Вы находитесь на странице: 1из 11

Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.373.302 - CE (2013/0068076-0) RELATOR AGRAVANTE AGRAVADO ADVOGADO : : : : MINISTRO HUMBERTO MARTINS MINISTRIO PBLICO FEDERAL MARIA MARTINS DE MOURA SEM REPRESENTAO NOS AUTOS EMENTA

AMBIENTAL. PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. AO CIVIL PBLICA. LICENCIAMENTO AMBIENTAL. ZONA DE AMORTECIMENTO DO PARQUE NACIONAL DE JERICOACOARA. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM . RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Em se tratando de proteo ao meio ambiente, no h falar em competncia exclusiva de um ente da federao para promover medidas protetivas. Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados, independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo, bem como da competncia para o licenciamento. 2. O domnio da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do parquet federal. Ademais, o poder-dever de fiscalizao dos outros entes deve ser exercido quando a atividade esteja, sem o devido acompanhamento do rgo competente, causando danos ao meio ambiente. 3. A atividade fiscalizatria das atividades nocivas ao meio ambiente concede ao IBAMA interesse jurdico suficiente para exercer seu poder de polcia administrativa, ainda que o bem esteja situado em rea cuja competncia para o licenciamento seja do municpio ou do estado. 4. Definida a controvrsia em sentido contrrio posio adotada no aresto estadual, deve ser provido o agravo regimental para dar provimento ao recurso especial, reconhecer a legitimidade do Ministrio Pblico Federal e determinar o regular prosseguimento da ao. Agravo regimental provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao agravo regimental, nos
Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013 Pgina 1 de 11

Superior Tribunal de Justia


termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 11 de junho de 2013(Data do Julgamento).

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013

Pgina 2 de 11

Superior Tribunal de Justia


AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.373.302 - CE (2013/0068076-0) RELATOR AGRAVANTE AGRAVADO ADVOGADO : : : : MINISTRO HUMBERTO MARTINS MINISTRIO PBLICO FEDERAL MARIA MARTINS DE MOURA SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

RELATRIO O (Relator): Cuida-se de agravo regimental interposto pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL contra deciso monocrtica de minha relatoria que no conheceu do recurso especial, nos termos da seguinte ementa (fl. 186, e-STJ): EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS

"PROCESSUAL CIVIL. ALNEA "C". AUSNCIA DE INDICAO DO DISPOSITIVO DE LEI EM QUE TERIA OCORRIDO A DISSIDNCIA INTERPRETATIVA. SMULA 284 DO STF. RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO." Extrai-se dos autos que o recurso especial foi interposto com fundamento no art. 105, inciso III, alnea "c", da Constituio Federal, contra acrdo do contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 5 Regio assim ementado (fl. 155, e-STJ): "PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO CIVIL PUBLICA. LICENCIAMENTO AMBIENTAL. ZONA DE AMORTECIMENTO DO PARQUE NACIONAL DE JERICOACARA. PROVA DE IMPACTO INDIRETO. AUSNCIA DE INTERESSE DO IBAMA E DO ICMBIO. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL. 1. Agravo de instrumento contra a deciso proferida em Ao Civil Pblica que, reconhecendo a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal, declinou da competncia para julgamento da demanda, determinando a remessa dos autos para Justia Comum Estadual. 2. Embora se possa falar em dano ambiental local, sua relevncia no federal, posto que no se trata de dano ambiental propriedade da Unio, suas autarquias ou fundaes, nem em unidade de conservao federal (Parque Nacional de
Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013 Pgina 3 de 11

