OBJETO V MTODO DE LA CIENCIA pOLTICA " ' .' I ,. ., ") 1" 1 t J ' ..... '.

1 OBJETIVOS--~ Captulo1 ' ~,\ ","-,c ..... ,':t '.) ~)." ....'j, - , (_ ,.,.' ,\.~ ~.:l:l:~--r El alumno deber ser, capaz de: -.''''1.'' ...... . ." -~ -.- '.. ' ..... Conocer el objeto y mtodo de la Ciencia Poltica. Identificarlas relaciori'Sde la' poltica con la teli- ........ .'.' ... ....... ~~ ...... - _ 100- .......... " t gin, economa, culfura y ciencia." . Explicar en qu consiste el poder y la autoridad, as como diferenciar la relacin que tienen con el Estado y la Ciencia Politica. Diferenciar Fules son las funciones y actividades de la Ciencia Poltica, , Determi~ar :algunas caractersticas de la Ciencia Poltica. . Indicar el contenido de las diferentes denominaciones de la Ciencia Poltica. 1.1 QU ESTUDIA LA CIENCIA POLITICA? 1.1.1 Concepto de poltica Poltica y sociedad Poltica y otras funciones sociales fundamentales Poltica y cultura Poltica y religin Poltica y economa Poltica y ciencia 1.1.2 Ciencia Poltica como ciencia que estudia al Estado 1.1.3 El poder como objeto de la Ciencia Poltica 1.1.4 Superacin de la polmica 1.2 CUAL ES LA FINALIDAD DE LA CIENCIA POLTICA? 1.3 EVOLUCiN DE LA CIENCIA pOLTICA 1.4 PROBLEMA DE SU DENOMINACION 1.5 MTODO DE LA CIENCIA POLTICA Tipo Hiptesis Sistema Modelo Mtodos 4 INTR09,.UCCIN A LA CIENCIA POLlTlCA .. .~" ,. .. 1.1 QU ESTUDIA LA CIENCIA POLlTICA? Esta es la pregunta que tradicionalmente se plantea,al principi..o de un texto como el que tiene el estudiante en sus manos. A veces uno se pregunta si el interrogante se resolvera con la simple consulta al ndice del texto, dado que en l se enumeran los teinas que habrn de ser abordados. Al mismo tiempo, se cuestiona el autor si sera ms conveniente que este capitulo cerrara llibro en lugar de 'abrirlo, pues en realidad, supone el 'planteamiento de una duda respecto a si el campo que se pretende conocer ha sido debidamente explorado o no, y si ello se ha hecho de la maneora adecuada. Pero, en fin, el peso de la tradicin se impone y se debe empezar por ,tratar de explicarle al alumno algo en lo que nadie hasta ahora se ha puesto

de acuerdo: cul es el objeto de estudiode la Ciencia Poltica? Habra que iniciar la exposicin diciendo que en realidad ni siquiera hay consenso sobre la denominacin de nuestra materia, como lo veremos ms adelante (vase infra. pg. 22), ya que la Poltica como activi. dad humana ha estado sujeta a una gran variedad de interpretaciones, y la pretensin de estudiarla ha pasado por mltiples vicisitudes. - No est por dems repetir lo qu muchos" autores afirman como el"" principio de cualquier estudio de esta ndole: el simple contacto con la realidad social nos revela que hay una actividad a la que denominamos comnmente Poltica. Este hecho forma parte de nuestras vivencias cotidianas y de nuestro lenguaje. 'As nos referimos a la "poltica de inversiones", a la "poltica internacional", a la "poltica de personal de la empresa", a que "alguien nos est haciendo poltica" y, en fin, a rnl']''':''' ', . .'. J "j . , 5 tiples expresiones que nos muestran evidentemente que hay una serie de actividades humanas a las que calificamos como 'polticas" . 1.1.1 Concepto de Poltica Si acudimos al diccionario veremos que por Poltica se entiende: 1. Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados; 2. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos; 3. Cortesa y buen modo de portarse, y 4. Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin determinado. I Etimolgicamente el trmino Poltica proviene del griego polis: ciudad, es decir, la comunidad integrada por un conjunto de hombres que residan sobre un territorio delimitado, que constitua una entidad prctcamente autosuficiente y estaba regida por un gobierno autnomo. As, lo poltico o la Poltica era lo perteneciente o relativo a la polis o ciudad, y de algn modo hacia referencia a los asuntos que eran de la incumbencia de dicha colectividad, o sea los asuntos pblicos. En ingls, de la misma raz griega, se han dervado dos palabras que se refieren a significaciones que en castellano quedan incluidas en el mismo trmino poltica: policy. "l. Arte, astucia, prudencia, sagacidad en la di.. reccin y manejo de los asuntos; 2. Curso o plan de accin, particularmente poltica, direccin de los negocios pblicos", y politics ~ Poltica, la ciencia o arte que trata de la administracin y manejo de los negocios pblicos.? De estas referencias lingsticas podemos deducir que la Poltica implica una forma especifica de comportamiento humano que se relaciona con el gobierno, con la direccin de una colectividad, con ciertas pautas para la accin de un grupo y con el conocimiento de estas cuestiones. Queda claro. pues, que hay una actividad que ha merecido que el lenguaje le otorgue una denominacin concreta y a la que en nuestro idioma llamamos Poltica. No obstante, ello no nos dice mucho sobre SU naturaleza especifica. sus caractersticas, su finalidad, sus motivaciones o su luI Diccionario de la Real AcademIa Espaola. Madrid. 1970. 2 New revised Velazquez Spanish and Englisn Dictionary, Folle! Publishing Compan y. Chicago-New York. 1961. -;---- -6 .INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POLTICA gar exacto en la vida social. Incluso, podemos reconocer, por el anlisis de sus acepciones gramaticales, que la palabra que usamos para nombrar esta actividad abarca una gran cantidad de acciones posibles. Esta primera reflexin nos acerca a la comprensin del objeto de estudio de nuestra ciencia. Precisamente al preguntarse qu es exactamente eso que llamamos Poltica?; cmo puede distinguirse esta actividad de otras que el hombre realiza?; por qu la sociedad tiene un gobierno?; cmo se llega a gobernar?; etc., es sntoma de una inquietud ntelectual que trata de explicarse la particular manera de ser de sos fenmenos que llamamos comnmente polticos. ' "

