Materia Derercho Administrativo

DA
EDUBP |
derecho administrativo
GESTION DE L A SEGURIDAD | p r i m e r c u a t r i m e s t r e
ndice
presentacin programa
4 contenido mdulos 6 7
mapa conceptual macroobjetivos agenda material
7 8 material bsico material complementario 10
glosario
mdulos *
m1 m2 m3 m4 m5
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18 25 37 48 68
* cada mdulo contiene: microobjetivos contenidos mapa conceptual material actividades glosario
evaluacin
74
impresin total del documento 74 pginas
EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho administrativo - pag.2
presentacin
Bienvenido a DERECHO ADMINISTRATIVO
Estimado alumno: En esta instancia, le doy formalmente la bienvenida al estudio de la asignatura Derecho Administrativo. Esta comprende, principalmente, el estudio de la disciplina que regula el rgimen jurdico de la Administracin Pblica, su organizacin y funcionamiento, sus relaciones con el administrado y el sistema de garantas que tutela la legalidad de su actividad. Como un primer acercamiento a la asignatura, resulta importante establecer claramente las funciones administrativas del Estado, el concepto de derecho administrativo, sus caracteres y sus fuentes. Posteriormente, analizaremos la situacin o posicin jurdica de la administracin publica, especficamente en lo que respecta a sus potestades y al principio legal de su actuacin. Continuando con el estudio de la organizacin administrativa, abordaremos cmo se ejerce esa funcin pblica, quin la ejerce y cules son los principios jurdicos que determinan esa organizacin. Estos conocimientos nos van a permitir conocer y comprender cmo, cundo y ante qu autoridad podemos peticionar y gestionar a los fines de obtener respuestas. Luego de conocer la funcin administrativa, la situacin jurdica y la organizacin administrativa del Estado, resultar interesante abocarnos al conocimiento de las situaciones jurdicas subjetivas, donde se ponen en relacin el administrado y la administracin. Esto supone estudiar cmo se encuentran protegidos los administrados, cules son sus derechos y cul es el alcance de los mismos en su relacin jurdica con el Estado. En este punto del desarrollo, habiendo definido claramente en qu consiste la actividad administrativa pblica estatal o la funcin administrativa, estudiaremos el modo en que sta se lleva a cabo por medio de formas administrativas. Se har referencia, especficamente, a los actos y hechos administrativos, a los elementos, a sus caracteres, a la actividad consultiva y a los vicios de la forma de actuacin, o de los actos administrativos y su revocacin. En el transcurso del recorrido por la asignatura, usted podr incursionar en el estudio del Poder de Polica del Estado en sus distintas concepciones, analizando la distribucin de competencias en materia de seguridad pblica o ciudadana entre la Autoridad Nacional, Provincial y Municipal. En este contexto, se torna necesario afrontar un anlisis detallado de la nocin de Polica Administrativa e identificar claramente sus diferencias con el Poder de Polica. Por otra parte, resulta necesario emprender el aprendizaje de aquello que se conoce como las garantas formales de la posicin jurdica de los administrados. Estas consisten en el procedimiento administrativo, sus principios y su estructuracin desde el comienzo hasta su finalizacin. Resulta sumamente interesante trabajar sobre los recursos administrativos con su doble funcin: la primera, de garanta del debido proceso administrativo; y la segunda, como condicin de impugnacin judicial, al tener que ser interpuestos de modo obligatorio en determinadas circunstancias para poder acceder al control judicial de la actividad administrativa. Aproximndonos al final del desarrollo de la asignatura, analizaremos cul es y en qu consiste la proteccin judicial de la que goza el administrado. Tal como usted habr podido advertir hasta aqu, se prev desarrollar un mbito interesante desde donde comenzar a abordar el estudio de la gestin de la seguridad. Su esfuerzo y dedicacin sern fundamentales a la hora de emprender, continuar y culminar el recorrido por la asignatura. Nuevamente, bienvenido.
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p r o g rama
Mdulo 1: Funcin administrativa del Estado A) La funcin administrativa: La funcin Administrativa como objeto de regulacin por el Derecho Administrativo. Criterios para su diferenciacin. El Poder Ejecutivo y la funcin administrativa. B) El derecho administrativo: Derecho Administrativo: concepto, caracteres, objeto y fuentes del Derecho Administrativo.
Mdulo 2: Los Sujetos de la funcin administrativa A) Administracin Pblica: Organizacin Administrativa: concepto. Clasificacin. Principios jurdicos: Competencia: concepto, clasificacin. Delegacin. Avocacin. La jerarqua: centralizacin, descentralizacin y desconcentracin. Actividad reglada y discrecionalidad: concepto y diferencias. Entidades pblicas estatales y no estatales. Relaciones interorgnicas e interadministrativas. B) Los Administrados: El administrado. Concepto. Situaciones jurdicas: derechos subjetivos, intereses legtimos, intereses simples.
Mdulo 3: La actividad administrativa pblica estatal A) Hecho Administrativo: Concepto. Regulacin jurdica. B) El acto administrativo: Concepto. Elementos. Caracteres. Vicios del acto administrativo. Modificacin y extincin. Clases. C) Reglamento Administrativo: Concepto y clases. D) Contratos administrativos: Concepto. Elementos. Caracteres. Modos y procedimientos de formalizacin de los contratos administrativos: concepto. Clases: concepto. Licitacin pblica: etapas. Licitacin privada y contratacin directa. Principales contratos administrativos: Empleo pblico: concepto. Obra pblica: concepto. Concesin de obra pblica: concepto. Servicio pblico: concepto y sujetos. Suministro: concepto. Locacin de servicios: concepto..
Mdulo 4: Formas de realizacin A) Poder de Polica y Polica Administrativa: Nocin y diferencias. Criterios. Competencia. Lmites. Formas jurdicas: a) ley, reglamento y ordenanza de polica; b) edicto de polica; c) orden de polica; d) aviso; e) advertencia; f) requerimiento; g) autorizacin y permiso de polica. B) Limitaciones administrativas a la propiedad privada: Concepto y contenido. Fundamento. Restricciones: concepto, caracteres, lmites, competencia. Servidumbres: concepto, caracteres, tipos. Expropiacin: concepto, fundamento, clases.
Ocupacin temporaria: concepto, tipos. Requisicin: concepto y caracteres. Decomiso: concepto y caracteres, tipos. Confiscacin: concepto y caracteres, tipos. Secuestro: concepto, caracteres. C) Servicio Pblico: Concepto y alcance, caracteres, rgimen jurdico. Formas de prestacin. Usuario: concepto. Relacin jurdica. Situacin jurdica. Proteccin jurdica. D) Patrimonio Estatal: Clases, criterios de distincin. Dominio pblico: nocin, elementos, rgimen jurdico, bienes que lo integran, origen y extincin. Dominio privado estatal.
Mdulo 5: Garantas formales de la posicin jurdica de los administrados A) El procedimiento administrativo: Concepto, naturaleza y fines. Clases. Principios generales: enumeracin y concepto. B) Los interesados en el procedimiento administrativo: Concepto y clases, capacidad y representacin. C) Los recursos administrativos: Elementos subjetivos: el recurrente. La autoridad administrativa competente para resolver. Elementos objetivos: plazos, formas y efectos de la interposicin. Clases de recursos: Clases de recursos: actos impugnables, plazo de impugnacin, autoridad ante la que se formula, autoridad que gestiona y que resuelve: rgimen jurdico nacional y local. D) La tutela jurisdiccional de la posicin jurdica del administrado: Principios constitucionales. Acciones contencioso administrativas en el orden nacional y provincial. Clases y finalidad.
m a p a c o n c eptual
m a c r o o b j etivos
Estudiar el Derecho Administrativo como disciplina jurdica autnoma y analizar el ejercicio de la funcin administrativa de los poderes del Estado, con el propsito de identificar la estructura y el funcionamiento de la Administracin Pblica. Comprender la funcin administrativa pblica en sus aspectos orgnicos, materiales y procesales, a los fines de poder determinar los medios adecuados para llevar adelante la gestin de la seguridad ciudadana. Utilizar adecuadamente el lenguaje especfico de la asignatura, con el objeto de abordar aquellas situaciones vinculadas a la administracin en la resolucin de problemas concretos de seguridad ciudadana que se presenten en el ejercicio profesional. Comprender la utilidad jurdica y social de la funcin administrativa del Estado, a los fines de desarrollar procesos reflexivos acerca del accionar estatal como medio para satisfacer el bien comn y, en especial, la seguridad ciudadana.
agenda
Porcentaje estimativo por mdulo segn la cantidad y complejidad de contenidos y actividades MDULO 1 2 3 4 5 Total % DE TIEMPO ESTIMADO 15% 20% 25% 20% 20% 100%
Representacin de porcentajes en semanas SEMANA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 2 MDULO 3 4 5
m a terial
Material bsico: DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 2006. Dcimo primera edicin. Constitucin Nacional Argentina. Constitucin provincial. Leyes de procedimiento administrativo locales - N 6658. Rgimen nacional de procedimientos administrativos Ley n 19549. Reforma de procedimientos administrativos Decreto 1883/91. Reglamento de procedimientos administrativos Decreto 1759/72. Vigencia de diversos procedimientos Decreto 9101/72. Cdigo de procedimiento contencioso administrativo provincial Ley 7182. Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin. Cdigo Civil Argentino. Ley Nacional 21499 de expropiacin.
Material complementario: BARONE, Lorenzo Daniel y otro: Derecho Constitucional y Administrativo. Ed. Centro de Estudiantes de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Crdoba. BARRA, Rodolfo C.: Los cambios en el derecho administrativo como consecuencia de los cambios en el rol del Estado. En: LA LEY 1993-A, 820. CASSAGNE, Juan Carlos: Evolucin de los principios aplicables a los servicios pblicos y problemas actuales tras los procesos de privatizacin. En: LA LEY 27 de febrero de 2002. CASSAGNE, Juan Carlos: Derecho Administrativo. Tomos I y II. Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 1996. Quinta edicin actualizada. CINCUNEGUI, Juan de Dios: Fundamentos legales de la regulacin y el control de los servicios pblicos. En: LA LEY 1995-D, 1261. DIEZ, Horacio Pedro: Reglamentos. Su impugnacin en el procedimiento administrativo. Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 1998. DIEZ, Manuel M.: Derecho Administrativo. Vol. I, II y III. Buenos Aires, Bibliogrfica Omeba, 1967. FERRANDO, Ismael y MARTNEZ, Patricia R. (dir.): Manual de Derecho Administrativo. Bs. As., Ed. Depalma, 2000. GORDILLO, Agustn: Introduccin al Derecho Administrativo. Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1962. GORDILLO, Agustn: Tratado de derecho administrativo. Tomo I - Parte General. Ed. Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1997. Cuarta edicin.
MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 2000. Quinta edicin actualizada. SARMIENTO GARCA, Jorge: Derecho Pblico. Ediciones Ciudad Argentina, Bs. As., 1997. SARMIENTO GARCA; FARRANDO (h); URRUTIGOITY; MARTNEZ; POSE; BUJ MONTERO; PRITZ; BALOS; VICCHI: Los servicios pblicos. Rgimen Jurdico Actual. Buenos Aires. Depalma. 1994. SESIN, Domingo: El procedimiento administrativo en Crdoba. Procedimiento administrativo. Jornadas organizadas por Universidad Austral, Facultad de Derecho. Editorial Ciencias de la Administracin, Divisin Estudios Administrativos, Bs. As.
Jurisprudencia: Corte Suprema de Justicia de la Nacin: Fallos, 148:430; 237:236; 247:646. Tribunal Superior de Justicia: Foro de Crdoba, Ao VII - N 37 - 1997, pgs. 203 a 206. Foro de Crdoba, Ao XIII - N 80 - 2002, pg. 209. Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin 08/09/1992 Davaro, Sal c/ Telecom S.A. C.S.J.N. Fallos 313:376 Autos Dulcamara SA v. ENTeL s/ Cobro de Pesos.
Pginas web: Sitio de libros gratuitos administrativo: http://www.gordillo.com sobre diversos temas de derecho
Informacin legislativa (Ministerio de Economa y Produccin. Centro de Documentacin e Informacin): http://infoleg.mecon.gov.ar/ Biblioteca Jurdica Virtual. Instituto de Investigaciones Jurdicas: http://www.bibliojuridica.org/ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Presidencia de la Nacin: http://www.jus.gov.ar LegisLaw. El Banco Jurdico Argentino: http://www.legislaw.com.ar Sistema Argentino de Informtica Jurdica. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: http://www.saij.jus.gov.ar Colegio de Abogados de Crdoba: http://www.abogado.org.ar/
El Derecho. Digital: http://www.elderecho.com.ar Biblioteca Jurdica on line: http://www.eldial.com.ar Poder Judicial de la Provincia de Crdoba: http://www.justiciacordoba.gov.ar Diario Judicial. La actualidad desde el derecho: http://www.diariojudicial.com.ar Informacin jurdica para profesionales del derecho, empresas y administraciones: http://www.derecho.org
g l osario
Acto administrativo definitivo: Es el que decide sobre la cuestin sustancial sometida a decisin. El acto definitivo es el que resuelve el fondo de la cuestin, a diferencia de los actos interlocutorios o de trmite que solo resuelven las medidas procedimentales. Excepcionalmente, estos ltimos pueden asimilarse a los definitivos cuando impiden totalmente la tramitacin de la cuestin que interesa al administrado (archivo, caducidad de instancia, etc.). Resolver sobre el fondo de la cuestin implica pronunciarse sobre la adquisicin, modificacin o extincin de un derecho subjetivo o inters legtimo tutelado. Acto administrativo final: Es el emitido por la autoridad que tiene competencia para decidir en ultima instancia en sede administrativa. Administracin pblica: Desde el punto de vista orgnico o subjetivo, es el conjunto de rganos y entidades estatales estructurados orgnicamente para desempear con carcter predominante la funcin administrativa. Desde el punto de vista funcional, es la funcin administrativa considerada como actividad. Por ltimo, desde el punto de vista institucional, se le aplica la idea de la institucin pues participa de todas sus caractersticas, a saber: a) una finalidad, b) un grupo humano que acta y participa de ese fin, c) una tarea perdurable y d) un poder organizado al servicio del fin perseguido. En definitiva, se trata de un concepto anlogo, en el sentido que es posible su utilizacin simultnea para definir diferentes contenidos no necesariamente opuestos. Audiencia pblica: Requisito jurdico esencial de ciertos procedimientos destinados a elaborar resoluciones que pueden afectar la situacin jurdica de colectivos tutelados jurdicamente, como los usuarios de los servicios pblicos, por ejemplo. Son instrumento de la participacin, y manifestacin del derecho a ser odo. Su importancia radica en que cambian la oportunidad o momento en que los interesados pueden hacer or sus argumentos por la autoridad competente para resolver, que es antes de que se dicte el acto administrativo. El procedimiento tradicional reservaba esa intervencin a una etapa posterior a la vigencia del acto administrativo, de manera reactiva, mediante los recursos administrativos. Lo que debe destacarse es que: 1) la intervencin en la audiencia pblica se debe producir con simetra en la informacin disponible por la autoridad
administrativa y por los interesados; 2) la introduccin de los argumentos de los interesados antes de resolver, condiciona la legitimidad del acto administrativo que finalmente se dicte a que considere todas las cuestiones planteadas y las resuelva del modo que asegure la finalidad que la ley impone (as lo marcan los requisitos del acto administrativo relativos a su objeto y finalidad). Autarqua: Forma de descentralizacin administrativa que consiste en la atribucin que tienen las personas jurdicas pblicas de administrarse por s mismas. Es un concepto eminentemente administrativo que se diferencia de la autonoma, que es una forma de descentralizacin poltica. Autorizacin: Reconocimiento del derecho, muchas veces preexistente, a realizar una actividad que no se halla genricamente prohibida. Acto por el cual se levanta la condicin puesta al ejercicio de ese derecho del administrado, por una norma de naturaleza policial (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Avocacin: Proceso inverso a la delegacin. Consiste en un acto concreto por el cual el rgano superior asume la competencia para conocer y decidir un asunto que corresponde a las facultades del rgano inferior. Es una consecuencia de la potestad jerrquica: el rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos, avocndose al conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario (ver art. 3 de la Ley 19549). Causacin de estado: El acto que causa estado es un acto administrativo definitivo (art. 77 L.P .A.) contra el cual se han interpuesto en tiempo y forma los recursos administrativos a fin de agotar la va administrativa. Centralizacin: Principio en virtud del cual todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin. Clusulas exorbitantes: Son aquellas que sobrepasan el mbito del derecho comn, sea porque en este derecho dichas clusulas son inusuales o porque, incluidas en un contrato de derecho privado, resultaran ilcitas por exceder el mbito de la libertad contractual (MARIENHOFF, M.S.: Tratado..., Tomo III-A, pg. 74). Las hay virtuales o implcitas, por una parte, que corresponden a todos los contratos con igual objeto, y expresas, especiales o concretas por otra. Competencia: Es la aptitud de obrar de un rgano o ente estatal. Traduce al mismo tiempo una autorizacin y una delimitacin, razn por la cual es considerada un poder-deber. Ha sido definida como el complejo de funciones atribuido a un rgano administrativo (Renato ALESSI: Diritto Administrativo, pp. 102 y 103), o como la medida de la potestad atribuida a cada rgano Francesco DALESSIO: Instituzioni di diritto amministrativo Italiano, T. I, p. 230 (T.S.J. Cba., Miranda Margarita Esther y otras c/ Provincia de Crdoba - p.j. - Recurso de Apelacin, Sent. Nro. 32/97). Concepto jurdico indeterminado: Concepto cuyos lmites son imprecisos, ya sea por el lenguaje utilizado, por la materia referida o por una vinculacin entre ambos. En el ordenamiento jurdico administrativo, existen numerosos conceptos incluidos en normas jurdicas que estn impregnados de una mayor o menor indeterminacin, tales como la idoneidad en un concurso, la urgencia en la contratacin, el decoro de la institucin policial, la oferta ms conveniente, etc. Esta tcnica implica un problema de aplicacin del derecho que supone una serie de procedimientos lgicos necesarios para la determinacin de estos
conceptos jurdicos y reduce el marco de decisin a una nica solucin justa y plenamente revisable. Concesin de uso del dominio pblico: Es una forma diferenciada de uso del dominio pblico por la que la autoridad administrativa, siempre en las condiciones indicadas en FORMAS DE USO DEL DOMINIO PBLICO, constituye a favor del concesionario un derecho subjetivo temporal, con las consiguientes consecuencias jurdicas. Contratos de la administracin: Trmino genrico comprensivo de dos especies: el contrato administrativo propiamente dicho y el contrato de derecho comn de la Administracin. Control de los servicios pblicos gestionados por particulares: Es la compleja actividad que se atribuye a rganos independientes para tutelar los derechos de los usuarios, y que se manifiesta tanto en potestades para acceder a toda la informacin sobre la gestin, como con potestades sancionatorias y de satisfaccin de reclamos de usuarios, en las condiciones establecidas en los marcos regulatorios. Es una actividad irrenunciable del Estado, que la Constitucin regula en los nuevos artculos 42 y 43. Decomiso: En general, el decomiso o comiso se caracteriza por ser una limitacin mxima al derecho de propiedad al implicar la prdida definitiva de una cosa mueble, por razones de seguridad, moralidad y salubridad pblicas. Su procedencia requiere base legal por constituir una prdida del derecho de propiedad, que slo puede decretarse por ley formal, adems de que nicamente esta clase de leyes puede reglamentar, en principio, el ejercicio de los derechos individuales conforme a lo prescripto en el artculo 14 de la Constitucin Nacional. A diferencia de la expropiacin, que tambin puede operar como sancin accesoria (v.gr. en materia aduanera), el decomiso no genera el derecho a ser indemnizado. El fundamento de ello radica en que el decomiso no beneficia directamente a la administracin sino slo a la sociedad en su conjunto, inclusive al particular decomisado, aparte de que no podra hablarse, en estos casos, de una verdadera propiedad legal. En general, el decomiso o comiso se caracteriza por ser una limitacin mxima al derecho de propiedad al implicar la prdida definitiva de una cosa mueble, por razones de seguridad, moralidad y salubridad pblicas (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Delegacin: Tcnica transitoria de distribucin de atribuciones que consiste en la posibilidad de que todo rgano pueda transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerrquicos, salvo norma legal o reglamentaria en contrario. Requiere de una norma que la autorice (ver art. 3 de la Ley 19549). El rgano superior siempre y en cualquier momento puede retomar la competencia delegada, sin necesidad de recurrir a la figura de la avocacin. La delegacin debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de las tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. Descentralizacin: Tcnica en virtud de la cual las facultades decisorias se encuentran adjudicadas tambin a entidades descentralizadas. Desconcentracin: Principio organizativo de distribucin de facultades decisorias que opera en el marco de una misma persona jurdica estatal. Discrecionalidad tcnica: Concepto utilizado por la doctrina italiana. Se trata de juicios tcnicos que comprenden tanto las cuestiones vinculadas a ciencias exactas (medicina, ingeniera, etc.) como las relativas a ciencias no exactas (v.gr.
