LAS TRANSFERENCIAS VEHICULARES EN EL PER

Napolen Cabrejo Ormachea

Abogado Doctorado en Derecho Maestro en Derecho Constitucional Maestra en Derecho Registral y Notarial
Sumario: I. Introduccin. II. Desarrollo Jurisprudencial en el Poder Judicial. III. Desarrollo Jurisprudencial en el Tribunal Fiscal. IV. Evolucin de la transferencia vehicular en el Per. V. Diferencias entre Ttulo Formal y Ttulo Material. VI. El Registro de Propiedad Vehicular es constitutivo o declarativo? VII. Conclusin. VIII. Reflexin Final.

I. INTRODUCCIN.
Hoy en da, el parque automotor se ha incrementado masivamente, llegando en promedio a 20 automviles por habitante, incluso en la misma capital del Per existen ms autos que pistas viales, y ante la abrumadora cantidad de vehculos existentes, cada da se sigue vendiendo ms autos y por ello urge dentro de esta realidad cotidiana conocer por lo menos a quien pertenece el vehculo que uno piensa comprar o adquirir, porque no vaya a suceder que la ficcin supere a la realidad, algo que la casustica diaria corrobora, porque producto de la inexactitud del registro de propiedad vehicular muchas veces no es posible conocer a la fecha quin es el verdadero propietario del vehculo y ahorrarnos desagradables sorpresas; sobre ello comentaremos a continuacin y cmo se viene resolviendo ante los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial y el Tribunal Fiscal. En este artculo determinaremos en qu momento exacto se produce la transferencia de un vehculo y si la inscripcin en Registros Pblicos es constitutiva o declarativa del derecho de propiedad. II. DESARROLLO JURISPRUDENCIAL EN EL PODER JUDICIAL. Lo primero es resaltar que la transferencia de la propiedad vehicular resulta importante, porque justamente el que adquiere o compra el vehculo debe ser diligente en registrar inmediatamente el cambio de titularidad en el Registro Vehicular; por ejemplo: sucede a diario que el vendedor del auto puede tener deudas pendientes ante uno o varios acreedores, y este ltimo podra obtener una medida cautelar de embargo en forma de inscripcin sobre el vehculo que esta puesto en venta y si no inscribi debidamente la compra de su auto ante registros pblicos, podra ser sorprendido con el embargo del mismo. A continuacin analizaremos algunas sentencias del Poder Judicial, que en un primer momento sealan que la inscripcin en el Registro Vehicular es declarativa (1,2,3,4), posteriormente cambia su lnea

jurisprudencial y seala que el Registro Vehicular es constitutiva (5), luego expiden una nueva sentencia casatoria donde nuevamente regresan y sealan que el Registro Vehicular es declarativa (6), y finalmente en fecha mas reciente, expiden otra sentencia casatoria donde sealan que el Registro Vehicular es constitutiva (7), cambiando nuevamente su propia lnea jurisprudencial; como se dira sobre este punto La inconfundible Corte Suprema nos sigue confundibilizando: 1. EXPEDIENTE N 97-779-21-1101-JX1C, PUNO, de fecha 04/05/99, seala: () Que, nuestro ordenamiento legal establece que la transferencia de propiedad es consensual, de forma tal que la inscripcin registral no es requisito constitutivo de tal caso () 2. CAS. N 1927-T-96, publicada el 16/03/98, seala: () Que en el caso de automotores cuyo derecho de propiedad debe inscribirse en la Direccin General de Circulacin Vial, el dominio se acredita con el certificado o tarjeta de propiedad otorgada por la autoridad competente despus de observadas las formalidades legales y el pago de los tributos que gravan dichas transferencias. 3. EXPEDIENTE N 2210-98 LIMA, de fecha 25/06/98 seala: () Que a tenor de los dispuesto por el Art. 947 del C.C., la transferencia de propiedad de una cosa mueble determinada se efecta con la tradicin a su acreedor. 4. CAS. N 415-99 LIMA, El Registro de Propiedad Vehicular es solamente declarativo, la inscripcin no transfiere el dominio del bien, sino solamente sirve para que el adquirente pueda oponer su ttulo frente a terceros. Al respecto, la Corte Suprema ha resuelto: el hecho de que un vehculo sea un bien mueble registrable, es decir que los derechos que recaigan sobre l sean susceptibles de ser inscritos en la oficina correspondiente de Registros Pblicos y as obtener la publicidad y consecuente proteccin de los mismos, no implica que la transferencia de dicho bienes se perfeccione con la inscripcin registral. 5. CAS. N 2731-2002 LIMA, de fecha 04/06/04; la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, seala en su considerando noveno: Noveno.- () para que sea pertinente el artculo 947 del Cdigo Civil y se tenga por perfeccionada la transferencia conforme a l, es requisito previo la formalizacin del respectivo contrato de transferencia vehicular y su inscripcin en los Registros Pblicos para ser constitutivo de derecho. 6. CAS. 3805-2006 LIMA, de fecha 12/12/06, la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de la Repblica resolvi: la transferencia de la propiedad de un vehculo automotor, en su calidad de bien mueble, se perfecciona con la tradicin, razn por la cual no tiene efectos constitutivos la inscripcin ante los Registros Pblicos, por cuanto el artculo 34.1 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre establece que la transferencia de la propiedad de vehculos automotores se formaliza mediante su inscripcin en el Registro de la Propiedad Vehicular y el artculo 36 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular no le otorga tal calidad.

