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Retrato de la Desigualdad en Chile

Retrato de la Desigualdad en Chile

SENADO SEPTIEMBRE 2012

Desigualdad

Presentacin

Este retrato de la desigualdad en Chile que solicit a la Biblioteca del Congreso Nacional es un estudio sumamente acucioso, argumentado y valioso por su dimensin, tanto intelectual como documental, en un esfuerzo necesario e inescapable que tiene ante s la sociedad chilena: la reexin sobre la envergadura de las brechas que nos separan entre chilenos y chilenas, en sus relaciones econmicas, sociales, culturales e institucionales. Aqu no hay recetas ni propuestas de solucin. No es el propsito de este trabajo. Se trata de asumir cabalmente la profundidad y magnitud del escenario de la desigualdad sobre el que reposa la evolucin de la sociedad chilena en el futuro inmediato. En mi opinin es altamente preocupante. En este trabajo de investigacin se conrman verdades dolorosas; la ms angustiante, al menos para m, es la comprobacin emprica que la segregacin social se ha congurado en una lacra que se eterniza sobre el porvenir de las familias y las personas. Salvo excepciones, el que naci pobre no dejar de serlo en sus 70 a 80 aos de vida que hoy la ciencia mdica puede ofrecerle. Pero lo har en una escuela para pobres, vivir en una vivienda para pobres, tendr una manera de hablar y de comportarse, e incluso de tomar vacaciones como pobre, as como una salud de pobres. Finalmente, su jubilacin ser propia de la gente pobre.
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Desigualdad

Desigualdad

Por el contrario, ganancias sin precedentes, rentabilidades difciles de imaginar hasta hace poco, y concentracin deuna extrema riqueza en una elite muy reducida, forman un cuadro que acenta el desencanto y el malestar de la ciudadana. Repito, aqu no hay recetas, slo la alarma ante la marcha de un tren que puede descarrilar, pues su marcha por momentos vertiginosa transcurre sobre rieles que se han debilitado, enmohecido y desgastado, poniendo en riesgo el curso futuro de la mquina de hierro que no es consciente del riesgo que est corriendo. Tenemos verdaderas carreteras separadas para la vida familiar de los chilenos y chilenas. Lo ms grave es que no nos dirigimos persistente y coherentemente hacia una autopista que nos cobije e integre a todos. Las grandes alamedas esperan la superacin del modelo mercantilista que consagra la desigualdad y que an no logra ser removido. Los esfuerzos que se han hecho desde la recuperacin de la democracia han sido legtimos y vlidos, pero no sucientes; y el tiempo apremia. Hay que retomar el camino de la integracin social para Chile. Como he sostenido, en este trabajo no pretendemos dar una respuesta a este agelo que nos violenta. Sin embargo, no se nos escapa que deberemos analizar el andamiaje legal y constitucional que la posibilita. Esto, nos obliga realizar una revisin profunda al estatuto constitucional de los derechos fundamentales y del rgimen tutelar de los mismos. Nuestro objetivo es que con este documento las organizaciones ciudadanas de la ms diversa naturaleza puedan contribuir, con su opinin y conocimiento, a fomentar el debate y generar propuestas. Esperamos contar pronto con el aporte de todas y todos.

Dimensiones de la Desigualdad en Chile


Porque es una fractura. Porque un pas no crece ni se desarrolla de verdad, cuando la desigualdad entre unos chilenos y otros aumenta da a da produciendo realidades tan dismiles que terminan por hablarnos de un Chile dividido por una brecha hasta ahora insalvable, es que el Presidente del Senado ha solicitado a un grupo de especialistas explorar las manifestaciones de la desigualdad en distintos sectores de la poltica pblica en nuestro pas, recogiendo un conjunto de aportes de diversas disciplinas y enfoques. De esta manera, el objetivo de este trabajo busca determinar claramente las dimensiones a considerar, en la perspectiva de visualizar, como categora de anlisis, las estructuras de oportunidades y las formas de articulacin de Estado, Mercado y Sociedad, en la direccin de reducir el abismo en materia de desigualdad en Chile. Las principales conclusiones a las que se arrib, son las siguientes: En cuanto a desigualdad en la distribucin del ingreso y pobreza de ingresos, es conocido el hecho de la mantencin de los patrones de desigualdad, en un contexto de descenso drstico de la pobreza de ingresos en los ltimos 20 aos. En trminos regionales, se verica alta incidencia de pobreza en la IX regin y, en general, en hogares con jefatura femenina, entre otras tendencias que surgen del anlisis de CASEN 2009. Se releva la dinmica de la pobreza, desde la perspectiva de la transicin entre los estados de pobreza y no pobreza, mostrndose que la probabilidad de salir de la pobreza de ingresos supera a la de entrar en ella. En el anlisis regional se evidencia que, entre 1990 y 2009, la mayora de las regiones del pas redujeron sus niveles de desigualdad, siendo la regin Metropolitana la regin con mayor persistencia en altos niveles de desigualdad. En materia de Educacin, la OCDE ha sealado al chileno como el sistema educacional ms segregado de los pases que la conforman. Respecto de educacin escolar, el origen socioeconmico explica fuertemente el desempeo escolar en trminos de SIMCE. De hecho cuando se pasa de considerar el SIMCE de Cuarto Bsico a Segundo Medio, y el desempeo PSU, la correlacin con el origen socioeconmico se acenta signicativamente. Se aborda, a nivel nacional, la Educacin Superior o Terciaria, en cuanto a desigualdad en la oferta, en el acceso, en la

Camilo Escalona Medina Presidente del Senado de Chile


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matrcula y trayectoria y en la salida laboral. Bsicamente, la tendencia muestra que los grupos de menores ingresos y de primera generacin universitaria, aumentan su participacin en la educacin superior en los ltimos 20 aos, pero no siempre disponen del capital cultural, ni del apoyo institucional requerido para tener xito y egresar con un ttulo. En cuanto a Salud, se consideran indicadores como aos de vida potencialmente perdidos (AVPP), dotacin de profesionales mdicos y acceso a sta de acuerdo al sistema pblico o privado. La AVPP aparece con variabilidad regional y segn sexo, y el indicador ms que se duplica en el quintil ms pobre versus el ms rico. Por su parte, la dotacin de profesionales depende fuertemente del territorio (regin) de que se trate. En materia de salud mental, se aborda la prevalencia de depresin, desagregando anlisis por sexo y regin, y considerando acceso a tratamiento. Las brechas en este ltimo se maximizan correlacionadas con estrato socioeconmico ms bajo. En el mbito del Trabajo o del mercado laboral, se abordan indicadores relativos a trabajo precario y a trabajo infantil y juvenil, considerando sector productivo, quintil de ingreso y sexo. Desde una perspectiva que localiza las desigualdades en trminos territoriales, resultan relevantes los anlisis de desigualdad en cuanto a accesibilidad y en cuanto a movilidad. Respecto de accesibilidad, la nocin de zona aislada da cuenta a la vez de bajos niveles de integracin al resto del pas y alta incidencia de pobreza, as como bajos porcentajes de educacin formal y bsica completa. En cuanto a la movilidad urbana, se releva la segregacin territorial, conformada segn fuertes desigualdades sociales. En ese contexto, las polticas de transporte lejos de integrar, han profundizado las brechas. En el mbito de la seguridad ciudadana, tanto la percepcin de inseguridad, como de aumento de delincuencia, exposicin al delito y vulnerabilidad frente a ste, aparecen claramente correlacionados con el estrato socioeconmico. Las diferencias segn estratos socioeconmicos son an ms claras para el fenmeno de la inseguridad, pues el estudio de las categoras analticas de percepcin de aumento de la delincuencia, exposicin al delito y vulnerabilidad frente al delito, prueban que este fenmeno afecta mayormente a los estratos de menores ingresos. Se trata en todos los casos de mbitos donde se verican brechas de desigualdad segn situacin socioeconmica, territorio, sexo, y que conforman una mirada que invita a nuevos abordajes del fenmeno de la desigualdad, incorporando la mirada cualitativa al nivel de los actores y sus narrativas, y revisando los indicadores cuantitativos con nuevos alcances de reexin. Se releva fuertemente el carcter relacional de la desigualdad en todos los sectores analizados.

Agradecimientos a: Biblioteca del Congreso Nacional Directora: Soledad Ferreiro Serrano Equipo de Investigadores: Nicols Martnez Arnguiz Irina Aguayo Ormeo Luis Castro Paredes Guillermo Fernndez Lores Eduardo Goldstein Braunfeld Francisco Mardones Galleguillos Andrs Muoz Ortiz Militza Salinas Berrios Derechos resrvados, prohibida su reproduccin. Gestin Editorial y Diseo: COMUN & K Producciones Ltda. Diseadores: Estrellita Riveros, Moiss Cheuquepn

Tabla de Contenidos
El Concepto de Desigualdad y su Sentido en Distintos Sectores de Poltica Pblica Pobreza y distribucin de Ingresos en Chile, su Evolucin y Anlisis Territorial Desigualdad Escolar en Chile: indicadores Desigualdad en la Educacin Superior Desigualdad en Salud en Chile segn Sexo y Territorio Desigualdad en el Mercado Laboral: Empleo Precario y Trabajo Infantil y Juvenil Componentes de Desigualdad en Seguridad Pblica Movilidad como factor de Desigualdad Social en Chile y en sus reas Metropolitanas Accesibilidad, Fronteras Interiores y Desigualdad Social Conclusiones 13 21 39 59 75 97 139 171 193 211

Concepto de Desigualdad
Y su Sentido en Distintos Sectores de Poltica Pblica

Desigualdad

El Concepto de Desigualdad y su Sentido en Distintos Sectores de Poltica Pblica


La desigualdad es una nocin central del debate de las ciencias sociales, la economa y el diseo de polticas pblicas, a nivel mundial. Ms all de las diversas aproximaciones tericas se rescata como esencia del concepto su carcter relacional. Asimismo, Fernndez Enguita distingue entre desigualdad en el acceso nal a los recursos, y desigualdad en el acceso inicial a las oportunidades para perseguir esos recursos. En esa perspectiva, y en consonancia con el Enfoque de Capacidades de Amartya Sen, que releva las oportunidades como parte esencial del anlisis de la desigualdad, resulta til para este trabajo la categora analtica de estructura de oportunidades entendida como el espacio de posibilidades que generan Estado, Mercado y Sociedad, para que las personas y las familias desarrollen sus proyectos de vida. el conjunto de documentos que este texto integra, aborda manifestaciones de la desigualdad en diversos sectores de poltica pblica en Chile: Distribucin y Pobreza de Ingresos, Educacin, Salud, Trabajo, Seguridad Ciudadana, Accesibilidad y Movilidad Urbana. Se trata en todos los casos de mbitos donde se verican brechas de desigualdad segn situacin socioeconmica, territorio, sexo y que conforman una mirada que invita a nuevos abordajes del fenmeno de la desigualdad, incorporando la mirada cualitativa al nivel de los actores y sus narrativas y revisando los indicadores cuantitativos con nuevos alcances de reexin. Se releva fuertemente el carcter relacional de la desigualdad en todos los sectores analizados.

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Desigualdad

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Introduccin
Este documento aborda algunos elementos de la discusin terica relativa a desigualdad, en una revisin rpida, as como su abordaje reciente desde Chile. Se profundiza en la nocin de oportunidades como variable crtica, desembocando en la propuesta de considerar la categora de estructura de oportunidades para el anlisis de la desigualdad, como abordaje a desarrollar, incorporando aspectos cuantitativos y cualitativos. Finalmente se presentan de modo breve los sectores estudiados en el conjunto de documentos que este texto introduce: Pobreza y desigualdad de ingresos, Educacin, Salud, Trabajo, Seguridad Ciudadana, Accesibilidad y Movilidad Urbana.

Entre la multiplicidad de aproximaciones, sea tomando recursos u oportunidades, un elemento central e invariante en todas ellas es el reconocimiento de que se trata de un concepto relacional puramente comparativo. Y en esa perspectiva algunos socilogos han vinculado la nocin a otros conceptos de carcter relacional: Giddens, deniendo explotacin como desigualdad de oportunidades de vida; Parkin, al subsumirla junto a la discriminacin sexual o tnica dentro de la lgica del cierre social. As, en general, se ha asociado desigualdad de riqueza (ingreso) con la nocin de explotacin, y desigualdad de oportunidades con la de discriminacin. Un terico de gran inuencia en el pensamiento social y econmico contemporneo, el economista Amartya Sen, ha abordado la temtica de la desigualdad con una mirada amplia y transdisciplinaria. Su trabajo a este respecto ha redundado en la generacin del llamado Enfoque de Capacidades, en que se rebasa el abordaje exclusivamente cuantitativo. En este enfoque las capacidades se entienden como las oportunidades para llevar una u otra clase de vida3. El aporte de Sen en los informes e ndices sobre el desarrollo humano elaborados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es reconocido como determinante al nivel de que su aporte ha ido dando forma a la evolucin del Informe sobre Desarrollo Humano a lo largo de los aos (PNUD, 2005). Asimismo, Sen es parte del trabajo de Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), en la Universidad de Oxford4, que ha desarrollado el concepto y enfoque de pobreza multidimensional. En el debate sobre desigualdad en Chile, adems de lo estndar a desigualdad de la distribucin del ingreso5, desde nes de la dcada de 1990 la mirada se ampla hacia aspectos cualitativos (que, en todo caso, bien pudieran estudiarse como causa o efecto de algunos aspectos cuantitativos). Desde el informe Las paradojas de la modernizacin (PNUD, 1998), hasta instrumentos especialmente enfocados sobre aspectos subjetivos de la desigualdad (por ejemplo: Percepciones Culturales de la Desigualdad (Cumsille & Garretn, 2000; Garretn & Cumsille, 2002)). Asimismo, existen otras menciones a anlisis de indicadores de actitudes hacia la desigualdad en encuestas como el Latinobarmetro (Lagos, 2005), la encuesta de la comisin Trabajo y Equidad (Consejo Trabajo y Equidad, 2008) y la encuesta del Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad Diego Portales (ICSO, 2008)6.

I. La discusin terica sobre Desigualdad


Por desigualdad se alude a distintas nociones con diversos alcances y matices, en la medida en que, adems, se aplica a distintas variables (recursos, bienes, derechos u oportunidades) en ciencias sociales, en economa y en el diseo de polticas pblicas. El caso ms presente en el debate actual quiz sea el de desigualdad en la distribucin del ingreso pero, como veremos, no es el nico. El uso de la categora de desigualdad, aunque con distintos rtulos, se remonta a los aportes de los tericos fundadores de la Sociologa y se actualiza permanentemente en el discurso de los organismos internacionales y de los gobiernos, en particular de los pases en vas de desarrollo o subdesarrollados. Conceptos conexos aluden a discriminacin, a explotacin (Marx), a cierre social1 (Weber), a pobreza como construccin social (Simmel), a exclusin, a vulnerabilidad (Moser), entre muchos otros. Una distincin dentro de ese universo de categorizaciones, til para la perspectiva exploratoria de este trabajo, es la del socilogo espaol Mariano Fernndez Enguita2, quien establece la diferenciacin entre desigualdad en el acceso nal a los recursos (a los bienes escasos, o econmicos) y la desigualdad en el acceso inicial a las oportunidades de perseguir esos recursos (empleo, ciudadana, posibilidad de ser propietario). La primera, seala Fernndez Enguita, puede asociarse con la desigualdad de riqueza (o de ingresos); la segunda, con la desigualdad de derechos o de la posibilidad de ejercer esos derechos.

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Una relacin social [...] se llama abierta al exterior cuando y en la medida en que la participacin en la accin social recproca que, segn su sentido, la constituye, no se encuentra negada por los ordenamientos que rigen esta relacin a nadie que lo pretenda y est en situacin real de poder participar en ella. Por el contrario, llmase cerrada al exterior cuando y en la medida en que aquella participacin resulte excluida, limitada o sometida a condiciones por el sentido de la accin o por los ordenamientos que la rigen. (Weber, 1922: I, 35)
Fernandez Enguita Los engranajes de la desigualdad, cap. 3.

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y mediante ellas se obtiene la nocin de bienestar agregado utilizada en los Informes sobre Desarrollo Humano elaborados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Disponible en: http://www.ophi.org.uk/ (Junio,, 2012). Mantencin del Coeciente de Gini alto y prcticamente constante durante dos dcadas, pese a la reduccin drstica de la pobreza relativa de ingresos en el mismo perodo. Sin embargo, las encuestas mencionadas no consideran habitualmente indicadores de percepcin de desigualdad, y en caso de incluirse, el anlisis se restringe a un indicador general (Las diferencias de ingreso en Chile son demasiado grandes), donde la estrategia de anlisis se restringe a lo descriptivo. Disponible en: http://mideuc.cl/wp-content/ uploads/2011/09/it1101.pdf (Junio, 2012).

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Desigualdad

Desigualdad

II. La Estructura de Oportunidades


Una de las alternativas de visualizar desigualdad (y pobreza) como resultado de diversas condiciones en distintos mbitos de vida econmica, social y cultural, es la nocin de estructura de oportunidades. Ella puede entenderse como una distribucin de oportunidades para el acceso a posiciones sociales diferencialmente evaluadas (Filgueira, 2001)7 y bsicamente integra distintas dimensiones o sectores de la poltica pblica y social, las que en conjunto determinan un espacio de posibilidades para las personas y familias en la perspectiva del desarrollo de sus proyectos de vida. La estructura de oportunidades es enfrentada por las personas y las familias a la hora de desarrollar sus distintos proyectos de vida. Se identican tres grandes agentes dentro de la estructura de oportunidades, como son el Estado, el Mercado y la Sociedad 8 .

Una visualizacin til de la Estructura de Oportunidades se aprecia en la Figura 1, que aporta la Fundacin Superacin de la Pobreza. En ella se operacionaliza dicha estructura en ocho dimensiones o mbitos (Educacin, Salud, Trabajo, Vivienda, Ingreso, Participacin, Justicia y Conectividad), dentro de los cuales se dan distintas acciones de los tres actores. Acciones que conguran de diversa manera dicha estructura, para distintos colectivos, estratos sociales, grupos e individuos.

Figura 1. Proceso de Produccin de Pobreza y Estructura de Oportunidades

RECURSOS

EDUCACIN SALUD TRABAJO VIVIENDA INGRESO PARTICIPAC

Se trata de un enfoque muy sensible al factor territorial. De hecho, el estudio de la estructura de oportunidades permite explorar el modo en que los territorios facilitan o dicultan la movilidad de activos por parte de las familias pobres y por la forma en que estas ltimas van congurando su espacio de vida. Son estas estructuras las que permiten a las familias movilizar o no el stock de activos tangibles, como los bienes inmuebles y los ingresos, e intangibles, como el capital social o cultural que posee. De igual forma, son los perles productivos regionales, la peculiar conguracin geogrcaproductiva del pas, los que crean grandes diferencias en las oportunidades que los diversos territorios ofrecen a su poblacin. En la prctica, por ejemplo, el centralismo existente en un pas contribuye fuertemente a que dichas estructuras de oportunidades sean territorialmente polarizadas y concentradoras9. Resulta claro, entonces, que la estructura de oportunidades incide de manera importante en el nivel de bienestar de las familias, en tanto facilita que stas movilicen sus recursos o les provea otros nuevos, sirviendo como fuente de los mismos. As, la estructura de oportunidades puede entenderse como una distribucin de oportunidades para el acceso a posiciones sociales diferencialmente evaluadas10, lo que se da por medio de los tres agentes bsicos: Estado, Mercado, y Sociedad. Cada uno de estos mbitos de accin determina diferentes estructuras, cada una de las cuales, a su vez, constituyen escenarios paralelos que denen las probabilidades de acceso a bienes, a servicios o al desempeo de actividades que determinan en buena medida el bienestar de los individuos y de las familias.

HOGAR EN POBREZA

HUMANO SOCIALES FSICOS MONETARIO RECURSOS

ESTADO ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES SOCIEDAD CIVIL EMPRESA PRIVADA

JUSTICIA CONECTIVIDAD

MURO DE LA EXCLUSIN
Fuente: Umbrales sociales para Chile hacia una futura Poltica Social, Fundacin Superacin de la Pobreza, 2010, p.1111.

Como se ha sealado, esta Estructura de Oportunidades vara sensiblemente con el territorio considerado e incide fuertemente en el bienestar y por esta va, en la pobreza o no de la poblacin de dicho territorio. Son, en consecuencia, escenarios sociales dinmicos, que cambian producto de diversos factores, desde naturales a polticos12.

Citado en: Bilbao Quiroga, Alejandro (2011). El fractal territorial. Pobreza y estructura de oportunidades en los territorios de Chile. Disponible en: http://www.desigualdades.cl/wp-content/uploads/2011/05/BILBAO_ALEJANDRO. pdf (mayo, 2012). 8 De algn modo, se podra asociar aquella estructura con estos actores, con la visualizacin de los Estados de Bienestar de Esping Andersen, donde estos actores conguran distintos esquemas de provisin de bienestar. 9 Bilbao, op. cit. 10 Filgueira, C., 2001. Estructura de oportunidades y vulnerabilidad social. Aproximaciones conceptuales recientes. En: 2001 Seminario Internacional Las diferentes expresiones de la vulnerabilidad social en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile. Divisin de Poblacin. CELADE. 18

11 Disponible en: http://www.fundacionpobreza.cl/EditorFiles/File/Umbrales%202009/Final/UMBRALES_COMPLETO.pdf (mayo, 2012). 12 Y como escenarios sociales, las estructuras de oportunidades no son estticas, sino que cambian a causa de muchos factores, entre ellos los periodos de expansin o crisis econmica, los cambios demogrcos, las polticas pblicas, las diversas formas de capital, los fenmenos de la naturaleza, las transformaciones tecnolgicas y los cambios polticos. De igual modo, por su carcter diverso, los territorios a los cuales se circunscriben estas estructuras juegan un rol fundamental en su conformacin, Bilbao, op. cit.

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Distribucin de Ingresos

Desigualdad

Distribucin de Ingresos
Pobreza y distribucin de ingresos en Chile: evolucin y anlisis territorial
Se realiza una discusin metodolgica respecto de los indicadores en pobreza y desigualdad de ingresos sealndose que dichos indicadores de pobreza absoluta, en comparacin los de pobreza relativa, son insensibles a la distribucin de ingresos, lo cual queda plasmado en la denicin de la lnea de pobreza que puede ser absoluta o relativa. En la dimensin emprica, se introduce una perspectiva dinmica de la pobreza mostrndose que desde la perspectiva de la transicin entre los estados de pobreza y no pobreza, la condicin de no pobre es dinmicamente mayoritaria en Chile y que la probabilidad de salir de la pobreza supera a la de entrar en ella. Por ltimo, en la dimensin territorial se revela la heterogeneidad de la desigualdad regional de ingresos, sealndose que entre 1990 y 2009, la mayora de las regiones del pas redujeron sus niveles de desigualdad, siendo la Regin Metropolitana la con mayor persistencia en altos niveles de sta. Ello explicara, en gran medida, la persistencia del alto nivel de desigualdad de ingresos en el pas.

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Desigualdad

Desigualdad

Introduccin
Con el objeto de estudiar la evolucin de la pobreza y la desigualdad de ingresos en Chile y en el plano territorial se realiza, en primer trmino, una discusin conceptual respecto de los indicadores en pobreza, dinmica de la pobreza y desigualdad de ingresos13. En relacin con los indicadores en pobreza se discute respecto de tres dimensiones relevantes: i) la eleccin de la lnea de pobreza, ii) la eleccin del indicador de pobreza, y iii) la relacin entre pobreza y desigualdad de ingresos. Transversalmente la discusin gira en torno a la comparabilidad o vericacin cuantitativa de cambios en pobreza argumentndose que para un mismo indicador es factible observar cambios robustos en pobreza, en dos momentos del tiempo (por ejemplo, utilizando las encuestas CASEN en dos aos distintos), slo tras vericar condiciones de consistencia (dominancia estocstica) en el indicador que aproxima el diferencial de pobreza14 . En otra dimensin de anlisis, como es la dinmica de la pobreza, se tiene que es la dimensin longitudinal la que cobra relevancia y el foco est puesto en la variacin temporal de los ingresos para una misma unidad de anlisis (individuos u hogares). Los anlisis longitudinales requieren de encuestas de panel que en general son costosas de realizar dado que efectan un seguimiento en el tiempo a las unidades originalmente encuestadas. Pero, se producen ganancias en el anlisis longitudinal a la hora de preguntarse por los factores explicativos del cambio en pobreza, cuestin que es metodolgicamente difcil de obtener a travs de encuestas de corte transversal. En el plano de la desigualdad se explica la forma de clculo del Coeciente de Gini, el indicador ms ampliamente utilizado en la cuanticacin de la desigualdad de ingresos. En la dimensin emprica, en primer lugar, se presentan resultados de las transiciones en pobreza en concordancia con el concepto dinmico de pobreza, identicado como vulnerabilidad social o, ms especcamente, como vulnerabilidad a o riesgo de caer en pobreza. Luego se muestra la evolucin de la desigualdad de ingresos a nivel pas y en el plano territorial. En esta ltima dimensin se estiman brechas distributivas a nivel regional, quedando de maniesto que la desigualdad de ingresos es altamente persistente en la Regin Metropolitana, y que en la mayora de las regiones del pas se produjo

una cada en los niveles de desigualdad de ingresos entre 1990 y 200915. Por ltimo, en base a datos de 2009, se aplican indicadores de desigualdad local en las regiones del pas, tales como la razn 10/10 y 20/20, cuyos resultados son coincidentes con lo informado a travs del Coeciente de Gini.

I. Sobre los indicadores en pobreza


La literatura econmica propone diversos indicadores en pobreza. Uno de los autores ms reconocidos por sus estudios tericos sobre indicadores en pobreza es A. Atkinson16, que en su texto On the Measurement of Poverty (1987) evala tres dimensiones que pueden inuir en la comparabilidad de los indicadores: i) la eleccin de la lnea de pobreza, ii) la eleccin del indicador de pobreza, y iii) la relacin entre pobreza y desigualdad de ingresos. Una de las motivaciones iniciales del autor para indagar en esta materia fue la constatacin de que la literatura sobre la medicin de la pobreza poco haba iluminado la relacin entre pobreza y desigualdad de ingresos. As, uno de sus hallazgos fue identicar una amplia diversidad de juicios tras la medicin de la pobreza, los que se pueden reconocer explcitamente en la eleccin de diferentes indicadores. En primer lugar, veamos lo relacionado con la eleccin de la lnea de pobreza. En efecto, al considerar las implicancias de la eleccin de lnea de pobreza en su trabajo de 1987, Atkinson realiz un ejercicio de simulacin sobre la medicin de la pobreza en el Reino Unido, en el cual, relativizando el valor de la lnea desde un 50% hasta un 150% de la lnea ocial existente, concluye que segn el indicador ocial utilizado en el Reino Unido17, i) la pobreza no vari entre 1974 y 1979 al considerar la lnea de pobreza ocial, ii) que la pobreza subi entre 1974 y 1979 si se considera una lnea equivalente al 75% de la lnea ocial, y iii) que baj entre 1974 y 1979 si la lnea equivale a 125% o 150% de la lnea ocial. A su vez, concluye que la pobreza fue mayor en 1982 respecto de 1974 y de 1979, en trminos absolutos, esto es, independientemente del valor escogido de la lnea de pobreza. Este ejercicio de simulacin respecto de distintos valores de la lnea de pobreza conrma la intuicin de que los cambios en pobreza dependen de la denicin de la lnea de pobreza. En la medida que la lnea de pobreza se dena a partir de una canasta bsica de alimentos, como es el caso de Chile, el indicador corresponder a una medida de pobreza absoluta. En cambio, si la lnea de pobreza se dene en base a un estadstico caracterstico de la distribucin de ingresos, tal como el que se construye como un porcentaje de la mediana de los ingresos de la poblacin, entonces el indicador corresponder a una medida de pobreza relativa.

13 En varias partes de este acpite se bordea la relacin problemtica entre desigualdad y pobreza. Cabe sealar que, como en todos los aportes de este trabajo, no se postulan aqu hiptesis explicativas para las distintas dimensiones de desigualdad. Sin perjuicio de ello, es preciso acotar que en ciertos enfoques conceptuales, como el de produccin de la pobreza, la desigualdad quiz en plano ms abstracto de lo que se trata en este texto, como en poder u oportunidades se releva como variable explicativa de la pobreza. 14 Una de las formas de realizar este ejercicio, siguiendo a Atkinson (1987), es hacer variar articialmente el valor de la lnea de la pobreza, y vericar si en todo el rango de la distribucin del diferencial de pobreza las variaciones en el porcentaje de pobres van en el mismo sentido (aumentar o disminuir).

15 Sin perjuicio de este hecho, en algunas regiones, como la de La Araucana, la pobreza es mayor que en la Metropolitana. 16 Atkinson A.B. (1987). On the Measurement of Poverty. Economtrica, Vol. 55, N 4. (Jul., 1987). Pgs 749764. 17 Correspondiente al Head Count, que se dene a continuacin.

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Desigualdad

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Esta discusin se conecta con la segunda dimensin de inters relativa a la eleccin de los indicadores en pobreza. Atkinson reconoce que detrs de dicha eleccin se esconden diferentes conceptualizaciones respecto de la relacin entre pobreza y distribucin de ingresos, y ejemplica sus argumentos proponiendo dos indicadores de pobreza de ingresos, uno de carcter absoluto y otro de carcter relativo. En efecto, el primer indicador utilizado, que podemos traducir como porcentaje de pobres18 y que en adelante denominaremos H, contabiliza el nmero de personas que se encuentran por debajo de la lnea de la pobreza en relacin al total de la poblacin. En efecto, si el nmero de personas en condicin de pobreza es H y el tamao de la poblacin corresponde a U, dado un valor ocial de la lnea de pobreza, tendremos que el porcentaje de pobreza es H/U. El segundo, conocido como dcit o brecha de pobreza19 (D), pondera a cada persona en condicin de pobreza segn su ubicacin relativa en el ranking de pobreza determinado ste por la distancia entre su ingreso personal y la lnea de pobreza. As, individuos cuyos ingresos estn prximos a la lnea de pobreza ponderan menos sobre D que individuos cuyos ingresos estn muy por debajo de la lnea de pobreza. En lo relacionado con el ponderador20, dentro del conjunto de indicadores del tipo D, la diferencia entre stos se expresa en diferentes formas funcionales para el ponderador, las que responden a diversas valoraciones respecto de la desigualdad de ingresos al interior de la poblacin pobre. En otras palabras, estos ponderadores castigan ms o menos el indicador de pobreza dependiendo de la importancia relativa que se le da a la desigualdad de ingresos al interior de la poblacin pobre. En el ejemplo propuesto por Atkinson el objetivo es mostrar que un indicador absoluto de pobreza diere de otro relativo, en trminos de que el primero es totalmente insensible a la distribucin de ingresos, lo cual, en el fondo, obedece a una forma de comprender el fenmeno de la pobreza. Ahora bien, tanto los indicadores H y D pueden ser construidos a partir de contabilizar individuos u hogares pobres, introduciendo en la discusin lo relativo a la estructura de la pobreza. Por ejemplo, un indicador que busca capturar las diferencias en necesidades al interior del grupo considerado pobre, podra contemplar que los hogares que viven en pareja ponderan ms que los unipersonales, o que las parejas con hijos ponderan ms que las parejas sin hijos, o que una pareja con dos hijos pondera ms que una con un solo hijo, y as sucesivamente. Lo cierto es que al con-

siderar la estructura de la pobreza los hogares dieren en ingresos y en necesidades, con lo cual nos apartamos de una concepcin unidimensional de la pobreza, en trminos slo de ingresos. En esta discusin relativa a la estructura de la pobreza resulta insoslayable el hecho de que los indicadores elegidos obedecen a una determinada concepcin de ella21. Considerando las dimensiones relacionadas con su lnea y estructura, podemos referirnos a las caractersticas del indicador de pobreza utilizado en Chile y compararlo con otros indicadores utilizados en el mundo. El indicador de pobreza utilizado en Chile, por al menos dos razones, responde a una concepcin absoluta de la pobreza. En primer lugar, el indicador es uno del tipo H, es decir, su valor es independiente de la distribucin de ingresos de la poblacin. En segundo lugar, la lnea de pobreza utilizada corresponde al valor monetario de una canasta bsica de alimentos. As, el grado de necesidad del pobre, identicado por este indicador, no depende de las diferencias en accesos observados en la poblacin. Lo que se observa en otros pases del mundo es la existencia de indicadores que dependen de la distribucin de ingresos de la poblacin, en la medida que la lnea de pobreza se dene como un porcentaje de la mediana del ingreso de la poblacin22. Este tipo de indicadores est en medio de los indicadores de tipo H y D, puesto que no castiga el valor del indicador por la ubicacin del individuo en el ranking de ingresos rasgo caracterstico de indicadores del tipo D , pero la lnea de pobreza s depende de la distribucin de ingreso. El debate relacionado con la apertura del indicador de pobreza a otras dimensiones de la vida social, tales como la educacin y salud o en general hacia una visin que explicite la estructura de oportunidades a la que queda sujeto un ser social, corresponde ms bien a una discusin relativa a la relacin entre pobreza y desigualdad. En relacin con este abordaje, Atkinson plantea que es aconsejable separar la dimensin de pobreza de la dimensin desigualdad, y que en trminos de la capacidad informativa de los respectivos indicadores respecto de las acciones de poltica pblica, conviene revelar el carcter absoluto de la pobreza en indicadores unidimensionales, siendo el carcter relativo propio de los indicadores de desigualdad23. Esto corrobora la hiptesis del presente trabajo en trminos de que la desigualdad posee una irreductible condicin relacional.

18 Traduccin del ingls Head Count. 19 Traduccin del ingls Poverty Decit. 20 El indicador de Watts utiliza un ponderador logartmico y el ponderador de Foster uno exponencial. Ms adelante se presenta un clculo para el indicador de Foster y se lo compara con H y D. El indicador de Foster, al igual que D, pondera por distribucin del ingreso, aunque en este caso el ponderador no es lineal como en D, sino que es cuadrtico, con lo cual, comparado con D, suaviza el impacto en el indicador de pobreza para ingresos cercanos a la lnea de pobreza, e intensica el impacto en ingresos bajos.

21 Claramente no hay unicidad en esto: existe diversidad de conceptualizaciones de pobreza (por ejemplo, en un espectro que podra ir desde la perspectiva de necesidades bsicas insatisfechas al enfoque de capacidades de Amartya Sen). 22 La mediana corresponde al estadstico cuyo valor hace que la poblacin se divida en mitades iguales. La mediana del ingreso corresponde al valor del ingreso frente al cual la mitad de la poblacin se encuentra sobre l y la otra mitad debajo de l. 23 Esta armacin asume una posicin normativa, es decir, se relaciona con las teoras de la justicia cuyo objetivo primordial es la erradicacin de la pobreza absoluta ms que la desigualdad.

26

27

Desigualdad

Desigualdad

II. Sobre los indicadores de desigualdad


En el captulo anterior se introdujo la idea de que la desigualdad, en tanto su naturaleza relacional, debiera ser ajustada a travs de indicadores multidimensionales. Lo cierto es que la puesta en prctica de esta premisa requiere de acuerdos fuertes respecto de qu dimensiones incluir en esta perspectiva. As, el actual intento por revelar la desigualdad desde la perspectiva unidimensional de ingresos corresponde a una mirada particular sobre dicha problemtica. Desde el punto de vista de la estructura de oportunidades24 la variable ingreso es sin duda una de gran importancia relativa, lo que en parte puede deberse a una falta de acuerdo respecto del conjunto de variables que debiesen conformar el plano multidimensional reclamado por la literatura terica. Dicho lo anterior, y en materia propia de desigualdad de ingresos, cabe sealar que el indicador ms utilizado para calcular la desigualdad en la distribucin de ingresos es el Coeciente de Gini. ste se calcula a partir de la Curva de Lorenz, la que a su vez corresponde a una representacin de la distribucin de ingresos en una poblacin. En concreto, la Curva de Lorenz muestra el porcentaje de ingresos que cada individuo obtiene del total de ingresos de la poblacin comenzando desde los individuos con menores ingresos hasta aqullos de mayores ingresos. La Curva de Lorenz adquiere la forma de una recta de 45 grados cuando todos los individuos ganan el mismo ingreso. El Coeciente de Gini, que captura la diferencia entre el caso igualitario y el real, crece en la medida que la distribucin de ingresos real se aleja del caso igualitario. Generalmente el coeciente se presenta en su forma estandarizada, con lo cual adquiere el valor mximo de 1 en el caso de mxima desigualdad, y cero en el caso igualitario (donde la Curva de Lorenz coincide con la recta de 45 grados)25. El Coeciente de Gini corresponde a un indicador sinttico de la desigualdad que aproxima la distancia entre la distribucin ideal y la real. Ahora bien, para estudiar brechas distributivas al interior de la distribucin de ingresos existen ciertos indicadores locales tales como los ratios 10/10 y 20/20. El ratio 10/10 indica la razn de ingresos entre el decil ms rico y el ms pobre, en tanto que el ratio 20/20 realiza lo mismo entre el quintil ms rico y el ms pobre.

