Banco Credicoop C Entre Rios

..
.
B. 194. XLIII. ORIGINARIO Banco Credicoop Cooperativo Rios, Provincia de si accin constitucionalidad. Limitado cl Entre declarativa de in-
Buenos Aires, Vistos Entre Ros, los autos: Provincia
2, L
"Banco
~.;!{.o Credicoop
di 2/)19Cooperativo Limitado c/ de inconstitucio-
de s/ accin
declarativa
nalidadH,
de los que
Resulta; 1) A fs. 104/131 Limi tado Cdigo promueve la vta., el Banco en Credicoop el Cooperativo 322 del
accin
prevista
artculo contra
Procesal
civil
y Comercial
de la Nacin
la Provin-
cia de Entre dad de la
Ros,
a fin de que se declare 8293, exige pues con
la inconstitucionalien dicho texto
ley
local
fundamento de un con
normativo "a la
la demandada
el pago generada
impuesto
denominado y no
capacidad
prestable"
recursos
locales
utilizada
en el territorio Afirma ser una
provincial. entidad financiera de carcter coopeen
rativo,
regida
por
la ley 21.526,
que desarrolla fines de
actividades
el territorio actualidad
de la demandada
desde
1998,
y que en la
tiene all cuatro Sostiene que de
sucursales. acuerdo a los trminos el objeto de la ley
8293, y de sus disposiciones do por el gobierno des financieras en el sector. provincial
reglamentarias, consisti
persegui-
en inducir
a las entidaobtenidos cualquier
a colocar Ello,
en la provincia
los recursos de
a su entender,
en detrimento
otra o
alternativa
de inversin la
que se le presentara de ausencia
a la entidad de demanda de
incluso
soslayando
alternativa dentro
crdito
que pudiera
registrarse
del mbito
local,
genera-
-1-
dora de un excedente por el gravamen. Seala, pretensin diccin interior cieros
de liquidez,
la que tambin
sera alcanzada
en
ese
sentido,
que
el
tributo
importa
la
de gravar
depsitos
y colocaciones Ros,
fuera de la jurisuna aduana finanen ju-
de la Provincia que grava
de Entre
que determina
el movimiento
interno
de los recursos captados
del banco
por
el solo hecho
de que sean
risdiccin obstaculiza que, del por
local y se inviertan la libre circulacin la norma que
fuera de ella, que esa situacin interprovincial la autoriza de los bienes y
lo tanto,
.resulta violatoria 9 a
rgimen
de coparticipacin
federal
y de los artculos Nacional. 2000, la
12, 19, 75, inc. 13, y 126 de la Constitucin Indica General de Rentas juradas Recuerda formales, realiz pago que a partir de enero de
Direccin las de-
de la provincia del gravamen que,
la intim en cuestin y a
a presentar y a pagarlo. los meros
claraciones
oportunamente,
efectos pero
y present alguno pues
las declaraciones -a su juicio-
solicitadas,
que no hizo con expresas
la gabela Nacional. y
colisiona
disposiciones que dada
de la Constitucin la situacin
Relata inspeccionada determinado 8/2005 copia por de
antedicha, el ao
tras
ser
agentes el
fiscales gravamen
durante por los
2005,
le fue a
oficio
perodos
9/2000
(ver resolucin obra a en fs.
2851/06, 69/72) , de
del 18 de octubre intimndole el
de 2006, ingreso de
cuya de
$
7.952.829,50 reses, y una
concepto por
capital,
4.934.929,66 al 50%.
inte-
multa
la omisin
equivalente
Observa
que recurri
oportunamente
dicho acto en sede administrativa.
-2-
B. 194. XLIII. ORIGINARIO
Banco Credicoop Cooperativo Limitado cl Entre Rios, Provincia de si accin declarativa de inconstitucionalidad.
Sostiene discriminacin en
que cuanto
la al
aplicacin origen maneja,
del
impuesto destino de
produce los
una
y al
fondos a
que la institucin
financiera referidas. que
que no resulta
admisible
la luz de las normas Indica en su caso, sobre que el vio
adems
el
tributo alcuota
resulta efectiva una
confiscatorio, anual del 18%
ya que
importa activos, casi
una
determinados
ocasionando en 20 veces los
obligacin
fiscal por se
supera impuesto
en promedio provincial de una
lo que ha de pagar brutos. de Dice que
sobre parte
ingresos
despojada
significativa
su renta,
llegando situade los
incluso
a absorberla
completamente ms grave
en el ejercicio si se computa
2004,
cin que es en realidad gravmenes, nacionales Argumenta manifestacin all tanto de
el resto
y locales,
que ha de pagar. no importa una
que la ".capacidad prestable" econmica
de capacidad
dado que en sustancia una riqueza
