9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !

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P#L$T$C%& E'(C%T$)%& * &(& P+$,C$P$#& +EC#+'EM#& L#& P+$,C$P$#& &#,-

PRINCIPIOS DE L A POL ITICA EDUCATIVA

DERECHO A L A EDUCACI N

IGUAL ADAD DE OPORTUNIDADES

EQUIDAD Y CAL IDAD

OBL IGATORIEDAD

Princi.io de la Polticas educativas- 'E+ECH# % L% E'(C%C$/, No partimos de cero. La educacin pblica universal y de calidad es uno de los pilares bsicos sobre el cual se apoyan las caractersticas ms nobles de nuestra tradicin histrica: un pas abierto a todas las culturas, nacionalidades y religiones, con gran capacidad para integrarlas sin discriminaciones; un pas con procesos dinmicos de movilidad social e igualdad de oportunidades; un pas creativo, capaz de brindar aportes signi icativos en la cultura, la ciencia y la tecnologa. !n con importantes asignaturas pendientes, la educacin argentina "ug un rol protagnico en la construccin de una sociedad integrada durante buena parte del siglo ##. $n tiempos particularmente di ciles, a pesar de las polticas de oscurantismo, de ragmentacin, de anal abetismo y desatencin del %$!, la escuela mantuvo la presencia pblica y la voluntad de integracin a lo largo y a lo ancho del pas. %obre la base de esta slida tradicin educativa, recogiendo los resultados de los debates &ue, como en el 'ongreso (edaggico Nacional de )*++, se han realizado desde la recuperacin de la democracia y para rea irmar nuestro derecho a un me"or uturo colectivo, la educacin debe volver a ser una prioridad nacional. (ara ello es necesario el compromiso del con"unto de la sociedad. ,n gran paso adelante en esa direccin se ha dado con la reciente sancin de la Ley N./.012, &ue asegura la inanciacin creciente de la educacin, la ciencia y la tecnologa hasta alcanzar un e&uivalente al /3 del (roducto 4ruto 5nterno en el a6o .0)0 7en estos momentos

9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" esta en debate dicha Ley8. $n sntesis, los problemas de ragmentacin y desigualdad econmico9social y educativa pro undizados en la d:cada pasada y comienzos de la presente; el nuevo escenario creado .or el .roceso de recu.eraci0n1 la necesidad de dar res.uestas a los desafos 2ue sur3en de las transfor4aciones sociales recientes 5 la voluntad de colocar a los derec os educativos en el centro de los o67etivos de 7usticia social consensuados .or los ar3entinos8 re2uieren un nuevo 4arco nor4ativo 3eneral. La educaci0n es un derec o 5 de6er de todo ciudadano8 o5 la sociedad del conoci4iento .uede asu4ir caractersticas 49s de4ocr9ticas8 49s 7ustas 5 49s solidarias 2ue las for4as 2ue constitu5eron las sociedades del .asado o .uede8 al contrario8 asu4ir for4as de e:clusi0n 5 de desi3ualdad 49s .rofundas 5 dolorosas 2ue las conocidas asta a ora. El conoci4iento se a convertido en el factor clave de la nueva estructura social 58 .or eso8 es funda4ental 2ue se lo considere co4o un 6ien .;6lico. ;La educacin es tanto un derecho humano como un medio vital para promover la paz y el respeto por los derechos humanos y las libertades undamentales. ! in de &ue se realice su potencial para contribuir a construir un mundo ms pac ico, la educacin debe ser universal y accesible de manera igualitaria para todos y todas. $l desa o es enorme. ! pesar del progreso logrado en las d:cadas transcurridas desde la proclamacin de la <eclaracin ,niversal de los <erechos =umanos, e>isten hoy en el mundo ms de +00 millones de personas adultas anal abetas y cerca de )00 millones de ni6os y ni6as en edad de asistir a la educacin primaria 7y un nmero an mayor de ni6os y ni6as en edad de asistir a la educacin secundaria8 &ue no estn en la escuela. ?s an, millones de a&uellos &ue van a la escuela no se bene ician de una educacin de la calidad su iciente como para satis acer sus necesidades bsicas de aprendiza"e. $stas necesidades se vuelven da a da ms apremiantes a medida &ue los vastos cambios a nivel mundial, trados por la globalizacin y la revolucin en las tecnologas de la in ormacin y la comunicacin, amenazan con marginalizar poblaciones enteras &ue an viven en e>trema pobreza. $ste in orme, el &uinto de la serie bianual de ,N$%'@ 5n ormes sobre la $ducacin en el ?undo, busca promover la re le>in sobre las di erentes acetas del derecho a la educacin, desde la educacin inicial o la bsica hasta el aprendiza"e a lo largo de la vidaA 7(re acio, 5n orme sobre la $ducacin en el ?undo .000. $l derecho a la educacin: =acia una educacin para todos a lo largo de la vida, ,N$%'@, (ars8. Lo3rar 2ue se recono<ca la educaci0n co4o un derec o8 antes 2ue co4o un 4ero servicio8 una o.ortunidad o incluso - cada ve< 49s - una 4ercanca8 es una 6atalla cada ve< 49s cuesta arri6a e i4.ortante .or s 4is4a. +eafir4a4os a2u la necesidad de reconocer la educaci0n co4o un derec o de todos 5 todas - ni=os8 70venes 5 adultos > .ero ade49s la necesidad de a4.liar la visi0n de tal derec o8 7unto con la visi0n de la .ro.ia educaci0n. &e trata no s0lo del derec o a la educaci0n sino a otra educaci0n- una educaci0n acorde con los tie4.os8 con las realidades 5 las necesidades de a.rendi<a7e de las .ersonas en cada conte:to 5 4o4ento1 una educaci0n a la ve< alternativa 5 alterativa8 ca.a< de .onerse al servicio del desarrollo u4ano 5 de la transfor4aci0n social 2ue recla4a el 4undo de o58 un 4undo 2ue

