REESTRUTURAO NAS GRANDES CIDADES BRASILEIRAS o modelo centro/periferia em questo 1 Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ

Luciana Corra do Lago

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ

Rio de Janeiro, 1994

Na literatura recente observa-se um grande e variado conjunto de textos que tratam das transformaes urbanas por que vm passando as grandes metrpoles. Apesar da diversidade dos enfoques tecnolgicos, regulacionistas e ecolgicos, tais trabalhos tm como unidade o estabelecimento de uma relao direta entre crise econmica e reestruturao urbana. Podemos, como outros (Gottdiener, 1991), colocar em discusso esta relao, pois vrias pesquisas histricas mostram divergncias das temporalidades entre mudanas econmicas e mutaes espaciais. Os estudos recentes sobre as cidades latinoamericanas se enquadram nesse paradigma ao apontarem transformaes significativas no padro de crescimento urbano, tendo em vista o impacto da crise econmica ao longo da ltima dcada (Valladares & Coelho, 1993; Portes, _____. A primeira evidncia a reduo das taxas de concentrao populacional nas metrpoles, redirecionando o processo de expanso urbana para as cidades de porte mdio. Tudo indica que as previses de uma exploso demogrfica nas megalpoles latinoamericanas, como Cidade do Mexico e So Paulo, no vo se confirmar. Outra tendncia apontada diz respeito s mudanas na estruturao interna das cidades, com a emergncia de novos padres de segregao socio-espacial. Os trs principais sinais so a maior diversificao social em reas at ento exclusivas das camadas de baixa renda, a difuso da pobreza por todo o tecido urbano e a emergncia de novas formas de segregao das camadas mdias. Frente a este cenrio, parece interessante trazer discusso o que est ocorrendo num pas latinoamericano de industrializao tardia, que conheceu nos ltimos trinta anos um longo e sustentado crescimento econmico, concomitantemente a um processo de urbanizao e modernizao, mas que nos anos 80 passa a enfrentar uma crise profunda. Na dcada de 80, ocorreram mudanas no padro de estruturao das principais metrpoles brasileiras. A "estagflao" 2 muda a dinmica de crescimento metropolitano que se estruturou desde o incio dos anos 50, caracterizada pela concentrao econmica e populacional e pela desigualdade e segregao scio-espacial. Em So Paulo, com efeito, nos ltimos dez anos vem se constatando o xodo de indstrias para outras cidades
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Uma primeira verso do presente trabalho foi objeto de apresentao na reunio conjunta dos grupos de trabalho "Estudos Urbanos" e "Estudos Populacionais", realizada durante o XV Encontro Anual da ANPOCS, Caxamb, 1991. "Conjuntura econmica em que a estagnao ou declnio de produo e emprego se combinam com uma inflao acelerada. O fenmeno contraria a teoria clssica segundo a qual a inflao tende a declinar com o desemprego". (SANDRONI, 1989: 113)
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do interior do Estado, a queda do crescimento populacional, o empobrecimento da pequena burguesia e do proletariado. Produz-se, ento, um fenmeno curioso: a pobreza relativa diminui ou permanece constante e aumenta extraordinariamente a pobreza absoluta em consequncia da expanso do desemprego e do trabalho sem regulamentao. Ao mesmo tempo, alguns estratos sociais, articulados com as formas de especulao de toda ordem que emergem com a "estagflao", conseguem aumentar seus privilgios e rendas. O Estado, em sua crise fiscal aguda e submetido poltica de reajustamento de suas finanas recomendada pelo Fundo Monetrio Internacional, perde sua capacidade de investimento, aprofundando a crise habitacional, dos transportes coletivos, da infra-estrutura, etc... No espao urbano, esta crise se torna evidente por movimentos paradoxais. Por um lado, ocorre uma "diminuio perversa da segregao" (Rolnik, Kowarick & Somekh, 1991), j que as camadas mais atingidas so obrigadas a procurarem moradias em locais mais centrais, junto aos centros de atividades e residenciais, que favoream a insero num mercado de trabalho desprotegido, incerto, instvel e de baixa remunerao. Por outro, constata-se o surgimento de novas modalidades de segregao atravs da construo de espaos residenciais e comerciais gentrificados que excluem no apenas pelo alto preo cobrado pelo acesso, mas tambm pela instituio de formas de controle policial privado. Neste trabalho apresentamos alguns dados que evidenciam as mudanas em curso. So informaes estatsticas e resultados de pesquisa que, embora no sistemticos e produzidos por fontes diferentes, fazem transparecer que no estamos vivendo apenas os efeitos de um ciclo de estagnao econmica, mas a reestruturao scio-espacial decorrente das transformaes no circuito secundrio da acumulao. O padro perifrico de crescimento e organizao metropolitanos que prevalece desde os anos 50 est em esgotamento pelo duplo movimento de crise e modernizao das esferas de produo e circulao do espao construdo. Na sustentao e apresentao da nossa reflexo, pareceu-nos importante iniciar pela discusso conceitual da noo de padro perifrico e, em seguida identificar os grandes traos da reestruturao metropolitana e suas relaes com as mudanas no circuito imobilirio.

O MODELO CENTRO/PERIFERIA: uma breve resenha Os primeiros estudos que tratam da estrutura metropolitana nascem no interior da geografia. Segundo VALLADARES (1988), podemos identificar etapas da pesquisa urbana, que se diferenciam pelos objetos e enfoques que em cada momento predominam. Assim, nos anos 40 surge um conjunto de estudos descritivos, influenciados pelos franceses Pierre Deffontaines e Pierre Monbeig, que tomam como centro das investigaes a cidade enquanto unidade espacial e econmica. A partir dos anos 60, novamente sob a influncia da geografia francesa de Jean Tricart e Michel Rochefort, emerge uma grande quantidade de trabalhos voltados anlise da cidade como integrante do sistema urbano ou da rede de cidades. O livros de GEIGER (1963) e o de SANTOS (1967) so considerados marcos da constituio deste novo campo de pesquisa no Brasil, cujas duas principais marcas so: a adoo do enfoque inter-urbano e o estabelecimento de relaes entre o crescimento econmico nacional e as caractersticas do conjunto da estrutura urbana. Surge nesse movimento de pesquisa a tese da hiperconcentrao urbana, rearfirmada por trabalhos que discutem as

