El Sistema Educativo durante el perodo populista La crisis capitalista mundial que del ao 1929 marca el colapso del modelo

agroexportador en Argentina. Al caer el precio de los productos exportables, el pas carece de saldo lquido con el que importar productos industriales. La solucin que muy lentamente a encontrando el !stado Argentino, consiste en regular la economa, de modo que pueda "abricarse localmente los bienes que antes se importaban. A este proceso se lo llam industriali#acin sustituti a de importaciones. !n de"ensa de los mismos intereses olig$rquicos del perodo anterior, el !stado inter iene acti amente en la economa para que este esquema sustituti o sea posible. Las condiciones polticas necesarias de este modelo, ignoran la oluntad popular. !l "raude electoral era considerado un acto %patritico&. 'e desarrollaron un con(unto de industrias que atra(eron poblacin del interior a las ciudades, que "ueron "ormando un cordn de nue os migrantes internos, sometidos a situaciones de gra e explotacin, miseria y marginacin poltica. 'imult$neamente, se desarroll en el e()rcito un nue o concepto de %nacin en armas&, que requera del desarrollo industrial independiente, como condicin pre ia para la con"ormacin de la potencia b)lica. *on esta situacin+ nue os migrantes internos en las ciudades, marginacin poltica de las mayoras populares y un sector del e()rcito con ocacin nacionalista, se constituye, a partir de 19,-, un nue o poder y un nue o !stado. !l articulador poltico, que a tra )s de su accin y su discurso construye este nue o mo imiento, es .ern. 'u estrategia se basa en el poder del e()rcito, pero sobre todo, en la nue a organi#acin de la clase traba(adora, que identi"ica su "igura, con las conquistas sociales. A di"erencia del !stado /nter entor 0lig$rquico de la d)cada del -1, lo que caracteri#a al !stado .opulista es la redistribucin de ingresos a "a or de los traba(adores, lo que le permite ampliar el proceso interno de acumulacin y crecimiento industrial, a la e# que "ortalece la presencia del !stado en la economa y en la sociedad. !l !stado populista coincide con el modelo 2eynesiano en cuanto postula la inter encin estatal como "actor del desarrollo econmico. .ero a di"erencia del modelo que se aplica en los pases centrales, en Latinoam)rica no encuentra una industriali#acin integrada, y una clase obrera uni ersalmente organi#ada. 3e a4 que lo que caracterice al .opulismo latinoamericano sea la acti a gestin en pos de la constitucin de las clases sociales en que se basa, y de sus organi#aciones gremiales, que de este modo an a quedar ba(o su dependencia. 5o es un !stado $rbitro neutral ubicado por encima de las clases, sino que )l mismo las termina de organi#ar, donde )stas no est$n su"icientemente consolidadas. !l !stado .opulista argentino, por esta ra#n, a tra )s de la "igura carism$tica de su lder, cobra una apariencia de autonoma poltica sin precedentes. !l !stado 4ace 'ociedad con 6usticia 'ocial. 0 al menos, eso dice. !l enunciador principal, .ern, interpela a los sectores populares en nombre del pueblo, y contra un enemigo+ la

oligarqua y el imperialismo, que son el %antipueblo&. Articula una cadena de equi alencias popular democr$ticas, antagoni#ando con un otro 7Laclau y 8ou""e, 2119+ 1:1; que queda excluido del mundo peronista. !l peronismo, al incluir a los 4umildes, me(orar sus ingresos, otorgarle derec4os, digni"icarlos, etc. construye pueblo, que es la base de la democracia. !l problema es que esa construccin esconde los antagonismos internos del llamado pueblo, y de la antipueblo. !l pacto populista no de(a de ser una alian#a de clases en la que los traba(adores renuncian a cambiar el sistema capitalista 7<a(land, 211=, 1>-;. !n tanto que en %la contra& quedan alienados del pueblo un con(unto de actores polticos y sociales, cuya presencia 4ubiera sido indispensable para la concrecin de un proyecto re olucionario. 3e todos modos, durante el perodo populista en Argentina, prim el antagonismo as construido entre pueblo y oligarqua. ? durante esos die# aos, al menos, gan el pueblo. La cuestin: !ste nue o pueblo que se incorpora a la ciudad, al mercado y a la poltica @Au) reclama, qu) busca, qu) necesita del sistema educati oB Auiere b$sicamente dos cosas+ en primer lugar, satis"acer su rei indicacin 4istrica de lograr acceso y permanencia en la escuela. !l diagnstico peronista, en este sentido, sostiene que la desercin escolar 7=9 C en el primario; es el mayor problema educati o, lo atribuye al car$cter liberal del sistema normalista y se lan#a a una expansin cuantitati a sin precedentes de la o"erta educati a. !n segundo lugar, este pueblo demanda otro tipo de educacin, di"erente de la educacin de elite. Auiere una educacin que no lo denoste, sino que alore su que4acer, con una orientacin pr$ctica, y que lo recono#ca como pueblo, que en la poltica educati a del populismo equi ale a una educacin %(usticialista&. La respuesta poltico-educacional a esta segunda cuestin "ue la aparicin de una rama del sistema orientada al traba(o. Dos tendencias. La poltica antiliberal del peronismo es interpretada por las corrientes normalistas predominantes como un ataque "ilo"ascista. 3e modo que el comDn de los docentes queda en la oposicin al r)gimen. /nclusi e aquellas corrientes subordinadas que dentro del normalismo rei indicaban el socialismo y la democrati#acin radical, tambi)n quedan identi"icadas con el antiperonismo. 3entro del campo del gobierno peronista, 4ay una pu(a entre dos tendencias principales. .or un lado, 4ay una corriente escolano ista. !l re"erente de esta tendencia es el 'ecretario de !ducacin 6orge .edro Ari#aga, que parte de conceptos democr$ticos y nacionali#adores. .ostula itali#ar la escuela conect$ndola con la ida social. 'e plantea como principal problema la ine"iciencia del sistema educati o, concentrada en la altsima desercin escolar. !n su en"oque, lo telDrico y la ensean#a pr$ctica