9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" acrecienta la desi3ualdad social8 des.recia la di3nidad u4ana 5 de.reda el 4edioa46iente. %s8 destaca4os 2ue el derec o a la educaci0n i4.licaB <erecho no slo de ni6os y ni6as sino de toda persona B <erecho no slo a la educacin sino a la buena educacin B <erecho no slo a la educacin sino al aprendiza"e B <erecho no slo al aprendiza"e sino al aprendiza"e a lo largo de la vida B <erecho no slo al acceso sino a la participacin 5ncidir sobre la poltica educativa a todos estos niveles es undamental, pero insu iciente. $s indispensable incidir sobre las polticas, la econmica y la social de manera amplia, pues llevar a la prctica el derecho a la educacin, incluida su gratuidad, implica la concrecin de muchos otros derechos: salud, alimentacin, traba"o, etc. Codo esto implica, a su vez, incidir sobre la poltica, es decir, sobre las decisiones, relaciones y mecanismos de poder operando a nivel mundial, regional, nacional y local. $l artculo )D de la 'onstitucin Nacional establece claramente &ue todos los habitantes de la Eepblica tienen derecho a la educacin y, en su artculo 12, inc. )*, con iere al (oder Legislativo de la Nacin, la atribucin de sancionar leyes de organizacin y base de la $ducacin &ue consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales y &ue garanticen el e"ercicio de este derecho con orme a los principios de igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna. $l desarrollo del derecho a la educacin tambi:n se encuentra respaldado por el artculo ./ de la <eclaracin 5nternacional de los <erechos =umanos y por la 'onvencin 5nternacional de los <erechos del Ni6o, a las &ue el pas adhiere plenamente. $n este marco, es preciso rea irmar &ue las acciones educativas son responsabilidad primaria de la amilia, como agente natural y primario de la educacin, del $stado Nacional como responsable principal, de las (rovincias, los ?unicipios, la 5glesia 'atlica, las dems con esiones religiosas o icialmente reconocidas y las @rganizaciones %ociales. Le corres.onde al Estado ,acional la res.onsa6ilidad .rinci.al e indele3a6le de fi7ar 5 controlar el cu4.li4iento de la .oltica educativa8 tendiente a ase3urar8 a todos los a6itantes del .as el e7ercicio efectivo de su derec o a a.render8 4ediante la i3ualdad de o.ortunidades 5 .osi6ilidades8 sin discri4inaci0n de nin3una ndole 5 a confor4ar una sociedad ar3entina 7usta 5 aut0no4a8 a la ve< 2ue inte3rada a la re3i0n 5 al 4undo. Las Provincias 5 la Ciudad %ut0no4a de ?uenos %ires de6en concurrir con esta res.onsa6ilidad del Estado ,acional8 con el .ro.0sito de 3aranti<ar el acceso a la educaci0n en todos los ciclos8 niveles 5 re34enes es.eciales8 a toda la .o6laci0n8 4ediante la creaci0n8 sosteni4iento8 autori<aci0n 5 su.ervisi0n de los servicios educativos. La 'eclaraci0n (niversal de los 'erec os Hu4anos @A9BCD ?s de medio siglo ha transcurrido desde la aprobacin de la <eclaracin ,niversal de los <erechos =umanos, cuyo !rtculo ./ consignaba el derecho a la educacin en estos t:rminos: ;). Coda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la educacin elemental y undamental. La educacin elemental ser obligatoria.