As, de un conocimiento primario, vulgar, pre-cientfico de'ciertas realidades, se presenta en el hombreel afn de profundizar en dicho conocimiento, sistematizarlo y ordenarlo, constituyendo con eilo 'un saber cientfico:' .' , . Pero, cul es la esencia de la Poltica? Julien Freund en su.obra que se titula precisamente La Esencia de la Poltica, concluye que sta es "la actividad social que se propone asegurar por la fuerza, generalmente fundada en un derecho, la seguridad exterior y la' concordia interior de una unidad poltica particular, garantizando el orden en medio de las luchas que nacen de la diversidad y de la divergencia de opiniones y de intereses",3 Hirsch-Weber nos plantea la esencia de la actividad poltica como un conflicto de intereses de diversos grupos sociales.s Para Deutsch "la poltica es en cierto sentido la toma de decsiories por medios pblicos">, "'o~ : Poltica y sociedad ,De estas diversas apreciaciones de la Poltica, nos queda claro que se irata de una actividad social, o sea, de una conducta humana que se produce en el contexto de la sociedad. Ello nos lleva a plantearnos la necesidad de comprender el concepto de sociedad en elque se ubica la Poltica como una actividad concreta. 3 Freund, Julien, L' essence du politique. Ediciones Sirey, Paris. 1978. pg. 751. 4 Hirsch-Weber Wolfgang. La polltica como conflicto de intereses. Editorial Tecn os, o 1. . Coleccin de Ciencias Politicas. Madrid. 1972. 5 Deutsch, Karl, POlitica y Gobierno, Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1976. pg. 15. .' La sociedad dentro de la cual estamos inmersos no es sino el resultado objetivo de la capacidad de relacin de los individuos. As aparece la sociedad como un conjunto de interacciones individuales basadas en la capacidad humana de intercomunicacin. Podriamos imaginar a la sociedad como una inmensa red cuya trama se teje por una serie de actividades subjetivas que se entremezclan unas con otras. El lenguaje, caracters tico de la especie humana, aparece como la frmula de interrelacin por excelencia, medio de comunicacin formal sobre el cual se construye la vida social. La sociedad constituye as el medio natural de la accin humana, en ella los hombres aprenden, se transmiten informaciones, se agreden, se aman, se proponen proyectos conjuntos, se atemorizan, se solidarizan y se mueren. Es, por otra parte, el gran escenario donde el hombre desarrolla sus mltiples potencialidades, algunas de las cuales estn orientadas hacia la direccin de los miembros que componen dicha sociedad. A esta conducta, determinada por esa vocacin dirigente, la consideramos como conducta poltica y nos permite identificar entre el conjunto de acciones que definen a la sociedad, aquellas que catalogarnos como especificamente polticas. El cientfico poltico deber, pues, tratar de identificar estas conductas que a su vez construyen formaciones sociales relativamente permanentes, las cuales sern tambin objeto de su estudio. Despojndolas intelectualmente de las variadas influencias de otras formas de comportamiento, tratar de analizarlas, definirlas, sistematizarlas y criticarlas. La Poltica nos aparece asi como un conjunto de fenmenos sociales que, mediante una operacin de la inteligencia, podemos abstraer del conjunto general mediante el reconocimiento de ciertas caracteristicas relacionadas con el poder, la influencia, el gobierno y la direccin de diversos grupos, que se presentan en el seno de la sociedad y, finalmente, de toda comunidad identificada como unidad, por cierta capacidad de dominacin que la separa de otras. Poltica y otras funciones sociales fundamentales As como podemos identificar la naturaleza especifica de los fenmenos que llamamos polticos en el contexto de la sociedad, tambin podemos

establecer una relacin entre la poltica y otras funciones que aparecen en --.-----------------------8 INTRODUCCiN A LA CIENCIA pOLTICA el seno de la comunidad como susceptibles de ser intelectualmente diferenciadas: -"i, 1',' .... , . ..v ~i' .~ .oii '". t Poltica y cultura 'L r ,. '" ~",',', " c . ".: l~ '1 ~ l .' .' ji I \.l., ~ " .... Si por cultura entendemos el hacer humano con un determinado sentido, la Poltica es una forma ms de cultura; sin embargo, la capacidad humana de creacin ocupa todos los mbitos de la accin individual y colectiva; as, Ia cultura es lenguaje, es arte, es ciencia, es arquitectura y tambines Politica. Estas distintas formaciones objetivas del quehacer de los hombres jencuentran mltiples posibilidades de vinculacin col) la Poltica. Puede la direccin gubernamental imponer certos estilos culturales, pero tambin su funcin de 'poder est,determinada por el contexto cultural que, se fundamenta en la creencia en ciertos valores-de diversa indolecuya percepcin y.conocmento definen las actitudes tanto de los gobernantes comode los gobernados. pe esta manera, .la