Superior Tribunal de Justia

AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.552 - BA (2012/0066717-5) RELATOR AGRAVANTE PROCURADORA AGRAVADO REQUERIDO : MINISTRO PRESIDENTE DO STJ : ESTADO DA BAHIA : CANDICE DE MOURA LUDWIG E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : DESEMBARGADOR FEDERAL RELATOR DO AGRAVO DE INSTRUMENTO NR 97590320124010000 DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1A REGIO EMENTA LIMINAR. LICENA AMBIENTAL. DA PRECAUO. Em matria de da precauo que, em situao a realizao de audincias da populao local. Agravo

PEDIDO DE SUSPENSO DE MEDIDA AUDINCIAS PBLICAS. PRINCPIO meio ambiente vigora o princpio como a dos autos, recomenda pblicas com a participao regimental no provido.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da CORTE ESPECIAL do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental nos termos do voto do Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Teori Albino Zavascki, Castro Meira, Massami Uyeda, Humberto Martins, Maria Thereza de Assis Moura e Raul Arajo votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Felix Fischer, Gilson Dipp, Eliana Calmon, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Joo Otvio de Noronha e Arnaldo Esteves Lima. Convocado o Sr. Ministro Raul Arajo para compor qurum. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha. Braslia, 16 de maio de 2012 (data do julgamento). MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA Presidente MINISTRO ARI PARGENDLER Relator

Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012

Pgina 1 de 11

Superior Tribunal de Justia

AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.552 - BA (2012/0066717-5)

RELATRIO EXMO SR. MINISTRO ARI PARGENDLER (Relator): O agravo regimental ataca a seguinte deciso, da lavra do Ministro Felix Fischer: "Trata-se de pedido de suspenso de antecipao de tutela, deferida nos autos do Agravo de Instrumento n 0009759-03.2012.4.01.0000/BA pelo em. Desembargador Federal Souza Prudente do e. Tribunal Regional Federal da 1 Regio. A matria versada nos autos envolve tema atinente necessidade de realizao de novas audincias pblicas nos Municpios de Itacar/BA e Uruuca/BA, alm da audincia pblica j realizada em Ilhus/BA, previamente concesso de licenciamento ambiental do empreendimento Porto Sul, neste ltimo Municpio. Consta dos autos que o Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil pblica, com pedido liminar, visando ao cumprimento de recomendao em que se assentou a necessidade de realizao de tantas audincias pblicas quanto necessrias para o esclarecimento da populao, vez que o IBAMA apenas teria convocado a realizao de 01 (uma) audincia, no municpio de Ilhus/BA. A em. Juza Federal da Vara nica de Ilhus/BA indeferiu o pedido apresentado pelo Parquet, sob os seguintes fundamentos: 'Impende salientar que a realizao de audincia pblica deve seguir requisitos regulamentares pertinentes finalidade, iniciativa, prazos e procedimentos para informao prvia sobre o assunto debatido, inscries para participao, aproveitamento das opinies expedidas pelos participantes, sendo detalhada pela Resoluo CONAMA n 09/1987. Com efeito, nos termos do art. 2, caput da resoluo acima referida, a audincia pblica dever ocorrer, quando for julgada necessria pelo rgo competente, para outorga da licena ambiental, ou mediante solicitao de entidade civil, do Ministrio Pblico ou de 50 ou mais cidados, sendo que, poder haver mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto, dependendo da localizao geogrfica dos solicitantes e da complexidade do tema, sobre a qual constar no parecer final do licenciador quanto aprovao, ou no, do projeto
Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012 Pgina 2 de 11