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La educacin t:cnica y pro esional deber generalizarse; el acceso a la educacin superior ser igual para todos, en base al m:rito. .. La educacin se orientar al pleno desarrollo de la personalidad humana y al ortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades undamentales; promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones, todos los grupos :tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones ,nidas para el mantenimiento de la paz. F. Los padres tienen derecho pre erente a escoger el tipo de educacin &ue habr de darse a sus hi"os.A !s, el mencionado !rtculo ./ estableca: a8 el derecho de toda persona a la educacin 7;everyoneA8; b8 el derecho a la educacin en todos los niveles y modalidades; c8 la gratuidad como elemento constitutivo del derecho a la educacin; d8 la educacin orientada hacia el desarrollo pleno de las personas y su insercin positiva y constructiva en su respectivo entorno y en el mundo; e8 la libertad de los padres para elegir el tipo de educacin &ue desean para sus hi"os. La gratuidad se estableca para la educacin primaria y para la educacin undamental, esta ltima de inida entonces por la ,N$%'@ como: ;a&uella clase de educacin &ue se propone ayudar a ni6os y a adultos &ue carecen de las venta"as de la educacin ormal, a in de &ue comprendan los problemas de su entorno inmediato as como sus derechos y deberes como ciudadanos y como individuos, y participen ms e icazmente en el progreso econmico y social de su comunidad A.
$N %GNC$%5%H el derecho a la educacin se encuentra establecido en el articulo )D de la 'onstitucin Nacional 7derecho de ense6ar y aprender8 y en la <eclaracin ,niversal de los <erechos =umanos. !s, el derecho a la educacin con iere a cada persona el derecho de una ecuacin bsica, libre y obligatoria, as como todas las ormas disponibles de educacin en todos los niveles del sistema. $l derecho a la in ormacin sobre salud nutricin, reproduccin y plani icacin amiliar. $l derecho a la educacin esta ligado a otros derechos humanos undamentales: el derecho a traba"ar y recibir salarios dignos, a la igualdad entre el hombre y la mu"er, no a la discriminacin, el derecho a la libertad de pensamiento. $ntonces nos &ueda claro I(or &u: la educacin es un derecho humanoJ

P+$,C$P$# 'E L% P#LET$C% E'(C%T$)%- $F(%L'%' 'E #P#+T(,$'%'E&. La .ri4era condici0n .ara el e7ercicio del derec o a una educaci0n de 6uena calidad es 2ue todos ten3an 3arantas de i3ualdad en las condiciones .ara el acceso 5 la .er4anencia en el siste4a educativo. Para lo3rar este o67etivo de6era4os actuar en8 al 4enos8 cinco di4ensiones .rinci.ales- definir una estructura del siste4a educativo

9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" unificada .ara todo el .as8 declarar o6li3atoria la ense=an<a secundaria8 universali<ar la educaci0n inicial8 ofrecer alternativas educativas .ara los 70venes 5 adultos 2ue no co4.letaron su escolaridad o6li3atoria8 5 3aranti<ar el acceso 5 la .er4anencia a .ersonas con necesidades es.eciales. En el conte:to de una sociedad donde el conoci4iento ocu.a un lu3ar central 58 ade49s8 se renueva velo<4ente8 una .ersona analfa6eta o 2ue no a5a lo3rado el acceso al do4inio de los c0di3os de la cultura de este tie4.o8 est9 .r9ctica4ente condenada a la e:clusi0n 5 la 4ar3inalidad. En este sentido8 saldar la magnitud de esta deuda es enorme. La educacin de adultos en la !rgentina, desde su presencia en la Ley )D.0 hasta su desarrollo cualitativo en la d:cada del K10, signi ic un es uerzo importante del $stado. ! partir de la descentralizacin de los servicios educativos, cada "urisdiccin asumi con diversos criterios la continuidad de las escuelas y centros de atencin a esta poblacin y, actualmente, se aprecia una signi icativa ragmentacin y dispersin en cuanto a su estructura de gobierno, organizacin, poblacin destinataria, en o&ue curricular, programas espec icos, como as tambi:n en la ormacin de docentes para el rea. Para 2ue la i3ualdad de o.ortunidades en el acceso 5 .er4anencia al siste4a educativo sea real4ente efectivo8 de6era4os via6ili<ar itinerarios escolares tendientes a favorecer la inclusi0n educativa de ni=os 5 adolescentes con necesidades es.eciales. La educacin especial se constituye en herramienta estrat:gica de la inclusin garantizando el acceso a la educacin de los ni6os y adolescentes con necesidades especiales, propiciando alternativas vlidas de continuidad en su ormacin para la vida adulta. Lo antes dicho no s permite viabilizar el derecho a la integracin de ni6os con necesidades especiales. 'ada su"eto tiene derecho a recibir educacin con orme a sus particulares necesidades. E, &E,TE&$&G L% $F(%L'%' 'E #P#+T(,$'%'E& C#MP+E,'E L% &(PE+%C$/, 'E L%& '$FE+,C$%& &#C$%LE&8 C(LT(+%LE& # +EF$#,%LE& ME'$%,TE L% P+E&T%C$/, 'E (, &E+)$C$# E('%C$T#)# H(E +E(,% (, C#,TE,$'# E'(C%T$)# %'EC(%'# % L%& ,ECE&'$'%'E& 'E L% E'(%C$/, * L% '$&T+$?(C$/, 'EL &E+)$C# 'E M%,E+% H(E F%C$L$TE L% C#,C(++E,C$% 'E L#& %L(M,#& E, L#& 'FE+E,TE& ,$)EL&E& 'EL &$&TEM%. P#+ ELL%8 E&T% 'E?E+ P%+T$+ 'E L% 'E&$F(%L'%' * &(PE+%+L%. La educacin inclusiva surge del convencimiento de &ue el derecho a la educacin es un derecho humano bsico si se pretende construir una sociedad "usta, democrtica y solidaria. %upone a la vez un cambio en el planteamiento de la educacin, ya &ue :sta deber hacerse e>tensiva a todos mediante el desarrollo de rmulas &ue habiliten las escuelas para &ue puedan atender a la poblacin estudiantil de cada comunidad como parte de un sistema integral e inclusivo. %e trata de una escuela &ue no impone re&uisitos de entrada ni m:todos de seleccin o discriminacin de ningn tipo, &ue de iende el derecho a la educacin, a la igualdad de oportunidades y a la participacin. $n la escuela inclusiva ;todos los alumnosA se bene ician de una ense6anza adaptada a sus necesidades y no slo a&u:llos &ue presentan