accin poltica -viene a ser un producto del contexto cultural y ste, a su vez, .es conf'ormado e influido por aqulla, ' r . I ' .1,0 Poltica y religin l,' I.' El temor a lo desconocido ha' producido siempre conductas especficas en 'el hombre, que no se derivan de 'una operacin racional sino de los sentimientos elementales que forman parte de la contextura humana.'El fenmeno religioso constituye una respuesta de la 'incapacidad humana para comprender la realidad que lo rodea y que lo condiciona.' En todas 'Ias pocas stetemor a laque ro conocemos ha estado vinculado de una u otra forma al ejercicio del poder en el seno dela sociedad. LaPlitca ha figurado como un instrumento al servicio de-la religin, pero tambin en muchas pocas la religin ha servido a los propsitos de la Poltica. Resulta a veces muy dificil separar ambas actitudes humanas, sin embargo, segn las circunstancias de los tiempos, estas dos actividades sociales se han implicado y servido recprocamente, Las diferenciasreligiosas han sido utilizadas para alentar propsitos de hegemona y al mismo tiempo, los poderes polticos han sido puestos muchas veces en la tesitura de sostener posiciones religiosas o teolgicas. . . I ' -~-~--Poltica y economa La satisfaccin de las necesidades elementales de los seres humano, constituye tambin todo un sistema de interrelacin social. El hombre ,e ve impelido, en primera instancia, a dar satisfaccin a sus necesidades materiales, de alimentacin, de vestido o de abrigo y ello da lugar a una serie de actividades productivas que generen los recursos que le permitan sobrevivir frente al medio natural y que lo caracterizan cmo una especie capaz de transformar y modificar este entorno, en su beneficio. La economa se convierte asi en un sistema de interacciones especficas tendiente a la satisfaccin de estas necesidades. Su mecnica consustancial condiciona los procesos polticos. Al otorgar ciertas capacidades materiales a personas y grupos, define la, tendencias del desarrollo del poder en una sociedad, pero al mismo tiempo, como el propio Marx lo apreciaba, las decisiones del poder influyen y generan un impacto en la, actividades econmicas. Economia y Poltica constituyen una entidad dialctica indisoluble. Ambas reflejan dos dimensiones de la naturaleza humana que se condicionan la una a la otra: la primera atiende a las necesidades fundamentales de la sobrevivencia corporal y la segunda responde a las necesidades organizativas de los individuos que, a! conjuntarse en una colectividad, requieren de una direccin. Entre ellas no hay preeminencia, acaso slo circunstancia!, y generan conjuntamente condiciones

conflictivas en el interior de los grupos sociales que se resuelven por su inter accin recproca. Poltica y cienca La ciencia, como actividad que pretende conocer las realidades. se sita en un plano intelectual de la naturaleza humana, sin embargo, no puede despojarse de los influjos que las interrelaciones de poder producen. Asi, el conocimiento se ve muchas veces impulsado o detenido por las decisiones del poder que impera en una determinada sociedad. La ciencia est influida por la poltica casi del mismo modo en que la poltica est influida por la ciencia. El hombre tiene el afn de conocer, pero tambin tiene el propsito de poder y el poder resuelve muchas veces que es lo que se quiere o se pretende conocer. Los cientficos se convierten asi en servi10 INTRODUCCiN A LA CIENCIA eoimc dores de los poderosos, pero muchas veces tambin el dominio de los conocimientos convierten a los que los poseen en sujetos capaces de imponer su poder., ' Asi podran establecerse mltiples dicotomas: Pohtica- y arte, Poltica y educacin, y as sucesivamente, Lo importante es entender que no' hay actividad humana 'que est ajena a la Poltica, ni Poltica que pueda desconocer las diversas actividades de los hombres. '. D esta manera, la Poltica, nos aparece, a primera vista, como el obje-to de estudio de una disciplina cientfica. Pero este primer paso no nos puede satisfacer porque.enseguidasurge la pregunta: cmo podernos saber qu es Poltica y qu no loes? be la respuesta se deriva que podamos elegir cules hechos o fenmenos vamosa estudiar y cules no. Para resolver este problema, debemos partir de una observacin sulcinta de la realidad; y de est manera llegaremos aconocer.ien primer 'trmino, que la Poltica es una actividad que se da en la sociedad, es de- .. ' ... .. reir: es una actividad social, pero. precisamente la que se encarga de la diireccin y gobierno de la sociedad misma. Pero, de cul sociedad? Por. que denominamos como tal no slo a la humanidad, sino tambin a de' ..,. 1terminados grupos cuya formacin y estructura es materia que analiza la 'Sociologa. En este caso, partiendo de un supuesto, consideremos que ya', hemos definido el campo social al que se dirige nuestro estudio (tenemos 'que hacerlo as porque no es posible fundar un conocimiento cientfico sin partir de ciertos a prioris cuyo' reconocimiento evita que nos perdamos en una serie de reflexiones filosficas). . . ._ . _ J w."