III. Dinmica de la pobreza en Chile


El anlisis conceptual realizado en el captulo anterior se bas en una mirada agregada y relacionada con los determinantes metodolgicos que subyacen a la cuanticacin y variacin del nmero de pobres dentro de la poblacin. No obstante, ese debate esconde una dimensin central del concepto de pobreza que es su carcter intrnsecamente dinmico, en el sentido de que la pobreza es una condicin contingente en la cual el individuo puede verse inmerso en ms de una ocasin dentro de su ciclo de vida. La literatura se reere al concepto de vulnerabilidad social para capturar el componente dinmico de la pobreza. Tal como seala un anlisis realizado por la Biblioteca del Congreso Nacional en 2010, el concepto de vulnerabilidad, en el caso particular de Chile, se ha entendido como el ries go de estar en pobreza (medida segn el nivel de ingresos), que incluye tanto a los hogares actualmente pobres como aqullos que tienen alta probabilidad de estarlo en el futuro26 . Este concepto se ha operacionalizado mediante un instrumento de estudio social denominado la Ficha de Proteccin Social (FPS)27. Tabla 1. Transiciones entre el estado Pobre (P) y No Pobre (NP). TRANSICIONES P P P NP NP P NP NP 19962001 11,3% 12,2% 7,4% 69,1% 100% 20012006 5,9% 12,8% 4,8% 76,5% 100% EXPLICACIN PERMANECE EN POBREZA SALIDA DE LA POBREZA ENTRADA DE LA POBREZA PERMANECE FUERA DE LA POBREZA

La Tabla 1 resume los principales resultados relativos a la medicin de la vulnerabilidad, a partir de la Encuesta Panel Casen, que posee representatividad nacional. Dicha encuesta realiz un seguimiento a hogares en los aos 1996, 2001 y 2006, y en base a la movilidad de ingresos observada en estos hogares a travs de los respectivos aos se cuantic las matrices sealadas en la Tabla 1.

24 Que hemos sealado como operacionalizacin til de la desigualdad para la perspectiva de polticas pblicas en la materia, en trminos generales, en este trabajo. 25 El ndice de Gini estandarizado se ubica en un rango entre 0 y 1, aunque muchas veces se presenta amplicado por 100, con lo cual el rango est entre 0 y 100. En este documento se presenta en el rango 0100, con objeto de rescatar las variaciones decimales que experimente el indicador.

26 C. Rodrguez, P. Domnguez, E. Undurraga, Instituto de Sociologa UC; J. Zubizarreta, Escuela de Ingeniera UC, 2009, Identicacin y caracterizacin de poblaciones vulnerables: elementos para la introduccin del riesgo. Disponible en: http://vinculosconlasociedad.uc.cl/documentos/1230581966817.pdf (Junio, 2012). 27 Formato de la Ficha de Proteccin Social. Disponible en: http://www.chaproteccionsocial.cl/uple/dosumentos/ fps_2010.pdf (Junio, 2012).

28

29

Desigualdad

Desigualdad

En efecto, entre 1996 y 2001, del total de transiciones observadas en la poblacin, la mayor parte (69,1%) corresponde a los hogares que siendo no pobres en 1996 mantuvieron su condicin de no pobres en 2001. En la Tabla 1 se identica a este grupo en la la NPNP, es decir, hogares que permanecieron fuera de la pobreza. A su vez, un 11,3% de las transiciones corresponde a los hogares que siendo pobres en 1996 seguan siendo pobres en 2001. Por su parte, un 12,2% de los hogares era pobre en 1996 y en 2001 logra salir de su condicin de pobreza. Por ltimo, se tiene que entre 1996 y 2001 la probabilidad de entrar en la pobreza ascendi a 7,4%. Como conclusin, se tiene que entre 1996 y 2001 la probabilidad de salir de la pobreza era mayor que la probabilidad de entrar en ella. Por otro lado, entre 2001 y 2006, aumenta el porcentaje de los hogares que se mantuvo fuera de la pobreza (76,5%); en tanto que el porcentaje de los hogares que permaneci en condicin de pobreza ascendi a 5,9%. En este perodo, la probabilidad de entrar en pobreza (4,8%) tambin fue menor que la probabilidad de salir de ella (12,8%). Como resultado general del perodo 19962006 se verica la existencia de movilidad ascendente de ingresos, razn por la cual, en dicho perodo, la probabilidad de salir de la pobreza super a la probabilidad de entrar en ella.

Figura 1. Evolucin ndice de Gini entre 1990 y 2009 e intervalos de conanza al 95%.
60,0 59,0 58,0 57,0 56,0 55,0 54,0 53,0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
56,2 55,9 56,1 57,5 57,6

57,8 56,7 55,2 55,1

Elaboracin propia en base a datos CASEN29.

IV. Evolucin de la desigualdad de ingresos en Chile: 19902009


Entre 1990 y 2009 la desigualdad de ingresos28 medida por el Coeciente de Gini, tal como lo ilustra la Figura 1, evolucion asimilando una U invertida. Es decir, subi fuertemente a partir del segundo quinquenio de la dcada de los aos noventa y luego descendi en el primer quinquenio de la dcada recin pasada. Mientras en 1990 el Coeciente de Gini en Chile alcanz un valor de 56,2, ste en el ao 2000 lleg a 57,8. En los aos siguientes este ndice descendi de manera importante hasta alcanzar un valor de 55,2 en el ao 2006, luego de lo cual la desigualdad se mantuvo casi invariante, con una disminucin decimal hasta el valor de 55.1 en 2009.

La Tabla 2 muestra los ingresos autnomos promedio de cada decil de ingresos, correspondientes al ao 2009. A su vez, muestra cuntas veces equivale el ingreso promedio de cada decil respecto del primero. As, tenemos que en el extremo, la relacin de ingreso del decil ms rico respecto del decil ms pobre (razn 10/10), equivala a 45 veces en 2009. Tabla 2. Ingresos (autnomos) promedios por decil. Chile. Ao 2009 (pesos per cpita) DECILES 1 2 3 4 5 6 7 INGRESO MEdIO POR dECIL AO 2009 41.613 96.869 142.157 180.162 209.134 255.805 322.767 426.549 639.574 1.889.016 VECES EL INGRESO PROMEdIO dEL DECIL 1 1,0 2,3 3,4 4,3 5,0 6,1 7,8 10,3 15,4 45,4

28 Para el clculo de los indicadores de desigualdad de ingresos se utiliz el ingreso autnomo de las personas, indicado en las respectivas encuestas CASEN. Este enfoque metodolgico diere del utilizado por el Ministerio de Desarrollo Social, que utiliza el ingreso autnomo percpita del hogar en sus estimaciones de desigualdad de ingresos. Si bien este ltimo enfoque se considera adecuado desde la ptica de la poltica social, que asigna benecios en base a la situacin especca de cada hogar, el presente anlisis busca medir el nivel de desigualdad producido por los ingresos provenientes del mercado, que retribuye directamente a las personas, sin consideraciones relativas al tamao del hogar.

8 9 10
Elaboracin propia en base a datos CASEN.

29 En la Tabla 2 en Anexo se muestran las estimaciones puntuales del ndice de Gini con los respectivos valores que determinan el intervalo de conanza del estimador, al 95% de conanza.

30

31

Desigualdad

Desigualdad

La Figura 2 muestra la evolucin de la razn 10/10 entre los aos 1990, 2000, 2006 y 2009. Al igual que lo ilustrado por la evolucin del Coeciente de Gini, la razn 10/10 seala que en el ao 2000 los ingresos del decil ms rico se distanciaron relativamente en mayor magnitud respecto de los del decil ms pobre llegando a representar 52,5 veces estos ltimos.

Tabla 3. Coeciente de Gini por Regin y Ao (ordenado de manera decreciente segn GINI promedio del ao 2009). REGIN METROpOLITANA ARAUCANA MAGALLANEs MAULE AYsN VALpARAsO EX LOs LAGOs BO BO COQUIMBO ATACAMA LIBERTADOREs ANTOFAGAsTA EX TARApAC 1990 55,4 59,2 53,9 59,2 51,4 53,1 59,4 56,3 53,2 56,6 51,4 53,9 55,4 1992 58,2 47,3 54,0 53,9 53,7 53,8 53,8 52,7 49,3 52,5 53,5 47,9 52,7 1994 57,9 58,4 45,6 53,2 50,9 49,6 54,3 52,3 50,7 46,9 51,4 54,3 51,3 1996 57,4 57,2 54,9 56,7 55,2 50,4 56,1 59,0 55,2 59,7 53,6 54,2 49,9 1998 58,1 58,9 58,7 53,2 62,2 53,9 53,7 58,8 54,6 48,6 54,9 53,2 51,7 2000 58,4 60,9 58,8 58,3 55,9 51,9 52,9 59,7 55,3 48,0 50,5 55,7 54,1 2003 58,8 58,4 53,8 54,5 55,4 48,4 54,6 54,0 56,8 48,3 47,7 47,2 52,5 2006 56,7 54,5 53,5 52,0 47,5 51,1 52,2 53,3 52,1 53,5 49,9 50,0 46,6 2009 57,3 55,1 54,3 53,3 52,2 51,7 51,7 50,9 48,9 47,5 47,3 46,4 44,0 PROMEdIO 57,6 56,7 54,2 54,9 53,8 51,5 54,3 55,2 52,9 51,3 51,1 51,4 50,9

Figura 2. Ratio 10/10 de los ingresos autnomos. Aos 1990, 2000, 2006, 2009 y 2011 .
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1990 2000 2006 2009 38,0 52,5 46,3 45,4

Elaboracin propia en base a datos CASEN.

Elaboracin propia en base a datos CASEN.

V. Evolucin de la desigualdad de ingresos a nivel territorial: 19902009


La Tabla 3 muestra la evolucin regional del Coeciente de Gini entre 1990 y 2009 segn las respectivas encuestas CASEN. El Coeciente de Gini en cada regin est calculado sobre la base de los ingresos autnomos personales. La tabla muestra las regiones ordenadas de manera decreciente segn el valor del Coeciente de Gini en 2009. En consecuencia, se tiene que para dicho ao, la Regin Metropolitana fue la ms desigual, seguida de La Araucana, Magallanes, Maule y Aysn. Considerando el Coeciente de Gini promedio del perodo para cada regin se tiene que luego de la regin Metropolitana y La Araucana, es la regin del Bo Bo la que prosigue en orden decreciente, seguida por la regin del Maule, la Ex Regin de Los Lagos (que considera al actual regin de Los Lagos y Los Ros) y la regin de Magallanes.

En un segundo nivel de anlisis es importante observar la variacin de la desigualdad de ingresos en las distintas regiones del pas. Para ello, la Figura 3 presenta a las regiones de Chile ordenadas de modo tal que, de izquierda a derecha, se ubican las regiones con mayor disminucin absoluta del Coeciente de Gini entre 1990 y 2009. Dicha variacin se descompone entre las observadas en los subperodos 19902006 y 20062009. Figura 3. Descomposicin del cambio de la desigualdad de ingresos por regin en el perodo 19902006 y 20062009.
Metropolitana 0,7 1,2 -4,0

Antofagasta

Bo Bo

Maule

2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 -8,0 -10,0 -12,0

1,3 -4,0 -3,1 -7,2 -3,8 -7,1 -6,0 -7,1 -0,5 -3,6 -3,0 -2,4 -1,0 -3,2 -1,5 -2,X

0,6 -4,7

0,6 -1,9

0,8 -0,4

4,8

-1,0 -0,1

Variacin GINI 1990-2006 Variacin GINI 2006-2009

Elaboracin propia segn encuestas CASEN.

32

Chile

4,0

Magallanes

Ex Tarapac

6,0

Libertador B,O,

Valparaso

Coquimbo

Araucana

Los Lagos

Atacama

Aysn

33

Desigualdad

Desigualdad

La Figura 3 ilustra que la mayor parte de las regiones del pas mostr un descenso en la desigualdad de ingresos entre 1990 y 2009, con la excepcin de las regiones de Magallanes, Aysn y Metropolitana. Entre 19902006 la desigualdad de ingresos cay en todas las regiones de Chile con la excepcin de la Metropolitana, y si bien este proceso continu entre 2006 y 2009 en buena parte de las regiones (Ex Tarapac, Atacama, Los Lagos, Antofagasta, Bo Bo, Coquimbo y Libertador B. Ohiggins) en otras la desigualdad volvi a subir (Maule, Araucana, Valparaso, Magallanes, Aysn y Metropolitana). La Tabla 4 presenta los valores puntuales y las variaciones del Coeciente de Gini en las regiones del pas identicando los perodos sealados anteriormente. Tabla 4. ndice de Gini en las regiones de Chile (1990, 2006 y 2009). REGIONES EX TARApAC ATACAMA LOs LAGOs ANTOFAGAsTA MAULE BO BO COQUIMBO LIBERTADOR B.O. ARAUCANA VALpARAsO MAGALLANEs AYsN METROpOLITANA CHILE 1990 55,4 56,6 59,4 53,9 59,2 56,3 53,2 51,4 59,2 53,1 53,9 51,4 55,4 56,2 2006 51,5 53,5 52,2 50,0 52,0 53,3 52,1 49,9 54,5 51,1 53,5 47,5 56,7 55,2 2009 44,3 47,5 51,7 46,4 53,3 50,9 48,9 47,3 55,1 51,7 54,3 52,2 57,3 55,1 VARIACIN GINI 19902009 11,1 9,1 7,7 7,5 5,8 5,4 4,3 4,2 4,1 1,4 0,4 0,8 1,9 1,1 VARIACIN GINI 19902006 4,0 3,1 7,2 3,8 7,1 3,0 1,0 1,5 4,7 1,9 0,4 4,0 1,2 1,0 VARIACIN GINI 20062009 7,1 6,0 0,5 3,6 1,3 2,4 3,2 2,6 0,6 0,6 0,8 4,8 0,7 0,1

Figura 4. Ratio 10/10 de los ingresos autnomos regionales. Ao 2009.


90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Los Ro s Ara uca na Co qu im bo Va lpa ra Ari so ca yP ari na cot a Ata cam a An tof ag ast Lib a ert ad or B,O , Tar ap ac CH ILE Me tro po lita na Ma ga lla ne s Los Lag os Bo Bo Ma ule Ay sn
50,4 48,2 46,6 45,4 43,5 40,8 39,6 37,6 82,4 68,6

36,1

31,3

31,0

26,5

24,8

24,3

Elaboracin propia segn encuestas CASEN.

La Figura 4 ilustra la razn 10/10 a nivel regional en el ao 200930. Dado que en esta gura se incorporan las recientemente creadas regiones de Arica y Parinacota y Los Ros, se tiene que en 2009 es esta ltima regin la que muestra la mayor razn 10/10, seguida de la regin de La Araucana y Metropolitana. Ahora bien, un anlisis detallado de los ratios regionales alerta que los mayores ratios existentes en Los Ros y en La Araucana se deben a sus respectivos menores ingresos del decil ms pobre. De hecho, la regin de Los Ros es la que, en trminos absolutos, posee los menores ingresos en el primer y dcimo decil. La Tabla 5 muestra los ingresos del decil 1 y 10 en las respectivas regiones ordenados decrecientemente en relacin a los ingresos del dcimo decil.

Elaboracin propia segn encuestas CASEN.

30 La Figura 4 se diferencia de la precedente (Figura 3) en la medida en que incluye en el anlisis a las regiones de Arica y Parinacota y la de Los Ros. Ello cambia la distribucin territorial, sin efectos distorsionadores, puesto que la Figura 3 es consistente en la medida que respeta el ordenamiento territorial existente desde 1990 hasta 2006, en tanto que la Figura 4, representativa del 2009, no realiza una comparacin con aos previos, con lo cual se justica la utilizacin de la distribucin territorial vigente en ese ao.

34

35

Desigualdad

Desigualdad

Tabla 5. Ingresos del Primer y Dcimo Decil por Regiones. Ao 2009 REGIN METROpOLITANA MAGALLANEs AYsN CHILE ANTOFAGAsTA VALpARAsO ARICA Y PARINACOTA MAULE ATACAMA LOs LAGOs ARAUCANA TARApAC BO BO COQUIMBO LIBERTADOREs LOs ROs
Elaboracin propia segn encuestas CASEN.

Figura 5. Ratio 20/20 de los ingresos autnomos regionales. Ao 2009. 1992 2.551.492 2.017.551 1.930.607 1.889.016 1.520.918 1.444.340 1.399.805 1.380.124 1.350.585 1.329.240 1.314.743 1.288.956 1.288.923 1.247.789 1.218.749 1.148.233
Elaboracin propia segn encuestas CASEN.

1990 58.623 49.486 48.774 41.613 57.500 40.042 44.746 27.372 43.576 28.519 19.167 53.150 26.715 33.221 49.150 13.939

25,0
22,1 21,6

20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

19,0

18,3

18,0

17,5

16,5

16,3

16,2

15,4

14,2

14,1

13,8

12,6

11,8

11,6

Los Ro s Ara uca na Me tro po lita na

Ay sn

La Figura 5 muestra la razn 20/20 a nivel regional en el ao 2009. Si bien las regiones de Los Ros y de La Araucana continan liderando el ranking, la distancia entre stas y el resto de las regiones se reduce. Segn lo indica la razn 20/20, la tercera regin con mayor desigualdad es la Metropolitana, seguida de Magallanes, Los Lagos y Aysn31.

31 En base a lo ilustrado por la razn 20/20 y la Tabla 5, se tiene que esta razn, comparada con la razn 10/10, captura en mayor medida el efecto de los ingresos del decil ms rico.

36

Ari ca y

Va lpa ra so Pa rin aco ta Co qu im bo Ata cam a An tof ag ast Lib a ert ad or B,O , Tar ap ac

Ma ga lla ne s Los Lag os

CH ILE

Bo Bo

Ma ule

37

Desigualdad

Anexos
Tabla 6. Evolucin del ndice de Gini y Cotas Inferior y Superior del Intervalo de Conanza. AO 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 PROMEDIO GINI 56,2 55,9 56,1 57,5 57,6 57,8 56,7 55,2 55,1 56,5 COtA INFERIOR 55,2 54,8 54,8 56,6 56,8 56,0 55,9 54,5 53,5 55,3 COtA SUPERIOR 57,2 56,7 57,8 58,8 58,3 59,4 57,7 56,0 57,1 57,7

Educacin
Desigualdad Escolar en Chile: indicadores

Elaboracin propia segn encuestas CASEN.

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Educacin
Desigualdad Escolar en Chile: indicadores
Este captulo aborda conceptos e indicadores disponibles en la literatura nacional e internacional que permitan ilustrar cmo se maniesta el fenmeno de la desigualdad en la Educacin Escolar en Chile. El anlisis permite observar que dicho fenmeno aparece asociado al ingreso familiar de los estudiantes y la dependencia administrativa de las escuelas. De acuerdo con fuentes consultadas y el anlisis de indicadores, es posible destacar lo siguiente: 1. Los escenarios de acceso, trayectoria y resultados que logran nios y jvenes en educacin escolar, tienen como punto de partida determinante la condicin educacional y socioeconmica de los padres y el tipo de escuela a la que hayan podido acceder. 2. Segn el informe OCDE sobre resultados PISA 2009. a. En materia de calidad, los resultados promedio alcanzados por Chile, pese a las reconocidas mejoras desde PISA 2000, son an bajos y llama la atencin que varan de acuerdo al origen social de los estudiantes. b. En materia de equidad, Chile se ubica como el pas de la OCDE que cuenta con la mayor segregacin escolar. En tres escalas que ordena a 71 pases de menor a mayor segregacin escolar, Chile, junto a la ex colonia portuguesa MacaoChina, ocupa los ltimos lugares. 3. Los resultados de Chile en la Prueba PISA son concordantes con los resultados de las Pruebas nacionales SIMCE y, en conjunto, anticipan los resultados que obtienen los jvenes de 4 medio en la rendicin de Pruebas PSU. Todos los resultados promedio muestran una estrecha relacin con los ingresos socioeconmicos de las familias de los estudiantes.

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Introduccin
En Amrica Latina, en los ltimos 20 aos, es posible sostener que la concepcin de la educacin como un eje clave del desarrollo ha inspirado buena parte de la poltica pblica. La expectativa se ha centrado en que el aumento de los niveles educativos de las personas impactar en el mejoramiento de la productividad, la movilidad social, la reduccin de la pobreza, la construccin de la ciudadana y la identidad social y, en ltima instancia, el fortalecimiento de la cohesin social32. En la actualidad, tanto en Amrica Latina como en nuestro pas, existen dudas respecto de si la expansin de la cobertura y del acceso educativo se ha traducido en mejores oportunidades de aprendizaje y desarrollo33. Estas dudas se fundamentan en los resultados de aprendizaje que aportan tanto las pruebas internacionales como nacionales. Desde esta perspectiva, este documento ilustra y comenta cmo se maniestan las brechas de desigualdad en el sistema escolar, desde la mirada experta de la OCDE y complementariamente desde las pruebas nacionales SIMCE y PSU. Los indicadores seleccionados permiten visualizar la diversidad de escenarios que existen para la trayectoria de las generaciones que acceden al sistema escolar. Especcamente, se discute el concepto de desigualdad educacional y algunas de sus principales manifestaciones: cmo se distribuyen los estudiantes segn el ingreso familiar, los resultados en 4 bsico (SIMCE), 2 medio (SIMCE) a nivel nacional y regional, y 4 medio (PSU).

Otra publicacin sobre segregacin educacional horizontal (Willms, 2010)36, utilizando los resultados de PISA 2006, indica que Chile en el mundo lidera, junto a Bulgaria, la segregacin por nivel socioeconmico de sus estudiantes entre los establecimientos escolares. Por lo tanto, desde la perspectiva internacional, se ha destacado que Chile presenta situaciones extremas en sus niveles de segregacin escolar. Sin embargo, en Chile, al parecer, slo recientemente se ha comenzado a discutir sobre segregacin escolar, existiendo, segn algunos autores, cierta confusin respecto de su magnitud y relevancia 37. En la literatura nacional se observan dos perspectivas para analizar el fenmeno. Una, recurre a indicadores de calidad, medidos por la aplicacin de pruebas nacionales (SIMCE) e internacionales, como la Prueba PISA, y propone que la desigualdad escolar es, esencialmente, un problema de calidad de resultados de aprendizaje. Por ejemplo, Harald Beyer, durante el proceso legislativo que condujo a la Ley N 20.529, de aseguramiento de la calidad de la educacin escolar y su scalizacin, argument lo siguiente: Una estrategia que dena estndares de aprendizaje precisos, una instancia institucional para orientar a los establecimientos en el cumplimiento de esos estndares y sanciones adecuadas en caso de incumplimiento debera poder empujar hacia arriba los puntos ms bajos en las Pruebas SIMCE, es decir, los establecimientos de menores desempeos para cada nivel de vulnerabilidad, y obtener a travs de esta va un cambio efectivo en su desempeo38 . Otra teora, ms bien emergente, postula que para superar la desigualdad escolar no basta con jar un estndar mnimo de calidad para terminar con los peores establecimientos que existen en Chile. Lo anterior, por s solo, no reducira la brecha entre la educacin que reciben los ricos y la que reciben los pobres. En esta lnea argumental, Fernando Atria sostiene que una de las ideas ms respaldada es la que arma que lo importante es la calidad y no el proceso a travs de la cual se llega a ella. Es decir, por ejemplo, no interesa si la escuela selecciona o no, o si tiene o no nes de lucro, mientras sea buena39. En este trabajo se revisar el fenmeno de la desigualdad en el sistema escolar, destacando algunos indicadores de calidad, medidos por la aplicacin de pruebas internacionales como la Prueba PISA y de pruebas nacionales (SIMCE).

I. Concepto de desigualdad en el Sistema de Educacin Escolar


El Informe OCDE (2004)34 sobre revisin de las polticas educacionales en Chile es uno de los primeros antecedentes de la literatura internacional comparada que seala, expresamente, que el sistema escolar chileno est conscientemente estructurado por clases sociales35. El referido informe destaca que la oferta de educacin bsica y media es altamente segregada, con una considerable desigualdad en los resultados educacionales.

32 CEPAL (1992). Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad. 287 pp. Disponible en: http:// www.eclac.org/publicaciones/xml/0/4680/lcg1702e.html (Junio, 2012). 33 CEPAL (2011). Panorama Social de Amrica Latina. 248 pp. Disponible en: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/1/45171/ PSE2011-Panorama-Social-de-America-Latina.pdf (Junio, 2012). 34 Disponible en: http://www.mineduc.cl/biblio/documento/Texto_Libro_OCDE1.pdf (Junio, 2012). 35 OCDE, Op. cit, p.277.

36 Willms, J.D. (2010) School composition and contextual eects on student outcomes. Teachers College Record, Volume 112, Number 4. La segregacin horizontal corresponde al porcentaje de la varianza total en el nivel socioeconmico que se da por diferencias entre los establecimientos (como opuesta a la varianza observada al interior de los establecimientos). En op cit, pp 219. 37 Valenzuela, Juan Pablo, et al. (2010): Segregacin Escolar en Chile. En: UNESCO y PUC (2010): Fin de ciclo? cambios en la gobernanza del sistema educativo. Editores Sergio Martinic y Gregory Elacqua. Disponible en: http://unesdoc.unesco. org/images/0019/001905/190544s.pdf (Junio, 2012). 38 Comisin de Educacin del Senado, sesin del 7 de junio de 2010. 39 Fernando Atria 2012. En: La trampa de creer que lo importante en educacin es la calidad (y no interesa cmo se consigue). Disponible en: http://www.institutojorgeahumada.cl/category/areas-tematicas/educacion/ (Junio, 2012). 43

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II. Resultados Nacionales que evidencian desigualdad durante la trayectoria de los estudiantes en el sistema escolar
Se seleccionan dos indicadores. En primer lugar, la distribucin porcentual de los estudiantes segn ingreso familiar en los establecimientos del sistema escolar. En segundo lugar, la distribucin de resultados en Prueba PISA 2009 segn antecedente social de los estudiantes y dependencia administrativa de las escuelas.

De acuerdo con el informe referido, en la educacin bsica: En el 20% ms bajo y el 20% ms alto de los ingresos se observa la mayor concentracin de nios en escuelas con estudiantes de antecedentes socioeconmicos similares. El 65% de los estudiantes de familias con el 20% ms bajo de ingreso familiar asista a escuelas que promediaban el 10% ms bajo de ingreso familiar. En el otro extremo, el 80% de los alumnos cuyas familias estaban en el quintil ms alto de ingresos asista a escuelas con el 10% ms alto de ingreso familiar. Asimismo, en la educacin media, las cifras correspondientes seran: un 58% de los estudiantes de familias con bajos ingresos asistira a escuelas en el decil ms bajo y un 98% de estudiantes de altos ingresos asistira a escuelas en el decil ms alto.

1. Distribucin porcentual de los estudiantes segn ingreso familiar


El Informe OCDE (2004)40 seala que la combinacin de dos mecanismos (seleccin de los estudiantes y nanciamiento compartido) produce un sistema altamente estraticado en el cual hay una creciente concentracin de nios en escuelas con nios de antecedentes socioeconmicos similares (ver Tabla 1). Tabla 1. Distribucin de estudiantes en educacin bsica por ingreso familiar de estudiantes individuales y promedio de ingreso familiar en las escuelas donde asisten, 1996 (%). DECIL DE INGRESO FAMILIAR DE ESTUDIANTES INDIVIDUALES DECIL DEL PROMEDIO DE INGRESO FAMILIAR EN LAS ESCUELAS A LAS QUE ASISTEN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NO HAY INFORMACIN I 44,4 31,8 25,1 19,9 14,6 10,3 5,8 2,4 0,7 0,1 1,0 II 20,8 23,5 20,7 18,7 15,5 12,6 8,6 4,5 1,5 0,1 1,2 III 10,3 14,5 16,1 16,7 15,7 14,2 11 6,8 2,4 0,1 1,8 IV 4,8 8,8 10,8 12,6 14,4 14,4 13,6 10,1 4,3 0,4 1,5 V 2,1 3,5 6,9 8,4 10,9 12,5 12,7 12,2 8,1 6,7 19,8 VI 15,6 13 12 11,3 11,5 9,9 9,6 8,1 6,7 8 68 VII 1,1 2,6 4,6 6,3 8,6 11,4 14,7 15,9 11,6 1,5 1,7 VIII 4 1,1 2,3 3,6 5,2 8,7 13 18,6 19,4 3,5 1,7 IX 0,2 0,7 1 1,8 2,6 4,5 8,3 15,7 26,9 14,4 2,1 X 0,2 0,5 0,5 0,8 0,9 1,4 2,7 5,6 18,3 65,4 1,2

2. Distribucin de resultados en Prueba PISA 2009 segn antecedente social de los estudiantes y dependencia administrativa de las escuelas
El Informe OCDE citado plantea que las regulaciones son diferentes, y de manera muy injusta, para las escuelas municipales y privadas. Las escuelas privadas pueden tanto seleccionar como expulsar. Las escuelas municipales con la excepcin de las pocas prestigiosas que tienen gran demanda estn obligadas a aceptar a todos los estudiantes que piden acceso a ellas. En estas circunstancias, se puede esperar que los resultados dieran a favor de las escuelas privadas subvencionadas42. Esto explicara, de alguna manera, los resultados alcanzados por los estudiantes chilenos en las Pruebas de Ciencias, Lectura y Matemticas del Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (PISA) aplicadas en 2009 y su relacin con el sector de las escuelas y los antecedentes socioeconmicos de los alumnos (ver Figura 1).

42 OCDE (2004). Op. cit. 277278.

Fuente: Gonzlez et.al., 2001. La informacin del sexto decil de ingresos familiares est afectado por un 68% de informacin que no hay acerca de ese grupo.

Fuente: Informe OCDE (2004)41.

40 Op. cit. pp. 277 279. 41 Informe OCDE cita Gonzlez, Pablo, Alejandra Mizala y Pilar Romaguera (2001). Recursos diferenciados para la educacin subvencionada en Chile. Centro de Economa Aplicada, Universidad de Chile, Santiago. 44 45

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Figura 1. Resultados educativos de Chile desagregado por sector municipal, privadas subvencionadas y privadas pagadas y antecedente social.

3. Distribucin de los estudiantes por rendimiento segn escuelas que mezclan o concentran estudiantes por desempeo
PISA no slo evala calidad, tambin mide factores asociados tales como la eciencia y la equidad de los sistemas escolares nacionales. En materia de equidad, los resultados de la evaluacin PISA 2009 (OCDE 2010)45 revelan amplias diferencias, tanto entre los pases como al interior de cada uno de ellos. Aquellos pases que han sido capaces de conseguir resultados robustos y equitativos por encima de la media OCDE tienden a tener escuelas que procuran la diversidad social y cultural de la poblacin estudiantil, potenciando las capacidades e intereses de todos, con enfoques de aprendizaje individualizado cuando los estudiantes lo requieran. Por el contrario, los pases con sistemas educativos de bajo rendimiento por debajo de la media OCDE tienden a segregar a los estudiantes en escuelas que incluyen segn sus capacidades o caractersticas sociales. En general, en este tipo de sistema escolar, los estudiantes de similares condiciones socioeconmicas y acadmicas asisten a las mismas escuelas (ver Tabla 2). Tabla 2. Distribucin de estudiantes y escuelas segn desempeo en Chile. PISA 2009. TIPOS dE ESCUELAS % EStUdIANtES dE MENOR dESEMPEO 10% 46% 81% % EStUdIANtES dE dESEMPEO MEdIO 14% 22% 15% % EStUdIANtES dE MEJOR dESEMPEO 76% 35% 4%

Fuente: OCDE (2011)43 .


Nota: El ndice PISA de estado econmico, social y cultural (EESC) resume varios aspectos del antecedente socioeconmico, como escolaridad y situacin laboral del padre y la madre, y acceso del alumno a recursos educativos. Se normaliza a cero para el promedio de la OCDE. Un mayor valor en el ndice seala mejores antecedentes socioeconmicos.

EsCUELAs DE ALTO DEsEMpEO EsCUELAs DE DEsEMpEO MEDIO EsCUELAs DE BAJO DEsEMpEO


Elaboracin propia. PISA 2009.

El informe PISA 2009 revela que pese a las mejoras desde el ao 2000, los resultados 2009 de Chile son an bajos44 . Se observa que, en promedio: Los resultados varan de acuerdo a origen social y a la administracin de las escuelas. El sistema escolar chileno no logra buenos resultados con estudiantes cuyo ndice de antecedentes econmicos, social y cultural es inferior a la media. Los puntajes de las escuelas municipales y privadas subvencionadas que representan el 92% de la matrcula se ubican muy por debajo del promedio de la OCDE. Las escuelas municipales concentran la mayor proporcin de estudiantes con los ms bajos ndices de antecedentes econmicos, sociales y culturales. El impacto en los resultados de aprendizaje es el ms bajo.

Se observa una alta concentracin de los estudiantes segn capacidades acadmicas: El 76% de las estudiantes de alto desempeo se encuentra en escuelas de alto desempeo. En el otro extremo, el 81% de los estudiantes de bajo desempeo se encuentra en escuelas de bajo desempeo. El informe referido muestra que Chile junto a MacaoChina comparte el penltimo y ltimo lugar en tres escalas de segregacin. Como resultado, Chile cuenta con el sistema escolar ms segregado de los pases OCDE.

43 OCDE (2011): Mejores Polticas para el Desarrollo: Perspectivas OCDE sobre Chile, p. 73. Disponible en: http://www.oecd. org/dataoecd/41/39/47496842.pdf (Junio, 2012). 44 El referido informe precisa que los resultados de Chile en las pruebas PISA mejoraron considerablemente entre 2000 y 2009. Sin embargo, en PISA Lectura 2009, el promedio OCDE fue 493, Chile: 449 (ocupando el penltimo lugar en pases OCDE). Op cit. 72. 46

45 PISA 2009. Results, Volume II, Overcoming Social Background: Equity in Learning Opportunities and Outcomes, looks at how successful education systems moderate the impact of social background and immigrant status on student and school performance. Disponible en: http://www.oecd.org/dataoecd/10/60/48852584.pdf (Junio, 2012).

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III. Resultados Regionales SIMCE evidencian desigualdad en el sistema escolar


Los resultados que Chile obtiene en las Pruebas PISA reejan los desempeos de las pruebas nacionales SIMCE y anticipan los resultados de la prueba PSU. Para exponer los resultados regionales SIMCE, hemos seleccionado los resultados de la aplicacin en el ao 2010 ya que comprendi al mismo tiempo mediciones en los dos niveles del sistema escolar: 4 bsico y 2 medio46 . El Ministerio de Educacin entrega los resultados de las pruebas SIMCE considerando que los logros de aprendizaje estn determinados por mltiples factores, tanto internos como externos a los establecimientos. En particular, releva el ingreso promedio del hogar de los estudiantes y el nivel educacional de los padres predominantes para clasicar a cada institucin47. Mediante la metodologa de anlisis de conglomerados, el sistema SIMCE permite congurar cinco grupos conforme los diferentes estratos socioeconmicos de origen de los estudiantes: (A) Bajo, (B) MedioBajo, (C) Medio, (D) MedioAlto, y (E) Alto. Por lo tanto, para poder apreciar los resultados SIMCE regionales de 4 bsico y 2 medio, 2010 en Matemtica, es previamente indispensable caracterizar los grupos socioeconmicos y, luego prestar atencin a cmo se distribuyen los establecimientos y estudiantes segn dicho grupo.

Tabla 3. Caracterizacin de los grupos socioeconmicos. SIMCE 2010. 4 bsico. GRUPO SOCIOECONMICO BAJO (A) MEDIOBAJO (B) MEDIO (C) MEDIOALTO (D) ALTO (E) PREOMEDIO DE AOS DE ESC. DE LA MADRE 8 AOS (1) 10 AOS (1) 12 AOS (1) 14 AOS (1) 16 AOS (1) PROMEDIO DE AOS DE ESC. DEL PADRE 8 AOS (1) 10 AOS (1) 12 AOS (1) 14 AOS (1) 17 AOS (1) INGRESO PROMEDIO DEL HOGAR $ 136.909 (59.112) $ 201.673 (52.835) $ 318.650 (82.263) $ 680.078 (212.576) $ 1.742.993 (321.410) IVESINAE 86% (10) 67% (9) 42% (10) 19% (8) 1% (3)

Fuente: Ministerio de Educacin. Nota: Entre parntesis se presenta la desviacin estndar.

El Grupo Bajo (A) presenta menores niveles de escolaridad de los padres e ingresos del grupo familiar y un mayor ndice de vulnerabilidad, mientras que el Grupo Alto (E) presenta los niveles ms altos de escolaridad de los padres e ingresos del grupo familiar y el menor ndice de vulnerabilidad. Asimismo, se muestra cmo se distribuyen los establecimientos y estudiantes que rindieron la prueba SIMCE 4 bsico 2010. Tabla 4. Distribucin de establecimientos y estudiantes por grupo socioeconmico. SIMCE 4 Bsico. GRUPO SOCIOECONMICO BAJO MEDIOBAJO MEDIO MEDIOALTO ALTO TOTAL
Fuente: Ministerio de Educacin.