9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" necesidades educativas especiales. No es posible alcanzar una educacin con calidad, e&uidad y pertinencia si no comprende a todos los ciudadanos con respeto de su condicin.

P+$,C$P$# 'E L% P#L$T$C% E'(C%T$)%- L% C%L$'%' 'E L% E'(C%C$/,. EH($'%' - C%L$'%' 'E L% E'(C%C$/,. L% ?(E,% C%L$'%' 'E L% E'(C%C$/, E& (, 'E+ECH# 'E T#'#& 4rindar una educacin de buena calidad para todos es el ob"etivo undamental de la poltica educativa &ue debe promover la utura Ley de $ducacin Nacional. (ero el logro de este ob"etivo no puede estar desvinculado de la e&uidad y la "usticia. Cener una educacin de buena calidad para pocos o una educacin de mala calidad para todos son ob"etivos :tica y polticamente inaceptables. <urante mucho tiempo, el mayor desa o ue incorporar a los ni6os y "venes a la escuela, lo cual provoc el aumento sostenido de la cobertura del sistema educativo. (ero la e>pansin cuantitativa ue paralela a una crisis social y econmica in:dita en nuestro pas, &ue debilit las posibilidades de respuesta del sistema educativo a las necesidades &ue planteaba el crecimiento de la matrcula. $n este marco, una mayor cantidad en muchos casos ue acompa6ada por el deterioro de la calidad. 'alidad y cantidad deben estar ntimamente asociadas ya &ue slo ser posible retener a los &ue reci:n se incorporan y lograr &ue vuelvan los &ue han abandonado la escuela prematuramente, si adecuamos y me"oramos la propuesta pedaggica, y se garantizan recursos de calidad y condiciones materiales para alumnos y docentes. $n esta perspectiva, ser muy signi icativo lograr &ue gradualmente aumente la proporcin de alumnos de educacin bsica &ue tengan acceso a escuelas de "ornada e>tendida o completa, priorizando a los sectores sociales y las zonas geogr icas ms des avorecidas. En .ocas .ala6ras8 necesita4os 2ue la incor.oraci0n de los c icos a las escuelas se tradu<ca en un acceso real e i3ualitario al a.rendi<a7e de conoci4ientos8 valores8 actitudes 5 co4.etencias 2ue los a6iliten .ara co4.render el 4undo en 2ue viven8 .ara conocerse ellos 4is4os 5 .ara 2ue .uedan desarrollar activa4ente su vida .ersonal8 ciudadana 5 .roductiva. $N %5NC$%5% H L! '!L5<!< $% H La educacin de calidad es a&uella &ue Lasegura a todos los "venes la ad&uisicin de los conocimientos, capacidades destrezas y actitudes necesarias para e&uipararles para la vida adultaL. . @tra de inicin sera: ILa escuela de calidad es la 2ue .ro4ueve el .ro3reso de sus estudiantes en una a4.lia 3a4a de lo3ros intelectuales8 sociales8 4orales 5 e4ocionales8 teniendo en cuenta su nivel socioecon04ico8 su 4edio fa4iliar 5 su a.rendi<a7e .revio. (n siste4a escolar efica< es el 2ue 4a:i4i<a la ca.acidad de las escuelas .ara alcan<ar

9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" esos resultados.I Entonces la calidad8 es la ca.acidad de alcan<ar las 4etas 5 los o67etivos .ro.uestas8 se3;n los .la<os definidos. La e2uidad entonces G. La e&uidad es parte de la "usticia. La "usticia entendida en sentido ob"etivo, como lo "usto. es una cietia proporcionalidad por la cual se da a cada uno lo &ue le corresponde y en sentido sub"etivo es la virtud de L5a voluntad irme y constante de dar a cada uno lo suyoL. La e&uidad, como parte de la "usticia, se de i ne a partir de lo "usto natural, es decir lo "usto en los casos singulares. (or lo tanto. si la aplicamos en el mbitoM de la educacin. la e&uidad implica dar en la escuela a&uello a lo &ue cada alumno tiene derecho para alcanzar los ines del acto educativo, de acuerdo con sus caractersticas particulares.