7. CAS. 5277-06 LIMA, publicada el 02/10/07, seala que da prioridad a la inscripcin registral del embargo de un vehculo frente a los actos o derechos inscritos con posterioridad, entre ellos las transferencias de propiedad. III. DESARROLLO JURISPRUDENCIAL EN EL TRIBUNAL FISCAL. En el anlisis de las resoluciones del Tribunal Fiscal, se aprecia que este Tribunal si ha mantenido una misma posicin al sealar que en aplicacin del artculo 947 del Cdigo Civil, la transferencia de propiedad vehicular se acredita con la entrega y no con la inscripcin en el Registro Vehicular, tal como se detalla a continuacin: 1. EXPEDIENTE 1381-99, de fecha 14/06/99, seala: () en concordancia con el Ttulo I y VIII del Libro IX del Cdigo Civil y el artculo 947 del mismo cuerpo legal as como la Exposicin de Motivos del Libro de Registros Pblicos, la inscripcin de la transferencia vehicular es de carcter declarativo y no constitutivo, pues no existe norma legal alguna que seale que para que quede perfeccionada dicha transferencia es requisito la inscripcin en el registro respectivo. 2. RESOLUCIN 07191-2-2005, de fecha 24/11/05, seala: () habiendo acreditado el recurrente ser propietario del vehculo antes de haberse trabado la medida cautelar de embargo mediante contrato con firmas legalizadas () 3. RESOLUCIN 05324-1-2007, de fecha 19/06/2007, seala: () Procede amparar la intervencin excluyente de propiedad, toda vez que la adquisicin del vehculo materia de embargo por parte del recurrente cumple con los supuestos sealados en los artculos 947 y 948 del Cdigo Civil, al haberla recibido de quien manifest ser su propietario y en la medida que el documento que acredita su derecho de propiedad adquiri fecha cierta con anterioridad a la medida de embargo trabada por la Administracin, (). IV. EVOLUCIN DE LA TRANSFERENCIA VEHICULAR EN EL PER. En el desarrollo del Derecho Peruano, ste ha acogido para el caso de bienes muebles el sistema romano del ttulo y el modo para la transferencia convencional de la propiedad de bienes muebles; por ende, el ttulo es el contrato por el que se crea la obligacin de entregar el bien y el modo es la traditio por la que se pone al adquirente en la posesin real y efectiva del bien. Sin la concurrencia de estos dos requisitos no hay adquisicin convencional de la propiedad mueble, adems por la tradicin solo una persona puede ser propietaria del bien mueble. Nuestro Cdigo Civil de 1984, en su artculo 947, seala lo siguiente: Artculo 947: La transferencia de propiedad de una cosa mueble determinada se efecta con la tradicin a su acreedor, salvo disposicin legal diferente. De este artculo podemos apreciar que slo la tradicin (entindase entrega), constituye el nico medio (tratndose de bienes muebles), para transferir la propiedad, salvo disposicin legal diferente, no encontrndose ninguna norma legal aplicable a los vehculos que considere otro momento o disposicin