_ Damos as por sentado que no es toda actividad social la que nos interesa, ni toda la Sociedad, ni cualquier sociedad; sino slo aquella parte que represente una actividad poltica o un resultado de; esa actividad. Y aqu, para no perdernos, debemos admitir que si la Poltica est relacionada -de acuerdo con nuestra experiencia primaria- 'con el gobierno de la sociedad, nos intresa aquellasociedad en la que podemos identificar un gobierno que la dirige. .,' . Esto nos elimina la referencia a toda la Humanidad, pero nos deja ante' la perspectiva de 'mltiples grupos sociales que reconocen un gobierno, esto es, un grupo de dirigentes que definen las acciones que debe realizar l grupo. Esta direccin de agrupaciones sociales puede presentar las ms diversas formas.asi, por ejemplo, podemos distinguir la direccin de un sindicato, de una empresa, de una comunidad religiosa,,. o de un Estado. !I:~ 1,: '.'11 ,1 .' . 11 De esta somera enumeracin de grupo> sociales susceptibles de ser dirigidos o gobernados, salta a la vista el hecho de que no todos lo son en la misma medida, ya que la direccin de un sindicato, una empresa o una iglesia est sujeta a normas y disposiciones que dicta el Estado. As, detectamos que hay unos gobierno> que "gobiernan" ms que otros y podemos percatarnos que entre los diferente> grupos que observamos se da una jerarqua de gobiernos en cuya cspide se encuentra actualmente el

del Estado que, por lo menos formalmente, ya no obedece a ningn otro. As vemos que desde el punto de vista del gobierno o direccin de la sociedad, hay un poder que engloba a los dems y es capaz de tomar decisiones no sometidas formalmente a otro poder. Esta capacidad autnoma de decisin define la dimensin de una sociedad en trminos territoriales, es decir, marca los lmites geogrficos dentro de los cuales gobierna y constituye una entidad social que se distingue de otras precisamente por no estar sometida a un poder ajeno a ella misma. La Poltica empieza as a definirnos sus contenidos. Gobierno, poder. autonoma, decisin, grupos, formalidades, territorio, etc, se revelan como elementos constituyentes de esa realidad que llamamos Politica y se convierten de inmediato en objeto de nuestro estudio. Entre esta gama, an sin forma, de conceptos tenemos que orientarnos para determinar la extensin de nuestro objeto. Y aqu se plantean los primeros problemas serios cuya solucin requiere de una toma de posicin frente a la complejidad de fenmenos sociales que hemos venido describiendo sucintamente. Podemos escoger entre dos posibilidades: caracterizar la Poltica como todo aquello que tiene que ver con el gobierno de un grupo social, cualquiera que ste sea; o, sabiendo que unos grupos estn inmersos en 01ros, definirla slo como todo lo que tenga que ver con el gobierno autnomo de una colectividad, cuya individualidad consiste precisamente en estar organizada bajo ese poder excluyente de otros y que se impone a todos los grupos comprendidos en tal colectividad. De manera deliberada hemos usado aqu en forma indistinta conceptos como gobierno, direccin, poder o autonoma, que en su oportunidad, habremos de analzar en captulos subsecuentes. Por ahora, se trata simplemente de despertar la curiosidad del lector ante este complejo conjunto de interrogantes que la ciencia poltica debe responder. 12 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLTICA Todas estas consideraciones han llevado, a quienes se han interesado por estudiarlas, a dos posiciones diferentes en cuanto al objeto de la disciplin a que nos ocupa: la que se entiende como ciencia del Estado, y la que se considera como ciencia del poder. 1.1.2 Ciencia poltica como ciencia que estudia al Estado - . Esta posicin parte del hecho de que en la actualidad, el mundo est dividido en sociedades estatales, es decir, la unidad social identificable por estar sometida a ungobierno autnomo, es el Estado. As como en la antigedad griega lo fue ie pollsia: Rorna.Persia o Babilonia lo fue el imperio, o en la Edad Media Europea el feudo; la poca contempornea reconoce, desde el-Renacimiento, al Estado como forma de organizacin social. Siendo este poder el que se impone a todos los dems que se dan dentro del marco territorial en el que domina, han estimado muchos autores que es justamente esa unidad territorial-poblacional delimitada por la capacidad del poder que la gobierna, el objeto de estudio .de la ciencia poltica. Con respecto a esta posicin, Meynauds dice: "La concepcin que hace del Estado el objeto supremo, oesencial, de la explicacin politica reivindica una larga tradicin histrica y se apoya en algunas de las mximas obras del pensamiento humano. Sin embargo, se encuentra en nuestros das en una muy acentuada decadencia. No parece que su conservacin como categora de anlisis sea realmente conveniente". Este autor funda sus reservas en tres crticas: a) La propia indefinicin del concepto "Estado"; b) El hecho .de que el Estado, en todo caso, es una forma de organizacin poltica reciente, que no abarca formas histricamente anteriores, y c)La escasa motivacin que da esta categora a las investigaciones, ya que las orienta ms al estudio de las instituciones formales