sociologa). La doctrina ms avanzada niega el concepto de discrecionalidad tcnica por cuanto ella slo puede subordinarse a la eleccin de un mtodo cientfico que no traduce discrecionalidad y propicia su control; mientras que la jurisprudencia vara entre la admisibilidad e inadmisibilidad de estas cuestiones en sede judicial (SESIN, Domingo J.: Administracin Pblica. Actividad reglada, discrecional y tcnica, Bs. As., Ed. Depalma, 1994, p. 190). Dominio pblico: Bienes del Estado destinados al uso pblico. Estn sujetos a un rgimen jurdico especial, de derecho pblico, cuyo objetivo es asegurar la permanencia de la disponibilidad del bien para el uso comn. Lo que define y diferencia estos bienes de los bienes privados del Estado es su afectacin, aquello a lo que estn destinados. El uso pblico puede ser directo o indirecto, aunque la doctrina no especifica. Entidad autrquica: Una de las primeras formas de descentralizacin administrativa, que se caracteriza por una serie de notas que tipifican la entidad y configuran un rgimen jurdico diferenciado de otras entidades descentralizadas. Facultad discrecional: Facultad otorgada por el orden jurdico de libre apreciacin, por oposicin a la facultad reglada o vinculada. La doctrina moderna la define como una modalidad de ejercicio que el orden jurdico expresa o implcitamente confiere a quien desempea la funcin administrativa para que, mediante una apreciacin subjetiva del inters pblico comprometido, complete creativamente el ordenamiento en su concrecin prctica, seleccionando una alternativa entre varias igualmente vlidas para el derecho (SESIN, Domingo J.: Administracin Pblica. Actividad reglada, discrecional y tcnica, Bs. As., Ed. Depalma, 1994, p. 126). Por su parte, la jurisprudencia ha sealado al respecto que la ley permite al administrador que sea l quien aprecie la oportunidad o conveniencia del acto a los intereses pblicos, pudiendo elegir con cierta amplitud la decisin a adoptar (Cmara Federal, Sala A, autos Landerberg, Mauricio c/ Ministerio de Salud y Accin Social - Amparo, Sent. del 30/8/99, Foro de Crdoba, Ao XI - N 60 - 2000, p. 265). Facultad reglada: Facultad de un rgano predeterminada concretamente por una norma jurdica que regula su contenido y forma. La regulacin normativa sustituye en forma anticipada el criterio del rgano administrativo, determinando qu es lo conveniente al inters pblico, sin dejar margen alguno para la apreciacin subjetiva del agente en relacin a las circunstancias del caso concreto. Formas de uso del dominio pblico: El uso comn, con sus propios caracteres jurdicos, coexiste con usos diferenciales. Los usos diferenciales no constituyen excepcin a la finalidad para la que se instituye la dominicalidad pblica en cada caso: las calles, caminos y puentes, por ejemplo, para circular; las bibliotecas pblicas para el acceso a la lectura, etc. Cada uso diferencial que se autorice debe tener una finalidad compatible con la finalidad tenida en cuenta para afectar al dominio pblico el bien de que se trate, o que mejore su utilidad especfica. As por ejemplo, los permisos de uso y las concesiones de espacios para la venta de refrescos en un parque pblico son compatibles con la finalidad de facilitar a las personas el practicar deportes o pasear al aire libre. Funcin administrativa: Actividad permanente, concreta y prctica del Estado, que tiende a la satisfaccin directa e inmediata de las necesidades colectivas, de acuerdo a los fines de la ley y dentro del orden jurdico. De acuerdo al criterio objetivo o material, esta actividad es realizada no slo por el rgano Ejecutivo, sino tambin en cierta medida por los rganos Legislativo y Judicial.
Funcin gubernativa: Actividad de los rganos Ejecutivo y Legislativo, que concierne al orden poltico constitucional, materializada en actos polticos actos de gobierno y actos institucionales de ejecucin directa de una norma constitucional para la seguridad y el orden del Estado (DROMI, Jos Alberto: Instituciones de Derecho Administrativo, Bs. As., Ed. Astrea, 1973, pg. 13). Funcin jurisdiccional: Actividad estatal que se traduce en actos que deciden con fuerza de verdad legal un conflicto entre partes, determinando cul es el derecho aplicable al caso concreto. A nivel doctrinario, no existe acuerdo acerca de la posibilidad constitucional del ejercicio de esta funcin por parte de la Administracin, en tanto que a nivel legislativo y jurisprudencial se ha impuesto su reconocimiento bajo ciertas condiciones y lmites. Indemnizacin: Esta voz se refiere a la finalidad de dejar indemne, libre del dao. Generalmente opera por la va de una compensacin econmica estimada de acuerdo a apreciaciones jurdicas, pero tambin puede aplicarse el concepto a otras formas de restablecimiento de una situacin jurdica lesionada. Inhabilitacin: Incide sobre la autonoma para realizar las propias actividades que vena ejerciendo el autor de una falta o contravencin. A diferencia de otras penas, la inhabilitacin opera para el futuro, pues su fundamento radica en la proteccin de la sociedad frente al riesgo de que el sancionado pueda volver a cometer infracciones que afecten desde el orden pblico hasta cargos profesionales inherentes a los servicios pblicos (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Inters colectivo: Situacin jurdica subjetiva tutelada jurdicamente en el derecho positivo nacional a partir de la reforma constitucional, que ampla la legitimacin para accionar judicialmente en beneficio de todos los miembros de un colectivo, lo que puede hacerse tanto por los interesados como por las asociaciones que los nucleen para la defensa de sus derechos, y tambin por el Defensor del Pueblo. La legislacin deber instrumentar procesos adecuados, ya que los tradicionales no se adaptan eficazmente. Intervencin: Una forma de manifestacin del control represivo como consecuencia del poder de vigilancia por parte de rganos superiores, que no siempre implica la sustitucin de un rgano o de una entidad descentralizada. Este tipo de intervencin se distingue de la intervencin poltica. Invariabilidad de las bases contractuales: Es uno de los pilares de la licitacin pblica, cuyos efectos se prolongan por todo el tiempo de vigencia del contrato e impiden que, ya sea en la contrata o durante la ejecucin, se produzcan modificaciones de las bases contenidas en los pliegos de la convocatoria a licitacin pblica. Su violacin es lesiva de la igualdad de los proponentes y del inters pblico. Jerarqua: Es una relacin jurdica administrativa interna que vincula entre s a los rganos de una misma persona jurdica mediante poderes de subordinacin, para asegurar la unidad de la accin estatal. Juicio de mrito, oportunidad o conveniencia: Poder de apreciacin de la oportunidad de emitir un acto administrativo por razones de inters pblico (por ej. revocar un permiso), que puede estar vinculada por un concepto jurdico determinado o indeterminado, como tambin abierta a varias alternativas compatibles con el fin del acto. En consecuencia, la determinacin de la oportunidad o mrito puede resultar tanto del ejercicio de potestades regladas o discrecionales, o de una combinacin de ambas.
Juridicidad: Evolucionado principio de legalidad entendido en sentido amplio, en virtud del cual la administracin est subordinada no slo a la ley (principio de legalidad en sentido estricto) sino tambin a los principios generales del derecho, los cuales junto a la ley conforman el llamado marco o bloque de juridicidad como fuente y lmite de la actividad administrativa. Jurisdiccin administrativa: Expresin que alude al ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de ciertos rganos administrativos en el mbito del Poder Ejecutivo. La doctrina destaca la renovada trascendencia de este tema, a raz de la transformacin en nuestro pas de muchas instituciones del Derecho Administrativo. Tngase en cuenta, por ejemplo, la creacin de los entes de control de los servicios pblicos privatizados, a los cuales se les ha atribuido, en ciertos casos, facultades jurisdiccionales. Licitacin pblica: Es el procedimiento administrativo especial para seleccionar, de entre los oferentes que concurran, a aquel cuya oferta sea considerada la ms conveniente para la finalidad concreta que determin la decisin de utilizar el contrato administrativo como medio ms idneo para gestionar el inters pblico. Su nota definitoria es la amplitud de la convocatoria que se provoca por la publicidad. Llamado a licitacin: Es la convocatoria hecha pblica para poner en conocimiento de todos los interesados la existencia de la licitacin; debe explicitar suficientes datos relativos al objeto de la contratacin y de las presentaciones de ofertas, de modo de hacer posible que los interesados puedan resolver acerca de su inters en presentarse y en caso positivo puedan hacerlo. Lo que debe destacarse es que la intervencin en la audiencia pblica se debe producir con simetra en la informacin disponible por la autoridad administrativa y por los interesados. Multa: Consiste en una obligacin de dar sumas de dinero, cuyo pago impone la Administracin, por la violacin de una norma de polica, poseyendo naturaleza penal slo cuando persigue una finalidad preventiva y/o represiva (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Obra por administracin: CONSIDRASE obra por administracin aqulla que realiza el Estado por intermedio de sus organismos tcnicos, adquiriendo los materiales y empleando su personal, equipos y herramientas necesarias (texto del art. 6 de la ley 8614 de obras pblicas de la provincia de Crdoba). Oferente: Persona, natural o jurdica que, respondiendo a la convocatoria del licitante, formaliza su voluntad de participar del procedimiento licitatorio, aportando las condiciones en que est dispuesta a asumir la condicin de cocontratista. rgano: Supone la existencia de dos elementos que, aunque susceptibles de diferenciacin, constituyen una unidad: un elemento objetivo, caracterizado por un centro de competencias integrado por poderes o facultades, que se refieren tanto a potestades en sentido tcnico como cometidos y otro de carcter subjetivo, representado por la voluntad y capacidad de las personas fsicas que desempean la titularidad del rgano, cuya voluntad emitida dentro de los lmites que marca el principio de la especialidad se imputa al rgano (en su unidad) que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la persona jurdica estatal (CASSAGNE, Juan Carlos: Derecho Administrativo. Tomo I. Bs. As., Ed. Abeledo-Perrot, 1996, quinta edicin actualizada, p. 208).
Permiso: En el permiso se trata siempre del otorgamiento de un derecho nuevo al particular, que configura una excepcin a una prohibicin impuesta por una norma de polica en forma preventiva. La Administracin Pblica tiene el deber de comprobar que el ejercicio de la actividad prohibida no afecta el inters pblico o bien comn (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Permiso de uso del dominio pblico: Es una forma jurdica de uso especial o diferenciado, que se caracteriza por su precariedad, sin perjuicio de que puede ser gratuito u oneroso. Pliego de condiciones: Es el conjunto de clusulas que la administracin licitante aprueba, especificando el objeto y condiciones de la contratacin que licita y las reglas del procedimiento para su adjudicacin. Principios jurdicos del procedimiento: Son pautas directrices que permiten explicar, ms all de las regulaciones procesales dogmticas, su por qu y su para qu. Prisin y arresto: La prisin y el arresto son penas de idntica naturaleza que afectan la libertad ambulatoria; slo difieren en punto a la posibilidad de exigirle al condenado a una pena de prisin algn trabajo obligatorio, lo que no se justifica en el mero arresto, cuya duracin suele ser menor que la pena de prisin. Privatizacin: Transferencia de actividades que se desarrollaban en el Sector Pblico al mercado. Instrumento poltico neoliberal que en nuestro pas se estableci como principal herramienta a partir de la Ley de Reforma del Estado, Ley Nacional 23696. Cuando se trata de actividades de inters pblico, la transferencia es solamente de la gestin y explotacin, ya que el Estado conserva necesariamente su regulacin y control. Procedimiento administrativo: Es el instrumento jurdico mediante el cual se viabiliza la relacin administrado-administracin, garantizndose con dicho instrumento el inters publico y el de los administrados. Recursos administrativos: En sentido restringido, el recurso es un remedio administrativo especfico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legtimos. A travs de ellos, se promueve el control de la legalidad de un acto emanado de la autoridad administrativa, a fin de que se lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o inters legtimo lesionado por dicho acto. Reglamento: Acto unilateral emanado de un rgano de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin administrativa, creador de normas generales, impersonales y abstractas, que produce efectos jurdicos directos. Constituye una de las fuentes de mayor importancia del Derecho Administrativo, que integra el bloque de juridicidad al cual debe ajustarse la actividad administrativa. Los reglamentos no slo son dictados por el rgano Ejecutivo y dems rganos y entes que actan dentro de su mbito, sino tambin en menor medida por los rganos Legislativo y Judicial, e inclusive por los nuevos rganos constitucionales creados a partir de la reforma de 1994 (v.gr. Auditora General de la Nacin, Consejo de la Magistratura, entre otros). Regulacin: Cuando se refiere a actividades de inters pblico que el sistema jurdico impone asegurar al Estado, es la institucin de un rgimen de derecho pblico que establezca las condiciones de su desarrollo, necesarias para que el inters pblico sea efectivamente tutelado.
Restricciones administrativas: Las restricciones administrativas, al incidir solamente en el ejercicio normal del derecho de propiedad con el objeto de hacerlo compatible con el inters pblico, obligan al propietario a cumplirlas sin que ste pueda reclamar indemnizacin alguna, pues se considera en cierta manera que ellas son inseparables del dominio privado (MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo, t. IV). Servicios pblicos: Ciertas actividades estatales que tienen por objeto satisfacer una necesidad colectiva, mediante prestaciones dirigidas directa e inmediatamente a las personas individualmente consideradas (SAYAGUES LASO, Enrique: Tratado de Derecho Administrativo, T. I , Montevideo, 1963, p. 60). Servidumbre administrativa: Las servidumbres administrativas aparejan, por principio, la obligacin de indemnizar a quien resulte afectado por su imposicin, habida cuenta de que provocan una situacin de sacrificio patrimonial (por lesionar la nota tpica de la exclusividad) que, al disminuir el valor del respectivo bien, generan el consiguiente deber de reparar, con fundamento en la garanta prescripta en el artculo 17 de la Constitucin Nacional (MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo, t. IV). Suplencia: Modificacin de la titularidad de la competencia en razn de que el titular del mismo se halla imposibilitado de ejercerla. No repercute en la competencia del rgano cuyo titular no puede ejercerla. Se diferencia de la delegacin en que no existe una transferencia de competencia de un rgano a otro. Sustitucin: Se vincula a las facultades de control del rgano superior sobre el inferior. Opera en casos de administracin deficiente o abandono de funciones en que incurra el rgano que es sustituido.
m dulos
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m1 microobjetivos
Comprender el concepto de funcin administrativa, para diferenciar su ejercicio frente a otras funciones jurdicas del Estado. Identificar las caractersticas del rgimen jurdico administrativo, a los fines de advertir su alcance, en especial, naturaleza local y variable. Conocer el sistema actual de fuentes del Derecho Administrativo, con el objeto de identificar el orden de prelacin a tener en cuenta en el reconocimiento de los conflictos que se plantean frente a disposiciones contradictorias o incompatibles contenidas en normas de distinta jerarqua. Comprender, dentro del sistema de fuentes del Derecho Administrativo, el rgimen jurdico peculiar de los reglamentos, a los fines de advertir, como gestor de la seguridad ciudadana, sus diferencias con el de las leyes y los actos administrativos de carcter individual.
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contenidos
Funcin administrativa del Estado En este primer mdulo iniciaremos el estudio del Derecho Administrativo, por medio de la identificacin y la comprensin de las nociones bsicas de la materia. Como punto de partida, haremos referencia a las funciones jurdicas del Estado, como una primera forma de aproximarnos al funcionamiento jurdico del aparato estatal. En este orden, veremos la clasificacin de las funciones del poder en base a la clsica triloga: legislativa, jurisdiccional y administrativa que se completa con la teora de la funcin gubernativa, junto a los criterios para su diferenciacin tales como la concepcin subjetiva u orgnica y la objetiva o material, entre otras teoras. Posiblemente usted, entre otros interrogantes, se pregunte aqu lo siguiente: En qu consiste la funcin administrativa? Cules son sus alcances? Cules son sus objetivos? Quines son los responsables de ejercerla? El anlisis de los mismos puede ayudarlo a comprender el conjunto de conceptos que se asocian a la funcin administrativa. A su vez, seguramente le resultar interesante trabajar con una serie de situaciones prcticas concretas, y conocer diversas posturas doctrinarias a los fines de identificar las funciones del Estado. Al trabajar en torno al concepto esencial de funcin administrativa, el nfasis radicar en aprender a identificar esta funcin en situaciones concretas. A modo de ejemplo, podramos considerar que, frente a una denegatoria de habilitacin de playa de estacionamiento pblico de vehculos por parte del Municipio, lo primero que debemos determinar es si ese acto ha sido emitido en ejercicio de la funcin administrativa.
En esta instancia del recorrido, usted conocer y podr comprender el concepto de Derecho Administrativo, cuyo objeto es el estudio del ejercicio de la funcin administrativa. Recorreremos, a su vez, la evolucin de sus instituciones desde el Estado de Polica hasta el Estado de Derecho, lo que nos permitir interpretar su contenido actual sin olvidar la importancia de conocer las tendencias futuras, como por ejemplo la integracin econmica y jurdica entre los pases y sus problemas, la participacin administrativa, etc. Finalmente, analizaremos el sistema actual de las fuentes supranacionales y nacionales en el derecho administrativo. stas, junto al carcter local y variable del rgimen jurdico administrativo, inspiran e informan el contenido de nuestra disciplina. As tambin, desde el punto de vista prctico, constituyen herramientas bsicas a tener en cuenta por parte de los ciudadanos, empresas, instituciones y todo gestor de la seguridad ciudadana, que tengan vinculaciones con el Estado en el ejercicio de la funcin administrativa.
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material
Material bsico: DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 2006. Dcimo primera edicin. Captulo V, Puntos I; II; III; IV. Constitucin Nacional Argentina. Constitucin provincial. Leyes de procedimiento administrativo locales - N 6658. Rgimen nacional de procedimientos administrativos Ley n 19549. Reforma de procedimientos administrativos Decreto 1883/91. Reglamento de procedimientos administrativos Decreto 1759/72. Vigencia de diversos procedimientos Decreto 9101/72. Cdigo de procedimiento contencioso administrativo provincial Ley 7182. Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin. Material complementario: BARONE, Lorenzo Daniel y otro: Derecho Constitucional y Administrativo. Ed. Centro de Estudiantes de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Crdoba. CASSAGNE, Juan Carlos: Derecho Administrativo. Tomos I y II. Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1996. Quinta edicin actualizada. DIEZ, Horacio Pedro: Reglamentos. Su impugnacin en el procedimiento administrativo. Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 1998. GORDILLO, Agustn: Introduccin al Derecho Administrativo. Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1962. GORDILLO, Agustn: Tratado de derecho administrativo. Tomo I - Parte General. Ed. Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1997. Cuarta edicin.
MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 2000. Quinta edicin actualizada. SARMIENTO GARCA, Jorge: Derecho Pblico. Ediciones Ciudad Argentina, Bs. As., 1997.
Jurisprudencia: Corte Suprema de Justicia de la Nacin: Fallos, 148:430; 237:236; 247:646. Tribunal Superior de Justicia: Foro de Crdoba, Ao VII - N 37 - 1997, pgs. 203 a 206. Foro de Crdoba, Ao XIII - N 80 - 2002, pg. 209.
