9ormar E&?&R&L& :fo%as );2*<& e< Acta de Nacimiento de 9or#e Au#usto $hun# Der#ara, -uien se encuentra re#istrado como hi%o de 9or#e Au#usto $hun# $ampos :fo%as )3((<& f< Acta de Nacimiento de Luis Antonio $hun# $ampos, -uien ser!a hermano de 9or#e Au#usto $hun# $ampos :fo%as )3()<& #< Acta de Nacimiento de 0arianela $hun# Acosta, -uien se encuentra re#istrada como hi%a de Luis Antonio $hun# $ampos :fo%as )3(+<& h< Acta del 0atrimonio celebrado entre 0arden Arturo "aredes 1ando/al 4 0arianela $hun# Acosta :fo%as )3(,<& De"c!#$o" p#e"ent!do" po# %!#den A#tu#o &!#ede" S!ndo !l' !lc!lde de l! %unicip!lid!d &#o inci!l de (e)uen! 0ediante escrito presentado el + de %ulio de +(), :fo%as +,3 a +;,<, 0arden Arturo "aredes 1ando/al, alcalde de la 0unicipalidad "ro/incial de Re-uena, formul sus descar#os en los si#uientes tErminos@ a< Es cierto -ue la 0unicipalidad "ro/incial de Re-uena contrat, en tres oportunidades, la ad-uisicin de panetones con la empresa 1er/icios >enerales 9ormar E&?&R&L, en la cual es titular #erente su t!o pol!tico 9or#e Au#usto $hun# $amposF sin embar#o, la prohibicin para contratar con parientes no alcan.a el parentesco en tercer #rado de afinidad& La empresa 1er/icios >enerales 9ormar E&?&R&L& fue creada el 2 de febrero de +(() :fo%as +;B a +;*<, 4 es pro/eedora de la municipalidad pro/incial, en forma ininterrumpida, desde hace trece a8os, lo cual descarta -ue la empresa se ha4a constituido para fa/orecer indebidamente al alcalde& La 0unicipalidad "ro/incial de Re-uena contrat con la empresa 1er/icios >enerales 9ormar E&?&R&L, por-ue no encontraron otro pro/eedor -ue aceptara -ue la prestacin se pa#ue en el si#uiente e%ercicio fiscal +(),&

b<

c<

&#onunci!*iento del Conce+o &#o inci!l de (e)uen! En sesin e7traordinaria, del + de %ulio de +(), :fo%as )B) a );;<, los miembros del $once%o "ro/incial de Re-uena, con la asistencia de todos sus inte#rantes, recha.aron la solicitud de /acancia del alcalde, con siete /otos a fa/or 4 tres en contra& =icha decisin se plasm en el Acuerdo de $once%o N&' ()*& (ecu#"o de !pel!ci,n

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Resolucin N. 0020-2014-JNE
El ); de a#osto de +(), :fo%as *5 a 2;<, el solicitante de la /acancia interpuso recurso de apelacin en contra del acuerdo de conce%o -ue recha. su solicitud de /acancia& En dicho medio impu#natorio, el recurrente reproduce los fundamentos e7puestos en su solicitud de /acancia, ar#umentando, adem6s, -ue el alcalde tambiEn habr!a infrin#ido otras normas, como la Le4 N&' +*B)), Le4 >eneral del 1istema Nacional de "resupuesto, al disponer la compra de panetones sin contar con la respecti/a disponibilidad presupuestal en el e%ercicio fiscal del a8o +()+& C-ESTIONES EN DISC-SI.N En el presente caso, el "leno del 9urado Nacional de Elecciones deber6 determinar lo si#uiente@

a& 1i el procedimiento de /acancia lle/ado a cabo en la instancia municipal ha respetado el principio de impulso de oficio 4 de /erdad material&
b& =e ser as!, se e/aluar6 si los hechos imputados confi#uran la causal de /acancia pre/ista en el art!culo ++, numeral 2, concordante con el art!culo 3,, de la LO0&