ESTABLECIMIENTOS NMERO 2.396 2.712 1.652 769 399 7.298 PORCENTAJE 30,22% 34,21% 20,84% 9,7% 5,03% 100%

ESTUDIANTES9 NMERO 26.344 79.880 86.032 41.375 18.616 252.247 PORCENTAJE 10,44% 31,67% 34,11% 16,40% 7,38% 100%

1. SIMCE, 4 Bsico, matemtica. Distribucin de los estudiantes por grupos socioeconmicos, rendimiento y regin.
En primer lugar, se exponen los promedios por variable de clasicacin para cada uno de los grupos socioeconmicos, SIMCE 4 Bsico 201048 .

46 En noviembre de 2012, se prev la prxima aplicacin de pruebas SIMCE en 4 bsico y 2 medio simultneamente. 47 Para estos efectos, SIMCE utiliza 4 variables: 1) Nivel educacional de la madre, 2) Nivel educacional del padre, 3) Ingreso econmico total mensual en el hogar, y 4) ndice de vulnerabilidad (IVESINAE). Para mayor detalle puede consultarse el documento tcnico de SIMCE: Metodologa de construccin de grupos socioeconmicos SIMCE 2010. Disponible en: http://bcn.cl/o512 (Junio, 2012). 48 Metodologa de construccin de grupos socioeconmicos SIMCE 2010. Disponible en: http://bcn.cl/o512 (Junio, 2012).

7.928 escuelas rindieron la prueba SIMCE 4 bsico 2010. El 42% de los estudiantes queda clasicado en los grupos A y B, Bajo y Medio-Bajo, mientras que el 24% se clasica en los grupos D y E, Medio-Alto y Alto, respectivamente. Teniendo en cuenta lo anterior, los resultados SIMCE 4 Bsico Matemtica 2010, segn grupos socioeconmicos pueden apreciarse en la Tabla 5 y Figura 2.

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Tabla 5. Promedio SIMCE, 4 Bsico Matemtica 2010, segn grupo socioeconmico de los establecimientos por regin. REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV PaS 215 229 233 225 A 209 166 207 227 223 226 229 226 222 234 226 B 229 220 225 240 228 238 243 239 244 248 240 232 231 244 230 235 C 246 240 241 253 247 257 257 258 258 268 262 247 255 250 261 254 D 270 269 275 284 273 273 288 280 274 279 260 271 278 281 268 277 E 297 295 306 298 295 307 298 297 301 300 291 279 302 302 289 300 TOtAL 247 248 242 254 249 251 251 252 250 257 249 256 257 251 255 253

En trminos generales, se observa que: El promedio nacional de SIMCE 4 Bsico 2010, Matemtica, fue de 253 puntos. Todos los promedios regionales de los establecimientos en que predominan estudiantes de los grupos socioeconmicos A y B estn por debajo del promedio nacional. Simtricamente, todos los promedios regionales de los establecimientos en que predominan estudiantes de los grupos socioeconmicos D y E estn por encima del promedio nacional. En suma, parece razonable sostener que los resultados promedio SIMCE 4 bsico 2010, Matemtica, estn asociados a la condicin social, cultural y econmica de las familias de los estudiantes. Independientemente de la regin, los estudiantes alcanzan puntajes promedio SIMCE directamente proporcionales con el sentido ascendente de los diferentes grupos socioeconmicos de origen.

2. SIMCE, 2 Medio, Matemtica. Distribucin de los estudiantes por grupos socioeconmicos, rendimiento y regin.
En primer lugar, se presentan los promedios por variable de clasicacin para cada uno de los grupos socioeconmicos, correspondientes a SIMCE 2 Medio, 201049. Tabla 6. Caracterizacin de los grupos socioeconmicos. SIMCE 2010. 2 Medio. GRUPO SOCIOECONMICO BAJO (A) MEDIOBAJO (B) MEDIO (C) MEDIOALTO (D) ALTO (E) PREOMEDIO DE AOS DE ESC. DE LA MADRE 8 AOS (1) 10 AOS (1) 12 AOS (1) 14 AOS (1) 16 AOS (1) PROMEDIO DE AOS DE ESC. DEL PADRE 8 AOS (1) 10 AOS (1) 12 AOS (1) 14 AOS (1) 17 AOS (1) INGRESO PROMEDIO DEL HOGAR $ 182.524 (56.186) $ 270.157 (66.963) $ 423.293 (101.406) $ 789.974 (206.824) $ 1.728.648 (313.280) IVESINAE 68% (10) 51% (10) 32% (9) 18% (10) 1% (2)

Elaboracin propia. Base de datos Ministerio de Educacin.

Figura 2. Promedio SIMCE, 4 Bsico Matemtica 2010, segn grupo socioeconmico de los establecimientos por regin.
350 340 330 320 310 300 290 280 270 260 250 240 230 220 210 200 190 180 170 160 150

Puntaje Matemtica

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Fuente: Ministerio de Educacin. Nota: Entre parntesis se presenta la desviacin estndar.

A I VI XI Pas

C Grupo socioeconmico del establecimiento II VII XII Simce Nacional III VIII RM IV IX XIV

D V X XV

Como es esperable, se observa que el Grupo Bajo (A) presenta menores niveles de escolaridad de los padres e ingresos del grupo familiar y un mayor ndice de vulnerabilidad, mientras que el Grupo Alto (E) presenta los niveles ms altos de escolaridad de los padres e ingresos del grupo familiar y el menor ndice de vulnerabilidad. Asimismo, se muestra cmo se distribuyen los establecimientos y estudiantes que rindieron la prueba SIMCE 2 Medio 2010.

Elaboracin propia. Base de datos Ministerio de Educacin.

49 Metodologa de construccin de grupos socioeconmicos SIMCE 2010. Disponible en: http://bcn.cl/o512 (Junio, 2012). 51

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Tabla 7. Distribucin de establecimientos y estudiantes por grupo socioeconmico. SIMCE 2 Medio. GRUPO SOCIOECONMICO BAJO (A) MEDIOBAJO (B) MEDIO (C) MEDIOALTO (D) ALTO (E) TOTAL
Fuente: Ministerio de Educacin.

ESTABLECIMIENTOS NMERO 581 696 620 407 356 2.660 PORCENTAJE 21,84% 26,17% 23,31% 15,30% 13,38% 100%

ESTUDIANTES11 NMERO 54.277 95.051 56.086 28.022 18.116 251.552 PORCENTAJE 21,58% 37,79% 22,30% 11,14% 7,20% 100%

Figura 3. Promedio SIMCE, 2 Medio Matemtica 2010, segn grupo socioeconmico de los establecimientos por regin.
350 340 330 320 310 300 290 280 270 260 250 240 230 220 210 200 190 180 170 160 150

Puntaje Matemtica

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Los resultados SIMCE 2 Medio Matemtica 2010, segn grupos socioeconmicos pueden apreciarse en la Tabla 8 y Figura 3. Tabla 8. Promedio SIMCE, 2 Medio Matemtica 2010, segn grupo socioeconmico de los establecimientos por regin. REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV PaS 208 214 209 208 220 218 218 218 218 201 211 221 207 215 A 196 B 225 214 237 237 230 245 252 243 248 246 247 223 237 238 214 238 C 243 250 294 263 273 283 286 277 281 287 257 241 274 275 274 273 D 299 289 287 313 297 294 306 309 301 311 304 293 309 295 283 305 E 330 330 331 337 325 333 337 324 329 335 300 297 330 340 319 329 TOtAL 245 249 248 250 255 253 252 252 246 251 252 250 264 245 249 256

A I VI XI Pas

C Grupo socioeconmico del establecimiento II VII XII Simce Nacional III VIII RM IV IX XIV

D V X XV

Elaboracin propia. Base de datos Ministerio de Educacin.

En trminos generales, se observa que: El promedio nacional de SIMCE 2 Medio 2010, matemtica, fue de 256 puntos. Todos los promedios regionales de los establecimientos en que predominan estudiantes de los grupos socioeconmicos A y B estn por debajo del promedio nacional. Simtricamente, todos los promedios regionales de los establecimientos en que predominan estudiantes de los grupos socioeconmicos D y E estn por encima del promedio nacional. Al igual que, en 4 bsico, aunque de forma ms pronunciada, se observa que los resultados promedio SIMCE 2 Medio en Matemtica estn asociados a la condicin social, cultural y econmica de las familias de los estudiantes. Independientemente de la regin, los estudiantes alcanzan puntajes promedio SIMCE directamente proporcionales con los diferentes grupos socioeconmicos de origen.

Elaboracin propia. Base de datos Ministerio de Educacin.

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Desigualdad

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IV. Resultados Comuna Santiago SIMCE evidencian la desigualdad en el sistema escolar


Si analizamos los resultados SIMCE a nivel comunal la tendencia bsicamente se replica. Los resultados de logro de aprendizaje se encuentran asociados a la condicin social, cultural y econmica de las familias de los estudiantes. A modo de ejemplo, se muestran a continuacin los resultados correspondientes a la Comuna de Santiago.

2. Distribucin de los estudiantes por rendimiento SIMCE, 2 Medio, Matemtica, segn grupos socioeconmicos. Comuna Santiago.
Tabla 10. Promedio SIMCE, 2 Medio 2010, Matemtica, segn grupo socioeconmico de los establecimientos. Comuna Santiago. TERRItORIO COMUNA SANTIAGO PAs 225 A B 218 235 C 263 254 D 266 277 E 311 300 TOtAL 270 253

1. Distribucin de los estudiantes por rendimiento SIMCE, 4 Bsico, Matemtica, segn grupos socioeconmicos. Comuna Santiago.
Tabla 9. Promedio SIMCE, 4 Bsico Matemtica 2010, segn grupo socioeconmico de los establecimientos. Comuna Santiago. TERRItORIO COMUNA DE SANTIAGO PAs 215 A B 237 238 C 284 273 D 332 305 E 339 329 TOtAL 281 256

Elaboracin propia. Base de datos Ministerio de Educacin.

Figura 5. Promedio SIMCE, 2 Medio 2010, Matemtica, segn grupo socioeconmico de los establecimientos. Comuna Santiago.
350 340 330 320 310 300 290 280 270 260 250 240 230 220 210 200 190 180 170 160 150

Elaboracin propia. Base de datos Ministerio de Educacin.

Puntaje Matemtica

256

Figura 4. Promedio SIMCE, 4 Bsico Matemtica 2010, segn grupo socioeconmico de los establecimientos. Comuna Santiago.
350 340 330 320 310 300 290 280 270 260 250 240 230 220 210 200 190 180 170 160 150

Puntaje Matemtica

Grupo socioeconmico del establecimiento


253

Comuna de Santiago
Elaboracin propia. Base de datos Ministerio de Educacin.

Pas

Simce Nacional

Grupo socioeconmico del establecimiento Comuna de Santiago


Elaboracin propia. Base de datos Ministerio de Educacin.

Pas

Simce Nacional

54

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V. Resultados Nacionales PSU evidencian desigualdad en el sistema escolar


Los resultados de las pruebas PISA y SIMCE anticipan los resultados que alcanzan los estudiantes de 4 Medio cuando rinden la Prueba PSU. Para ilustrar esta premisa se exponen los resultados de los estudiantes en la Prueba PSU rendida en 2011, proceso de admisin 2012, distribuidos segn dos variables: 1) dependencia: municipal, particular subvencionado, y particular pagado, y 2) ingreso bruto del grupo familiar divididos en 12 categoras (ver Tabla 11). Tabla 11. Resultados PSU Promedio Matemtica rendida en 2011, segn categoras de ingreso bruto familiar. INGRESO BRUTO DEL GRUPO FAMLIAR MENOS DE $144 MIL $144288 MIL $288432 MIL $432576 MIL $576720 MIL $720864 MIL $864 MIL 1,08 MILLONES 1,08 1,15 MILLONES 1,152 1,29 MILLONES 1,296 1,44 MILLONES 1,44 1,58 MILLONES MS DE 1,584 MILLONES TOTAL
Fuente: CRUCH50 .

En la medida que los estudiantes provienen de establecimientos particulares pagados y familias cuyos ingresos son ms altos, mayor es su probabilidad de alcanzar un puntaje PSU alto y de ingresar a la educacin superior en la carrera e institucin que desee. Como contraparte, en la medida que los estudiantes provienen de establecimientos municipales y familias cuyos ingresos son ms bajos, mayor es su probabilidad de alcanzar un puntaje PSU inferior y de limitar su acceso a carreras e instituciones de educacin superior, de no elite y mera absorcin de demanda. Para efectos de observar mejor el comportamiento de las brechas socioeconmicas, el CRUCH ordena los resultados PSU Lenguaje y Matemtica rendida en 2011, segn categoras de ingreso bruto familiar (ver Figura 6). Figura 6 Resultados PSU Lenguaje y Matemtica rendida en 2011, segn categoras de ingreso bruto familiar.
700 650 600 550 500 450 400 350 300 1 2 3 4 5 Lenguaje Fuente: CRUCH51. 6 7 8 Matemtica 9 10 11 12
456 455 474 472 497 496 515 515 530 532 545 547 554 559 572 576 580 588 585 593 593 602 620 634

MUNICIPAL 445 462 483 502 515 532 542 547 578 577 575 596 470

PARTICULAR SUBVENC. 463 479 500 516 532 542 548 560 572 570 583 588 499

PARTICULAR PAGADO 527 534 552 568 579 587 596 607 615 621 623 648 614

TOTAL 455 472 496 515 532 547 559 576 588 593 602 634 501

La tabla anterior permite apreciar la variabilidad de resultados que alcanzan los estudiantes despus de haber cursado los 12 aos de educacin obligatoria. Si bien se trata de un instrumento del CRUCH que busca identicar a los mejores estudiantes que produce el sistema escolar para efectos de selectividad en el acceso a la educacin superior los resultados muestran que el acceso a la educacin superior queda condicionado, en gran medida, por el tipo de colegio y de ingresos de la familia de origen:

En relacin con la brecha socioeconmica que se visualiza en la Figura 6, el Consejo de Rectores, comenta lo siguiente: El proceso de admisin 2012 muestra patrones estables para la brecha socioeconmica en comparacin con el ao anterior y los aos precedentes. Existen importantes diferencias en puntajes entre estudiantes de distinto nivel socioeconmico.
51 Consejo de Rectores (Enero, 2012): Proceso de Admisin 2012: Antecedentes y Resultados. Disponible en: http://www. consejoderectores.cl/site/pdf/PSU_2012_Analisis_Proceso_Admision.pdf (Junio, 2012).

50 Consejo de Rectores (Enero, 2012): Proceso de Admisin 2012: Antecedentes y Resultados. Disponible en: http://www. consejoderectores.cl/site/pdf/PSU_2012_Analisis_Proceso_Admision.pdf (Junio, 2012).

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Al considerar la diferencia en puntajes por tipo de establecimiento se aprecia que la brecha aument particularmente a partir de 2006, cuando se otorgaron becas que modicaron la composicin de quienes rinden las pruebas. Sin embargo, las brechas se mantienen estables cuando se controla por los antecedentes socioeconmicos de los estudiantes.

VI. Conclusiones
De lo expuesto anteriormente, puede desprenderse lo siguiente: 1. Las oportunidades de aprendizaje en Chile son desiguales desde el origen. En un contexto de segregacin escolar por clases sociales, los padres con bajo capital educacional y menores ingresos tienen dicultades para matricular a sus hijos en un establecimiento educacional con mayores oportunidades de aprendizaje. En consecuencia, la probabilidad de superar su condicin social de origen puede verse limitada. 2. El origen socioeconmico es fuertemente determinante en el desempeo de los estudiantes del sistema escolar. 3. Segn la experiencia internacional comparada (OCDE, 2004, 2009), Chile ha desarrollado un sistema segregado que se ha mantenido inalterado entre los aos noventa y los aos 2000, y no ha logrado transformar el sistema educativo en un mecanismo potente de igualacin de oportunidades en parte, por dos motivos: a) Un factor determinante de los logros educativos se encuentra en el capital social y los ingresos disponibles en los hogares de origen. b) Otro factor de desigualdad ha sido la combinacin de los mecanismos de seleccin de alumnos con el de nanciamiento compartido, en un contexto social aspiracional y de escasos recursos docentes de calidad. 4. Pareciera que slo un subconjunto de estudiantes cuenta con oportunidades de aprendizaje para alcanzar un alto desempeo. Segn los informes referidos, la democracia y su condicin bsica la cohesin social tiende a no verse favorecida por una estraticacin tan marcada.

Educacin
Desigualdad en la Educacin Superior

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Desigualdad

Desigualdad en la Educacin Superior


En Chile, en el mbito educacional, las oportunidades que se tienen en la infancia parecen tener profundos efectos en las oportunidades futuras. Como se observ en el captulo anterior, se puede plantear que las desventajas de origen socioeconmico marcan el acceso, la trayectoria y los resultados de la educacin escolar. Esta situacin tendera a reproducirse en el sistema de educacin superior. La combinacin de barreras estructurales para el acceso en particular los mecanismos de seleccin universitaria y la desigualdad de preparacin, informacin y resultados acadmicos de los estudiantes junto a la heterogeneidad de la calidad de la oferta acadmica producen, al menos, dos fenmenos de desigualdad: los grupos socioeconmicos estn desigualmente representados y desigualmente distribuidos en las instituciones de educacin superior. Asimismo, si bien la tendencia muestra que los grupos de menores ingresos y de primera generacin tienden a incrementar su participacin en la educacin superior en los ltimos 20 aos, no siempre cuentan con la capacidad de base ni con el apoyo institucional requerido para tener xito y egresar con un ttulo. Desde una perspectiva de rentabilidad econmica, la evidencia ms reciente sobre el rol de la educacin superior como un mecanismo de movilidad social presenta dos hallazgos que podran causar preocupacin desde las familias y estudiantes como desde el Estado y la poltica pblica: 1) para un porcentaje importante de aquellos estudiantes que desertan y no se titulan, el paso por la educacin superior puede no signicar mejores condiciones econmicas que las que hubiesen tenido en caso de no haber accedido, 2) para un porcentaje signicativo de titulados de carreras universitarias existe la posibilidad emprica de retornos negativos.

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Introduccin
Este apartado aborda el fenmeno de la desigualdad en educacin superior en Chile. Una primera revisin de la literatura disponible permite identicar algunas categoras para analizar el fenmeno de la desigualdad en el acceso, trayectoria y salida de los estudiantes de educacin terciaria 52. Ver Figura 1. Figura 1. Esquema conceptual preliminar para identicar estructuras que generan brechas de desigualdad en el acceso, trayectoria y salida de la educacin superior en Chile. ACCESO: OFERtAS ACAdMICAS hEtEROGNEAS 1. PREsIN pOR INGREsAR A LA EDUCACIN sUpERIOR: - MOTOR DE MOvILIDAD sOCIAL - POLTICAs DE sUBsIDIO A LA DEMANDA 2. BARRERAs EsTRUCTURALEs pARA EL ACCEsO A INsTITUCIONEs DE pREsTIGIO 4. EXpANsIN DE LA EDUCACIN sUpERIOR TRAYECTORIA SALIDA

I. Presin por acceder a la Educacin Superior


En general se reconoce que la educacin superior de un pas, particularmente la universitaria, tiene un carcter multidimensional en cuanto a su aporte a la sociedad. Por un lado, aporta a la dimensin pblica ya que contribuye o se espera que lo haga a la formacin de una ciudadana crtica y responsable del bien comn. Por otro lado, aporta a la dimensin privada, desarrolla los talentos y capacidades de las personas relacionadas con un rea profesional especca y otorga una credencial para insertarse en el mundo laboral y ganarse la vida54 . Cuando se examina el desarrollo de la educacin superior en Chile en los ltimos treinta aos, la literatura suele conceptualizarla como un bien privado, es decir, como un valor orientado a mejorar la productividad de las personas y el crecimiento econmico. Desde esta perspectiva, el acceso a la educacin superior implicara el mejoramiento sustancial de los ingresos de quienes cursan dichos estudios, hasta la titulacin. Los siguientes datos aportados por la encuesta CASEN respaldaran esta teora. Ver Figura 2. Figura 2. Ingreso promedio mensual del trabajo, por aos de escolaridad (pesos a noviembre 2009).
2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 >=18

3. AMpLIA OFERTA Y ACCEsO A INsTITUCIONEs DE sEMILITE, LITE U OTRAs ORIENTADAs A ABsORBER DEMANDA

5. DEsIGUALDAD EN LA REpREsENTACIN, DIsTRIBUCIN Y TRAYECTORIAs DE LA MATRCULA DE EDUCACIN sUpERIOR

6. DEsIGUALDAD EN REsULTADOs: LA EDUCACIN sUpERIOR Es RENTABLE pARA TODOs?

2009 2006

Elaboracin propia.

En este documento intentaremos desarrollar estas categoras de anlisis a travs de algunas variables que ilustren el fenmeno de la desigualdad en el mbito de la educacin superior. No se postulan hiptesis explicativas de dicho fenmeno, si bien existe una reexin sobre la construccin de la desigualdad educativa en Chile53.

Fuente: Casen 2006 y 2009.

52 En apartado anterior de este texto se identican los principales rasgos de la desigualdad en el mbito de la educacin escolar. 53 Por ejemplo, puede consultarse el ensayo de Mara Anglica Oliva, Poltica educativa y profundizacin de la desigualdad en Chile, en la Revista Estudios Pedaggicos (Valdivia) XXXIV, N 2: 207226, 2008. En lo fundamental, sostiene que la desigualdad educativa no est situada en el mbito de lo natural o dado. Por el contrario, se ha construido histricamente al hilo de las desiguales relaciones de poder que han existido en la sociedad chilena. Estas desigualdades polticas habran quedado plasmadas en las formas en que han sido regulados los principios constitucionales entre Estado docente y Libertad de Enseanza, lo que permitira comprender cmo se ha construido la arquitectura de la desigualdad educativa en Chile. Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-07052008000200013&script=sci_arttext (Junio, 2012). 62

En esa lnea, Juan Jos Ugarte, Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin, ha sostenido que la educacin superior es la gran palanca de movilidad social en Chile. En particular, arma que quienes han pasado por el sistema de educacin superior alcanzan una mayor rentabilidad econmica en su futuro laboral55.
54 Arturo Fontaine, cita a Martha Naussbaum, y arma que la educacin superior prepara no slo para una carrera, sino tambin para una ciudadana crtica y responsable. Disponible en: http://ciperchile.cl/2012/07/24/contra-la-visionfabril-de-la-educacion-%c2%bfuniversidades-con-nes-de-lucro/ (Junio, 2012) 55 En promedio, seala que si una persona con educacin media completa logra un ingreso 1, con educacin superior completa se produce un salto en las remuneraciones esperadas: por 1,5 en los Tcnicos; por 1,9 en los Profesionales no universitarios; por 3 en los universitarias y por 5 en los postgrados. Juan Jos Ugarte. Presentacin en la Comisin Investigadora del Funcionamiento de la Educacin Superior, de la Cmara de Diputados, 2 de noviembre de 2011. 63

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Instalada la idea de que quien logra acceder a la educacin superior mejora sus ingresos, el Estado estableci otro piso en el diseo de un sistema de educacin superior, y se convirti en fuente de apoyo nanciero va becas y crditos para que los egresados de educacin media no estuviesen impedidos de proseguir estudios si su familia de origen no contara con los recursos sucientes. La hiptesis central habra sido entonces que el sistema de educacin superior es un motor de la movilidad social, y por lo tanto, uno de los resortes fundamentales para superar la pobreza y la desigualdad56 .

Existen casos de estudiantes que aun cuando aprendan en su escuela y liceo todo lo que les enseen, no tienen ninguna posibilidad de acceder a una carrera e institucin de educacin superior de prestigio. Lo que aprenden es insuciente para postular y ser seleccionados59.

III. Amplia oferta y acceso a instituciones de diverso estatus y orientacin


La segmentacin tpica del sistema de educacin superior en Chile distingue tres tipos de instituciones de educacin superior, las que ofrecen diversas alternativas acadmicas, para que los estudiantes conforme a sus mritos y a sus orientaciones puedan optar: 1) Universidades que otorgan ttulos profesionales y grados acadmicos, 2) Institutos Profesionales (IP) que entregan ttulos profesionales y tcnicos, y 3) Centros de Formacin Tcnica (CFT), que slo pueden conferir ttulos tcnicos de nivel superior60. Ms all de esta diversidad institucional, que puede reconocerse como legtima en tanto ofrece alternativas segn mrito y preferencias, es posible observar mltiples ofertas de educacin superior asociadas a una combinacin de criterios acadmicos y de mercado, que pueden considerarse el primer dato relevante de desigualdad de las instituciones de formacin superior. En este mbito de anlisis, Daniel Levy61 propone las categoras de lite, semilite, y no lite o absorcin de la demanda, con algunas consideraciones transversales referidas a instituciones con nes de lucro y mixtos (privado/pblico) que pueden ser tiles para asumir la heterogeneidad institucional que condiciona el acceso al sector de la educacin superior. Estas distinciones permiten identicar un amplio espectro de instituciones de educacin superior, con un alto nivel de desigualdad de estatus y orientacin, y su correlacin con las posibilidades de acceso de los estudiantes (ver Tabla 1).

II. Barreras estructurales para el acceso a instituciones de prestigio


Las primeras experiencias de desigualdad suelen constatarse en las fases previas al acceso a la educacin superior. Cuando los jvenes aspiran a ingresar a una institucin de prestigio deben rendir la PSU, una prueba de mrito que mide el dominio de los aprendizajes establecidos en el currculum escolar nacional. Es aqu donde se expresa la principal desigualdad estructural previa para acceder a una institucin de prestigio: la preparacin acadmica de los postulantes es desigual. Ello es as porque, segn el Consejo de Rectores, la cancha, la educacin escolar, ha estado desnivelada y los resultados de la PSU antes de su rendicin son predecibles ya que sistemticamente estn asociados a los ingresos socioeconmicos de las familias de los estudiantes y la dependencia de los establecimientos57. La distribucin de los resultados SIMCE en los establecimientos anticipa que la preparacin es desigual. Los estudiantes del sector municipal y particular subvencionado obtienen, en general, resultados ms bajos en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU)58 , y por ende, se matriculan con menor frecuencia en las universidades de mayor prestigio del Consejo de Rectores que sus pares del sector particular pagado.

56 Centro de Estudios Pblicos (CEP). Sergio Urza: La Rentabilidad de la Educacin Superior en Chile Educacin Superior para todos? Documento de Trabajo N 386, marzo, 2012. Disponible en: http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_4991. html#.UBcROGGP1e8 (Junio, 2012). 57 Consejo de Rectores (Enero, 2012): Proceso de Admisin 2012: Antecedentes y Resultados. Disponible en: http://www. consejoderectores.cl/site/pdf/PSU_2012_Analisis_Proceso_Admision.pdf (Junio, 2012). 58 El incipiente sistema de ponderacin basado en el ranking o posicin relativa buscara atenuar estas desigualdades de origen.

59 Justine Algerno: Aprend todo lo que me ensearon, pero no sirvi. Con un 6,9 promedio NEM en el Liceo de Maipo, Buin, ni siquiera pudo postular a la universidad. Obtuvo 460 en Lenguaje, 383 en Matemtica y 125 en Ciencias. Su promedio ponderado de 423 puntos no le alcanz para cumplir su sueo de ser enfermera universitaria. Ni siquiera para postular. Nunca hubo expectativas en el Liceo, aclara Justine. De los 25 compaeros que rindieron la PSU la mayora hijos de obreros agrcolas y temporeros slo cuatro superaron los 450 puntos. El promedio de Lenguaje y Matemtica fue de 357, lejos del mnimo exigido para postular a un cupo en las universidades. La Tercera, 12 de enero de 2012. 60 De acuerdo con el artculo 52, del DFL 2, de 2010, del Ministerio de Educacin, el Estado reconoce como instituciones de educacin superior, adems de las mencionadas, un conjunto de instituciones dependientes del Ministerio de Defensa Nacional, entre las que se cuentan las Escuelas Matrices de Ociales de las Fuerzas Armadas; la Escuela de Carabineros y la Escuela de Investigaciones Policiales. 61 Daniel Levy (2011): Las mltiples formas de educacin superior privada: un anlisis global, en: El Conicto de las Universidades: entre lo Pblico y lo Privado. Jos Joaqun Brunner y Carlos Pea editores. Ediciones Universidad Diego Portales. pp 135160.

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Tabla 1. Esquema bsico para representar la heterogeneidad de instituciones de la educacin superior y su impacto sobre el acceso. SECtORES dE INStItUCIONES DE LITE SEMILITE EStAtUS y ORIENtACIN ALTO pREsTIGIO EN INvEsTIGACIN BsICA, DOCENCIA Y vINCULACIN. EsTATUs sUpERIOR AL pROMEDIO. FOCO EN LA FORMACIN pROFEsIONAL. PUEDE COMpLEMENTAR CON NICHOs DE INvEsTIGACIN. POSIbILIdAdES dE ACCESO dE POStULANtES ACCEsO REsTRINGIDO. ALTA sELECTIvIDAD. ACCEsO MEDIANAMENTE sELECTIvO.

Figura 3. Instituciones de Educacin Superior de acuerdo a su estado de acreditacin. 2011.


80 70 60 50 40 30 20 10 0

7 60 30 13 CFT 15 IP Universidades 53 No Acreditados Acreditados

ABsORCIN DE DEMANDA

REACTIvA A DEMANDA DE FORMACIN pROFEsIONAL O TCNICA. CRECE pORQUE MUCHOs pOsTU- ACCEsO AMpLIO. BAJA sELECTIvIDAD. LANTEs NO LOGRAN ACCEDER A INsTITUCIONEs DE LITE O sEMILITE.

Elaboracin propia basada en las categoras de D. Levy (2011).

Fuente: Consejo Nacional de Educacin. 2011.

En cualquier caso, la educacin superior constituye la ltima etapa del sistema educativo y resulta esencial para el desarrollo econmico del pas y la movilidad social. Por lo tanto, las instituciones de educacin superior que imparten carreras profesionales y tcnicas cualquiera sea la diversidad de orientacin deben estar a la altura de los requerimientos que la sociedad actual tiene, rotulada por algunos como Sociedad del Conocimiento, y por tanto, deben ofrecer altos niveles de formacin y brindar oportunidades de realizacin personal y laboral. Por lo anterior, cuando el Estado licencia a las Instituciones de Educacin Superior para que ofrezcan programas acadmicos o vocacionales conducentes a grados o ttulos, deposita en ellas la fe pblica de que la formacin que entregarn dichas instituciones tendr importantes retornos tanto para los estudiantes como para la sociedad en su conjunto y que agregarn un valor particular a esa formacin de acuerdo a los propsitos y compromisos que ellas adquieren. Como seala el Informe de la Comisin de Financiamiento Estudiantil, esta exigencia cobra mayor fuerza cuando hay un sistema de nanciamiento estudiantil que involucra recursos pblicos, en cuyo caso los proyectos educativos deben pasar por procesos de acreditacin de la calidad y rendicin de cuentas, para as garantizar que los fondos del Estado tengan un correcto destino. 62 Sin embargo, el sistema de acreditacin muestra una alta heterogeneidad en los resultados de los procesos de acreditacin de calidad. Como se aprecia en la Figura 3, si se analiza la acreditacin por tipo de institucin, el estado de situacin es muy dispar. Una parte importante de las universidades cuenta con la acreditacin institucional, mientras que en los CFT e IP la tendencia se revierte.

Asimismo, en la Figura 4 se observa que la acreditacin de programas o carreras an no se ha masicado y pocos cuentan con la acreditacin. Figura 4. Carreras y programas, de acuerdo con el estado de acreditacin.
6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1.940 81 CFT 423 IP 1.087 Universidades 3.008 3.997 No Acreditadas Acreditadas

Fuente: Consejo Nacional de Educacin. 2011.

Si bien el 91% de la matrcula de educacin superior se encuentra concentrada en instituciones de educacin superior acreditadas, slo el 29% de la matrcula de pregrado se encuentra cursando en una carrera acreditada.

62 Ministerio de Educacin (2012): Informe Comisin de Financiamiento Estudiantil: Anlisis y recomendaciones para el sistema de nanciamiento estudiantil. Disponible en: http://www.caae.cl/wp-content/uploads/2012/05/InformeComisi%B3n-de-Expertos1.pdf (Julio, 2012).

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V. La expansin de la educacin superior en Chile


La oferta acadmica de diverso estatus y orientacin ha mostrado un extraordinario dinamismo para captar a los jvenes que no han podido acceder a instituciones de educacin superior de prestigio, producindose un crecimiento signicativo de la cobertura de la educacin superior. Aparentemente, las familias compraron la idea de que la educacin superior en forma genrica e indiferenciada cualquiera sea la carrera y la institucin oferente asegurara un futuro laboral prspero para sus hijos. Bajo esta lgica, y de acuerdo con el informe de la Comisin de Financiamiento Estudiantil63, el aumento de los egresados de la educacin media y el creciente rol del Estado como proveedor de ayudas estudiantiles en la forma de becas y crditos, combinado con el aumento signicativo de las instituciones y programas de educacin superior, habran producido una expansin sin precedentes de la matrcula en el sistema. El referido informe, destaca que entre 1983 y 2011, la poblacin estudiantil a nivel de pregrado pas de tener aproximadamente 165.000 estudiantes a tener ms de un milln. La composicin de la matrcula total al ao 2011, considerando los distintos tipos de IES, mostrara que a nivel de pregrado, un 60,6% de la matrcula asista a universidades, un 25,7% a institutos profesionales; y un 13,7% a centros de formacin tcnica. La Figura 5 muestra la evolucin de la matrcula entre el ao 1983 y el 2011, segn el tipo de institucin de educacin superior. Figura 5. Matrcula total por tipo de institucin de educacin superior (19832011).
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

De acuerdo con el informe de la Comisin mencionada, el incremento de la poblacin estudiantil en el sistema de educacin superior se tradujo en un incremento tanto en la cobertura bruta 64 como en la cobertura neta 65. Entre 1990 y 2011 la cobertura bruta creci de 14,4% a 51,8%, mientras que la cobertura neta creci desde 11,9% en 1990 a 36,3% en 2011. La Figura 6 muestra cmo han evolucionado las coberturas brutas y netas en el ltimo quinquenio. Figura 6: Cobertura bruta y neta (20072011).
100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0%
38.8% 27.8% 51.8% 36.3%

2007

2008 Cobertura Total

2009

2010

2011

Cobertura Neta (18 a 24 aos)

Fuente: Ministerio de Educacin.

Lo anterior, no debe hacer olvidar que la mitad de los jvenes de entre 18 y 25 aos en nuestro pas no ha tenido ningn contacto con el sistema de educacin superior. Para ellos, el proceso educativo concluy en el liceo (y para algunos, antes). Observan a la distancia un debate ajeno, plagado por eslganes que hablan de gratuidad y becas universitarias. Representan la otra mitad, la olvidada 66 .

Centro de Formacin Tcnica


Fuente: Ministerio de Educacin.

Instituto Profesional

Universidad

64 Proporcin entre el nmero total de estudiantes que asisten a la educacin superior y la poblacin total de 18 a 24 aos. 65 Proporcin entre el nmero total de estudiantes de entre 18 y 24 aos que asisten a la educacin superior y el total de la poblacin comprendido en el mismo rango etario. 66 Sergio Urza, investigador de Polticas Sociales del Centro de Estudios Pblicos (CEP) se pregunta: En qu estn estos jvenes? l mismo responde que, de acuerdo con los datos de la encuesta Casen 2009, aun cuando no se encuentran estudiando, slo la mitad declara tener un empleo, y 419 mil declaran no estar buscando trabajo. En la literatura, este ltimo grupo se conoce como los ninies, pues ni estudia ni trabaja. As, en Chile casi uno de cada cinco jvenes pertenece a este grupo, siendo adems la gran mayora mujeres: siete de cada 10. Sergio Urza: La mitad olvidada, en el Mercurio, 21 de julio de 2012. Disponible en: http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_5091.html#.UA8iQ2GP1e8 (Junio, 2012).

63 Ministerio de Educacin (2012): Informe Comisin de Financiamiento Estudiantil: Anlisis y recomendaciones para el sistema de nanciamiento estudiantil. Disponible en: http://www.caae.cl/wp-content/uploads/2012/05/InformeComisi%B3n-de-Expertos1.pdf (Julio, 2012). 68 69

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VI. Desigualdad de representacin y trayectorias en la educacin superior


La matrcula de educacin superior se ha expandido y masicado. Sin embargo, esto no signica que su distribucin social sea justa y equilibrada. De acuerdo con un informe del Centro Interuniversitario del Desarrollo (CINDA)67, Chile mantiene un alto nivel de inequidad en el acceso a la educacin superior. Sin perjuicio de lo anterior, durante el ltimo quinquenio puede apreciarse un aumento sostenido de la participacin de los quintiles de ingreso ms bajos (I y II), probablemente asociado a la implementacin del Crdito con Aval del Estado (CAE)68. Asimismo, llama la atencin el relativo estancamiento en el acceso de los quintiles de ingreso medio (III y IV) e incluso una ligera cada de la participacin relativa total del quintil de mayores ingresos en el pas (V). En consecuencia, es posible sostener que las polticas de ayuda estudiantil parecen estar impactando fundamentalmente en el acceso de los quintiles de ingresos ms bajos, sin ofrecer mayores oportunidades a los sectores medios. Tabla 2. Evolucin de la distribucin social de la matrcula de educacin superior segn quintil de ingreso familiar. QUINtIL dE INGRESO I II III IV V 2003 14,7% 21,4% 33,1% 46,9% 73,6% 2006 19,8% 25,1% 33,3% 47,2% 67,1% 2009 22,7% 29,1% 34,2% 45,6% 67,8%

Tabla 3. Evolucin de la distribucin social de la matrcula segn decil de ingreso familiar. DECIL dE INGRESO I II III IV V VI VII VIII IX X 2003 2,8% 4,0% 4,3% 7,3% 8,3% 9,9% 11,6% 14,6% 18,0% 19,3% 2006 3,6% 5,1% 5,0% 7,8% 7,8% 10,4% 12,2% 15,3% 15,9% 16,9% 2009 4,3% 5,6% 7,2% 8,2% 8,7% 9,3% 10,1% 13,3% 16,1% 17,2%

Elaboracin Propia. Encuestas CASEN aos 2003, 2006 y 2009.