<e esta manera. la e&uidad se undamenta en las di erencias individuales; tiene en cuenta lo &ue la :tica llama las circunstancias como elemento integrante del obrar humano. (ara ser "usto a ondo. en sentido realista. =ay &ue tener en cuenta &ue los hombres no son todos iguales: Lla e&uidad descubre &ue las personas no son ni iguales ni desiguales. sino cualitativamente diversasL. $ntendida as, la e&uidad, se observa &ue se complementa e implica con la calidad. pues no se concibe una educacin e&uitativa. es decir, "usta en cada caso concreto, sin calidad. Esto es as. si entende4os .or calidad en la educaci0n a un con7unto de acciones tendientes a 2ue cada educando alcance un desarrollo .leno de todas sus .otencialidades. Por lo tanto la calidad lleva a considerar las diferencias entre los distintos alu4nos 2ue inte3ran el 3ru.o escolar .ara un trata4iento adecuado de ellas8 2ue lleve a una educaci0n 7usta 5 e2uitativa. ,na educacin de calidad: &ue permita acceder a los saberes para conocer, re le>ionar e intervenir sobre el mundo. ,na educacin &ue contribuya a construir una identidad nacional. ,na educacin &ue permita acceder a un traba"o digno. ,na educacin &ue brinde igualdad de acceso a estudios superiores. ,na educacin &ue prepare para e"ercer una ciudadana crtica, activa y responsable, brindando herramientas para participar de la vida colectiva. ,na educacin &ue valore el pluralismo, la di erencia y la diversidad cultural, sin dar lugar a ningn tipo de discriminacin por etnia, religin, origen, g:nero, edad, discapacidad. ,na educacin &ue permita &ue las amilias eli"an para sus hi"os una institucin educativa &ue responda a sus convicciones ilos icas, :ticas o religiosas. ,na educacin &ue permita la integracin plena de las personas con necesidades especiales. ,na educacin &ue omente las actividades sicas y deportivas y la e>presin artstica como ormas &ue posibilitan el desarrollo armnico e integral de las personas. ,na educacin &ue garantice la posibilidad de acceder a una escolaridad intercultural bilingNe. ,na educacin &ue garantice a los habitantes de las zonas rurales el respeto por las particularidades de sus conte>tos y la igualdad en los aprendiza"es.

9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" ,na educacin &ue permita ad&uirir herramientas necesarias para participar en el mundo contemporneo, como una segunda lengua y tecnologas de la in ormacin y la comunicacin. ,na educacin &ue orme al ciudadano para la proteccin del medio ambiente. ,na educacin &ue cuente con edi icios apropiados, el e&uipamiento necesario y recursos. ,na educacin llevada a cabo por docentes con una ormacin slida, relevante, actualizada; &ue e"erzan su tarea en condiciones dignas y &ue cuenten con el adecuado reconocimiento material y simblico. ,na educacin &ue brinde posibilidades de participar en la gestin y accin educativa a la comunidad y al con"unto de actores del sistema. ,na educacin &ue posibilite desarrollar el con"unto de potencialidades de cada argentino y cada argentina generando las condiciones para una verdadera igualdad de oportunidades. .) P+$,C$P$#& E'(C%C$/, 'E L% P#L$T$C% E'(C%T$)%L% #?L$F%T#+$E'%' 'E L%

,na sociedad cada vez ms comple"a re&uiere mayores niveles de desarrollo de las capacidades para comprender el mundo y para participar tanto individual como colectivamente en su trans ormacin. =ace un siglo se pensaba &ue una escuela primaria de siete a6os era su iciente para ad&uirir esas capacidades. $n la actualidad, todos coinciden en &ue es necesario aumentar los a6os de estudio y muchos pases e incluso algunas "urisdicciones de nuestro propio pas ya han establecido la obligatoriedad de la escuela secundaria. No se trata, sin embargo, de un mero aumento de a6os de estudio. ,niversalizar la ense6anza secundaria abre una serie de interrogantes sobre el modelo educativo &ue puede responder a este desa o. $>iste un consenso bastante general en reconocer &ue en este nivel se concentran los mayores problemas educativos actuales y tambi:n las mayores carencias de respuestas apropiadas. <eclarar obligatoria la educacin secundaria es una de las decisiones ms importantes &ue deber tomar la sociedad argentina con respecto a su uturo. %abemos &ue la obligatoriedad es mucho ms &ue gratuidad. No alcanza con o recer una ense6anza gratuita para alcanzar este ob"etivo. Las polticas encaradas por el $stado al respecto deben garantizar las condiciones sociales para &ue los alumnos tengan acceso, puedan permanecer y aprovechar las oportunidades de aprendiza"e &ue les o rece la escuela. $sta decisin deber estar acompa6ada de un debate igualmente intenso con respecto a las unciones centrales de ese nivel. %i asumimos &ue el uturo estar caracterizado por el cambio, la incertidumbre y la necesidad de renovacin permanente, parecera undamental &ue la escuela secundaria tuviera como uno de sus e"es centrales de accin la orientaci0n de los "venes. Oortalecer la capacidad de los "venes para de inir su proyecto de vida, dotarlos de los instrumentos bsicos para &ue se conozcan ellos mismos y conozcan el entorno en el cual actan y construyan su identidad, preparar a todos para seguir estudiando, para ingresar en el mundo laboral y desempe6arse como ciudadanos activos, pueden resultar e"es centrales de la de inicin de las modalidades pedaggicas y las orientaciones laborales y vocacionales propias de esta secundaria obligatoria.