Pginas web: Sitio de libros gratuitos sobre diversos temas de derecho administrativo: http://www.gordillo.com Informacin legislativa (Ministerio de Economa y Produccin. Centro de Documentacin e Informacin): http://infoleg.mecon.gov.ar/ Biblioteca Jurdica Virtual. Instituto de Investigaciones Jurdicas: http://www.bibliojuridica.org/ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Presidencia de la Nacin: http://www.jus.gov.ar LegisLaw. El Banco Jurdico Argentino: http://www.legislaw.com.ar Sistema Argentino de Informtica Jurdica. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: http://www.saij.jus.gov.ar Colegio de Abogados de Crdoba: http://www.abogado.org.ar/ El Derecho. Digital: http://www.elderecho.com.ar Biblioteca Jurdica on line: http://www.eldial.com.ar Poder Judicial de la Provincia de Crdoba: http://www.justiciacordoba.gov.ar Diario Judicial. La actualidad desde el derecho: http://www.diariojudicial.com.ar Informacin jurdica para administraciones: http://www.derecho.org profesionales del derecho, empresas y
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actividades m1 | actividad 1
Slo el Poder Ejecutivo ejerce funcin administrativa? Durante las primeras semanas de estudio de esta asignatura, Ud. chatea con un compaero para intercambiar sus percepciones sobre los temas tratados en el mdulo 1: Jorge: Me qued totalmente claro que los tres poderes (legislativo, judicial y ejecutivo) ejercen la funcin administrativa. Sinceramente, en un principio crea que slo el Poder Ejecutivo ejerca esa funcin. Usted: Entendiste mal. Slo el Poder Ejecutivo ejerce funcin administrativa. Por ejemplo, cuando llama a licitacin pblica. Jorge: Me parece que no tenemos muy claro este tema. Considero que es sumamente importante saber cundo se est ejerciendo la funcin administrativa, debido a que esto es fundamental para comprender los distintos contenidos de la asignatura. Creo que debemos consultar con el tutor eso de los criterios objetivos y subjetivos para determinar cundo hay funcin administrativa. Usted: Veamos si est en el chat S, est. Le voy a contar nuestro dilema. En funcin de lo que usted ha estudiado, contine este dilogo entre usted y el profesor. A 1
m1 | actividad 1 | AA
asistente acadmico 1
A fin de orientar una posible respuesta, le sugiero realizar una lectura detenida de los contenidos para comprender en qu consiste la funcin administrativa. Para ello, puede recurrir al material bsico propuesto para el estudio de la asignatura. Con el objeto de elaborar la respuesta del profesor, tenga en cuenta los siguientes aspectos: a) Qu consideraciones y apreciaciones realizara respecto a cada una de las afirmaciones de los alumnos? b) Cul de las dos posturas sobre el ejercicio de la funcin administrativa es con la cual usted presenta un mayor acuerdo? Por qu? Para resolver adecuadamente la actividad propuesta, distinga las distintas funciones que pueden realizar los tres poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
m1 | actividad 2
Identificando la funcin administrativa Posiblemente usted, entre otros interrogantes, se pregunte lo siguiente: En qu consiste la funcin administrativa? Cules son sus alcances? Cules son sus objetivos? Quines son los responsables de ejercerla? El anlisis de los mismos posiblemente lo ayude a comprender el conjunto de conceptos asociados a la funcin administrativa. A su vez, seguramente le resultar interesante trabajar con una serie de situaciones prcticas concretas, y conocer diversas posturas doctrinarias a los fines de identificar otras funciones del Estado. En este sentido, le sugiero leer detenidamente los siguientes supuestos vinculados al ejercicio de una de las funciones estatales, e identificar los casos donde se evidencia el ejercicio de la funcin administrativa. Fundamente qu criterios incorpora para justificar su decisin: 1. Pedido de informe al Departamento Ejecutivo Municipal sobre la ejecucin del presupuesto municipal para seguridad pblica, efectuado por parte del Concejo Deliberante. 2. Sancin disciplinaria a un empleado del Poder Judicial impuesta por el Tribunal Superior de Justicia. 3. Denegatoria de habilitacin de playa de estacionamiento pblico de vehculos por parte del Departamento Ejecutivo Municipal. 4. Acto de adjudicacin de una obra pblica por parte del Poder Ejecutivo Provincial. 5. Contrato de suministro para la provisin de insumos informticos celebrado entre la Legislatura de la Provincia y la Empresa Servicios S.A. 6. Reconocimiento del beneficio de pensin a la cnyuge suprstite por parte de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Crdoba. Le propongo adems identificar qu criterio de distincin de la funcin administrativa considera ms acertado en el marco de nuestra organizacin constitucional. Fundamente su eleccin.
m1 | actividad 3
Cambio de trabajo Usted es convocado para trabajar en la empresa Control Ciudadano S.A., que brinda servicio de custodia y traslado de las valijas de los vuelos internacionales que aterrizan en el aeropuerto de Crdoba, desde el avin a la Aduana. La oferta le resulta sumamente interesante, dado que recientemente ha finalizado la licenciatura en Gestin de la seguridad ciudadana, y se encuentra ansioso por cambiar su lugar de trabajo. Desde hace dos aos usted viene desempendose como Comisario en la Polica de la Provincia de Crdoba. En funcin de lo que usted conoce acerca del Derecho Administrativo, los directivos de la empresa Control Ciudadano S.A. le consultan lo siguiente: Directivos de la empresa: Usted considera que el servicio que brinda la empresa Control Ciudadano S.A. constituye funcin administrativa? Cules son los argumentos que tiene para fundamentar su punto de vista? Usted: (...) Lo invitamos a continuar el dilogo, explicitando su opinin y sustentndola con argumentos claros y pertinentes.
m1 | actividad 4
Conflicto por los aranceles del servicio de seguridad La empresa Control Ciudadano S.A. es una de las que brinda el servicio de seguridad durante ocho horas (de 20 hs. a 04 hs.) a los vecinos del barrio Pueyrredn. Por la prestacin del servicio, ellos abonan un arancel mensual a un vecino que se ocupa de pagarle a la empresa. En lneas generales, el servicio consiste en el patrullaje callejero con vehculos y acompaamiento al momento del ingreso a las viviendas. Se evidencia cierta discrepancia sobre la cantidad de vecinos beneficiados con el servicio. Mientras que la empresa contabiliza que son cincuenta y tres, el vecino asegura que se trata de cuarenta beneficiados. Dicha discrepancia entre las partes conduce a la empresa a tomar decisiones a los fines de reclamar el pago faltante. Para ello, resulta fundamental determinar si la prestacin de seguridad cumplida constituye o no una funcin administrativa y, por ende, si se encuentra regulada por el derecho administrativo. En funcin de lo que usted conoce acerca del Derecho Administrativo, considera que el servicio que brinda la empresa Control Ciudadano S.A. constituye funcin administrativa? Qu argumentos utilizara para fundamentar su punto de vista?
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glosario
Funcin administrativa: Actividad permanente, concreta y prctica del Estado, que tiende a la satisfaccin directa e inmediata de las necesidades colectivas, de acuerdo a los fines de la ley y dentro del orden jurdico. De acuerdo al criterio objetivo o material, esta actividad es realizada no slo por el rgano Ejecutivo, sino tambin en cierta medida por los rganos Legislativo y Judicial. Funcin gubernativa: Actividad de los rganos Ejecutivo y Legislativo, que concierne al orden poltico constitucional, materializada en actos polticos actos de gobierno y actos institucionales de ejecucin directa de una norma constitucional para la seguridad y el orden del Estado (DROMI, Jos Alberto: Instituciones de Derecho Administrativo, Bs. As., Ed. Astrea, 1973, pg. 13). Funcin jurisdiccional: Actividad estatal que se traduce en actos que deciden con fuerza de verdad legal un conflicto entre partes, determinando cul es el derecho aplicable al caso concreto. A nivel doctrinario, no existe acuerdo acerca de la posibilidad constitucional del ejercicio de esta funcin por parte de la Administracin, en tanto que a nivel legislativo y jurisprudencial se ha impuesto su reconocimiento bajo ciertas condiciones y lmites. Jurisdiccin administrativa: Expresin que alude al ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de ciertos rganos administrativos en el mbito del Poder Ejecutivo. La doctrina destaca la renovada trascendencia de este tema, a raz de la transformacin en nuestro pas de muchas instituciones del Derecho Administrativo. Tngase en cuenta, por ejemplo, la creacin de los entes de control de los servicios pblicos privatizados, a los cuales se les ha atribuido, en ciertos casos, facultades jurisdiccionales. Reglamento: Acto unilateral emanado de un rgano de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin administrativa, creador de normas generales, impersonales y abstractas, que produce efectos jurdicos directos. Constituye una de las fuentes de mayor importancia del Derecho Administrativo, que integra el bloque de juridicidad al cual debe ajustarse la actividad administrativa. Los reglamentos no slo son dictados por el rgano Ejecutivo y dems rganos y entes que actan dentro de su mbito, sino tambin en menor medida por los rganos Legislativo y Judicial, e inclusive por los nuevos rganos constitucionales creados a partir de la reforma de 1994 (v.gr. Auditora General de la Nacin, Consejo de la Magistratura, entre otros).
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m2 microobjetivos
Identificar la estructura y organizacin de la Administracin Pblica, para comprender el funcionamiento de los rganos administrativos que componen el Estado Nacional, Provincial y Municipal. Conocer los principios jurdicos fundamentales de jerarqua y competencia, con el objeto de entender su implementacin e interrelacin en la dinmica administrativa. Comprender las tcnicas propias de la centralizacin, descentralizacin y desconcentracin administrativa, y sus principios, a fin de advertir las diferencias en materia de competencias y funciones de los distintos rganos administrativos; como as tambin las diferencias en trminos de responsabilidad y control de los actos administrativos. Identificar los caracteres y criterios de diferenciacin de las entidades pblicas estatales y no estatales, con el propsito de distinguir, como gestor de la seguridad ciudadana, sus diferentes regmenes jurdicos y competencias funcionales. Conocer la situacin jurdica de los administrados ante la Administracin Pblica, a fin de advertir el alcance y el modo de ejercicio de sus derechos y/o intereses legtimos para intervenir en la gestin de la seguridad ciudadana.
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contenidos
Los sujetos de la funcin administrativa En este segundo mdulo analizaremos los sujetos que participan en la funcin administrativa, a saber: la Administracin Pblica y el Administrado. El estudio de la organizacin administrativa concierne a la llamada parte general del derecho administrativo. La temtica a desarrollar a continuacin, comprende la estructura y la dinmica de la Administracin Pblica. A travs de las actividades propuestas en el presente mdulo, usted podr recorrer los distintos temas que componen esta unidad conceptual y constatar la utilidad prctica de estos ltimos mediante su aplicacin a la resolucin de situaciones problemticas. Nos introduciremos en el mdulo comenzando con el anlisis de la nocin de Administracin Pblica entendida desde el punto de vista orgnico o subjetivo A 1, lo que nos permitir entender la estructura y el funcionamiento de la organizacin administrativa, esencial para canalizar cualquier actividad, en particular las vinculadas con la seguridad ciudadana, ante los distintos rganos de la Administracin. Luego abordaremos el tema de los rganos administrativos del Estado, en donde resulta indispensable comprender la clsica distincin entre rgano individuo y rgano institucin A 2, junto a la superadora idea unitaria del
rgano que rene en un solo concepto la voluntad de la persona fsica con la competencia del rgano. Por otra parte, estudiaremos la competencia y la jerarqua, como principios jurdicos esenciales de todo sistema de organizacin administrativa, sin olvidar que ambos se fundan en la existencia de un Estado de Derecho, que significa bsicamente un rgimen en el cual el derecho preexiste a la actuacin de la administracin y sta se subordina al orden jurdico. A 3 Empezaremos analizando el concepto de competencia, que puede ser estudiado desde diferentes puntos de vista. Puede considerarse como un elemento esencial del acto administrativo seguido de sus caracteres y fundamentos y analizarse tambin a partir de la clasificacin de la competencia por materia, grado, territorio y tiempo, vinculada esta ltima a la invalidez de los actos dictados en violacin a las reglas sobre competencia. Junto con otras figuras jurdicas, es importante considerar la delegacin y la avocacin, tcnicas transitorias que hacen a la dinmica de la organizacin administrativa. En relacin con la jerarqua, trabajaremos en orden al concepto, la relacin jerrquica y sus efectos, es decir las potestades o facultades jerrquicas. Luego pasaremos al anlisis de los principios de centralizacin A 4, descentralizacin y desconcentracin que, si bien admiten distintos enfoques, responden todos al siguiente interrogante comn: las competencias para cumplir los cometidos estatales, deben agruparse en los rganos de la Administracin Central o deben ser adjudicadas a otras entidades estatales con personalidad jurdica? Slo adelantamos que la centralizacin se conecta con el principio de la unidad de accin estatal, y que la descentralizacin presupone la existencia de personalidad jurdica en el organismo al que se le adjudican actividades y competencias. Evaluaremos las ventajas y desventajas de cada una de las variantes, no slo desde el punto de vista terico sino en su confrontacin con la realidad. Luego abordaremos las potestades regladas A 5 y discrecionales A 6 de la administracin. En cuanto a las primeras, conoceremos las distintas maneras en que puede regularse la conducta administrativa y los alcances de la revisin jurisdiccional. En relacin a las segundas, recorreremos la evolucin de la doctrina de la discrecionalidad y sus distintas modalidades. Analizaremos tambin las entidades pblicas estatales y no estatales. Repasaremos en relacin a este tema, la clasificacin de las personas jurdicas en el Cdigo Civil, y luego conoceremos los criterios de distincin IC , de importancia prctica teniendo en cuenta los diferentes regmenes jurdicos predominantemente pblico o privado aplicables a las diversas categoras. A continuacin abordaremos los vnculos jurdicos entre los rganos de una misma persona pblica estatal relaciones interorgnicas y entre dos o ms personas pblicas estatales relaciones interadministrativas, reguladas por un rgimen jurdico especial. A 7 El otro sujeto de la funcin administrativa es el Administrado. En la parte final del mdulo nos abocaremos al estudio de las situaciones jurdicas administrativas en que se halla el administrado con relacin a la administracin estatal, que puede tratarse de un derecho subjetivo, un inters legtimo o un simple inters, teniendo en cuenta la proteccin que le brinda el ordenamiento jurdico en sede administrativa a cada una de esas situaciones y la proteccin o tutela judicial.
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Para comprender el sentido y el alcance de la expresin Administracin Pblica, es til apuntar que ella puede ser considerada tanto desde un punto de vista orgnico como complejo de rganos y sujetos que ejercen la funcin administrativa, como desde un punto de vista funcional vinculada a la nocin de funcin administrativa considerada como actividad. Se trata de dos significados distintos: uno indica una clase de actividad, el otro el sujeto que desarrolla aquella actividad (GIANNINI, Massimo Severo: Derecho Administrativo. Madrid, Ministerio para las Administraciones Pblicas, 1991, p. 39).
Sobre el particular, se debe distinguir el conjunto de atribuciones y competencias individualizadas (rganos institucin) de las personas fsicas que ejercen esas competencias y atribuciones (rgano individuo).
Las modernas constituciones provinciales han adoptado, siguiendo las tendencias del derecho constitucional comparado, el criterio legalista amplio segn el cual la administracin est sujeta, no slo a la ley, sino tambin a los principios generales del derecho que componen el marco de juridicidad de la actividad administrativa. As, el artculo 174 de la Constitucin de Crdoba establece que la administracin pblica debe estar dirigida a satisfacer las necesidades de la comunidad con sujecin al orden jurdico. Tambin se adscriben a esta postura las Constituciones de San Luis, Jujuy, Salta, Ro Negro y La Rioja.
Respecto al tema, sostiene Cassagne que se puede afirmar que un pas adopta el principio de la centralizacin como su rasgo predominante, cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin, mientras que, por el contrario, cuando las facultades decisorias se encuentran tambin adjudicadas a entidades que constituyen la llamada administracin descentralizada o indirecta del Estado, la tcnica utilizada se denomina descentralizacin (Derecho Administrativo. 5ta. edicin actualizada, pg. 248).
Es importante que usted tenga presente que la facultad de un rgano administrativo es reglada cuando la norma jurdica predetermina, en forma concreta, la conducta administrativa. Por ejemplo, las normas del derecho previsional establecen, en forma minuciosa, cules son los beneficios que corresponden a los afiliados segn diversas situaciones. Ahora bien, esta actividad reglada puede realizarse de diversas formas, lo que da lugar a su clasificacin en regulacin directa, indirecta y residual (comparar en este punto: DROMI, Roberto; Derecho Administrativo, sexta edicin actualizada, Bs. As., Ed. Ciudad Argentina, 1997, pg. 481 y ss., con GORDILLO, Agustn; Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I Parte General, Bs. As., Ed. Fundacin de Derecho Administrativo, 1997., p. X-14 y ss.).
Del repaso de los autores se advierte la dificultad para encontrar una definicin de sobre lo que se debe entender por discrecionalidad. La misma es, generalmente, explicada en comparacin con la actividad reglada de la administracin. As es que podemos sealar, a modo de nocin, que el poder discrecional aparece como un margen de arbitrio del rgano administrativo que se opone al carcter reglado o vinculado de la respectiva facultad (que surge de este modo predeterminada por el ordenamiento). La doctrina distingue distintos tipos de discrecionalidad, a saber: a) discrecionalidad tpica, b) discrecionalidad atpica, y c) discrecionalidad atenuada o restringida (ver al respecto: CASSAGNE, Juan Carlos; Derecho Administrativo, quinta edicin actualizada, Tomo II, Bs. As., Ed. Abeledo-Perrot, 1996, p.114, 115 y ss.).
Por su parte, de manera didctica explica Marienhoff que las relaciones interadministrativas pueden ser de dos clases: a) relaciones entre rganos dotados de personalidad (personas o entidades autrquicas); b) relaciones entre Administracin Centralizada a travs de sus organismos o reparticiones y una entidad autrquica. Asimismo, las relaciones interorgnicas pueden ser de dos clases: 1 relaciones entre meros organismos o reparticiones de la Administracin Centralizada; 2 relaciones entre rganos de una misma persona pblica estatal. (MARIENHOFF, Miguel; Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, pg. 122, cuarta edicin, Ed. Abeledo Perrot).
m2 | contenido | IC
informacin complementaria
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material
Material bsico: DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 2006. Dcimo primera edicin. Captulo XII, Puntos 1; 2. Captulo XIII, Puntos 1; 2; 3; 4; 5; 6. Captulo VI, Punto 2, apartado 1. Constitucin Nacional Argentina. Constitucin provincial. Leyes de procedimiento administrativo locales - N 6658. Rgimen nacional de procedimientos administrativos Ley n 19549. Reforma de procedimientos administrativos Decreto 1883/91. Reglamento de procedimientos administrativos Decreto 1759/72. Vigencia de diversos procedimientos Decreto 9101/72. Cdigo de procedimiento contencioso administrativo provincial Ley 7182. Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin. Material complementario: BARONE, Lorenzo Daniel y otro: Derecho Constitucional y Administrativo. Ed. Centro de Estudiantes de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Crdoba. CASSAGNE, Juan Carlos: Derecho Administrativo. Tomos I y II. Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1996. Quinta edicin actualizada. DIEZ, Horacio Pedro: Reglamentos. Su impugnacin en el procedimiento administrativo. Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 1998.
GORDILLO, Agustn: Introduccin al Derecho Administrativo. Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1962. GORDILLO, Agustn: Tratado de derecho administrativo. Tomo I - Parte General. Ed. Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1997. Cuarta edicin. MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 2000. Quinta edicin actualizada. SARMIENTO GARCA, Jorge: Derecho Pblico. Ediciones Ciudad Argentina, Bs. As., 1997.
Jurisprudencia: Corte Suprema de Justicia de la Nacin: Fallos, 148:430; 237:236; 247:646. Tribunal Superior de Justicia: Foro de Crdoba, Ao VII - N 37 - 1997, pgs. 203 a 206. Foro de Crdoba, Ao XIII - N 80 - 2002, pg. 209. Pginas web: Sitio de libros gratuitos sobre diversos temas de derecho administrativo: http://www.gordillo.com Informacin legislativa (Ministerio de Economa y Produccin. Centro de Documentacin e Informacin): http://infoleg.mecon.gov.ar/ Biblioteca Jurdica Virtual. Instituto de Investigaciones Jurdicas: http://www.bibliojuridica.org/ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Presidencia de la Nacin: http://www.jus.gov.ar LegisLaw. El Banco Jurdico Argentino: http://www.legislaw.com.ar Sistema Argentino de Informtica Jurdica. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: http://www.saij.jus.gov.ar Colegio de Abogados de Crdoba: http://www.abogado.org.ar/ El Derecho. Digital: http://www.elderecho.com.ar Biblioteca Jurdica on line: http://www.eldial.com.ar Poder Judicial de la Provincia de Crdoba: http://www.justiciacordoba.gov.ar Diario Judicial. La actualidad desde el derecho: http://www.diariojudicial.com.ar Informacin jurdica para profesionales del derecho, empresas y administraciones: http://www.derecho.org
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Proyecto de Seguridad El Municipio de Arroyito, provincia de Crdoba, ha elaborado un proyecto para organizar de manera eficiente la proteccin de los campos de la zona. Una vez finalizada su formulacin, lo presenta ante el Ministerio de Seguridad de la Provincia. En el proyecto se prev la creacin de un rgano compuesto por el Estado provincial y las Municipalidades que componen el Departamento San Justo. Usted, como Jefe del Departamento Seguridad del Ministerio de Seguridad de la Provincia, debe hacer una evaluacin preliminar del mismo, y precisar en un informe las siguientes cuestiones: 1. Si el rgano administrativo que se propone integra Administracin centralizada o descentralizada. 2. Si la decisin de crear el rgano de seguridad debe ser entendida como ejercicio de actividad reglada, o bien discrecional, de la Administracin. 3. Si la presentacin efectuada por el Municipio de Arroyito constituye una relacin interorgnica o interadministrativa.
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Traslado Usted se desempea como Comisario de la Polica de la Provincia de Crdoba, con cumplimiento de funciones en la sede central de la Polica de la Provincia ubicada en la ciudad de Crdoba. Por disposicin del Sr. Jefe de Polica se dispone su traslado a la ciudad de Ro Cuarto (210 Km. de distancia con la Ciudad de Crdoba). Por razones que usted desconoce, la Administracin Pblica no le abona la compensacin por traslado establecida por el art. 94 de la Ley 6702. Un compaero de trabajo, quien se encuentra en su misma situacin, le sugiere hacer un reclamo por la falta de pago. Para realizar el pertinente reclamo, es preciso que usted identifique si el pago de la compensacin constituye un derecho subjetivo, un inters legtimo o un simple inters. Recuerde que resultar de suma importancia que su reclamo se encuentre fundamentado.
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El art. 94 de la Ley 6702 postula lo siguiente: El personal policial que haya sido trasladado a una localidad distante a ms de sesenta kilmetros de su dependencia de origen, no poseyendo vivienda de su propiedad en un radio de treinta kilmetros de la localidad en donde ha sido destinado, percibir mensualmente una compensacin por variabilidad de vivienda, si el Estado no le asignare casa habitacin dentro del mismo permetro. En la bibliografa bsica se explica la diferencia entre derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple. El criterio de diferenciacin entre estos ltimos consiste, justamente, en el alcance de la proteccin jurdica ante la Administracin Pblica y ante el Poder Judicial.