Superior Tribunal de Justia

(...). Neste contexto, fica claro que a mens legis visa muito mais disponibilizao de meios para a efetiva participao de consulta popular, dos interessados envolvidos na discusso do projeto a ser licenciado do que quantidade e localidades em que as audincias sero realizadas. A Resoluo Conama n. 09/1987 deixa a cargo do rgo licenciador a deciso quanto ao nmero e locais das audincias pblicas para o fim de cumprir a inteno do legislador (...) In casu, h a necessidade de se fazer a ponderao, em sede de juzo perfunctrio que rege o presente momento processual, se a audincia realizada com a participao do rgo licenciador na sede do Municpio de Ilhus/BA, juntamente com os demais atos que antecederam realizao desta audincia pblica noticiados pelo IBAMA em sua manifestao, proporcionaram a publicidade necessria e a participao popular de todos os afetados pela licena a ser concedida, levando-se em considerao a potencialidade do dano que o empreendimento acarretar aos bens scio-ambientais. Em que pese os argumentos do Parquet Federal, entendo que no restou demonstrado o dano alegado para que seja concedida a tutela de urgncia requerida' (fls. 66/68). Irresignado, o Ministrio Pblico Federal interps o competente agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, visando reforma da r. deciso e que, consequentemente, concesso da antecipao de tutela pleiteada. O em. Desembargador Souza Prudente, nos autos do Agravo de Instrumento n 0009759-03.2012.4.01.0000/BA, deferiu o pedido de antecipao da tutela recursal, determinando ao IBAMA que procedesse realizao de audincias pblicas nos Municpios de Itacar/BA e de Uruuca/BA (fls. 250/259). Asseverou o em. Relator que a pretenso deduzida pelo Parquet 'encontra-se em sintonia com a tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso e fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), e que instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente, torna-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno (pois uma vez que possa prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve ser evitada), exigindo-se, inclusive, na forma da lei, a implementao de polticas pblicas voltadas
Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012 Pgina 3 de 11

Superior Tribunal de Justia

para a preveno 256). de potencial desequilbrio ambiental' (fl. O Estado da Bahia, por no ser parte na demanda originria, formulou pedido de interveno no feito perante a em. Juza da Vara Federal de Ilhus/BA, sem contudo, ter o seu pleito apreciado at o presente momento, consoante consulta processual no stio eletrnico da Justia Federal. Sem embargo, o Estado da Bahia, apresenta pedido de suspenso de execuo dos efeitos da tutela antecipada concedida em ao civil pblica. Aps tecer diversas consideraes sobre o empreendimento Porto Sul, o requerente sustenta que a r. deciso objurgada teria causado leso ordem pblica, por incorrer, de modo indevido, na esfera do mrito administrativo, 'violando o juzo de convenincia e oportunidade da administrao' (fl. 9). Aduz que o IBAMA seria o rgo responsvel pela aprovao do licenciamento ambiental do empreendimento, 'no sendo possvel a suspenso do procedimento apenas porque o MPF deseja que sejam realizadas outras audincias pblicas (sequer fala quantas), sem obviar a razo jurdica para tanto, sem nem mesmo observar que a populao dos municpios indicados (Itacar/BA e Uruuca/BA) se fez presente na audincia que fora realizada em Ilhus' (fl. 10). Acrescenta que a 'Resoluo CONAMA n.09/87 estabelece a obrigatoriedade de realizao de uma audincia pblica, quando solicitado pelos indicados no art. 2, no o exigindo que se realizem outras audincias, ainda que existentes pedidos das entidades civil, do MP ou do conjunto de cidados indicados. Fosse dessa forma, a cada dia novo pedido poderia ser formulado e o licenciamento ambiental jamais teria curso' (fl. 10). Ademais, o requerente apresenta em sua petio diversas tabelas com informao do quantitativo de interessados que participaram da audincia pblica, dos valores despendidos e dos Municpios e localidades envolvidos (fls. 16/34). Sustenta que o r. decisum reprochado tambm provoca leso ordem econmica. Isso porque o empreendimento seria 'parte integrante de um pacote maior de programas de investimentos destinados a dotar o Estado de uma infra-estrutura porturia suficiente para assegurar o crescimento econmico sustentvel e sua paralisao acarretar prejuzos de grande vulto para a economia nacional' (fl. 35). Alega que a paralisao das obras tambm obstaria a gerao de empregos diretos e indiretos, 'bem como ter seqncia a perda de arrecadao de tributos por parte do Estado da Bahia' (fl. 36), gerando a diminuio
Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012 Pgina 4 de 11