7manualidades; deben incorporarse a la "ormacin b$sica. .iensa la labor educati a en t)rminos de preparacin y configuracin. .reparacin es lo cuantitati o y pr$ctico, en tanto que con"iguracin es lo normati o, oliti o y a"ecti o, que se canali#a a tra )s de idioma e 4istoria. !sta corriente se plasma en las re"ormas educati as del primer plan quinquenal. La otra corriente, encabe#ada por / annise ic4, trae la presencia de los sectores catlicos nacionalistas ultramontanos en la !ducacin. Logra preeminencia a partir de 19,9 y 4asta que estalla el con"licto con la /glesia. !l primer logro es la sancin por ley, de 19,: del la ensean#a obligatoria de religin en las escuelas pDblicas. ? su principal plasmacin institucional se encuentra en la <e"orma *onstitucional de 19,9. La Educacin en el primer plan quinquenal. !n esta primera etapa, la educacin primaria se di ide en un pre-escolar optati o de dos aos, un segundo ciclo obligatorio de cinco aos, u un tercer ciclo o %preaprendi#a(e& de dos aos, obligatorio. !ste Dltimo ciclo comprende la reali#acin de acti idades manuales como el mane(o de 4erramientas y la con"eccin de productos sencillos. !n el ni el medio, lo no edoso es que se toma cuenta de la demanda de mano de obra cali"icada, y de las demandas educati as de los sectores populares, d$ndoles una orientacin general 4acia la pro"esionali#acin. 'e introduce la educacin laboral, pero de una manera salomnica+ al lado de la ie(a escuela media 7Eac4illerato y 5ormal; se crea una nue a rama+ la t)cnica, dentro de la cual existen una extensa ariedad de instituciones. 'e destacan las escuelas t)cnicas de tres ni eles+ capacitacin 71 ao; per"eccionamiento 72 aos; y especiali#acin 7- aos;, que proporcionan ttulos 4abilitantes. !l sistema garanti#a la gratuidad en el ni el primario y superior. .ero la escuela media es gratuita solo para los que no pueden pagarla. !sto Dltimo en inculacin con un sistema de becas para obreros que otorgaba el estado, (unto con la obligacin a las empresas de otorgar cierta cantidad de becas, cuando no de sostener escuelas. 'ostienen .uiggrs y Eernetti que+ Con la reforma Arizaga se produca un doble movimiento: por un lado, se daba una respuesta sin precedentes por su magnitud a la demanda de educacin tpica de sectores que alcanzaban los estratos ms bajos de la pirmide educacional !e les propona educacin bsica sumada a educacin laboral" por otro se les dise#aba una zona especial del sistema separada del tronco clsico mitrista $bac%illerato& universidad' por reglamentaciones y requerimientos( $)ernetti y *uiggrs, +,,-: +./' !n cuanto a la !ducacin superior uni ersitaria, lo notable es que se le reconoce gratuidad, pero se le quita autonoma, dado que a los rectores los nombra el .!5 con acuerdo del senado.