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Un plan de seguridad para las escuelas La empresa de seguridad donde usted trabaja ha diseado un plan para presentar ante la Municipalidad de Crdoba, consistente en brindar cobertura de seguridad durante las veinticuatro horas a todas las escuelas municipales. Previo a ser presentado ante la Municipalidad de Crdoba, se requiere que usted, en su condicin de Asesor en Gestin de Seguridad Ciudadana, ponga en marcha una evaluacin del proyecto e incluya all cuestiones vinculadas a la factibilidad operativa del mismo. A su vez, le solicitan precisar si la Municipalidad de Crdoba se encuentra obligada a contratar a la empresa en el caso de considerar que el proyecto es viable. A 1
En primer lugar, a los fines de resolver la actividad, es preciso que usted verifique la situacin jurdica de la empresa; es decir, le sugerimos indagar si sta tiene o no un derecho subjetivo para la contratacin. Con tal propsito, deber tener presente las distintas posiciones jurdicas del Administrado la empresa frente a la Administracin Pblica. Un segundo paso, muy vinculado con el anterior, consiste en identificar si la contratacin o no de un proyecto de seguridad, como aquel propuesto por la empresa donde usted trabaja, es una actividad reglada o discrecional de la Administracin.
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Seguridad del edificio del Colegio de Abogados Usted es Gerente de Seguridad de una empresa y recientemente ha cerrado un contrato con el Colegio de Abogados de Crdoba para brindar el servicio de custodia del edificio sede de la institucin. En la empresa tienen dudas respecto de si el Colegio de Abogados, al ser creado por ley y ejercer facultades delegadas por el Estado Provincial para el gobierno de la matrcula profesional y la potestad sancionadora disciplinaria de sus matriculados, es una persona de derecho pblico no estatal o, por el contrario, integra la Administracin Pblica centralizada con una delegacin de competencias a un rgano inferior. El Gerente de Marketing sostiene que se trata de un rgano de la Administracin Pblica centralizada y, como consecuencia de ello, considera que puede operar la avocacin del Gobernador de la Provincia para la firma del contrato; dado que le brinda mayores garantas para el cobro del mismo. Usted es consultado al respecto, y sostiene que no es as, puesto que se trata de una persona jurdica de derecho pblico no estatal y que el Gobernador no tiene competencia alguna para firmar el contrato. En atencin de ello, el Presidente del Directorio le pide que haga un informe por medio del cual fundamente su postura y explique las razones por las que no correspondera que el Gobernador sea quien firme el contrato.
A
Para elaborar el informe resulta pertinente comprender la distincin entre personas jurdicas estatales y no estatales. A su vez, le sugiero analizar con detenimiento la clasificacin entre ambas conforme a su criterio de distincin. Por otra parte, le proponemos adentrarse en el anlisis del tema de la competencia, para demostrar que no se trata de una delegacin de un rgano administrativo superior a uno inferior, como tcnica de distribucin de la competencia.
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glosario
Administracin pblica: Desde el punto de vista orgnico o subjetivo, es el conjunto de rganos y entidades estatales estructurados orgnicamente para desempear con carcter predominante la funcin administrativa. Desde el punto de vista funcional, es la funcin administrativa considerada como actividad. Por ltimo, desde el punto de vista institucional, se le aplica la idea de la institucin pues participa de todas sus caractersticas, a saber: a) una finalidad, b) un grupo humano que acta y participa de ese fin, c) una tarea perdurable y d) un poder organizado al servicio del fin perseguido. En definitiva, se trata de un concepto anlogo, en el sentido que es posible su utilizacin simultnea para definir diferentes contenidos no necesariamente opuestos. Autarqua: Forma de descentralizacin administrativa que consiste en la atribucin que tienen las personas jurdicas pblicas de administrarse por s mismas. Es un concepto eminentemente administrativo que se diferencia de la autonoma, que es una forma de descentralizacin poltica. Avocacin: Proceso inverso a la delegacin. Consiste en un acto concreto por el cual el rgano superior asume la competencia para conocer y decidir un asunto que corresponde a las facultades del rgano inferior. Es una consecuencia de la potestad jerrquica: el rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus rganos inferiores jerrquicos, avocndose al conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario (ver art. 3 de la Ley 19549). Centralizacin: Principio en virtud del cual todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin. Competencia: Es la aptitud de obrar de un rgano o ente estatal. Traduce al mismo tiempo una autorizacin y una delimitacin, razn por la cual es considerada un poder-deber. Ha sido definida como el complejo de funciones atribuido a un rgano administrativo (Renato ALESSI: Diritto Administrativo, pp. 102 y 103), o como la medida de la potestad atribuida a cada rgano Francesco DALESSIO: Instituzioni di diritto amministrativo Italiano, T. I, p. 230 (T.S.J. Cba., Miranda Margarita Esther y otras c/ Provincia de Crdoba - p.j. - Recurso de Apelacin, Sent. Nro. 32/97). Concepto jurdico indeterminado: Concepto cuyos lmites son imprecisos, ya sea por el lenguaje utilizado, por la materia referida o por una vinculacin entre ambos. En el ordenamiento jurdico administrativo, existen numerosos conceptos incluidos en normas jurdicas que estn impregnados de una mayor o menor indeterminacin, tales como la idoneidad en un concurso, la urgencia en la contratacin, el decoro de la institucin policial, la oferta ms conveniente, etc. Esta tcnica implica un problema de aplicacin del derecho que supone una serie de procedimientos lgicos necesarios para la determinacin de estos conceptos jurdicos y reduce el marco de decisin a una nica solucin justa y plenamente revisable. Delegacin: Tcnica transitoria de distribucin de atribuciones que consiste en la posibilidad de que todo rgano pueda transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerrquicos, salvo norma legal o reglamentaria en contrario. Requiere de una norma que la autorice (ver art. 3 de la Ley 19549). El rgano superior siempre y en cualquier momento puede retomar la competencia delegada, sin necesidad de recurrir a la figura de la avocacin. La delegacin debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y concreta enunciacin de las tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia.
Descentralizacin: Tcnica en virtud de la cual las facultades decisorias se encuentran adjudicadas tambin a entidades descentralizadas. Desconcentracin: Principio organizativo de distribucin de facultades decisorias que opera en el marco de una misma persona jurdica estatal. Discrecionalidad tcnica: Concepto utilizado por la doctrina italiana. Se trata de juicios tcnicos que comprenden tanto las cuestiones vinculadas a ciencias exactas (medicina, ingeniera, etc.) como las relativas a ciencias no exactas (v.gr. sociologa). La doctrina ms avanzada niega el concepto de discrecionalidad tcnica por cuanto ella slo puede subordinarse a la eleccin de un mtodo cientfico que no traduce discrecionalidad y propicia su control; mientras que la jurisprudencia vara entre la admisibilidad e inadmisibilidad de estas cuestiones en sede judicial (SESIN, Domingo J.: Administracin Pblica. Actividad reglada, discrecional y tcnica, Bs. As., Ed. Depalma, 1994, p. 190). Entidad autrquica: Una de las primeras formas de descentralizacin administrativa, que se caracteriza por una serie de notas que tipifican la entidad y configuran un rgimen jurdico diferenciado de otras entidades descentralizadas. Facultad discrecional: Facultad otorgada por el orden jurdico de libre apreciacin, por oposicin a la facultad reglada o vinculada. La doctrina moderna la define como una modalidad de ejercicio que el orden jurdico expresa o implcitamente confiere a quien desempea la funcin administrativa para que, mediante una apreciacin subjetiva del inters pblico comprometido, complete creativamente el ordenamiento en su concrecin prctica, seleccionando una alternativa entre varias igualmente vlidas para el derecho (SESIN, Domingo J.: Administracin Pblica. Actividad reglada, discrecional y tcnica, Bs. As., Ed. Depalma, 1994, p. 126). Por su parte, la jurisprudencia ha sealado al respecto que la ley permite al administrador que sea l quien aprecie la oportunidad o conveniencia del acto a los intereses pblicos, pudiendo elegir con cierta amplitud la decisin a adoptar (Cmara Federal, Sala A, autos Landerberg, Mauricio c/ Ministerio de Salud y Accin Social - Amparo, Sent. del 30/8/99, Foro de Crdoba, Ao XI - N 60 - 2000, p. 265). Facultad reglada: Facultad de un rgano predeterminada concretamente por una norma jurdica que regula su contenido y forma. La regulacin normativa sustituye en forma anticipada el criterio del rgano administrativo, determinando qu es lo conveniente al inters pblico, sin dejar margen alguno para la apreciacin subjetiva del agente en relacin a las circunstancias del caso concreto. Intervencin: Una forma de manifestacin del control represivo como consecuencia del poder de vigilancia por parte de rganos superiores, que no siempre implica la sustitucin de un rgano o de una entidad descentralizada. Este tipo de intervencin se distingue de la intervencin poltica. Jerarqua: Es una relacin jurdica administrativa interna que vincula entre s a los rganos de una misma persona jurdica mediante poderes de subordinacin, para asegurar la unidad de la accin estatal. Juicio de mrito, oportunidad o conveniencia: Poder de apreciacin de la oportunidad de emitir un acto administrativo por razones de inters pblico (por ej. revocar un permiso), que puede estar vinculada por un concepto jurdico determinado o indeterminado, como tambin abierta a varias alternativas compatibles con el fin del acto. En consecuencia, la determinacin de la oportunidad o mrito puede resultar tanto del ejercicio de potestades regladas o discrecionales, o de una combinacin de ambas.
Juridicidad: Evolucionado principio de legalidad entendido en sentido amplio, en virtud del cual la administracin est subordinada no slo a la ley (principio de legalidad en sentido estricto) sino tambin a los principios generales del derecho, los cuales junto a la ley conforman el llamado marco o bloque de juridicidad como fuente y lmite de la actividad administrativa. rgano: Supone la existencia de dos elementos que, aunque susceptibles de diferenciacin, constituyen una unidad: un elemento objetivo, caracterizado por un centro de competencias integrado por poderes o facultades, que se refieren tanto a potestades en sentido tcnico como cometidos y otro de carcter subjetivo, representado por la voluntad y capacidad de las personas fsicas que desempean la titularidad del rgano, cuya voluntad emitida dentro de los lmites que marca el principio de la especialidad se imputa al rgano (en su unidad) que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la persona jurdica estatal (CASSAGNE, Juan Carlos: Derecho Administrativo. Tomo I. Bs. As., Ed. Abeledo-Perrot, 1996, quinta edicin actualizada, p. 208). Suplencia: Modificacin de la titularidad de la competencia en razn de que el titular del mismo se halla imposibilitado de ejercerla. No repercute en la competencia del rgano cuyo titular no puede ejercerla. Se diferencia de la delegacin en que no existe una transferencia de competencia de un rgano a otro. Sustitucin: Se vincula a las facultades de control del rgano superior sobre el inferior. Opera en casos de administracin deficiente o abandono de funciones en que incurra el rgano que es sustituido.
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m3 microobjetivos
Comprender el alcance de los conceptos acto administrativo y hecho administrativo, con el fin de poder distinguir cundo estamos ante una expresin de la voluntad realizada en ejercicio de funcin administrativa y de una actividad material del Estado. Diferenciar los actos jurdicos de los no jurdicos, y los hechos jurdicos de los no jurdicos, para determinar las consecuencias y el accionar que cada uno de ellos habilita. Identificar los actos administrativos de alcance individual y los reglamentos que son de alcance general, con el objeto de determinar los efectos jurdicos que dimanan de cada uno. Identificar los vicios del acto administrativo, para verificar la correccin de la actividad de la administracin en el ejercicio de funcin administrativa. Conocer el rgimen jurdico de la actividad contractual del Estado, analizando todos los elementos de la institucin jurdica subjetivos, normativos, finalistas, con el fin de diferenciarlo sistemticamente de la actividad administrativa unilateral. Comprender las condiciones a las que se encuentra sometida la seleccin del cocontratante, as como la importancia esencial de esa etapa precontractual en relacin con la realizacin de los principios de igualdad, transparencia, concurrencia y responsabilidad en la ejecucin contractual. Conocer los principales contratos administrativos para comprender su importancia y el valor jurdico, econmico y social de sus condiciones jurdicas.
m3 contenidos
La actividad administrativa pblica estatal En este mdulo abordaremos los aspectos que hacen al modo en que se desarrolla la actividad pblica estatal. Veremos, en especial, cmo se materializa la voluntad del Estado a travs de los rganos administrativos. Para ello, clasificaremos en primer lugar, la actividad jurdica de la funcin administrativa A 1 de estos rganos, dado que tiene una funcin metodolgica y sistemtica en dicha clasificacin, principalmente los actos jurdicos unilaterales individuales (acto administrativo propiamente dicho) o generales (reglamentos) y bilaterales (contratos). En ellos se ve reflejado el modo en que expresa su voluntad el Estado cuando est ejerciendo funcin administrativa y las consecuencias jurdicas que ello produce. A su vez, el Estado realiza actividades materiales que producen efectos jurdicos y es lo que llamaremos en esta unidad Hechos Jurdicos. Asimismo, veremos tambin que el Estado realiza actividad no jurdica como lo son los actos no jurdicos contando principalmente en dicha especie la actividad consultiva A 2 (los dictmenes, informes, pericias) y, adems, realiza actividades materiales que son irrelevantes para el derecho como lo son los hechos no jurdicos. En coherencia con lo planteado hasta aqu, en este mdulo ser relevante el tratamiento del concepto de acto administrativo, analizando todos los elementos esenciales que dicho concepto debe contener simultneamente para que no
se encuentre afectada la validez del mismo; nos referimos especficamente a la competencia, el objeto, la forma y motivacin. As tambin, es importante aludir a los caracteres que este acto debe exhibir, tales como presuncin de legitimidad, ejecutoriedad y estabilidad, entre otros. Una vez comprendidos los elementos y caracteres del acto, veremos cundo un acto administrativo es eficaz y cundo deja de serlo; para lo cual, es preciso abordar todo lo pertinente a la notificacin de los mismos (acto administrativo propiamente dicho) o su publicacin segn se trate de un acto administrativo de carcter general (Reglamento). Adems, en este mdulo ser desarrollado todo lo relativo a los vicios del acto administrativo A 3, que se verifican cuando no contiene los elementos esenciales o, el incumplimiento parcial de esos elementos exigidos expresa o implcitamente por el ordenamiento jurdico, como condicin de su validez. Lo que acarrea que el acto administrativo sea nulo o anulable, es decir, carecer de efectos jurdicos. Otro contenido importante para el derecho administrativo lo constituye el rgimen jurdico que regula la actividad contractual del Estado, que actualmente se ve magnificada en la prctica porque la concepcin vigente acerca del rol subsidiario del Estado pone a la colaboracin de los particulares en la gestin administrativa en un plano de creciente importancia a travs de los contratos. Los contratos administrativos son un modo de la funcin administrativa estatal que se diferencia por utilizar el acuerdo de voluntades, modo bilateral de gestin de los intereses generales, recurriendo a la colaboracin de particulares. Constituyen una especie del gnero jurdico de los contratos, en la que el sujeto que determina el objeto contractual ejerce potestad administrativa, siempre con una finalidad de inters general, y bajo un rgimen jurdico exorbitante del de los contratos que se sujetan al derecho privado. La exorbitancia se justifica por aquel inters general en juego, y determina que la posicin de la Administracin en la relacin contractual le haga posible adecuar el objeto del contrato a variaciones, interpretar el contrato y caducarlo, rescindirlo o resolverlo determinando los efectos, tener el control, inspeccin y direccin de la ejecucin e imponer penalidades a oferentes y cocontratantes que no cumplieren sus obligaciones. Otra cuestin que resulta de inters es el modo en que se procede a la seleccin del cocontratante. Las empresas o particulares individuales son los interesados principales en obtener contratos administrativos que redunden en beneficio de sus empresas o actividades privadas. La vinculacin del gestor en seguridad ciudadana con los contratos administrativos resulta obvia, a poco que se advierta que es la manera en que se puede concretar la relacin directa entre ambos, ya sea a travs de un contrato de relacin de empleo pblico, o de locacin de servicios de seguridad; o una relacin indirecta mediante el requerimiento de la prestacin de servicios de seguridad por los cocontratantes de una concesin de obra pblica o de servicio de pblico. Entre los procedimientos de seleccin del cocontratante de la Administracin sobresale la licitacin pblica, que analizaremos en sus diversas etapas para verificar el cumplimiento de sus principios tradicionales de igualdad, generalidad, publicidad e invariabilidad de las bases licitatorias. Estos principios se complementan con los de concurrencia, competencia y transparencia.
Dirjase al CD-Rom para leer el contenido de este asistente acadmico.
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Material bsico: DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 2006. Dcimo primera edicin. Cap. VI, Puntos 1; 2; 3; 4; 5; 6, tems. 1/10. Cap. VIII, Puntos 1 y 3. Cap. X, Puntos 2; 3; 4; 5; 6; 7. Cap. VII, Puntos 1 y 2. Cap. X. Constitucin Nacional Argentina. Constitucin provincial. Leyes de procedimiento administrativo locales - N 6658. Rgimen nacional de procedimientos administrativos Ley n 19549. Reforma de procedimientos administrativos Decreto 1883/91. Reglamento de procedimientos administrativos Decreto 1759/72.
Vigencia de diversos procedimientos Decreto 9101/72. Cdigo de procedimiento contencioso administrativo provincial Ley 7182. Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin. Ley 24.759 (Convencin Interamericana de la OEA contra la Corrupcin) Ley Nacional de Obras Pblicas N 13064 Material complementario: BARONE, Lorenzo Daniel y otro: Derecho Constitucional y Administrativo. Ed. Centro de Estudiantes de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Crdoba. CASSAGNE, Juan Carlos: Derecho Administrativo. Tomos I y II. Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1996. Quinta edicin actualizada. DIEZ, Horacio Pedro: Reglamentos. Su impugnacin en el procedimiento administrativo. Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 1998. GORDILLO, Agustn: Introduccin al Derecho Administrativo. Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1962. GORDILLO, Agustn: Tratado de derecho administrativo. Tomo I - Parte General. Ed. Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1997. Cuarta edicin. MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. Ed. Abeledo-Perrot, Bs. As., 2000. Quinta edicin actualizada. SARMIENTO GARCA, Jorge: Derecho Pblico. Ediciones Ciudad Argentina, Bs. As., 1997.
Jurisprudencia: C.S.J.N. Fallos 313:376 Autos Dulcamara SA v. ENTeL s/ Cobro de Pesos.
Pginas web: Sitio de libros gratuitos sobre diversos temas de derecho administrativo: http://www.gordillo.com Informacin legislativa (Ministerio de Economa y Produccin. Centro de Documentacin e Informacin): http://infoleg.mecon.gov.ar/ Biblioteca Jurdica Virtual. Instituto de Investigaciones Jurdicas: http://www.bibliojuridica.org/ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Presidencia de la Nacin: http://www.jus.gov.ar LegisLaw. El Banco Jurdico Argentino: http://www.legislaw.com.ar
Sistema Argentino de Informtica Jurdica. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: http://www.saij.jus.gov.ar Colegio de Abogados de Crdoba: http://www.abogado.org.ar/ El Derecho. Digital: http://www.elderecho.com.ar Biblioteca Jurdica on line: http://www.eldial.com.ar Poder Judicial de la Provincia de Crdoba: http://www.justiciacordoba.gov.ar Diario Judicial. La actualidad desde el derecho: http://www.diariojudicial.com.ar Informacin jurdica para administraciones: http://www.derecho.org profesionales del derecho, empresas y
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Ttulo Inspector Municipal Una importante empresa del rubro alimenticio pretende instalar un supermercado. Para ello debe realizar un estudio de las condiciones de seguridad de la zona. En este contexto, le encomiendan a la empresa de seguridad donde Ud. trabaja que haga un relevamiento personal de la zona donde se instalar el supermercado. Mientras lleva adelante el reconocimiento de la zona, usted es detenido por un inspector de trnsito municipal, quien le exige que exhiba el Decreto Municipal que habilita a la empresa para la actividad de seguridad. Ud. no tiene dicho Decreto. Ante esta situacin, el inspector procede a retener y trasladar el automvil de la empresa al corraln municipal. Luego de ocurrir este incidente, los directivos de la empresa de seguridad le solicitan a usted que presente un informe donde, adems de relatar lo sucedido, indique lo siguiente: 1. Si el Decreto de habilitacin de la empresa es un hecho jurdico administrativo, un acto administrativo o un reglamento.
Por otra parte, se le informa que el Decreto de organizacin de los Inspectores de Trnsito no los autoriza para exigir la exhibicin de la habilitacin para ejercer actividad comercial. Por tal motivo, se le pide informe:
2.
Si dicho Decreto constituye un acto administrativo unilateral o un reglamento.