Superior Tribunal de Justia

de investimentos local. de suma importncia para o desenvolvimento Ao final, requer a 'suspenso de qualquer restrio ao andamento dos trmites de licenciamento ambiental referente ao empreendimento Porto Sul' (fl. 50). o relatrio. Decido. A Lei n 8.437/1992 estabelece que compete ao em. Presidente do e. Tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo de liminar em caso de manifesto interesse pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. Muito embora no seja parte nos autos da ao civil pblica, observo que o Estado da Bahia apresentou petio em. Juza Federal de Ilhus/BA, s fls. 266/300, requerendo a sua interveno no feito, na qualidade de assistente do IBAMA, ru na supracitada ao. A referida petio ainda no foi apreciada pelo MM. Juzo, pois o processo encontra-se com carga para o Parquet desde 9/3/2012. Nada obstante, tenho que a legitimidade varivel, dependendo da posio jurdica assumida pelo sujeito processual, sendo, portanto, a qualidade do sujeito em funo do ato jurdico realizado ou a se realizar (In. DINAMARCO, Cndido Rangel. Execuo Civil. 5 ed. p. 522). Desse modo, a legitimidade no incidente de suspenso pode ser conferida tanto para quem parte quanto para quem no o , a depender da eventual leso que possa ocorrer ao bem protegido. Possvel, portanto, que um terceiro, de maneira espontnea, decida intervir no feito para suscitar questo incidental, desde que comprove sua relao com o bem jurdico tutelado. In casu, no h como no admitir o pedido de suspenso apresentado pelo Estado da Bahia, ainda mais se se levar em considerao que, mesmo em carter hipottico, poder haver leso a algum dos bens jurdicos tutelados pelo art. 4 da lei n. 8.437/1992. Passo, assim, analise do pedido de suspenso. O requerente, em sua extensa exordial, sustenta que o r. decisum proferido pelo em. Desembargador Souza Prudente, do e. Tribunal Regional Federal da 1 Regio, ao conceder
Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012 Pgina 5 de 11

Superior Tribunal de Justia

antecipadamente Federal, teria pblicas. a tutela provocado requerida pelo Ministrio Pblico grave leso ordem e economia

A justificar a leso ordem pblica, o requerente aduz a indevida incurso do Poder Judicirio no juzo de convenincia e oportunidade da Administrao Pblica. Sustenta que, consoante o contedo do art. 2 da Resoluo CONAMA n 09/1987, somente deveria ser realizada uma nica audincia pblica, no se exigindo a realizao de outras, ainda que existente pedido de sociedade civil, do Ministrio Pblico ou do conjunto de cidados (fl. 10). Entretanto, quanto a este ponto, verifico que os argumentos veiculados pelo requerente, a ttulo de justificar a suspenso da liminar, revestem-se, em verdade, de carter eminentemente jurdico, porquanto focalizam a aplicao da Resoluo CONAMA n 9/1987, a qual estabelece regramento para a realizao de audincias pblicas destinadas anlise e discusso do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA. Tal circunstncia, todavia, ultrapassa os limites em que deve se fundamentar a suspenso de liminar, cujo objetivo precpuo o de afastar a grave leso aos bens jurdicos tutelados pelo art. 4 da Lei n 8.437/1992. Nesse sentido: AgRg na SLS 1.257/DF, Corte Especial, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 14/9/2010 e AgRg na SLS 846/SP, Corte Especial, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJe de 7/8/2008. Invivel, portanto, em sede de suspenso de liminar, o exame do acerto ou desacerto de deciso concessiva de antecipao de tutela, no podendo o incidente ser utilizado como sucedneo recursal. Nesse sentido: AgRg na SLS 1.255/SP, Corte Especial, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 14/9/2010 e AgRg na SS 1.551/AM, Corte Especial, Rel. Min. Edson Vidigal, DJ de 10/4/2006. Por outro lado, o requerente sustenta que a r. deciso combatida tambm estaria apta a provocar grave leso ordem econmica. A justificar sua alegao, salienta que o empreendimento Porto Sul seria 'parte integrante de um pacote maior de programas de investimentos destinados a dotar o Estado de uma infra-estrutura porturia suficiente para assegurar o crescimento econmico sustentvel e sua paralisao acarretar prejuzos de grande vulto para a economia nacional' (fl. 35). Acrescenta, ainda, que a paralisao das obras 'sobejar obstada razovel gerao de empregos diretos e indiretos, bem como ter seqncia a perda de arrecadao de tributos por parte do Estado da Bahia e o comprometimento da explorao de
Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012 Pgina 6 de 11