particularidades do processo de transformao social no Brasil e na Amrica Latina. PEREIRA (1969) um dos autores pioneiros nessa direo. Inspirado no pensamento da CEPAL, carecteriza o crescimento urbano brasileiro como scio-ptico, decorrente dos desequilbrios provocados pelas relaes de dependncia da economia brasileira, enquanto capitalismo perifrico. CASTELLS (1971) formula a teoria da urbanizao dependente para explicar os desequilbrios que marcam o crescimento urbano na Amrica Latina, especialmente o fato de o sistema urbano caracterizar-se por uma macro-encefalia. Em contraposio, surge o trabalho de SINGER (1973) defendendo a tese segundo a qual o crescimento urbano brasileiro (e, de resto, latino-americano) nada tem de particular e que as suas caractersticas decorrem do processo de desenvolvimento das relaes capitalistas no Brasil. Somente a partir do final da dcada de 70 so desenvolvidos estudos intra-urbanos. interessante notar a existncia de dois movimentos de pesquisa que se distinguem pelas abordagens e pelo objeto emprico tomado. Com efeito, os trabalhos surgidos em So Paulo e no Rio de Janeiro nesta conjuntura intelectual e poltica do final da dcada de 70 e incio da de 80, embora tenham como trao comum a crtica ao "modelo brasileiro", se diferenciam pelas abordagens. Enquanto em So Paulo prevalecem pesquisas (MARICATO,1979; KOWARIK,1979) que buscam demonstrar as conexes concretas entre as caractersticas da metropolizao e a reproduo do capital na economia brasileira, no Rio de Janeiro os autores (SANTOS, 1978, 1980, 1982; VETTER, 1975, 1981; ABREU & BRONSTEIN, 1978) buscam identificar a dinmica urbana geradora das desigualdades sociais nas metrpoles. Os dois movimentos consolidam a noo de "padro perifrico de urbanizao" enquanto modelo heurstico e, muitas vezes, como ideal-tipo. A segregao social das camadas populares de menor renda, a autoconstruo das moradias e a precariedade das condies de consumo coletivo so apontados como definidores deste "padro perifrico". VALLADARES (1980) ao realizar uma resenha bibliogrfica sobre o tema habitao assinala que o termo "periferizao" utilizado para designar um modo especfico de estruturao do espao urbano. A anlise do processo de segregao social em curso na regio metropolitana do Rio de Janeiro, que se acelerou nos anos 70 em razo das polticas de remoo de favelas e do intenso movimento construtivo promovido pela expanso do Sistema Financeiro da Habitao, foi o centro das preocupaes de vrias pesquisas sobre a estrutura interna metropolitana. pioneiro o estudo de BRASILEIRO (1976) sobre os servios de interesse metropolitano, por apresentar uma caracterizao geral da organizao metropolitana do Rio de Janeiro e por inaugurar uma categorizao analtica dos seus espaos residenciais, com base nas variveis distncia e nvel de equipamento e servios urbanos, ncleo e periferias imediata, intermediria e distante. Este modelo analtico utilizado e desenvolvido na literatura produzida sobre a habitao popular e sobre a segregao residencial. SANTOS (1978, 1980 e 1982) um dos autores que mais reverberou esta anlise em seus estudos sobre favelas e loteamentos populares. O Rio de Janeiro tomado como o "modelo metropolitano brasileiro" (SANTOS e BRONSTEIN, 1978:7) na medida em que nele se percebe a forma acabada de "um novo modo de urbanizao" caracterizado pelo fato de "aos pobres cada vez mais vedado e controlado o acesso moradia nos ncleos. Ficam-lhes, portanto, vedadas as vantagens do morar em lugares bem servidos por infra-estrutura bsica, equipamentos e servios urbanos. Em particular, lhes dificultada a acessibilidade ao trabalho, acrescentando, para as camadas muito pobres, uma dificuldade extra aos seus esquemas de sobrevivncia" (SANTOS, 1980:

25/26). A estrutura centro/periferia deixa de ser uma noo descritiva para tornar-se um paradigma terico no sentido estrito emprestado a este termo por T. Kuhn. 3 Na explicao do processo de gerao do padro perifrico, podemos identificar duas vertentes 4. Uma que atribui a segregao residencial conjugao dos efeitos do mercado fundirio e da interveno do Estado. VETTER (1975, 1981) e VETTER & MASSENA (1981) podem ser considerados autores que inauguram esta linha de reflexo. A tendncia segregadora da organizao metropolitana do Rio de Janeiro demonstrada pelo estudo da distribuio espacial da populao economicamente ativa segundo estratos de renda. Em seu primeiro trabalho, no qual utiliza os resultados do censo de 1970 comparados com os de 60, Vetter adverte para a existncia de uma segregao inacabada na organizao metropolitana do Rio, sugerindo que se passe a "pensar em termos de um sistema de ncleos e periferias" (VETTER, 1981:596). Um pioneiro trabalho a pesquisa desenvolvida por ABREU & BRONSTEIN (1978) sobre o processo histrico de distribuio da populao, que alm de propor uma periodizao da estruturao metropolitana, analisa a importncia das vrias polticas urbanas na segregao das camadas mais pobres. A abordagem histrica desta pesquisa, j que toma o longo perodo que vai das ltimas dcadas do sculo passado ao final dos anos 70, confere-lhe um relevante papel consolidador da noo de "padro perifrico" como paradigma terico. Por um lado, porque passa a fornecer referncias concretas aos estudos sobre a metropolizao no Rio de Janeiro e, por outro, porque oferece uma explicao do processo de segregao residencial para alm dos efeitos da conjuntura poltico/econmica dos anos 70. Atravs de uma abordagem mais especfica, j que centrada no estudo da apropriao dos benefcios lquidos dos investimentos pblicos, utilizando o conceito excedente do consumidor tal qual desenvolvido por HARVEY (1973), VETTER & MASSENA (1981) explicam a segregao residencial como decorrente de um mecanismo de causao circular que tende a aumentar sempre as rendas monetria e real dos estratos superiores da sociedade e, contrariamente, a diminuir as dos inferiores. A desigual distribuio espacial dos investimentos pblicos em infra-estrutura e equipamentos coletivos, consequncia da maior capacidade poltica das camadas superiores, considerada o fundamento deste mecanismo. Outros trabalhos, que constituem a segunda vertente, procuram entender a dinmica metropolitana a partir da prpria periferia, da sua lgica de organizao. So anlises dos processos de loteamentos nas quais busca-se demonstrar, por um lado, a existncia de prticas de espoliao dos compradores e, por outro, a informalidade das operaes econmicas 5. Aponta-se para a existncia de negociaes entre loteador,
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A noo de paradigma foi colocada em moda por T. Kuhn em seu livro A Estrutura das Revolues Cientficas para dar conta do papel das crenas implcitas que frequentemente esto no fundo das hipteses elaboradas pelos pesquisadores, o que serviu para legitimar a viso relativista da cincia. possvel observar nestas duas vertentes uma tenso terica, nem sempre claramente explicitada, em torno da demonstrao ou negao de uma ordem/anarquia no processo de crescimento perifrico, a sua articulao ou no com o processo de acumulao ou, ainda, da discusso sobre as relaes de conflito/negociao entre os atores presentes. Esta polmica reproduz neste campo especfico as tenses paradigmticas entre as chamadas "teoria do populismo", "teoria do desenvolvimento" e a "teoria do capital". Ver a este respeito os textos de SADER & PAOLI (1986) e SILVA (1989). Como exemplos desta vertente podemos citar os trabalhos de Filipina Chinelli e Maria H. Beozzo de Lima publicados na coletnea organizada por VALLADARES, 1980.
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comprador e poder local, todos em busca da apropriao dos benefcios da especulao, propiciados por uma urbanizao fundada na reproduo das desigualdades. Encontramos nesta literatura referncias existncia da harmonia entre os interesses de agentes cujas relaes so representadas na literatura como exclusivamente conflituosas. "Nos loteamentos perifricos, moradores pobres, empreendedores imobilirios e funcionrios e polticos municipais desenvolveram entre si complexos cdigos de interao e entendimento" (SANTOS, 1983:86). na literatura sobre So Paulo que encontramos a utilizao explcita da noo de padro perifrico para explicar as particularidades da metropolizao. Noo deduzida do processo de "industrializao subdesenvolvida" (KOWARICK & CAMPANRIO, 1988), cuja caracterstica a combinao entre a modernizao, com o conseqente aumento da produtividade, e as formas absolutas de extrao da mais-valia: conteno salarial, extenso da jornada de trabalho, precarizao das condies de trabalho. Como similar a esta relao entre capital/trabalho, se estabelece, via interveno do Estado, um crescimento urbano segregador e excludente. Por um lado, porque a poltica pblica atende prioritariamente s necessidades do grande capital em matria de infraestrutura e servios urbanos, relegando aquelas concernentes reproduo da fora de trabalho. Por outro, a inadimplncia do poder pblico em matria de controle do crescimento urbano, permite que o espao das grandes cidades seja organizado ao sabor da especulao imobiliria, encarecendo enorme e artificialmente o preo da terra. O resultado duplo: segregao social das camadas populares, obrigadas a morar nos espaos perifricos e, como conseqncia, excluso do acesso aos equipamentos e servios urbanos. O padro perifrico do crescimento das nossas metrpoles uma das expresses das particularidades da expanso do capitalismo. Com efeito, na coletnea de textos editada por MARICATO (1979), Francisco de Oliveira chama a ateno para o fato de os trabalhos al reunidos adotarem como abordagem a noo do urbano enquanto forma e no apenas como locus da expanso capitalista no Brasil. A moradia auto-construda entendida como riqueza social (diferente do valor) posta a servio da reproduo do capital; o espao construdo visto como produto de uma atividade tecnicamente atrasada, mas entre ns lucrativa, dada a combinao de novas e velhas formas sociais; e as caractersiticas elitizadoras da poltica habitacional como decorrentes da natureza de classe do Estado. neste movimento da pesquisa que emerge a noo de espoliao urbana como conceito que unifica no plano analtico as relaes de explorao e o processo urbano, elemento fundamental na caracterizao do "padro perifrico". BONDUKI & ROLNIK (1979), ao realizarem em 1977/78 uma pesquisa sobre o loteamento de reas perifricas em So Paulo, explicam a auto-construo da moradia e a inexistncia da infra-estrutura e dos equipamentos urbanos como a vigncia da
"espoliao urbana, (enquanto um) conjunto de condies precrias a que os trabalhadores tm que se sujeitar para vender sua fora de trabalho numa cidade onde prioridade nenhuma dada s suas necessidades. neste quadro de espoliao urbana que devemos inserir a habitao de baixa renda em loteamentos perifricos" (BONDUKI e ROLNIK (1979:149).

Esta mesma idia-noo tambm utilizada em 1979 por KOWARIK para caracterizar o "padro perifrico", entendendo a espoliao urbana como "uma forma de extorquir as camadas populares do acesso aos servios de consumo coletivo" (KOWARIK, 1979:73).