Ud. debe hacer un informe siguiendo las indicaciones sobre las cuestiones que se le consultan. A 1
Para responder esta actividad, es necesario conocer la distincin entre hechos administrativos, actos administrativos y reglamentos. Le resultar muy ilustrativo el cuadro sinptico del asistente acadmico 1 del contenido de este mdulo.
m3 | actividad 2
Nuevo cargo El Poder Ejecutivo Provincial ha dictado el Decreto N 1.234, con fecha 07 de febrero de 2007, mediante el cual se lo designa a Ud., en el cargo de Jefe del Departamento Seguridad Ciudadana de la Secretara de Seguridad. El expediente administrativo donde ha sido dictado el referido decreto de designacin tiene un pase al Departamento Despacho de la Gobernacin para que formalice la notificacin del Decreto, circunstancia que no ha acontecido hasta la fecha (26/02/07). La Secretara Privada del Secretario de Seguridad le ordena que se haga cargo de la Jefatura para la cual ha sido designado, puesto que, afirma, la notificacin es un mero formulismo. Ud., que hasta este momento se desempea en la Secretara de Seguridad en un cargo de menor jerarqua (Jefe de Seccin), no est de acuerdo ante la orden impartida. Por ello decide presentar una nota ante el Secretario de Seguridad, poniendo de manifiesto las razones por las cuales no tiene que obedecer la orden impartida y debe esperar la notificacin formal. A 1
A los fines de la redaccin de la nota ante el Secretario de Seguridad, resulta necesario que analice los elementos del acto administrativo que hacen a su validez y a su eficacia, siguiendo la bibliografa bsica indicada.
m3 | actividad 3
Licitacin La empresa Seguro Total S.A. se ha presentado a una licitacin pblica para la contratacin de un servicio de seguridad para el transporte de dinero entre las Sucursales del Banco Nacin en la provincia de Crdoba. La Comisin de Preadjudicacin de la Licitacin les notifica el informe de la evaluacin de las ofertas, en donde la oferta de la Empresa Seguro Total S.A. resulta la ms conveniente. Ante esta noticia, los directivos de la empresa le solicitan a Ud., en su carcter de Gerente en Seguridad de la empresa y a cargo de la presentacin y trmites para la contratacin, que les informe cundo deben empezar a cumplir con el contrato. A 1
Para resolver la actividad, analice detenidamente las etapas de la licitacin pblica, lo que le permitir determinar los efectos jurdicos que tiene el informe que le ha sido notificado. Adems, debe determinar si el informe notificado constituye un acto administrativo.
m3 | actividad 4
Negociando una clusula del contrato La Administracin Pblica Provincial realiza un llamado a licitacin pblica, fijando entre las bases del pliego de condiciones que las empresas de seguridad que se presenten cuenten con una antigedad mnima de cuatro aos en la actividad. La empresa en donde Ud. es Asesor en Seguridad para contrataciones con los organismos pblicos tiene una antigedad de tres aos. Ante esta situacin, los directivos de la empresa solicitan renegociar con la Administracin la posibilidad de una modificacin de la clusula del contrato que exige cuatro aos. Ante esta peticin, con la que usted no acuerda, decide elaborar un informe a fin de explicar las razones de su posicin. A 1
Para la redaccin del informe Ud. deber tener presente las etapas de la licitacin pblica y, en particular, la naturaleza del pliego de condiciones. Adems, debe tener presente que no es posible renegociar con la Administracin la modificacin de la clusula del contrato que exige cuatro aos cuando an no existe un contrato administrativo.
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glosario
Audiencia pblica: Requisito jurdico esencial de ciertos procedimientos destinados a elaborar resoluciones que pueden afectar la situacin jurdica de colectivos tutelados jurdicamente, como los usuarios de los servicios pblicos, por ejemplo. Son instrumento de la participacin, y manifestacin del derecho a ser odo. Su importancia radica en que cambian la oportunidad o momento en que los interesados pueden hacer or sus argumentos por la autoridad competente para resolver, que es antes de que se dicte el acto administrativo. El procedimiento tradicional reservaba esa intervencin a una etapa posterior a la vigencia del acto administrativo, de manera reactiva, mediante los recursos administrativos. Lo que debe destacarse es que: 1) la intervencin en la audiencia pblica se debe producir con simetra en la informacin disponible por la autoridad administrativa y por los interesados; 2) la introduccin de los argumentos de los interesados antes de resolver, condiciona la legitimidad del acto administrativo que finalmente se dicte a que considere todas las cuestiones planteadas y las resuelva del modo que asegure la finalidad que la ley impone (as lo marcan los requisitos del acto administrativo relativos a su objeto y finalidad). Autorizacin: Reconocimiento del derecho, muchas veces preexistente, a realizar una actividad que no se halla genricamente prohibida. Acto por el cual se levanta la condicin puesta al ejercicio de ese derecho del administrado, por una norma de naturaleza policial (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Clusulas exorbitantes: Son aquellas que sobrepasan el mbito del derecho comn, sea porque en este derecho dichas clusulas son inusuales o porque, incluidas en un contrato de derecho privado, resultaran ilcitas por exceder el mbito de la libertad contractual (MARIENHOFF, M.S.: Tratado..., Tomo III-A, pg. 74). Las hay virtuales o implcitas, por una parte, que corresponden a todos los contratos con igual objeto, y expresas, especiales o concretas por otra. Concesin de uso del dominio pblico: Es una forma diferenciada de uso del dominio pblico por la que la autoridad administrativa, siempre en las condiciones indicadas en FORMAS DE USO DEL DOMINIO PBLICO, constituye a favor del concesionario un derecho subjetivo temporal, con las consiguientes consecuencias jurdicas. Contratos de la administracin: Trmino genrico comprensivo de dos especies: el contrato administrativo propiamente dicho y el contrato de derecho comn de la Administracin. Control de los servicios pblicos gestionados por particulares: Es la compleja actividad que se atribuye a rganos independientes para tutelar los derechos de los usuarios, y que se manifiesta tanto en potestades para acceder a toda la informacin sobre la gestin, como con potestades sancionatorias y de satisfaccin de reclamos de usuarios, en las condiciones establecidas en los marcos regulatorios. Es una actividad irrenunciable del Estado, que la Constitucin regula en los nuevos artculos 42 y 43. Decomiso: En general, el decomiso o comiso se caracteriza por ser una limitacin mxima al derecho de propiedad al implicar la prdida definitiva de una cosa mueble, por razones de seguridad, moralidad y salubridad pblicas. Su procedencia requiere base legal por constituir una prdida del derecho de propiedad, que slo puede decretarse por ley formal, adems de que nicamente esta clase de leyes puede reglamentar, en principio, el ejercicio de los derechos
individuales conforme a lo prescripto en el artculo 14 de la Constitucin Nacional. A diferencia de la expropiacin, que tambin puede operar como sancin accesoria (v.gr. en materia aduanera), el decomiso no genera el derecho a ser indemnizado. El fundamento de ello radica en que el decomiso no beneficia directamente a la administracin sino slo a la sociedad en su conjunto, inclusive al particular decomisado, aparte de que no podra hablarse, en estos casos, de una verdadera propiedad legal. En general, el decomiso o comiso se caracteriza por ser una limitacin mxima al derecho de propiedad al implicar la prdida definitiva de una cosa mueble, por razones de seguridad, moralidad y salubridad pblicas (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Dominio pblico: Bienes del Estado destinados al uso pblico. Estn sujetos a un rgimen jurdico especial, de derecho pblico, cuyo objetivo es asegurar la permanencia de la disponibilidad del bien para el uso comn. Lo que define y diferencia estos bienes de los bienes privados del Estado es su afectacin, aquello a lo que estn destinados. El uso pblico puede ser directo o indirecto, aunque la doctrina no especifica. Formas de uso del dominio pblico: El uso comn, con sus propios caracteres jurdicos, coexiste con usos diferenciales. Los usos diferenciales no constituyen excepcin a la finalidad para la que se instituye la dominicalidad pblica en cada caso: las calles, caminos y puentes, por ejemplo, para circular; las bibliotecas pblicas para el acceso a la lectura, etc. Cada uso diferencial que se autorice debe tener una finalidad compatible con la finalidad tenida en cuenta para afectar al dominio pblico el bien de que se trate, o que mejore su utilidad especfica. As por ejemplo, los permisos de uso y las concesiones de espacios para la venta de refrescos en un parque pblico son compatibles con la finalidad de facilitar a las personas el practicar deportes o pasear al aire libre. Indemnizacin: Esta voz se refiere a la finalidad de dejar indemne, libre del dao. Generalmente opera por la va de una compensacin econmica estimada de acuerdo a apreciaciones jurdicas, pero tambin puede aplicarse el concepto a otras formas de restablecimiento de una situacin jurdica lesionada. Inhabilitacin: Incide sobre la autonoma para realizar las propias actividades que vena ejerciendo el autor de una falta o contravencin. A diferencia de otras penas, la inhabilitacin opera para el futuro, pues su fundamento radica en la proteccin de la sociedad frente al riesgo de que el sancionado pueda volver a cometer infracciones que afecten desde el orden pblico hasta cargos profesionales inherentes a los servicios pblicos (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Inters colectivo: Situacin jurdica subjetiva tutelada jurdicamente en el derecho positivo nacional a partir de la reforma constitucional, que ampla la legitimacin para accionar judicialmente en beneficio de todos los miembros de un colectivo, lo que puede hacerse tanto por los interesados como por las asociaciones que los nucleen para la defensa de sus derechos, y tambin por el Defensor del Pueblo. La legislacin deber instrumentar procesos adecuados, ya que los tradicionales no se adaptan eficazmente. Invariabilidad de las bases contractuales: Es uno de los pilares de la licitacin pblica, cuyos efectos se prolongan por todo el tiempo de vigencia del contrato e impiden que, ya sea en la contrata o durante la ejecucin, se produzcan modificaciones de las bases contenidas en los pliegos de la convocatoria a licitacin pblica. Su violacin es lesiva de la igualdad de los proponentes y del inters pblico.
Licitacin pblica: Es el procedimiento administrativo especial para seleccionar, de entre los oferentes que concurran, a aquel cuya oferta sea considerada la ms conveniente para la finalidad concreta que determin la decisin de utilizar el contrato administrativo como medio ms idneo para gestionar el inters pblico. Su nota definitoria es la amplitud de la convocatoria que se provoca por la publicidad. Llamado a licitacin: Es la convocatoria hecha pblica para poner en conocimiento de todos los interesados la existencia de la licitacin; debe explicitar suficientes datos relativos al objeto de la contratacin y de las presentaciones de ofertas, de modo de hacer posible que los interesados puedan resolver acerca de su inters en presentarse y en caso positivo puedan hacerlo. Lo que debe destacarse es que la intervencin en la audiencia pblica se debe producir con simetra en la informacin disponible por la autoridad administrativa y por los interesados. Multa: Consiste en una obligacin de dar sumas de dinero, cuyo pago impone la Administracin, por la violacin de una norma de polica, poseyendo naturaleza penal slo cuando persigue una finalidad preventiva y/o represiva (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Obra por administracin: CONSIDRASE obra por administracin aqulla que realiza el Estado por intermedio de sus organismos tcnicos, adquiriendo los materiales y empleando su personal, equipos y herramientas necesarias (texto del art. 6 de la ley 8614 de obras pblicas de la provincia de Crdoba). Oferente: Persona, natural o jurdica que, respondiendo a la convocatoria del licitante, formaliza su voluntad de participar del procedimiento licitatorio, aportando las condiciones en que est dispuesta a asumir la condicin de cocontratista. Permiso: En el permiso se trata siempre del otorgamiento de un derecho nuevo al particular, que configura una excepcin a una prohibicin impuesta por una norma de polica en forma preventiva. La Administracin Pblica tiene el deber de comprobar que el ejercicio de la actividad prohibida no afecta el inters pblico o bien comn (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Permiso de uso del dominio pblico: Es una forma jurdica de uso especial o diferenciado, que se caracteriza por su precariedad, sin perjuicio de que puede ser gratuito u oneroso. Pliego de condiciones: Es el conjunto de clusulas que la administracin licitante aprueba, especificando el objeto y condiciones de la contratacin que licita y las reglas del procedimiento para su adjudicacin. Prisin y arresto: La prisin y el arresto son penas de idntica naturaleza que afectan la libertad ambulatoria; slo difieren en punto a la posibilidad de exigirle al condenado a una pena de prisin algn trabajo obligatorio, lo que no se justifica en el mero arresto, cuya duracin suele ser menor que la pena de prisin. Privatizacin: Transferencia de actividades que se desarrollaban en el Sector Pblico al mercado. Instrumento poltico neoliberal que en nuestro pas se estableci como principal herramienta a partir de la Ley de Reforma del Estado, Ley Nacional 23696. Cuando se trata de actividades de inters pblico, la transferencia es solamente de la gestin y explotacin, ya que el Estado conserva necesariamente su regulacin y control. Regulacin: Cuando se refiere a actividades de inters pblico que el sistema jurdico impone asegurar al Estado, es la institucin de un rgimen de derecho pblico que establezca las condiciones de su desarrollo, necesarias para que el inters pblico sea efectivamente tutelado.
Restricciones administrativas: Las restricciones administrativas, al incidir solamente en el ejercicio normal del derecho de propiedad con el objeto de hacerlo compatible con el inters pblico, obligan al propietario a cumplirlas sin que ste pueda reclamar indemnizacin alguna, pues se considera en cierta manera que ellas son inseparables del dominio privado (MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo, t. IV). Servicios pblicos: Ciertas actividades estatales que tienen por objeto satisfacer una necesidad colectiva, mediante prestaciones dirigidas directa e inmediatamente a las personas individualmente consideradas (SAYAGUES LASO, Enrique: Tratado de Derecho Administrativo, T. I , Montevideo, 1963, p. 60). Servidumbre administrativa: Las servidumbres administrativas aparejan, por principio, la obligacin de indemnizar a quien resulte afectado por su imposicin, habida cuenta de que provocan una situacin de sacrificio patrimonial (por lesionar la nota tpica de la exclusividad) que, al disminuir el valor del respectivo bien, generan el consiguiente deber de reparar, con fundamento en la garanta prescripta en el artculo 17 de la Constitucin Nacional (MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo, t. IV).
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m4 microobjetivos
Conocer la distribucin de las potestades estatales de polica en los poderes legislativo y administrativo, a los fines de distinguir la funcin legislativa de poder de polica reglamentaria de los derechos personales de la funcin administrativa que acta esas normas, diferenciando en cada caso el rgimen jurdico aplicable. Conocer los medios jurdicos de actuacin del poder de polica, su fundamento y sus lmites constitucionales, as como los medios administrativos de prevencin y sancin policiales, con el propsito de aplicar a cada una de sus manifestaciones su propio rgimen jurdico. Identificar las distintas modalidades de limitaciones a la propiedad privada fundadas en el inters pblico y diferenciarlas de aquellas que regula el derecho privado, a los fines de conocer los principios resarcitorios y las potestades pblicas que presiden el sistema. Comprender la modalidad prestacional de la funcin administrativa desarrollada mediante el servicio pblico y diferenciar los regmenes jurdicos correspondientes a los modos de gestin directa por parte del Estado o de la colaboracin privada, con el objeto de comprender los conocimientos pertinentes para el asesoramiento. Conocer la situacin jurdica de los usuarios y los medios de proteccin, a los fines de identificar los mecanismos existentes para exigir el cumplimiento del servicio pblico que se brinda en la actividad de la seguridad ciudadana. Conocer el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico del Estado, y particularmente sus caracteres jurdicos, con el objeto de garantizar, como licenciado en gestin de la seguridad, la defensa de los derechos individuales y de las potestades pblicas reglamentarias y de polica.
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contenidos
Formas de realizacin Para encabezar el presente mdulo haremos referencia al primero de los temas a desarrollar. Se trata de la reglamentacin legislativa de los derechos, llamada poder de polica, y de la actividad administrativa que la acta (polica), siendo nuestro objetivo principal identificar el rgimen jurdico aplicable a las manifestaciones de cada una. En primer trmino, es preciso considerar que la expresin poder de polica no se refiere a otro poder estatal diferente de los tradicionales Legislativo, Judicial y Ejecutivo, sino que es la manera en que se designa un aspecto del poder legislativo. El prof. Benjamn Villegas Basavilbaso afirma: El concepto del denominado poder de polica, cualquiera que sea el criterio que se acepte sobre su objeto, sea el criterio restringido (narrow) o el amplio (brow and plenary), permite afirmar
que su naturaleza jurdica es de sustancia legislativa, y concretada en la limitacin a la libertad y a la propiedad individual. Consiste, en suma, en una potestad legislativa reguladora de los derechos reconocidos por la ley fundamental (Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1954). A 1 De esa potestad legislativa, es importante que usted reconozca su fundamento (C.N., art. 14) A 2, los lmites constitucionales (C.N., arts. 28 y 19) y la distribucin de las competencias en el sistema poltico federal, de manera de discernir en cada caso en que se manifieste si se cumplen las condiciones de su legtimo ejercicio. Los fines que legitiman la reglamentacin legislativa han dado lugar a dos posturas. La primera tiene como sustento ideolgico la concepcin del Estado gendarme; la otra, el concepto de Estado de bienestar o intervencionista. Estas posiciones disean en realidad dos conceptos distintos de poder de polica: para la primera ser un concepto restringido y para la segunda ser amplio A 3. El desarrollo de una economa social y las situaciones de emergencia son caractersticos del criterio amplio, que es el actualmente vigente. La evolucin de un concepto restringido de poder de polica a un concepto amplio se puede seguir a travs de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. De esta forma, podemos ejemplificar uno de los aspectos en que esta fuente jurdica se destaca por el gran inters social que genera en la actualidad. Se trata de las reglamentaciones de los derechos de titulares de depsitos bancarios, generalizadamente nombradas como corralito. Corresponde que nos detengamos en el anlisis de las mltiples manifestaciones jurdicas de polica administrativa, sus conceptos, clasificaciones y respectivo rgimen jurdico. Independientemente de su nmero y variedad, estas ltimas tienen en comn los caracteres propios de la funcin administrativa, y pueden ser sometidas al test de su legitimidad y control judicial para el restablecimiento de los derechos que puedan afectar. El segundo tema central en el desarrollo del presente mdulo se refiere a las limitaciones que recaen sobre la propiedad privada. Entre estas ltimas se reconocen tres clases principales, diferenciadas por el modo y el grado con que afectan a los caracteres tradicionales del derecho privado de dominio, y se vinculan con el de absoluto (restriccin), exclusivo (servidumbre) o perpetuo (expropiacin). Su estudio lo familiarizar con la especialidad de las consecuencias jurdicas que se producen cuando el poder pblico se ve precisado a avanzar sobre el derecho de propiedad particular. Cada una de estas limitaciones tiene su propio rgimen jurdico de fondo y procesal, y restringe, con distinta intensidad, la libre disposicin de la propiedad privada. Si bien utilizan categoras jurdicas de los derechos reales civiles, la finalidad pblica que las justifica les depara un rgimen jurdico diferente determinado por el modo unilateral de su origen en la autoridad pblica que genera relaciones de sumisin, a diferencia de las de coordinacin propia del derecho civil en las que impera la autonoma de la voluntad. Los servicios pblicos se caracterizan por recurrir a la organizacin de prestaciones para satisfacer demandas individuales de importancia colectiva. Acerca de su concepto, debe mencionarse que hubo tres orientaciones doctrinarias: las que consideran servicio pblico a toda la funcin del Estado, a toda la funcin administrativa pblica, o a una parte de sta. La ltima es la que actualmente se encuentra en vigencia. Es decir, el servicio pblico es funcin administrativa, pero no toda la funcin administrativa es servicio pblico, sino solo una parte. Los cometidos estatales de Bienestar y Progreso Social tienen en los servicios pblicos un modo de realizacin, cuya gestin puede asumirse directamente por el Estado o delegarse en personas o entidades no estatales, manteniendo siempre el Estado la obligacin de asegurar el funcionamiento correcto del
servicio, para garantizar los derechos de los usuarios. El marco en el que se desarrolla la relacin jurdica de los protagonistas se encuentra delimitado por el Estado, los concesionarios y los usuarios. Tiene un buen ejemplo en el Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin 08/09/1992 Davaro, Sal c/ Telecom S. A. IC (jurisprudencia que aplica las consecuencias jurdicas del carcter pblico del rgimen jurdico de los servicios pblicos y de las relaciones entre sus protagonistas). Cabe sealar que los elementos esenciales del servicio pblico son los siguientes: su naturaleza pblica, como parte de la funcin administrativa del Estado; su fin de satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva mediante prestaciones materiales, en especie, regulares y continuas, en condiciones de igualdad y calidad; y el rgimen jurdico pblico del sistema en que el Estado ejerce el poder de creacin y supresin y cumple la obligacin de organizar, prestar o delegar en terceros la gestin y explotacin. Los usuarios participan de la regulacin y control de los que estn delegados. Por ltimo, abordaremos el patrimonio estatal, que se encuentra compuesto por el dominio pblico y el dominio privado del Estado. Se trata del patrimonio constituido por ciertos bienes del Estado destinados al uso y utilidad comn con un sistema de dominialidad protegida mediante un rgimen jurdico especial y diferenciado. Asimismo, cabe sealar que este medio de la funcin administrativa se caracteriza por la afectacin jurdica de algunos bienes del Estado al uso en forma directa o indirecta por parte del pblico, cuya inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad garantizan su utilidad especfica. Esta proteccin tiende a mantener al bien disponible para el uso o comodidad comn, mediante caracteres que lo sustraen del mercado y de los negocios jurdicos que pueden provocar su prdida para la colectividad.
Desde una perspectiva de anlisis del derecho constitucional del concepto de poder de polica, podemos citar la definicin del Prof. Dr. Segundo Linares Quintana, que dice que es la potestad jurdica en cuya virtud el Estado, con el fin de asegurar la libertad, la convivencia armnica, la seguridad, el orden pblico, la moralidad, la salud y el bienestar general de los habitantes, impone, por medio de la ley y de conformidad con los principios constitucionales, limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales, a los que no puede alterar ni destruir, y si bien incumbe la apreciacin y la valoracin de los fines y la eleccin de los medios, corresponde en definitiva al Poder Judicial decidir si las limitaciones encuadran o no en el marco de la Constitucin, salvaguardando los derechos individuales (Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, Plus Ultra, Bs.As., 2 edicin, Tomo IV, pg. 154).