La reforma de la educacin en la Constitucin de 1949. !l segundo 4ito en los cambios en el sistema educati o se condensa en el artculo -:./F de la *onstitucin de 19,9. !s un re"lu(o en la poltica educati a popular, concomitante con el ascenso poltico de / anise ic4. Lo m$s importante de esta norma es que consagra la subsidiariedad del !stado en materia educati a, detr$s de la "amilia y de las escuelas pri adas. Gn claro retroceso que se enuncia estos t)rminos+ 0a educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes *ara ese fin, el 1stado crear escuelas de primera ense#anza, secundaria, t2cnico&profesionales, universidades y academias( 0tro elemento importante de la *onstitucin de 19,9 es la regulacin de las uni ersidades, a las que se les reconoce autonoma, inculada a un principio "ederal. *ada una debe "i(ar sus planes en inculacin con su contexto regional. .ero de(a de lado el cogobierno de la re"orma de 191=. !l inciso cuarto del mismo artculo dice+ 3na ley dividir el territorio nacional en regiones universitarias, dentro de cada una de las cuales ejercer sus funciones la respectiva universidad Cada una de las universidades, adems de organizar los conocimientos universales cuya ense#anza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura, %istoria y fol4lore de su zona de influencia cultural, as como a promover las artes t2cnicas y las ciencias aplicadas con vistas a la e5plotacin de las riquezas y al incremento de las actividades econmicas regionales 0as universidades establecern cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de todas las facultades para su formacin poltica, con el propsito de que cada alumno conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual, econmica, social y poltica de su pas, la evolucin y la misin %istrica de la 6ep7blica Argentina, y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la empresa de lograr y afianzar los fines reconocidos y fijados en esta Constitucin Adem$s, la nue a constitucin garanti#aba la gratuidad, solo de la educacin primaria, en tanto que para los otros dos ni eles, solo asegura el acceso de %los alumnos m$s capaces y meritorios&. !n de"initi a, la constitucin %retrocede respecto de plan quinquenal& 7Eernetti y .uiggrs, 2119;. Educacin y Trabajo. Adem$s de la duplicacin de la cantidad de alumnos en el sistema educati o, la otra gran inno acin del perodo populista es la educacin t)cnica y pro"esional. !n plena re olucin industrial argentina, las empresas necesitan mano de obra cali"icada. ? los obreros en la cali"icacin laboral como una oportunidad de me(ora. !l !stado toma a

su cargo la gestin de esta cuestin a tra )s de dos organi#aciones estatales+ 3entro del 8inisterio de !ducacin, se crea la 3ireccin Heneral de !ducacin I)cnica, que organi#a los establecimientos de educacin t)cnica y pro"esional, y crea otros nue os. .or otro lado, como parte de la poltica de la 'ecretara de Iraba(o y .re isin, a cobrando ampliada presencia un $rea dedicada a la educacin pro"esional, que desde 19,, se organi#a ba(o la (urisdiccin de la *5A0.7*omisin 5acional de Aprendi#a(e y 0rientacin .ro"esional;. 'on dos aparatos del !stado di"erentes, que tienden a abarcar una misma cuestin. .ero que "uncionan separados, o en paralelo, al ie(o tronco del sistema educati o centrado en el Eac4illerado, la Gni ersidad y las !scuelas 5ormales. !l normalismo permanece all a la de"ensi a, pese a que tambi)n registra un incremento de la o"erta educati a. !n el $rea de la !ducacin t)cnica, las iniciati as que lo comprenden son mDltiples. 'iguen el ritmo de la construccin poltica del peronismo, de modo que son demasiado ariadas como para abordarlas de manera simple. 8encionemos que en lo "undamental comprenden, dentro del Area de la 3H!I, del 8inisterio de !ducacin, la creacin de escuelas medias en tres ciclos+ *iclo E$sico, de dos aos, "ormado por las !scuelas de Artes y 0"icios que

expiden certi"icado de capacitacin de o"icio. *iclo de per"eccionamiento de dos aos, "ormado por escuelas I)cnicas de 0"icios que expiden ttulos de experto. *iclo de especiali#acin, que se cursaba en !scuelas /ndustriales, que expide el

ttulo de t)cnico. !n 19>2 estas escuelas t)cnicas son reorgani#adas en base a un ciclo b$sico comDn. .ara promo er el crecimiento en ciertas #onas del interior se crearon >1 misiones monot)cnicas, a las que se ingresaba con cuatro grado del ni el primario. !n el $rea de la *5A0., adem$s de escuelas industriales, se crean tambi)n escuelas "$bricas y colonias escuela. !l per"il del alumno es aqu el del aprendi#, es decir, un traba(ador- alumno al que se debe educar. Los establecimientos eran dotados de maquinaria moderna. Los alumnos disponan de acceso a becas, y los libros y Dtiles eran gratuitos. La cima de este sistema de educacin para el traba(o, no con erga en la tradicional carrera de ingeniera de las uni ersidades nacionales, con las que el gobierno peronista siempre estu o en potencial con"licto. !n 19>- comen# a "uncionar la Gni ersidad 0brera 5acional, a la que accedan los t)cnicos de "$brica egresados de las escuelas de la *5A0., y de las escuelas industriales. Iena 4orario espertino, dado que se propona "ormar ingenieros de origen obrero. 'u organi#acin se diagram por regiones, de modo que abarcaba todo el pas. ? su rectos, era designado por el e(ecuti o. .ero tena que reunir un requisito "undamental+ ser egresado de la

