Estudio comparado: gobernanza y buenas prcticas

Francisco Javier Rosas Ferrusca1 Jos Juan Snchez Gonzlez

Facultad de Planeacin Urbana y Regional de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Profesor investigador del Centro Universitario UAEM Zumpango. ferrusca2001@yahoo.com.mx En un mundo ya urbano, y en urbanizacin, han de aprovecharse las potencialidades de las ciudades, ya que bien diseadas y gestionadas sus efectos sobre la mitigacin de las consecuencias adversas, no slo son notables, sino que estn llamadas a serlo an ms en el futuro. UN-HABITAT, 2009.

Hoy en da, la urbanizacin se constituye en un fenmeno cuya naturaleza se transforma y ha dado la pauta para la conformacin de espacios complejos, dinmicos, multifuncionales, con diversas articulaciones informacionales, espaciales, econmicas y socio polticas, que se desenvuelven en mltiples planos y escalas. Las grandes urbes representan el espacio en donde se acumulan nuevos problemas relativos a su propia funcionalidad, a nuevas formas de conflictividad social, al deterioro del medio ambiente, de administracin y de gobernabilidad. En el mundo globalizado caracterstico de finales del siglo XX y en pleno desarrollo en los inicios del siglo XXI, los procesos de metropolizacin se distinguen por ser ms que la simple concentracin de poblacin en el territorio, se trata de procesos cualitativos distintos al de la urbanizacin tradicional que refiere preponderantemente, al aumento del nmero de habitantes en puntos especficos del espacio; tiene que ver con la concentracin del poder econmico y poltico que se ubica en complejas redes de relaciones inmersas en aglomeraciones urbanas, que comprenden la presencia de distintos mbitos de gobierno, cuyas autoridades provienen de diversas corrientes polticas e ideolgicas y donde se materializan un conjunto de intereses que rebasan las fronteras poltico-administrativas. Considerando que en los ltimos aos la ordenacin y desarrollo del territorio ha sido asociada a la gobernanza y se ha convertido en asunto prioritario en Europa gracias a la publicacin de la Perspectiva Europea de Ordenacin del Territorio (PEOT), por la Comisin Europea, y de las Directrices para el Desarrollo Sostenible del Continente Europeo, por el Consejo de Ministros de la Europa ampliada responsable de la Planificacin Regional (CEMAT), la presente ponencia tiene como propsito presentar un estudio comparado en el mbito internacional y particularmente en Latinoamrica en lo referente a la nueva gestin pblica y a la gobernanza. Este anlisis permite contrastar pases en aspectos vinculados a las polticas de desarrollo urbano metropolitano, a las instituciones responsables de su aplicacin en los diferentes niveles, a las experiencias y resultados de planes, programas y proyectos, y a la participacin de actores y grupos involucrados en el desarrollo urbano metropolitano. En el contexto internacional, el estudio comparado aborda algunos modelos de gobernanza metropolitana en Europa que oscilan entre autoridades con extensos poderes legales, autoridades con una seleccin de poderes bsicos, y agrupaciones voluntarias de autoridades con poderes de asesoramiento solamente. Particularmente se analizan las ciudades de Pars, Barcelona, Lisboa, Valencia, Santiago de Compostela, Bilbao, Mlaga y Sevilla, las cuales a travs de diversas estrategias, han buscado propiciar un mayor equilibrio e integracin de su actividad econmica y urbana a la zona europea apoyndose en modelos de gobernanza metropolitana. Por su parte, en el mbito latinoamericano, se analizaron las ciudades de Argentina,

Brasil, Venezuela, Puerto Rico y Colombia que forman parte de la Red de Ciudades y Regiones de mbito latino entre Amrica y Europa (AERYC), y que tiene por objeto favorecer el intercambio de estrategias, polticas pblicas, mtodos, tcnicas y buenas prcticas de gestin tiles entre responsables polticos o gestores pblicos para las finalidades de la Asociacin. En el mbito nacional, se analizaron las ciudades de Mrida, Guadalajara, Distrito Federal y el Estado de Mxico, a travs de los instrumentos de planeacin, de los programas y proyectos desarrollados se identifican los ejes rectores que asocian a la gobernanza con el ejercicio gubernamental, destacando los mbitos de participacin de la ciudadana. Adicionalmente, se incluye la revisin de los ejercicios de gobernanza en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM). Derivado de la revisin de los casos de gobernanza territorial analizados, es posible sealar que sta ha sido considerada como un elemento clave de la reestructuracin urbana para el desarrollo de la administracin territorial, a travs de ella diversas ciudades han respondido a la necesidad de un mayor equilibrio urbano, por ello, la gobernanza se ubica como una condicin obligada de la competencia y bienestar metropolitanos, de la prosperidad econmica y cohesin social.