En consonancia con lo que venimos desarrollando, podramos considerar lo siguiente: Los derechos y garantas a que se refiere la primera parte de la Constitucin no estn ni pueden estar exentos de limitaciones legales que sean convenientes o justas y razonables... Al inters individual debe anteponerse el inters colectivo, el bienestar pblico, la salud del cuerpo social y los derechos supremos del pas. El poder de polica del Estado es la potestad de restringir la libertad de los individuos con el fin de conservar la armona de todos, de establecer reglas de buena conducta, calculadas para evitar conflictos, y de establecer normas tendientes a proteger la vida, la propiedad y la salud de los habitantes del pueblo en general.... Compaa Swift de la Plata y otros v/ Nacin Cmara Federal de la Capital
Referido a las nociones restringida y amplia del poder de polica, Lorenzo Barone seala que el criterio de diferenciacin entre uno y otro resulta de determinar cul es la extensin que se le concede a la potestad del Estado de limitar o reglamentar los derechos individuales, es decir, cul es el alcance del poder de polica del Estado. a) Restringido: Para esta posicin, el alcance del poder de polica se ve reducido al dictado de medidas sobre moralidad pblica, seguridad pblica y salubridad pblica. En este sistema lo que se pretende, siguiendo a Bielsa, es que en el ejercicio de este poder la Constitucin restringe la libertad individual hasta donde es necesario para conservar el orden pblico, a fin de mantenerlo o restablecerlo, si fuera alterado; bajo el concepto genrico de orden pblico comprende las reglas establecidas para garantir la seguridad de las personas y de los bienes, y la integridad fsica y moral de todos los habitantes. En definitiva, a travs de la potestad del Estado de limitar los derechos, resulta que stos estn acotados y deben ceder solamente frente a requerimientos con fundamento en algunos de los principios referidos supra. La actividad legislativa encuentra de esta manera coto en la moralidad, seguridad y salubridad pblica. Esta doctrina es receptada en pases como Francia e Italia; incluso se la conoce tambin como sistema francs o doctrina europea de poder de polica. b) Amplio: Esta doctrina, llamada tambin americana, ha sido receptada por Estados Unidos y tambin por nuestra jurisprudencia de la CSJN, como veremos ms adelante. Aqu el concepto de poder de polica tiene un alcance ms amplio que el anterior, puesto que para esta doctrina resultan admisibles las restricciones de los derechos, no slo por moralidad, seguridad y salubridad pblica, sino
que tambin pueden ser limitados con fundamento en el bienestar general. Se incluyen, por ende, las llamadas clusulas econmico-sociales. Dada la vaguedad o amplitud que se le puede dar a la locucin bienestar general, ser difcil determinar el alcance que puede tener el poder de polica segn esta doctrina. Pero la jurisprudencia en nuestro pas ha tratado de precisarla y darle un contenido determinado, como veremos al analizar la evolucin de la jurisprudencia de nuestra CSJN. Cabe resaltar que el fundamento del poder de polica ser el mismo, sin distincin del concepto o alcance que se le d a aquel. Puesto que la potestad estatal existe y reconoce la misma razn de ser en los dos sistemas. Esto significa que, tanto el poder de polica en sentido amplio como restringido, tiene como motivo limitar los derechos individuales a los efectos de asegurar la armona entre los derechos, posibilitando de tal manera el respeto por la libertad y la justicia que deben reinar en toda sociedad democrtica. Por otra parte, el poder de polica puede corresponder tanto al gobierno federal como al gobierno provincial, dependiendo ello de la distribucin de competencias que surge de la propia C.N. La potestad estatal de limitar o reglamentar los derechos es llevada adelante tanto en el orden nacional como provincial, dentro de las atribuciones que les competan a cada una dentro de sus jurisdicciones. Por ello, tanto el Congreso como las Legislaturas Provinciales deben ser muy cuidadosos de legislar dentro del marco de sus atribuciones, respetando de tal manera nuestro sistema federal de Estado (Becerra Ferrer, Haro y otros: Manual de Derecho Constitucional. Ed. Advocatus, Tomo II, Cap. 12, pg. 35).
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Jurisprudencia Jurisprudencia que aplica las consecuencias jurdicas del carcter pblico del rgimen jurdico de los servicios pblicos y de las relaciones entre sus protagonistas. Corte Suprema de Justicia de la Nacin 08/09/1992 Davaro, Sal c. Telecom S. A. Opinin del Procurador General de la Nacin. I. El juez nacional de Comercio a cargo del Juzgado N 11 de esta Capital Federal, resolvi inhibirse de oficio en las actuaciones y al entender que resultaba competente la justicia en lo civil y comercial federal, remiti los autos a dicho fuero. El magistrado titular del Juzgado en lo Civil y Comercial Federal N 7, previo dictamen del Ministerio Pblico al que adhiri, declin la competencia atribuida y orden la remisin de la causa al fuero federal en lo contencioso administrativo, decisin sta que apelada por la actora, fue resuelta por el tribunal de alzada, quien confirm el decisorio con remisin al dictamen del fiscal de Cmara, que asignaba la competencia a los tribunales ordinarios en materia comercial. No obstante tal decisin, los autos fueron remitidos al Juzgado Federal Contencioso Administrativo N 3, cuyo titular se declar a su vez incompetente y envi la causa nuevamente al Juzgado Nacional de Comercio que haba entendido
originariamente. Por su parte, el magistrado en lo comercial elev la causa a V.E. para que dirima la contienda. II. Tales antecedentes me permiten sostener que en el sub lite qued trabado un conflicto que habilitara --ms all de la irregularidad del trmite-- la intervencin de V.E. para dilucidarlo. Estimo ello aconsejable --salvo que V.E. decidiera ordenar el procedimiento-- por razones de economa procesal, y a los fines de evitar una situacin que se traduzca en una efectiva privacin de justicia para el reclamante, quien ha visto sucederse diversas declaraciones de incompetencia durante un prolongado perodo. III. Establecido ello debo poner de resalto en cuanto al fondo del asunto y en primer lugar que el actor dedujo demanda sumarsima contra Telecom Argentina --Stet-- France Telecom S. A., en los trminos del art. 321, inc. 2 del Cd. Procesal. Impugn, por esta va facturaciones que efectu la empresa demandada, las cuales incluan llamadas internacionales que --segn indic-no fueron realizadas. Agreg que frente a reclamos que hizo efectivos se le inform que la cuestin resultaba ajena a Telecom y que el interesado deba dirigirse sobre el punto a la Sociedad Prestadora del Servicio Internacional S.A. --cuya citacin a juicio requiri en los trminos del art. 94 del Cd. Procesal--.Indic asimismo que la demandada se neg a recibir el pago que el actor ofreci de los rubros abono y pulsos excedentes. Resalt que su obrar ilegal e ilegtimo as como los perjuicios econmicos que le fueron ocasionados, imponen una intervencin judicial en la cuestin a fin de restablecer los derechos restringidos. Puso finalmente de resalto la naturaleza contractual de la relacin jurdica que lo vincula a la demandada y fund su derecho en las previsiones de los arts. 499, 502, 510, 513, 1190, 1201, 1623 y concs. del Cd. Civil. A mi modo de ver, en la causa sub examine la pretensin esgrimida por la actora exige precisar el sentido y los alcances de normas federales como son las dictadas por el Estado nacional en ejercicio de las facultades que le confiere la ley nacional de telecomunicaciones 19.798, circunstancia que determina la competencia federal ratione materiae (v. sent. del 11/12/90 in re comp. 38, L. XXIII, Guerra, Norberto D. c. Compaa Argentina de Telfonos S.A. s/amparo y precedentes all citados; del 20/8/91, C. 308, L. XXIII, Chaar David c. Ca. Argentina de Telfonos S.A. s/ordinario --LA LEY, 1992B,444-- comp. 929, L. XXIII y dictmenes en esta Procuracin General in re Casonato de De Poli Regina c. Telefnica Argentina S.A. s/incumplimiento de servicios de telecomunicaciones --LA LEY, 1992-B, 450-- y comp. 887, libro XXIII Lottici, Emilio c. Telefnica de Argentina S.A. por accin de amparo del 27/9 y 22/8/91 respectivamente). Admitida entonces la jurisdiccin federal, debe en este estado determinarse, si en el mbito de la Capital el conocimiento de cuestiones como la aqu debatida compete al fuero en lo civil y comercial federal o al contencioso administrativo. Creo oportuno poner de resalto sobre el particular que, de acuerdo con los hechos expuestos en la demanda, en el sub lite no aparecen cuestionados actos emanados de la administracin nacional o de entes pblicos estatales (v. doct. de la sentencia del 25/2/88, comp. 557, L. XXI Amarilla, Benito y otros s/Com. Municip. de la Vivienda s/escrit. consid. 4 ap. contraria). Ello me lleva a considerar que el presente proceso no puede considerarse comprendido --prima facie-- entre las causas contencioso administrativas a que se refiere el art. 45, inc. a) de la ley 13.998.Y desde que se trata de una cuestin suscitada, en forma directa, en el marco de las relaciones jurdicas contractuales entre particulares corresponde, a mi modo de ver, que sea la justicia nacional de primera instancia en lo civil y comercial federal la que siga conociendo en el juicio. Por lo expuesto, soy de opinin que V.E. ha de dirimir el conflicto, determinando que debe entender
en la causa, la Justicia Nacional en lo Federal Civil y Comercial, por intermedio de su Juzgado N 7 a quien se le remitirn las actuaciones. -- Octubre 15 de 1991. -- Aldo L. Montesano Rebn. Buenos Aires, setiembre 8 de 1992. Considerando: De conformidad con lo dictaminado por el Procurador General, a cuyos fundamentos corresponde remitirse en razn de brevedad, declrase la competencia para conocer en las actuaciones, del juez a cargo del Juzgado Nacional de primera instancia en lo Civil y Comercial Federal N 7, al que se le remitirn. Hgase saber al Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal N 3 y al Juzgado Nacional de primera instancia en lo Comercial N 11. -- Ricardo Levene (h.). -- Mariano A. Cavagna Martnez. -- Augusto C. Belluscio. -Enrique S. Petracchi. -- Eduardo Molin OConnor. -- Julio S. Nazareno. -- Antonio Boggiano. -- Carlos S. Fayt (en disidencia). -- Rodolfo C. Barra (en disidencia). Disidencia de los doctores Barra y Fayt: Considerando: 1 Que en los presentes actuados se ha suscitado una contienda negativa de competencia entre tres tribunales con sede en esta Capital: el Juzgado Nacional en lo Comercial N 11, el Juzgado Nacional en lo Civil y Comercial Federal N 7 y el Juzgado Nacional en lo Contencioso administrativo Federal N 3. Ms all de la irregularidad del trmite acordado a estos autos que se advierte de modo manifiesto, atento lo puntualizado precedentemente y lo previsto por el art. 24, inc. 7, parte 1, del dec.-ley 1285/58 --habida cuenta la intervencin que, en su momento, ha tenido en el pleito, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal de la Capital-- ha quedado trabado un conflicto de competencia que habilita la intervencin de esta Corte para dilucidarlo. 2 Que en la causa, la demanda promovida persigue --por la va sumarsima contemplada en el art. 321, inc. 2, del Cd. Procesal-- el dictado de un pronunciamiento judicial que disponga: 1. la revisin de la factura emitida por la demandada en la que se consignan el nmero y el destino de llamadas que la accionante afirma no haber efectuado y 2. que, adems, admita el pago -ofrecido por la reclamante en sede administrativa con resultado negativo-- de los rubros: abono y pulsos excedentes. 3 Que, con prelacin al anlisis de lo relativo a la cuestin de competencia, parece conveniente realizar algunas consideraciones en torno de las particularidades y caractersticas que presenta, en la actualidad, la prestacin del servicio telefnico. As, se torna aconsejable reparar que, en la esfera de actividades enunciada, ha ocurrido en el pas lo que puede denominarse privatizacin por delegacin de cometidos. Tal privatizacin importa la transferencia, desde el sector pblico al privado, del ejercicio de la competencia que la administracin tiene respecto de determinada actividad; en cambio, si la transferencia hubiera sido de la titularidad de la competencia, sta sera una dejacin, es decir, un cese de la responsabilidad que tal titularidad supone. En sntesis: en el primer caso se est ante un supuesto de privatizacin relativa, mientras que el segundo supuesto presupone una privatizacin plena y absoluta, sin perjuicio de estar ambas previstas en la ley 23.696.La primera de las transferencias enumeradas se denomina, en la doctrina iusadministrativa, delegacin y es sta, precisamente, la figura que debe ser contemplada en el sub lite. En efecto, en torno del mencionado concepto de la delegacin, la jurisprudencia ha tenido ocasin de definirlo en distintos pronunciamientos, como los dictados por la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal de la Capital, sala contencioso administrativa y por este tribunal. En ese sentido la Cmara Federal ha dicho que la concesin es un acto legislativo en cuya virtud el Estado hace delegacin de facultades en una empresa, para
la debida realizacin de un servicio pblico, dentro de los lmites prefijados, determinando las condiciones de tiempo, forma y elementos de la construccin y explotacin, privilegios y exenciones otorgados a la empresa, derechos y ventajas reservados por el Estado, para s o para determinadas manifestaciones de la vida nacional (confr: CNFed., sala contencioso-- administrativa, in re: Puerto del Rosario S.A. c. Gobierno nacional, sent. del 30/12/63 --LA LEY, 114674--). Debe consignarse que el pronunciamiento que, en lo pertinente, ha sido transcripto en el prrafo que antecede, fue consentido por el gobierno nacional -perdidoso en el pleito-- segn as lo hizo constar la Corte en la sentencia dictada en otra causa seguida entre las mismas partes como consecuencia de la anterior (confr: Nacin Argentina c. S.A. Puerto del Rosario, consid. 8), actuacin judicial en la que se decidi acerca del compromiso arbitral suscripto a posteriori por los justiciables, confr: Fallos: 267:224) Por su parte, este tribunal, tiene expresado que la concesin es primordialmente un acto de gobierno que tiene por fin organizar un servicio pblico de inters general, pese a los aspectos contractuales que quepa reconocrsele (Fallos: 178:243; 183;116 --La Ley, 13-864-- 184:280, 306 --La Ley, 15-709--; 186:48; 254:441 --La Ley, 111-301--). De todo lo que resulta que el concesionario no puede modificar las condiciones de la concesin, por va de convenio con terceros, ni alterar los superiores derechos del Estado concedente para la realizacin del servicio pblico de cuya delegacin se trata (Fallos: 257:173 --La Ley, 114-50-- y sus citas) En tales condiciones, el cambio del sujeto prestador del servicio pblico (como en el caso), no debe importar para el tercero (usuario), una modificacin sustancial de su status garantizado --elemento esencial del instituto del servicio pblico- que se plasma en relaciones jurdicas regidas --en principio y en aquello que se refiera a dicho aspecto sustancial de su status garantizado-- por el derecho pblico en general y el administrativo en particular. 4 Que a esta altura es pertinente diferenciar --para el caso-- los servicios que conforman el ncleo central de la delegacin, de aquellos otros que no estn referidos especficamente a aqul y que son los que se prestan en competencia. En cuanto a los primeros, ellos estn constituidos por la provisin de enlaces fijos de telecomunicaciones que integran la red telefnica pblica o que estn conectados a dicha red y la provisin de servicios de telefona urbana, interurbana e internacional de voz viva. A su vez, los servicios prestados en competencia --que representan un valor agregado-- comprenden: la ampliacin, informacin y procesamiento de datos, la telefona mvil y toda prestacin que no pueda ser definida como servicio bsico, el que ha quedado a su vez delimitado por las actividades detalladas en el prrafo que antecede, de conformidad con lo previsto por el dec. 1185/90 (art. 8, partes 1ra. y 2da.), que junto con los decretos 731/89 y 59/90 y las leyes 19.798 (ley nacional de telecomunicaciones) y 23.696, conforman el rgimen jurdico y marco regulatorio de la actividad delegada. Estas normas son de indudable carcter federal, lo que determina la competencia federal ratione materiae. 5 Que habindose determinado que las presentes actuaciones resultan de la competencia de la justicia federal, corresponde ahora decidir qu tribunales de ese fuero de carcter excepcional, son los competentes --en lo especfico-- para conocer en estos actuados. Al respecto, conviene recordar que en el consid. 3 del presente decisorio, se anticip el concepto que, para el tercero (usuario) carece de relevancia el cambio del sujeto prestador del servicio pblico --en el caso, el telefnico-- habida cuenta que su status garantizado debe permanecer, en lo sustancial, en la misma situacin en que se hallaba primigeniamente. Ello es as porque, en este aspecto, la relacin que se presenta como definitoria
del rgimen jurdico aplicable, es la que vincula al delegante (administracin pblica) con el tercero (usuario), a travs del delegado (concesionario) y en la que a su vez, el delegado, se encuentra constreido en su desenvolvimiento --por resultar as del rgimen jurdico del contrato de concesin-- a respetar los caracteres jurdicos relativos al servicio pblico que presta --todos ellos en beneficio de la situacin garantizada del usuario--, identificados por la doctrina bajo los ttulos de: continuidad, regularidad, igualdad, generalidad, uniformidad y obligatoriedad, los que surgen tambin del pliego de condiciones generales que integra el plexo normativo regulatorio de la mentada privatizacin por delegacin de actividades y se encuentran expresamente contemplados en el art. 8 del dec. 1185/90. 6 Que en tales condiciones, no puede sino admitirse que --en lo esencial de la prestacin del servicio, limitada, en el caso, por lo que las normas regulatorias denominan servicio bsico, segn lo indicado en el consid. 4)-- las relaciones entre los usuarios y el concesionario de dicho servicio, habrn de encontrarse, por fuerza, regidas por el derecho administrativo; no solamente por las razones antes expuestas, sino tambin porque debe de modo necesario tenerse en cuenta la posicin que se reserva la administracin, segn surge del reglamento aprobado por el dec. 1185/90, que integra el marco regulatorio bsico para la prestacin del servicio telefnico, creando la comisin nacional de telecomunicaciones, a quien se acuerda competencia para resolver en instancia administrativa, los reclamos de los usuarios u otras partes interesadas (art. 6, inc. g) y tambin para intervenir en todo lo vinculado con la prestacin del servicio telefnico en el mbito internacional (art. 6, inc. v), aparts. 1, 2, 3 y 4), normas que no hacen sino confirmar la incidencia del derecho administrativo sobre la compleja relacin: delegante-delegado-usuario. Igualmente, es un aspecto importante de destacar al respecto, el reglamento aprobado por res. 182/91, dictada por la comisin antes nombrada, relativo al rgimen de reclamaciones del usuario ante el delegado, por problemas de mal funcionamiento del servicio o defectos en la facturacin --como en el caso-- con plazos breves para su satisfaccin y con una instancia (administrativa) ante aquella comisin, para los supuestos incumplimientos por parte de quienes presten el servicio telefnico, a los efectos de la aplicacin de las sanciones previstas en las normas vigentes (art. 6 res. 182/91). 7 Que lo reseado conduce por fuerza a reconocer que las cuestiones a las que acaba de hacerse referencia, resultan propias del mbito dentro de cual tiene vigencia el derecho administrativo; de manera que los conflictos que se susciten en materias como de la que se trata en el sub lite, debern ser resueltos a tenor de las prescripciones contenidas en aqul. Por consiguiente, nada hay que excluya al caso, del mbito de competencia definido en el art. 45, inc. a) de la ley 13.998.Por ello y odo el Procurador General, declrase la competencia para conocer en estas actuaciones del juez a cargo del Juzgado Nacional de primera instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N 3, al que se le remitirn. Hgase saber al Juzgado Nacional de primera instancia en lo Civil y Comercial Federal N 7 y al Juzgado Nacional de primera instancia en lo Comercial N 11. -- Carlos S. Fayt. -- Rodolfo C. Barra.