legal diferente a la tradicin, para que se produzca la transferencia de propiedad vehicular. Por tanto, para los bienes muebles se aplica el artculo 947 del Cdigo Civil, y se apoya en los artculos 1136, 2014 y 951 del mismo cuerpo legal. En ese sentido, la transferencia de bienes muebles se rige por la norma general contenida en el art. 947 del Cdigo Civil, vale decir, con su entrega por parte del transferente al adquirente. El 08/10/99 se publica la Ley 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, en su artculo 34.1 seala que: La transferencia de propiedad y otros actos modificatorios referidos a vehculos automotores se formaliza mediante su inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular. Con la dacin de esta norma legal, el legislador nos seala que toda transferencia de vehculos se formaliza ante el Registro de Propiedad Vehicular, pero formalizar no es lo mismo que inscribir, este trmino formalizar para el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua Espaola nos seala que formalizar es: Dar forma a algo, Revestir algo de los requisitos legales. Dar carcter de seriedad a lo que no la tena.; por tanto, formalizar es dar forma o concretar el acto para que sea legal y vlido. Dos aos despus en el 2001, ante la masiva falsificacin de los documentos y firmas de los notarios para apropiarse de los vehculos, el Estado, en resguardo de la seguridad jurdica, otorga las mximas garantas y adoptan las medidas conducentes a evitar la falsificacin de documentos que se requieren en la tramitacin de las transferencias de vehculos automotores relacionadas con el registro de la propiedad vehicular, esto se realiza con la finalidad de que los documentos contengan certeza de la participacin de las personas intervinientes, por ello, el 25/10/01 se publica el Decreto Supremo N 036-2001-JUS, por el cual establecen disposiciones aplicables a la transferencia de propiedad de vehculos automotores a que se refiere el reglamento de las inscripciones del registro de propiedad vehicular, sealando: Artculo 1.- La transferencia de propiedad de vehculos automotores a que se refiere el Artculo 36 del Reglamento de las Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, se formaliza mediante acta notarial de transferencia de bienes muebles registrales, conforme a lo previsto en la Ley del Notariado. Artculo 2.- La presentacin del acta de transferencia vehicular ante el Registro de Bienes Muebles, deber ser efectuada por el Notario o sus dependientes, siendo posible, luego del ingreso, la entrega de la gua de presentacin al nuevo propietario, para su correspondiente trmite. Un ao despus en el 2002, con fecha 04/02/02 se expide la Resolucin N 041-2002-SUNARP/SN, por la cual se dispone que el acta notarial de transferencia de bienes muebles registrables, conforme a lo establecido en la Ley del Notariado, en su calidad de instrumento pblico, constituye ttulo suficiente para la inscripcin de la transferencia de propiedad de vehculos automotores, adems expresamente seala que todos los actos jurdicos intervivos de transferencia de propiedad vehicular, que se realicen mediante documento privado con firmas legalizadas en fecha posterior a la vigencia del Decreto Supremo 036-2001-JUS, sin perjuicio de sus efectos legales, carecen de mrito para su inscripcin registral. (subrayado y negrita es nuestra).

Dos aos despus en el 2004, con fecha 04/03/04 se publica el Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular (en adelante RRIPV) aprobado mediante Resolucin N 087-2004-SUNARP-SN, por el cual se regula los actos y derechos inscribibles en el Registro aplicables a los vehculos que circulen en la va pblica, pertenecientes al Sistema Nacional de Transporte Terrestre (SNTT), con excepcin de los vehculos de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, el Cuerpo Diplomtico, Consular y Organismos Internacionales debidamente acreditados en el pas por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Este nuevo reglamento derog al anterior Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, aprobado por Resolucin N 255-99-SUNARP, la cual estableca que el documento que daba mrito a la inscripcin de transferencia por acto entre vivos era el documento privado con firma legalizada notarialmente. (subrayado y negrita es nuestra). Este nuevo Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, en sus artculos 26 al 35 sealan los diferentes tipos de transferencia de la propiedad de un bien mueble, siendo los siguientes: Transferencia de Reserva de Propiedad. Transferencia de Acciones y Derechos. Transferencia por pago con Ttulos Valores. Transferencia por Ejecucin de Clusula Resolutoria Expresa. Transferencia por Dacin en Pago o Permuta. Transferencia por Donacin. Transferencia por Sucesin. Transferencia por Fenecimiento de la Sociedad de Gananciales. Transferencia por Mandato Judicial o Administrativo. Transferencia a consecuencia de Aportes.

El artculo 25 de este nuevo RRIPV guarda coherencia con lo sealado en el Decreto Supremo N 036-2001-JUS y la Resolucin N 041-2002-SUNARP/SN porque sealan que: Toda transferencia de propiedad de vehculos por acto entre vivos se inscribir en mrito al acta notarial de transferencia de propiedad vehicular (...). En toda esta evolucin podemos sealar que antes de la expedicin del Decreto Supremo N 036-2001-JUS, tenamos un primer sistema de transferencia de propiedad vehicular, el cual se realizaba slo por documento privado de compra-venta con firma legalizada ante Notario Pblico, siendo necesario acercarse inmediatamente a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP) para registrar la compra, por lo cual tendramos a un titular inscrito en registro y otro fuera del registro, porque varios compradores no inscriban inmediatamente el contrato respectivo, lo que produca incompatibilidad para conocer quin es el propietario final del vehculo; pero con la implementacin del Acta Notarial de Transferencia Vehicular, tenemos un segundo sistema de transferencia de propiedad vehicular, porque facilita la inscripcin ante SUNARP de manera automtica, adems la transferencia vehicular mediante Acta Notarial permite guardar una copia matriz del documento en la notara, donde se puede solicitar una copia en caso de prdida del original, adems, los partes del Acta de Transferencia Vehicular slo la pueden efectuar los notarios o sus empleados previamente inscritos como presentantes