Superior Tribunal de Justia


Jericoacora). Logo, no h leso ao patrimnio da Unio que justifique a interveno do Ministrio Pblico Federal. 3. Hiptese em que se afigura devida a manuteno da deciso singular que decretou a incompetncia da Justia Comum Federal. Agravo de instrumento improvido." Nas razes do regimental, o agravante alega, em sntese: a deciso agravada no merece subsistir, pois inaplicvel hiptese o enunciado da Smula n. 284/STF, uma vez que constam expressamente das razes recursais os dispositivos federais tidos como violados, notadamente no que pertine competncia da Justia Federal para processar e julgar o feito, bem como a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal para propor ao civil pblica que visa proteo do meio ambiente (Zona de Amortecimento do Parque Nacional de Jericoacara/CE); e, verifica-se s fls. 162 - e-STJ (fls. 4/6 das razes recursais) que alega o Ministrio Pblico Federal violao ao artigo 2, inciso XVIII, da Lei n. 9.985/2000 e Resoluo Conama n. 013/1990, quando o Tribunal de origem, no acrdo recorrido, negou provimento ao agravo de instrumento interposto pelo Parquet . Pugna, por fim, caso no seja reconsiderada a deciso agravada, para que se submeta o presente agravo apreciao da Turma. , no essencial, o relatrio.

Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013

Pgina 4 de 11

Superior Tribunal de Justia


AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.373.302 - CE (2013/0068076-0) EMENTA AMBIENTAL. PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO PBLICO FEDERAL. AO CIVIL PBLICA. LICENCIAMENTO AMBIENTAL. ZONA DE AMORTECIMENTO DO PARQUE NACIONAL DE JERICOACOARA. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM . RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Em se tratando de proteo ao meio ambiente, no h falar em competncia exclusiva de um ente da federao para promover medidas protetivas. Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados, independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo, bem como da competncia para o licenciamento. 2. O domnio da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do parquet federal. Ademais, o poder-dever de fiscalizao dos outros entes deve ser exercido quando a atividade esteja, sem o devido acompanhamento do rgo competente, causando danos ao meio ambiente. 3. A atividade fiscalizatria das atividades nocivas ao meio ambiente concede ao IBAMA interesse jurdico suficiente para exercer seu poder de polcia administrativa, ainda que o bem esteja situado em rea cuja competncia para o licenciamento seja do municpio ou do estado. 4. Definida a controvrsia em sentido contrrio posio adotada no aresto estadual, deve ser provido o agravo regimental para dar provimento ao recurso especial, reconhecer a legitimidade do Ministrio Pblico Federal e determinar o regular prosseguimento da ao. Agravo regimental provido. VOTO O (Relator): De anlise mais apurada dos autos, percebe-se que o presente agravo regimental merece prosperar, pois o agravante demonstrou que nas razes do recurso especial expressamente constou o dispositivo tido por divergente, qual
Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013 Pgina 5 de 11

EXMO.

SR.

MINISTRO

HUMBERTO

MARTINS

Superior Tribunal de Justia


seja, 2, inciso XVIII, da Lei n. 9.985/2000. Com efeito, a deciso agravada desconsiderou, por equvoco, o dispositivo indicado, o que demonstra a necessidade de afastamento da incidncia da Smula 284/STF. Passa-se, assim, anlise do recurso especial. DA LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL NA AO CIVIL PBLICA E DO PODER FISCALIZATRIO DO IBAMA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL Discute-se legitimidade do Ministrio Pblico Federal em propor ao civil pblica visando condenao na obrigao de fazer, consistente em demolio de imvel construdo na Vila de Jericoacoara sem o devido licenciamento ambiental, bem como na reparao do dano provocado. O Tribunal Regional Federal da 5 Regio entendeu que o Ministrio Pblico Federal no parte legtima para a propositura da ao, pois, "embora se possa falar em dano ambiental local, sua relevncia no federal, posto que no se trata de dano ambiental propriedade da Unio, suas autarquias ou fundaes, nem em unidade de conservao federal (Parque Nacional de Jericoacoara), nem que se falar em leso ao patrimnio da Unio a justificar a interveno do MPF" (fl. 153, e-STJ). Como se v, o Tribunal de origem entendeu que o Ministrio Pblico Federal parte ilegtima para a propositura da ao, pois o dano ambiental causado no justificava o interesse do Ministrio Pblico Federal a ponto de consider-lo como parte legtima da demanda, bem como no salvaguardava a atuao do IBAMA para o caso concreto. O acrdo recorrido merece reforma. Isso porque, em se tratando de proteo ao meio ambiente, no h falar em competncia exclusiva de um ente da federao para promover medidas protetivas. Impe-se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados, independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo, bem como da competncia para o licenciamento. o que sustentou o Ministro Herman Benjamin, no julgamento do REsp 1.057.878/RS, litteris: "Em matria de Ao Civil Pblica Ambiental, a dominialidade da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta (mar, terreno de marinha ou Unidade de Conservao de propriedade da Unio, p. ex) apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do parquet federal. No porque a
Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013 Pgina 6 de 11