Figura 7. Distribucin social de la matrcula segn quintil de ingreso, aos 20032009.


100% 80% 60% 40% 20% 0% 26% 18% 12% 13 7% 2003
Fuente: Encuestas CASEN aos 2003, 2006 y 2009.

37%

33% 23% 18% 15% 13 10% 2009 I II III IV V

Elaboracin Propia. CASEN aos 2003, 2006 y 2009.

Desde el punto de vista de la cobertura de la matricula en educacin superior69, entre los aos 2003 y 2009, los quintiles I y II crecen de forma importante. En cambio, los quintiles III y IV se estancan en una cobertura del orden del 34% y 45%, respectivamente. Por ltimo, en el quintil V se observa una disminucin durante el mismo perodo.

67 Zapata, Gonzalo (Coord.); Tejeda, Ivo y Rojas, lvaro (2011) Educacin Superior en ChileInforme Nacional. En: CINDA Educacin Superior en Ibero Amrica: Informe 2011. Centro Interuniversitario de Desarrollo. Santiago de Chile. Disponible en BCN. 68 Ley N 20.027, de 2005.

69 Cobertura bruta se dene como nmero total de alumnos que asisten a educacin superior por sobre la poblacin de 18 a 24 aos.

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Tabla 4. Evolucin de la cobertura bruta en educacin superior. QUINtIL dE INGRESO I II III IV V 2003 6,8% 11,6% 18,2% 26,2% 37,3% 2006 8,7% 12,8% 18,2% 27,6% 32,8% 2009 9,9% 15,4% 18,0% 23,4% 33,3%

Desafortunadamente, todava la gestin del sistema de educacin superior no entrega informacin accesible y clara a los usuarios del sistema (familias y estudiantes) sobre la calidad y retorno que ofrecen determinadas carreras e instituciones para que sus decisiones aseguren los resultados esperados. En este mbito, un reciente estudio de Sergio Urza70 muestra nueva evidencia del rol esperado del sistema de educacin superior, poniendo en duda si es o no necesariamente un mecanismo de movilidad social. El estudio se pregunta: Contribuye el sistema de educacin superior a la movilidad social? Entre las conclusiones del estudio, se destacan: 1. El sistema de educacin superior contribuye a la movilidad social, siempre que la oferta acadmica sea de calidad y el estudiante tenga la capacidad para aprovecharla. 2. Sin embargo, para un porcentaje importante de la poblacin, particularmente aquellos que no se titulan, el paso por el sistema de educacin superior puede no signicar mejores condiciones econmicas que las que hubiesen tenido en caso de no haber pasado por l. 3. Lo ms sorprendente es que para otros que se titularan en determinadas carreras e instituciones tales como periodismo, psicologa e ingeniera comercial el retorno laboral puede llegar a ser negativo71. Lo anterior causa preocupacin porque evidenciara que el mercado poco a poco empieza a distinguir entre los profesionales de tipo A, B, C y D, segn provengan de universidades diferentes. Y eso condiciona los ingresos de esos profesionales (muchos de los cuales jams trabajarn como tales), mantiene las desigualdades y no surge esta igualdad de status que a veces se invoca, como dice Arturo Fontaine: Lo que se ha hecho es lucrar y engaar a la juventud sobre todo a la ms modesta con una promesa que la universidad en muchos casos no puede cumplir. 72

Elaboracin propia. Encuestas CASEN aos 2003, 2006 y 2009.

Como resultado de las desigualdades en el acceso, es esperable que la matrcula de educacin terciaria muestre desigualdades en quines ingresan y cmo se distribuyen socialmente. Tabla 5. Representacin de los estudiantes en la Educacin Superior por decil de ingresos. EVOLUCIN POR DECIL EN LOS LTIMOS 20 AOS AO 1990 1998 2003 2006 2009 I 4,1 6,4 11,0 15,7 19,1 II 3,5 8,2 13,6 18,5 20,4 III 5,0 11,4 15,1 18,0 25,1 IV 7,9 12,0 22,8 15,1 25,1 V 10,2 19,8 29,7 26,2 31,7 VI 11,4 22,2 34,5 37,4 33,7 VII 14,5 30,0 41,2 41,5 40,3 VIII 27,0 44,1 56,7 56,7 55,2 IX 29,3 62,5 84,5 70,7 72,6 X 47,9 82,6 107,2 90,7 93,3 TOTAL 14,3 27,5 37,8 38,1 39,7

Fuente: Casen 2009.

Se observa que los deciles de ingresos ms bajos han aumentado su participacin en el sistema de educacin superior pero siguen estando subrepresentados.

VII. Desigualdad en resultados: La educacin superior es rentable para todos?


Las polticas pblicas fueron pensadas para aumentar cobertura y disminuir desercin bajo la lgica de ofrecer becas y/o endeudamiento a aquellos jvenes que carecan de recursos para nanciar sus estudios. De este modo, se esperaba que el acceso al sistema de educacin superior debiera haber generado mayor movilidad social, mejores oportunidades laborales, menor pobreza y mejor distribucin de ingresos.

70 Sergio Urza (2012): La rentabilidad de la educacin superior en Chile. Revisin de las bases de 30 aos de polticas pblicas. Estudios Pblicos N 125, 2012. Disponible en: http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_5029.html#.UA8lIWGP1e8 (Julio, 2012). 71 En todo caso, el estudio concluye la necesidad de generar ms y mejor evidencia respecto del verdadero rol del sistema de educacin superior como generador de movilidad social. 72 Arturo Fontaine. Disponible en: http://ciperchile.cl/2012/06/25/%e2%80%9cvamosatenerunejercitodeprofesionalesdepapel%e2%80%9d/ (Julio, 2012). 73

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Conclusiones
En Chile, en el mbito educacional, las oportunidades que se tienen en la infancia parecen tener profundos efectos, casi determinantes, sobre las oportunidades futuras de una misma persona. Como se observ en el apartado anterior sobre desigualdad en la educacin escolar, existe evidencia en torno a que las desventajas de origen socioeconmico marcan el acceso, la trayectoria y los resultados de la educacin escolar. Esta situacin tendera a reproducirse en el sistema de educacin superior. La combinacin de barreras estructurales para el acceso en particular los mecanismos de seleccin universitaria y la desigualdad de preparacin, informacin y resultados acadmicos de los estudiantes junto a la heterogeneidad de la calidad de la oferta acadmica producen, al menos, dos fenmenos de desigualdad: los grupos socioeconmicos estn desigualmente representados y desigualmente distribuidos en las instituciones de educacin superior. Asimismo, si bien la tendencia muestra que los grupos de menores ingresos y de primera generacin tienden a incrementar su participacin en la educacin superior en los ltimos 20 aos, no siempre cuentan con la capacidad de base, ni con el apoyo institucional requerido, para tener xito y egresar con un ttulo. Desde una perspectiva de rentabilidad econmica, la evidencia ms reciente sobre el rol de la educacin superior como un mecanismo de movilidad social, presenta dos hallazgos que podran causar preocupacin desde el punto de las familias y estudiantes como desde el Estado y la poltica pblica: 1) para un porcentaje importante de aquellos estudiantes que desertan y no se titulan, el paso por la educacin superior puede no signicar mejores condiciones econmicas que las que hubiesen tenido en caso de no haber accedido, 2) para un porcentaje signicativo de titulados de carreras universitarias existe la posibilidad emprica de retornos negativos.

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Desigualdades en Salud en Chile segn Sexo y Territorio
Se da cuenta de la relevancia que ha adquirido el conocimiento de las desigualdades en salud. En el marco internacional, la Organizacin Mundial de la Salud ha diseminado este enfoque a travs de la Comisin sobre Determinantes Sociales encargada de promover la equidad sanitaria. En el pas este objetivo est incluido explcitamente en la estrategia nacional del Ministerio de Salud, que con relacin a las desigualdades geogrcas ha identicado comunas prioritarias de intervencin mediante el anlisis del indicador Aos de Vida Potenciales Perdidos (AVPP). Aqu se presentan las brechas con este indicador, que tiene la particularidad de aproximarse a la medicin de una mortalidad evitable. Luego, al comparar la tasa de AVPP por mil, segn sexo en el quinquenio 20052009, se observa que los hombres han perdido 50 aos ms de vida que las mujeres por cada 1.000 habitantes. En cuanto a la brecha entre regiones, al comparar los valores extremos en este indicador, se encuentran diferencias de casi 24 aos, donde la regin de Los Lagos se ubica en el extremo superior (con 91,9 AVPP por mil) y la de Coquimbo en el extremo inferior (con 68,0 por mil). Visto a nivel de comuna, las brechas se acentan, observndose algunas de hasta 168 aos de AVPP cada mil habitantes, al comparar las comunas ms desiguales de acuerdo a dicho indicador. En el mbito de la salud mental se aborda la prevalencia de depresin, desagregando anlisis por sexo y regin, y considerando acceso a tratamiento. Las brechas en este ltimo se maximizan correlacionadas con estrato socioeconmico ms bajo.

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I. Medicin de las desigualdades y movimiento internacional por la equidad en salud


Numerosos autores han puesto en entredicho el que los promedios de los logros sanitarios sean indicadores sucientes a la hora de evaluar los resultados de la poltica pblica en materia de salud73, relevando, al mismo tiempo, la distribucin de la salud como un tema igualmente prioritario. Con esta premisa, Gakidou y colaboradores sealan que los compromisos prcticos entre las polticas que mejoran esos niveles medios y las que fundamentalmente reducen las desigualdades en salud constituyen un terreno importante de debate74 en lo que atae a la funcin rectora de salud, lo que remite a tener que resolver la ecuacin entre cuestiones ticas, tcnicas y polticas, que imponen estos compromisos. Ampliando luego el debate hacia los diferentes mtodos de medicin de la desigualdad, Schneider recoge la conceptualizacin propuesta por Whitehead cuando seala: Medir las desigualdades en las condiciones de vida y salud constituye el primer paso hacia la identicacin de inequidades en el campo de la salud. Desigualdad no es sinnimo de inequidad. La inequidad es una desigualdad injusta y evitable, y en esto radica su importancia para las instancias decisorias 75. Coincidente con este espritu reparatorio, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), puso en marcha en 2005 la Comisin sobre determinantes sociales de la salud con el n de recabar datos cientcos sobre posibles medidas e intervenciones en favor de la equidad sanitaria y promover un movimiento internacional para alcanzar ese objetivo76 . En el informe nal de esta Comisin, publicado el ao 2008 bajo el ttulo Subsanar las desigualdades en una generacin. Alcanzar la equidad sanitaria actuando sobre los determinantes sociales de la salud77, se incorpora un enfoque particular de desarrollo, en el cual se reconoce que el crecimiento por s solo, sin polticas sociales adecuadas que aseguren que sus benecios se reparten de forma relativamente equitativa, contribuye poco a la equidad sanitaria. De aqu que entre las recomendaciones generales de la Comisin se seala que conseguir que se evale la magnitud de la inequidad sanitaria a nivel nacional y mundial es un punto de partida esencial para la accin78 .
73 Gakidou, E. et alt. Denicin y medicin de las desigualdades en salud: una metodologa basada en la distribucin de la esperanza de salud. Boletn de la Organizacin Mundial de la Salud. Recopilacin de artculos No 3, 2000. Disponible en http://diagnosticoregional.cl/images/stories/documentos_teoricos/mediciones_de_desigualdad_en_salud/ denicion_y_medicion_de_las_desigualdades_en_salud.pdf?ml=5&mlt=system&tmpl=component. (Junio, 2012). 74 Gakidou, E. et alt. Op. Cit. 75 Whitehead M. The concepts and principles of equity and health. (Series No. 9; OPS) citado en Schneider,Maria Cristina et alt. Mtodos de medicin de las desigualdades de salud. Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 12 (6), 2002. 76 OMS. Determinantes Sociales. Disponible en www.who.int/social_determinants/es/index.html (Junio, 2012). 77 OMS. Comisin sobre determinantes sociales de la salud. Subsanar las desigualdades en una generacin. Disponible http://www.who.int/social_determinants/thecommission/nalreport/es/index.html (Junio, 2012). 78 En Recomendacin nmero 3 de 3: Medir la magnitud del problema, analizarlo y evaluar los efectos de las intervenciones. 78

II. Los mbitos de desigualdad y los factores explicativos


En general, se reconocen dos grandes reas de desigualdad: la situacin de salud y los servicios de salud. En cuanto a los servicios, stos a su vez nos remiten a la desigualdad de acceso, nanciamiento y/o distribucin equitativa segn necesidad sanitaria79. Para cada uno de estos mbitos existen diferentes mtodos de medicin, con niveles muy distintos de complejidad, cuya eleccin va a depender del objetivo central de la investigacin80. Existen igualmente diferentes modelos y marcos conceptuales sobre los determinantes sociales81 que inciden en estas desigualdades. En lo que sigue slo se ilustra el efecto explicativo de unas pocas variables seleccionadas sobre la situacin de salud de la poblacin 82. En Chile, la reforma sanitaria impulsada desde los inicios del presente siglo es coincidente con este enfoque83. As, la Estrategia Nacional de Salud para el Cumplimiento de los Objetivos Sanitarios de la Dcada 20112020 incluy, entre los nueve objetivos estratgicos para este perodo 84, uno que se propone Reducir las inequidades en salud de la poblacin a travs de la mitigacin de los efectos que producen los determinantes sociales y econmicos de la salud85. El anlisis de la situacin parte aqu del reconocimiento de que las diferencias prevenibles en salud vinculadas a la posicin social como a la ubicacin geogrca, constituyen una realidad indiscutible.

79 Frenz Patricia. Equidad y Determinantes Sociales de la Salud. Disponible en http://www.minsal.gob.cl/portal/url/item /6b9b038df97d550fe04001011e014080.pdf (Mayo, 2012). 80 Schneider, Maria Cristina et alt. Mtodos de medicin de las desigualdades de salud. Rev. Panam. Salud Publica/Pan Am J Public Health 12 (6), 2002. 81 La OMS dene los determinantes sociales de la salud como las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluyendo aqu tambin a los sistemas de salud. 82 En este mbito hay autores que deenden los indicadores vinculados a la esperanza de vida por su carcter sinttico de otras condiciones de salud. 83 Los otros objetivos sanitarios considerados en esta reforma fueron: Mantener y mejorar logros sanitarios alcanzados; Enfrentar los desafos del envejecimiento y cambios de sociedad y; satisfacer necesidades y expectativas. 84 Esto en continuidad con objetivos para la dcada anterior. 85 MINSAL. Objetivo Estratgico N 5 de Metas 20112020; en Estrategia Nacional De Salud para el Cumplimiento de los Objetivos Sanitarios de la Dcada 20112020. Disponible en http://www.minsal.gob.cl/portal/docs/1/5648346.pdf (Junio, 2012).

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III. Diferencias entre dotaciones y sistemas de salud


Como marco general de las diferencias vinculadas a la posicin social, cabe recordar que el sistema de salud chileno es mixto, compuesto de fondos y prestadores tanto pblicos como privados. El subsector pblico est representado principalmente por el FONASA 86, y el subsector privado por Instituciones de Salud Previsional, ISAPRES. Actualmente, cerca de las tres cuartas partes de la poblacin pertenece a FONASA, vericndose importantes diferencias regionales en la aliacin a un determinado sistema 87, as como, en el gasto per cpita de cada sector88 . La dotacin de recursos humanos es reconocida como uno de los factores crticos en la gestin de salud de nuestro pas, problema cuya resolucin se ve limitada por la dicultad de dimensionar las brechas, considerando que no hay mtodos consensuados para la estimacin de necesidades de recursos humanos. De acuerdo con registros del Servicio de Impuestos Internos, se estimaba que a inicios del 2008 haba en Chile un promedio de 176 mdicos por cada 100.000 habitantes, cifra que resulta muy poco representativa de la realidad nacional si se considera la desigual distribucin de stos entre los diferentes sistemas de salud y zonas geogrcas. En este sentido, se constata una fuerte concentracin de mdicos en el sector privado, considerando que mientras en FONASA 89 (sector pblico) se cuentan 902 beneciarios por mdico, en el caso de las ISAPRES y otros seguros esta relacin es de slo 27990 (ver Figura 1).

Figura 1: Estimacin del Nmero de Beneciarios por Mdico segn tipo de Seguro. Total pas 2009 2010.
TOTAL PAS ISAPRES Y OTROS FONASA 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
279 902 567

TIPO DE SEGURO

1000

N beneficiarios/mdico
Fuente: Sistema Integrado de Informacin de Recursos Humanos (SIRH) 2010, en Informe Brechas Especialistas sector Pblico de Salud. MINSAL (mayo, 2011).

La desigual distribucin de mdicos por tipo de seguro y regin, se verica igualmente en el caso de las especialidades mdicas. Mientras para el sector pblico se calcula una proporcin de 1.442 beneciarios FONASA por especialista, para beneciarios de ISAPRES y otros seguros la relacin es de 77291. En cuanto a la desigual distribucin territorial de los mdicos de especialidad, la Figura 2, a continuacin, muestra la distribucin territorial de estos profesionales entre los beneciaros FONASA, donde se observa una fuerte concentracin en la Regin Metropolitana (R.M.). De este modo, mientras la R.M ostenta la mejor proporcin (con 1.215 beneciarios por especialistas), en el otro extremo la Regin de O`Higgins (VI) se presenta como la ms decitaria con la peor proporcin (registrando 2.365 beneciarios por especialista).92 Figura 2: N de Beneciarios de FONASA por Especialidad y Regin.

86 Fondo Nacional de Salud. 87 Da acuerdo con la encuesta Casen 2009, se constata que la mayor tasa de aliacin a Isapre se da en Regin Metropolitana
(20% versus 13% del promedio nacional).

88 Cardemil, Felipe. En segundo ampliado programtico de Salud (Julio, 2011). Algunas estimaciones calculan para el ao 2008 que el gasto per cpita de un beneciario Isapre fue de $750.000 que contrasta con los $320.000 del gasto per. capita de un beneciario de FONASA. De acuerdo a Salud un Derecho. Las cifras de la Desigualdad de la Salud en Chile. Disponible en:http://www.saludunderecho.cl/archivos/2011/07/SaludenChileenCifrasDesigualdad.pdf (Junio, 2012). 89 Fondo Nacional de Salud. 90 Sistema Integrado de Informacin de Recursos Humanos (SIRH) 2010, citado en Informe Brechas Especialistas sector Pblico de Salud. MINSAL (mayo, 2011).

TOTAL PAS 12 11 10 14 9 8 REGIN 7 6 13 5 4 3 2 1 15 0 500 1.000 1.500 2.000 Nmero de beneficiarios por especialista 2.500

Fuente: Sistema Integrado de Informacin de Recursos Humanos (SIRH) 2010, en Informe Brechas Especialistas sector Pblico de Salud. MINSAL. 91 Considerar que datos similares de captulo I se reeren a mdicos en general, y estos a especialistas. 92 Ministerio de Salud. Informe Brechas de Especialistas Sector Pblico De Salud. Divisin de Gestin y Desarrollo de las Personas. 80 81

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Por otro lado, en lo que atae al acceso a la atencin, la encuesta CASEN 2009, permite dimensionar los obstculos del acceso a la atencin mdica por parte de la poblacin que declar algn problema de salud segn sistema de aseguramiento (FONASA /ISAPRE). La Tabla 1, en anexo, muestra que si bien no hay grandes diferencias en la proporcin de personas que tuvo la consulta mdica en los diferentes sistemas (ms del 80% de los entrevistados), dentro de los motivos para no consultar se evidencia que los aliados del sistema pblico (FONASA) se topan ms frecuentemente con barreras de accesibilidad (por tiempo o distancia) que los aliados al sistema privado (ISAPRE)93. Esto es considerando que un 2,5% y 0,4%, respectivamente, declaran como motivo de no consulta el que le cuesta llegar al lugar de atencin, no consigui la hora mdica o habindola obtenido, an no le toca. Lo que signica que en trminos porcentuales, el dato en Fonasa sextuplica al de Isapre. En cuanto a la frecuencia con que se presentan estas barreras en distintas regiones para los aliados de FONASA, la Tabla 2 en anexo muestra diferencias que varan dentro de un rango que va de 0,9% (la XII Regin con menor frecuencia de barreras) a 4,1% (en la XV Regin).

Figura 3: Evolucin de la Esperanza de vida a los 20 aos de edad segn ao y sexo, aos 1998, 2002 y 2006.
Esperanza de vida de los hombres a los 20 aos 70 65 AOS 60 55 50 1998 2000 2002 2004 2006 AOS Esperanza de vida de las mujeres a los 20 aos 70 65 60 55 50 1998 2000 2002 2004 2006 Sin educacin 1-8 aos 9-12 aos 13 aos y ms

Fuente: MINSAL, DEIS.

V. Estimacin de los Aos de Vida Potenciales Perdidos (AVPP) y la desigualdad por sexo y territorio
Los Aos de Vida Potenciales Perdidos (AVPP) corresponden a un indicador global de dao en salud, que tambin permite comparar distintas realidades geogrcas95. El indicador Aos de Vida Potenciales Perdidos (AVPP) ilustra sobre la prdida que sufre la sociedad como consecuencia de la muerte de personas jvenes o de fallecimientos prematuros. El supuesto en el que se basan los AVPP es que cuanto ms prematura es la muerte, mayor es la prdida de vida96 . El inters de este indicador para el anlisis de inequidades es que se aproxima a la medicin de la mortalidad evitable97. La Figura 4, a continuacin, muestra que la tasa promedio de AVPP a nivel nacional en el quinquenio 2005 a 2009 se estimaba en 75,5 aos por mil habitantes, lo que comparado al quinquenio anterior da cuenta de una ganancia de 3,7 aos vida a nivel global, entre ambos perodos.

IV. Diferencias en la esperanza de vida segn nivel educacional


Entre otras inequidades vinculadas a la posicin social, en el diagnstico de la situacin de salud para la elaboracin de la estrategia nacional, se destaca la evolucin diferencial de la esperanza de vida entre los aos 1998 y 2006. As, si bien la esperanza de vida a los 20 aos en Chile aument en 1,5 aos en promedio, se observan importantes diferencias cuando se distingue a la poblacin segn sexo y nivel educacional (ver Figura 3). Aqu se puede observar que la esperanza de vida a los 20 aos de los hombres sin escolaridad aument en 0,8 aos, mientras que para el grupo con 13 y ms aos de educacin el aumento fue de 2,8 aos94 .

93 Esto es ms acentuado para los aliados a FONASA del grupo A (indigentes), quienes slo tienen derecho a la atencin en modalidad institucional (esto es, sin opcin a modalidad de libre eleccin). 94 MINSAL, Op. Cit. 95 El mtodo de clculo a nivel de regiones se puede resumir en los siguientes pasos: para un periodo determinado se calcula el
nmero promedio de defunciones segn sexo y grupos quinquenales de edad hasta el tramo 7579 aos. Se da por supuesto que el lmite potencial de la vida de la poblacin chilena es de 80 aos. Luego, para obtener los AVPP considerando el supuesto anterior para cada sexo en las regiones, se suma la diferencia entre el lmite potencial de la vida y la edad de muerte (central del intervalo de edades) ponderada por el nmero de defunciones ocurridas antes de alcanzar los 80 aos en el perodo.

96 MINSAL. Departamento de Epidemiologa. Diagnstico Regional. Disponible en: http://www.diagnosticoregional.cl/ images/stories/tutoriales/tutorial_6.pdf?ml=5&mlt=system&tmpl=component (Mayo,2012). 97 Esto con la ventaja adicional, que se ha comprobado que este indicador se correlaciona signicativamente con otros indicadores de mortalidad.

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Figura 4: Aos de Vida Potenciales Perdidos (AVPP) por quinquenios para los perodos 20002004 y 20052009. (AVPP por mil habitantes menores de 80 aos).
Total pas 80,0 79,0 78,0 77,0 76,0 75,0 74,0 73,0 13 2000-2004
Elaboracin propia en base a datos DEISMINSAL.

La Tabla 3, a continuacin, muestra la tasa de AVPP por sexo para los quinquenios 20002004 y 20052009. Se observa que los hombres concentran una mayor cantidad de aos perdidos que las mujeres, lo que se mantiene a todo lo largo del decenio. Luego, comparando los AVPP a nales del perodo, se advierte que el ao 2009 la prdida entre los hombres llega al doble de la prdida observada entre las mujeres (106,3 aos/1.000 habitantes de sexo masculino versus 53,6 aos/1.000 habitantes de sexo femenino). Comparando las tasas entre ambos sexos, se observa que la diferencia entre estas poblaciones es de 48 aos ms perdidos en hombres que en mujeres, el primer quinquenio, y de 50 aos ms en el segundo quinquenio, lo que evidencia un incremento de la brecha entre ambos sexos estimada en dos aos promedio dentro del perodo. De estas estadsticas se desprende, a nivel de la poblacin total, que gran parte de los aos de vida ganados durante el perodo se explican principalmente por la disminucin en los AVPP entre las mujeres, los que se redujeron en 2,4 aos por mil en el segundo quinquenio (esto es contrastando con la disminucin de 0,4 aos por mil del sexo opuesto). Tabla 3: Aos de Vida Potenciales Perdidos (AVPP) por sexo y quinquenios para los perodos 20002004 y 20052009. (AVPP por mil habitantes menores de 80 aos). QUINqUENIO1 AOs MUJEREs HOMBREs BRECHA (HM) 20002004 56,3 104,5 48,1 QUINqUENIO2 20052009 54,0 104,0 50,1 Q2Q1 2,4 0,4

79,2 75,5

13 2005-2009

1. Desigualdad por sexo


En el informe nal de la Comisin sobre determinantes sociales de la salud de la OMS, publicado el 2008, tiene un lugar destacado la lucha contra la desigualdad entre los sexos, fundamentado en su origen social, de donde se desprende que estas [desigualdades] pueden modicarse98 , planteamiento que es recogido igualmente por el Ministerio de Salud en la formulacin de los objetivos estratgicos de la dcada 99. Desde esta perspectiva, se entiende que si bien hay desigualdades en salud que son explicables por las diferencias biolgicas de los sexos, hay otras que se relacionan ms bien con factores culturales (construccin de identidades sexognero)100. En esta lnea, los objetivos estratgicos del Ministerio de Salud ejemplican las inequidades reconociendo que las mujeres presentan mayor prevalencia de algunos problemas de salud y de factores de riesgo como sedentarismo, obesidad, estrs, insomnio y menor tiempo para descanso y recreacin, esto adems de otras diferencias con los hombres desde la perspectiva de la carga de enfermedad.101

Elaboracin propia en base a datos DEISMINSAL.

En lo que respecta a las desigualdades por zona geogrca, segn la propia Estrategia Nacional de Salud, el lugar donde la gente vive afecta de manera signicativa sus resultados de salud, por lo cual las metas de la dcada incluyen igualmente una reduccin de la brecha explicada por ese factor. En cuanto a la desigualdad entre los sexos, la mayor tasa de aos perdidos de los hombres, en comparacin con las mujeres, se verica en todas las regiones del pas. Sin embargo, las diferencias entre ambos sexos no es pareja, observndose que la magnitud de la brecha vara entre una zona geogrca y otra (ver Figura 5).

98 OMS. Op. Cit pp. 22. 99 MINSAL. Objetivo Estratgico N 5 de Metas 20112020; en Estrategia Nacional De Salud para el Cumplimiento de los Objetivos Sanitarios de la Dcada 20112020. Disponible en http://www.minsal.gob.cl/portal/docs/1/5648346.pdf (Junio, 2012). 100 Sobre algunas desigualdades, como la esperanza de vida al nacer, se podra debatir sobre cuanto inciden las determinantes sociales y cunto las condiciones naturales en la menor esperanza de vida que histricamente han tenido los hombres al compararlos con las mujeres. En cuanto a los AVPP, si consideramos que las desigualdades de gnero en este indicador se acentan con el avance de la pubertad, es ms difcil atribuirla a caractersticas biolgicas inevitables, evidenciando alguna asociacin a los roles de gnero y su diferenciacin. 101 MINSAL. Op.Cit. pp. 213.

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Figura 5: Tasa de Aos de Vida Potenciales Perdidos por Regin y Sexo, quinquenio 20052009 (AVPP por mil habitantes menores de 80 aos de edad).
Aos de Vida Potenciales Perdidos (AVPP) por sexo y regin en quinquenio 2005-2009 140,0 AVPP POR MIL 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 Regiones XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII 120,0 Hombres Mujeres Mujeres Hombres

por mil habitantes menores de 80 aos de edad).


Aos de Vida Potenciales Perdidos (AVPP) por Regin en quinquenio 2005-2009 100,0 80,0 AVPP POR MIL 60,0 40,0 20,0 0,0 XV 81,4 I 69,6 II 80,8 III 75,7 IV 68,0 V 74,2 RM 68,1 VI 79,3 VII 82,2 VIII 83,3 IX 83,6 XIV 89,1 X 91,9 XI 86,5 XII 89,3

Elaboracin propia en base a datos DEIS MINSAL. Elaboracin propia en base a datos DEIS MINSAL.

2. La desigualdad por Regin


Estudios anteriores han mostrado que, con posterioridad a 1990, es en las regiones del centro sur y extremo sur102, donde generalmente han persistido las mayores tasas de AVPP, aadindose en los estudios ms recientes la Regin de Arica y Parinacota. Es lo que evidencian igualmente las tasas de AVPP por regin para el quinquenio 20052009, donde se observa que las regiones del sur continan presentando las tasas ms elevadas. As, la Figura 6 muestra que en el segundo quinquenio de las regiones con mayores tasa de AVPP se ubican la X (de Los Lagos con 91,9 por mil); XII (de Magallanes y de la Antrtica Chilena con 89,3 por mil); y XIV (De Los Ros con 89,1 por mil). En el otro extremo, con menores tasas se ubican las regiones IV (De Coquimbo con 68,0 por mil); RM (Metropolitana de Santiago con 68,1) y I (De Tarapac con 69,6).

De aqu se desprende que la diferencia entre las regiones con mayor y menor tasa en el quinquenio aqu considerado es de 23,9 aos de vida perdido cada mil habitantes. Si atendemos a la evolucin de estos indicadores al comparar los dos quinquenios, se constata que donde ms aumentaron proporcionalmente las muertes prematuras es en la regin de Atacama, con un incremento de 4,2 aos en la tasa de AVPP, lo que representa una variacin de 5,9% respecto a la tasa calculada para el quinquenio anterior (ver Tabla 6, en anexo). Por otro lado, la regin que ms aos de vida ha ganado en el perodo es la VII Regin (Del Maule), que redujo la tasa de AVPP en 8,3 aos en comparacin al quinquenio anterior. Esta baja representa una variacin de 9,1% respecto a la tasa calculada para el primer quinquenio del presente siglo (ver Tabla 6, en anexo). Sobre esta evolucin, cabe advertir que est fuertemente inuida por la ganancia en poblacin masculina, entre quienes la tasa de AVPP se redujo en ms de 10 aos, a diferencia de la poblacin femenina, donde se observa igualmente una baja en la tasa de AVPP, pero de magnitud menor (6,3 aos menos). En cuanto al aumento de los AVPP en Atacama, en los dos primeros quinquenios del siglo, ste se dio con incrementos de magnitud similar en ambos sexos: 4,0 aos en hombres y 4,4 aos en mujeres (ver Tabla 5, en anexo).

Figura 6: Tasa de Aos de Vida Potenciales Perdidos por Regin, quinquenio 20052009 (AVPP
102 MINSAL. Op.Cit. pp. 213.

3. La desigualdad por Comuna


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Al ordenar, por otro lado, las comunas segn tasas de AVPP se evidencian diferencias mayores an que las observadas a nivel de regin. As, las comunas con mayor tasa de AVPP que agrupan al 10% de la poblacin presentan un promedio de 111,0 AVPP por 1.000 habitantes, mientras que las comunas con menores AVPP que agrupan a otro 10% de la poblacin presentan un promedio de 29,7 AVPP por 1.000103. Cabe advertir que en evaluaciones de perodos anteriores , si bien se haba constatado una disminucin de los AVPP entre los aos 1990 y 2003, la brecha comunal haba aumentado discretamente en el ltimo quinquenio105. A modo ilustrativo de la magnitud de esta brecha, la Tabla 4, en anexo, muestra los primeros y ltimos lugares del ranking de 344 comunas, ordenadas en forma decreciente por promedio quinquenal de AVPP (aos 2005 a 2009) de acuerdo con datos del Ministerio de Salud106. Aqu se pueden observar brechas de hasta 168 aos de AVPP cada 1.000 habitantes considerando las comunas ms desiguales de acuerdo a dicho indicador.
104

causas traumticas (2,19 veces ms alta en el quintil menor ingreso).

VI. Estimacin de la Prevalencia de Depresin


El estudio de Benjamn Vicente111 advierte que la carga de enfermedades mentales en Chile ha sido gravemente subestimada por los enfoques tradicionales que en su valoracin consideran las muertes y no las discapacidades. En Chile, los trastornos neuropsiquitricos se estima que contribuyen con 31% de los aos de vida con discapacidad (AVISA), uno de los ms altos del mundo segn los autores sealados112. As, por ejemplo, en Amrica Latina y en el Caribe la contribucin a los AVISA es solamente 22%. De acuerdo a datos del ao 2002, de los trastornos ms relevantes por su contribucin a los AVISA, las depresiones mayores y los trastornos por consumo de alcohol clasican en el primer y segundo lugar113. Por otro lado, en relacin con trastornos emergentes resultantes de la transicin epidemiolgica en nuestro pas114, los autores tambin advierten sobre los componentes de salud mental que pueden resultar en condiciones psiquitricas como homicidio, suicidio, accidentes en vehculos motorizados, consumo de substancias, HIV/SIDA, abuso de menores, abuso de mujeres y otros tipos de violencia115, algunos de los cuales constituyen parte importante de los grandes grupos de causas de muerte entre las denominadas causas externas (como ocurre con los accidentes de trnsito en el pas). Con relacin a la prevalencia de depresin en nuestro pas, la segunda Encuesta Nacional de Salud (ENS 20092010) del Ministerio de Salud116 incluy un tamizaje de sndromes depresivos utilizando el CIDI (Composite Internacional Diagnostic Interview), instrumento ampliamente utilizado a nivel internacional.117 A partir de los resultados del estudio se estima que la prevalencia de sntomas depresivos en el ltimo ao en la poblacin de 15 aos y ms, es de 17,2 %. En base a otro estudio nacional, realizado en
111 Vicente P, Benjamn; Kohn, Robert; Saldivia B, Sandra y Roseco S, Pedro. Carga del enfermar psquico, barreras y brechas en la atencin de Salud Mental en Chile.Rev. md. Chile. 2007, vol.135, n.12, pp. 15911599. Disponible en: http://www. scielo.cl/scielo.php?pid=S003498872007001200014&script=sci_arttext (Junio, 2012). 112 VICENTE P, B. et alt. Op. Cit. 113 9,9% y 5,1% respectivamente. 114 Chile se encuentra en una fase de transicin avanzada, donde la disminucin de las enfermedades infecciosas ha venido aparejada de una prevalencia creciente de enfermedades crnicas. En pases con elevado nivel de desarrollo, la fase postransicional se caracteriza porque muchos de los problemas de salud guardan relacin con aspectos de calidad de vida, salud mental, conductas y relaciones humanas, junto a la emergencia de nuevas enfermedades infecciosas. 115 VICENTE P, Benjamn. Op. Cit. 116 MINSAL. Encuesta Nacional de Salud (ENS 20092010). Disponible en http://www.minsal.gob.cl/portal/url/item/bcb03d7bc28b64dfe040010165012d23.pdf (Junio, 2012). 117 La encuesta realizada por el MINSAL en conjunto con la Escuela de Medicina de PUC y el Observatorio Social de UAH, fue
aplicada a una muestra de 5.434 personas mayores de 15 aos, con representatividad nacional y regional.