ante la Oficina Registral; este ltimo sistema es el que viene aplicndose en la actualidad. En conclusin, se puede deducir que la regla general es que las transferencias vehiculares requieren para su inscripcin de la formalidad del acta notarial respectiva. De no existir norma especial que prevea disposicin expresa diferente que regule el tema de transferencia de bienes inscribibles de un vehculo automotor, nos remitiremos a la regla general a fin que la transferencia por acto jurdico entre vivos acceda al registro, es decir al artculo 25 del RRIPV que otorga la calidad de ttulo inscribible al acta notarial. Como una medida preventiva, toda persona antes de adquirir un vehculo debe tramitar previamente los siguientes documentos para asegurar que su adquisicin se encuentra libre de algn impedimento que pueda perjudicarlo a posteriori, estos documentos son: - Gravamen de Registro Vehicular (Emitido en Registro de Propiedad Vehicular). - Gravamen de Papeletas (Emitido en SAT). - Gravamen Policial (Emitido en PNP). - Gravamen Vehicular de la Municipalidad Provincial (Emitido en la Municipalidad Provincial respectiva) - Estado de cuenta de impuesto vehicular (Emitido en SAT). V. DIFERENCIAS ENTRE TTULO FORMAL Y TTULO MATERIAL. Como indica Manzano Solano1 cuando se habla del ttulo en sentido material, se hace referencia a la causa o razn jurdica originaria del derecho inscribible; compraventa, donacin, permuta, etc. El ttulo formal en cambio, debemos relacionarlo con el documento que contiene aquella causa o motivo. Por tanto, el ttulo en sentido formal sera el documento en el que se contiene un ttulo en sentido material (ejemplo: escritura pblica que contiene un contrato de compraventa). El artculo 947 del Cdigo Civil, nos indica que la transferencia se produce extrarregistralmente, y para que se inscriba dicha transferencia de propiedad, no basta que se haya celebrado el acto generatriz (ttulo material) como una compraventa o la entrega del bien antes de su solicitud de inscripcin; sino que adems se requiere que dicho acto rena una formalidad determinada (titulo formal). El titulo formal es entonces- para actos intervivos de transferencia de propiedad vehicular el acta notarial, la cual es exigible para su acceso al Registro la presentacin del acta de transferencia notarial que hace mencin el art 25 del RRIPV. Sobre el prrafo anterior, el artculo 2010 del Cdigo Civil concordante con el artculo III del Ttulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Pblicos regula que la inscripcin se hace en virtud del ttulo que conste en instrumento pblico, salvo disposicin en contrario. El artculo 9 del Reglamento General de los Registros Pblicos, establece que cuando las inscripciones se realicen en mrito a instrumentos pblicos, slo podrn fundarse en traslados o copias certificadas expedidas por el Notario o

MANZANO SOLANO, Antonio. Derecho Registral Inmobiliario. Volumen II. Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa, Madrid, 1994.