Superior Tribunal de Justia


degradao ambiental se deu em imvel privado ou afeta res communis ominium que se afasta, ipso facto, o interesse do MPF." Confira-se a ementa do referido julgado: "PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. REPARAO DE DANO AMBIENTAL. ROMPIMENTO DE DUTO DE LEO. PETROBRAS TRANSPORTES S/A TRANSPETRO. VAZAMENTO DE COMBUSTVEL. INTEMPESTIVIDADE DO AGRAVO DE INSTRUMENTO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. SMULA 150/STJ. LEGITIMAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. NATUREZA JURDICA DOS PORTOS. LEI 8.630/93. INTERPRETAO DO ART. 2, DA LEI 7.347/85. 1. Cinge-se a controvrsia discusso em torno a) da tempestividade do Agravo de Instrumento interposto pelo MPF e b) da competncia para o julgamento de Ao Civil Pblica proposta com a finalidade de reparar dano ambiental decorrente do vazamento de cerca de 1.000 (mil) litros de leo combustvel aps o rompimento de um dos dutos subterrneos do per da Transpetro, no Porto de Rio Grande. 2. No se conhece do Recurso Especial quanto tempestividade do recurso apresentado na origem, pois a matria no foi especificamente enfrentada pelo Tribunal de origem. Aplicao da Smula 211 do Superior Tribunal de Justia. 3. Em relao ao segundo fundamento do Recurso Especial, o Tribunal Regional Federal da 4 Regio decidiu que, no caso, a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal fixa a competncia da Justia Federal. 4. O Superior Tribunal de Justia possui entendimento firmado no sentido de atribuir Justia Federal a competncia para decidir sobre a existncia de interesse processual que justifique a presena da Unio, de suas autarquias ou empresas pblicas na lide, consoante teor da Smula 150/STJ. 5. A presena do Ministrio Pblico Federal no plo ativo da demanda suficiente para determinar a competncia da Justia Federal, nos termos do art. 109, I, da Constituio Federal, o que no dispensa o juiz de verificar a sua legitimao ativa para a causa em questo. 6. Em matria de Ao Civil Pblica ambiental, a dominialidade da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta (mar, terreno de marinha ou Unidade de Conservao de propriedade da Unio, p. ex.) apenas um dos critrios
Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013 Pgina 7 de 11

Superior Tribunal de Justia


definidores da legitimidade para agir do Parquet federal. No porque a degradao ambiental se deu em imvel privado ou afeta res communis omnium que se afasta, ipso facto, o interesse do MPF. 7. notrio o interesse federal em tudo que diga respeito a portos, tanto assim que a Constituio prev no s o monoplio natural da Unio para 'explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso', em todo o territrio nacional, 'os portos martimos, fluviais e lacustres' (art. 21, XII, f), como tambm a competncia para sobre eles legislar 'privativamente' (art. 22, X). 8. Embora composto por partes menores e singularmente identificveis, em terra e mar como terminais e armazns, pblicos e privados , o porto constitui uma universalidade , isto , apresenta-se como realidade jurdica una, embora complexa; equipara-se, por isso, no seu conjunto, a bem pblico federal enquanto perdurar sua destinao especfica, em nada enfraquecendo essa sua natureza o fato de se encontrarem imveis privados inseridos no seu permetro oficial ou mesmo o licenciamento pelo Estado ou at pelo Municpio de algumas das unidades individuais que o integram. 9. O Ministrio Pblico Federal, como regra, tem legitimidade para agir nas hipteses de dano ou risco de dano ambiental em porto martimo, fluvial ou lacustre. 10. No desiderato do art. 2, da Lei 7.347/85, mormente em Municpio que dispe de Vara Federal, resolver eventuais conflitos de competncia, no campo da Ao Civil Pblica, entre a Justia Federal e a Justia Estadual, soluo que se deve buscar, em primeira mo, no art. 109, I, da Constituio Federal. 11. Qualquer que seja o sentido que se queira dar expresso "competncia funcional" prevista no art. 2, da Lei 7.347/85, mister preservar a vocao pragmtica do dispositivo: o foro do local do dano uma regra de eficincia, eficcia e comodidade da prestao jurisdicional, que visa a facilitar e otimizar o acesso justia, sobretudo pela proximidade fsica entre juiz, vtima, bem jurdico afetado e prova. 12. O licenciamento pelo IBAMA (ou por rgo estadual, mediante seu consentimento expresso ou tcito) de obra ou empreendimento em que ocorreu ou poder ocorrer o dano ambiental justifica, de plano, a legitimao para agir do Ministrio Pblico Federal. Se h interesse da Unio a ponto de, na esfera administrativa, impor o licenciamento federal, seria no mnimo contraditrio neg-lo para fins de propositura de Ao Civil Pblica.
Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013 Pgina 8 de 11