y ms en
tecnicismos
bancarios depsitos aade
constituye de terceros.
aj ena
se administran
A todo ello, lo establecido que grava por
que el tributo en su
resulta
contrario inciso
a b,
la ley
23.548
artculo
9,
dado
un activo
ya alcanzado
por
el impuesto analoga entidad una
a la ga-
nancia
mnima
presunta, el
guardando giro
sustancial de la
con ste. durante la
Explica crisis econmica
comercial y destaca con
del 2001,
que hubo
insuficiencia exceso de
de demanda liquidez,
en materia circunstancia
financiera
el consiguiente a derivar parte
que le oblig
de los re-
-3-
cursos
obtenidos
en Entre
Ros
a colocaciones
e inversiones
de
diferente
tipo, en otras Solicita
jurisdicciones. una prohibicin a la Provincia de innovar de Entre por Ros de
que se ordene saber
medio
de la cual
se le haga
que deber
suspender
la vigencia
de la ley impugnada actora
respecto
las operaciones sentencia
que realice
la parte
hasta tanto
se dicte
en estas actuaciones. Finalmente pide que del se cite como tercero Cdigo al Estado
Nacional, Civil
en
los
trminos
artculo
94 del
Procesal
Comercial
de la Nacin. 404/409 se declar la competencia origina-
11) A fs. ria de la Corte a la medida
Suprema
de Justicia
de la Nacin
y se hizo lugar
cautelar III) A
pedida. 431/451 vta., la Provincia de Entre Ros
fs.
contesta
la demanda. Tras poner en tela de juicio que local. debi Con la procedencia haber respecto de la acla va
cin
declarativa,
argumenta
intentado a la que
contencioso del pago
administrativa seala que
exigencia el monto
previo,
la actora
no acredit
en cuestin de defensa
resultara
excesivo
o le impidiera
ejercer
su derecho
en sede provincial. Explica que con el dictado de la ley 8293 se busc Ros
procurar
el desarrollo el avance
y progreso
de la poblacin
de Entre
acompaando
del resto de la Nacin.
-4-
Banco Credicoop Cooperativo Limitado cl Entre Rios, Provincia de sI accin declarativa de inconstitucionalidad.
Indica cursos obtenidos
que
la norma
en cuestin
persigue
que
los rebe-
en la provincia
sean reinvertidos Aduce
en ella,
neficiando hubiera
a quienes
los generaron.
que si el banco de su objeto sera menor
actor
cumplido
con los fines
cooperatiyos reclamado
social,
seguramente
el monto
del tributo
o, inclu-
sive, no habra
nada que abonar. que el bien jurdico que la norma pretende
Puntualiza tutelar
es el equilibrio
financiero
de la provincia,
incentivan-
do la reinversin Niega tambin trimonio
de los fondos que el tributo producir un
que all fueron erija efecto una
captados. interior, como
aduana
que pudiera
confiscatorio actora.
en el pa-
o en la renta de la institucin Sostiene, asimismo,
que al no haber presunta, por
superposicin
con
el impuesto respeta los
a la ganancia compromisos
mnima
la gabela
en crisis a
asumidos federal. Y
la provincia
al adherir
la ley de coparticipacin IV) A seora fs. 383 Fiscal
612/615 acerca
lucen de la
los
dictmenes y
de de
la las
Procuradora
competencia
cuestiones
constitucionales
propuestas. actora denunci el dictado Oficial de
V) A fs. 618, la parte la ley provincial cial el 29 de mayo 9912, publicada de 2009,
en el Boletn de
provinla (v.
a travs
la cual
se dispuso 9376
derogacin fs. 617).
de la ley
8293 y del
captulo
IV de la ley
-5-
En su mrito, alado reiteradamente
a fs. 619 y dado sus sentencias de
que esta Corte deben atender
ha sea las sean
que
circunstancias sobrevinientes otros),
existentes (arg.
al tiempo
su dictado, 320:1875,
aunque entre
Fallos:
313:1081; a la actora si se haba instituido devengadas
muchos dentro es-
el Tribunal
requiri
que le informara acogido
del dcimo pecial
da de notificada, de pago
al rgimen
de facilidades
por medio
de la citada hasta en la
ley 9912 respecto su entrada prosecucin
de las sumas
por el impuesto inters
en vigencia del trmite
y, en su caso,
si mantena
de estas actuaciones. puso en conocimiento del Tribunal de pa-
A fs. 621 la actora que "... no se ha acogido go instaurado mediante
al rgimen
especial
de facilidades
la Ley 9912". que "... toda vez que la derogacin la Ley 9912
Asimismo, del impuesto
manifest
a la capacidad
prestable de
dispuesta
por
resul ta posterior su dictado