funcionario autorizado de la Institucin que conserve en su poder la matriz, salvo disposicin en contrario. VI. EL REGISTRO DE PROPIEDAD VEHICULAR ES DECLARATIVO O CONSTITUTIVO?. Ante la pregunta formulada en el exordio En qu momento exacto se produce la transferencia de un vehculo? y La inscripcin en Registros Pblicos es constitutiva o declarativa del derecho de propiedad?, se puede concluir en lo siguiente: Ante la primera pregunta: En qu momento exacto se produce la transferencia de un vehculo?. Siguiendo lo sealado en el artculo 947 del Cdigo Civil, la transferencia vehicular se presume, para efectos registrales, que una vez otorgada la respectiva acta notarial de transferencia vehicular y la entrega de las llaves del auto al nuevo propietario, ah se produce la transferencia del vehculo y con ello se da por cumplido la traditio a su acreedor al haberla recibido de quien manifest ser su propietario, adems con el acta notarial se acredita su derecho de propiedad y le da fecha cierta, salvo que se desprenda del mismo instrumento lo contrario. En este ltimo caso no podr inscribirse el ttulo y el registrador deber observarlo a fin que mediante otro instrumento notarial ambas partes declaren que se ha realizado la tradicin del vehculo. No obstante, si del contrato se desprende que el vehculo se encuentra en posesin del adquiriente o de un tercero, la tradicin se considerar efectuada, en aplicacin del Artculo 902 del Cdigo Civil. Mientras no se formalice la inscripcin en el registro slo existir una obligacin personal y no una obligacin real entre las partes firmantes, adems no existe para registros pblicos, por tanto, no es publicitado ni produce efectos jurdicos oponibles a terceros. Ante la segunda pegunta: La inscripcin en Registros Pblicos es constitutiva o declarativa del derecho de propiedad?. Ante esta pregunta, es necesario comprender, qu se entiende por sistema registral constitutivo y sistema registral declarativo?: SISTEMA REGISTRAL CONSTITUTIVA: Es aquella que se exige como requisito esencial de la transmisin del dominio o de la transmisin y constitucin del derecho real, de manera que los derechos reales naceran a travs del registro y no existiran hasta el momento de su inscripcin. La inscripcin es un requisito necesario no solo para su nacimiento sino para su eficacia. SISTEMA REGISTRAL DECLARATIVA: Cuando no se exige como un requisito esencial para la transmisin del dominio o constitucin y transmisin del derecho real. El derecho real nace extrarregistralmente y la inscripcin no hace ms que constatar frente a todos la transmisin o constitucin de un derecho real, ya operada con anterioridad y garantiza su proteccin. La inscripcin registral, precisamente por su carcter declarativo, no sustituye la tradicin, esto es, la trasmisin se presume perfectamente hecha cuando el ttulo se inscribe, pues se parte del principio de que la tradicin de la cosa queda subsumida por la propia escritura pblica. Con la expedicin del Decreto Supremo N 036-2001-JUS, la Resolucin N 041-2002-SUNARP/SN y el nuevo RRIPV, las cuales coinciden con implementar y usar el Acta Notarial de Transferencia Vehicular, se formaliza la inscripcin del vehculo ante el Registro de Propiedad Vehicular, es decir, con la inscripcin ante el Registro de Propiedad Vehicular se puede conocer con exactitud quin es el propietario del

vehculo con derecho inscrito, adems le concede publicidad registral y el efecto erga omnes con oponibilidad a terceros. Es importante tener en cuenta que la formalizacin de la transferencia de propiedad vehicular mediante la inscripcin no elimina el requisito de la tradicin aplicable a los bienes muebles, pero tal como lo seala el artculo 947 del Cdigo Civil, la tradicin es suficiente para la transferencia del bien mueble, salvo disposicin legal en contrario, debiendo entenderse de la siguiente manera: Para los bienes muebles opera la transferencia con la tradicin, pero excepcionalmente y por disposiciones legales expresas posteriores al Cdigo Civil de 1984, slo los vehculos automotores tienen un requisito especial para acceder al registro debiendo cumplirse con adjuntar el instrumento pblico (acta notarial de transferencia vehicular). En resumen, la inscripcin de las transferencias vehiculares en Registros Pblicos es declarativa del derecho de propiedad. VII. CONCLUSIN. - El Registro de Propiedad Vehicular es solamente declarativo, la inscripcin no transfiere el dominio del bien, sino solamente sirve para que el adquirente pueda oponer su ttulo frente a terceros. - El nuevo Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular no le otorga fuerza constitutiva a dicho Registro, siendo la inscripcin por lo tanto, slo declarativa de derechos. - La transferencia de un vehculo automotor se efecta con la tradicin segn el artculo 947 del Cdigo Civil, adems porque el comprador lo recibe de quien manifest ser su propietario, y con el acta notarial suscrita entre las partes se acredita el derecho de propiedad y la fecha cierta de adquisicin. - Es necesario tener una exactitud registral versus la realidad, con ello evitaramos graves consecuencias para la persona que vende el vehculo, para quien lo adquiere o para terceros. VIII. RECOMENDACIN FINAL. La Corte Suprema de Justicia de la Repblica como mximo rgano jurisdiccional del Per y con competencia en todo el territorio peruano, debe consensuar en sus sentencias casatorias y aplicar una misma lnea jurisprudencial uniforme, porque la transferencia de los bienes muebles se efecta con la tradicin y adicionalmente para los vehculos automotores, la inscripcin en el Registro Vehicular tiene efectos declarativos y no constitutivos, pues los derechos provienen del acto jurdico pero no de la inscripcin, cuya finalidad es dar publicidad y no constituir el derecho.