Con vistas a la identicacin de comunas prioritarias para la intervencin en salud, el MINSAL utiliz la media de tasa quinquenal de AVPP de las comunas que agrupan al 10% de la poblacin, ordenadas de mayor a menor tasa de AVPP (n=81 comunas). En la Figura 6 del anexo, se identican las comunas que agrupan el 10% de la poblacin con mayores daos en salud, considerando esta vez la media de la tasa de AVPP para el perodo 20042009. Un estudio sobre la evolucin de los AVPP por quintil de ingreso y principales grupos diagnsticos en 34 comunas del Gran Santiago107, para los trienios 19941996 y 19992001, mostr que el mayor nmero de aos perdidos se concentra en los grupos ms pobres, esto es clasicando las comunas de acuerdo al ingreso promedio por hogar en quintiles. De los datos se desprende que hay un 37% de mayor mortalidad prematura en el quintil ms pobre en relacin al quintil ms rico108 , brecha que se mantiene exactamente igual entre ambos perodos109. Luego, al considerar los AVPP por grupo de diagnstico y quintil de ingreso, el estudio de Snchez110 da cuenta de que las relaciones ms dispares de aos perdidos entre el quintil ms pobre y el ms rico para el trienio 19992001, de acuerdo con la razn 20/20 (quintil I/quintil V), se observa en la categora diagnstica de causas digestivas (2,14 veces ms altas en el quintil de menor ingreso) y
103 A nivel nacional, el promedio comunal de tasas de AVPP es de 68,0. 104 MINSAL. Op. Cit. 105 Esto es al comparar las brecha entre la comuna con mayor tasa de AVPP y menor tasa de AVPP, entre quinquenio 19941998 y el quinquenio 19992003, para comunas con poblacin mayor de 10.000 habitantes. 106 MINSAL. Departamento de Estadsticas. Disponible en http://deis.minsal.cl/deis/avpp/AVPP_Sexo_Region%C2%AD_Comuna_20002009.htm (Junio, 2012). 107 Snchez R, Hugo; Albala B, Cecilia y Lera M, Lydia. Aos de vida perdidos por muerte prematura (AVPP) en adultos del Gran Santiago: Hemos ganado con equidad?.Rev. md. Chile. 2005, vol.133, n.5. pp. 575582. Disponible en http:// www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003498872005000500010 (Junio, 2012). 108 Esto es tomando la diferencia de los AVPP de las comunas ms pobres respecto a los AVPP de las comunas ms ricas, clasicadas de acuerdo con ingreso promedio del hogar (101,6 AVPP en quintil I versus 73,8 AVPP en quintil V para trienio 19941998; y 81,2 AVPP en quintil I versus 59,0 AVPP en quintil V para trienio 19992001). 109 Esto se da en un marco donde todos los quintiles ganaron aos de vida, al comparar los dos trienios aqu considerados 110 Snchez R, Hugo. Op. Cit. 88

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cuatro regiones del pas, Vicente calculaba que las depresiones mayores eran del 5,1%, ubicndose en el segundo lugar entre las enfermedades con mayor contribucin de AVISA, despus de los trastornos por consumo de alcohol118 .

se ubican las regiones I, XII y XV (con 2,7%; 5,7% y 10,2%, respectivamente). Cabe sealar que las regiones Metropolitana y VIII se ubican igualmente sobre el promedio nacional, con prevalencias cercanas al 18% (ver Figura 8). Figura 7: Prevalencia de sntomas depresivos el ltimo ao, por regiones (2009).

1. Los sntomas depresivos segn sexo


Prevalencia de sntomas depresivos (%)

Al desagregar los datos de la Encuesta Nacional de Salud por sexo del encuestado, se observa que los sntomas depresivos en el ltimo ao entre las mujeres son signicativamente ms prevalentes que entre los hombres (26% y 9%, respectivamente)119. Tabla 6: Prevalencia de sntomas de depresin en ltimo ao . HOMBREs MUJEREs TOTAL
Elaboracin propia en base a MINSAL Chile 20092010.

35 30 25 20 15 10 5 0 275 XV 292 I 264 II 266 III 262 IV 304 V 785 RM 266 VI Regin 308 VII 257 VIII 299 IX 268 XIV 294 XV

CHILE IC 95%

8,5% 25,7% 17,2%

239 XI

264 XII

Prevalencias % (intervalo 95% de conanza).

Si consideramos el autorreporte de diagnstico mdico de depresin alguna vez en la vida, recogido por la misma encuesta, se encuentra que la tercera parte de las mujeres mayores de 15 aos ha sido diagnosticada, siendo a su vez esta proporcin tres veces mayor que el autorreporte de los varones (33,1% versus 9,7%, respectivamente). El estudio observa igualmente que hay una asociacin estadsticamente signicativa entre la prevalencia de sntomas depresivos de ltimo ao y el nivel educacional, observndose la prevalencia ms alta en el nivel bajo (20,8%), que contrasta con el nivel educacional alto, donde slo es poco ms de la mitad (11,8%), tendencia que se verica tanto en hombres como en mujeres120.

Fuente: MINSAL. ENS Chile 20092010.

3. Acceso a tratamiento
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud, la frecuencia de reporte de tratamiento por depresin durante la vida, en la poblacin considerada en este estudio, fue de 19,8%, siendo signicativamente mayor la frecuencia en mujeres (30,9%) que en hombres (8,1%)121. Coincidiendo con estas observaciones, Vicente, rerindose a los trastornos psiquitricos en general en el pas, observaba que la mayora de las personas que lo requeran no buscaban atencin de salud mental. Entre las explicaciones para ello, seala que la poblacin tiene la percepcin de una falta de ecacia en los tratamientos, a pesar de las evidencias cientcas en contrario. A esto se aade la creencia comn de que el problema se va a terminar por s solo. En este sentido, para explicar las brechas en los tratamientos, referido al porcentaje de individuos que necesitan tratamiento y no lo estn recibiendo, seala que la falta de conocimientos acerca de las enfermedades mentales y el estigma, constituyen las principales razones por las cuales los chilenos no buscan tratamiento, siendo esperable que las brechas de tratamiento sean mayores entre aquellas personas de clases sociales ms bajas122.

2. Los sntomas depresivos segn regin


La Tabla 7 (en anexo) muestra las prevalencia de sntomas depresivos el ltimo ao por regiones, donde se observa una distribucin muy desigual a lo largo del territorio, esto en un rango que va de 2,7% al 27,3% segn regin, lo que da cuenta de una brecha de factor diez en la prevalencia de sntomas, entre regiones extremas, de acuerdo a la extensin de esta sintomatologa. As, en el primer quintil de regiones con ms altas prevalencias, se ubican las regiones IX, VII y V (con 27,3%; 20,3% y 18,7%, respectivamente). En el otro extremo, con las prevalencias ms bajas
118 Vicente P, B. et alt. Op. Cit. pp. 1.592. 119 MINSAL. Encuesta Nacional de Salud. ENS 20092010. Op. Cit. pp. 414. 120 MINSAL. Encuesta Nacional de Salud. ENS 20092010. Op. Cit. pp. 415. 90

121 MINSAL. Op. Cit. pp.423 122 Vicente B. et atl. OP. Cit. pp.1.597. 91

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Anexo
Tabla 1: Acceso a la atencin Mdica por parte de la poblacin que tuvo algn problema de salud (enfermedad, accidente laboral o escolar, por accidente no laboral ni escolar) y motivos de no atencin por seguro y total nacional. ACCESO A LA AtENCIN MdICA y MOtIvOS POR qU NO tUvO CONSULtA NI AtENCIN? NO LO CONsIDER NECEsARIO, As QUE NO HIZO NADA PREFIRI EspECIALIsTA EN MEDICINAs ALTERNATIvAs PENs EN CONsULTAR pERO NO TUvO TIEMpO ENCONTR OBsTCULOs DE ACCEsO * CONsIGUI HORA pERO NO LA UTILIZ SUB TOTAL: NO TUvO ATENCIN MDICA EN EsTABLECIMIENTO DE SALUD SUB TOTAL: S TUvO ATENCIN MDICA EN EsTABLECIMIENTO DE SALUD TOTAL (N)
Elaboracion propia en base a CASEN 2009. * Incluye los siguientes motivos pens en consultar pero le cuesta mucho llegar al lugar de atencin; pidi hora pero no la obtuvo y consigui hora pero todava no le toca. ** Incluye poblacin total (aliados FONASA, ISAPRES, otras y no asegurados).

Tabla 3: Tasa promedio de Aos de Vida Potenciales Perdidos en comunas con mayores y menores tasas, quinquenio 20052009 (AVPP por 1.000 habitantes menores de 80 aos). NRO dE ORdEN COMUNAs DE MAYOR AVPP: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 COMUNAs DE MENOR AVPP: 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 MAIp LO BARNECHEA TIMAUKEL PICA SAN GREGORIO GENERAL LAGOs TORREs DEL PAINE JUAN FERNNDEZ CAMARONEs CABO DE HORNOs
123

COMUNA TORTEL PORTEZUELO INDEpENDENCIA NINHUE RNQUIL SAN JUAN DE LA COsTA LAGO RANCO SAAvEDRA MAULLN EL CARMEN

PROMEdIO 2005-2009 179,8 163,2 158,4 141,5 140,5 139,6 135,2 126,4 122,9 121,4 38,9 35,1 22,9 22,8 19,2 18,4 15,8 15,0 13,4 11,5

FONASA 6,6 6,3 1,4 2,5 0,3 17,1 82,9 100,0 1.987.926

ISAPRE 9,3 5,4 0,8 0,4 0,2 16,1 83,9 100,0 258.568

Tabla 2: Acceso a la atencin Mdica de la poblacin que tuvo algn problema de salud y motivos de no atencin por Regin. CASEN 2009 ACCEsO A LA ATENCIN MDICA Y MOTIvOs pOR QU NO TUvO CONsULTA NI ATENCIN? NO LO CONsIDER NECEsARIO, As QUE NO HIZO NADA PREFIRI EspECIALIsTA EN MEDICINAs ALTERNATIvAs PENs EN CONsULTAR pERO NO TUvO TIEMpO ENCONTR OBsTCULOs DE ACCEsO CONsIGUI HORA pERO NO LA UTILIZ SUB TOTAL: NO TUvO ATENCIN MDICA EN EsTABLECIMIENTO DE SALUD SUB TOTAL: S TUvO ATENCIN MDICA EN EsTABLECIMIENTO DE SALUD TOTAL REGIN I II III IV V VI VII VIII IX X XI PAS XII RM XIV XV TOTAL 6,6 6,3 1,4 2,5 0,3 17,1 82,9 100

8,6 4,7 18,3 5,5 6,7 6,6 7,1 6,7 7,4 6,9 9,9 5,3 6,0 6,4 5,3 2,0 6,0 5,6 9,0 7,9 5,0 4,4 7,9 6,0 6,3 7,0 10,3 5,4 6,0 5,0 1,1 0,0 1,0 0,4 1,5 0,8 0,8 1,4 0,5 0,3 1,1 0,2 2,2 0,4 3,9 1,9 2,6 2,7 2,9 3,8 1,3 1,5 2,5 2,2 2,7 1,8 0,9 2,5 2,1 4,1 0,1 1,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,4 0,4 0,0 13,7 14,5 27,8 18,0 20,0 13,9 13,9 18,8 16,3 16,4 19,9 16,7 16,5 15,2 18,4 86,3 85,5 72,2 82,0 80,0 86,1 86,1 81,2 83,7 83,6 80,1 83,3 83,5 84,8 81,6 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Elaboracin propia en base a datos DEIS-MINSAL .

Elaboracion propia en base a CASEN 2009. * Incluye los siguientes motivos pens en consultar pero le cuesta mucho llegar al lugar de atencin; pidi hora pero no la obtuvo y consigui hora pero todava no le toca.

123 MINSAL, Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud. Disponible en http://deis.minsal.cl/deis/avpp/AVPP_ Sexo_Region%C2%AD_Comuna_20002009.htm (Mayo, 2012). 93

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Tabla 4: Tasa de Aos de Vida Potenciales Perdidos por Regin y Sexo en quinquenios 20002004 y 20052009. (AVPP por mil habitantes menores de 80 aos de edad). 2000-2004 (1) 103.8 92.1 99.9 90.4 85.0 99.5 92.2 110.2 118.2 115.6 115.0 119.3 125.7 122.5 121.6 104.5 HOMBRES 2005-2009 (2) 104.3 86.1 98.6 94.4 85.3 94.3 87.9 101.8 108.2 109.3 108.1 115.8 119.5 115.8 112.3 104.0 DIFERENCIA (2-1) 0.4 -6.0 -1.3 4.0 0.3 -5.2 -4.3 -8.3 -10.1 -6.3 -6.9 -3.5 -6.2 -6.7 -9.2 -0.4 2000-2004 (1) 56.1 53.0 59.2 51.8 52.4 57.4 51.8 60.8 62.6 60.6 63.3 62.3 61.5 62.7 62.5 56.3 MUJERES 2005-2009 (2) 59.2 51.7 61.3 56.2 50.9 54.5 49.1 56.1 56.3 57.8 59.4 62.3 63.2 53.6 63.7 54.0 DIFERENCIA (2-1) 3.1 -1.3 2.1 4.4 -1.5 -2.9 -2.7 -4.7 -6.3 -2.7 -3.9 0.1 1.7 -9.1 1.1 -2.4

Tabla 6: Prevalencia de sntomas depresivos por regiones. Chile 20092010. N XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII TOT REGIN ARICA Y PARINACOTA DE TARApAC DE ANTOFAGAsTA DE ATACAMA DE COQUIMBO DE VALpARAsO METROpOLITANA GRAL. B. O'HIGGINs DEL MAULE DEL BO BO DE LA ARAUCANA DE LOs ROs DE LOs LAGOs DE AYsN DE MAGALLANEs TOtaL PaS 2000-2004 (1) 79.2 73.3 80.5 71.5 68.6 78.1 71.6 85.8 90.5 87.8 89.0 90.9 94.1 94.3 93.6 79.2 POBLACIN TOTAL 2005-2009 (2) DIFERENCIA (2-1) 81.4 2.2 69.6 -3.7 80.8 0.4 75.7 4.2 68.0 -0.6 74.2 -3.9 68.1 -3.5 79.3 -6.5 82.2 -8.3 83.3 -4.5 83.6 -5.4 89.1 -1.8 91.9 -2.3 86.5 -7.8 89.3 -4.3 75.5 -3.7 VARIACIN % 2.7% -5.0% 0.4% 5.9% -0.8% -5.1% -4.8% -7.6% -9.1% -5.1% -6.1% -1.9% -2.4% -8.3% -4.6% -4.6%

N XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII TOTAL

REGIN ARICA Y PARINACOTA DE TARApAC DE ANTOFAGAsTA DE ATACAMA DE COQUIMBO DE VALpARAsO METROpOLITANA GRAL. B. O'HIGGINs DEL MAULE DEL BO BO DE LA ARAUCANA DE LOs ROs DE LOs LAGOs DE AYsN DE MAGALLANEs TOtaL PaS

Fuente: MINSAL. Encuesta Nacional de Salud (ENS 20092010).

Tabla 5: Tasa de Aos de Vida Potenciales Perdidos por Regin y variacin porcentual entre quinquenios 20002004 y 20052009. (AVPP por mil habitantes menores de 80 aos de edad). REGIN XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII CHILE N 275 292 264 266 262 304 785 266 308 257 299 268 294 239 284 4663 PREVALENCIA 10,2 2,7 11,9 13,6 12,7 18,7 18,1 10,6 20,3 18,4 27,3 14,4 13,1 8,5 5,7 17,2 INtERvALO dE CONFIANZA (5,8 - 17,2) (1 - 6,8) (8,4 - 16,6) (9,1 - 19,8) (8 - 19,5) (13,8 - 24,9) (14,9 - 21,9) (7,1 - 15,4) (15,3 - 26,4) (12,7 - 25,9) (20,5 - 35,3) (10,4 - 19,6) (8,1- 20,5) (4,9 - 14,4) (3,5 - 9,1) (15,4 - 19,2)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos DEIS MINSAL.

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Figura 6: Comunas con mayor tasa de AVPP por 1.000 habitantes, que agrupan al 10% de la poblacin (perodo aos 20042009).

Trabajo
Desigualdad en el Mercado Laboral

Elaboracin propia, en base a datos MINSAL.

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Trabajo
Desigualdad en el mercado laboral: Empleo Precario y Trabajo Infantil y Juvenil
Se presenta un conjunto de indicadores para Chile, tanto de empleo precario como de trabajo juvenil e infantil. Si bien Chile ha mostrado indicadores del mercado del trabajo que dan cuenta de una disminucin en sus tasas de desempleo e incrementos en la participacin de la mujer, existe un grupo de personas que teniendo empleo, stos son precarios, ya sea porque no cuentan con contratos de trabajo y seguridad social o porque teniendo contratos de trabajo y previsin social, son de baja remuneracin. Al hablar de empleo juvenil, se deni a los jvenes como aqullos cuyas edades se encuentran entre los 15 y 18 aos no obstante, se coloc una restriccin: tener educacin media incompleta; de este modo, se deja fuera del anlisis a aquellos jvenes que se encuentran ocupados y que no estn estudiando porque han completado el ciclo de educacin bsica y media. Por ltimo, el trabajo infantil consider dos fuentes: una proveniente de los menores de 15 aos ocupados de acuerdo a la encuesta CASEN 2009 y la otra proveniente del Servicio Nacional de Menores (SENAME) que lleva estadsticas de menores en explotacin laboral, distinguiendo el trabajo infantil segn clasicacin de las peores formas de ste para los menores ingresados a la red del Servicio. Para los tres tipos de empleo se calcularon una serie de indicadores en tres niveles de anlisis: nacional, regional y comunal, diferenciando en trminos generales segn quintil de ingresos, ingreso promedio del trabajo, por rama de actividad econmica y ocio, y por sexo.

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Introduccin
La dinmica que ha adquirido el mundo productivo ha llevado a que no slo la subcontratacin sea una forma moderna de precarizacin del empleo, empleos como el trabajo a domicilio, a trato o a honorarios, o jornadas parciales, [.] se han convertido en formas muy comunes de organizar el trabajo en ciertos sectores de la economa, pero que no estn sujetos a la proteccin de las leyes sociales124. Chile no escapa a esta situacin y pese a las altas tasas de ocupacin, existe un importante nmero de trabajadores cuyos empleos son precarios, ya sea por no contar con contratos y seguridad social o porque teniendo contratos de trabajo y previsin social, stos son de baja remuneracin125. Por otra parte, de acuerdo con el Convenio 182126 de la OIT (C182) sobre las peores formas de trabajo infantil de 1999, raticado por Chile el ao 2000127, se considera nio a toda persona menor de 18 aos. No obstante, en el Convenio 138128 de la OIT de 1973 sobre la edad mnima, se establece en trminos generales que la edad mnima para trabajar ser aquella en que cese la obligacin escolar, no pudiendo ser inferior a 15 aos, pudiendo cada pas establecer esta edad mnima para acceder al mercado del trabajo. Este Convenio fue raticado por Chile en el ao 1999 estableciendo, adems, como edad mnima los 15 aos. En el Convenio 182 se reconoce que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y que la solucin a largo plazo radica en un crecimiento econmico sostenido conducente al progreso social, en particular a la mitigacin de la pobreza y a la educacin universal. Adems, la OIT a travs del mismo Convenio seala entre los trabajos ocultos y peligrosos aquellos que se realizan con maquinarias y herramientas peligrosas para los nios, en ambientes insalubres, con extensiones horarias prolongadas o que atentan contra la salud fsica y psicolgica de los menores. No obstante, una de las caractersticas que distinguen las peores formas de trabajo infantil es el dao psicolgico y en el desarrollo fsico, intelectual, social y moral que produce en los menores129. Si bien en Chile las peores formas de trabajo infantil estn presentes a travs de la explotacin laboral o de
124 Los desafos de la medicin del empleo y del desempleo en la globalizacin. Mariana Schkolnick, CEPAL. Disponible en http://www.eclac.cl/deype/mecovi/docs/TALLER5/25.pdf (Junio, 2012). 125 Fundacin Sol. Disponible en http://www.fundacionsol.cl/economistahablardeplenoempleoesincorrectoy escondeelsubempleo (Junio, 2012). 126 Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil 1999, OIT. Disponible en http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/ convds.pl?C182 (Junio, 2012). 127 Lista de raticaciones de convenios internacionales de trabajo. Disponible en http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/applbyConv.cfm?hdro=1&conv=C182&Lang=ES (Junio, 2012). 128 Convenio 138 sobre la edad mnima de 1973. Disponible en http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/convds.pl?C138 (Junio, 2012). 129 Peores formas de trabajo infantil. Sistema de registro e intervencin. Manual de capacitacin. OIT, SENAME, 2007. Disponible en http://www.damclydetucker.cl/Documentos/Peores%20Formas%20de%20Traabajo%20Infantil/peores%20 formas%20de%20trabajo%20infantil.pdf (Junio, 2012).

ocupaciones en actividades prohibidas, constituyendo de suyo un problema, no es menos cierto que al comparar Chile con pases de menor desarrollo y de mayor pobreza, el porcentaje de menores en algn tipo de explotacin laboral es ms bajo. Si bien el trabajo adolescente se permite en Chile, ste debe cumplir con las normas establecidas en el Cdigo del Trabajo, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, el Convenio 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre edad mnima para la admisin en un empleo y el Convenio 182 sobre la abolicin de las peores formas de trabajo infantil, tambin de la OIT. Las dimensiones de las peores formas de trabajo infantil identicadas por la OIT son los trabajos intolerables que pueden ser de dos tipos: explotacin sexual comercial y actividades ilcitas y asociadas a la esclavitud; en tanto la dimensin de trabajos peligrosos se compone a su vez de aquellos peligrosos por su naturaleza y aquellos peligrosos por sus condiciones. El Servicio Nacional de Menores (SENAME), reconociendo como ya se seal que Chile no est exento de este tipo de prcticas, registra el nmero de nios/as y adolescentes que se encuentran dentro del Sistema o Red del SENAME y que son sujetos de explotacin laboral, explotacin sexual y/o vctimas de violencia intrafamiliar, entre otras. SENAME utiliza la denicin que hace OIT de trabajo infantil, donde se entiende como toda actividad laboral que es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daina para el nio e interere en su escolarizacin, privndole de la oportunidad de ir a la escuela; obligndole a abandonar prematuramente las aulas o exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo pesado. Por lo tanto, es todo aquel trabajo que priva los nios de su infancia, de su potencial y de su dignidad130. Por otra parte, para determinar los trabajadores con empleos precarios se utiliz la denicin contenida en el documento de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL): Los desafos de la medicin del empleo y del desempleo en la globalizacin131, donde el empleo precario comprende a empleadores, empleados y obreros de empresas de ms de 5 personas que no tienen contrato de trabajo ni seguridad social, empleadores, empleados y obreros de empresas de menos de 5 personas sin contrato de trabajo y sin seguridad social, trabajadores por cuenta propia sin seguridad social y trabajadores de casa particular sin contrato de trabajo ni seguridad social. Utilizando esta denicin como base, y con los datos CASEN 2009, se determin el nmero de trabajadores cuya ocupacin principal es de carcter precario generando indicadores al respecto. En el caso de seguridad social, se consider a aquellos trabajadores sin contrato de trabajo y con FONASA A y/o B. Se consider para todos los trabajadores sin contrato de trabajo y sin seguridad social a aquellos cuya jornada de trabajo fuese igual o mayor a 44 horas semanales.

130 Peores formas de trabajo infantil. Serie Estudios y Seminarios. Disponible en http://www.derechosdelainfancia.cl/docs/ imgs/imgs_doc/260.pdf (Junio, 2012). 131 Ibid N 1. 101

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Para la determinacin de indicadores regionales y comunales se utilizaron dos bases de comparacin distintas: segn el total de empleo precario a nivel nacional y segn el total de ocupados en cada una de las regiones y/o comunas segn corresponda. De esta manera se corrigi el indicador, ya que como es esperable al calcular las regiones y/o comunas con mayor empleo precario en relacin al total de empleo precario nacional, las regiones y/o comunas ms densamente pobladas tendern a aparecer como las con mayor empleo precario; sin embargo, cuando se calcula sobre el total de ocupados de la regin y/o comuna, se asla de alguna manera el efecto que tiene la densidad poblacional. Para la denicin de jvenes en empleo infanto/juvenil se dividi a los menores de 18 aos en dos grupos: los menores de 15 aos y aquellos cuyas edades se encuentran entre los 15 y 18 aos se coloc una restriccin adicional para este ltimo grupo: en caso de declarar que no asiste a ningn establecimiento educacional, se coloc la restriccin de tener educacin media incompleta; de este modo, se deja fuera del anlisis a aquellos jvenes que se encuentran ocupados y que no estn estudiando, porque han completado el ciclo de educacin bsica y media, con ello, desde un punto de vista metodolgico, se considera lo sealado por la OIT a travs del Convenio 138, que como ya se dijo ha sido raticado por Chile. Los indicadores regionales y comunales tuvieron como base de referencia la poblacin menor de 15 aos y la poblacin entre 15 y 18 aos total de cada una de las regiones y comunas.

A1: Porcentaje de personas con empleo precario en relacin al total de ocupados a nivel nacional. % Empleo Precario = 301.845 personas con empleo precario 6.641.039 personas ocupadas pas x 100 = 4,5%

b. Segn quintil de ingresos


Al observar lo que ocurre con el empleo por quintil de ingresos autnomos del hogar, se destaca que el empleo precario se concentra en un 79,3% en los tres primeros quintiles de ingreso, disminuyendo a menos de un 5% en el caso del V quintil (ver Tabla 2 en anexo 1). En cuanto a su desagregacin por tipo, se observa que el empleo precario de carcter permanente corresponde a un 45,5% del total del empleo precario, seguido por el empleo de temporada o estacional (33,6%). Algunos de los indicadores que se pueden construir a partir de la informacin disponible, se muestran a continuacin. B1: Porcentaje de trabajadores con empleo precario en los quintiles I, II y III. Quintiles que concentran el Empleo Precario = I, II y III quintil = 79,3%

c. Segn nivel educacional

I. Indicadores de Empleo Precario


1. Nivel nacional a. Segn tipo de ocupacin
La observacin de datos con base en la CASEN 2009 da cuenta de que el 4,5% del total de personas ocupadas en el pas se encuentran con empleos precarios denidos como aquellos que teniendo empleo, no tienen contrato de trabajo ni cotizaciones previsionales. De acuerdo con los datos, los mayores porcentajes de trabajadores por tipo de empleo precario respecto del empleo de su tipo se encuentra fundamentalmente en empleos a prueba (15,3% de trabajadores en empleo precarios a prueba respecto del total nacional de empleos a prueba) y de temporada o estacional (12,7% de trabajadores con empleos precarios de temporada respecto del total nacional de empleos de temporada), por ltimo, el empleo precario permanente corresponde slo al 2,8% del total del empleo permanente a nivel nacional. (ver Tabla 1 en anexo 1). Algunos de los indicadores que se pueden construir a partir de la informacin disponible, se muestran a continuacin.
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Un dato interesante es la ocurrencia del empleo precario segn aos de escolaridad; al respecto, el 30,1% de los trabajadores con empleo precario declaran tener 12 aos de escolaridad, esto es, educacin media completa; en tanto un 16,2% declara tener educacin bsica; sin educacin existe un 3,0% de los trabajadores y con 19 20 aos de educacin los porcentajes son cercanos al 0%; no obstante, hay 104 personas con trabajo permanente y 20 aos de escolaridad y 59 con trabajos a prueba y 19 aos de escolaridad que probablemente correspondan a profesionales a honorarios que dada la denicin de precariedad que se utiliza en el documento quedan consignados como trabajadores con empleo precario. (ver Tabla 3 en anexo 1). Algunos de los indicadores que se pueden construir a partir de la informacin disponible, se muestran a continuacin. C1: Aos de escolaridad de los trabajadores con empleo precario. Porcentaje trabajadores empleo precario y 12 aos de escolaridad = 30,1% Porcentaje trabajadores empleo precario y 8 aos de escolaridad = 16,2%

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d. Segn gnero
El anlisis por gnero muestra que las mujeres acceden a empleos precarios permanentes en porcentajes mayores a los hombres (56,2% y 39,1%, respectivamente), concentrando sus oportunidades de trabajo en empleos permanentes en porcentajes muy superiores a otro tipo de empleos. Los hombres, en tanto, acceden a trabajos precarios permanentes y de temporada o estacional en porcentajes muy similares (39,1% y 39,0%, respectivamente) (ver Tabla 4 en anexo 1). Algunos de los indicadores que se pueden construir a partir de la informacin disponible, se muestran a continuacin. D1: Trabajadores con empleo precario permanente segn gnero. % Mujeres empleo precario permanente = 56,2% % Hombres empleo precario permanente = 39,1% D2: Trabajadores con empleo precario estacional o temporal segn gnero. % Mujeres empleo precario estacional = 24,7% % Hombres empleo precario estacional = 39,0%

E(2)2: Ramas con menores tasas de variacin del ingreso promedio entre hombres y mujeres. Tasa Var. Ingresos hombres/mujeres = Agricultura, caza, silvicultura = 1,1% Tasa Var. Ingresos hombres/mujeres = Electricidad, gas y agua = 43,3%

f. Ingreso promedio del trabajo


Con la informacin de la CASEN 2009, se observa que entre el I y V quintil la diferencia de salarios por empleos permanentes es de $210.546, lo que signica que las personas en empleos precarios permanentes en el I quintil reciben 138,8% menos que los trabajadores en empleos precarios permanentes del V quintil. Estas diferencias salariales entre quintil de ingresos y tipo de ocupacin alcanza a 145,5% y 146,6% en los empleos de temporada o estacional y en los empleos ocasionales o eventuales, respectivamente. En general, los trabajadores con empleos precarios del I quintil tienen un salario inferior al V quintil, independiente del tipo de ocupacin, de sobre el 114%. La mayor diferencia se alcanza en los trabajos por plazo o tiempo determinado, donde la diferencia salarial es de $231.184, equivalente a un 190,9% (ver Tabla 6 en anexo 1). Es interesante observar que para un mismo tipo de ocupacin, la variacin en el ingreso promedio de esa actividad, supera el 100% independiente del tipo de ocupacin del que se trate. Es as como el trabajador del I quintil es remunerado en un 138,8% menos que el trabajador del V quintil, estando ambos empleados en ocupaciones permanentes. Lo anterior se repite en todos los tipos de ocupacin, llegando incluso a presentar tasas de variacin del ingreso promedio del trabajo de 190,9% (ocupacin por plazo o tiempo determinado), lo que lleva a deducir que la desigualdad se reproduce incluso al interior de cada tipo de empleo precario que se analice. Algunos de los indicadores que se pueden construir a partir de la informacin disponible, se muestran a continuacin. F1: Tasa de variacin del ingreso promedio del empleo precario permanente del I quintil respecto del V quintil. Tasa de variacin ingresos entre I y V quintiles en empleo permanente = 138,8%

e. Ingreso promedio segn gnero y rama de actividad econmica


De acuerdo con los datos de la base CASEN 2009, no existen mujeres ocupadas en empleos permanentes en la rama de Explotacin de minas y canteras ni en la rama de la Construccin. En las dems ramas se encuentran ocupados tanto hombres como mujeres; sin embargo, el ingreso promedio del trabajo de los hombres es superior en ms de un 30% al de las mujeres; la excepcin la constituye la rama de la Agricultura, caza y silvicultura, donde la brecha es de 1,1% y la rama de Electricidad, gas y agua, en que las mujeres reciben en promedio un 43,3% ms de ingresos que los hombres (ver Tabla 5 en anexo 1). Algunos de los indicadores que se pueden construir a partir de la informacin disponible, se muestran a continuacin. E(2)1: Ramas con mayores tasa de variacin del ingreso promedio entre hombres y mujeres Tasa Var. Ingresos hombres/mujeres = Actv. No bien especicada = 80,8% Tasa Var. Ingresos hombres/mujeres = Industria manufacturera = 59,8% Tasa Var. Ingresos hombres/mujeres = Transporte/telecomunicaciones = 52,3%

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F2: Tasa de variacin del ingreso promedio del empleo precario de temporada o estacional del I quintil respecto del V quintil. Tasa de variacin ingresos entre I y V quintiles en empleo temporal = 145,5% F3: Tasa de variacin del ingreso promedio del empleo precario ocasional o eventual del I quintil respecto del V quintil. Tasa de variacin ingresos entre I y V quintiles en empleo ocasional = 146,6% F4: Tasa de variacin del ingreso promedio del empleo precario por plazo o tiempo determinado del I quintil respecto del V quintil. Tasa de variacin ingresos entre I y V quintiles en empleo por plazo = 190,9%

A2: Regin con mayor porcentaje de empleo precario respecto del total de ocupados en la regin. Reg. mayor EP c/r total ocupados regin = R. del Maule = 10,0%

3. Nivel comunal
El anlisis por comuna consider el empleo precario comunal sobre el total de la poblacin econmicamente activa (PEA) de cada comuna. Mientras la comuna con mayor porcentaje de empleo precario respecto del total de empleo comunal es la comuna de Retiro (23,4%), la comuna con menor porcentaje de empleo precario es Vitacura (0,3%). Para el anlisis se dej fuera a las comunas donde no haba empleo precario, de acuerdo con la denicin utilizada; stas son San Gregorio, Cabo de Hornos y Las Condes (ver Tabla 8 en anexo 1). A1: Comuna con mayor porcentaje de empleo precario respecto del total de empleo precario a nivel comunal. Com. mayor EP c/r PEA comunal Com. mayor EP c/r PEA comunal = = = = = Retiro = 23,4%

2. Nivel Regional
El anlisis realizado para el empleo precario por regin consider el porcentaje de ste sobre el total de trabajadores con empleo precario y el porcentaje sobre el total de ocupados en la regin. La razn para utilizar bases distintas en el clculo de indicadores es que al considerar el porcentaje de ocupados en empleos precarios sobre el total de empleos precarios a nivel nacional no se recoge el efecto poblacional; en otras palabras y a modo de ejemplo, la regin que concentra un mayor porcentaje del empleo precario del pas es la Metropolitana (RM). Sin embargo, en esta regin el 3,3% de los ocupados tiene empleo precario. La razn es que se trata de la regin ms densamente poblada y con el mayor nmero de ocupados (ver Tabla 7 en anexo 1). Algunos de los indicadores que se pueden construir a partir de la informacin disponible, se muestran a continuacin. A1: Regin con mayor porcentaje de empleo precario respecto del total de empleo precario a nivel nacional. Reg. mayor EP c/r total EP nacional = R. Metropolitana = 31,9% De acuerdo con los datos de la base CASEN 2009, las otras regiones que destacan por poseer porcentajes de 2 dgitos de empleo precario, en relacin al total de empleo precario a nivel nacional, son la Regin del Bo Bo (13,6%), Regin del Maule (12,4%) y Regin de Valparaso (10,6%). No obstante, al calcular el empleo precario en relacin con el total de empleo de la regin o bien eliminando el efecto poblacional, la Regin del Bo Bo disminuye su porcentaje a un 5,9%, en tanto la Regin del Maule disminuye a un 10,0% y la Regin de Valparaso llega a 4,9%

Yerbas Buenas = 23,3% San Clemente Villa Alegre Pelarco = 20,9% = 20,2% = 19,2%

Com. mayor EP c/r PEA comunal Com. mayor EP c/r PEA comunal Com. mayor EP c/r PEA comunal

A2: Comuna con menor porcentaje de empleo precario respecto del total de empleo precario a nivel nacional Com. menor EP c/r total EP nacional Com. menor EP c/r total EP nacional Com. menor EP c/r total EP nacional Com. menor EP c/r total EP nacional Com. menor EP c/r total EP nacional = = = = = Santiago Ercilla Huara La Cisterna Vitacura = = = = = 1,0% 0,8% 0,8% 0,6% 0,3%

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II. Indicador de trabajo infantil


En este captulo se utiliza para la determinacin del trabajo infantil la base de datos CASEN 2009 y en su determinacin slo se consideran las variables de ocupacin, independiente del tipo de empleo de que se trate, y que ste sea menor a 15 aos, ya que de acuerdo con la legislacin chilena y los convenios suscritos, la edad mnima para que accedan al mercado del trabajo es de 15 aos.

c. Segn quintil de ingreso y empleo permanente


Para el anlisis de menores en trabajo infantil y quintil de ingresos, se consider slo a los menores con empleos permanentes a n de simplicar el anlisis y porque esta categora da cuenta de que los ingresos recibidos por los menores pasan a formar parte del ingreso familiar y no es slo probablemente para gastos propios. Los ocupados menores a 15 aos se concentran en el I y III quintil de ingresos, entre ambos quintiles se encuentra el 94,1% del total de menores ocupados, en el V quintil no existen menores ocupados. (ver Tabla 3 en anexo 2). C1: Incidencia de menores a 15 aos con empleo permanente en el I y V quintil de ingresos. (<15 aos) (%)= % nios trabajo infantil en I quintil de ingreso = 43,2% (<15 aos) (%) = % nios trabajo infantil en V quintil de ingreso = 0%

1. Nivel Nacional a. Segn tipo de Ocupacin


Para determinar el universo de menores y jvenes con los cuales se tabulan los datos, se utiliza la base de datos CASEN 2009, y se considera a aquellas personas que declararon estar ocupadas, a quienes se les pregunta de qu tipo es su ocupacin principal (contempla a aquellos que trabajaron al menos una hora a la semana anterior a la Encuesta, independiente de los quehaceres del hogar); a quienes no habiendo trabajado realizaron alguna actividad por cuenta propia, remunerada, en su empresa, para un familiar o como aprendiz; o que estuvieron ausentes temporalmente por licencia mdica, vacaciones u otro. De acuerdo con los datos de la CASEN 2009, los menores a 15 aos ocupados representan un 0,11% del total de menores en ese rango de edad (ver Tabla 1 en anexo 2). A1: Trabajo infantil en menores a 15 aos como porcentaje del total de menores a 15 aos a nivel nacional. Trabajo Infantil (< 15 aos) (%) = 0,11%

d. Segn gnero y empleo permanente


Para el anlisis de gnero, se consider al igual que en el anlisis por quintil de ingreso slo a los nios ocupados en empleos permanentes. Hombres: Para el grupo de menores a 15 aos hombres con empleos permanentes, se observa (ver Tabla 4 en anexo 2) que se concentran en el I y III quintil de ingreso. D1: Quintil de ingresos con el mayor porcentaje de hombres menores a 15 aos con empleo permanente. (Hombres <15 aos) (%) = % Hombres trab. Perm. = I quintil = 49,8% Mujeres: Al igual que en el caso de la distribucin de los hombres menores a 15 aos las mujeres ocupadas para ambos grupos etarios siguen la misma distribucin que la total, esto es, la suma de hombres y mujeres segn rango de edad. Sin embargo, llama la atencin el alto porcentaje de mujeres ocupadas en empleos permanentes menores de 15 aos que provienen del III quintil de ingresos; quienes alcanzan un 61,9% del total de la distribucin. Como ya se observ, en el V quintil de ingresos no existen menores a 15 aos ocupados en empleos permanentes. El porcentaje de trabajo infantil del IV quintil de ingresos est conformado slo por trabajo masculino, ya que no se observan mujeres menores a 15 aos con empleos permanentes en ese quintil de ingresos (ver Tabla 4 en anexo 2).

