Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2013.012903-2, de Cricima Relator: Des.

Newton Trisotto

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. INTERDIO DE ESTABELECIMENTO COMERCIAL (POSTO DE REVENDA DE COMBUSTVEIS) POR FALTA DE LICENA AMBIENTAL DE OPERAO (LAO). MANDADO DE SEGURANA. SENTENA QUE REJEITOU A PRETENSO DO IMPETRANTE. RECURSO DESPROVIDO. 01. -'O mandado de segurana resta prejudicado se o impetrante, antes do julgamento, obtm o que postulara' (STJ, Primeira Seo, MS n. 91, Min. Luiz Vicente Cernicchiaro; Terceira Seo, MS n. 9.282, Min. Paulo Medina)- (MS n. 2008.034657-7, Des. Newton Trisotto). Cessada a causa geradora da interdio do estabelecimento comercial no renovao da Licena Ambiental de Operao (LAO) , resta sem objeto o recurso interposto da sentena denegatria do mandado de segurana na parte em que o impetrante pretende a suspenso daquele ato. 02. Empresa que no renova a Licena Ambiental de Operao (LAO), quando necessria, pratica infrao administrativa, qual cominada pena de multa. No se presta o mandado de segurana para postular o cancelamento da multa se a pretenso estiver fundada em fato que dependa de comprovao (existncia ou no de efetivo dano ambiental). Como cedio, -enquanto, para as aes em geral, a primeira condio para a sentena favorvel a existncia da vontade da lei cuja atuao se reclama, no mandado de segurana isto insuficiente; preciso no apenas que haja o direito alegado, mas tambm que ele seja lquido e certo. Se ele existir, mas sem essas caractersticas, ensejar o exerccio da ao por outros ritos, mas no pelo especfico do mandado de segurana- (Celso Agrcola Barbi).

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2013.012903-2, da Comarca de Cricima (2 Vara da Fazenda), em que apelante Auto Posto Giordani Ltda., e apelados Estado de Santa Catarina e outro:

A Primeira Cmara de Direito Pblico decidiu, por votao unnime, negar provimento ao recurso. Custas na forma da lei. O julgamento, realizado no dia 18 de junho de 2013, foi presidido pelo Excelentssimo Senhor Desembargador Gaspar Rubick, e dele participaram os Excelentssimos Senhores Desembargadores Jorge Luiz de Borba e Paulo Henrique Moritz Martins da Silva. Florianpolis, 19 de junho de 2013