CONSIDE(ANDOS )& El art!culo )(, numeral ), de la Le4 N&' +5BBB, Le4 del "rocedimiento Administrati/o >eneral :en adelante L"A><, dispone -ue constitu4e un /icio -ue causa la nulidad del acto administrati/o la contra/encin a la $onstitucin, a las le4es o a las normas re#lamentarias& El art!culo ?D del T!tulo "reliminar de la L"A> consa#ra como principios del procedimiento administrati/o, entre otros, el principio de impulso de oficio, -ue implica -ue las autoridades deben diri#ir e impulsar el procedimiento 4 ordenar la reali.acin o pr6ctica de los actos -ue resulten con/enientes para el esclarecimiento 4 resolucin de las cuestiones necesarias, 4 el principio de /erdad material, -ue supone -ue, en el procedimiento, la autoridad administrati/a competente deber6 /erificar plenamente los hechos -ue sir/en de moti/o a sus decisiones, para lo cual deber6 adoptar todas las medidas probatorias necesarias autori.adas por la le4, aun no ha4an sido propuestas por los administrados o ha4an acordado e7imirse de ellas& En el presente caso, se ale#a -ue 0arden Arturo "aredes 1ando/al, alcalde pro/incial de Re-uena, incurri en la causal de /acancia por infraccin a las restricciones de contratacin, al no obser/ar las normas -ue ri#en las ad-uisiciones del Estado, as! como las normas del sistema nacional de presupuesto, con la finalidad de fa/orecer a la empresa de propiedad de su t!o pol!tico, 1er/icios >enerales 9ormar E&?&R&L& En tal sentido, se sostiene -ue, se

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Resolucin N. 0020-2014-JNE
otor# a la citada empresa, tres contrataciones, conforme al si#uiente detalle, mil trescientos cincuenta panetones por el importe de 1A& )( *((,(( :die. mil ochocientos ((A)(( nue/os soles<, mil trescientos treinta panetones por el importe de 1A& )( 3B(,(( :die. mil seiscientos cuarenta 4 ((A)(( nue/os soles<, 4 mil trescientos /einte panetones por el importe de 1A& )( ;3(,(( :die. mil -uinientos sesenta 4 ((A)(( nue/os soles<& B& As! pues, para adoptar una decisin fundada en derecho, el $once%o "ro/incial de Re-uena debi tener a la /ista, para su correspondiente e/aluacin, todos a-uellos documentos /inculados con las tres ad-uisiciones de panetones efectuadas en diciembre de +()+, en todas su fases, esto es, desde -ue se efectuaron los re-uerimientos por las respecti/as 6reas, la certificacin presupuestal, la autori.acin para efectuar las compras, la conformidad de recepcin de los bienes, la entre#a a los beneficiarios, hasta la e%ecucin del #asto o cancelacin& Ello en atencin a -ue se ale#a -ue estos bienes se ad-uirieron sin contar con la correspondiente disponibilidad presupuestal, 4 fraccionando en tres ad-uisiciones una compra -ue debi efectuarse de manera #lobal, mediante el respecti/o proceso de seleccin, lo cual fue direccionado por el alcalde, con la finalidad de obtener un beneficio directamente o mediante el titular #erente de la empresa 1er/icios >enerales 9ormar E&?&R&L& Efecti/amente, a pesar de -ue se encontraba en discusin la transparencia 4 le#alidad de estas tres compras de panetones, los miembros del conce%o pro/incial no re-uirieron a las 6reas administrati/as de la entidad edil pertinentes :tales como, #erencia municipal, administracin, presupuesto, almacEn, lo#!stica< a -ue proporcionen la documentacin correspondiente a la ad-uisicin 4 posterior entre#a a los beneficiarios, a pesar de -ue, era de /ital importancia, a efectos de -ue la decisin asumida pueda ser tomada como correcta 4 conforme a la realidad de los hechos& En /ista de ello, este 1upremo Tribunal Electoral ad/ierte -ue la decisin adoptada por el conce%o municipal no tu/o a la /ista ciertos elementos sustanciales, al momento de formar su opinin, tales como@ i< informes de la sub #erencia del pro#rama del /aso de leche, de la #erencia de desarrollo econmico 4 social, 4 de la #erencia de pro#ramas sociales, en el -ue precisen si estas ad-uisiciones se efectuaron por primera /e. o son ad-uisiciones -ue se efectan a8o tras a8o, as! como la fecha e7acta en -ue presentaron sus respecti/os re-uerimientos, 4 si el alcalde tu/o al#una participacin o inter/encinF ii< informe del 6rea de planificacin 4 presupuesto, acompa8ando la documentacin -ue sustente, por -uE, en el presupuesto institucional autori.ado para el e%ercicio fiscal del a8o +()+, no se consider la ad-uisicin de panetones, as! como, si en e%ercicios fiscales anteriores se consider al#n monto para dichos conceptos, 4 con -uE fecha e7pidi la certificacin presupuestal para las tres compras de panetones ad-uiridos en diciembre del a8o +()+F iii< informe de la #erencia municipal 4Ao #erencia de