Superior Tribunal de Justia


13. Recurso Especial no provido." (REsp 1.057.878/RS, Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 26.5.2009, DJe de 21.8.2009.) Ressalta-se que o domnio da rea em que o dano ou o risco de dano se manifesta apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do parquet federal. Ademais, o poder-dever de fiscalizao dos outros entes deve ser exercido quando a atividade esteja, sem o devido acompanhamento do rgo competente, causando danos ao meio ambiente. Convm ressaltar ainda que a atividade fiscalizatria das atividades nocivas ao meio ambiente concede ao IBAMA interesse jurdico suficiente para exercer seu poder de polcia administrativa, ainda que o bem esteja situado em rea cuja competncia para o licenciamento seja do municpio ou do estado. No mesmo sentido: "PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - AMBIENTAL MULTA - CONFLITO DE ATRIBUIES COMUNS - OMISSO DE RGO ESTADUAL - POTENCIALIDADE DE DANO AMBIENTAL A BEM DA UNIO - FISCALIZAO DO IBAMA POSSIBILIDADE. 1. Havendo omisso do rgo estadual na fiscalizao, mesmo que outorgante da licena ambiental, pode o IBAMA exercer o seu poder de polcia administrativa, pois no h confundir competncia para licenciar com competncia para fiscalizar. 2. A contrariedade norma pode ser anterior ou superveniente outorga da licena, portanto a aplicao da sano no est necessariamente vinculada esfera do ente federal que a outorgou. 3. O pacto federativo atribuiu competncia aos quatro entes da federao para proteger o meio ambiente atravs da fiscalizao. 4. A competncia constitucional para fiscalizar comum aos rgos do meio ambiente das diversas esferas da federao, inclusive o art. 76 da Lei Federal n. 9.605/98 prev a possibilidade de atuao concomitante dos integrantes do SISNAMA. 5. Atividade desenvolvida com risco de dano ambiental a bem da Unio pode ser fiscalizada pelo IBAMA, ainda que a competncia para licenciar seja de outro ente federado. Agravo regimental provido." (AgRg no REsp 711.405/PR, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 28.4.2009, DJe 15.5.2009.)
Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013 Pgina 9 de 11

Superior Tribunal de Justia


Assim, definida a controvrsia em sentido contrrio posio adotada no aresto estadual, deve ser provido o agravo regimental para dar provimento ao recurso especial, reconhecer a legitimidade do Ministrio Pblico Federal e determinar o regular prosseguimento da ao. Ante o exposto, dou provimento ao agravo regimental como penso. como voto.

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013

Pgina 1 0 de 11

Superior Tribunal de Justia


CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA AgRg no PROCESSO ELETRNICO REsp 1.373.302 / CE

Nmero Registro: 2013/0068076-0

Nmeros Origem: 00035545320104058103 00142160420114050000 119445 142160420114050000 35545320104058103 PAUTA: 06/06/2013 JULGADO: 11/06/2013

Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA SLVIA DE MEIRA LUEDEMANN Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : MARIA MARTINS DE MOURA : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Meio Ambiente - rea de Preservao Permanente

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE AGRAVADO ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : MARIA MARTINS DE MOURA : SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator.

Documento: 1240575 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 19/06/2013

Pgina 1 1 de 11

Вам также может понравиться