Un fallo sobre derechos de los usuarios, que tambin se vincula con las potestades de los entes reguladores y el carcter subjurisdiccional de sus resoluciones. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso administrativo Federal, sala II 05/11/1998 Ciancio, Jos M. C/ Enargas 2 Instancia.-- Buenos Aires, noviembre 5 de 1998.Considerando: I. Que el director del Ente Nacional Regulador del Gas mediante resolucin Enargas 184 de fecha 24 de octubre de 1997 resolvi: a) confirmar lo resuelto por el funcionario interviniente en relacin al reclamo N 7709 realizado por Jos Mara Ciancio y condenar a la empresa Metrogas S.A. a realizar las reparaciones de la vereda de la Av. Almafuerte..., en las zonas afectadas por las obras de conversin de la red, adecundolas a las reglas del buen arte; b) que no corresponda a Metrogas S.A. la reparacin del hundimiento objeto del reclamo; y c) que el reclamante no podra en el futuro, impedir el trabajo de quienes deben realizar tareas en cumplimiento de las disposiciones del Ente. Para as decidir tuvo en cuenta: a) que las actuaciones se iniciaron como consecuencia de sucesivos reclamos presentados por el propietario de una de las unidades del edificio sito en la Av. Almafuerte... de la Ciudad de Buenos Aires, Jos M. Ciancio, ante Metrogas S.A. a raz del hundimiento y rotura de varias baldosas que se verificara luego de trabajos realizados por la empresa en dicho domicilio; b) que con fecha 8 de octubre de 1996 Metrogas S.A. notific al reclamante que de acuerdo a lo informado por el Sector de Administracin y Coordinacin, la inspeccin de obra afectada al proyecto Boedo I, verific que el hundimiento se encontraba a 0,20 m de la lnea municipal, por lo que no era atribuible a los trabajos efectuados por la empresa contratista en la renovacin de la red de baja y media presin; c) que luego, la distribuidora sostuvo que de la inspeccin realizada por el personal de la empresa contratista y el inspector de obra el da 13 de noviembre de 1996 se verific que el hundimiento de la vereda de aproximadamente 0.80 m. x 0.80m., no era atribuible a los trabajos realizados por la contratista en la conversin de red; d) que lo manifestado por la licenciataria gener nuevas presentaciones del reclamante de fecha 26 de noviembre de 1996 y 20 de enero de 1997; e) que luego de realizada una inspeccin in situ, con fecha 20 de marzo de 1997 el funcionario interviniente resolvi que la distribuidora deba efectuar trabajos de terminacin de la zona afectada por las obras realizadas, en el plazo de 10 das, adecundolos a las reglas del buen arte, debido a que presentaba ciertas deficiencias de construccin y terminacin, sin mencionar el hundimiento motivo del reclamo por lo que el denunciante interpuso recurso jerrquico conforme el art. 4 de la resolucin Enargas 124/95; f) que el 22 de abril, personal de la firma contratista y de la inspeccin de obra, se trasladaron al domicilio del denunciante con el Equipo de Reparacin de Veredas, no pudiendo realizar los trabajos ordenados por la autoridad ya que el reclamante se neg en forma terminante a que se ejecutara cualquier tipo de reparacin;
g) que en ocasin de la inspeccin realizada se pudo observar que la zona identificada con un nuevo color de baldosas corresponda al lugar donde se haban realizado los trabajos de conversin de la red, y que se extendan desde el gabinete de alojamiento del regulador hasta el lugar en el cual se encontraba emplazada la caera que conduce el gas que utilizan todos los vecinos, incluyendo el tramo denominado cao mayor, que conectaba dicha caera con la vivienda, presentaba deficiencias de construccin y terminacin; h) que de las impresiones fotogrficas tomadas por el funcionario interviniente, se observaba que el hundimiento que dio origen a los reclamos de Jos M. Ciancio no estaba comprendido en aquella zona ni conectado con ella en ningn sector, por lo que aqul no fue consecuencia de las obras ejecutadas por el contratista; i) que si bien el art. 6 del Reglamento de servicio de Licencia de Distribucin dispone la Distribuidora constituir, poseer y mantendr caeras de distribucin situadas en las calles, carreteras o servidumbres utilizadas o utilizables como parte del sistema de distribucin, no corresponda a Metrogas S.A. reparar el hundimiento denunciado. II. Que Jos M. Ciancio apela y fundamenta sus agravios a fs. 86/99 vta. De conformidad con lo prescripto en el art. 66 de la ley 24.076 se dio traslado a Metrogas S.A., el que se notific el 13/3/98, y no fue contestado. A fs. 141 el Procurador Fiscal de Cmara se expidi acerca de la viabilidad formal del recurso interpuesto en los trminos del art. 66 de la ley 24.076. El recurrente aduce que la vereda estaba en perfecto estado antes de que la empresa Metrogas S.A. iniciara las obras de reconversin de la red de gas. Manifiesta que de las fotografas obrantes a fs. 21/23 puede observarse que existen tonos diversos de baldosas en la zona en que se realizaron los trabajos con respecto al resto de la vereda pero tambin entre s. Aade que las baldosas correspondientes a la zona en que se produjo el hundimiento motivo del reclamo tienen una tonalidad diferente del trazado principal de la obra pero parecida a la de otros lugares reconocidos como removidos por los operarios. En cuanto a la nota E.N.R.E./GR./P . N 2917 del 12/8/97, seala que Enargas S.A. no invoca ninguna prueba respecto de la falta de relacin entre el hundimiento y la obra de reconversin del gas, excepto la afirmacin del responsable de las tareas. Agrega que cuando la firma contratista --Techint-- y el inspector de obra -funcionario de Metrogas S.A.-- concurrieron a su domicilio a fin de cumplir con la orden de adoptar las medidas tendientes a adecuar el trabajo a las reglas del buen arte, comenzaron a trabajar precisamente en la zona donde se encontraba el hundimiento, lugar que haba sido excluido de la orden impartida. Manifiesta que se neg a la realizacin de los arreglos por cuanto la resolucin se encontraba recurrida. Afirma que el hundimiento est a 40 cm. de la lnea del trazado de la caera principal de gas, que no presenta conexin aparente en superficie lo cual no impide su incidencia y conexin subterrnea cuya posibilidad tcnica no ha merecido atencin en ninguno de los considerandos. Por otra parte, sostiene que a pesar de reconocer que la obra se ejecut con deficiencia, la autoridad competente no manifest haber intentado determinar las causas del hundimiento denunciado. Dice que el usuario no est obligado a probar cuando una inobservancia le causa perjuicios o puede causarlos a terceros o al bien general. Respecto a la resolucin 184 Enargas S.A. del 24 de octubre de 1997, seala que vuelca en sus considerandos la pericia obrante a fs. 72/74, de la cual no se le dio vista, y que posee negativas contradictorias y mendaces, en la cual no hay
ninguna referencia a cual es la zona afectada, ni se menciona el hundimiento. Alega la inobservancia del rgano pblico del art. 52 de la ley 24.076, del dec. 2255/92 y de la resol. Enargas 186 del 28/8/95, y la falta de equidad para conducir y resolver la controversia. III. Que debe tenerse en cuenta que los servicios pblicos de gestin privada se caracterizan por su enorme incidencia en la calidad de vida de la poblacin y en el sistema econmico en general, as como por su necesaria regulacin y control por parte de la entidad estatal correspondiente por efecto de la consecuente posibilidad de que se operen abusos, irregularidades o disfuncionalidades. Por su parte, el usuario, dbil jurdico en relacin al ente gestor o prestador del servicio, debe contar con los medios aptos para la proteccin de sus derechos. El Ente Nacional Regulador del Gas --Enargas-- es el rgano administrativo competente --por expreso mandato legislativo (ley 24.076)-- para proteger adecuadamente los derechos de los usuarios, propender a una mejor operacin, confiabilidad, libre acceso, no discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin del gas natural, incentivar la eficacia en el transporte, distribucin y uso racional del gas natural velando por la adecuada proteccin del medio ambiente, en los trminos de lo normado en el art. 2 (incs. a, c, e, y f) del citado plexo normativo (Esta sala in re: Loiacono, Antonio R. y otro c. Ente Nacional Regulador del gas --resol. Enargas 9/93--, del 30/3/95). La legislacin especfica de los servicios pblicos domiciliarios debe armonizarse con la ley de proteccin al consumidor 24.240 y el art. 42 de la Constitucin Nacional. IV. Que la concesionaria de servicios pblicos asume ante el usuario una obligacin de resultado, en consecuencia la responsabilidad es objetiva y slo podr exonerarse de responder por el dao causado interrumpiendo el nexo causal. Refuerza esta postura lo establecido en el art. 5 de la ley 24.240 que se refiere al deber de seguridad referido a la salud y a la integridad fsica de los usuarios. La interpretacin que debe darse al artculo debe ser amplia abarcando todas las situaciones de las cuales durante el desarrollo del contrato se pueda derivar algn dao para el usuario. La ley est imponiendo a la empresa prestadora del servicio la obligacin de garantizar a los usuarios que a raz de su prestacin no sufrirn dao alguno en bienes distintos de los que conforman el objeto contractual. Se trata en definitiva de un deber contractual de resultado, cuyo incumplimiento trae por ende aparejada responsabilidad objetiva de la empresa deudora. Por otra parte, debe recordarse el principio general que rige las obligaciones restitutio statu quo ante, segn el cual todo aqul que origine un dao en las cosas tiene la obligacin de repararlas dejndolas en las condiciones y en el estado en que se encontraban (conf. Tratado de Derecho Civil Argentino, Salvat, t. I, p. 125). Bajo la ptica de estas disposiciones y de las pruebas arrimadas a la causa se debe resolver si corresponde a la empresa Metrogas S.A. reparar el hundimiento verificado en la Av. Almafuerte. V. Que mediante nota de fecha 28 de junio de 1995, obrante a fs. 5, la empresa Metrogas S.A. puso en conocimiento de los vecinos sobre la iniciacin de obras de renovacin de la red de gas de la zona. Seal que los trabajos incluan la sustitucin de la caera que iba desde el cao mayor hasta la lnea municipal y la instalacin del sistema de regulacin en los frentes de las viviendas. La empresa se comprometi, mediante la nota mencionada, a minimizar los posibles inconvenientes y reparar de inmediato las veredas y los pavimentos afectados por las obras. Inform a los usuarios que las reparaciones se realizaran
por cuenta de la empresa, a la vez que se disculp por las posibles molestias que pudieran padecer. Segn lo alegado por el reclamante la vereda se encontraba en perfecto estado antes de iniciarse las obras, sin que la empresa haya aportado pruebas tendientes a desvirtuar lo afirmado por aqul. De las fotografas obrantes a fs. 21/23 surge claramente la extensin de los trabajos realizados por la empresa debido a los distintos sectores de la vereda que se encuentran emparchados con baldosas de distintos tonos. Puede verificarse que si bien el hundimiento denunciado no presenta conexin en la superficie con el sector por donde corre el cao mayor, ste se encuentra a escasos centmetros --slo separados por dos hileras de baldosas-- (confr. fotografa superior obrante a fs. 23). Respecto de las baldosas con tono ms claro, se advierte --tal como lo sealara el recurrente-- que existen variantes entre s. Si bien el tono de las baldosas correspondientes al sector en donde se produjo el hundimiento es diferente al de las baldosas que cubren el tramo principal del gasoducto, ste es similar al de otras colocadas en los sectores que la empresa reconoce como removidos (confr. fotografa superior obrante a fs. 22). Lo importante, a fin de verificar si existe un nexo causal, entre los trabajos realizados y el hundimiento denunciado no se limita al color de las baldosas de la vereda sino que deben apreciarse otras circunstancias relevantes tales como las excavaciones de ms de un metro de profundidad, el zanjn producto de aqullas que se extendi a lo largo de todo el frente del edificio, su permanencia a la intemperie durante el tiempo en que duraron los trabajos, las evidentes conexiones subterrneas de los contrapisos de las veredas y la responsabilidad asumida por la propia empresa mediante nota remitida a los estimados usuarios por las consecuentes roturas del pavimento. Cabe recordar que en estos casos al valorar la prueba debe meritarse la especial relacin que vincula a los usuarios con los concesionarios de los servicios y la competencia especial en la materia que a stos corresponde, razn por la cual se los considerara expertos con relacin a su contraparte (doctrina de esta sala in re: Medicus S.A. c. Secretara de Comercio e Inversiones --Res. DNCI. 39/96-del 8/10/96). Teniendo en cuenta estos principios, la resolucin recurrida que admite que la zona afectada por los trabajos presenta deficiencias en la construccin pero concluye que el hundimiento no tiene relacin con los trabajos realizados sin intentar una explicacin tcnica que as lo justifique, se muestra carente de sustento para excluir la responsabilidad de la empresa respecto de una parte del sector donde se llevaron a cabo las tareas. Resulta incongruente considerar que slo parte de la vereda present deficiencias en la construccin cuando claramente se advierte que el hundimiento se produjo a escasos centmetros del tramo principal y que los trabajos implicaron excavaciones de un metro de profundidad razn por la cual el hundimiento pudo haberse derivado de las tareas de remocin y excavacin cumplidas. VI. Que el art. 42 de la Constitucin Nacional establece que los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin de la salud, la seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a las condiciones de trato equitativo y digno. La Constitucin ha puesto en cabeza de los consumidores y usuarios derechos plenos, un poder de exigir atribuido a la voluntad de cada uno, por lo que tales derechos son operativos, sin necesidad de que se dicte una ley que los instrumente para poder hacerlos valer. La calidad y eficacia en la prestacin puede ser exigida por el usuario tanto frente al prestador como ante la autoridad competente para que lo haga efectivo. Cumplir con eficacia es obtener el fin propuesto al menor costo posible. No se trata simplemente de lograr la prestacin del servicio, sino de hacerlo con los mnimos costos econmicos y sociales.
Es de pblico conocimiento el estado en que se encuentran las veredas y calles de esta ciudad derivado de las obras correspondientes a los distintos servicios pblicos y de la falta de debido control por parte de las autoridades. La ciudad est minada de parches y baches producto de deficientes cubrimientos y reparaciones de las excavaciones efectuadas por las concesionarias de los servicios, evidentemente sin cumplir con las reglas del buen arte y sin que se las responsabilice por las consecuencias --veredas y calles irregulares, con elevaciones y depresiones, baldosas flojas de colores pretendidamente similares que oscilan en distintas gamas y texturas, deficiencias que todos conocemos porque debemos padecerlas como transentes. Los Entes Controladores tienen el deber de actuar directamente o de ejercer su autoridad para que los prestatarios de servicios pblicos adopten las medidas apropiadas para evitar que la deficiente instalacin o conservacin de los bienes afectados se transforme en fuente de daos para terceros. En este sentido, el nuevo derecho pblico coloca entre las funciones del Estado la de regulacin y control de las actividades que por su naturaleza y esencialidad requieren de la proteccin estatal, por cuanto su desproteccin puede afectar a la comunidad en forma grave y su ejercicio redunda en la fijacin de las pautas determinantes del nivel de bienestar general de una sociedad. Si el rgano competente no ejerce eficazmente el control no slo se afectan los derechos individuales sino que se agravia el inters pblico general, menoscabando la calidad de vida del habitante de la ciudad. Ello puede evitarse haciendo efectiva la responsabilidad de los prestadores, exigiendo la reparacin eficiente y total que no se cumple emparchando, para lo que resulta indispensable un control continuo y eficaz que privilegie los derechos de todos los usuarios frente a las empresas concesionarias de los servicios pblicos. Por tales razones, este tribunal no encuentra motivos suficientes para eximir --como lo hiciera el a quo-- a la empresa de la responsabilidad por el hundimiento y su necesaria reparacin, por lo que corresponde hacer lugar al recurso interpuesto por el usuario del inmueble cuya vereda se vio afectada por la obra realizada por Metrogas S.A.. Este tribunal resuelve: a) revocar la resolucin Enargas M.J. 184 del 24/10/97, prr. 2, en cuanto a la responsabilidad de la empresa Metrogas S.A. y declarar que corresponde la reparacin de la vereda de la Av. Almafuerte...; b) ordenar a Metrogas S.A. reparar, a su cargo y costo exclusivo, todos los sectores afectados por los trabajos incluido el hundimiento producido, en el plazo perentorio de 10 das, debiendo colocar baldosas del mismo tipo, calidad y tonalidad con la debida terminacin siguiendo las reglas del buen arte; c) declarar que corresponde al Enargas controlar el debido cumplimiento de la orden impartida; d) disponer que en caso de incumplimiento, retrasos o deficiencias en la realizacin de los trabajos ordenados en la presente, la empresa condenada ser pasible de las sanciones previstas en la ley 24.076; e) imponer las costas de la vencida (art. 68, Cd. Procesal Civil y Comercial). -- Marta Herrera. -- Mara I. Garzn de Conte Grand. -- Jorge H. Damarco.
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Material bsico: DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 2006. Dcimo primera edicin. Cap. XVII, Punto 1, tems 1 a 6; Punto 2, tems 3 y 4. Cap. XVIII, Puntos 1 y 2; Punto 3, tems 1, 2 y 7; Punto 4, tems 1 y 2 ; Punto 5, tems 1 y 2; Punto 6, tems 1 y 2; Punto 7, tems 1 y 2; Punto 8; Punto 9. Cap. XV, Puntos 1, 2, 3, 4 y 7. Cap. XVI, Puntos 1 a 3. Constitucin Nacional Argentina. Cdigo Civil Argentino. Ley Nacional 21499 de expropiacin.
Jurisprudencia: Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin 08/09/1992 Davaro, Sal c/ Telecom S.A.
Material complementario: BARONE, Lorenzo Daniel y otro: Derecho Constitucional y Administrativo. Ed. Centro de Estudiantes de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Crdoba. BARRA, Rodolfo C.: Los cambios en el derecho administrativo como consecuencia de los cambios en el rol del Estado. En: LA LEY 1993-A, 820. CASSAGNE, Juan Carlos: Evolucin de los principios aplicables a los servicios pblicos y problemas actuales tras los procesos de privatizacin. En: LA LEY 27 de febrero de 2002. CASSAGNE, Juan Carlos: Derecho Administrativo. Tomos I y II. Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1996. Quinta edicin actualizada. CINCUNEGUI, Juan de Dios: Fundamentos legales de la regulacin y el control de los servicios pblicos. En: LA LEY 1995-D, 1261. DIEZ, Manuel M.: Derecho Administrativo. Vol. I, II y III. Buenos Aires, Bibliogrfica Omeba, 1967. SARMIENTO GARCA; FARRANDO (h); URRUTIGOITY; MARTNEZ; POSE; BUJ MONTERO; PRITZ; BALOS; VICCHI: Los servicios pblicos. Rgimen Jurdico Actual. Buenos Aires. Depalma. 1994.
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actividades
m4 | actividad 1
Botellas afuera El Director de Espectculos Pblicos de la Municipalidad de Crdoba tiene en estudio la prohibicin de que los espectadores ingresen a los espectculos musicales con botellas de bebidas, sean o no alcohlicas. El director le consulta a usted, en su condicin de Asesor en Seguridad, sobre la conveniencia o no de la medida y el medio para su instrumentacin. Como resultado de la conversacin, acuerdan sobre la conveniencia de la prohibicin, pero discrepan sobre la instrumentacin de la medida. Por un lado, el Director entiende que basta con que l dicte una Resolucin; en cambio, Ud. plantea dudas sobre que se pueda instrumentar la prohibicin por medio de un acto administrativo, atento la naturaleza restrictiva de la medida. En el transcurso de la conversacin acuerdan que Ud. estudiar el tema. Por tal motivo, Ud. se propone realizar un informe sobre la instrumentacin de la medida. A 1
Para afrontar con xito el informe, lo primero que le sugiero aclarar es el siguiente interrogante: para que la restriccin resulte legal, debera tratarse del ejercicio del poder de polica o del ejercicio de la polica administrativa? A los fines de aclarar algunas nociones vinculadas a la distincin entre ambas, le sugiero recurrir a la presentacin de contenidos y al material bsico, respectivamente.
m4 | actividad 2
Ordenando la marcha Dentro de dos das se va a llevar adelante una movilizacin popular por las calles del centro de la ciudad de Crdoba. El Jefe de Polica de la Provincia de Crdoba le solicita asumir el cargo de Comisario que tendr bajo su responsabilidad el operativo de vigilancia y custodia de la referida marcha. A modo de sugerencia, le propone dictar un edicto de polica para ordenar la circulacin de la poblacin mientras los manifestantes realizan la marcha. Ante ello, Ud. decide analizar la cuestin y poner en conocimiento al Sr. Jefe de Polica si corresponde o no el dictado de un edicto de polica. Por tal motivo, Ud. debe realizar un informe respecto de las distintas formas jurdicas de las limitaciones, en especial de las instituidas como fuentes especficas de la actividad policial. A 1
Para afrontar con xito el informe, lo primero que deber tenerse en cuenta es que las fuentes de la actividad policial son: 1) la ley, reglamento y ordenanza policial; 2) el edicto de polica; 3) el orden policial; 4) el aviso; 5) la advertencia; 6) los requerimientos; 7) la autorizacin o permiso. En funcin del anlisis de estas ltimas, identifique cul es considerada adecuada para controlar a los ciudadanos no participantes de la marcha.
m4 | actividad 3
Qu hacemos con lo que dejaron? En el Hospital Pblico San Jos, ubicado en la localidad de Malagueo, el encargado de la seguridad ha frustrado un intento de robo de sustancias qumicas existentes en el laboratorio del nosocomio. Los delincuentes pudieron huir y dejaron tiradas dos armas de fuego, una campera y tres celulares. Luego de ocurrir este incidente, usted llega al lugar, en su carcter de Sub-Jefe de la Polica de la Provincia. El Jefe de la Administracin del Hospital le solicita que proceda a la confiscacin de las cosas que dejaron los delincuentes. Ante ello, usted le hace notar que la confiscacin de bienes est prohibida por la Constitucin Nacional. En funcin de su postura, el Jefe de la Administracin del Hospital le pregunta qu correspondera hacer. Usted le explica qu modalidad de restriccin corresponde a la propiedad. A 1
Para poder brindarle al Jefe de la Administracin del hospital una explicacin fundada y dar respuesta a su cuestionamiento, usted deber analizar las distintas modalidades de restricciones y verificar cul de ellas resulta pertinente para el caso en discusin.
m4 | actividad 4
Planificacin policial El Comisario Mayor Juan Roulet se encuentra a cargo de la Direccin de Planificacin en Seguridad de la Polica de su provincia. Le han encomendado la elaboracin de un proyecto de custodia de los bienes que integran el dominio pblico del Estado provincial. Por tal motivo, le encarga un listado de dichos bienes a un dependiente de su Oficina. Cuando el Comisario Mayor analiza el listado elaborado, encuentra entre los bienes incluidos algunos que generan dudas, y se pregunta si los bienes se encuentran debidamente incluidos como integrantes de los bienes del dominio pblico del Estado.