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!scuela 'uperior'indical de la *HI. 3e modo que el car$cter de conquista obrera de la G05, es incontrastable. 'egDn Eernetti y .uiggrs, el su(eto de esta rama educati a era pensado por el gobierno en t)rminos de %pueblo peronista&+ el sujeto que se constitua en el discurso de la 389era el trabajador dignificado: un doble gesto de otorgarle una nueva identidad al trabajador & :& y al mismo tiempo e5igirle una identificacin total con el 1stado&*artido 0a interpelacin del 1stado a los trabajadores anulaba su constitucin como sujetos de la sociedad civil y los inclua como pare del 1stado *eronista( $)ernetti y *uiggrs, +,,-: +;+' !n todos los casos, la educacin t)cnica no era solo educacin pr$ctica. 'ino que estaba acompaada, inde"ectiblemente, del estudio de los derec4os laborales, y de sus bases morales, culturales y polticas. Educacin reli iosa y Escuelas pri!adas. Los mo imientos polticos catlicos enan en auge desde la d)cada del -1. .odemos di"erenciar, durante el peronismo, dos tendencias internas+ los nacionalistas y los liberales. Los primeros pretendan la imposicin de la religin catlica a partir del control del sistema pDblico de educacin. Los democr$ticos en cambio son menos pretenciosos en sus aspiraciones, y uelcan sus rei indicaciones en el reconocimiento y apoyo a los colegios pri ados catlicos. !n 19,-, un decreto del .residente <amre# impuso la ensean#a religiosa obligatoria en las escuelas pDblicas. !ste decreto "ue rati"icado por una ley del *ongreso en 19,:. !ste parecera ser e mayor logro del sector nacionalista catlico. .ero esta ley "orma parte de un con(unto de medidas. Al mismo tiempo se cre la 3ireccin Heneral de !nsean#a <eligiosa, que pone la misma ba(o control gubernamental, restando poder a la /glesia. Iambi)n se estableci un r)gimen de adscripcinJ incorporacin de los colegio pri ados 7incluidos los catlicos;. 'e dict una ley que extienden los bene"icios laborales y pre isionales a los docentes de estos establecimientos, y se cre un sistema de subsidios estatales para aquellas instituciones particulares que no pudieran cumplir con tales bene"icios a los traba(adores de la educacin. !sto Dltimo es un logro que bene"icia a los catlicos democr$ticos. !ducacin religiosa obligatoria, reconocimiento y subsidio decolegios, y r)gimen de traba(o docente en )stos "orman parte de un comple(o (uego de pin#as por el que el !stado, a la e# que concede espacios a la iglesia catlica, le impone controles y restricciones que la neutrali#an. Kaba en el "ondo, una pu(a por la primaca en las creencias populares. La Lundacin ! a .ern, a tra )s de su obra social, supera ampliamente la accin caritati a eclesi$stica. !ste en"rentamiento recrudece aDn m$s durante el segundo

gobierno peronista, en que la rituali#acin de la propaganda o"icial y la tendencia a %santi"icar& la "igura de ! ita, aparece para los catlicos como una suerte de culto pagano 4er)tico, que precipita el en"rentamiento. !l con"licto poltico con la iglesia se trans"orma en ruptura en 19>,J>. 'e deroga la ley de ensean#a religiosa en escuelas pDblicas. 'e dicta la ley de 3i orcio. 'e le retiran las exenciones impositi as. La iglesia pasa abiertamente a la oposicin. ? no ser$ por as democr$ticas que esa oposicin, un ao m$s tarde, logre des4acerse del peronismo. "iblio raf#a: Eernetti, 6orge Luis y .uiggrs, Adriana. %.eronismo+ *ultura poltica y !ducacin 719,>-19>>;. !ditorial Halerna. Euenos Aires. 2119.Laclau, !rnesto y 8ou""e, *4antal. %Kegemona y estrategia socialista. Kacia una radicali#acin de la democracia&. Londo de *ultura !conmica. Euenos Aires. 2119. .uiggrs, Adriana. %Au) pas en la educcin argentina. Ere e 4istoria desde la conquista 4asta el presente.& !ditorial Halerna. Euenos Aires. 211-. <a(land, Eeatri#. %!l pacto populista en la Argentina 719,>-9>>;&. !diciones del *entro *ultural de la cooperacin Lloreal Horini. Euenos Aires. 211= <ui#, Huillermo. %La poltica educati a durante el peronismo 19,>-19>>. 3ocumento de *$tedra nro. , de la Asignatura+ Ieora y .oltica !ducacional&, .ro"esorado en *iencias 6urdicas. Lacultad de 3erec4o. Gni ersidad de Euenos Aires. Ao 211=.-