Essas referncias nos servem para destacar os elementos analticos que fundamentam e definem o paradigma do padro perifrico na explicao da dinmica da organizao metropolitana: a) Em primeiro lugar, o par centro/periferia, de noo operatria de pesquisa, torna-se um conceito utilizado para entender o processo de expanso da estrutura interna da metrpoles. b) Tal processo se caracteriza pela existncia de um movimento de expulso/atrao - dependendo da orientao terica do trabalho - para a periferia. Conseqentemente, admite-se a idia de mecanismos de seleo ao acesso ao ncleo. c) O termo periferizao, portanto, no quer dar conta apenas de um "locus", mas de um processo de segregao e diferenciao social no espao que tem causas econmicas, polticas e culturais. d) No obstante, consolida-se como inerente ao padro perifrico a representao da periferia caracterizada enquanto espao da reproduo precria da fora de trabalho, portanto espao da carncia. e) Apesar de alguns trabalhos chamarem a ateno para o fato de a segregao social no poder ser representada na estrutura ncleo/periferia, sendo necessrio operar com a concepo de uma estrutura poli-nucleada, consolida-se a imagem de espaos socialmente homogneos. f) A dinmica de crescimento perifrico lida a partir de dois tipos de perspectivas analticas: como a projeo, ao nvel do espao, do processo de acumulao e como modelo de representao da hierarquia social vigente na sociedade brasileira. g) De maneira geral, a interveno seletiva do Estado na alocao dos investimentos urbanos tomada como mecanismo central do padro perifrico de crescimento, embora em muitos trabalhos se faa aluso importncia dos agentes dos mercados fundirio e imobilirio e suas respectivas prticas. MUDANAS NO MODELO CENTRO/PERIFERIA: tendncias dos anos 80 A anlise das atuais tendncias de transformao do espao metropolitano demanda, em primeiro lugar, algumas observaes, ou melhor, prospeces sobre o lugar da metrpole no processo de urbanizao em curso no pas. Temos para o Brasil a estimativa de que mais de 80% da populao estaro residindo em cidades e vilas, no ano 2000, o que evidencia a irreversibilidade do urbano como tendncia demogrfica (DAVIDOVICH,1990). Entretanto, o Censo de 80 acusou decrscimo populacional relativo das regies metropolitanas, indicando a expanso das cidades de porte grande e mdio do pas como uma caracterstica atual da urbanizao. Cabe assinalar que muitas dessas cidades fazem parte do entorno metropolitano, um espao sob influncia da ao da metrpole. Os Resultados Preliminares do Censo de 91 (FIBGE,1992) confirmam essa tendncia: enquanto na dcada de 70 a populao das regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro cresceu relativamente mais que em seus respectivos estados, na dcada de 80 a situao se inverte. Em So Paulo, a taxa de

crescimento populacional do estado foi de 2,02% e da regio metropolitana de 1,73% e, no Rio de Janeiro, de 0,99% e 0,82 respectivamente. Sobre as novas funes das metrpoles, um conjunto de fatores, como a flexibilidade do trabalho 6 e as inovaes tecnolgicas na rea da informao, exige novas formas de localizao dos investimentos e da populao, difundindo polos especializados e, consequentemente, redefinindo a importncia relativa das metrpoles. A Grande So Paulo mostra-se como o locus privilegiado destas tendncias. Estudos recentes indicam um forte processo de desconcentrao industrial, cuja hiptese explicativa est na reverso da polarizao metropolitana. "Estima-se que no ano 2010 haver uma distribuio equitativa de emprego (...) entre Regio Metropolitana e interior" (PREFEITURA DE SO PAULO,1991, pp. 21). Com base nesses estudos, tem-se apontado uma inflexo no processo de concentrao demogrfica e econmica nas grandes metrpoles e o paralelo fortalecimento das cidades mdias. A mudana apontada na literatura no seria o esvaziamento das metrpoles, mas a perda da sua primazia no sistema urbano. Elas continuam a exercer uma funo concentradora, mas surgem plos industriais em outras reas, como o plo de informtica de Campinas. Segundo SANTOS (1990), na metrpole que encontramos, ao mesmo tempo, a modernizao das atividades e uma expanso da pobreza. o que o autor chama de "involuo metropolitana". Dadas estas novas tendncias na organizao territorial, vamos examinar alguns elementos que indicam a transformao do padro perifrico de crescimento intrametropolitano. Como dissemos anteriormente, iremos nos concentrar na observao das mudanas ocorridas na produo da moradia. Antes, porm, vejamos alguns dados que indicam novas tendncias na localizao da populao. Os resultados preliminares do Censo Demogrfico de 1991, referentes a populao dos municpios que compem as Regies Metropolitanas indicam tansformaes significativas em seu padro de crescimento. Se as dcadas de 60 e 70 foram perodos de expanso acelerada da periferia metropolitana, a reverso deste processo pode ser percebida na dcada de 80, pela queda acentuada da taxa de crescimento populacional nesta rea. A Tabela II nos mostra a taxa mdia de crescimento na periferia de 4,70% ao ano na dcada de 60 e de 6,29% na de 70, contrapondo-se s taxas de 4,27% e 3,43%, nos mesmos perodos,nas cidades cemtrais das reas metropolitanas. Destacam-se aqui, a periferia de So Paulo, com um crescimento de 8,71% ao ano na dcada de 60, bem acima da mdia metropolitana, e as de Salvador e Belo Horizonte que tiveram seu perodo de maior expanso na dcada de 70, diferentemente das outras regies. Na dcada de 80, verificamos uma queda geral das taxas de crescimento em todas as regies metropolitanas, sendo esta mais acentuada nas periferias. Enquanto nas metrpoles a queda , em mdia, de 1,78 pontos percentuais ao ano, nas periferias ela chega 2,54 pontos.

Sobre o conceito de flexibilidade do trabalho como a atual tendncia da organizao da produo e a sua repercusso na estruturao metropolitana, ver VALLADARES & PRETECEILLE, 1990.