que al comportamiento real de los individuos. 1 .," ~ 6 Meynaud, Jean, Introduccin a la Ciencia Politica. Edilorial Tecnos. Coleccin de Ciencias Sociales.'Madrid. 2a. Edicin Reimpresin' 1971. pg. 71. ; Duverger tambin censura este enfoque cuando dice: "Ello significa que se considera a la sociedad nacional y al Estado como una especie distinta de los otros grupos o colectividades humanas".' 1.1.3 El poder como objeto de la ciencia poltica Ms recientemente se ha insistido en que el gobierno de todos los grupos humanos conlleva necesariamente el empleo de un poder, y se ha subrayado que es el poder el elemento caracteristico de todo fenmeno poltico y en consecuencia el objeto central de estudio de la ciencia poltica. En defensa de esta postura Schwartzenberg afirma: "El fenmeno de la autoridad y del poder no es propio del Estado; se encuentra en toda 'organizacin social', incluso en la ms reducida (empresa. universidad. seccin de partido, sindicato, etc.)". 8 Meynaud seala que "la orientacin de los especialistas hacia el estudio de la configuracin y de los mecanismos del poder ha contribuido a hacer ms concreta la ciencia poltica, y a aumentar su capacidad para ofrecer un cuadro vlido del funcionamiento de la vida pblica" .9 No obstante, este mismo autor apunta las principales objeciones que se hacen a este enfoque: a) Olvida que el poder es un medio y no un fin en s mismo, poniendo el nfasis ms en las tcnicas de dominacin que en las funciones gubernamentales, y b) Deja de lado la posicin de los gobernados, analizando el poder slo en un sentido, el del mando, sin tomar en cuenta a los destinatarios del mismo. 1.1.4 Superacin de la polmica Como todo en poltica, la determinacin del objeto de la ciencia que la estudia, tiene una connotacin polmica. Pero esta discusin, caracteris7 Duverger, Maurice, Sociologa Potitica. Editorial Ariel, Coleccin Demos. Barcelon a. 1975. pg. 25. Schwartzenberg, Roger-Gerard, Sociologie Politique, Editions Montchrestien, Collectin universite Nouvelle. Paris. 1977. pg. 42. 9 Meynaud, Jean. Op. cit. pg. 78. 14 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLTICA tica de la politologa francesa, nos parece fcilmente superable, por no decirfrancamente intil. En realidad, ni el Estado ni el poder pueden escapar a! anlisis de la ciencia poltica. Podramos decir que son dos de sus categoras fundamentales que se implican recprocamente. El Estado es una forma de organizaci6n que supone la estabilizaci6n de un poder, el cual se impone sobre una colectividad dada, cuya extensi6n y caractersticas quedan definidas por dicho poder. Es la organizaci6n poltica tpica de nuestra poca que condiciona la inmensa mayora de losfen6menos que son objeto de nuestras preocupaciones cientficas. Por otro lado, el poder, presente en toda la fenomenologia relacionada con la direcci6n y gobierno de los .grupos sociales, tiene que constituir tambin el objeto ms especfico del estudio poltico, pero ello nos remite'a la necesidad de conceptualizar el poder en un mbito social determinado y a realizar un anlisis -el cua! haremos en su oportunidad (vase Captulo tres)- que nos permita distinguir entre las diversas formas que asume, de modo .que el concepto que utilicemos no sea tan amplio que rebase los lmites de las relaciones sociales de carcter poltico que nos interesa conocer, Dicho de otro modo, el Estado es una formaci6n tpica de organizaci6n colectiva determinada y condicionada por un poder, pero el poder es unaconcepci6n determinada y condicionada finalmente por la Ciencia Poltica. 'En este contexto, resulta claro que la delimitaci6n del concepto de poder es una tarea sustancial de la ciencia que nos ocupa, pero tambin es evidente que la expresin estatal del poder no puede dejarse de lado, pues

significara desconocer la realidad poltica ms importante de los ltimos cuatro siglos. ,Podramos decir, resumiendo, que el objeto de la Ciencia Poltica es el estudio de la formacin, obtenci6n, ejercicio, distribuci6n y aceptacin del poder pblico; entendiendo por poder pblico el que permite organizar aut6nomamente una colectividad determinada, la cual en nuestro tiempo asume la forma que denominamos Estado. . . . , ' Do/ero y rnctoao C1E 'd c.cnccs ao,'-rClca 15 1.2 CUL ES LA FINALIDAD DE LA CIENCIA POLITICA? La delimitacin del objeto de una ciencia no comprende solamente la tarea de determinar el campo de los fenmenos que estudia, sino tambin la de precisar con qu finalidad lo hace. La mera observacin de los fenmenos sociales a los que calificamos como polticos, es algo que cualquiera puede hacer, pero si se pretende conocerlos, aparece como exigencia la necesidad de sistematizarlos, clasificarlos, explicarlos y, a la postre, la de juzgarlos. Segn nuestro criterio sigue siendo vlido el punto de vista de Herman Heller cuando dice que "la ciencia poltica slo puede tener la funcin de ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos que sean verdaderas y obligatorias" .10 Asi, la ciencia poltica tiene como funcin especfica, en primer trmino, describir los fenmenos de que se ocupa. Esta descripcin permite definir el contorno de dichos fenmenos, estimar sus peculiaridades, clasificarlos segn ellas, compararlos para determinar sus similitudes y diferencias, dar cuenta de la frecuencia con que se presentan y sealar las relaciones que puedan existir entre ellos. En un segundo nivel, nuestra ciencia trata de interpretar, o sea, dar una explicacin de los fenmenos descritos. Esta funcin tiende a buscar los por qus de los hechos que se estudian. As, el resultado descriptivo nos permite establecer que en algunos paises operan varios partidos, mientras que en otros slo lo hacen dos y en otros ms, solamente uno, y tal conclusin nos lleva a la pregunta de por qu ocurre esto? cules son las razones que explican dichas diferencias? La explicacin de estas cuestiones requiere la elaboracin de teoras, esto es, un procesamiento intelectual que proponga, racionalmente, un esclarecimiento de las relaciones entre los fenmenos. 