S.E.
a la promocin afecta
las presentes de mi
actuaciones, en que
en nada
el inters trada
representada
resuelva
la cuestin
a juzgamiento".
Considerando: 1 0) tencia Que la presente de esta Corte demanda corresponde a la compeen los
originaria
en virtud
de lo dispuesto
artculos
116 y 117 de la Constitucin 2) Que de conformidad
Nacional. de los el exala. ley
con lo que se desprende propuesta 9912, comprende que abrog
resultandos men del
precedentes,
la cuestin por
rgimen
establecido
la ley
-6-
l.,
Banco Credicoop Cooperativo Ros, Provincia de si accin constitucionalidad.
Limitado cl Entre declarativa de in-
8293 Y el captulo por la institucin
IV de la ley 9376, impugnados actora. ello, si bien es cierto
en un principio
No obstante artculo es
que por medio referidas, fcil
del lo
1 de la ley 9912 se derogaron que de la lectura de sus
las normas trminos es
tambin
colegir
que la ley 8293 proyecta to, el artculo lidades
sus efectos
sobre
el sub lite. En efecEspecial de Faciigua2% men-
2 de aqulla de hasta con un
fij un Rgimen (60) cuotas de
de Pagos,
sesenta inters
mensuales, del
les y consecutivas, sual, para
financiacin provenientes
la regularizacin prestable
de deudas
del impuesto en vigen-
a la capacidad cia. Para ren sometidos
devengadas
hasta
su entrada
los
contribuyentes de ejecucin
y responsables fiscal
que
se hallase enad-
a juicio
o sus deudas
contraren
en curso de discusin se determin que
administrativa el acogimiento el pago
o contencioso al nuevo
ministrati vo, implicara
rgimen geney
el allanamiento
a asumir
de las costas
radas por su defensa renuncia de
o intervencin, planteadas
as como el desistimiento o con derecho a plantearse
las defensas
en sede administrativa miento rioridad del derecho
o judicial, por
con el consiguiente el Fisco Provincial
reconocicon ante-
esgrimido
a su sancin
(artculo
3). a este rgimen de fa-
Dado que la actora cilidades resulta ginado de pagos, ejecutable con motivo
no se acogi
segn surge del escrito y en consecuencia
de fs. 621, la deuda el conflicto ori-
subsiste
de la aplicacin
del gravamen
y la consiguien-
te impugnacin
constitucional.
-7-
3 o) que se discuten
Que
al
respecto
cabe
consignar inclusive
que
los perodos la preten(v.
son de 2000
al 2005
y que
sin fiscal
ascenda
en septiembre
de 2007 a $ 19.257.028,09 101.764/2005 DGR).
fs~ 1215 del expediente De dichas tuadas puesto de por la actora;
administrativo surgen
actuaciones as,
las presentaciones de reconsideracin de que la Direccin fue rechazado
efeciriterGeneral por la
el recurso DGR 258/06
contra
la resolucin
Rentas
provincial DGR 335/07 de fs.
(fs. 1151/1156) (fs. 1195/1225) Al
resolucin men tcnico
con sustento la
en el dictadicha a la una
1185/1194. llevar
confirmar
anterior, encaminados constituye
resolucin percepcin conducta
dispuso de la
adelante tributaria,
los trmites extremo fiscal
deuda
que
explcita
de la autoridad
provincial
en el sen-
tido indicado. 4 O) constituye Tribunal, tracta Que, en tales para condiciones, suscitar la demanda deducida de este absde la al
una va pues
idnea
la intervencin
no se trata
de dar solucin los efectos del
a una hiptesis de la aplicacin instaurado
sino que procura
precaver travs
la ley provincial ley 9912-, rgimen legales 311:421;
8293 -a
rgimen
por
a la que la actora federal, a las
atribuye
ilegitimidad
y lesin
constitucional que vinculan
a la par de fijar las relaciones partes en el conflicto (Fallos:
318:30; No
323:1206; a lo
327:1034 expuesto
y 333:2367). que en el sub lite no se
empece actos
hayan pecta
emitido
relacionados
con la ley 9912 en lo que resa los ya dictados ya que bajo el
a la actora, de la
que sean similares derogada;
imperio
legislacin
la demandante
est
-8-
B. 194. XLIII. ORIGINARIO Banco Credicoop Cooperativo Ros, Provincia de sI accin constitucionalidad.
alcanzada vincia
por
la pretensin
fiscal,
en la medida
en que la pro-
determin Al
las condiciones los
a las que debe someterse. de la ley abrogada sobre
proyectarse de la actora,
efectos
la actividad
persiste
el agravio
jurdico
econmi-
co que pretende 5 o) Provincia neta de
ser tutelado. Que la ley un 8293 estableci "a la en el mbito de la
Entre
Ros
gravamen locales
capacidad
prestable
generada
con recursos
y no utilizada sujetas
en la Provinde la ley (artculo
cia" por 21.526