TRANSFORMAES NOS CIRCUITOS SUPERIORES DA ACUMULAO URBANA: segregao e elitizao do ncleo Nos anos 70, consolida-se um novo padro de produo do espao construdo com o advento do SFH e a expanso da incorporao imobiliria como forma empresarial de produo da moradia. A valorizao da terra deixa de ser fundada em prticas de "reserva de valor", muito recorrente na histria brasileira at os anos 70, para ter seu fundamento em processos que articulam valorizao fundiria e valorizao do capital. A especulao com a terra, traduzida nas chamadas reas vazias, deixa de ser o mecanismo central do modo de produo do espao construdo das grandes cidades brasileiras. Esta dinmica pertence a um outro momento da acumulao urbana, na qual o padro de crescimento urbano centrava-se na ao dos pequenos investidores, que, falta de outras alternativas, aplicavam suas poupanas na compra e estocagem de solo, na expectativa de valorizao futura. Tal etapa da produo do espao urbano brasileiro tem incio nos anos 40, quando comea a arrancada do crescimento urbano, acentua-se nos anos 50, especialmente na sua segunda metade, e se estende at os anos 70, quando se consolida a fase monopolista da economia brasileira. Grandes massas de capital passam a circular entre mercado financeiro e produo imobiliria, surgindo com todo vigor o sistema de incorporao imobiliria. O pequeno especulador, ator urbano espalhado por todas as camadas sociais, cede lugar na dinmica de constituio do espao construdo grande empresa de imobiliria. A instituio do Sistema Financeiro da Habitao consolida a instvel figura do incorporador, surgida nos anos 40, cuja ao era at ento limitada pelas dificuldades decorrentes da inexistncia de um mecanismo capaz de centralizar poupanas para financiar os empreendimentos. At o incio dos anos 60, o padro de incorporao era calcado no modelo pequeno-burguesa de financiamento 7. Para se ter uma idia deste fato, basta citar que das empresas imobilirias existentes na cidade do Rio de Janeiro, apenas 18% foram fundadas antes de 1959, 13% entre os anos 1960 e 1969 e cerca de 60% no perodo 1970/1979. Nos 24 anos de existncia do SFH, o espao construdo das grandes cidades brasileiras se transforma sob o impacto da construo de uma grande quantidade de edifcios de apartamentos. Algumas empresas imobilirias j existentes conhecem um extraordinrio crescimento e inmeras outras so criadas. Comea a ocorrer um processo de diferenciao interna do setor, surgindo um segmento oligopolizado que passa a controlar uma fatia do mercado (e um bom pedao do espao da cidade), outro competitivo e um terceiro formado por micro e pequenos incorporadores. Calcula-se, por exemplo, que na cidade do Rio de Janeiro, os 33 maiores incorporadores controlem cerca de 50% da rea construda pelo sistema de incorporao, conforme nos mostra a tabela III. A dinmica construtiva empresarial concentra-se e renova intensamente os ncleos urbanos, elitizando e segregando estas reas das grandes e mdias cidades, especialmente das capitais. No Rio de Janeiro, por exemplo, estima-se que no perodo 1980/1988 73,8% dos investimentos realizados pelos incorporadores tenham se localizado nas zonas norte, sul e na Barra da Tijuca. (RIBEIRO, 1992) Em Porto Alegre, as unidades construdas no centro da cidade passam de 42% do total da cidade em 1982 para 65% em 1989. (ROVATTI, 1992) Nmeros semelhantes podemos encontrar para So Paulo (GALENO, 1992), Aracaj (DANTAS, 1992), Natal (ARAJO & CMARA, 1882 e PETIT MELLO, 1992) e Salvador (PINHO, 1992).
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Sobre o processo histrico de surgimento e consolidao do capital de incorporao ver RIBEIRO, 1991.

A vigncia da lgica da acumulao urbana neste perodo, portanto, se afirma nas cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo, se expraia para vrias capitais atravs das articulaes e alianas polticas das elites regionais com o poder central, sendo utilizada para tanto a poltica nacional de habitao. Pesquisas recentes indicam que em muitas destas cidades a moderna produo capitalista foi praticamente criada pela interveno estatal, sobretudo atravs da poltica de construo de moradias populares8. Em Natal, por exemplo, estima-se que cerca de 60% das unidades construdas na cidade entre 1977 e 1987 tiveram como demanda contratos firmados pela Companhia Estadual de Habitao Popular e as empreteiras. Estas empresas foram praticamente criadas e cresceram em razo destas encomendas e, posteriormente, passaram a incorporar edifcios de apartamento de luxo. Como consequncia, em todas capitais produziu-se o mesmo modelo de espao urbano segregado e diferenciado: isto , a moderna produo de espaos residenciais para as classes mdias no centro e, consequentemente, a expulso das camadas populares para a periferia. A partir da segunda metade da dcada de 80 esta dinmica de estruturao urbana vem se alterando em razo da crise da produo empresarial. A derrocada do SHF e os efeitos da "estagflao" em que mergulhou a economia brasileira, sobretudo sobre a renda das camadas mdias, tm levado a uma extraordinria queda das construes nas grandes cidades durante a dcada de 80. O financiamento imobilirio passa a depender sobremaneira dos recursos prprios do compradores, levando a um estreitamento do mercado, restrito queles que podem assumir uma grande parcela dos custos da construo. Neste sentido, observamos a volta, de maneira expressiva, do sistema de incorporao fundado no preo de custo e no preo fechado, segundo o qual o incorporador rene um grupo de compradores e passa a trabalhar sob encomenda. Paralelamente estagnao da renovao dos espaos residenciais centrais, assistimos ao surgimento de novas formas de incorporao imobiliria que inovam e modernizam as cidades, ao mesmo tempo que acentuam a segregao social. So as construes dos shopping-centers, condomnios fechados e apart-hotis, impulsionadas pelo deslocamento dos fundos de penso das aplicaes financeiras para o mercado imobilirio 9. Novos espaos que segregam e excluem no apenas pelo preo do acesso, mas especialmente pelos muros e sofisticados sistemas de controle e segurana.

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Ver PINHO, 1992; ARAUJO & CAMARA, 1992; MELLO PETIT, 1992.

Estima-se que as entidades de previdncia privada estejam aplicando 21% dos suas revervas disponveis no mercado imobilirio. Ver a este respeito matria publicada na Gazeta Mercantil, 24 de maio de 1991.