Ante este desconcierto, lo cita a usted inmediatamente. En su condicin de Oficial de la Polica y revistando como funcionario asesor del Comisario Mayor, usted es convocado y le realizan la siguiente pregunta: La Catedral, la plaza principal y la Casa de Gobierno integran los bienes de dominio pblico del Estado? Para dar cuenta de la cuestin, le solicitan elaborar un informe donde indique si dichos bienes integran el dominio pblico del Estado provincial, dando las razones para ello, con el objeto de que el Comisario Mayor tome una decisin en funcin de los fundamentos que usted ha sugerido. A 1
Para realizar la actividad, tenga muy presentes los siguientes artculos del cdigo civil: 2339, 2340, 2342, y el material bsico donde se desarrollan los temas planteados en este mdulo.
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glosario
Audiencia pblica: Requisito jurdico esencial de ciertos procedimientos destinados a elaborar resoluciones que pueden afectar la situacin jurdica de colectivos tutelados jurdicamente, como los usuarios de los servicios pblicos, por ejemplo. Son instrumento de la participacin, y manifestacin del derecho a ser odo. Su importancia radica en que cambian la oportunidad o momento en que los interesados pueden hacer or sus argumentos por la autoridad competente para resolver, que es antes de que se dicte el acto administrativo. El procedimiento tradicional reservaba esa intervencin a una etapa posterior a la vigencia del acto administrativo, de manera reactiva, mediante los recursos administrativos. Lo que debe destacarse es que: 1) la intervencin en la audiencia pblica se debe producir con simetra en la informacin disponible por la autoridad administrativa y por los interesados; 2) la introduccin de los argumentos de los interesados antes de resolver, condiciona la legitimidad del acto administrativo que finalmente se dicte a que considere todas las cuestiones planteadas y las resuelva del modo que asegure la finalidad que la ley impone (as lo marcan los requisitos del acto administrativo relativos a su objeto y finalidad). Autorizacin: Reconocimiento del derecho, muchas veces preexistente, a realizar una actividad que no se halla genricamente prohibida. Acto por el cual se levanta la condicin puesta al ejercicio de ese derecho del administrado, por una norma de naturaleza policial (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Concesin de uso del dominio pblico: Es una forma diferenciada de uso del dominio pblico por la que la autoridad administrativa, siempre en las condiciones indicadas en FORMAS DE USO DEL DOMINIO PBLICO, constituye a favor del concesionario un derecho subjetivo temporal, con las consiguientes consecuencias jurdicas. Control de los servicios pblicos gestionados por particulares: Es la compleja actividad que se atribuye a rganos independientes para tutelar los
derechos de los usuarios, y que se manifiesta tanto en potestades para acceder a toda la informacin sobre la gestin, como con potestades sancionatorias y de satisfaccin de reclamos de usuarios, en las condiciones establecidas en los marcos regulatorios. Es una actividad irrenunciable del Estado, que la Constitucin regula en los nuevos artculos 42 y 43. Decomiso: En general, el decomiso o comiso se caracteriza por ser una limitacin mxima al derecho de propiedad al implicar la prdida definitiva de una cosa mueble, por razones de seguridad, moralidad y salubridad pblicas. Su procedencia requiere base legal por constituir una prdida del derecho de propiedad, que slo puede decretarse por ley formal, adems de que nicamente esta clase de leyes puede reglamentar, en principio, el ejercicio de los derechos individuales conforme a lo prescripto en el artculo 14 de la Constitucin Nacional. A diferencia de la expropiacin, que tambin puede operar como sancin accesoria (v.gr. en materia aduanera), el decomiso no genera el derecho a ser indemnizado. El fundamento de ello radica en que el decomiso no beneficia directamente a la administracin sino slo a la sociedad en su conjunto, inclusive al particular decomisado, aparte de que no podra hablarse, en estos casos, de una verdadera propiedad legal. En general, el decomiso o comiso se caracteriza por ser una limitacin mxima al derecho de propiedad al implicar la prdida definitiva de una cosa mueble, por razones de seguridad, moralidad y salubridad pblicas (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Dominio pblico: Bienes del Estado destinados al uso pblico. Estn sujetos a un rgimen jurdico especial, de derecho pblico, cuyo objetivo es asegurar la permanencia de la disponibilidad del bien para el uso comn. Lo que define y diferencia estos bienes de los bienes privados del Estado es su afectacin, aquello a lo que estn destinados. El uso pblico puede ser directo o indirecto, aunque la doctrina no especifica. Formas de uso del dominio pblico: El uso comn, con sus propios caracteres jurdicos, coexiste con usos diferenciales. Los usos diferenciales no constituyen excepcin a la finalidad para la que se instituye la dominicalidad pblica en cada caso: las calles, caminos y puentes, por ejemplo, para circular; las bibliotecas pblicas para el acceso a la lectura, etc. Cada uso diferencial que se autorice debe tener una finalidad compatible con la finalidad tenida en cuenta para afectar al dominio pblico el bien de que se trate, o que mejore su utilidad especfica. As por ejemplo, los permisos de uso y las concesiones de espacios para la venta de refrescos en un parque pblico son compatibles con la finalidad de facilitar a las personas el practicar deportes o pasear al aire libre. Indemnizacin: Esta voz se refiere a la finalidad de dejar indemne, libre del dao. Generalmente opera por la va de una compensacin econmica estimada de acuerdo a apreciaciones jurdicas, pero tambin puede aplicarse el concepto a otras formas de restablecimiento de una situacin jurdica lesionada. Inhabilitacin: Incide sobre la autonoma para realizar las propias actividades que vena ejerciendo el autor de una falta o contravencin. A diferencia de otras penas, la inhabilitacin opera para el futuro, pues su fundamento radica en la proteccin de la sociedad frente al riesgo de que el sancionado pueda volver a cometer infracciones que afecten desde el orden pblico hasta cargos profesionales inherentes a los servicios pblicos (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Inters colectivo: Situacin jurdica subjetiva tutelada jurdicamente en el derecho positivo nacional a partir de la reforma constitucional, que ampla la legitimacin para accionar judicialmente en beneficio de todos los miembros
de un colectivo, lo que puede hacerse tanto por los interesados como por las asociaciones que los nucleen para la defensa de sus derechos, y tambin por el Defensor del Pueblo. La legislacin deber instrumentar procesos adecuados, ya que los tradicionales no se adaptan eficazmente. Multa: Consiste en una obligacin de dar sumas de dinero, cuyo pago impone la Administracin, por la violacin de una norma de polica, poseyendo naturaleza penal slo cuando persigue una finalidad preventiva y/o represiva (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Permiso: En el permiso se trata siempre del otorgamiento de un derecho nuevo al particular, que configura una excepcin a una prohibicin impuesta por una norma de polica en forma preventiva. La Administracin Pblica tiene el deber de comprobar que el ejercicio de la actividad prohibida no afecta el inters pblico o bien comn (CASSAGNE, Juan C.: Derecho Administrativo, Abeledo-Perrot, 1998). Permiso de uso del dominio pblico: Es una forma jurdica de uso especial o diferenciado, que se caracteriza por su precariedad, sin perjuicio de que puede ser gratuito u oneroso. Prisin y arresto: La prisin y el arresto son penas de idntica naturaleza que afectan la libertad ambulatoria; slo difieren en punto a la posibilidad de exigirle al condenado a una pena de prisin algn trabajo obligatorio, lo que no se justifica en el mero arresto, cuya duracin suele ser menor que la pena de prisin. Privatizacin: Transferencia de actividades que se desarrollaban en el Sector Pblico al mercado. Instrumento poltico neoliberal que en nuestro pas se estableci como principal herramienta a partir de la Ley de Reforma del Estado, Ley Nacional 23696. Cuando se trata de actividades de inters pblico, la transferencia es solamente de la gestin y explotacin, ya que el Estado conserva necesariamente su regulacin y control. Regulacin: Cuando se refiere a actividades de inters pblico que el sistema jurdico impone asegurar al Estado, es la institucin de un rgimen de derecho pblico que establezca las condiciones de su desarrollo, necesarias para que el inters pblico sea efectivamente tutelado. Restricciones administrativas: Las restricciones administrativas, al incidir solamente en el ejercicio normal del derecho de propiedad con el objeto de hacerlo compatible con el inters pblico, obligan al propietario a cumplirlas sin que ste pueda reclamar indemnizacin alguna, pues se considera en cierta manera que ellas son inseparables del dominio privado (MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo, t. IV). Servicios pblicos: Ciertas actividades estatales que tienen por objeto satisfacer una necesidad colectiva, mediante prestaciones dirigidas directa e inmediatamente a las personas individualmente consideradas (SAYAGUES LASO, Enrique: Tratado de Derecho Administrativo, T. I , Montevideo, 1963, p. 60). Servidumbre administrativa: Las servidumbres administrativas aparejan, por principio, la obligacin de indemnizar a quien resulte afectado por su imposicin, habida cuenta de que provocan una situacin de sacrificio patrimonial (por lesionar la nota tpica de la exclusividad) que, al disminuir el valor del respectivo bien, generan el consiguiente deber de reparar, con fundamento en la garanta prescripta en el artculo 17 de la Constitucin Nacional (MARIENHOFF, Miguel S.: Tratado de Derecho Administrativo, t. IV).
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m5 microobjetivos
Identificar los principios que conforman el procedimiento administrativo, con el fin de poder realizar el control de legalidad de los actos administrativos. Conocer y analizar la estructuracin del procedimiento administrativo en sus diversas formas, etapas y efectos, con el fin de poder verificar o controlar si se garantizan o no los derechos o intereses del administrado, o si se salvaguarda el inters pblico. Identificar los elementos subjetivos y objetivos del procedimiento administrativo en va de recurso, con el fin de poder determinar quin es el recurrente, quin es la autoridad competente, los plazos, las formas y los efectos de interposicin. Comprender el sistema recursivo en sede administrativa, a fin de identificar las distintas clases de recursos para saber agotar adecuadamente la va administrativa y poder acceder a la revisin judicial de la funcin administrativa.
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contenidos
Garantas formales de la posicin jurdica de los administrados En este mdulo trataremos, inicialmente, el procedimiento administrativo. El desarrollo de este instrumento jurdico nos permitir ver cmo se viabiliza el actuar de la relacin entre la administracin y el administrado. Asimismo, y como contenido del procedimiento, veremos los principios jurdicos esenciales o fundamentales que conforman el mismo, para poder verificar si la funcin administrativa se cumple conforme a derecho. En tal sentido, estudiaremos las distintas etapas del procedimiento administrativo: su iniciacin, su desarrollo y su conclusin adecuada para una posterior y eventual revisin judicial. A su vez, y luego de adoptada la decisin administrativa dentro del procedimiento, analizaremos la etapa recursiva del procedimiento en sede administrativa, como garanta y como presupuesto de la impugnacin jurisdiccional. En esta etapa recursiva conoceremos las distintas impugnaciones que se pueden interponer, segn sea la autoridad administrativa de que se trata y la etapa procesal en que se encuentre el proceso administrativo, a los fines de que la autoridad administrativa rectifique la decisin administrativa que se estima errnea o nula. En ese sentido, veremos las distintas clases de recursos que existen tanto en sede provincial A 1, como en el sistema nacional, y todos los recursos y su sustanciacin tanto los necesarios para la el agotamiento de la va, como los facultativos de los administrados. Asimismo, estudiaremos las condiciones de impugnabilidad o articulacin, tanto en lo que hace a los plazos, como formas, efectos, autoridad competente, legitimados para recurrir. Adems, trabajaremos los conceptos de los actos administrativos recurribles e irrecurribles, actos preparatorios y actos definitivos, actos firmes y consentidos
y actos que causan estado, dado que su conocimiento nos permitir saber si podremos acceder a la impugnacin jurisdiccional o cundo estaremos en condiciones de ello.
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material
Material Bsico: DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Ed. Ciudad Argentina, Bs. As., 2006. Dcimo primera edicin. Cap. XXII, Puntos. 1; 2; 3 y 6. Cap. XXIII, Punto 1, apartados 1 al 4 y Punto 4. Constitucin Nacional Argentina. Constitucin provincial. Leyes de procedimiento administrativo locales - N 6658. Rgimen nacional de procedimientos administrativos Ley n 19549. Reforma de procedimientos administrativos Decreto 1883/91. Reglamento de procedimientos administrativos Decreto 1759/72. Vigencia de diversos procedimientos Decreto 9101/72. Cdigo de procedimiento contencioso administrativo provincial Ley 7182. Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin. Cuadro Procedimiento Administrativo
IC
Material complementario: CASSAGNE, Juan Carlos: Derecho Administrativo. Tomos I y II. Ed. AbeledoPerrot, Bs. As., 1996. Quinta edicin actualizada. FERRANDO, Ismael y MARTNEZ, Patricia R. (dir.): Manual de Derecho Administrativo. Bs. As., Ed. Depalma, 2000. GORDILLO, Agustn: Tratado de derecho administrativo. Tomo I - Parte General. Ed. Fundacin de Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1997. Cuarta edicin. SESIN, Domingo: El procedimiento administrativo en Crdoba. Procedimiento administrativo. Jornadas organizadas por Universidad Austral, Facultad de Derecho. Editorial Ciencias de la Administracin, Divisin Estudios Administrativos, Bs. As.
Pginas web: Pginas web: Sitio de libros gratuitos sobre diversos temas de derecho administrativo: http://www.gordillo.com Informacin legislativa (Ministerio de Economa y Produccin. Centro de Documentacin e Informacin): http://infoleg.mecon.gov.ar/ Biblioteca Jurdica Virtual. Instituto de Investigaciones Jurdicas: http://www.bibliojuridica.org/ Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Presidencia de la Nacin: http://www.jus.gov.ar LegisLaw. El Banco Jurdico Argentino: http://www.legislaw.com.ar Sistema Argentino de Informtica Jurdica. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: http://www.saij.jus.gov.ar Colegio de Abogados de Crdoba: http://www.abogado.org.ar/ El Derecho. Digital: http://www.elderecho.com.ar Biblioteca Jurdica on line: http://www.eldial.com.ar Poder Judicial de la Provincia de Crdoba: http://www.justiciacordoba.gov.ar Diario Judicial. La actualidad desde el derecho: http://www.diariojudicial.com.ar Informacin jurdica para administraciones: http://www.derecho.org profesionales del derecho, empresas y
m5 | material | IC
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actividades
m5 | actividad 1
Nota de reconocimiento de mayores costos Ud. es el Gerente del Departamento Contrataciones con los Organismos del Estado Provincial de la empresa de seguridad Controlar S.A. Mientras Ud. estuvo de vacaciones, una empleada nueva siguiendo instrucciones del Gerente General redact una nota, que luego fue firmada y enviada a la Administracin de la escuela ENET. En la nota se solicitaba el reconocimiento del cumplimiento de una mayor cobertura de seguridad durante los das 12 y 13 de febrero, por pedido de las autoridades de la escuela. Cabe tener presente que existe un contrato administrativo de locacin de servicios de seguridad entre la empresa y el Estado provincial, con la finalidad de brindar servicios de seguridad diferencial para la escuela ENET. El Gerente General, cuando Ud. le presenta una nota con similar reclamacin que la anterior, pero referida a otros das (20 y 21 de abril), observa que sta tiene ttulo y que se encuentra dirigida al Ministerio de Finanzas de la Provincia, extremos que difieren de la nota anterior que no tena ttulo y estaba dirigida a la escuela. Ante esta situacin, el Gerente General se alarma por la forma y la autoridad ante la cual se present la nota anterior, y teme que hayan perdido el derecho de cobro. Por ello le pide que le informe las consecuencias de haber presentado sin ttulo y ante otra autoridad la nota redactada por la empleada de su oficina mientras Ud. se encontraba de vacaciones. A 1
Para brindar un informe adecuado sobre las consecuencias de la nota en cuestin, debe analizar los principios que rigen el procedimiento administrativo, siguiendo para ello la bibliografa bsica. Asimismo, para tener una comprensin cabal de la problemtica, sera conveniente que repase conceptos vinculados a los contratos administrativos y a la estructura de la Administracin Pblica (el tema de la centralizacin, descentralizacin y desconcentrada).
m5 | actividad 2
Peleando por la licitacin Ud. es el Gerente del Departamento Contrataciones con los Organismos Pblicos Provinciales de la empresa de seguridad Controlar S.A., la cual se ha presentado a una licitacin pblica para la contratacin de servicios de seguridad diferencial, convocada por la Direccin Provincial de Vialidad. En el proceso licitatorio, la empresa acaba de recibir una notificacin en donde se le comunica el informe de la Comisin de Adjudicacin de la licitacin, por el cual la oferta de la empresa ha sido ubicada en el segundo lugar. Esto implica que la empresa no ha ganado la licitacin pblica y que no ha sido seleccionada como cocontratante de la Direccin Provincial de Vialidad, lo que significa no obtener un contrato por $500.000. El Gerente General se encuentra sumamente preocupado por no haber ganado la licitacin y tiene pensado remitir todos los antecedentes a un estudio jurdico externo, que les atiende las cuestiones legales y que cobra por cada actividad de asesoramiento legal. Pero antes de remitir los antecedentes lo convoca a Ud. a fin de evaluar la conveniencia de seguir gastando para intentar ganar la licitacin, puesto que tiene conocimiento de que los licenciados en Gestin de la Seguridad Ciudadana han estudiado derecho administrativo. Por tal motivo, y con la clara intencin de evitar gastos intiles, le requiere a Ud. en su condicin de licenciado con conocimientos en derecho administrativo que le informe los puntos que abajo se detallan para evaluar la conveniencia de la contratacin de un estudio jurdico a fin de que cuestione la licitacin: A 1 a) b) c) d) e) Qu clase de derechos tiene la empresa? Puede presentar algn recurso administrativo? En su caso, cul? Los plazos para recurrir son breves. En este caso, cul es el plazo? Ante qu autoridad se debe presentar? Eventualmente, ante la denegatoria del recurso, se puede accionar judicialmente? En su caso, de qu manera?
Para responder a la pregunta a) repase lo estudiado sobre la diferencia entre derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple. Para la contestacin de las preguntas deber tener presente, lo estudiado sobre: a) los modos y procedimientos para la seleccin del cocontratante de la Administracin Pblica, uno de los temas de contrato administrativo; b) los recursos administrativos y las acciones judiciales que derivan de los recursos administrativos. Adems, deber consultar la Ley N 6658 de Procedimientos Administrativos Provincial y el Cdigo de Procedimiento Contencioso Administrativo Provincial, Ley N 7182.
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glosario
Acto administrativo definitivo: Es el que decide sobre la cuestin sustancial sometida a decisin. El acto definitivo es el que resuelve el fondo de la cuestin, a diferencia de los actos interlocutorios o de trmite que solo resuelven las medidas procedimentales. Excepcionalmente, estos ltimos pueden asimilarse a los definitivos cuando impiden totalmente la tramitacin de la cuestin que interesa al administrado (archivo, caducidad de instancia, etc.). Resolver sobre el fondo de la cuestin implica pronunciarse sobre la adquisicin, modificacin o extincin de un derecho subjetivo o inters legtimo tutelado. Acto administrativo final: Es el emitido por la autoridad que tiene competencia para decidir en ultima instancia en sede administrativa. Causacin de estado: El acto que causa estado es un acto administrativo definitivo (art. 77 L.P .A.) contra el cual se han interpuesto en tiempo y forma los recursos administrativos a fin de agotar la va administrativa. Principios jurdicos del procedimiento: Son pautas directrices que permiten explicar, ms all de las regulaciones procesales dogmticas, su por qu y su para qu. Procedimiento administrativo: Es el instrumento jurdico mediante el cual se viabiliza la relacin administrado-administracin, garantizndose con dicho instrumento el inters publico y el de los administrados. Recursos administrativos: En sentido restringido, el recurso es un remedio administrativo especfico por el que se atacan solamente actos administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legtimos. A travs de ellos, se promueve el control de la legalidad de un acto emanado de la autoridad administrativa, a fin de que se lo revoque o modifique con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o inters legtimo lesionado por dicho acto.
e v a l u acin
La versin impresa no incluye las auto-evaluaciones parciales. Las mismas se encuentran disponibles desde su CD-ROM de materias.

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7 8 material bsico material complementario 10

impresin total del documento 74 pginas

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Representacin de porcentajes en semanas SEMANA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1 2 MDULO 3 4 5

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EDUBP | LICENCIATURA EN GESTION DE LA SEGURIDAD | derecho administrativo - pag.38

Dirjase al CD-Rom para leer el contenido de este asistente acadmico.

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Jurisprudencia: C.S.J.N. Fallos 313:376 Autos Dulcamara SA v. ENTeL s/ Cobro de Pesos.

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Si dicho Decreto constituye un acto administrativo unilateral o un reglamento.

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