10)
las entidades
financieras radicadas
al rgimen
que se encuentren
en esa jurisdiccin
La base positiva captados caciones entes entre
imponible
se determinara prestable
"por por
la diferencia los recursos y las aplijurdicas o
la capacidad
generada de Entre
en el mbito
de la Provincia
Ros
que de ella se haga entre personas radicacin permanente y con
fsicas,
con
actividad
econmica Ros"
de(ar-
sarrollada
en el territorio
de la Provincia
de Entre
Tambin aplicacin ble
se
dispuso
que
"la
capacidad
prestable,
la
de los recursos
y la determinacin las normas
de la base
imponi-
se calcularn Central
respetando
que al efecto
establece expues-
el Banco
de la Repblica reglamentario"
Argentina (artculo
las que sern 3).
tas en el decreto
A su vez, tulo
la ley 9376 del ao 2001 regul de la base imponible
en su capde ca-
IV la determinacin
al impuesto
-9-
pacidad
prestable
en orden
a los extremos
que se deberan
consi-
derar a los fines de dicha determinacin. La reglamentacin dictado del decreto de la ley 8293 se concret con el
6434/1989,
que en su artculo impuesto. de la resolucin de la
1 fij en el
1,5% la alcuota
del referido por medio
Asimismo, Direccin Ros, General de
187/2000 de
de
la
Rentas
(D.G. R.)
Provincia
Entre deterla re-
se establecieron e ingreso, (artculo
los procedimientos y dems
de informacin, que indica
minacin solucin
plazos
condiciones
1). Tambin
se aprob jurada
un sistema
aplicativo 1, y se
y el formulario determin que
de declaracin la falta de
DGR-L12
y el Anexo
cumplimiento
de dichas
disposiciones
sera sancionada
segn los trminos el examen de los
del Cdigo
Fiscal. de ley la causa 8293 y y el
6) Que de las normas
antecedentes si la
pertinentes
exige
valorar
rgimen del
resultante creado
de la ley por
9912 para
hacer
efectivo sobre
el cobro que de la
impuesto
aqulla,
avanzaron del mercado
aspectos
atafien al manejo Nacin, cacin delegada y efectos
de la regulacin normativamente perturban
del crdito
al Banco
Central;
y si su aplide
el comercio
y la libre circulacin Argentina. del rgimen
mercaderas
dentro
del territorio
de la Repblica la validez
A ese fin se debe examinar positivo Central desde su compatibilidad la especie;
im-
con las disposiciones y desde su exigibilidad 9 0,
del Banco frente a
que regulan
las clusulas
contenidas
en los artculos
12, Y 75,
inciso
13 de la Constitucin laturas provinciales
Nacional; pueden
dado que los actos de las legisen los casos en que
ser invalidados
-10-
Banco Credicoop Cooperativo Rios, Provincia de 51 accin constitucionalidad.
Limitado el Entre declarativa de in-
la Constitucin sos un poder cio de
concede
al Congreso
Nacional,
en trminos
expre-
exclusivo,
o en los supuestos ha sido
en los que el ejerciprohibido a las
idnticos
poderes
expresamente y directa
provincias,
o cuando
hay una absoluta (Fallos:
incompatibilidad entre muchos
en el ejercicio otros) .
de ellos
3:131;
302:1181,
7) Que taria
el encargado
del manejo
de la poltica
moneen tanen la
(y la regulacin
del crdito) jurdico
es el Barreo Central, se encuentra
to que el fundamento norma del artculo
de esa funcin 6,
75, incisos la cual
11, 19 Y 32 de la Constitual Congreso de establecer moneda, para
cin Nacional, y reglamentar
segn un
corresponde con
Banco
federal
facultad
emitir
fijar poner
y defender en ejercicio As
su valor,
y dictar
las normas
necesarias
los poderes
antecedentes. el propio Estado provincial, la
lo reconoce
tambin
el que en el artculo capacidad minacin mas que prestable, de la base al respecto
3 de la ley 8293 determin la aplicacin de los recursos,
que "Tanto
y la deterlas nor-
imponible establece
se calcularn el Banco
respetando de
Central
la Repblica
Argentina
las que sern expresadas 8) Que esta Corte
en el decreto
reglamentario". 310:203 llamado que po-
ha resuelto en el Banco
en Fallos: Central con del
"es admisible der de
la delegacin bancario aplicar que o
polica
financiero,. rgimen
las
consiguientes dictar de
atribuciones normas
para
un
legal
especfico, ejercer
reglamentarias
lo complementen, y aplicar de bien
funciones
fiscalizacin siones a dicho
de las entidades rgimen.
sanciones pblico
por transgrey de necesario
Razones
-11-
gobierno encuentran cisos
que base
responde normativa
la
legislacin
financiera
cambiaria 67, in-
en las clusulas
del artculo
5, 16 Y 28 de la Constitucin que "el conjunto en materia de
Nacional";
como as tambin facultades e inte-
ha establecido al Banco gra en
de normas
que otorga
Central
cambiaria
y que complementa que
la regulacin el pas
la actividad a esta
financiera
se desarrolla en el ej e del e in-
convierte
entidad
autrquica
sistema
financiero,
concedindole
atribuciones a poltica
exclusivas
delegables
en lo que se refiere
monetaria