TRANSFORMAES NOS CIRCUITOS INFERIORES DA ACUMULAO URBANA: des-segregao perversa e esgotamento da periferizao Verificamos na dcada de 80 uma retomada do crescimento das favelas, seja pela densificao das antigas, nos bairros do ncleo e da periferia imediata, seja pelo surgimento de novas, nas reas perifricas mais distantes da cidade. As tabelas IV e V mostram, na ltima dcada, uma reverso da tendncia queda da populao favelada nos municpios de So Paulo e Rio de Janeiro, que vinha ocorrendo (no caso do Rio de Janeiro) desde a dcada de 60. Podemos notar ainda que a taxa de crescimento da populao favelada est sempre acima da referente populao total dos municpios, que continua em queda. Dados sobre a distribuio da populao favelada, por zona, no municpio do Rio de Janeiro, mostram que no perodo 1980/1990 na Periferia Intermediria onde se verifica a maior taxa de crescimento (51%) (ver Tabela VI). Evidencia-se, portanto, uma difuso dessa forma de moradia por reas at ento ocupadas predominantemente por loteamentos populares. O Ncleo e a Periferia Imediata apresentam uma taxa de crescimento em torno de 25%, com destaque, na primeira zona, para a Barra da Tijuca com um aumento de 77% e, na segunda zona, para Jacarepagu com 42%. Vale lembrar que ambas as regies so de ocupao recente, com grandes reas livres, passveis de serem favelizadas. Em So Paulo, a disperso da pobreza pelo municpio pode ser vista no s pelo crescimento das favelas mas, em grande medida, pela difuso dos cortios tanto nas reas centrais, como na periferia. Estima-se que a populao vivendo em cortios deve contar, em 1991, com cerca de 3 milhes de indivduos, ou seja, 30% da populao paulistana (PREFEITURA DE SO PAULO, 1991). A difuso de favelas e cortios est diretamente ligada ao esgotamento do padro perifrico de crescimento urbano, baseado na autoconstruo em lotes desprovidos de servios pblicos. A dcada de 80 expressa, portanto, o fim do acesso casa prpria para a populao pobre. A partir do final da dcada de 70, iniciou-se um processo de "enobrecimento" das periferias de So Paulo e Rio de Janeiro, que deixam de abrigar exclusivamente os contingentes de baixo poder aquisitivo, evidenciando um forte movimento de transformao das relaes sociais de produo deste espao da cidade. Dados de nossa pesquisa (RIBEIRO ET ALII,1988) mostram que na ltima dcada ocorreu uma paralizao do processo de loteamento perifrico popular na cidade do Rio de Janeiro, conforme transparece na tabela VII. Por outro lado, observamos a mudana do tipo de agente, desaparecendo por completo o loteador descaptalizado 10, cuja racionalidade permitia um amplo acesso das camadas populares compra dos lotes. A partir do final da dcada de 70, o loteador descaptalizado cede lugar empresa imobiliria que passa a realizar no
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Como o designao expressa, o loteador descaptalizado realizava a operao sem investir previamente uma grande soma de recursos, a no o mmino para inciar o negcio. Este agente era o prprio proprietrio da terra ou um corretor que com ele se associava, no havendo, portanto, compra anterior da gleba. A sua estratgia de comercializao se orientava pelo objetivo de realizar rapidamente as primeiras vendas, oferecendo os lotes a baixo preo e a prestaes compatveis com a baixa capacidade de endividamento do comprador. E o negcio fosse bem sucedido, o loteador vendia os lotes restantes em condies mais favorveis, por um preo superior e em prazo mais curto, em funo da valorizao proporcionada pelas primeiras ocupaes.

apenas a compra e retalhamento da terra, mas tambm a construo e comercializao da moradia. Mudam a racionalidade da operao e as condies de acesso terra. As empresas, com efeito, estocam terras grandes quantidade de terra e orientam os investimentos em funo das possibilidades alternativas dentro e fora do mercado imobilirio. Realizam geralmente mais de um empreendimento, financiados por recursos prprios e por emprstimos da Caixa Econmica. As vendas passam a ser feitas em prazos curtos e prevendo frmulas de reajustamento do valor da prestao. O resultado so loteamentos produzidos exclusivamente o mercado formado pelas camadas mdias com maior poder aquisitivo e capacidade de endividamento. o que chamamos de "enobrecimento" da regio. Essa mudana na ltima dcada acompanhada de uma enorme diminuio na produo de lotes - representa 1/6 daquela dos anos 50 totalmente legalizada. Recente pesquisa (BRITTO,1990) indica, por outro lado, um formidvel movimento de expanso da incorporao imobiliria, tambm na zona oeste do Rio de Janeiro. Os agentes desta expanso so pequenos e micro incorporadores. Entretanto, surgem no perodo um pequeno nmero de grandes incorporadores produzindo mais de 25.400 metros quadrados, representando apenas 6% dos empreendedores que atuam na rea, concentrando cerca de 42,6% da produo medida em nmero de unidades. O perfil dos incorporadores da rea , assim, bastante semelhante quele que podemos observar para o conjunto da cidade. Fato interessante mostrado por Britto que, no universo estudado, a grande maioria dos compradores (64,1%) so moradores da prpria zona oeste que procuram fugir do aluguel. Os outros 36% so moradores de outros bairros na zona suburbana. Indcios deste mesmo fenmeno de transformao das relaes sociais de produo do espao construdo na periferia compreendida pela Baixada Fluminense foram tambm observados em nossa pesquisa. Examinando os dados relativos s novas unidades conectadas ao sistema de distribuio de energia mantido pela LIGTH entre 1987 1991, observamos a expanso do mercado imobilirio naquela rea. Estimamos, com efeito, que 36% dos novos apartamentos construdos naquele perodo concentraram-se na periferia intermediria (Anchieta, Bang, Campo Grande,Santa Cruz e os municpios da Baixada Fluminense), 31% da periferia imediata (zonas norte e suburbana da cidade do Rio de Janeiro) e 33,5% no ncleo. Em outra pesquisa (FURLANETTO et alii, 1987) so observado igualmente os mesmos indcios desta transformao. Nela demonstrada , por um lado, a diferenciao social interna do municpio de Nova Igua e, por outro, a presena de incorporadores atuando nas reas mais centrais da cidade, justamente as dotadas de infraestrutura urbana (gua, luz, esgoto, asfalto, etc.). Trata-se, portanto, de uma expanso com base na renovao do espao construdo, que segundo os autores , ao mesmo tempo, fsica e social. Os empreendimentos horizontais e verticais substituem as antigas residencias auto-produzidas em perodos anteriores, destinados camadas de poder aquisitivo superior a dos antigos moradores. De acordo com observao de campo realizada pelos autores, os compradores so pessoas procedentes do municpio do Rio de Janeiro, evocando o deslocamento de segmentos das "classes mdia e mdia-baixa" para a periferia. (FURLANETTO et alii: 43) Os agentes desta renovao urbana so "empresas de pequeno porte possuindo em mdia, nos anos de maior ritmo de construo, dois a trs empreendimentos,