9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" $sta discusin deber incluir tanto la cuestin de los contenidos como la dimensin institucional. ,na educacin media &ue pretenda cumplir con esta uncin de orientacin deber poder contar con un cuerpo docente &ue pueda, entre otras cuestiones, preparar en e&uipo la tarea pedaggica, ormular proyectos y acompa6ar la trayectoria de aprendiza"e de sus alumnos y alumnas. La e>istencia de pro esores tutores &ue puedan realizar un seguimiento del alumno, pro esores con mayor dedicacin y participacin institucional, incompatible con la igura del ;pro esor ta>iA, y la incorporacin de coordinadores de curso, son algunas propuestas &ue traba"aran en este sentido. $ntre las propuestas en marcha en este momento, &ue intentan o recer recorridos pedaggicos alternativos se encuentran los 'entros de !ctividades Puveniles 7'!P8, destinados a "venes en edad escolar de nivel medio, &ue traba"an desarrollando propuestas de e>tensin ormativa: culturales, artsticas, deportivas, de accin comunitaria; o reciendo otros espacios y otros tiempos para ense6ar y aprender. $stas iniciativas actan como una importante contribucinpara la creacin y renovacin de los lazos de pertenencia e inclusin en la escuela media. ,na buena escuela deber poder de inir un proyecto institucional participativo &ue sea pertinente a la realidad en la cual debe traba"ar, y se adapte a las necesidades y particularidades de cada comunidad. $n relacin a este proyecto, deber discutirse la posibilidad de llevar a cabo procesos de autoevaluacin institucional, &ue permitan generar procesos de aprendiza"e y me"oras continuas. (ero todos estos aspectos &ue de inen una buena escuela deben tener un nivel bsico de homogeneidad nacional. El Estado de6e8 desde este .unto de vista8 3aranti<ar las condiciones 4ateriales 5 culturales .ara 2ue sea .osi6le 2ue todos los alu4nos de nuestras escuelas lle3uen a a.rendi<a7es co4unes de 6uena calidad .ara todos 5 todas8 inde.endiente4ente de su ori3en social8 de su radicaci0n 3eo3r9fica8 de su 3Jnero o de su identidad cultural. Para ello8 el Ministerio de Educaci0n8 Ciencia 5 Tecnolo3a 5 el Conse7o Federal de Cultura 5 Educaci0n tienen la res.onsa6ilidad .rinci.al de definir 5 a.ro6ar contenidos curriculares co4unes .ara todas las 7urisdicciones as co4o ,;cleos de %.rendi<a7e Prioritarios8 2ue esta6le<can cu9les son los a.rendi<a7es 5 sa6eres co4unes 2ue de6en a.render todos los c icos del .as. ,N (@'@ <$ =5%C@E5!H La obligatoriedad de los estudios es un concepto &ue naci en el siglo #5#. !ntes e>ista la $nse6anza elemental pero era una decisin particular y una actividad &ue corra por cuenta de instituciones privadas o de autoridades locales. La obligatoriedad se da en la !rgentina a partir de )++D con la sancin de la ley )D.0 &ue establece &ue Lla instruccin debe ser obligatoria, gratuita gradual y dada con orme a los preceptos de la higieneL. $n la actualidad la obligatoriedad est establecida por la L.$.N. N- ./.0/. La misma inicia con el Nivel 5nicial a la edad de 2 a6os y culmina una vez inalizada la educacin secundaria. IQu: consecuencias tiene tipi icar un perodo como obligatorioJ ! modo de enumeracin se