y crediti-
cia, la aplicacin
de la ley y su reglamentacin
y la fiscaliza-
cin de su cumplimiento". 9) Que de acuerdo tral, ley 24.144 B.O. (texto segn a la Carta la reforma por Orgnica del Banco por Cen-
introducida excelencia, de sus
la ley
26.739, tiene
28/03/2012),
su estatuto
"El banco y
por
finalidad
promover,
en la medida establecidas
facultades
en el marco
de las polticas monetaria,
por el gobierno financiera, social"
nacioel em-
nal, la estabilidad pleo 3 0) Entre se destacan interesa para las y el
la estabilidad con equidad
desarrollo
econmico
(artculo
atribuciones
descriptas
en el artculo
4,
la consecucin
de esos fines, del
y en lo que aqu sistema financieque, en dinero y
que:
a) Regula
el funcionamiento Financieras Regula
ro, aplica
la Ley de Entidades se dicten; y regula b)
y las normas de
su consecuencia,
la cantidad el crdito;
las tasas de inters tribuir gula, al buen
y orienta
e) Debe cong) Relas
funcionamiento
del mercado
de capitales;
en la medida liquidadoras
de sus facultades, y compensadoras,
los sistemas
de pago,
cmaras
las remesadoras
de fondos
-12-
B. 194. XLIII. ORIGINARIO Banco Credicoop Cooperativo Ros, Provincia de si accin constitucionalidad.
y las
empresas
transportadoras relacin
de
caudales,
as
como
toda
otra
actividad biaria;
que guarde h) Provee
con la actividad
financiera de
y cam-
a la proteccin financieros
de los derechos
los usua-
rios de servicios coordinando tes en estas A al
y a la defensa
de la competencia, pblicas competen-
su actuacin cuestiones. su vez, a) en
con las autoridades
funcin en
de
lo anterior, decisiones
le corresponde que afecten al
Directorio:
Intervenir y cambiario;
las
mercado
monetario
b) Prescribir establecidas de liquidez
requisitos
de enca28; d) las al
je, sujeto Establecer entidades
a las condiciones relaciones financieras; econmico las tcnicas
en el artculo y solvencia generales del en sistema trminos
para
g) Fijar polticas y a la expansin del crdito
que hacen
ordenamiento r) Regular
financiero; de riesgo, natude t)
condiciones
plazos, raleza,
tasas
de inters,
comisiones su destino u
y cargos
de cualquier
as como orientar encaj es
por medio medios
de exigencias apropiados;
reservas, Dictar ciero;
diferenciales
otros
normas
que preserven
la competencia
en el sistema
finan-
entre otras Asimismo
(el subrayado en orden debe
no es original). facultades a las de superintendenque cesen o
a las
cia el Banco desistan
Central
"ordenar
entidades
de llevar que
a cabo polticas en peligro
de prstamos la solvencia
o de asistencia
financiera (artculo
pongan c)
de
las
mismas"
47, inciso 10) Que
es relevante de "regular
en el sub y
lite el
la potestad crdito", en cuanto
exdado a la
presamente que
atribuida la
orientar
intensifica
actuacin
del
Banco
Central
-13-
-.
sealada nivel
regulacin
como facultad
delegada
en esa instituci?n,
federal. 11) Que en atencin a la estrecha vinculacin que hay
entre la moneda los propios
y la circulacin al Banco
de los medios Central le
de pago que crean articular el
bancos,
compete dentro
adecuado
flujo de un medio
y su presencia
de la economa. a ese fin, entre de crdito, o por ms de
Si las herramientas las cuales fueran se encuentra
que se emplearen
la fijacin por
de la poltica provincia,
manejadas
localmente o todas,
alguna
una, o por varias mercado
ello provocara
una distorsin a encauzar.
de ese
al cual el Banco Central 12) Que el hecho implica
est llamado aqul
de que
regule
el sistema
fi-
nanciero dades
y crediticio
tambin
el control tanto
sobre las entia la
financieras,
como
la aqu actora,
con respecto
expansin
del crdito, La ley de
como a su otorgamiento. entidades financieras, 21.526, establece 4)
que el Banco
Central
es su autoridad de cualquier no tengan
de aplicacin otra autoridad
(artculo queda
y que "la intervencin da a los aspectos de la presente que
limita-
relacin
con las disposiciones
ley". dispone "que las entidades que se dicten comprendidas en especial en la sobre: como de
Tambin ley se ajustarn a) lmites para
a las normas
a la expansin tipos
del crdito de prstamos tcnicas clases
tanto en forma global y de otras operaciones
los distintos
inversin; propios
e) relaciones
a mantener
entre
los recursos y todo
y las distintas
de activos,
los depsitos
-14-
Banco Credicoop Cooperativo Limitado cl Entre Rios, Provincia de sI accin declarativa de inconstitucionalidad.
tipo de
de
obligaciones diversas
e intermediaciones de activos
directas
indirectas; graduar
las
partidas
y pasivos, (articulo
y para
los crditos, entidades blezcan
garantias
e inversiones" las reservas
30); y que "las que se estao extranje-
debern
mantener
de efectivo nacional
con relacin
a depsitos,
en moneda