envolvendo um total de unidades habitacionais situado entre 20 a 40, a maioria possuindo dois quartos e 60 metros quadrados, em mdia, de rea construda." (Idem: 47) Tais informaes e os resultados da pesquisa realizada por Kleiman (1985) nos subrbios perifricos do Rio de Janeiro indicam que se trata de prticas locais de incorporao e muito dependentes de relaes e conhecimentos pessoais, o que nos deixa pensar em estruturas empresariais em formao. CONCLUSES O desenvolvimento do capitalismo urbano-industrial no Brasil permitiu uma singular combinao entre a acumulao fundada em altas taxas de explorao da fora de trabalho, ao mesmo tempo em que promoveu nas cidades a difuso da propriedade fundiria entre os vrios segmentos da sociedade. O modelo de crescimento urbano brasileiro realizou a segregao das camadas populares nas extensas e precrias periferias, possibilitando-lhes amplo acesso "casa-prpria". Entre 1940 e 1980, com efeito, os domiclios prprios na principais reas urbanas do pas passam de 30% para 57% e as moradias de aluguel caem de 64% para apenas 34%, conforme revela a tabela I. A forma pela qual o espao metropolitano foi produzido favoreceu esta difuso e, consequentemente, a acomodao dos conflitos sociais nas cidades brasileiras. Na dcada de 80, ocorreram importantes mudanas neste padro de crescimento, em consequncia de um duplo movimento de crise e de expanso das relaes capitalistas de produo do espao construdo. Os trs principais sinais so a diversificao socioeconmica das reas perifricas, reproduzindo-se em seu interior a estrutura ncleo/periferia, a difuso da pobreza pelo tecido metropolitano, em contraposio ao movimento de estruturao prevalecente nas dcadas anteriores, e o surgimento de novas formas de segregao das camadas mdias. Podemos pensar na instaurao de estrutura mais complexa que a descrita pela literatura referente aos anos 70. A periferia deixa de ser um espao aberto, e neste sentido uma fronteira, cuja a lgica de crescimento permitiu a difuso da propriedade da terra urbana. Por outro lado, tal tendncia convive com outra diametralmente oposta, isto a produo de espaos residenciais privilegiados, destinados s camadas de alto poder aquisitivo, separados territorialmente do resto da cidade. Em que medida podemos falar verdadeiramente na mudana de padro de crescimento metropolitano? A resposta a esta questo pressupe, desde logo, a discusso sobre o que entendemos por padro. Falar na existncia de um padro de crescimento perifrico das regies metropolitanas implica em dizer que, segundo ns, a literatura tem consolidado um modelo de referncia que procuramos descrever no incio deste texto. Entretanto, mais que as caractersticas do crescimento, a idia de padro implica numa forma de compreenso do processo pelo qual ocorre a metropolizao entre ns. Trata-se, portanto, de discutir se h mudanas nos processos sociais que estruturam internamente as regies metropolitanas. Nesta perspectiva, pensamos que as transformaes apontadas no indicam apenas a translao do processo ncleo/periferia observado na dcada de 70. So mudanas no processo de produo do espao perifrico, portanto no contedo da sua dinmica de crescimento. O espao prifrico torna-se cada vez mais mercadoria, pela incluso do loteamento e da moradia na lgica imediata da reproduo do capital. Neste sentido, est em curso a transformao do seu contedo, de riqueza social posta ao servio do capital tornar-se crescentemente capital. Isto se d por dois movimentos: a incluso do espao perifrico j construdo sob outras relaes sociais na

rbita do movimento do capital, transformando-os em valor e a emergncia de novas formas de produo sob a gide do capital. A moradia autoconstruda e o lote produzido por capitalistas sem capital transformam-se em valores, como consequncia da expanso das relaes capitalistas de produo do espao construdo. Podemos aqui retomar a nossa questo inicial. Vale a pena lembrar que o surgimento da grande indstria nos pases centrais teve como pressuposto a transformao das condies de reproduo da fora de trabalho. As polticas pblicas passaram, com efeito, a regular tais condies, tanto pelo estabelecimento de regras na relao capital/trabalho, como tambm pela expanso e universalizao dos servios sociais prestados pelo o Estado. A moradia operria reformada e o seu preo de acesso regulado, os transportes coletivos, a sade, etc., enfim os servios urbanos, passam para a esfera pblica e o crescimento das cidades torna-se objeto de planejamento. Instaura-se aquilo que a lietaratura chama de "fordismo", como modelo econmico no qual a reproduo do capital e da fora de trabalho so administradas pelo o Estado. No Brasil, como vimos, o padro perifrico de crescimento expressa um desenvolvimento industrial que combina altas taxas de acumulao do capital e o subdesenvolvimento das das condies urbanas de reproduo da fora de trabalho. Entretanto, tal forma de crescimento urbano permitiu a difuso da "casa-prpria", cumprindo um importante papel econmico e ideolgico na integrao social das camadas trabalhadoras. A transformao do padro perifrico aponta para a emergncia de novos conflitos nas grandes cidades brasileiras relacionados com a posse da terra e com a expanso das moradias precrias tais como cortios, favelas e at mesmo a moradia temporria no espao pblico. de se imaginar que que as nossas grandes cidades venha a re-viver, como nos primeiros decnios deste sculo, a questo sanitria, uma vez que tais formas de habitao implicam na degradao das condies de vida das camadas populares, no apenas pela sua precariedade fsica, mas tambm pela intensa aglomerao gerada. Em So Paulo, por exemplo, estima-se que nos exguos cmodos dos cortios, com cerca de quatro metros quadrados, morem cerca de cinco pessoas. Da mesma maneira que naquela fase da nossa histria urbana, os efeitos da deteriorao das condies habitacionais das camadas populares ameaam tambm as de alto poder aquisitivo, uma vez que vem ocorrendo a diminuio perversa da segragao urbana. Por ltimo, podemos tambm antever a emergncia da questo dos aluguis, atingindo agora no apenas a classe mdia, para quem o sonho da "casa-prpria" desaparace com o fim do SHF e com a crise, mas tambm amplas parcelas da populao alijadas pela estancamento e transformao do crescimento das periferias.