10 Heller, Herman, Teorla del Estado, Fondo de Cultura Econmica. Quinta Edicin. Mxico. J963. pg. 20. C1'6 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLlTlCA Finalmente, en un tercer plano, se encuentra la funcin de enjuiciar o criticar los fenmenos, Esta tarea ha sido muy discutida, pues se considera que tratndose de un procedimiento valorativo, no corresponde, en rigor, a la ciencia politica que debe limitarse a dar cuenta de los hechos sin 'someterlos a un juicio de valor. Esto constituye uno de los problemas ms complejos en: cuanto aIa determinacin del objeto cientfico de .: ,mestro estudio:" :'." . La corriente que excluye la funcin crtica de la ~enda politica, parte de la base de que para que el conocimiento sea objetvo, debe despojarse de toda pretensin "que implique una toma de posicin frente a las cues-. tiones estudiadas, pues el cientfico correra el riesgo de 'anteponer sus juicios sobre la realidad poltica, y los resultados de su trabajo, aunque podran 'servir' para' la actividad prctica, no tendran viilid~i cientfica. "Ericonsecuencia, se afirrna.Ta cienciajilitca debe ocuparse de lo que 'es sin preocuparse de si debe ser as! o no, dejando estaactividad para los' filsofos de poltica:. . . ' , .,"" ; ": .por otr? lado, los partidarios de que la ciencia que estudiarnos aporte

puntos de vista" crticos con respecto alarealidad, parten dela base de que el 'investigador s tambien'un miembro de la sociedad, sujeto 'a sus influjos; de que forma parte del mismo objeto que estudia y, como todo t, ..... t .:;.' ~. T ser humano, dispone \de una escala valorativa de la 'que no' puede su straerse, que necesariamente influir en su labor, restndole, as sea in: conscientemente, la objetividad deseada, Por lo' tanto," 'seala esta corriente, es preferible que 'queden claras las 'posiciones valorativas del cientfico (para poder ubicar su criterio, que condiciona los resultados intelectu ales que nos presenta) a que sus tendencias permanezcan ocultas, aunque de cualquier manera la influencia de ellas est presente en su tia'bajo cientfico. Por' otro lado, vse arguye que la ciencia debe tener una aplicacin, prctica yno ser un ejercicio intelectual estril y' que, en tal virtud, es deber del cientifico proponer las 'aplicaciones prcticas de'sus conocimientos que permitan mejorar la 'VIda comunitaria. Esta disputa,' como tantas otras en nuestra materia: refleja nuevamente su naturaleza polmica, derivada de la esencia misma de la poltica como actividad humana. Es innegable que el estudioso de la politica no est "fuera de la sociedad, y que forma parte del mismo objeto que pretende conocer; .que ha sido sometido a los procedmientos de cultura y socializacn, y que no puede ser ajeno a sus influencias, de las cuales se derivan Obcw Y mtoao ae la e.ene.e PVOCiJ 17 ideas y juicios formados muchas vecesdesde la infancia, que condicionan su tarea cientfica. La sola actitud frente al objeto de estudio ya entraa una posicin poltica. Cuando dice, por ejemplo, que el cientfico no debe preocuparse por el deber ser, ya est asumiendo una funcin valorativa sobre su papel en la sociedad. De este modo, podemos afirmar que la extensin de la ciencia poltica est determinada por la decisin del estudioso y del grado de involucramiento con las cuestiones prcticas al que desee llegar. A partir de este punto de vista, podemos identificar cules son los grados de actividad en la ciencia poltica, segn la profundizacin de la propia conducta del cientfico en los fenmenos que atraen su atencin. Uno primero, que consiste en la observacin y constatacin de hechos que ocurren en la vida poltica, de los cuales hace una ordenacin y recuento, presentando despus sus resultados. Tal sera el caso de las encuestas de opinin o el anlisis de ciertas conductas y pautas electorales, esto es, en qu sentido votan los pertenecientes a ciertos grupos sociales o los habitantes de determinadas regiones. Este primer nivel se asemeja al de un tcnico de laboratorio que a partir de ciertos conocimientos y tcnicas, observa los hechos y nos da un resultado cuantitativo. La forma de trabajar que hemos descrito caracteriz a la politologa estadounidense desde fines de los aos veinte hasta principios de los cincuenta y es el enfoque que se conoce como behaviorismo (del ingls behavior = proceder, conducta, modo de portarse) o conductismo. En segundo lugar encontramos la teorizacin que intenta explicar los fenmenos observados sin realizar ningn juicio valorativo. Busca relacionar los fenmenos mostrndonos sus causas, sus orgenes o sus interacciones recprocas. Friedrich distingue tres clases de teoras: las morfolgicas, las genticas y las operativas. Las morfolgicas nos muestran una estructura y la manera como estn relacionados sus elementos; tal es el caso de la teora acerca de las formas de gobierno. Las genticas intentan explicar el origen de los fenmenos; de ese tipo son, por ejemplo, las que se refieren a la gnesis del Estado o de los partidos polticos. Las teoras operativas, que nosotros lIamariamos funcionales, buscan hacernos comprender cmo funciona; 11 Friedrich, Carl. J. El hombre y el gobierno. Editorial Tecnos, Edicin de Cienc ias Sociales. Madrid. 1968. pgs. 13-t4.