Los menores a 15 aos se encuentran ocupados principalmente en empleos de temporada o estacional es, o bien en empleos ocasionales o eventuales, lo que representa un 85,4% del total de menores a 15 aos ocupados.

b. Segn si asisten o no a algn establecimiento educacional


La pregunta de la CASEN 2009 se realiza a todas las personas. Se pregunta si asisten actualmente a algn establecimiento educacional, jardn infantil, sala cuna u otro programa preescolar no convencional. Del total de menores a 15 aos que se encuentran ocupados, un 5,1% declara no asistir a ningn establecimiento educacional (ver Tabla 2 en anexo 2). B1: Menores a 15 aos ocupados que No asisten a establecimientos educacionales sobre el total de menores a 15 aos ocupados. <15 aos no asisten (%)=210 menores ocup. no asisten establ. Educ. x 100= 5,1% 4.158 menores a 15 aos ocupados

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D2: Quintil de ingresos con el mayor porcentaje de mujeres menores a 15 aos con empleo permanente. (Mujeres <15 aos) (%) = % Mujeres trab. Perm. = III quintil = 61,9%

Las comunas con mayor porcentaje de menores a 15 aos ocupados son las comunas de Coltauco, Florida, Coyhaique, Chile Chico y Puchuncav. En tanto, las comunas con las tasas ms bajas de menores a 15 aos ocupados son Curic, Graneros, Maule, San Bernardo y Copiap (ver Tabla 6 en anexo 2). A1: Comuna con el mayor nmero y porcentaje de menores a 15 aos en trabajo infantil.

2. Nivel Regional
Se analizan slo aquellas regiones que presentan la mayor cantidad de menores en trabajo infantil. Para la comparacin se utiliza la razn de menores ocupados por cada mil menores totales (ocupados o no) de cada una de las regiones. El nmero de menores a 15 aos de cada regin corresponde a la base de datos CASEN 2009. El anlisis realizado para el empleo infantil de los menores a 15 aos por regin consider el porcentaje de ste sobre el total de menores con empleo infantil y el porcentaje sobre el total de menores a 15 aos en la regin. La razn para utilizar bases distintas en el clculo de indicadores, es que al considerar el porcentaje de menores en trabajo infantil sobre el total de menores a 15 aos a nivel nacional no se recoge el efecto poblacional. En otras palabras y a modo de ejemplo, de los datos se desprende que la regin que concentra un mayor porcentaje de menores con empleo del pas es la Metropolitana; sin embargo, en esta regin el 1,0% de los menores trabaja. La razn es que la RM es la regin ms densamente poblada y con el mayor nmero de ocupados. Al observar cmo se distribuyen los menores a 15 aos ocupados respecto del total de menores de ese rango etario en cada regin, Aysn es la que concentra la mayor tasa por 1.000 menores, con un 11,7 (ver Tabla 5 en anexo 2). A1: Regiones con el mayor porcentaje de menores a 15 aos ocupados en relacin a la poblacin total regional de menores a 15 aos. 293 menores 15 aos ocupados por regin x 1000 = 11,7/1000 hb R. Aysn 25.076 menores a 15 aos de la regin

Comunas mayor trabajo infantil/total menores comuna Comunas mayor trabajo infantil/total menores comuna Comunas mayor trabajo infantil/total menores comuna Comunas mayor trabajo infantil/total menores comuna Comunas mayor trabajo infantil/total menores comuna

= Coltauco = 2,1% = = Florida = 1,9 % Coyhaique = 1,9%

= Chile Chico = 1,8% = Puchuncav = 1,3%

A2: Comuna con el menor nmero y porcentaje de menores a 15 aos en trabajo infantil. Comunas menor trabajo infantil/total menores comuna Comunas menor trabajo infantil/total menores comuna = = Curic = 0,3% Graneros = 0,3%

Comunas menor trabajo infantil/total menores comuna = Maule = 0,3% Comunas menor trabajo infantil/total menores comuna = San Bernardo = 0,2% Comunas menor trabajo infantil/total menores comuna = Copiap = 0,2%

3. Nivel Comunal
Se determinaron las comunas con el mayor y con el menor nmero de menores a 15 aos que se encuentran ocupados al momento de la Encuesta CASEN 2009, respecto del total de menores a 15 aos de cada una de las comunas. Se consider para el anlisis slo aquellas comunas que presentan menores en trabajo infantil.

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III. Indicador de trabajo juvenil


Para el trabajo juvenil se utiliz la base de datos CASEN 2009 considerando como jvenes a aquellas personas entre 15 y 18 aos, y que estuvieran ocupadas pero que no hubiesen completado la enseanza media.

c. Segn gnero
Hombres: Para el grupo de jvenes hombres segn tipo de empleo, se observa que se concentran en el II y III quintiles de ingreso; en otras palabras, la distribucin de los hombres ocupados jvenes sigue la misma distribucin que la total de jvenes en general. Se recuerda que por denicin los jvenes ocupados corresponden a aqullos que no han terminado la educacin media, dejndose fuera de la muestra a aqullos que declararon estar ocupados pero que terminaron la educacin formal (ver Tabla 3 en anexo 3). C1: Quintil de ingresos con el mayor porcentaje de hombres jvenes en empleo juvenil. (Hombres 1518 aos) (%) = Hombres empleo juvenil en II quintil = 29,6% (Hombres 1518 aos) (%) = Hombres empleo juvenil en III quintil = 27,6% Mujeres: A diferencia de los jvenes hombres, en el caso de las mujeres ocupadas que no han terminado la educacin media, estn o no estudiando y cuyas edades ucten entre los 15 y 18 aos, el empleo se concentra en los tres primeros quintiles de ingreso, destacndose que el 100% del empleo a prueba pertenece a mujeres que provienen del II quintil. Otra caracterstica de las mujeres jvenes es que en el IV y V quintil no existe empleo a prueba o por plazo o tiempo determinado. Adems, al analizar el empleo permanente se constata que el 53,8% de este tipo de empleo en mujeres jvenes proviene de personas pertenecientes al II quintil de ingresos (ver Tabla 4 en anexo 3). C2: Quintil de ingresos con el mayor porcentaje de mujeres jvenes ocupadas. (Mujeres 1518 aos) (%) = % Mujeres con empleo II quintil = 32,1% (Mujeres 1518 aos)(%) = % Mujeres empleo Permanente II quintil = 53,8% (Mujeres 1518 aos)(%) = % Mujeres empleo a Prueba II quintil = 100%

1. Nivel Nacional a. Segn si asisten o no a algn establecimiento educacional


De acuerdo con los datos de la CASEN 2009, el nmero de jvenes que asiste a algn establecimiento educacional es de 24.194, en tanto 26.249 declaran no asistir aun cuando no han completado la educacin media. Por otra parte, se observa que los jvenes ocupados acceden principalmente a empleos de temporada o estacionales y a empleos ocasionales o eventuales (ver Tabla 1 en anexo 3). A1: Jvenes ocupados que No asiste a establecimientos educacionales sobre el total de jvenes ocupados. Trabajo Jvenes (%) = 26.249 jvenes ocup. sin asistencia x 100 = 52,0% 50.443 jvenes ocupados A2: Tipo de empleos al que acceden los jvenes ocupados. 1 Empleo de mayor acceso = Empleo de Temporada o Estacional = 38,5% 2 Empleo de mayor acceso = Empleo Ocasional o Eventual = 32,4%

b. Segn quintil de ingreso autnomo


Al observar el empleo juvenil por quintil de ingreso, se constata que ste se concentra en el II y III quintil. Destaca que el empleo juvenil del V quintil es de ms del 10% en el caso del empleo ocasional o eventual y del empleo a prueba; no obstante, en trminos relativos, el empleo a prueba y por plazo o tiempo determinado concentra menor cantidad de jvenes ocupados (ver Tabla 2 en anexo 3). B1: Incidencia de jvenes ocupados en el I y V quintil de ingresos. (entre 1518 aos) (%) = % trabajo juvenil en I quintil de ingreso = 17,5% (entre 1518 aos) (%) = % trabajo juvenil en V quintil de ingreso = 8,4%

d. Segn rama de la actividad econmica y gnero


Hombres: De acuerdo con los datos de la CASEN 2009, los hombres jvenes que se encuentran ocupados se concentran en la rama de actividad econmica Comercio al por mayor y menor, restaurantes y hoteles (12.218 jvenes, equivalentes a un 30,7%) y Agricultura, caza y silvicultura, con 10.501 puestos de trabajo para jvenes entre 15 y 18 aos, equivalentes a un 26,4% del total de jvenes empleados en alguna de las ramas de la actividad econmica. Respecto del tipo de empleo, el empleo permanente utiliza mayoritariamente jvenes en la rama Comercio al por mayor y menor, restaurantes y hoteles con un 47,6%, en cambio el empleo temporal o estacional contrata jvenes principalmente en la rama Agricultura, caza y silvicultura (49,7%) en concordancia con la mayor demanda estacional de mano de obra que tiene esta actividad en poca estival (ver Tabla 5 en anexo 3).
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Desigualdad

Desigualdad

D1: Ramas de actividad econmica que concentran el mayor porcentaje de trabajadores con empleo permanente. Rama Actividad empleo permanente = Comercio/ restaurantes/hoteles = 47,6% Rama Actividad empleo temporal = Agricultura, caza y silvicultura = 49,7% Mujeres: De acuerdo con los datos de la CASEN 2009, las mujeres jvenes que se encuentran ocupadas se concentran al igual que los hombres jvenes en la rama de actividad econmica Comercio al por mayor y menor, restaurantes y hoteles (45,5%) y Agricultura, caza y silvicultura, con un 30,5% del total de jvenes empleados en alguna de las ramas de la actividad econmica. El empleo permanente utiliza mayoritariamente mujeres jvenes en la rama Comercio al por mayor y menor, restaurantes y hoteles con un 58,7%, en cambio el empleo temporal o estacional contrata jvenes principalmente en la rama Agricultura, caza y silvicultura (50%), en concordancia con la mayor demanda estacional de mano de obra que tiene esta actividad en poca estival. Destaca que las ramas Industria manufacturera y Servicios nancieros contratan un porcentaje elevado de mujeres jvenes por plazo o tiempo determinado, con porcentajes de 32,9% y 31%, respectivamente (ver Tabla 6 en anexo 3). D2: Ramas de actividad econmica que concentran los mayores porcentajes de trabajadoras con empleo para todos los tipos de ocupacin. Rama Actividad empleo permanente = Comercio/restaurantes/hoteles = 58,7% Rama Actividad empleo temporal = Agricultura, caza y hilvicultura = 50% Rama actividad empleo plazo o tiempo determinado = Industria manufacturera y establecimientos nancieros = 63,9%

Al observar la categora ocupacional por empleo permanente, los hombres jvenes acceden a puestos de trabajo como empleados y obreros del sector privado en un 77,5%, seguido de trabajador por cuenta propia (11,6%) y familiar no remunerado (10,2%). En empleo estacional son principalmente empleados y obreros del sector privado (80,9%) y trabajador por cuenta propia con un 11,3% (ver tabla 7 en anexo 3). E1: Categora ocupacional que concentran los mayores porcentajes de trabajadores con empleo para todos los tipos de ocupacin. Principal categora de empleo juvenil hombres = Empleado u obrero del sector privado = 73,4% Categora Familiar no remunerado de empleo juvenil hombres = 6,2% Mujeres: De acuerdo con la categora ocupacional, las mujeres jvenes entre 15 y 18 aos que estn ocupadas y no han terminado la educacin media son contratadas principalmente al igual que los hombres como empleadas u obreras del sector privado (78,8%). La segunda categora ocupacional en la que se encuentra a estas jvenes es como trabajadoras por cuenta propia (12,9%). Se destaca que slo un 4,0% de las mujeres trabaja como familiar no remunerado y slo un 2,0% lo hace como trabajadora de casa particular puertas adentro y/o puertas afuera. En la categora ocupacional por empleo permanente, las mujeres jvenes acceden a puestos de trabajo como empleadas y obreras del sector privado en un 77,8%, seguido de familiar no remunerado (9,0%) y trabajadoras por cuenta propia (8,7%), y en empleo estacional son principalmente empleadas y obreras del sector privado (87,5%) y trabajadoras por cuenta propia con un 7,2% (ver Tabla 8 en anexo 3). E2: Categora ocupacional que concentran los mayores porcentajes de trabajadoras con empleo para todos los tipos de ocupacin. Principal categora de empleo juvenil mujeres = empleado/obrero S. privado = 78,8% Categora Familiar no remunerado de empleo juvenil mujeres = 4,0%

e. Segn tipo de ocupacin, categora ocupacional y gnero


Hombres: De acuerdo con la categora ocupacional, los hombres jvenes entre 15 y 18 aos que estn ocupados y no han terminado la educacin media, son contratados principalmente como empleados u obreros del sector privado (73,4%), consecuencia a que el ocio al que acceden es de trabajador no calicado y en concordancia a que no cuentan ms que con capital humano muy general, toda vez que no han terminado la enseanza media. La segunda categora ocupacional en la que se encuentra a los hombres jvenes es la de trabajador por cuenta propia (17,2%). Se destaca que slo un 6,2% de los hombres jvenes trabaja como familiar no remunerado. (ver Tabla 7 en anexo 3). Trabajadoras de casa particular en empleo juvenil mujeres = 2,0%

2. Nivel Regional
Para determinar las regiones que concentran el mayor porcentaje de jvenes ocupados, se corrigi por el nmero total de jvenes entre 15 y 18 aos de cada una de las regiones, a n de obtener un indicador ms ajustado, ya que el clculo sobre el total de ocupados del pas no recoge el hecho de que regiones con gran nmero absoluto de jvenes trabajando, son tambin las regiones con mayor cantidad de habitantes y actividad productiva.
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Desigualdad

Desigualdad

Hombres: Al determinar las regiones con mayor porcentaje de jvenes hombres ocupados entre 15 y 18 aos sobre el total de ocupados de ese grupo etario en el pas, las regiones que destacan son la Regin Metropolitana, la Regin de Valparaso y la Regin del Bo Bo; sin embargo, al calcular dichos porcentajes respecto del total de jvenes de la regin, se obtiene que la Regin Metropolitana pasa de representar un 39,5% a representar slo un 8,8%; algo similar ocurre con las regiones de Valparaso y del Bo Bo. Un anlisis determinado a partir del total de jvenes de cada regin, muestra que la con mayor porcentaje de ocupados respecto del total de jvenes de la regin es la del Libertador Bernardo O`Higgins con un 14,1%, seguida de la Regin de Coquimbo con un 9,9% (ver Tabla 9 en anexo 3). A(1)1: Regiones con mayor proporcin de hombres jvenes ocupados respecto del total de hombres jvenes de la regin. (Hombres 1518 aos) (%) = Regin del L. B. OHiggins = 14,1%

Las comunas que presentan los mayores porcentajes de ocupacin de jvenes entre 15 y 18 aos son Requnoa, Machal, Alto del Carmen, Teodoro Schmidt y Algarrobo. Las comunas con menor porcentaje de ocupacin de jvenes entre 15 y 18 aos son Hijuelas, Peralillo, Curanilahue, Iquique y Talcahuano (ver Tabla 11 en anexo 3). A1: Comuna con el mayor nmero y porcentaje de menores a 15 aos en trabajo juvenil. Comunas mayor trabajo juvenil/total jvenes = Requnoa = 22,3% Comunas mayor trabajo juvenil/total jvenes = Machal = 20,3% Comunas mayor trabajo juvenil/total jvenes = Alto del Carmen = 20,2% Comunas mayor trabajo juvenil/total jvenes = Teodoro Schmidt = 19,5% Comunas mayor trabajo juvenil/total jvenes = Algarrobo = 18,3%

(Hombres 1518 aos)(%) = Regin de Coquimbo = 9,9% A2: Comuna con el menor nmero y porcentaje de menores a 15 aos en trabajo juvenil. Mujeres: En el caso de las jvenes mujeres ocupadas por regin, se realiz un anlisis similar al de los hombres, en donde se determinaron las regiones con mayor porcentaje de mujeres jvenes ocupadas respecto del total de mujeres jvenes de la regin. En general, las regiones presentan un bajo porcentaje de mujeres ocupadas respecto del total regional, inferiores al 6%; las regiones con mayor porcentaje de mujeres en empleo juvenil son la Regin de Aysn con un 5,2% y la Regin del Maule con un 4,7% (ver Tabla 10 en anexo 3). A(2)1: Regiones con mayor proporcin de mujeres jvenes ocupadas respecto del total de mujeres jvenes de la regin. (Mujeres 1518 aos) (%) = Regin de Aysn (Mujeres 1518 aos)(%) = = 5,2% 4,7% Comunas menor trabajo juvenil/total jvenes = Hijuelas = 0,9% Comunas menor trabajo juvenil/total jvenes = Peralillo = 0,7% Comunas menor trabajo juvenil/total jvenes = Curanilahue = 0,7% Comunas menor trabajo juvenil/total jvenes = Iquique = 0,2% Comunas menor trabajo juvenil/total jvenes = Talcahuano = 0,0%

Regin del Maule =

IV. Nios/as y adolescentes en explotacin laboral de la Red SENAME


Como se seal en la introduccin, en trminos relativos Chile presenta buenos indicadores de peores formas de trabajo infantil si se compara con pases en desarrollo y similares niveles de pobreza. Sin embargo, el SENAME lleva estadsticas respecto entre otras cosas de la explotacin laboral de los menores que se encuentran en la Red. Esta aclaracin es relavante por cuanto los porcentajes a los que se hace referencia en este captulo NO tienen como base el total de menores a nivel nacional, como se determin en el captulo II sobre trabajo infantil, sino que el universo considerado corresponde al total de menores en la Red SENAME.

3. Nivel Comunal
Se determinaron las comunas con el mayor y con el menor nmero de jvenes entre 15 y 18 aos que se encuentran ocupados al momento de la encuesta CASEN 2009 respecto del total de menores entre 15 y 18 aos que habita cada una de las comunas. Para el anlisis, se excluyeron las comunas donde no existe trabajo juvenil, de acuerdo con la denicin utilizada.

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Desigualdad

Desigualdad

1. Peores formas de trabajo infantil y adolescente


El Servicio Nacional de Menores (SENAME) lleva estadsticas de menores en explotacin laboral distinguiendo el trabajo infantil de las peores formas de trabajo infantil. En este captulo se presentan datos de peores formas de trabajo infantil diferenciado por edad, gnero y regin. Adems, se entrega un esquema que contiene las dimensiones, tipos y categoras de las peores formas de trabajo infantil. Los datos corresponden a los publicados por SENAME para los nios/as y adolescentes que se encuentran dentro del Sistema. Se presenta el total del ao 2011, el cual ha sido obtenido como el agregado de cada trimestre (ver Tabla 1 en anexo 4). 1.1: Porcentaje de menores en explotacin laboral segn tipo y edad. % menores Total peores formas de trabajo infantil = % menores Total peores formas de trabajo infantil = % menores en actividades prohibidas = 16 a 17 aos = 30,2% 14 a 15 aos = 25,0%

3. Explotacin laboral infantil y adolescente por gnero


El anlisis de datos de gnero publicados por SENAME, muestra que proporcionalmente los hombres se encuentran en un porcentaje menor que las mujeres en actividades clasicadas como peores formas de trabajo infantil. Llama la atencin que esta proporcin es idntica a la encontrada en menores en SENAME que no registran explotacin laboral. Respecto de las ocupaciones en actividades ilcitas y en trabajo infantil propiamente tal, el porcentaje de hombres supera ampliamente al de mujeres. Mientras ellas se encuentran en actividades prohibidas en un 28,1%, los hombres lo hacen en un 71,9%; algo similar ocurre con las mujeres en trabajo infantil (26,3%) respecto de los hombres en la misma actividad (73,7%) (ver Tabla 3 en anexo 4). 3.2: Menores en explotacin laboral y gnero. Menores en trabajo infantil = Hombres = 73,7 Mujeres = 26,3% 12 a 13 aos = 30,9% Menores actividades prohibidas = Hombres = 71,9% Mujeres = 28,1%

2. Explotacin laboral infantil y adolescente por regin


La informacin sobre explotacin laboral infantil y adolescente analizada por regiones con los datos de SENAME muestran que la regin donde se producen las peores formas de trabajo infantil, as como tambin las ocupaciones en actividades prohibidas y el trabajo infantil propiamente tal es la Regin Metropolitana, le siguen la Regin de Valparaso y la del Bo Bo. Sin embargo, este anlisis no contempla la distribucin poblacional, por lo que existe sesgo respecto de las regiones con mayor nmero de menores y adolescentes (ver Tabla 2 en anexo 4). 2.1: Porcentaje de menores en explotacin laboral segn tipo y regin. % menores en peores formas de trabajo infantil Regin Metropolitana = 39,1% % menores en peores formas de trabajo infantil Regin del Bo Bo % menores en actividades prohibidas Regin de Valparaso = 16,4%

= 11,5%

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Desigualdad

Desigualdad

Anexos
Anexo 1. Empleo Precario
Tabla 1. Nmero de trabajadores con empleo precario y nmero total de trabajadores ocupados a nivel nacional y porcentaje de empleo precario respecto del total de ocupados. TOtAL EMPLEO PRECARIO PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOTAL 137.356 101.324 40.166 9.329 13.670 301.845 TOtAL OCUPAdOS 4.912.601 800.430 614.891 60.888 252.229 6.641.039 EMPLEO PRECARIO/ TOtAL OCUPAdO 2,8 12,7 6,5 15,3 5,4 4,5

Tabla 3. Trabajadores con empleo precario segn tipo de ocupacin y aos de escolaridad. AOS ESCOLARIdAd 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 19 20 TOtAL PERMANENtE 3.581 880 2.755 4.037 5.068 4.216 9.107 4.552 20.502 8.298 12.068 7.410 45.230 2.415 2.497 1.686 1.972 2.619 0 104 138.997 PLAZO DE tEMPORAdA OCASIONAL O A PRUEbA POR O tIEMPO O EStACIONAL EvENtUAL dEtERMINAdO 4.581 944 1.692 3.076 4.291 5.730 9.461 5.241 19.438 5.615 9.100 5.368 22.422 1.531 1.071 784 545 255 0 0 101.145 682 580 1.061 1.394 1.276 2.287 2.783 1.191 7.107 2.354 3.182 1.801 12.150 398 496 659 374 356 0 0 40.131 344 0 159 28 101 0 310 48 442 601 373 135 5.907 243 152 217 201 9 59 0 9.329 7 41 84 476 562 564 727 324 1.720 557 691 477 5.492 379 781 469 47 348 0 0 13.746 TOtAL 9.195 2.445 5.751 9.011 11.298 12.797 22.388 11.356 49.209 17.425 25.414 15.191 91.201 4.966 4.997 3.815 3.139 3.587 59 104 303.348 % 3,0 0,8 1,9 3,0 3,7 4,2 7,4 3,7 16,2 5,7 8,4 5,0 30,1 1,6 1,6 1,3 1,0 1,2 0,0 0,0 100

Elaboracin propia en base a datos CASEN 2009.

Tabla 2. Trabajadores con empleo precario segn tipo de ocupacin y quintil de ingresos. I PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOTAL % 24.978 32.398 12.580 2.169 3.065 75.190 24,9 II 39.988 30.931 10.580 2.772 3.506 87.777 29,1 III 37.763 23.615 9.700 1.960 3.439 76.477 25,3 IV 24.791 11.760 5.981 2.141 2.865 47.538 15,7 V EMPLEO TOtAL tIPO OCUP/TOtAL PRECARIO (%) 45,5 33,6 13,3 3,1 4,5 100

9.836 137.356 2.620 101.324 1.325 287 795 4,9 40.166 9.329 13.670 100,0

Elaboracin propia en base a datos CASEN 2009.

14.863 301.845

Tabla 4. Trabajadores con empleo precario segn tipo de ocupacin y gnero. NMERO HOMBRE PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOtAL 72.203 71.909 27.050 4.924 8.525 184.611 MUJER 66.794 29.415 13.116 4.405 5.221 118.951 TOTAL 138.997 101.324 40.166 9.329 13.746 303.562 HOMBRE 39,1 39,0 14,7 2,7 4,6 100 PORCENtAJE MUJER 56,2 24,7 11,0 3,7 4,4 100 TOTAL 45,8 33,4 13,2 3,1 4,5 100

Elaboracin propia en base a datos CASEN 2009.

Elaboracin propia en base a datos CASEN 2009


120 121

Desigualdad

Desigualdad

Tabla 5. Ingreso promedio del trabajo y tasa de variacin del ingreso por rama de actividad econmica y gnero. RAMA ACTIvIDADEs NO BIEN EspECIFICADAs AGRICULTURA. CAZA Y sILvICULTURA EXpLOTACIN MINAs Y CANTERAs INDUsTRIAs MANUFACTURERAs ELECTRICIDAD, GAs Y AGUA CONsTRUCCIN COMERCIO MAYOR/MENOR REsTORANEs - HOTEL TRANspORTE Y COMUNICACIONEs EsTABLECIMIENTOs FINANCIEROs sEGUROs SERvICIOs COMUNALEs sOCIALEs HOMbRE 434.877 185.475 203.254 244.417 209.550 249.197 271.375 251.672 314.097 229.174 206.733 165.200 223.467 173.851 31,3 52,3 40,6 31,8 152.919 369.512 59,8 -43,3 MUJER 240.579 183.484 TASA VAR. 80,8 1,1

Tabla 7. Trabajadores con empleo precario segn tipo de ocupacin y regin.


PERMANENtE DE tEMPOR PLAZO PORAdA OCASIOA O tIEMPO NAL O O EStA- EvENtUAL PRUEbA dEtERMICIONAL NAdO TOtAL EP REGIN tOtAL OCUPAdOS PAS % EP % EP SObRE SObRE OCUPAdOS tOtAL EP REGIONAL

TARApAC ANTOFAGAsTA ATACAMA COQUIMBO VALpARAsO LIB. B OHIGGINs MAULE BO BO LA ARAUCANA LOs LAGOs AYsN MAGALLANEs ANTRTICA REGIN METROpOLITANA LOs ROs ARICA Y PARINACOTA TOTAL

1.132 5.055 3.169 7.912 13.910 4.504 8.239 17.345 4.785 9.013 265 947 59.513 2.130 1.078 138.997

1.526 1.058 1.020 8.304 11.255 10.442 24.531 13.521 5.494 4.015 464 189 17.643 1.809 53 101.324

358 1.621 543 1.612 3.782 2.524 3.949 7.699 2.126 3.876 229 467 9.343 1.449 588 40.166

58 104 252 809 750 181 264 438 473 242 0 0 5.431 110 217 9.329

43 346 31 495 2.555 444 525 2.414 945 701 23 43 4.971 210 0 13.746

3.117 8.184 5.015 19.132 32.252 18.095 37.508 41.417 13.823 17.847 981 1.646 5.708 1.936

116.775 218.454 102.586 273.672 655.077 351.353 374.861 704.269 312.863 318.683 45.017 69.009 122.515 68.898

1,0 2,7 1,7 6,3 10,6 6,0 12,4 13,6 4,6 5,9 0,3 0,5 31,9 1,9 0,6 100

2,7 3,7 4,9 7,0 4,9 5,2 10,0 5,9 4,4 5,6 2,2 2,4 3,3 4,7 2,8 4,6

Fuente: Elaboracin propia, BCN en base a datos CASEN 2009.

Tabla 6. Trabajadores con empleo precario segn tipo de ocupacin y rangos de ingresos del trabajo (en pesos). I II III IV (EN pEsOs) PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERM. 151.725 129.072 139.256 149.419 121.111 182.084 167.188 163.629 167.126 185.946 215.653 194.916 186.110 170.731 209.790 258.069 239.962 227.433 219.213 257.153 362.271 316.908 343.459 320.854 352.295 210.546 187.836 204.203 171.435 231.184 V DIFERENCIA TASA VAR. 138,8 145,5 146,6 114,7 190,9

96.901 2.907.007

303.562 6.641.039

Elaboracin propia en base a datos CASEN 2009.

Elaboracin propia en base a datos CASEN 2009

122

123

Desigualdad

Desigualdad

Tabla 8. Empleo precario por comunas con mayor y menores porcentajes de trabajadores. COMUNA
PERMANENtE DE tEMPORAdA O EStACIONAL OCASIONAL O EvENtUAL A PRUEbA POR PLAZO O tIEMPO dEtERMINAdO TOtAL PEA tOtAL POR COMUNA % EMPLEO PRECARIO/ PEA COMUNAL

Tabla 2. Menores a 15 aos segn tipo de ocupacin principal y asistencia a un establecimiento educacional. MENORES dE 15 AOS S NO 150 25 35 0 0 210 5,1 TOtaL 511 1.498 2.054 0 95 4.158 100 PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOTAL PORCENTAJE
Elaboracin propia BCN, en base a datos CASEN 2009.

COMUnaS cOn MayOR pORcEntaJE DE EMpLEO pREcaRIO

RETIRO YERBAs BUENAs SAN CLEMENTE VILLA ALEGRE PELARCO SANTIAGO ERCILLA HUARA LA CIsTERNA VITACURA

66 116 288 195 62 300

1.506 1.323 2.585 691 355

78 60 250 98 69 549

10 40 63 6 16 46

1.660 1.555 3.169 1.047 492 849 22 8

7.084 6.678 15.127 5.175 2.566 87.349 2.808 1.048 27.718 37.773

23,4 23,3 20,9 20,2 19,2 1,0 0,8 0,8 0,6 0,3

361 1.473 2.019 0 95 3.948 94,9

COMUnaS cOn MEnOR pORcEntaJE DE EMpLEO pREcaRIO

15 8 87

7 79 110

166 110

Tabla 3. Menores a 15 aos en empleos permanentes segn quintil de ingreso. I MENOREs 15 AOs MENOREs 15 AOs 221 43,2 II 26 5,1 III 260 50,9 IV 4 0,8 V 0 0,0 TOtAL 511 100

Elaboracin propia en base a datos CASEN 2009.

EsTRUCTURA pORCENTUAL

Anexo 2. Trabajo infantil


Tabla 1. Menores a 15 aos segn tipo de ocupacin principal. MENORES A 15 AOS PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOtaL TOtaL paS MEnORES a 15 aOS PORcEntaJES
Elaboracin propia BCN, en base a datos CASEN 2009.

Elaboracin propia BCN, en base a datos CASEN 2009.

% SObRE tOtAL MENORES OCUPAdOS 12,3 36,0 49,4 0,0 2,3 100

Tabla 4. Hombres y mujeres menores a 15 aos con empleo permanente y quintil de ingreso autnomo. I HOMBREs MUJEREs TOTAL HOMBREs MUJERES TOtaL 150 71 221 49,8 33,8 43,2 II 17 9 26 5,6 4,3 5,1 III 130 130 260 EsTRUCTURA pORCENTUAL 43,2 61,9 50,9 1,3 0,0 0,8 0,0 0,0 0,0 100 100 100 IV 4 0 4 V 0 0 0 TOtAL 301 210 511

511 1.498 2.054 0 95 4.158 3.713.990 0,11

Elaboracin propia BCN, en base a datos CASEN 2009.

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Desigualdad

Desigualdad

Tabla 5. Menores a 15 aos segn tipo de ocupacin y regin. PERMANENtE TARApAC ANTOFAGAsTA ATACAMA COQUIMBO VALpARAsO LIBERTADOR B. OHIGGINs MAULE BO BO LA ARAUCANA LOs LAGOs AYsN MAGALLANEs Y ANTRTICA REGIN METROpOLITANA LOs ROs ARICA Y PARINACOTA TOTAL 0 0 0 0 0 0 9 71 0 17 4 0 410 0 0 511 PLAZO O OCATEMP. ES- SIONAL tIEMPO tACIONAL EvENtUAL dEtERMINAdO 6 758 0 33 6 195 110 147 80 44 0 0 119 0 0 1.498 0 173 0 152 106 74 241 46 6 82 289 0 885 0 0 2.054 0 0 95 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 95 TOtAL 6 931 95 185 112 269 360 264 86 143 293 0 1.414 0 0 4.158 PObLACIN MENORES MENOR A OCUPAdOS 15 AOS POR 1.000 REGIONAL hbtES. 83.587 149.838 77.371 152.978 374.625 186.309 215.219 441.818 222.099 185.607 25.076 35.650 1.424.830 93.190 45.793 3.713.990 0,1 6,2 1,2 1,2 0,3 1,4 1,7 0,6 0,4 0,8 11,7 0,0 1,0 0,0 0,0 1,1

Tabla 6. Menores a 15 aos segn tipo de ocupacin y comuna. COMUNA PERMANENtE TEMP. OCASIONAL EStACIONAL EvENtUAL PLAZO O tIEMPO dEtERMINAdO TOtAL EMPLEO INFANtIL 87 32 260 18 43 91 21 13 164 108 260 18 43 91 21 13 164 108 MENORES A 15 AOS COMUNA 4.059 1.703 13.883 994 3.427 30.732 7.639 4.762 67.240 46.682 %

COMUNAs CON MAYOR pORCENTAJE DE TRABAJO INFANTIL COLTAUCO FLORIDA COYHAIQUE CHILE CHICO PUCHUNCAv CURIC GRANEROs MAULE SAN BERNARDO COpIAp
Elaboracin propia BCN, en base a datos CASEN 2009

87 32

2,1 1,9 1,9 1,8 1,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2

COMUNAs CON MENOR pORCENTAJE DE TRABAJO INFANTIL

Anexo 3. Trabajo Juvenil


Tabla 1. Nmero de jvenes segn si asisten a no a algn establecimiento educacional segn tipo de ocupacin. S PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOtaL %
Elaboracin propia, en base a datos CASEN 2009.

Elaboracin propia BCN, en base a datos CASEN 2009.

NO 7.927 10.143 6.479 746 954 26.249 52,0

TOtAL 12.423 19.410 16.354 930 1.326 50.443 100

% 24,6 38,5 32,4 1,8 2,6 100

4.496 9.267 9.875 184 372 24.194 48,0

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Desigualdad

Desigualdad

Tabla 2. Jvenes segn tipo de empleo y quintil de ingreso autnomo al que pertenecen. I PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOtaL PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOtaL 1.493 3.949 3.379 248 89 9.158 11,9 20,1 19,2 26,7 5,3 17,5 II 3.717 5.757 5.411 201 755 15.841 29,6 29,3 30,7 21,6 45,1 30,2 III 3.558 6.164 3.289 174 345 13.530 28,3 31,4 18,7 18,7 20,6 25,8 PORCENTAJEs 23,0 13,1 19,3 19,2 25,5 18,1 7,2 6,1 12,1 13,8 3,5 8,4 100 100 100 100 100 100 IV 2.898 2.566 3.396 179 427 9.466 V 909 1.189 2.139 128 59 4.424 TOtAL 12.575 19.625 17.614 930 1.675 52.419

Tabla 4. Mujeres jvenes (entre 15 y 18 aos) segn tipo de empleo y quintil de ingreso autnomo. I PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOtaL PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOTAL 269 1.167 1.407 0 32 2.875 9,6 21,8 34,0 0,0 11,6 22,7 II 1.505 1.382 922 109 150 4.068 53,8 25,9 22,3 100,0 54,2 32,1 III 482 1.515 468 0 95 2.560 17,2 28,3 11,3 0,0 34,3 20,2 PORCENTAJEs 17,7 19,7 8,9 0,0 0,0 15,1 1,6 4,2 23,5 0,0 0,0 9,8 100 100 100 100 100 100 IV 496 1.053 370 0 0 1.919 V 44 227 974 0 0 1.245 TOtAL 2.796 5.344 4.141 109 277 12.667

Elaboracin propia BCN, en base a datos CASEN 2009.

Elaboracin propia BCN, en base a datos CASEN 2009.