Superior Tribunal de Justia

um dos maiores projetos econmicos do Estado (...) gerando a diminuio de investimentos de suma importncia para o desenvolvimento do Estado e na perda significativa de postos de trabalho'(fl. 36). Sem embargo, para o xito do pedido de suspenso insuficiente a mera alegao de que a manuteno da r. deciso atacada poder causar grave leso economia pblica. Dever haver, para o sucesso da pretenso, a demonstrao cabal e precisa, com o devido lastro probatrio, de que a ordem econmica ser gravemente afetada pela r. deciso que se pretende suspender. Vale dizer, imprescindvel a comprovao do potencial lesivo que a medida causar s finanas do Estado, cabendo ao requerente da medida excepcional, de forma inequvoca e fundamentada, demonstrar que o cumprimento imediato da medida atacada provocar srios prejuzos aos bens jurdicos listados no art. 4 da Lei n. 8.437/1992. A propsito, cito os seguintes precedentes da c. Corte Especial: AgRg na SLS 1.045/SP, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe de 12/11/2009 e AgRg na SLS 845/PE, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJe de 23/6/2008. Por essas razes, sem emitir juzo acerca do provimento judicial reprochado, entendo que a sua manuteno at o julgamento definitivo ao civil pblica no possui, aparentemente, o potencial lesivo suscitado. Indefiro, pois, a pretenso suspensiva" (fl. 303/309). A teor das razes, in verbis : "Mesmo se reconhecendo a pronta e judiciosa operosidade com que labuta o nobre Ministro Vice-Presidente, a r. Deciso ora atacada no merece ser mantida, seno vejamos. A forte premissa que ampara a pretenso do Estado ora agravante precisamente a 'efetiva ocorrncia de leso economia pblica'. Ora Excelncias, um empreendimento do tamanho e magnitude do que ora se cuida traz consigo de forma notria o potencial lesivo s finanas pblicas, pois como bem enfatizado na inicial desta suspenso, so bvias e evidentes as consequncias no que tange perda de investimentos de suma importncia para o desenvolvimento estadual, tanto no aspecto referente gerao de empregos como no de arrecadao de tributos, sem perder de vista a importncia de uma infraestrutura porturia que assegure um crescimento econmico regio.
Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012 Pgina 7 de 11

Superior Tribunal de Justia

......................................................... induvidosa e patente a importncia econmica do empreendimento e a consequente leso que sua paralisao trar s finanas pblicas do Estado da Bahia" (fl. 315/319).

Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012

Pgina 8 de 11

Superior Tribunal de Justia

AgRg na SUSPENSO DE LIMINAR E DE SENTENA N 1.552 - BA (2012/0066717-5)

VOTO EXMO SR. MINISTRO ARI PARGENDLER (Relator): Alega o Estado da Bahia que a deciso cujos efeitos se quer suspender causa grave leso economia pblica, porque impede o licenciamento de empreendimento que trar recursos para o estado. Todavia, o julgado apenas determina a realizao de audincias pblicas com a participao da populao local envolvida e que sofrer os efeitos daquele empreendimento. Nesse contexto, e vista do princpio da precauo, o interesse pblico parece estar melhor protegido pela deciso impugnada do que pela suspenso dos seus respectivos efeitos. Mantenho, por isso, a deciso do Ministro Felix Fischer. Voto, por isso, no sentido de negar provimento ao agravo regimental.

Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012

Pgina 9 de 11

Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO CORTE ESPECIAL AgRg na 1.552 / BA

Nmero Registro: 2012/0066717-5

PROCESSO ELETRNICO

SLS

Nmeros Origem: 320124010000 50236420114013301 97590320124010000 EM MESA JULGADO: 16/05/2012

Relator Exmo. Sr. Ministro PRESIDENTE DO STJ Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro CESAR ASFOR ROCHA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. BRASILINO PEREIRA DOS SANTOS Secretria Bela. VANIA MARIA SOARES ROCHA AUTUAO
REQUERENTE PROCURADORA REQUERIDO : ESTADO DA BAHIA : CANDICE DE MOURA LUDWIG E OUTRO(S) : DESEMBARGADOR FEDERAL RELATOR DO AGRAVO DE INSTRUMENTO NR 97590320124010000 DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1A REGIO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL

INTERES.

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Meio Ambiente

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE PROCURADORA AGRAVADO REQUERIDO : : : : ESTADO DA BAHIA CANDICE DE MOURA LUDWIG E OUTRO(S) MINISTRIO PBLICO FEDERAL DESEMBARGADOR FEDERAL RELATOR DO AGRAVO DE INSTRUMENTO NR 97590320124010000 DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1A REGIO

CERTIDO Certifico que a egrgia CORTE ESPECIAL, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Corte Especial, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Senhor Ministro Relator. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Teori Albino Zavascki, Castro Meira, Massami Uyeda, Humberto Martins, Maria Thereza de Assis Moura e Raul Arajo votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Felix Fischer, Gilson Dipp, Eliana Calmon, Francisco Falco, Nancy Andrighi, Joo Otvio de Noronha e Arnaldo Esteves Lima. Convocado o Sr. Ministro Raul Arajo para compor qurum.
Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012 Pgina 1 0 de 11

Superior Tribunal de Justia

Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha.

Documento: 1147569 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 06/06/2012

Pgina 1 1 de 11