18 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLiTlCA de esta naturaleza son las teoras que explican, por ejemplo, la accin de los grupos de presin o la teora marxista que relaciona el modo de produccin material de una sociedad con la conformacin de la misma. La teorizacin ha estado presente en toda la historia del pensamiento poltico, pero, en muchas ocasiones, se han intercalado recomendaciones dirigidas al intento de alcanzar una mejor existencia comuntaria; de ah que en muchos casos se haya pretendido desacreditar a la teora, considerndola slo como un prejuicio del que se parta para proponer un orden distinto al existente o para convaIdar ste. '. Lafuncin critica hasido tambin una preocupacin permanente de quienes han reflexionado acerca de la reaIdad poltica. Ella constituye los grados .tercero y cuarto de la accincientifica a la que venimos refirindonos. r . <, . En el tercer escaln colocamos la crtica terica, que consiste en elaborar juicios o formular recomendaciones prcticas a partir deIas relaciones entre los hechos. Si bien supone una reflexin valorativa, sta se hace en funcin de la eficacia, es decir, se juzga si una accin determinada es eficaz para obtener el resultado buscado a la luz del conocimiento de los fenmenos, De este tipo son las recomendaciones que Maquiavelo haca a los gobernantes de su tiempo, las cuales se fundaban en sus observaciones acerca d la naturaleza humana tal y como l la vea, sin estimar si tal naturaleza corresponda o no a un ideal moral, ya partir de dichas observaciones sealaba cmo deberia comportarse el gobernante para lograr mantener y acrecentar su poder. De manera semejante, Marx, partiendo de sus observaciones de la sociedad,' indicaba- las acciones que debera seguir el proletariado para ccnsumar.la toma del poder al que estaba predestinado por la mecnica misma de la vida social. En cuarto lugar aparece lo que podramos llamar la crtica tica, que constituye un ejercicio filosfico el cual se ubica en la valoracin de la vida poltica bajo el enfoque del bien y el mal. Ella ha sido materia de anlisis desde la antigedad; Platn ya planteaba el problema de. la vida buena para la comunidad; Santo Toms haca del bien comnel fin supremo de la vida colectiva; Toms Moro en su Utopia planteaba las caracteristicas de una sociedad perfecta, y el propio Marx vea en la superacin de los antagonismos de clase, la consagracin del ideal societario. La mayora de los autores asignan esta tarea crtico-tica a la filosofa poltica,' pero a'nuestro juicio slo es una parte de ella, pue~ nicamente se refiere a los valores morales colectivos. En realidad, la filosofa poltica tambin tiene como funcin, detectar y establecer otras dicotomias valorativas, que se presentan en los dems niveles a los que venimos haciendo alusin: utilidad o inutilidad, etc. La labor critico-tica se ve matizada por una mayor dimensin filosfica, sin embargo, la filosoa referida a la poltica, tambin tiene que ocuparse en su reflexin, de los otros grados de conocimiento cientfico de la accin poltica. Todos los grados de la ciencia poltica presuponen una labor cientfica y cada vocacin orientada hacia estas cuestiones se ve en la necesidad de ubicarse en relacin con tales grados, ya sea escogiendo uno solo de ellos o, como lo han hecho muchos autores, abarcando una gama variada de los mismos y a veces comprendindolos todos. 1.3 EVOLUCION DE LA CIENCIA POLITICA La ciencia poltica es tan antigua como la civilizacin occidental. Su origen se ubica en Grecia y expone las preocupaciones de los pensadores clsicos acerca de la organizacin y funcionamiento de la sociedad integrada y bajo un poder exclusivo. Independientemente del nombre que se emplee para identificarla, esta disciplina se ha conformado en funcin de la reflexin sobre las razones y necesidad de la sumisin de unos hombres al poder de otros, y de la existencia y operacin autnomas de las comunidades humanas.