Tabla 3. Hombres jvenes (entre 15 y 18 aos) segn tipo de empleo y quintil de ingreso autnomo. I PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO TOtaL PERMANENTE DE TEMpORADA O EsTACIONAL OCAsIONAL O EvENTUAL A pRUEBA POR pLAZO O TIEMpO DETERMINADO 1.224 2.782 1.972 248 57 6.283 12,5 19,5 14,6 30,2 4,1 II 2.212 4.375 4.489 92 605 11.773 22,6 30,6 33,3 11,2 43,3 III 3.076 4.649 2.821 174 250 10.970 PORCENTAJEs 31,5 32,6 20,9 21,2 17,9 24,6 10,6 22,5 21,8 30,5 8,8 6,7 8,6 15,6 4,2 100 100 100 100 100 IV 2.402 1.513 3.026 179 427 7.547 V 865 962 1.165 128 59 3.179 TOtAL 9.779 14.281 13.473 821 1.398 39.752

Elaboracin propia BCN, en base a datos CASEN 2009.

128

129

Desigualdad

Desigualdad

Tabla 5. Hombres jvenes segn tipo de empleo y rama de la actividad econmica. PERMANENtE ACTIvIDADEs NO BIEN EspECIFICADAs AGRICULTURA, CAZA Y sILvICULTURA EXpLOTACIN MINAs Y CANTERAs INDUsTRIAs MANUFACTURERAS CONsTRUCCIN COMERCIO MAYOR/MENOR/REsTAURANTEs/HOTELEs TRANspORTE Y COMUNICACIONEs EsTABLECIMIENTOs FINANCIEROs/ sEGUROs SERvICIOs COMUNALEs sOCIALEs TOtaL ACTIvIDADEs NO BIEN EspECIFICADAs AGRICULTURA, CAZA Y sILvICULTURA EXpLOTACIN MINAs Y CANTERAs INDUsTRIAs MANUFACTURERAs CONsTRUCCIN COMERCIO MAYOR/MENOR/REsTAURANTEs/HOTELEs TRANspORTE Y COMUNICACIONEs EsTABLECIMIENTOs FINANCIEROs/ sEGUROs SERvICIOs COMUNALEs sOCIALEs TOtaL 111 1.175 67 1.152 501 4.650 444 468 1.211 9.779 1,1 12,0 0,7 11,8 5,1 47,6 4,5 4,8 12,4 100 DE tEMPORAdA O OCASIONAL O EvENEStACIOtUAL NAL 265 7.096 11 1.260 1.569 3.188 158 0 734 14.281 1,9 49,7 0,1 8,8 11,0 22,3 1,1 0,0 5,1 100 237 1.737 34 202 1.896 4.106 1.458 142 3.661 13.473 PORCENTAJEs 1,8 12,9 0,3 1,5 14,1 30,5 10,8 1,1 27,2 100 0,0 10,7 0,0 27,6 31,1 15,3 15,2 0,0 0,0 100 0,0 29,0 0,0 0,5 29,1 10,6 0,1 25,0 5,8 100 1,5 26,4 0,3 7,2 11,6 30,7 5,5 2,4 14,3 100 A PRUEbA 0 88 0 227 255 126 125 0 0 821 POR PLAZO O tIEMPO dEtERMINAdO 0 405 0 7 407 148 1 349 81 1.398 TOtAL 613 10.501 112 2.848 4.628 12.218 2.186 959 5.687 39.752

Tabla 6. Mujeres segn tipo de empleo y rama de la actividad econmica. PERMANENtE AGRICULTURA, CAZA Y sILvICULTURA INDUsTRIAs MANUFACTURERAS COMERCIO MAYOR/MENOR/REsTAURANTEs/HOTELES TRANspORTE Y COMUNICACIONEs EsTABLECIMIENTOs FINANCIEROs/ sEGUROs SERvICIOs COMUNALEs sOCIALEs TOtaL AGRICULTURA, CAZA Y sILvICULTURA INDUsTRIAs MANUFACTURERAS COMERCIO MAYOR/MENOR/REsTAURANTEs/HOTELEs TRANspORTE Y COMUNICACIONEs EsTABLECIMIENTOs FINANCIEROs/ sEGUROs SERvICIOs COMUNALEs sOCIALEs PORcEntaJE TOtaL 352 451 1.641 0 119 233 2.796 12,6 16,1 58,7 0,0 4,3 8,3 100 DE tEM- OCASIONAL PORAdA O O A PRUEbA EStACIONAL EvENtUAL 2.674 543 1.905 0 0 222 5.344 50,0 10,2 35,6 0,0 0,0 4,2 100 839 92 2.185 124 0 901 4.141 PORCENTAJEs 20,3 2,2 52,8 3,0 0,0 21,8 100 0,0 84,4 0,0 0,0 0,0 15,6 100 0,0 32,9 13,0 0,0 31,0 23,1 100 30,5 10,0 45,5 1,0 1,6 11,3 100 0 92 0 0 0 17 109 POR PLAZO O tIEMPO dEtERMINAdO 0 91 36 0 86 64 277 TOtAL 3.865 1.269 5.767 124 205 1.437 12.667

Elaboracin propia, en base a datos CASEN 2009.

Elaboracin propia, en base a datos CASEN 2009.

130

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Desigualdad

Desigualdad

Tabla 7. Tipo de ocupacin, categora ocupacional de los hombres. PERMANENtE PATRN O EMpLEADOR TRABAJADOR pOR CUENTA pROpIA EMpLEADO/OBRERO s. pBLICO EMpLEADO/OBRERO EMpREsAs PB. EMpLEADO/OBRERO sECTOR pRIvADO S. DOMsTICO pUERTAs AFUERA FAMILIAR NO REMUNERADO TOtaL PATRN O EMpLEADOR TRABAJADOR pOR CUENTA pROpIA EMpLEADO/OBRERO s. pBLICO EMpLEADO/OBRERO EMpREsAs PB. EMpLEADO/OBRERO sECTOR pRIvADO S. DOMsTICO pUERTAs AFUERA FAMILIAR NO REMUNERADO TOtaL 45 1.138 16 0 7.581 0 999 9.779 0,5 11,6 0,2 0,0 77,5 0,0 10,2 100 DE tEMPORAdA O OCASIONAL O EvENEStACIOtUAL NAL 17 1.614 259 779 11.548 0 64 14.281 0,1 11,3 1,8 5,5 80,9 0,0 0,4 100 31 3.715 15 33 8.236 69 1.374 13.473 PORCENTAJEs 0,2 27,6 0,1 0,2 61,1 0,5 10,2 100 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 100 0,0 27,6 0,0 0,0 69,8 0,0 2,6 100 0,2 17,2 0,7 2,0 73,4 0,2 6,2 100 A PRUEbA 0 0 0 0 821 0 0 821 POR PLAZO O tIEMPO dEtERMINAdO 0 386 0 0 976 0 36 1.398 TOtAL 93 6.853 290 812 29.162 69 2.473 39.752

Tabla 8. Tipo de ocupacin, categora ocupacional de las mujeres. PERMANENtE PATRN O EMpLEADOR TRABAJADOR pOR CUENTA pROpIA EMpLEADO/OBRERO s. pBLICO EMpLEADO/OBRERO EMpREsAs PB. EMpLEADO/OBRERO sECTOR pRIvADO S. DOMsTICO pUERTAs ADENTRO S. DOMsTICO pUERTAs AFUERA FAMILIAR NO REMUNERADO TOtaL PATRN O EMpLEADOR TRABAJADOR pOR CUENTA pROpIA EMpLEADO/OBRERO s. pBLICO EMpLEADO/OBRERO EMpREsAs PB. EMpLEADO/OBRERO sECTOR pRIvADO SERvICIO DOMsTICO pUERTAs ADENTRO SERvICIO DOMsTICO pUERTAs AFUERA FAMILIAR NO REMUNERADO TOtaL 0 243 0 100 2.174 15 11 253 2.796 0,0 8,7 0,0 3,6 77,8 0,5 0,4 9,0 100 DE tEMPORAdA O OCASIONAL O EvEN- A PRUEbA EStACIOtUAL NAL 44 384 7 125 4.675 3 70 36 5.344 0,8 7,2 0,1 2,3 87,5 0,1 1,3 0,7 100 0 899 18 0 2.864 0 146 214 4.141 PORCENTAJEs 0,0 21,7 0,4 0,0 69,2 0,0 3,5 5,2 100 0,0 15,6 0,0 0,0 84,4 0,0 0,0 0,0 100 0,0 32,9 0,0 0,0 62,1 0,0 5,1 0,0 100 0,3 12,9 0,2 1,8 78,8 0,1 1,9 4,0 100 0 17 0 0 92 0 0 0 109 POR PLAZO O tIEMPO TOtAL dEtERMINAdO 0 91 0 0 172 0 14 0 277 44 1.634 25 225 9.977 18 241 503 12.667

Elaboracin propia, en base a datos CASEN 2009.

Elaboracin propia, en base a datos CASEN 2009.

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Desigualdad

Desigualdad

Tabla 9. Hombres jvenes en empleo juvenil por regin. DE TEMPORAdA O EStACIONAL 0 614 312 1.055 929 1.825 1.581 1.064 1.318 557 31 0 4.665 213 117 14.281 OCASIONAL O EvENtUAL 0 172 359 654 2.339 1.115 293 853 892 988 193 43 5.228 344 0 13.473 POR O A PRUE- PLAZO tIEMPO bA dEtERMINAdO 0 0 0 0 0 0 14 128 88 0 4 0 460 0 127 821 0 19 0 44 89 0 35 91 0 196 0 0 906 18 0 1.398 TOtAL JvENES EN LA REGIN 8.255 16.462 10.395 21.060 48.976 22.259 27.092 62.731 31.981 27.524 3.338 4.629 178.614 11.294 4.013 478.623 % TOtAL JvENES EMPLEO JUvENIL/ JvENES REGIN 4,7 8,6 7,6 9,9 9,2 14,1 7,8 5,7 7,8 7,9 7,8 0,9 8,8 7,3 6,2 8,3

Tabla 10. Mujeres jvenes en empleo juvenil por regin.


PERMANENtE DE TEMPORAdA O EStACIONAL OCASIONAL O EvENtUAL A PRUEbA POR PLAZO O tIEMPO dEtERMINAdO TOtAL TOtAL JvENES EN LA REGIN % TOtAL JvENES EMPLEO JUvENIL/ JvENES REGIN

PERMANENtE TARApAC ANTOFAGAsTA ATACAMA COQUIMBO VALpARAsO LIBERTADOR B.OHIGGINs MAULE BO BO LA ARAUCANA LOs LAGOs AYsN MAGALLANEs/ANTRTICA REGIN METROpOLITANA LOs ROs ARICA Y PARINACOTA TOtaL 386 616 118 329 1.151 204 177 1.456 189 420 34 0 4.443 253 3 9.779

TOtAL

TARApAC ANTOFAGAsTA ATACAMA COQUIMBO VALpARAsO LIBERTADOR B.OHIGGINs MAULE BO BO LA ARAUCANA LOs LAGOs AYsN MAGALLANEs/ ANTRTICA REGIN METROpOLITANA LOs ROs ARICA Y PARINACOTA TOTAL

89 439 28 69 86 117 108 85 247 167 22 0 1.339 0 0 2.796

0 46 129 393 1.098 562 1.043 940 415 70 44 0 510 12 82 5.344

0 0 25 281 74 137 214 1.087 74 450 87 0 1.567 145 0 4.141

0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 0 0 92 0 0 109

0 0 0 0 0 0 0 50 0 36 14 0 177 0 0 277

89 485 182 743 1.258 816 1.365 2.162 753 723 167 0 3.685 157 82 12.667

8.918 13.214 7.406 18.502 52.557 20.888 28.914 54.530 31.013 26.707 3.182 2.259 168.136 10.427 5.332 451.985

1,0 3,7 2,5 4,0 2,4 3,9 4,7 4,0 2,4 2,7 5,2 0,0 2,2 1,5 1,5 2,8

386 1.421 789 2.082 4.508 3.144 2.100 3.592 2.487 2.161 262 43 15.702 828 247 39.752

Elaboracin propia, en base a datos CASEN 2009.

Elaboracin propia, en base a datos CASEN 2009.

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Desigualdad

Desigualdad

Tabla 11. Empleo juvenil segn comunas con mayor y menor porcentaje de jvenes empleados.
COMUNA PERMANENtE DE TEM- OCASIONAL POR PLAZO O PORAdA O O A PRUEbA tIEMPO dEtEREvENtUAL EStACIONAL MINAdO TOtAL TOtAL JvENES EN LA COMUNA %

Tabla 2. Peores formas de trabajo infantil segn regin, 2011. TOtAL AO 2011
NIOS/AS EN PEORES OCUPACIN dE NO REGIStRAN EX- FORMAS dE tRAbAJO MENORES EN ACtIvIPLOtACIN LAbORAL INFANtIL dAdES PROhIbIdAS PORCENTAJEs TRAbAJO INFANtIL TOtAL PEORES FORMAS dE tRAbAJO INFANtIL

COMUNAs CON MAYOR pORCENTAJE DE EMpLEO JUvENIL REQUNOA MACHAL ALTO DEL CARMEN TEODORO SCHMIDT ALGARROBO HIJUELAs PERALILLO CURANILAHUE IQUIQUE TALCAHUANO 0 19 0 0 8 0 0 12 25 0 351 77 42 225 133 12 7 0 0 5 0 255 8 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 351 351 50 225 151 12 7 12 25 5 1.572 1.730 247 1.153 824 1.410 960 1.739 13.342 11.318 22,3 20,3 20,2 19,5 18,3 0,9 0,7 0,7 0,2 0,0 ARICA/PARINACOTA TARApAC ANTOFAGAsTA ATACAMA COQUIMBO VALpARAsO L. B. O'HIGGINs MAULE BO BO LA ARAUCANA LOs ROs LOs LAGOs

1,5 1,5 2,5 3,1 3,9 10,7 4,4 5,5 11,5 6,2 2,1 5,6 1,3 1,6 38,8 100

3,5 3,8 1,8 2,4 3,2 13,3 3,2 5 11,7 4,3 1,6 10,9 0,1 1 34,3 100

0,7 4,3 0 1,4 0 3,6 6,5 0 11,5 8,6 2,9 8,6 0 2,2 49,6 100

2,9 0,9 0,3 2 2,8 10,1 3,6 3,2 24,2 1,9 1,2 2,8 0 0 44,1 100

3,1 2,8 1,1 2,2 2,9 11,5 3,6 4 16,4 3,7 1,5 7,7 0 0,7 39,1 100

COMUNAs CON MENOR pORCENTAJE DE EMpLEO JUvENIL

Anexo 4. Peores formas de trabajo infantil


Tabla 1. Peores formas de trabajo infantil segn grupo etario, trimestres del ao 2011. TOtAL AO 2011
NO REGIStRAN EXPLOtACIN LAbORAL NIOS/AS EN PEORES OCUPACIN dE FORMAS dE tRAbAJO MENORES EN ACtIvIINFANtIL dAdES PROhIbIdAS TRAbAJO INFANtIL TOtAL PEORES FORMAS

AYsN MAGALLANEs R. METROpOLITANA TOTAL

Elaboracin propia, en base a Servicio Nacional de Menores (SENAME).

PORCENTAJE MENOR DE 1 AO 1 - 3 AOs 4 - 5 AOs 6 - 7 AOs 8 - 9 AOs 10 - 11 AOs 12 - 13 AOs 14 - 15 AOs 16 - 17 AOs 18 Y Ms EN GEsTACIN sIN DATO EDAD TOtaL 1,3 7,4 7,2 8,9 10,2 10,9 11,8 14,1 17,8 10,3 0,1 0,1 100 0 0 0,5 2,1 3,5 6,3 14,6 25,9 33,9 13 0 0,3 100 0 4,3 0 3,6 2,9 10,8 30,9 19,4 20,9 7,2 0 0 100 0,1 1,5 1,3 3,3 5,9 10,5 17,4 24,7 26,5 8,7 0 0,1 100 0 0,9 0,8 2,7 4,3 8,2 16,8 25 30,2 11 0 0,2 100

Tabla 3. Peores formas de trabajo infantil por gnero para la suma de los trimestres del 2011. TOtAL AO 2011 FEMENINO NO REGIsTRAN EXpLOTACIN LABORAL NIOs/As EN pEOREs FORMAs DE TRABAJO INFANTIL OCUpACIN DE MENOREs EN ACTIvIDADEs pROHIBIDAs TRABAJO INFANTIL TOtaL
Elaboracin propia, en base a Servicio Nacional de Menores (SENAME).

MASCULINO PORCENTAJEs 55,7 55,7 71,9 73,7 55,8

TOtAL 100 100 100 100 100

44,3 44,3 28,1 26,3 44,2

Elaboracin en base a Servicio Nacional de Menores (SENAME). 136 137

Seguridad
Componentes de Desigualdad en Seguridad Pblica

Desigualdad

Seguridad
Componentes de Desigualdad en Seguridad Pblica
Existen importantes diferencias en la manera en que se vive el fenmeno de la delincuencia al analizar la poblacin segn una caracterizacin socioeconmica de los hogares, el sexo de las vctimas y ciertos componentes territoriales. Desde el punto de vista socieconmico, los estratos de ms bajos recursos sufren mayormente el agelo de la delincuencia, especialmente al considerar la revictimizacin y determinados delitos violentos. Las diferencias segn estratos socioeconmicos son an ms claras para el fenmeno de la inseguridad, pues el estudio de las categoras analticas de percepcin de aumento de la delincuencia, exposicin al delito y vulnerabilidad frente al delito, prueban que este fenmeno afecta mayormente a los estratos bajos. Sin embargo, si relacionamos dicha percepcin con la victimizacin real declarada por cada grupo, tenemos que al transcurrir del estrato socioeconmico ABC1 al E, la brecha resultante entre dicha percepcin y la victimizacin real es cada vez mayor. Desde el punto de vista de gnero, la distincin ms clara se da en el componente percepcin de inseguridad, ya que la percepcin de aumento de la delincuencia y vulnerabilidad frente al delito afecta mayormente a las mujeres, fundamentalmente por sus caractersticas de vulnerabilidad. A nivel regional, las regiones que presentan las tasas ms altas de comisin de delitos (segn denuncias ante el ministerio pblico) son las del extremo norte del pas y, en menor medida, las regiones V, VIII y Metropolitana. A nivel comunal, los territorios que sufrieron un mayor grado de victimizacin durante el ao 2011 corresponden precisamente a comunas pertenecientes a las regiones del norte del pas y la Metropolitana de Santiago, a saber: Vitacura, Las Condes, Alto Hospicio, Independencia e Iquique. Lo mismo sucede en el caso de la revictimizacin, variable encabezada por las comunas de Pedro Aguirre Cerda, Iquique, Tocopilla, La Reina y uoa. Finalmente, en materia de poblacin penal, se constatan importantes diferencias territoriales y de gnero. La distribucin de la poblacin penal segn sexo es de 7,4 hombres por cada mujer. Dicha poblacin se concentra fundamentalmente en tres regiones: la Regin Metropolitana de Santiago (37,8%), la Regin de Valparaso (11,1%) y la Regin del Bo Bo (8,7%).
141

Desigualdad

Desigualdad

Introduccin
En Chile, la delincuencia se ha convertido en uno de los temas prioritarios para el gobierno y la ciudadana en general. As lo demuestran los Estudios Nacionales de Opinin Pblica realizados por el Centro de Estudios Pblicos (CEP), donde queda de maniesto que en los ltimos aos dicho problema se sita en el primer puesto de las preocupaciones ciudadanas132. Sin embargo, la realidad delictual no opera de forma homognea para todos los individuos ni a nivel territorial. Por el contrario, posee importantes diferencias segn sean las caractersticas particulares de las personas y el territorio en el cual se desenvuelvan. El presente captulo analiza la actividad delictual y sus consecuencias, segn la caracterizacin socioeconmica de los hogares, el sexo de las vctimas y ciertos componentes territoriales tales como regin, comuna y agrupacin de comunas.

Ante esta diversidad de registros, existe consenso en que, para aproximarse a la victimizacin objetiva, debe analizarse la informacin en forma conjunta, puesto que ninguna de estas cifras por s sola logra dar cuenta, con un grado suciente de conabilidad, del comportamiento delictual de un perodo determinado. En efecto, tal como las tasas de denuncias pueden verse afectadas por elementos ajenos al delito, como la valoracin de las instituciones encargadas de la seguridad pblica; en el caso de la poblacin penal la cifra puede variar por cambios a la penalidad o bien presentar un descenso por un indulto generalizado, elementos ajenos a la actividad delictual misma. Finalmente, en el caso de las encuestas de victimizacin, las personas consultadas pueden no ajustarse completamente a la realidad, ya sea ocultando delitos o bien incorporando situaciones no contempladas por las otras estadsticas.133 Adicionalmente, la criminalidad no est constituida solamente por un hecho objetivo como lo es la victimizacin u ocurrencia de hechos delictuales, sino que se compone de un segundo elemento de carcter subjetivo: la sensacin de inseguridad. Al respecto, diversos estudios134 muestran que, en Chile, los ndices de percepcin de inseguridad que presenta la poblacin son notablemente altos y estn muy por encima de los niveles objetivos de criminalidad135. De este modo, ambos procesos si bien relacionados no operan exactamente de la misma manera. En trminos de estructura, a continuacin se presenta una somera descripcin del comportamiento de ambos fenmenos en Chile y sus consecuencias en la poblacin, poniendo especial nfasis en las particularidades de los diversos grupos de poblacin segn la caracterizacin socioeconmica de los hogares, el sexo de las vctimas y ciertos componentes territoriales, destacando los niveles regionales, comunales y macrocomunales en el caso del Gran Santiago. Las estadsticas utilizadas corresponden, en primer lugar, a denuncias, utilizando para ello las bases del Ministerio Pblico, ya que son ellas las que contemplan el registro completo de los hechos delictuales al incluir la totalidad de las categoras de stos 136 y 137. En un segundo momento, el anlisis de la comisin de delitos se complementa con las estadsticas de victimizacin de la ENUSC. Al respecto, se consigna que en materia de criminalidad las encuestas de victimizacin constituyen una de las principales herramientas de recoleccin de datos debido a
133 Dammert, Luca y Alejandra Lunecke Victimizacin y temor en Chile: revisin terica emprica en doce comunas del pas Serie de estudios, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC), Universidad de Chile, 2001. 134 Ver Encuesta Nacional de Seguridad Urbana e ndice Paz Ciudadana Adimark. 135 Los ndices objetivos de criminalidad se basan en la victimizacin, es decir, en la real ocurrencia de actos delictivos. 136 Para nes estadsticos, el Ministerio Pblico ha agrupado la totalidad de los delitos existentes en 17 categoras delictuales Dichas categoras corresponden a operacionalizaciones metodolgicas, que aglutinan tipos delictuales contenidos en el cdigo penal. 137 Paralelamente, el Ministerio del Interior registra cifras referidas a los denominados Delitos de Mayor Connotacin Social (DMCS), categora que reconoce slo una porcin de los delitos cometidos.

I. Discusin conceptual: La medicin del delito en Chile


Para analizar correctamente los hechos delictuales deben utilizarse diversas herramientas metodolgicas y sostenerse en distintas bases estadsticas. En Chile destacan las estadsticas de denuncias, las estadsticas de poblacin penal y diversas encuestas de victimizacin. En materia de denuncias, en el pas existen dos grandes bases de datos: las denuncias por delitos de mayor connotacin social (DMCS), que involucran algunos delitos y son llevadas por el Ministerio del Interior, y los casos ingresados al Ministerio Pblico, los cuales abarcan la totalidad de las categoras delictuales. Por su parte, Gendarmera de Chile proporciona mensualmente el nmero de personas que se encuentran recluidos en las unidades penales del pas, o bien que cumplen condena en medio libre, bajo la aplicacin de medidas alternativas a las penas privativas de libertad. Por ltimo, las encuestas de victimizacin que presentan un mayor grado de sistematicidad y continuidad en el tiempo son la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) implementada por el INE y el ndice Paz CiudadanaAdimark.

132 Estudio Nacional de Opinin Pblica, Centro de Estudios Pblicos (CEP). Disponible en: http://www.cepchile.cl/gracos_EncCEP/gracos_PersTiempo.htm#.T6u02FJBQkg, (Junio, 2011).

142

143

Desigualdad

Desigualdad

que suelen incorporar aquellos actos ilcitos que no son denunciados por las vctimas, facilitando la identicacin de los niveles de cifra negra138 o no denuncia.139 A continuacin se analiza el componente subjetivo de la criminalidad, cual es la inseguridad, fenmeno de gran relevancia que estadsticamente en Chile es fuertemente analizado por la ENUSC. Finalmente, se incorpora la estadstica de la poblacin penal llevada por Gendarmera, diferenciando los distintos subsistemas, los cuales obedecen a las formas de cumplimiento de la pena en Chile. Todas estas variables son desarrolladas a nivel nacional y regional, desagregando los resultados por estratos socioeconmicos y sexo, segn corresponda.

En 2011 dicha cifra llega al 54% y segn da cuenta la Figura 1, ello vara considerablemente segn la caracterizacin socioeconmica de los diversos grupos de poblacin, llegando a existir diferencias de hasta 19 puntos porcentuales entre el estrato D y el ABC1. Figura 1. Tasa de no denuncia, segn estrato socioeconmico, ao 2011.
70 60 50 40 % 30 20 41,7 51,1 53 60,6 58,3

II. Presentacin de Resultados Nacionales


1. Comisin de delitos a. Casos ingresados al Ministerio Pblico (Denuncias)140
Tal como se observa en la Tabla 1, en 2011 ingresaron al Ministerio Pblico cerca de un milln cuatrocientos mil casos a nivel nacional. Desde el punto de vista de la evolucin, en los ltimos aos, dicha estadstica experimenta alzas considerables hasta el 2008, un alza menor en 2009 (5%) y una baja de 2% en 2010. Sin embargo, en 2011 nuevamente se registra un aumento respecto al perodo anterior, el cual alcanza al 10,6%. Tabla 1. Casos ingresados al Ministerio Pblico. Total Nacional. Perodo 2006 2011. AO CAsOs INGREsADOs VARIACIN % ANUAL
Elaboracin propia en base a Ministerio Pblico.

10 0 ABC1 C2 C3 GSE
Elaboracin propia en base a ENUSC.

b. Victimizacin
Como ha sido sealado, las estadsticas de denuncia de delitos no contemplan la totalidad de los hechos delictuales registrados, sino solamente aqullos que han sido denunciados. Por ello, las encuestas de victimizacin buscan medir el nmero real de hechos delictuales ocurridos en un perodo determinado.

2006 944.547

2007 1.078.307 14,16%

2008 1.213.797 12,57%

2009 1.276.296 5,15%

2010 1.247.104 2,29%

2011 1.378.873 10,57%

i. Caracterizacin socioeconmica de la victimizacin


Tasa de victimizacin general segn caracterizacin socioeconmica de los hogares. En una primera mirada, los resultados arrojados por la ENUSC hacen pensar que la victimizacin es un fenmeno que afecta principalmente a los grupos ms acomodados de la poblacin. Lo anterior se colige de la lectura de la Tabla 2, que establece que en 2011, dentro del grupo ABC1, en ms de un tercio de los hogares se cometi un delito en contra de uno de sus miembros, cifra que cae a medida que se desciende en la categorizacin socioeconmica.

Estas cifras se basan en denuncias de hechos delictuales realizadas por la poblacin, reporte que constituye un acto voluntario, y por tanto no contemplan la totalidad de los hechos delictuales registrados, sino solamente aquellos que han sido denunciados. Segn la ENUSC, en Chile, en los ltimos aos, en ms del 50% de los casos las vctimas de un delito no han realizado la denuncia correspondiente, lo cual debe ser tomado en cuenta a la hora de analizar los hechos delictuales.

138 Reere a casos no denunciados. 139 Werth, Francisca. Delincuencia y cifras. Fundacin Paz Ciudadana. Octubre, 2010. 140 La estructura interna de un caso, permite que en l exista ms de un delito. 144 145

Desigualdad

Desigualdad

Tabla 2. Tasa de victimizacin general, segn estrato socioeconmico, ao 2011. %. ALtERNAtIvA S NO NO sABE NO REspONDE TOtaL
Elaboracin en base a ENUSC.

TOtAL 28,2 71,7 0,0 0,0 100

GRUPO SOCIOECONMICO ABC1 35,1 64,5 0,4 0,0 100 C2 32,9 67,1 0,0 0,0 100 C3 29,3 70,7 0,0 0,0 100 D 26,6 73,4 0,0 0,0 100 E 22,9 77,1 0,0 0,0 100

Revictimizacin
Al incorporar al anlisis delictual el fenmeno de la revictimizacin143, cobra an mayor importancia la caracterizacin socioeconmica de los hogares ya que, a nivel general, el grupo E es el mayormente revictimizado, y a nivel del delito con fuerza en las cosas, la revictimizacin se concentra en los grupos D y E, siendo muy menor en el grupo ABC1 (vanse Figuras 3 y 4). Figura 3. Tasa de revictimizacin general, segn estrato socioeconmico, ao 2011.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 62,9 64,4 65,6 68,0 56,6 E 37,1 35,6 34,4 32,0 43,4 100% 80% 60% 40% 20% 0% ABC1 95,1 81,5 86,3 80,0 68,0 4,9 18,5 13,7 20,0

Tasa de victimizacin por tipologas delictuales segn caracterizacin socioeconmica de los hogares. Lo anterior constituye una mirada simple de la criminalidad. Al realizar un anlisis segn las diferentes tipologas delictuales se observa que existen delitos que se dan con mayor frecuencia en grupos de menores ingresos. Es el caso de la gura penal de robo con fuerza en las cosas141, que dentro de los delitos incorporados en la encuesta es considerado como el delito que reporta mayor temor por invadir uno de los espacios ms ntimos de las familias142 (vase Figura 2). Figura 2. Tasa de victimizacin por delito de robo con fuerza en las cosas, segn nivel socioeconmico, ao 2011.
7 6 5 4 % 3 2 1 0 ABC1 C2 C3 GSE
Elaboracin propia en base a ENUSC. Nota: Se informa porcentaje de respuestas s a la consulta: Durante los ltimos doce meses, alguien rob algo de su casa introducindose en cualquier parte de ella, rompiendo puertas, ventanas, paredes, techo o por una va no destinada a la entrada?

32,0

ABC1

C2 1 vez

C3 GSE

D 2 o mas veces

C2 1 vez

C3 GSE

D 2 o mas veces

Elaboracin propia en base a ENUSC.

Figura 4. Tasa de revictimizacin por el delito de robo con fuerza en las cosas, segn estrato socioeconmico, ao 2011.
100% 32,0 4,9 18,5 13,7 20,0

100% 4,3 4,1 4,3 80% 58,3 37,1 4,0 60% 40% 20% 0% 62,9 64,4 65,6 68,0 56,6 E 35,6 34,4 43,4

80% 60% 40% 20% 0% ABC1 95,1

32,0

81,5

86,3

80,0

68,0

ABC1

C2 1 vez

C3 GSE

D 2 o mas veces

C2 1 vez

C3 GSE

D 2 o mas veces

Elaboracin propia en base a ENUSC.

As, la revictimizacin equilibra mayormente la distribucin del delito dentro de los distintos estratos socioeconmicos. Por su parte, al enfocarse en la revictimizacin de un delito especco (robo con fuerza en las cosas) se obtiene que ella es muy superior en los grupos D y E en relacin al ABC1.

141 Reere a robo al interior de la vivienda. 142 La encuesta no incorpora delitos de gran gravedad como por ejemplo el homicidio, la violacin o el secuestro.

143 Reere a hogares en los que se han cometido dos o ms delitos a uno o ms miembros del hogar en los ltimos 12 meses.

146

147

Desigualdad

Desigualdad

ii. Victimizacin segn sexo


El anlisis segn sexo debe realizarse en base al indicador de victimizacin personal. Tal como se observa en la Tabla 3, slo en el delito de robo por sorpresa las mujeres son victimizadas en mayor forma, con una diferencia signicativa desde el punto de vista estadstico. En hurto, las mujeres son mayormente victimizadas que los hombres, pero con una diferencia que no alcanza a ser estadsticamente signicativa. Finalmente, en lesiones y robo con violencia o intimidacin, el porcentaje de hombres victimizados es sustancialmente mayor que el de mujeres. Tabla 3. Tasa de victimizacin personal segn tipo de delito, ao 2011. %. DELItO ROBO pOR sORpREsA ROBO CON vIOLENCIA E INTIMIDACIN HURTO LEsIONEs
Fuente: Elaboracin propia en base a ENUSC.

Los estudios realizados en la materia suelen identicar tres indicadores de inseguridad que se analizan a continuacin: a) Percepcin de los niveles de delincuencia. b) Exposicin. c) Vulnerabilidad.

a. Percepcin de los niveles de delincuencia


MUJER 44,5 30,2 50,1 33,6 Segn la ENUSC, las divergencias del fenmeno de la percepcin de inseguridad se relacionan con la segmentacin socioeconmica y tambin con las unidades territoriales sobre las cuales son consultados los individuos145. De este modo, los resultados de la encuesta arrojan importantes brechas respecto a la percepcin del fenmeno delictual segn la unidad territorial consultada. La Figura 5 muestra que la percepcin de aumento de la delincuencia es notablemente menor para el caso del barrio que en la comuna y, especialmente, cuando se trata de evaluar la situacin a nivel del pas. Figura 5. Percepcin de aumento de la delincuencia en los ltimos doce meses segn nivel socioeconmico por nivel territorial, ao 2011.
100% 80% 60% 40% 62,2 48,6 39,0 38,8 75,4 61,7 82,7 63,1 41,9 84,5 66,4 44,1

hOMbRE 29,6 42.9 48,2 55,9

2. Inseguridad
2.1 Inseguridad segn caracterizacin socioeconmica
En materia de inseguridad, los datos muestran que las personas creen que sern vctimas de un delito en mayor proporcin que las probabilidades reales de serlo. Es decir, tienen una valoracin de la inseguridad independiente de las cifras ociales, y sienten temor sin considerar necesariamente la realidad delictual que enfrenta el pas144 .

86,7 68,3 50,9

144 Para explicar esta relacin, han sido elaboradas una serie de hiptesis, algunas de las cuales se enmarcan dentro de la tesis de la interdependencia con la cual opera el fenmeno de la percepcin de inseguridad. Dentro de ellas, destaca aqulla que explica el fenmeno desde lo que ha sido denominado la inercia de la inseguridad. Este elemento implicara que, independientemente de eventuales descensos en los niveles de victimizacin, el recuerdo de hechos delictivos repercute negativamente en la percepcin de inseguridad, haciendo que esta sensacin se prolongue en el tiempo. Asimismo, como la inseguridad percibida no requiere necesariamente la presencia de un delito, las experiencias de victimizacin no slo repercuten en la persona directamente afectada sino que tambin en terceros. Esta circunstancia es la que permitira entender por qu los grupos de poblacin que presentan menores tasas de victimizacin, presentan en ocasiones mayores grados de inseguridad percibida. Dentro de esta lnea, se argumenta sobre la incidencia de los medios de comunicacin. Sin embargo, si bien los medios al relatar la existencia de hechos de violencia pueden ir incrementando la sensacin de inseguridad, la excesiva presentacin del fenmeno podra producir el efecto contrario, es decir, una banalizacin y normalizacin de la violencia, hacindola parte de la vida social. Al respecto ver: 1) DAMMERT, Luca El temor y los medios Disponible en: http://www.acso.cl/acso/main.php?page=noticia&code=1649 (Junio, 2011) y 2) Rey, Germn Los relatos periodsticos del crimen Friedrich Ebert Stiftung, Bogot, 2007. Disponible en: www.c3fes. net/docs/relatosdelcrimen.pdf (Junio, 2012).

20% 0% ABC1 C2 Pas Elaboracin propia en base a ENUSC. Nota: Se informa porcentaje de respuestas s a pregunta: Pensando en la delincuencia, usted dira que durante los ltimos doce meses la delincuencia aument en el pas, en su comuna, en su barrio?. C3 GSE Comuna Barrio D E

145 La encuesta indaga en forma separada por el grado de incremento de la delincuencia a nivel del barrio de residencia del encuestado, la comuna de residencia y el pas.

148

149

Desigualdad

Desigualdad

Se observa que mientras ms lejano es el mbito por el cual son consultados los ciudadanos (barrio, comuna, pas), mayor es la percepcin de descontrol en materia delictual. Ello se asocia a lo sealado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su Informe de Desarrollo Humano 1998, donde se seala que las percepciones de inseguridad de las personas se particularizan en un elemento que resulta ajeno, extrao e inexplicable. En otras palabras, el temor se posiciona sobre lo desconocido, lo que explica que la percepcin del aumento de la delincuencia en el pas prcticamente duplique las percepciones a nivel de barrio de residencia de los encuestados146 . Relacionando este hecho con la distribucin de la muestra segn estraticacin socioeconmica, se observa que la brecha respecto a la percepcin del fenmeno delictual segn la unidad territorial consultada es mayor en los estratos bajos, los cuales perciben en mayor nmero un aumento de la delincuencia para cada una de las unidades territoriales consultadas: barrio, comuna, pas.