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administracin, en el -ue se precise con -uE documento, en -uE fecha, 4 -uE 6rea autori. estas compras de panetones, 4 si en las mismas el alcalde tu/o al#n tipo de inter/encin, todo debidamente sustentado en los documentos -ue correspondanF i/< informe del responsable de almacEn o 6rea -ue ha#a sus /eces, en donde se precise en -uE fecha o fechas el pro/eedor entre# los panetones, acompa8ando la documentacin -ue lo acrediteF /< informe del 6rea usuaria, en el cual se precise con -uE fecha se efectuaron las entre#as de panetones a los beneficiarios, ad%untando los respecti/os documentosF /i< informe del 6rea de lo#!stica o abastecimiento -ue precise, cu6l fue el /alor referencia -ue obtu/o para la ad-uisicin de panetones, 4 por -uE tramit la ad-uisicin de los mismos bienes en tres compras separadas, ad%untando para tal efecto las respecti/as coti.aciones 4 dem6s documentos pertinentesF 4 /ii< todos a-uellos medios de prueba -ue el conce%o municipal considera necesarios actuar para esclarecer los hechos materia de contro/ersia respecto de la causal de /acancia in/ocada& 3& En esa l!nea de ideas, de autos tenemos -ue el $once%o "ro/incial de Re-uena no efectu todas las #estiones necesarias conducentes a obtener los medios de prueba -ue acrediten o descarten, en forma fehaciente, si el alcalde tu/o al#una inter/encin a fin de -ue estas compras fueran ad%udicadas a 9or#e Au#usto $hun# $ampos, titular #erente de 1er/icios >enerales 9ormar E&?&R&L& con el ob%eto de obtener un beneficio personal, #ener6ndose as! un conflicto de intereses entre su actuacin como autoridad municipal 4 su actuacin o posicin como persona natural& En suma, el Acuerdo de $once%o N&' ()*, -ue recha. la solicitud de /acancia en contra del alcalde 0arden Arturo "aredes 1ando/al /ulner los principios de impulso de oficio 4 de /erdad material contenidos en los numerales )&, 4 )&)) del art!culo ?D, del T!tulo "reliminar de la L"A>, por lo -ue dicho acuerdo ha incurrido en /icio de nulidad, establecido en el art!culo )(, numeral ), del mismo cuerpo normati/o, correspondiendo declarar la nulidad de lo actuado, a fin de -ue el referido conce%o, pre/iamente a la sesin e7traordinaria en la cual se resol/er6 la solicitud de /acancia interpuesta por scar R!os "u#a, re-uiera la documentacin necesaria se8alada en el fundamento ; de la presente resolucin, 4 la decisin -ue se asuma sea conforme a la realidad de los hechos& Una /e. -ue se cuente con dicha informacin, deber6 correrse traslado de la misma al solicitante 4 al citado bur#omaestre pro/incial, para sal/a#uardar su derecho a la defensa 4 el principio de i#ualdad entre las partes& =e la misma manera, deber6 correrse traslado con la referida informacin a todos los inte#rantes del conce%o municipal& *& "or consi#uiente, habiEndose determinado -ue el procedimiento de /acancia tramitado ante el $once%o "ro/incial de Re-uena no respet el principio de

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impulso de oficio 4 de /erdad material, corresponde declarar la nulidad del Acuerdo de $once%o N&' )*, 4 de/ol/er los actuados al citado conce%o municipal, para -ue /uel/a a emitir decisin sobre la solicitud de /acancia& "or lo tanto, el "leno del 9urado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, (ES-E/VE A#t0culo p#i*e#o.- =eclarar N-/O el Acuerdo de $once%o N&' ()*, de fecha + de %ulio de +(),, -ue recha. la solicitud de /acancia de 0arden Arturo "aredes 1ando/al, en el car#o de alcalde de la 0unicipalidad "ro/incial de Re-uena, departamento de Loreto, por la causal establecida en el art!culo ++, numeral 2, concordante con el art!culo 3,, de la Le4 N&' +525+, Le4 Or#6nica de 0unicipalidades& A#t0culo "e$undo.- DEVO/VE( los actuados al $once%o "ro/incial de Re-uena, a efectos de -ue /uel/a a emitir pronunciamiento sobre la solicitud de /acancia interpuesta por scar R!os "u#a, obser/ando lo dispuesto en los considerandos de la presente resolucin 4 en el art!culo +, de la Le4 N&' +525+, Le4 Or#6nica de 0unicipalidades, ba%o apercibimiento, de remitir copias de los actuados al presidente de la 9unta de Ciscales 1uperiores del distrito fiscal de Loreto, a fin de -ue se pon#a en conocimiento del fiscal pro/incial penal de turno, para -ue e/ale la conducta de los inte#rantes de dicho conce%o, de acuerdo a sus competencias& Re#!strese, comun!-uese 4 publ!-uese& SS. T1VA(A C.(DOVA

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CO(NEJO 3-E((E(O

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(OD(43-E5 V6/E5

S!*!nie$o %on7,n 1ecretario >eneral


CG/dpr/gcm

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