9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" puede citar: RS @bligacin del $stado de brindar ese servicio. La educacin es un servicio pblico, en este caso ine>cusable. RS La educacin es general para todos. RS %e debe garantizar una per ecta articulacin. RS La educacin debe subsanar las di erencias &ue presentan los alumnos. RS $l dise6o curricular debe comprender lo &ue todo ciudadano debe conocer para participar de la democracia. RS La educacin ser bsica noM slo en conocimientos sino en cuanto a valores y a la identidad con la cultura nacional. RS La obligatoriedad se dirige a los padres, los cuales reciben sanciones en caso de no cumplirla. 9 La gratuidad es una consecuencia del principio de obligatoriedad. %i el $stado impone la obligacin de concurrir a la escuela, debe proveer los medios para &ue sea posible. La gratuidad debe entenderse como la prestacin sin costo de los servicios educativos en sus distintas modalidades y niveles. P+$,C$P$#& 'E L% P#L$T$C% E'(C%T$)%- L% $,CL(&$/, E'(C%T$)%
La inclusin educativa .atiende a todos aquellos que no pueden ser abordados por Educacin Comn. Garantizando la Integracin de los alumnos con discapacidad en todos los

niveles y modalidades (LE !E E!"C#CI$% &'&(' art. )&*

segn las posibilidades de cada persona.

La educacin supone e incluye undamentalmente , el acceso a una educacin digna para todos. $s por eso &ue la Ley de $ducacin Nacional aprobada en .00/, por primera vez plantea la educacin como un bien pblico y un derecho personal y social, &ue tiene &ue estar garantizado por el $stado Nacional. !dems importa recordar &ue la inclusin como principio de la polticas educativas, apunta a . aspectos sustanciales: ). !tender las distintas necesidades educativas de sus alumnos y adaptar la ense6anzas a las caractersticas diversas de los alumnos La premisa bsica de una educacin en la diversidad: $s proporcionar e>periencias &ue se construyen a partir de la competencia inicial del su"eto y responden a sus necesidades de aprendiza"e.

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9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" Codos los alumnos tienen necesidades educativas propias y espec icas para apropiarse del aprendiza"e. T &ue e respeten los tiempo s de aprendiza"e 9. .. la atencin de las N$$ 7N$'$%5<!<$% $<,'!C5U!% $%($'5!L$%8. Eealizando las necesarias adaptaciones curriculares. !sV pues, La educaci0n inclusiva es un modelo educativo &ue busca atender las necesidades de aprendiza"e de todos los ni6os, "venes y adultos con especial :n asis en a&uellos &ue son vulnerables a la marginalidad y la e>clusin social. La educacin inclusiva es considerada como un proceso &ue toma en cuenta y responde a las diversas necesidades asociadas a la discapacidad y al ambiente, pero no e>clusivamente a ellas. $sto implica &ue las escuelas deben reconocer y responde a las diversas necesidades de los estudiantes sin distingo de raza, g:nero, condicin social y cultural. !un&ue el concepto de educacin inclusiva puede asociarse a una respuesta educativa &ue integre en las escuelas comunes a los ni6os y ni6as con capacidades especiales; el t:rmino es ms amplio, y hace re erencia a una trans ormacin progresiva de los sistemas educativos, orientada a &ue los mismos provean una educacin de calidad a todas las personas por igual y adaptada a la diversidad.

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K.K. Faranti<ar 6uena calidad i4.lica renovar .eri0dica4ente los contenidos (or otro lado, sabemos &ue la velocidad de la renovacin de los conocimientos es muy intensa y &ue los mismos logros educativos provocan la necesidad de cambios continuos. <esde este punto de vista, la legislacin educativa debera introducir la posibilidad y la necesidad de me"oras e innovaciones continuas y progresivas destinadas a elevar cada vez ms el nivel educativo de los ciudadanos. La nueva Ley de $ducacin Nacional podra crear un mecanismo permanente de actualizacin curricular peridica, en el cual participen di erentes actores de la sociedad &ue puedan contribuir a de inir cules son las necesidades de aprendiza"e &ue deA.A. Hacia una estructura unificada .ara todo el .as $l acceso y la permanencia no se producen en instituciones escolares aisladas sino en un sistema &ue debe ser coherente y homog:neo. $n este sentido, debemos reconocer &ue uno de los enmenos ms graves &ue caracteriza la actual situacin educativa es la signi icativa ragmentacin &ue e>iste en la estructura organizativa del sistema. ?s all de un anlisis histrico sobre el proceso &ue llev a este resultado, lo cierto es &ue un grado tan alto de diversi icacin en la estructura del sistema provoca graves problemas para la movilidad de los alumnos, para garantizar una educacin igualitaria, para la certi icacin de los aprendiza"es y para el desempe6o de los maestros y pro esores. La estructura del sistema debe responder a ob"etivos y criterios pedaggicos &ue tengan en cuenta tanto la trayectoria personal como los desa os sociales. $stas dos dimensiones estn su riendo trans ormaciones pro undas, particularmente las &ue tienen &ue ver con la cultura "uvenil y el lugar de la "uventud en la sociedad. $n este conte>to la discusin sobre la estructura debera tener en cuenta la ragmentacin e>istente como punto de partida y la uni icacin como punto de llegada. $l trnsito hacia una estructura homog:nea para todo el pas debera discutirse en el marco de una medida muy importante &ue ser presentada en el punto siguiente, la obligatoriedad de la educacin secundaria. $stos procesos de trans ormacin estructural deben e ectuarse en orma gradual, sin provocar traumatismos en el sistema ni desestabilizar a los docentes &uienes Tal igual &ue los alumnosT deben gozar de todas las garantas para e ectuar su traba"o e>itosamente. !simismo, es necesario abrir el debate sobre la posibilidad de rmulas espec icas para las zonas rurales, &ue garanticen la igualdad de resultados para las poblaciones escolares &ue habitan en ellas.