Tabela 1 Percentual de Domiclios nas reas Metropolitanas (*), segundo a natureza da ocupao
Belm 1940 Prprios Alugados Outros 1950 Prprios Alugados Outros 1960 Prprios Alugados Outros 1970 Prprios Alugados Outros 1980 Prprios Alugados Outros 66.8 28.0 5.2 61.3 30.2 8.5 58.0 32.8 9.2 63.1 30.9 6.0 60.8 28.7 9.5 56.4 33.6 10.0 52.6 37.6 9.8 62.7 28.1 9.2 65.6 26.5 7.9 57.0 34.0 9.3 67.9 26.7 5.4 61.1 26.0 12.9 54.5 35.2 10.3 60.4 33.3 6.3 60.2 27.4 12.3 52.3 36.0 11.7 54.7 35.7 9.6 64.8 24.7 10.5 62.0 28.7 9.3 55.0 34.4 10.6 63.0 33.0 4.0 50.3 37.3 12.4 39.8 49.2 11.0 48.8 46.2 5.0 49.6 40.7 9.7 41.4 51.2 7.4 42.2 50.2 7.6 56.1 34.1 9.8 49.6 41.6 8.8 42.7 47.8 8.0 60.5 35.5 4.0 48.9 37.0 12.4 38.0 48.5 11.0 43.6 50.6 5.0 45.5 44.9 9.7 35.1 56.9 7.4 37.4 56.2 7.6 45.3 45.4 9.8 48.3 43.2 8.8 39.4 52.2 8.3 34.6 59.5 5.9 35.9 57.9 6.2 19.1 60.7 0.2 29.1 68.0 2.9 40.6 51.7 7.7 29.3 66.1 4.6 27.1 66.2 6.7 44.7 51.1 4.2 40.0 49.7 10.3 29.7 64.0 6.3 Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio So Paulo Curitiba P. Alegre Total

Fonte: FIBGE Censos Demogrficos (1940, 1950, 1960, 1970, 1980). Obs.: Os dados se referem ao nmero de domiclios. (*) Agrupando os municpiios que atualmente formam as regies metropolitanas.

Tabela 2 Taxa Geomtrica de Crescimento Populacional por Decada nas Regies Metropolitanas
RMs RM Belm Fortaleza Recife Salvador B. Horizonte Rio de Janeiro So Paulo Curitiba P. Alegre Total 4.49 4.71 3.93 4.69 6.15 3.55 5.53 4.58 4.13 4.64 60/70 Metrpole 4.64 5.24 3.12 3.34 6.11 2.54 4.57 5.35 3.49 4.27 Periferia 0.95 2.48 5.25 5.45 6.25 5.43 8.71 2.65 5.12 4.70 RM 4.71 4.51 2.79 4.41 4.76 2.44 4.48 5.78 3.93 4.20 70/80 Metrpole 3.95 4.31 1.36 4.07 3.80 1.82 3.69 5.34 2.52 3.43 Periferia 11.33 4.31 4.61 6.56 7.50 3.38 6.37 6.95 5.62 6.29 RM 2.67 3.45 1.81 3.11 2.61 0.82 1.72 2.91 2.55 2.41 80/90 Metrpole 2.67 2.73 0.66 2.91 1.28 0.43 1.01 2.11 1.05 1.65 Periferia 2.67 6.35 2.89 4.21 4.29 1.34 3.08 4.65 3.63 3.75

Fonte: FIBGE Censos Demogrficos (1960, 1970, 1980) e resultados preliminares do Censo Demogrfico de 1991. Obs.: A periferia composta por todos os municpios da Regio Metropolitana, com exceo da Metrpole.

Tabela 3 Diferenciao dos Incorporadores (*) Tipo Quantidade (%) Produo (%)(**) Micro Pequeno Mdio Grande 61.5 16.1 18.6 3.8 11.6 9.9 38.9 39.6

Fonte: Ribeiro, L. C. Q. et Alii, 1988. (*) Dados para o perodo 1979/ 1988. (**) Em relaco a quantidade de m lanados.

Tabela IV Populao Favelada Taxa de Crescimento Anual Municpio de So Paulo anos pop. municipal pop. favelada 1973-1975 1975-1979 1979-1985 1985-1987
Fonte: Taschner, S.P., 1990.

Tabela V Populao Favelada Taxa de Crescimento Anual Municpio do Rio de Janeiro dcadas pop. municipal pop. favelada 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 3.54 2.62 1.74 1.63 7.06 5.16 2.44 2.60

4.44 3.15 3.14 2.55

27.75 22.79 12.42 14.07

Fonte: (1) Plano Diretor - Relatrio, Prefeitura do Rio de Janeiro, 1991 (2) IplanRio, Favelas: populao e domiclios, mimeo, 1991

Tabela 6 Distribuio da populao favelada por zona, na cidade do Rio de Janeiro

Zona 1980 Centro Z. Sul + Z. Norte Barra da Tijuca Ncleo Subrbio 1 Subrbio 2 Jacarepagu Periferia Imediata Periferia Intermediria Total 63.871 147.525 4.609 211.396 64.396 302.962 21.939 367.358 127.120 705.874 52.1 18.0 100.0 29.9 % Populao Favelada 1990 73.871 184.326 8.151 258.197 83.025 379.415 31.180 462.440 191.639 912.276 50.3 21.2 100.0 28.5 % 80/90 (%) 15.5 24.9 76.8 22.1 28.9 25.2 42.1 25.9 50.7 29.2

Fonte: IPLANRIO, Favelas: populao e domiclios, mimeo, 1991.

Tabela 7 Produo de lotes por tipo de agente, na zona oeste do Rio de Janeiro
Dcadas 40 n Loteador Empresa Total 6.788 4.749 11.537 % 58.8 41.2 100.0 n 36.661 31.578 68.189 50 % 53.6 46.4 100.0 n 18.379 16.645 35.024 60 % 52.4 47.6 100.0 n 11.688 13.637 25.325 70 % 46.1 53.9 100.0 n 880 9.823 10.703 80 % 8.2 91.8 100.0

Fonte: RIBEIRO. L. C. Q. et alii, 1988.

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