ra, y a otras obligaciones 13) hallan dirigidas Que esas
y pasivos facultades
financieros". del Banco sino Central a cierta no se
a individuos que
cualesquiera, una
clase
de personas
juridicas
desarrollan
actividad y demanda
especifica de recursos
(intermediacin financieros) todo
habitual
entre
la oferta
y esa actividad del mercado
afecta
en forma directa y la politica
e inmediata monetaria intereses instituido la autoy
el espectro
financiero
y crediticia econmicos un sistema rizacin 317:1391). 14) financiera
en el que
se hallan en razn
involucrados de los cuales
vastos se ha
y sociales, de contralor operar
permanente, su
que comprende
desde
para
hasta
cancelacin
(Fallos:
305: 2130
Que
ello
es
asi
porque 21.526 como
la
actividad
bancaria
y por
reglada
por las leyes entenderse un conjunto formas,
y 24.144,
modificada
la ley 26.739,
debe
configurativa
de un sistema que inter-
en el que converge actan cisin a nivel en diversas trasciende sistmico. Tal actividad el
complejo
de relaciones
lo que significa inmediata
que cada toma de detambin
la situacin
y surte efectos
carcter
constituye
un
factor
tipificante de cada
de
la o
bancaria,
e importa de cada
que la suerte financiera
operacin
funcionamiento
entidad
no puede
conside-
-15-
rarse y tratarse unas y otras, situacin
de modo
aislado,
sino inmerso
en el conjunto
de
en atencin provocar
a la repercusin en los restantes la existencia las
o resonancia factores
que cada
pueda
de la dinmiimplica que est que lo
ca del mercado. el mbito donde
A su vez, se
del sistema
desarrollan
operaciones que todas
bancarias
conectado integran fluencia
en su integridad, y operan
de modo
las partes
son interdependientes
y estn sujetas
a la in-
las unas de las otras. 15) Que en ese mbito de validacin, el Banco Central
ha establecido de crdito
a travs
de distintas adecuar
comunicaciones las entidades la inversin, de los bienes como por
la poltica financieras, la producy servicios
a la que se deben orientada
la que debe estar
a financiar
cin, la comercializacin requeridos del pas. tanto Dentro por
y el consumo interna
la demanda
la exportacin pueden defi-
de esa orientacin,
las entidades
nir libremente raciones
las condiciones con de
y la instrumentacin
a las normas
de sus ope"gestin crdito"
crediticias y "tasas
arreglo inters
sobre de
crediticia" (Comunicacin
en las operaciones al texto ordenado
"A" 4311 incorporada de crdito
de las nor-
mas sobre poltica
del B.C.R.A.,
25/10/2007). provincial exce-
16) Que en ese contexto di sus facultades del crdito, al dictar por
la autoridad relativa
una norma tal
a la "seleccin" en ella fijadas, dirij an del
entendiendo
a las pautas de para
destinadas los
a que
entidades
financieras personas, de una
la provincia evitar
crditos En
a determinadas efecto, se
el pago
impuesto.
trata
disposicin
legislativa es
"orientadora
del crdito", captados
en el sentido en el mbito
de que la intencin
que los recursos
de la Provincia
de Entre
-16-
..
B. 194. XLIII. ORIGINARIO Banco Credicoop Cooperativo Rios, Provincia de sI accin constitucionalidad.
Limitado el Entre declarativa de in-
Ros
no
salgan o
de
ella con
sean
aplicados
personas y con
fsicas, actividad
jurdicas econmica
entes
radicacin
permanente
desarrollada No obstante de
en esa jurisdiccin. la tesis de que las en provincias este aspecto pueden de la
ej ercer
el
u
poder
polica
financiero
"seleccin sectores respecto respectiva
del crdito la economa,
(preferencias incluyendo
crediticias menores
a determinados de inters) en su que
de
tasas
de las entidades jurisdiccin,
que desarrollen por entender que
sus actividades no existe del poder
razn
funde el ejercicio de acuerdo Banco das,
de esta potestad
por parte
central, del
al contenido
de las normas
de la Carta Financieras en
Orgnica
Central resulta
y la ley de Entidades que el poder de polica expresa
antes
examinaal im-
la especie
compete federal
Estado
Nacional
por delegacin
de la materia
plicada. As, las consecuentes cas, resultan de que entidades el la poltica actividades monetaria, crediticia y cambiaria y
de fiscalizacin Central, especial
de dichas
poltila ley federal del
inherentes financieras Nacional para
al Banco una est ley
por constituir de carcter
Congreso nacional,
facultado
a dictar
en miras
inters
ser aplicadas
en todo el territorio
de la
Repblica. 17) Que dable cuyo sostener cobro que como corolario tal de lo hasta haba aqu sido expuesto concebido sobre es y
el gravamen la provincia
como
persigue
demandada,
avanza
facul-
tades del Banco Central.
-17-
18) Que a la misma- conclusin confrontar el gravamen provincial con
se llega en el punto los artculos 9o
de
a 12 y
75, inc. 13 de la Constitucin
Nacional. relacionadas de la Constitucin nico, libre de