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9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" <ebemos asumir este debate sabiendo &ue la situacin es muy comple"a y &ue no e>isten soluciones rpidas y simples. $n el marco de este perodo de transicin donde deberemos convivir con ciertos niveles de ragmentacin, ser necesario re orzar mucho ms los dems otros actores &ue promueven homogeneidad y cohesin nacional: los contenidos y resultados de aprendiza"e, la ormacin inicial y continua de los docentes, el e&uipamiento y la in raestructura de las escuelas, entre otros. ben satis acer las o ertas sociales y laborales.

K.A. Calidad e i3ualdad de a.rendi<a7es La igualdad a la &ue aspiramos no es la imposicin de un mismo modelo a todos, ni tampoco es ba"ar el nivel y renunciar a la e>celencia. %abemos &ue para lograr aprendiza"es homog:neos y e&uivalentes debemos promover procesos pedaggicos di erentes, asignar ms recursos a los &ue tienen menos y respetar las di erencias genuinas y legtimas. Los recursos asignados a cada "urisdiccin deben estar basados en criterios de distribucin claros, precisos, &ue contemplen las desigualdades sociales y educativas de las "urisdicciones. $n este sentido, es necesario identi icar a&uellos aspectos &ue de inen una buena escuela o una buena educacin, para poder promover su me"oramiento continuo. $n principio, una buena escuela es una escuela en la cual los ni6os, "venes y adultos &ue concurren a ella son siempre considerados su"etos de derecho. $s una escuela a la cual concurren alumnos de distintos orgenes sociales, econmicos y culturales. La tradicional buena escuela pblica argentina era una escuela &ue albergaba a todos y a todas. =oy, este ob"etivo es ms di cil de alcanzar. %i bien aumenta la cobertura y todos llegan a la escuela, la distribucin poblacional asociada al aumento de la desigualdad, hace ms di cil el encuentro entre ni6os y ni6as de di erentes sectores. !l respecto, ser preciso impulsar polticas educativas &ue promuevan la presencia de alumnos de conte>tos sociales, econmicos y culturales heterog:neos en cada escuela. (ero adems, una buena escuela es a&uella donde los docentes gozan de buenas condiciones de traba"o y salarios dignos, estn ormados, capacitados para acompa6ar y promover a los alumnos en su progreso a6o a a6o, con an en la capacidad de aprendiza"e de todos sus alumnos y se hacen responsables por los resultados. ,na buena escuela es a&uella en la &ue los padres cuentan con in ormacin y buenos criterios para acompa6ar la escolaridad de sus hi"os, sin invadir la es era de los docentes, ni de"ar &ue los chicos ;se las arreglen solosA. ,na buena escuela es a&uella donde los chicos cuentan con te>tos, manuales, computadoras, laboratorios para la ense6anza de las ciencias, pro esores y materiales para el aprendiza"e de una segunda lengua, instalaciones para las prcticas deportivas, instrumentos musicales y materiales para la e>presin artstica. ,na buena escuela cuenta con el tiempo su iciente para &ue los chicos aprendan lo necesario para ser ma6ana ciudadanos plenos. <entro de una buena escuela, los chicos no tienen menos derechos &ue a uera de ella. $s una escuela en la &ue todos pueden traba"ar en un clima de cooperacin, con espacios para la curiosidad y el asombro. ,na escuela en la &ue los chicos puedan aprender no slo los contenidos de las asignaturas, sino tambi:n a convivir con otros, a ser parte de una institucin con roles di erentes, a escuchar y

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9-006 Prof. Francisco H. Tolosa Polticas Educativas Prof Ma. Lorena Cordesc i. !" 6" a hacer uso de la palabra; una escuela &ue habilite a los chicos para pensar el porvenir, an cuando no podamos prever con certeza lo &ue el uturo depara; una escuela &ue orma para comprender la cultura y operar en orma re le>iva con ella. ,na buena escuela es a&uella en la &ue reina un clima de traba"o y de es uerzo. !prender es un traba"o y la cultura del es uerzo debe ser uno de los componentes principales de la vida escolar. $l es uerzo debe ser para todos los miembros de la comunidad educativa 7alumnos, docentes, padres y madres, autoridades8 y las condiciones para &ue ese es uerzo brinde resultados deben estar garantizadas.

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