Newton Trisotto RELATOR

Gabinete Des. Newton Trisotto

RELATRIO Auto Posto Giordani Ltda. ME impetrou mandado de segurana contra o Comandante do 2 Peloto da 3 Companhia do Batalho de Polcia Militar Ambiental de Maracaj. Prestadas as informaes (fls. 93/101) e ouvido o representante do Ministrio Pblico (fls. 104/109), o Juiz Rogrio Mariano do Nascimento prolatou a sentena. Pelas razes a seguir reproduzidas, as quais revelam a natureza do litgio, denegou a segurana: -Cuida-se de mandado de segurana impetrado por Auto Posto Giordani Ltda. ME em face do Sd. Gibran Rezende Greci do Comando do 2 Peloto da 3 Companhia do Batalho de Polcia Militar Ambiental de Maracaj/SC, em que pretende o impetrante a nulidade do Auto de Infrao Ambiental n. 33192 e do Termo de Embargo/Interdio ou Suspenso n. 32834, conforme pormenorizado na inicial. Antes de mais nada, h que se salientar que, tocante s informaes prestadas pelo Comandante do 2 Peloto da 3 Companhia do Batalho de Polcia Militar Ambiental, no h provas nos autos de que a Licena Ambiental de Operao pretendida pelo impetrante foi expedida e que, consequentemente, suas atividades foram retomadas. Assim, no h que se falar em carncia da ao pela perda do objeto. Paralelamente a isso, cumpre salientar que, embora o presente mandado de segurana tenha sido impetrado contra ato supostamente ilegal e abusivo praticado pelo Sd. Gibran Rezende Greci, mero executor do ato, no se pode perder de vista que o ato acoimado de ilegal foi encampado e defendido pelo Comandante do 2 Peloto da 3 Companhia do Batalho de Polcia Militar Ambiental, autoridade competente e hierarquicamente superior, o que o legitima a compor o polo passivo do writ. [...] Superadas essas questes, passo anlise do meritum causae. Segundo Pontes de Miranda, direito lquido e certo ' aquele que no desperta dvidas, que est isento de obscuridades, que no precisa ser acarado com o exame de provas em dilaes; que de si mesmo, concludente e inconcusso' (Comentrios Constituio de 1946, vol. 4, 1953, p. 369-370). In casu, extrai-se dos autos que, em 17-2-2012, o impetrante foi autuado pela Polcia Militar Ambiental por 'fazer funcionar atividade potencialmente poluidora comrcio de combustveis lquidos com lubrificao ou lavao sem o devido licenciamento ambiental', o que levou imposio de embargo ambiental proibindo o funcionamento de suas atividades (fls. 10/11). Depreende-se, ainda, que a ltima Licena Ambiental de Operao expedida em favor do impetrante tinha validade at 27-4-2011, sendo que sua renovao deveria ser requerida dentro do prazo de 120 (cento e vinte) dias
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antes do vencimento, ou seja, no mais tardar, at o final de dezembro de 2010 (fls. 17-v e 18). Vislumbra-se dos autos, outrossim, que, somente em 8-1-2012, o impetrante requereu a renovao da sua Licena Ambiental de Operao (fls. 14/15). Pois bem. A questo trazida tona de simples desfecho, dispensando maiores delongas. Dos elementos constantes nos autos, resta incontroverso que o impetrante, ao menos poca da autuao diante da notcia, no comprovada, de suposto levantamento do embargo explorava sua atividade comercial de revenda de combustveis potencialmente poluidora, diga-se de passagem sem a devida Licena Ambiental de Operao para tanto. Tal circunstncia, por si s, j afasta a pecha de ilegalidade ou abusividade do ato impugnado. [...] Vale frisar: o impetrante deixou de renovar sua Licena Ambiental de Operao dentro do prazo previsto para tanto, continuando a explorar sua atividade comercial revelia da mencionada autorizao ambiental. Deixou para formular o pedido de renovao somente em janeiro deste ano, quando deveria t-lo feito ainda em dezembro de 2010. O fato de o pedido de renovao da Licena Ambiental de Operao encontrar-se em trmite na Fundao do Meio Ambiente FATMA quando da autuao e imposio da penalidade de embargo, no causa o bastante para tornar lquido e certo o seu direito de exercer sua atividade comercial sobretudo diante da sua desdia em requerer a renovao da licena- (fls. 110/114). No se conformando com o veredicto, o impetrante interps apelao, sustentando, em sntese, que: a) na autuao da polcia militar ambiental no h imputao -de dano ambiental efetivo, o que impediria a retomada das atividades at a regularizao. De sorte que nada impediria que a LAO fosse providenciada posteriormente, desde que no houvesse efetivo dano ambiental devidamente comprovado-; b) -em 08 de janeiro requereu a renovao da licena ambiental- e, -apesar de ter atendido todas as exigncias legais, at ento no havia obtido uma resposta- (fls. 137/141). Respondido o recurso (fls. 146/156), manifestou-se o Procurador de Justia Alexandre Herculano Abreu no sentido do seu desprovimento (fls. 175/177). VOTO 01. Ao julgar o Agravo de Instrumento n. 2012.011389-2, interposto contra a deciso que denegou o pedido de antecipao da tutela, decidiu a Cmara: -01. 'O Estado detm poderes polticos e administrativos. Nesses se