y
19) Que las clusulas Nacional trabas personas acciones buscan fundadas asegurar un
spacio de que
econmico
en el hecho los
la circulacin
de bienes
atraviese
lmites
provinciales. a favor
y
Se procura
evitar
de inspiracin internas
proteccionista
de las actividade bienes
des econmicas
y
de las provincias de las dems. integradora
en contra
servicios
que provengan 20) Que esa
nocin
resulta
aplicable
al
caso
de
autos
en tanto de dinero)
la actividad participa
financiera
(intermediacin y caracteres de
en el cambio de las
de la naturaleza
actividades
comerciales
(intermediacin en examen financieros,
en el cambio alcanza por
cosas) tesis
De tal manera de prestacin del gnero
la afectacin de servicios
a la hipstos dentro agentes de
cuanto
participan d las
"bienes",
y se inscriben que
y
plenamente los
mltiples dentro
actividades
pueden
realizar
econmicos sufrir
de la economa,
que como tal, por parte
es pasible
discriminaciones
y distorsiones
de los fiscos, vin-
en forma anloga culadas
a las que pueden
afectar
a las actividades
con el trnsito
de mercaderas
desde el interior
o hacia
el exterior
de la provincia. 21) Que tal como a fs. 612/615 lo observa por la seora se
Procuradora
Fiscal,
si se examina
el asunto
la negativa
llega a la conclusin financieras aplican
de que no habra toda esa capacidad
gravamen prestable
si las entidades obtenida en la
-18-
Limitado cl Entre ~ declarativa de in-
provincia actividad mandada
a operaciones econmica reconoce
realizadas
con personas
radicadas
o con la deque la
dentro dicha
de ese territorio. ley "no pretende
En efecto, otra cosa,
que
reinversin pia
de los recursos
obtenidos
en la Provincia generaron "El bien financiero
en su prorecursos que
Provincia,
'beneficiando' capt"
a quienes y que
los
que el Banco
(fs. 441 vta.);
juridico
la norma pretende vincia,
tutelar
es el equilibrio
de la Prola
en su manifestacin y desalentando
institucionalizada, todo propsito
incentivando
reinversin
mal desenvolvimiento nanciera provocada
de su economia por la captacin
de condicionar el nor" , a travs de la inanicin fisin una correla-
de recursos
tiv~ reposicin"
(fs. 442 vta.). son por dems pues disipan concluyentes cualquier y co-
Esas manifestaciones rroborantes se pudiese de todo lo expuesto, albergar al respecto,
duda que
de que se trata
de un impuesto. en otras ju-
que discrimina risdicciones su circulacin se vuelquen que afrontar lacin
los prstamos
que la actora captados
realiza
utilizando a travs
fondos
en Entre
Rios,
e impide de que de tener
de la pretensin en su
inconstitucional so pena
exclusivamente el gravamen,
territorio,
los intereses asi la
y la multa supremacia
que la legisde las normas
establece,
afectndose citadas
constitucionales entre otros) . Por ello
(Fallos:
201:202;
205:131;
210:1129,
y concordemente
con
lo dictaminado lugar
por
la seora segui-
Procuradora
Fiscal,
se resuelve:
Hacer
a la demanda contra
da por el Banco cia de Entre
Credicoop
Cooperativo
Limitado
la ProvinCi-
Rios.
Con costas
(articulo
68, Cdigo
Procesal
-19-
~'i
vil y Comercial Procuracin
de la Nacin). de la Nacin
Notifquese, y archvese.
remtase
copia
a la
General
RICARDO LUIS LORENZETII
CARLOS S. FAYT
E. RAUL ZAFFARONI
-20-
~.
Nombre Nombre
del actor:
Banco
Credicoop
Cooperativo
Limitado.
del demandado:
Provincia
de Entre
Ros y otro. Enrique D. J. Carrica
Profesionales intervinientes: Dres. Osvaldo H. Soler, Csar Rodrguez Signes y Rosa Alvez Pinheiro de Acebal.
-21-