En la antigedad la vida social constitua un ncleo en el que se entremezclaba la religin, la cultura, la tradicin, el poder, la economa, la funcin normativa, etc. No obstante, los observadores de esta compleja realidad social iniciaron, intelectualmente, un proceso de diferenciacin cuya motivacin principal era la comunicacin de un ideal de perfeccin y armona que rigiera la vida colectiva. En esta empresa se inscribe el esfuerzo de Platn por racionalzar la vida social de su tiempo. A partir de observaciones de la realidad, propona una serie de cambios y mejoras que sitan su obra La Repblica al borde de la utopa, a travs de una concepcin ideal de una comunidad gobernada por los ms sabios. 20 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLiT/CA Su discpulo Aristteles se aproxima en mayor medida a la concepcin actual de la ciencia poltica, mediante un mtodo de observacin y recuento de los fenmenos sociales que le permite transmitir a la posteridad las caractersticas de su poca. En este sentido, es clebre el estudio que junto'con sus discpulos hizo de 158 constituciones de diferentes ciudades tanto griegas como extranjeras: Este anlisis de derecho comparado hace prcticamente de Aristteles el fundador de la ciencia poltica entendida como un esfuerzo intelectual para comprender la realidad de los fenmenos politices. En su obra La Poltica, Aristteles describe diversos elementes psicolgicos, culturales y sociales que le permiten analizar la sociedad d su poca y establecer algunas relaciones de causa a efecto; as, entresus importantes aportaciones se encuentra el sealamiento'de la necesidad de constituir una clase media fuerte que atene las diferencias sustanciales entre los muy pobres y los muy ricos. En el mbito de la cultura occidental, el pensamiento de Aristteles constituye un hito que marca las pautas para el desarrollo posterior del .pensamiento poltico. Ms adelante, en Romano se produce una ciencia poltica propiamente dicha; si acaso Polibio, con su apologa de la forma mixta' de gobierno instituida-por el Imperio-Romano, trata de dar una explicacin de la preponderancia de Roma en el mundo antiguo basada e'n la mezcla de diversos elementos delas distintas formas de gobierno ya .. ' analizadas por Aristteles. .;' En la Edad Media predominan las explicaciones teolgicas de la autoridad y es Santo Toms el primero que, fundndose en los textos aristotlicos, realiza un anlisis de ciertas realidades politicas, pero siempre imbuido por un afn de orientacin de la sociedad en la que estaba inmerso. Casi 300 aos ms tarde, Nicols Maquiavelo se convierte en el fundador, sin proponrselo, de la ciencia politica moderna; se aparta de la tra. dicin teolgica' y, mediante un anlisis histrico, aporta categoras nuevas al pensamiento poltico. Lo original de Maquiavelo es que entiende a la poltica como un conjunto de relaciones humanas en las que es posible identificar tendencias constantes. En sus obras Los discursos sobre la primeru dcada de Tito Livio y El principe, Maquiavelo realiza observaciones de hechos apartir de las cuales se propone dar consejos a los gobernantes de su tiempo. Maquiavelo asume, as, una labor analtica pero, al mismo tiempo, crtica, que tiende a formular normas aplicables a su lugar y a su poca. El autor florentino hace observaciones psicolgicas y 21 ---_.~--sociales de gran valor; profundiza en las caractersticas de la naturaleza humana, y consigna los modos de comportamiento de los hombres, sin preocuparse por enjuiciar si son o no estas conductas las que deberan de seguir. Pensador caracterstico del Renacimiento, vuelve a las fuentes de la antigedad y, ms que cuestionar, ignora la tradicin religiosa que todo lo atribua a designios de Dios. --1'.n el siguiente siglo, Juan Bodino, en Francia, y Tomas Hobbes, en Inglaterra, continan la tradicin de la ciencia poltica basada en observaciones prcticas de las formas de comportamiento humano. Bodino

introduce la idea de la influencia del medio en la creacin de las instituciones sociales, y Toms Hobbes da nfasis a las cuestiones psicolgicas segn las cuales todo hombre se caracteriza por su afn de poder. Despus en el siglo XVIII. Montesquieu replantea con mayor profundidad el pensamiento de Bodino que entiende las realidades sociales como producto de mltiples fuerzas que constituyen una totalidad. En el siglo XIX aparece la sociologa como un intento de ciencia autnoma bajo la gida de Augusto Cornte. El pensamiento social es penetrado por los descubrimientos de las ciencias fisicas y naturales, y pretende desenvolverse en el mismo contexto tratando de encontrar las leyes que rigen la conducta social. En este intento la Ciencia Poltica, que pretende explicar los fenmenos del poder y de la organizacin del mismo en una colectividad humana, se disgrega y se pierde entre el estudio de la economa que aspira a convertirse en ciencia autnoma, casi natural; de la sociologa. con su intento de globalizacin para explicar los trminos sociales, y del Derecho, como instrumento normativo de regulacin bsica de lada colectividad. Apenas en el siglo XX resurge la ciencia poltica con un intento de vida independiente, busca su diferenciacin con otras ciencias sociales que analizan el comportamiento de los hombres y que se desenvuelven de diversas maneras en distintos paises . En Estados unidos se orienta hacia un estudio particularizado de los fenmenos de poder mediante el empleo de la tcnica de las encuestas, las cuales pretenden fragmentar la realidad de la fenomenologa del poder en parcelas sujetas a un proceso no slo de observacin sino de cuantificacin. As mismo, se intenta aplicar modelos matemticos para la explicacin de los problemas sociales y se acude al conductisrno tbehaviorismo como frmula para explicar el todo poltico y social a travs de las particularidades. En Europa se contina la vieja tradicin de confundir en un --- -- -_...- -- 22 INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLfnCA mismo esquema de pensamiento la obseryacin de la realidad social con las propuestas de cambio, de mejora o de consolidacin que se.estiman . convenientes, El siguiente paso es un intento de teorizacin, es decir, de explicacin racional de los fenmenos observados, a la luz de hiptesis planteadas como instrumentos para dilucidar el sentido de cada fenmeno estudiado y en la actualidad se cuestiona esta tendencia mediante la incorporacin de propsitos crticos que buscan modificar la realidad social a partir de resultados de la observacin y la teorizacin. De este modo puede comprobarse que, desde que se generaron las primeras organizaciones sociales bajo un-poder unificado, ha sido preocupacin de un sector de la sociedad explicar las razones de la formacin de estas unidades organizadas bajo un poder que excluye a otros, por lo menos formalmente, y que el fenmeno del poder en la sociedad y de la organizacin de la misma apartir de dicho poder, ha estado permanentemente presente en el pensamiento de los hombres sin que hasta la fecha se haya podido delimitar su campo con precisin. -, .