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insere o poder de polcia, definido como o 'conjunto de atribuies concedidas Administrao para disciplinar e restringir, em favor do interesse pblico adequado, direitos e liberdades individuais' (Caio Tcito). O poder de polcia administrativa tem como atributos a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. O atributo da autoexecutoriedade consiste na 'faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio' (Hely Lopes Meirelles). A Administrao Pblica 'pode aplicar sano sumariamente e sem defesa (principalmente as de interdio de atividade, apreenso ou destruio de coisas) nos casos urgentes que ponham em risco a segurana ou a sade pblica, ou quando se tratar de infrao instantnea surpreendida na sua flagrncia, aquela ou esta comprovada pelo respectivo auto de infrao, lavrado regularmente' (Hely Lopes Meirelles). O ato administrativo de interdio da atividade geradora de poluio ambiental no ofende o princpio do devido processo legal. O contraditrio estabelece-se a partir da notificao do infrator' (ACMS n. 2007.014239-2, Des. Newton Trisotto). Todavia, se o dano ao meio ambiente, se o risco de dano sade das pessoas que residem nas proximidades do estabelecimento industrial, depende de comprovao em percia tcnica, no pode a autoridade administrativa decretar, sumariamente, a 'interdio de atividade' (RNMS n. 2010.035846-9, Des. Newton Trisotto). 02. Sendo incontroverso que a sociedade empresria impetrante, que explora o comrcio de revenda de combustveis automotivos, no renovou a Licena Ambiental de Operao (LAO), fato determinante da interdio do estabelecimento, no h fumaa do bom direito (fumus boni juris) com densidade suficiente de modo a autorizar o levantamento do embargo- (Des. Newton Trisotto). No voto que integra o acrdo, inscrevi: -As decises do Juiz Rogrio Mariano do Nascimento e do Desembargador Substituto Stanley da Silva Braga e o parecer do Procurador de Justia Alexandre Herculano Abreu esto apoiadas na correta premissa de que a licena ambiental condio para o desenvolvimento da atividade comercial de revenda de combustveis automotivos. Dos autos se extrai que a impetrante: a) deixou de renovar a Licena Ambiental de Operao (fls. 29/30); b) formulou o pedido de renovao em seguida lavratura do Auto de Infrao Ambiental (fls. 22/27). Conforme anotado no parecer do Procurador de Justia Alexandre Herculano Abreu, a Fundao do Meio Ambiente Fatma 'atesta que a agravante est operando com todos os controles ambientais devidamente instalados e que encaminhou os documentos necessrios para a renovao da licena, de modo que nada impede que continue exercendo suas atividades, em nome dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que informam a Administrao Pblica'. luz do contido nessa 'Declarao', penso que a interdio do
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estabelecimento contraria os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Conforme Ccero: summum jus, summa injuria. Todavia, impende considerar que h muito se exauriu o prazo para a Fatma decidir o requerimento da impetrante; prazo para conceder ou no a Licena Ambiental de Operao (LAO). Se concedida, por certo o embargo j ter sido levantado; se no concedida, ser foroso concluir que as exigncias legais no foram satisfeitas. Nesse contexto, impe-se o rejeitamento da pretenso da agravante-. Reafirmo os fundamentos expressos no voto transcrito, aos quais acrescento: 01.01. Na resposta aos recursos, o impetrado acostou cpia da Licena Ambiental de Operao n. 1794/2012, concedida empresa impetrante em 05.03.2012 (fls. 157/159). Portanto, relativamente interdio do estabelecimento, o recurso perdeu o objeto. 01.02. Como cedio, -a licena ambiental condio para o desenvolvimento da atividade comercial de revenda de combustveis automotivos(Lei n. 6.938/1981, art. 10, e Resoluo n. 003/2008, do Conselho Estadual do Meio Ambiente, n. 42.32.10). A Licena Ambiental de Operao (LAO) n. 134/2009, datada de 27.04.2009, tinha validade -pelo perodo de 24 (vinte e quatro) meses a contar da presente data- (fl. 17-v.). Consta do item 4.12 que cumpria empresa licenciada -solicitar a renovao desta LAO, num prazo de 120 (cento e vinte) dias antes do seu vencimento- (fl. 18). O -FORMULRIO DE CARACTERIZAO DO EMPREENDIMENTO INTEGRADO - FCEI-, por meio do qual o impetrante postulou a -RENOVAO DA LAO- (fl. 16-v), foi preenchido em 01.07.2011, quando decorridos mais de 2 (dois) meses do vencimento da licena. Estando operando sem a LAO, a impetrante cometeu, em tese, ilcito administrativo, ao qual cominada pena de multa. No mandado de segurana no h como isent-la dessa sano. Os argumentos deduzidos esto relacionados a fatos que dependem de comprovao (existncia ou no de efetivo dano ambiental). E, como cedio, -no se presta o mandado de segurana para proteger direito que no seja lquido e certo (CR, art. 5, LXIX; Lei n. 12.016/2009, art. 1); 'enquanto, para as aes em geral, a primeira condio para a sentena favorvel a existncia da vontade da lei cuja atuao se reclama, no mandado de segurana isto insuficiente; preciso no apenas que haja o direito alegado, mas tambm que ele seja lquido e certo. Se ele existir, mas sem essas caractersticas, ensejar o exerccio da ao por outros ritos, mas no pelo especfico do mandado de segurana' (Celso Agrcola Barbi). 'Circunstncias factuais sombream a via do mandamus, que no pode ser adelgado por afirmaes filiadas verificao de natureza probatria' (MS n. 6.593, Min. Milton Luiz Pereira)- (MS n. 2012.086052-0, Des. Newton Trisotto). 02. vista do exposto, nego provimento ao recurso.

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