Banco Credicoop C Entre Rios

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..

Buenos Aires, Vistos Entre Ros, los autos: Provincia

di 2/)19Cooperativo Limitado c/ de inconstitucio-

cia de Entre dad de la

a fin de que se declare 8293, exige pues con

la inconstitucionalien dicho texto

en el territorio Afirma ser una

provincial. entidad financiera de carcter coopeen

que desarrolla fines de

tiene all cuatro Sostiene que de

sucursales. acuerdo a los trminos el objeto de la ley

8293, y de sus disposiciones do por el gobierno des financieras en el sector. provincial

a las entidaobtenidos cualquier

que se le presentara de ausencia

dora de un excedente por el gravamen. Seala, pretensin diccin interior cieros

fuera de la jurisuna aduana finanen ju-

de la Provincia que grava

de los recursos captados

risdiccin obstaculiza que, del por

local y se inviertan la libre circulacin la norma que

fuera de ella, que esa situacin interprovincial la autoriza de los bienes y

y de los artculos Nacional. 2000, la

Direccin las de-

de la provincia del gravamen que,

a presentar y a pagarlo. los meros

y present alguno pues

las declaraciones -a su juicio-

que no hizo con expresas

disposiciones que dada

Relata inspeccionada determinado 8/2005 copia por de

durante por los

(ver resolucin obra a en fs.

del 18 de octubre intimndole el

7.952.829,50 reses, y una

dicho acto en sede administrativa.

B. 194. XLIII. ORIGINARIO

aplicacin origen maneja,

financiera referidas. que

la luz de las normas Indica en su caso, sobre que el vio

resulta efectiva una

confiscatorio, anual del 18%

importa activos, casi

ocasionando en 20 veces los

en promedio provincial de una

lo que ha de pagar brutos. de Dice que

llegando situade los

cin que es en realidad gravmenes, nacionales Argumenta manifestacin all tanto de

que ha de pagar. no importa una

que la ".capacidad prestable" econmica

dado que en sustancia una riqueza

bancarios depsitos aade

A todo ello, lo establecido que grava por

el impuesto analoga entidad una

con ste. durante la

Explica crisis econmica

comercial y destaca con

el consiguiente a derivar parte

tipo, en otras Solicita

jurisdicciones. una prohibicin a la Provincia de innovar de Entre por Ros de

que se ordene saber

de la ley impugnada actora

las operaciones sentencia

de la Nacin. 404/409 se declar la competencia origina-