El concepto de exposicin reere a la percepcin individual de ser vctima de un delito en un perodo determinado (en este caso un ao). Como se observa en el Figura 6, los grupos C2, C3 y especialmente el D, perciben con mayor intensidad que sern vctimas de un delito en el siguiente ao. Sin embargo, si relacionamos dicha percepcin con la victimizacin real declarada por cada grupo, tenemos que al transcurrir del estrato socioeconmico ABC1 al E resulta cada vez mayor la brecha entre dicha percepcin y la victimizacin real; es decir, el grupo ABC1 se victimiza en la misma medida en que se siente expuesto. En cambio, en los dems grupos socioeconmicos (y especialmente en el D) aunque se sienten mucho ms expuestos que el grupo ABC1, se victimizan mucho menos que este ltimo (vase Figura 7). Figura 7. Percepcin de exposicin frente al delito y tasa de victimizacin segn nivel socioeconmico, ao 2011.
50

b. Exposicin
Figura 6. Exposicin frente al delito en los ltimos doce meses segn nivel socioeconmico, ao 2011.
42,2 39,7 31,9 % 50 40 30 % 20 10 0 ABC1 C2 C3 GSE Elaboracin propia en base a ENUSC. Nota: Se informa porcentaje de de respuestas s a la pregunta: Cree usted que ser vctima de un delito en los prximos doce meses? D E 39,8 34,5

40 30 20 10 0 ABC1 C2 Percepcin de exposicin


Elaboracin propia en base a ENUSC.

C3 GSE

D Victimizacin

c. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es medida a travs de preguntas referidas al grado de seguridad/inseguridad que experimentan las personas frente a diversas situaciones y en ello inciden fuertemente las caractersticas personales de la vctima y los recursos (de todo tipo) con los que el individuo cuenta. En el caso de la ENUSC se ha utilizado la pregunta Qu tan seguro se siente en las siguientes situaciones cuando ya est oscuro?. Caminando solo por su barrio? Solo en su casa? Esperando el transporte pblico?

146 PNUD, Informe de Desarrollo Humano. Las Paradojas de la Modernizacin. Santiago, 1998.

150

151

Desigualdad

Desigualdad

Segn se observa en la Figura 8, en los tres casos consultados, la sensacin de temor es mayor segn avanza la categorizacin socioeconmica de los hogares, de modo tal que el grupo D y E prcticamente duplican en cada una de ellas al grupo ABC1. Figura 8. Percepcin de vulnerabilidad en los ltimos doce meses, segn nivel socioeconmico, ao 2011.
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 5,4 ABC1 13,5 5,4 C2 6,8 7,9 9,7 19,0 17,0 23,7 23,0

Figura 9. Percepcin de aumento de la delincuencia en ltimos doce meses segn sexo, ao 2011.
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80,0

84,8 62,6 66,0 44,9 Hombres Mujeres

41,0

29,9

31,7 72,2

30,7 32,6

Pas

Comuna

Barrio

C3 GSE

Elaboracin propia en base a ENUSC, INE. Nota: Se informa porcentaje de respuestas s a la consulta: Pensando en la delincuencia, usted dira que durante los ltimos doce meses la delincuencia aument?.

b. Vulnerabilidad
Elaboracin propia en base a ENUSC. Nota: Se informa porcentaje de respuestas muy inseguro ante la pregunta: Qu tan seguro se siente en las siguientes situaciones cuando ya est oscuro?.

Segn se observa en la Figura 10, las mujeres sienten sustancialmente mayores niveles de temor que los hombres en cada una de las situaciones consignadas, lo cual llega incluso a triplicarse en el caso de que caminen solas por su barrio de noche. Figura 10. Percepcin de vulnerabilidad segn sexo, ao 2011.
40 35 30 30,4 22,1 18,2 10,5 3,8 Caminando solo por su barrio Solo en su casa Esperando el transporte pblico Hombres Mujeres 37,4

Otro aspecto relevante es que en los grupos socioeconmicos C3, D y E reportan signicativamente mayores grados de percepcin de vulnerabilidad que los otros grupos (ABC 1 y C2) en los espacios pblicos (al caminar solo por su barrio o al esperar el transporte pblico).

2.2 Inseguridad segn sexo


Desde el punto de vista de la inseguridad, existen importantes diferencias en cuanto al temor que experimentan las personas segn su sexo. Ello se prueba tanto para la variable percepcin de los niveles de delincuencia como vulnerabilidad, no as en la variable exposicin frente al delito.
%

25 20 15 10 5 0

a. Percepcin de los niveles de delincuencia


Como se aprecia en la Figura 9, las mujeres perciben en mayor medida que los hombres el hecho de que la delincuencia aumenta, llegando a niveles de diferencia cercanos al 10% en el caso del barrio147.

Elaboracin propia en base a ENUSC. Nota: Se informa porcentaje de respuestas muy inseguro ante la consulta: Qu tan seguro se siente en las siguientes situaciones cuando ya est oscuro?.

147 Ello con un margen de error a nivel nacional de 0,2%.

152

153

Desigualdad

Desigualdad

c. Exposicin
La relacin anterior no se constata en el caso de la exposicin frente al delito, ya que para el 2011 fueron los hombres quienes consignaron pensar, en un mayor nmero, que seran vctimas de un delito en los prximos doce meses (vase Figura 11). Figura 11. Exposicin frente al delito segn sexo, ao 2011.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 42,7 37,9

Segn la nomenclatura utilizada por Gendarmera, el subsistema cerrado corresponde a todos aquellos internos privados de libertad, ya sea que se encuentren en calidad de detenidos, procesados149 o imputados150, o bien en calidad de condenados privados de libertad. Por su parte, el subsistema abierto corresponde a aquellos condenados a medidas alternativas151, o bien que cuentan con benecios de reinsercin152 o con apremios153. Finalmente, el subsistema semiabierto corresponde a aquellos condenados privados de libertad que cumplen su condena accediendo a actividades de capacitacin y trabajo remunerado en Centros de Educacin y Trabajo (CET)154 . Tabla 4. Poblacin penal atendida por Gendarmera. Promedios anuales. Perodo 20022011 SUbSIStEMA CERRADO ABIERTO sEMIABIERTO TOtaL GEnERaL 2002 33.261 31.662 463 65.386 2003 34.543 31.520 458 66.521 2004 34.592 30.182 488 65.262 2005 35.501 28.283 468 64.252 2006 38.007 33.869 440 72.316 2007 42.033 45.535 433 88.001 2008 46.974 50.405 475 2009 50.923 54.507 494 2010 52.610 54.872 551 2011 51.390 53.434 688

97.854 105.924 108.033 105.512

Hombres

Mujeres

Elaboracin propia en base a Subdepartamento de Estadstica y Control Penitenciario, Gendarmera de Chile.

Elaboracin propia en base a ENUSC. Nota: Se informa porcentaje de respuestas s a la consulta: Cree usted que ser vctima de un delito en los prximos doce meses?.

De su lectura se desprende que en los ltimos diez aos la poblacin carcelaria del pas ha aumentado notablemente, pasando de poco ms de 65.000 atendidos el ao 2002 a ms de 105.000 en 2011155, implicando un alza del 61,4% para el perodo. Asimismo, destaca que el registro de 2011 implica el primer descenso en las cifras de poblacin penal total desde 2004, con un 2,3% respecto al ao anterior.

3. Poblacin Penal
Al analizar las desigualdades en materia de seguridad pblica tambin resulta relevante analizar la evolucin de la poblacin carcelaria y las polticas pblicas en dicha materia. Al respecto, durante la ltima dcada el sistema de justicia criminal chileno ha sufrido importantes cambios. As, la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal ha generado efectos signicativos en la aplicacin de justicia penal, entre ellos el sostenido aumento del nmero de presos y, especialmente, del nmero de medidas alternativas a la reclusin aplicadas. Como se observa en la Tabla 4, la poblacin penal est integrada tanto por quienes se encuentran al interior de un establecimiento penitenciario, como por aquellos individuos que estn cumpliendo condena bajo una medida alternativa a las penas privativas de libertad, todo lo cual corresponde a los subsistemas cerrado, abierto y semiabierto148 .

a. Distribucin de la poblacin penal segn subsistema


Tal como se observa en la Tabla 5, para el ao 2011, del total de individuos incorporados atendidos por Gendarmera, ms de la mitad se encontraba cumpliendo condena en el medio libre bajo alguna modalidad de medida alternativa a las penas privativas de libertad.

148 Gendarmera de Chile. Disponible en: http://www.gendarmeria.gob.cl/interior_estadisticas.html (Junio, 2012).

149 Terminologa aplicable al antiguo sistema penal. 150 Lxico utilizado desde la aplicacin de la reforma procesal penal. 151 Segn Gendarmera, se entiende por medidas alternativas, aquellas que sustituyen la pena privativa en un recinto penitenciario por una sancin que permite continuar desarrollando la vida laboral, familiar y social de la persona. Gendarmera de Chile. Op. Cit. 152 Para Gendarmera corresponde a aquellos condenados que hacen uso de benecios de reinsersin: salida controlada al medio libre (salida diaria) y libertad condicional, que es una forma de cumplimiento en absoluta libertad y slo con un control administrativo semanal. Gendarmera de Chile. Op. Cit. 153 Corresponden a una medida de fuerza que se ejerce contra una persona y es ordenada por resolucin judicial, para exigir el cumplimiento forzado de una obligacin regulada por una Ley respectiva. No constituyen una pena. Gendarmera de Chile. Op. Cit. 154 Gendarmera de Chile. Op. Cit. 155 Pasando por un peak superior a 108.000 individuos en 2010.

154

155

Desigualdad

Desigualdad

Tabla 5. Distribucin de la poblacin penal segn subsistema, 2011. SUbSIStEMA SIsTEMA CERRADO SIsTEMA sEMIABIERTO SIsTEMA ABIERTO (CONDENADOs CON MEDIDAs ALTERNATIvAs) TOtaL GEnERaL N 51.390 688 53.434 105.512 % 48,7 0,7 50,6 100

En un sentido similar, la Figura 12 tambin muestra que desde el ao 2007 los condenados que cumplen condena bajo medidas alternativas superan a quienes la cumplen bajo encierro, tendencia que contina hasta la actualidad. Los expertos sealan que este cambio de tendencia resulta de gran relevancia debido a que en el contexto internacional la norma imperante es que los condenados cumplan la condena fuera de recintos penitenciarios en volmenes mayores al caso chileno.156

Elaboracin propia en base a Subdepartamento de Estadstica y Control Penitenciario, Gendarmera de Chile.

b. Distribucin de la poblacin penal segn sexo


A mayo de 2012, la distribucin segn sexo de la poblacin penal es de 7,4 hombres por cada mujer. Lo anterior resulta de que un 88,1% de la poblacin penal est constituida por hombres y un 11,9% por mujeres (vase Tabla 6). Tabla 6. Distribucin de la poblacin penal segn subsistema, 2011. SUbSIStEMA SIsTEMA CERRADO SIsTEMA sEMIABIERTO SIsTEMA ABIERTO (CONDENADOs CON MEDIDAs ALTERNATIvAs) TOtaL GEnERaL HOMbRES 46.243 650 44.718 91.611 91,3 92,5 85,0 88,1 MUJERES 4.412 53 7.906 12.371 8,7 7,5 15,0 11,9 TOtAL 50.655 703 52.624 103.982 100 100 100 100

De este modo, la proporcin de poblacin penal recluida en las unidades penales del pas es similar a la que cumple condena en el medio libre bajo la aplicacin de medidas alternativas a las penas privativas de libertad (48,7% y 50,6%, respectivamente). A ello se suma un 0,7% que cumple condena en sistema semiabierto. Dicha similitud comienza a producirse a partir de la entrada en vigencia en todo el pas de la Reforma Procesal Penal en el ao 2006. Como se observa en la Figura 12, el mayor cambio se percibe en el sistema abierto, el cual luego de mostrar una tendencia a la baja durante los primeros aos de la dcada de los 2000, aumenta sostenidamente en los aos posteriores, pasando de 31.662 atendidos en 2002 a ms de 53.000 en 2011, lo que implica un aumento del 68,8% y de 89% considerando solamente el perodo 20052011, cifras superiores al aumento experimentado por los otros subsistemas. Figura 12. Evolucin de la poblacin penal atendida por Gendarmera de Chile. Promedios anuales. Perodo 20022011.
60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000

Elaboracin propia en base a Subdepartamento de Estadstica y Control Penitenciario, Gendarmera de Chile.

Finalmente, como se aprecia en la sealada Tabla, el porcentaje de hombres es an mayor en el sistema cerrado (91,3%).

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

156 Al respecto, Patricia Prez, Subsecretaria de Justicia, seal en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados que en otros pases, como Espaa y el Reino Unido, el 80% de los condenados est en el medio libre y slo el 20% est recluido en las crceles, proporcin que nuestro pas debera alcanzar en lo futuro. Informe de la Comisin Constitucin, Legislacin y Justicia recado en el Proyecto de Ley sobre Indulto General, Boletn N 753307, p. 6. Disponible en http://sil.congreso.cl/docsil/info14464.doc (Junio, 2012).

Sistema cerrado

Sistema abierto (condenados con medidas alternativas)

Elaboracin propia en base a Subdepartamento de Estadstica y Control Penitenciario, Gendarmera de Chile.

156

157

Desigualdad

Desigualdad

III. Presentacin de Resultados a nivel Territorial


1. Comisin de delitos a. Caracterizacin territorial en base a estadsticas de denuncias
Segn las estadsticas de denuncias de delitos llevada por el Ministerio Pblico, la comisin de delitos, medida a travs de tasas de denuncia por cada 100 mil habitantes, se concentra fundamentalmente en el norte del pas as como tambin en las regiones V, XI y Metropolitana (vase Figura 13). Figura 13. Tasa de denuncias por cada 100 mil habitantes por regin, ao 2011.
14.000 TASA 100 MIL HABITANTES 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII
12.240,3 11.164,2 10.251,7 9.624,0 6.490,7 8.777,3 8.183,7 8.740,4

Figura 14. Tasas de denuncia por cada 100 mil habitantes por regin, ao 2011157.
PROpIEDaD LESIOnES LIBERtaD E IntIMIDaD DROGaS EcOnMIcOS SExUaLES HOMIcIDIO

7.609,5

6.920,1 7.085,4 6.894,2 6.988,8

7.506,7

7.399,8

Elaboracin propia en base a Ministerio Pblico.

Elaboracin propia en base a Ministerio Pblico.

b. Caracterizacin territorial en base a estadsticas de victimizacin


La victimizacin no opera de la misma forma territorialmente. Tomando como base la ENUSC se concluye que, a nivel regional, las mayores tasas se presentan en ciertas regiones del norte del pas (especialmente Tarapac y Antofagasta) y en la Metropolitana de Santiago (vase la Figura 15). Figura 15. Tasa de victimizacin por regin, ao 2011.
50 40 30 % 20 10 0 XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII
26,5

Tal como muestra la Figura 14, dicha realidad est asociada a la mayora de las categoras delictuales ya que son las regiones del extremo norte del pas las que, en trminos generales, concentran los niveles altos y muy altos de denuncia para los delitos en contra de la propiedad, lesiones, los delitos en contra de la libertad e intimidad, los delitos de la Ley de Drogas y los delitos econmicos.
Asimismo, las regiones V, XI y Metropolitana presentan niveles altos o incluso muy altos para

ciertos delitos.

44,2 34 29,2 25,1 28,1 35,1 32 21,5

30,2 19,8

28,5 22,9

25,8 14,7

Elaboracin propia en base a ENUSC 2011. 157 158 Ver en anexo consideraciones tcnicas para construccin de rangos muy alto, alto, bajo y muy bajo. 159

Desigualdad

Desigualdad

C. Caracterizacin territorial a nivel comunal


A nivel comunal, tal como muestran las tablas 7 y 8, las cinco comunas con mayor nivel de victimizacin pertenecen a las regiones del norte del pas y a la Metropolitana de Santiago; en cambio, las con menor tasa de victimizacin pertenecen a regiones del sur de Chile158 . Tabla 7. Tasa de victimizacin. Comunas con mayor tasa, ao 2011. "RANKING" 1 2 3 4 5
Elaboracin propia en base a ENUSC.

Tabla 9. Tasa de revictimizacin. Comunas con mayor tasa, ao 2011. "RANKING" 1 2 3 4 % vICtIMIZACIN hOGARES 49,1 47,7 47,6 45,8 42,7 5
Elaboracin propia en base a ENUSC.

COMUNA PEDRO AGUIRRE CERDA IQUIQUE TOCOpILLA LA REINA UOA

REGIN RM I II RM RM

% vICtIMIZACIN hOGARES 53,3 51,1 49,0 48,7 48,5

COMUNA VITACURA LAs CONDEs ALTO HOspICIO INDEpENDENCIA IQUIQUE

REGIN RM RM I RM I

Tabla 10. Tasa de revictimizacin. Comunas con menor tasa, ao 2011. "RANKING" 97 98 99 100 COMUNA CAsTRO LIMACHE QUINTA NORMAL CAUQUENEs LA UNIN REGIN X V RM VII XIV % vICtIMIZACIN hOGARES 16,8 16,6 15,8 14,9 14,5

Tabla 8. Tasa de victimizacin. Comunas con menor tasa, ao 2011. "RANKING" 97 98 99 100 101 COMUNA PUNTA ARENAs CONsTITUCIN LA UNIN ANCUD CAUQUENEs REGIN XII VII XIV X VII % vICtIMIZACIN hOGARES 14,7 13,9 13,5 13,3 11,0

101
Elaboracin propia en base a ENUSC.

d. Caracterizacin territorial segn reas Metropolitanas


Para efectos de medir la concentracin de la victimizacin en el Gran Santiago, el ndice de Victimizacin Paz CiudadanaAdimark divide el rea metropolitana de la capital en cuatro grandes sectores. Tal como muestran la Tabla 11 y la Figura 16, dicha divisin marca importantes diferencias en cuanto a las tasas de victimizacin. Segn esta estadstica, el rea con menor victimizacin corresponde a las comunas de Providencia, uoa, Vitacura, Las Condes, La Reina y Lo Barnechea, puesto que, en promedio, estas seis comunas concentran un 8,45% menos de victimizacin que el rea surponiente, un 10,35% menos que el rea suroriente, y un 15,53% menos que el rea norponiente, la cual concentra los mayores ndices de victimizacin160. Tabla 11. Victimizacin en el gran Santiago, segn rea geogrca, ao 2011.

Elaboracin propia en base a ENUSC.

Revictimizacin
En el caso de la revictimizacin sucede algo similar: mientas las cinco comunas mayormente revictimizadas durante el 2011 pertenecen a las regiones del norte del pas y a la Metropolitana de Santiago, las con menor tasa de revictimizacin corresponden a regiones del sur del pas, salvo el caso de Quinta Normal (vase Tablas 9 y 10)159.

158 La Encuesta ENUSC se aplica en 101 comunas urbanas del pas. Consultar resultados completos en Anexo 2. 159 La Encuesta ENUSC se aplica en 101 comunas urbanas del pas. Consultar resultados completos en Anexo 3.

REA NORORIENTE SURpONIENTE SURORIENTE NORpONIENTE


Elaboracin propia en base a Paz Ciudadana.

% dE vICtIMIZACIN 36,7 39,8 40,5 42,4

160 ndice Paz Ciudadana. Disponible en http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20120116112051.pdf (Junio, 2012). 160 161

Desigualdad

Desigualdad

Figura 16. Victimizacin en el Gran Santiago, segn rea geogrca.

Tabla 13. Tasa de victimizacin. Comunas con menor tasa, Regin Metropolitana, ao 2011. 30 31 32 33 34
Elaboracin propia en base a ENUSC.

UOA CERRO NAvIA CONCHAL SAN JOAQUN LA REINA

28,9 27,4 26,3 24,2 20,9

2. Poblacin penal
REA NORORIENTE REA SURORIENTE REA SURpONIENTE REA NORpONIENTE
Fuente: Paz Ciudadana

Tal como muestra la Tabla 14, la gran mayora de la poblacin penal se concentra en la Regin Metropolitana de Santiago (37,8%). Le siguen las regiones de Valparaso (11,1%) y del Bo Bo (8,7%). Lo mismo sucede al considerar solamente la poblacin recluida al interior de un penal: RM (39,4%), V (10,7%) y VIII (7,9%). Tabla 14. Distribucin de la poblacin penal por regin segn subsistema, 2011. REGIN ARICA Y PARINACOTA TARApAC ANTOFAGAsTA ATACAMA COQUIMBO VALpARAsO METROpOLITANA DE SANTIAGO O'HIGGINs MAULE BO BO LA ARAUCANA LOs ROs LOs LAGOs AYsN MAGALLANEs TOtaL PObLACIN PENAL TOtAL N 3.250 3.907 4.507 2.408 4.710 11.760 39.920 5.855 5.614 9.184 5.735 2.388 4.654 645 975 105.512 % 3,1 3,7 4,3 2,3 4,5 11,1 37,8 5,5 5,3 8,7 5,4 2,3 4,4 0,6 0,9 100,0 N 2.302 2.621 2.355 1.196 2.185 5.508 20.251 2.681 2.262 4.035 2.371 1.197 1.899 191 336 51.390 SIStEMA CERRAdO % 4,5 5,1 4,6 2,3 4,3 10,7 39,4 5,2 4,4 7,9 4,6 2,3 3,7 0,4 0,7 100,0

Los resultados del ndice Paz CiudadanaAdimark dieren con los resultados de la ENUSC, segn los cuales en promedio, las comunas del sector nororiente aparecen con el mayor grado de victimizacin (37,2%) mientras que los dems sectores ostentan tasas de victimizacin promedio inferiores: un 34,8% para el rea surponiente, un 33,2% para el rea norponiente y un 33,0% para el rea suroriente. Asimismo, dentro de las cinco comunas capitalinas con mayor tasa de victimizacin para 2011 identicadas por la ENUSC, aparecen dos del sector oriente: Vitacura y Las Condes, y dentro de las cinco de menor victimizacin aparecen comunas del sector norponiente y suroriente de la capital (vase Tablas 12 y 13). Tabla 12. Tasa de victimizacin. Comunas con mayor tasa, Regin Metropolitana, ao 2011. 1 2 3 4 5
Elaboracin propia en base a ENUSC.

VITACURA LAs CONDEs INDEpENDENCIA LA FLORIDA SAN BERNARDO

49,1 47,7 45,8 42,4 41,7

Elaboracin propia en base a Subdepartamento de Estadstica y Control Penitenciario, Gendarmera de Chile.

162

163

Desigualdad

Desigualdad

IV. Conclusiones
En Chile existen importantes diferencias en el cmo se viven los fenmenos de la delincuencia y la inseguridad. Ello se comprueba a nivel de estratos socioeconmicos, sexo y segn consideraciones territoriales. Desde el punto de vista socioeconmico, quienes mayormente sufren con la delincuencia son los estratos de ms bajos recursos. Ello se prueba al analizar las variables revictimizacin y especialmente al focalizar el anlisis en delitos violentos como el robo al interior de las viviendas. Dicha diferenciacin es an mas clara para el fenmeno de la inseguridad, pues el estudio de las categoras analticas de percepcin de aumento de la delincuencia, exposicin al delito y vulnerabilidad frente al delito prueban que este fenmeno afecta ms a los estratos bajos que los altos. Dentro de ello resalta el hecho de que al relacionar la percepcin de ser vctima de un delito en un futuro cercano (exposicin) con la victimizacin real declarada por cada grupo, resulta que al transcurrir del estrato socioeconmico ABC1 al E resulta cada vez mayor la brecha entre dicha percepcin y la victimizacin real. Otro aspecto relevante es que en los grupos socioeconmicos C3, D y E aumenta considerablemente la percepcin de vulnerabilidad en los espacios pblicos. Desde el punto de vista del gnero, la distincin ms clara tambin se da en el componente percepcin de inseguridad, ya que el estudio de las categoras analticas de percepcin de aumento de la delincuencia y vulnerabilidad frente al delito prueba que este fenmeno afecta mayormente a las mujeres. Respecto a la distribucin territorial del delito, se constata que, a nivel regional, las que presentan las tasas ms altas de comisin de delitos son las del extremo norte del pas y, en menor medida, las regiones V, VIII y Metropolitana. Dicha distribucin territorial se replica a nivel comunal, puesto que los territorios que sufrieron un mayor grado de victimizacin durante el ao 2011 corresponden precisamente a las regiones del norte del pas y a la Metropolitana de Santiago, mientras que las de menor tasa de victimizacin se concentran en el sur del pas. Finalmente, en materia de poblacin penal, se constatan importantes diferencias territoriales y de gnero. La distribucin de la poblacin penal segn sexo es de 7,4 hombres por cada mujer y ella se concentra fundamentalmente en la Regin Metropolitana de Santiago, con ms de un tercio de sujetos (37,8%). Le siguen la Regin de Valparaso con un 11,1% y la Regin del Bo Bo con un 8,7%.

Anexos
Anexo 1
Metodologa de construccin de rangos para tasas de denuncias de delitos (por cada 100.000 habitantes)
Utilizando los datos semestrales del Ministerio Pblico de denuncias por grupo de delito, se construyeron rangos para tasa de denuncias (denuncias por cada 100 mil habitantes), utilizando la siguiente metodologa: El criterio empleado para denir dicha comparacin fue la distancia respecto de un valor de referencia vlido para el conjunto de datos; segn la magnitud de dicha distancia en torno a este valor referencial, ser la clasicacin que reciba cada dato. El conjunto de datos a clasicar corresponde a las tasas regionales para una categora de delito dadas en un ao determinado. La Tasa Pas fue el valor de referencia empleado para las regiones. La medida de distancia utilizada para establecer la escala fue la desviacin estndar calculada en base a los valores regionales. De esta manera, la clasicacin propuesta de las tasas regionales considera los siguientes cuatro rangos: RANGO 1 2 3 4 DESCRIPCIN Ms DE UNA DEsvIACIN EsTNDAR pOR DEBAJO DE LA TAsA pAs (MUY BAJO) MENOs DE UNA DEsvIACIN EsTNDAR pOR DEBAJO DE LA TAsA pAs (BAJO) MENOs DE UNA DEsvIACIN EsTNDAR pOR ENCIMA DE LA TAsA pAs (ALTO) Ms DE UNA DEsvIACIN EsTNDAR pOR ENCIMA DE LA TAsA pAs (MUY ALTO)

164

165

Desigualdad

Desigualdad

Anexo 2
Victimizacin General. Ranking comunal, ENUSC 2011
"RANKING" 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 COMUNA VITACURA LAs CONDEs ALTO HOspICIO INDEpENDENCIA IQUIQUE LA FLORIDA SAN BERNARDO CONCN LO BARNECHEA LOs NGELEs ANTOFAGAsTA PEALOLN SAN MIGUEL MAIp PUENTE ALTO LA PINTANA EL BOsQUE PROvIDENCIA SAN PEDRO DE LA PAZ HUECHURABA MELIpILLA RENCA QUILICURA EsTACIN CENTRAL RANCAGUA HUALpN PUDAHUEL SAN RAMN PEDRO AGUIRRE CERDA PADRE HURTADO % vICtIMIZACIN hOGARES 49,1 47,7 47,6 45,8 42,7 42,4 41,7 41,2 40,1 39,3 38,9 38,1 37,8 36,7 36,4 36,1 36,0 35,9 35,9 35,9 35,8 35,7 35,1 34,6 34,0 33,7 32,9 32,9 32,6 32,4 "RANKING" 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 COMUNA RECOLETA VALpARAsO LO EspEJO CHIGUAYANTE RENGO PADRE LAs CAsAs VIA DEL MAR VILLA ALEMANA PENCO MACUL TEMUCO COLINA SANTIAGO LA GRANJA COpIAp CERRILLOs LO PRADO QUINTA NORMAL LA CIsTERNA CORONEL LOTA UOA CHILLN CONCEpCIN SAN ANTONIO COYHAIQUE SAN FERNANDO LAMpA PUERTO MONTT CERRO NAvIA % vICtIMIZACIN hOGARES 32,2 32,0 31,9 31,8 31,3 31,2 31,1 30,9 30,8 30,7 30,7 30,7 30,2 30,2 30,1 29,8 29,7 29,7 29,6 29,2 29,0 28,9 28,9 28,4 27,9 27,8 27,6 27,5 27,4 27,4

"RANKING" 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81

COMUNA LA SERENA ARICA QUILpU SAN VICENTE CONCHAL TALCAHUANO CURIC VALLENAR ILLApEL SAN FELIpE COQUIMBO TOCOpILLA VILLARRICA SAN JOAQUN CALAMA CAsTRO BUIN LINAREs LOs VILOs TALCA AYsN

% vICtIMIZACIN hOGARES 26,7 26,5 26,4 26,4 26,3 26,0 25,9 25,5 25,3 25,3 25,3 24,8 24,6 24,2 23,6 23,2 23,1 22,9 22,1 22,0 21,6

"RANKING" 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

COMUNA OvALLE VALDIvIA LA REINA MOLINA TOM TALAGANTE LIMACHE PAINE OsORNO LOs ANDEs CALERA SAN CARLOs PEAFLOR ANGOL QUILLOTA PUNTA ARENAs CONsTITUCIN LA UNIN ANCUD CAUQUENEs

% vICtIMIZACIN hOGARES 21,6 20,9 20,9 19,4 18,6 18,6 18,5 18,4 18,0 17,9 17,8 17,7 17,6 16,7 14,7 14,7 13,9 13,5 13,3 11,0

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Desigualdad

Desigualdad

Anexo 3
Revictimizacin. Ranking comunal, ENUSC 2011
"RANKING" 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 COMUNA PEDRO AGUIRRE CERDA IQUIQUE TOCOpILLA LA REINA UOA LAs CONDEs LOs NGELEs LA FLORIDA PROvIDENCIA CONCN ALTO HOspICIO COLINA ARICA SAN FERNANDO ANTOFAGAsTA HUALpN SAN FELIpE CURIC SAN ANTONIO CHIGUAYANTE SAN PEDRO DE LA PAZ LOs ANDEs ANGOL INDEpENDENCIA LA GRANJA PUENTE ALTO LOs VILOs ILLApEL MELIpILLA VALpARAsO % REvICtIMIZACIN hOGARES 53,3 51,1 49,0 48,7 48,5 48,2 47,9 46,3 46,2 46,0 45,2 43,8 43,0 42,2 40,8 40,7 40,3 39,9 39,7 39,7 39,2 39,0 38,9 38,7 38,6 38,4 38,4 37,9 37,9 37,3 "RANKING" 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 COMUNA MACUL VILLA ALEMANA QUILpU PEALOLN OvALLE LA CIsTERNA PEAFLOR HUECHURABA RANCAGUA LO BARNECHEA PUDAHUEL CALAMA SANTIAGO TEMUCO LA PINTANA BUIN SAN BERNARDO CORONEL EsTACIN CENTRAL PADRE HURTADO LAMpA SAN RAMN CERRO NAvIA EL BOsQUE VIA DEL MAR SAN VICENTE AYsN LA SERENA CONCEpCIN SAN MIGUEL % REvICtIMIZACIN hOGARES 37,2 37,2 37,1 37,1 37,0 36,8 36,5 36,4 36,4 36,3 36,1 36,0 35,2 35,1 35,0 35,0 34,4 33,9 33,8 33,1 32,9 32,9 32,8 32,7 32,4 32,0 32,0 31,7 31,5 31,2

"RANKING" 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81

COMUNA COYHAIQUE PUNTA ARENAs QUILICURA VITACURA RENCA CHILLN LOTA VILLARRICA RENGO VALLENAR LINAREs COpIAp COQUIMBO RECOLETA CERRILLOs PAINE CALERA TALCAHUANO TALCA OsORNO LO EspEJO

% REvICtIMIZACIN hOGARES 31,1 31,1 30,9 30,5 30,4 30,4 30,3 30,1 29,7 29,2 28,9 28,3 28,1 27,7 27,7 27,4 26,9 26,5 26,3 25,8 25,5

"RANKING" 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

COMUNA VALDIvIA CONCHAL MOLINA SAN JOAQUN LO PRADO PADRE LAs CAsAs PUERTO MONTT TALAGANTE TOM MAIp SAN CARLOs PENCO QUILLOTA ANCUD CONsTITUCIN CAsTRO LIMACHE QUINTA NORMAL CAUQUENEs LA UNIN

% REvICtIMIZACIN hOGARES 25,5 25,4 25,4 25,1 24,9 24,4 24,2 23,9 23,6 23,4 22,4 21,9 21,6 19,5 19,1 16,8 16,6 15,8 14,9 14,5

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Movilidad Urbana

Desigualdad

Movilidad Urbana
Movilidad como factor de Desigualdad Social en Chile y en sus reas Metropolitanas
El captulo expone una serie de consideraciones acerca de la movilidad, tanto interna como urbana. La conguracin territorial del pas, la variacin en las estructuras productivas, y el acomodo del sistema urbano a las condiciones impuestas por la globalizacin, provocan patrones de desigualdad social. Desde esta perspectiva, se presenta un anlisis a partir del cual se visualizan conceptos que permiten explicar y vericar patrones de desigualdad de manera general en Chile, y particularmente en dos de sus grandes reas metropolitanas mediante un estudio de contexto socioeconmico y cmo su relacin con la estructura de los principales sistemas de transporte pblico produce desigualdades sociales. En ese sentido, se observa una fuerte relacin entre las comunas ms pobres de las reas involucradas y la deciencia en el servicio y la cobertura del transporte pblico.

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Desigualdad

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Introduccin
Para la realizacin del presente informe se consideraron dos elementos principales: un apartado de contexto basado en la movilidad interna en Chile; y por otra parte se focaliza el anlisis a partir de la movilidad urbana en las grandes reas urbanas, intentando estudiar la forma en la cual la dinmica de dos grandes reas metropolitanas (Santiago y Concepcin) pueden provocar desequilibrios socioeconmicos que se traduzcan en desigualdad. Para el anlisis de la movilidad urbana se realiz una diferenciacin del conjunto seleccionado dada la dispar cantidad de comunas existente entre el Gran Santiago (39) y el Gran Concepcin (10). En el caso de Santiago se concentr el foco en las 6 comunas con mayor ndice de pobreza comunal (CASEN 2009), mientras que para Concepcin se utilizaron las 10 comunas involucradas, confrontndolas de acuerdo con su posicin respecto del valor regional. Posteriormente, se analizan tres indicadores de contexto extrados de la encuesta CASEN 2009, porcentaje de poblacin ocupada segn rama de la produccin, porcentaje de poblacin comunal segn lugar donde estudia o trabaja, y porcentaje de poblacin comunal segn medio de transporte utilizado. Finalmente, se espacializa y mapea la estructura del transporte urbano en ambas reas metropolitanas, relacionndolas con la representacin cartogrca del ndice de pobreza de cada comuna. A la vista de los antecedentes que se expondrn, quedan algunas situaciones que deben ser al menos discutidas utilizando una ampliacin de la data recopilada. En esa perspectiva, es necesario ampliar el rango de estudio para las comunas que presentan mayor movilidad en Chile, aun cuando es posible observar la premisa de la fuerte inuencia en la movilidad de las personas con el factor socioeconmico.

En el caso de Chile, la movilidad se sustenta en las diferencias geogrcas entre las distintas regiones que componen el territorio nacional. Por una parte, la desigual dotacin de recursos naturales y la desigualdad competitiva ha generado movimientos de la poblacin en las distintas zonas de pas, movimientos que pueden tener un carcter cotidiano, como pendular o permanente. Por una parte, el intenso proceso de urbanizacin que experiment el pas desde mediados de la dcada de 1960, que provoc un creciente proceso descampesinista, que termin signicando un eventual vaciamiento del campo. Este fenmeno fue sustentado por la liberalizacin de la estructura y sistemas agrarios, favoreciendo la agroexportacin en detrimento del antiguo sistema que predominaba, de carcter latifundista y extensivo. Los procesos de reforma y contrarreforma agraria provocaron un nuevo paisaje en el campo, que a comienzos del siglo XXI presentaba a Chile con una cantidad de poblacin urbana que rondaba el 86%162. Dentro de todo ese marco general, se puede indicar que existe un cierto acuerdo en la literatura en sealar que una de las condiciones bsicas de la movilidad en el pas se vincula con una propensin a desplazarse segn el nivel socioeconmico de las personas: a mayor nivel socioeconmico, mayor propensin a desplazarse, en contra de un menor nivel de movilidad si la persona pertenece a un bajo nivel socioeconmico163. Siguiendo lo expuesto por Daniel Delaunay, muchas veces las condiciones en las cuales se realiza el movimiento interno provoca un vaciamiento de las comunas ms pobres hacia lugares que se suponen de mejores oportunidades, pero que en muchos casos se tornan inaccesibles por mltiples razones, como falta de capacitacin o dicultad para acreditarse como trabajadores calicados o especializados, con lo que en muchos casos pasan a ser aun ms vulnerables que en su origen. De acuerdo con el Censo del ao 2002, las regiones con mayor cantidad de poblacin migrante eran la Regin Metropolitana, la Regin de Valparaso, la Regin del Bo Bo y la Regin de Los Lagos.

I. La movilidad interna en Chile


El concepto de movilidad ha adquirido una serie de connotaciones en la medida en que el tema ha crecido en inters dentro de la comunidad cientca y tcnica. Existen diferentes deniciones para esta denominacin161; sin embargo, se puede entender como un conjunto de relaciones que se establecen entre una poblacin que utiliza el espacio de manera tal que provoca patrones e improntas territoriales, ujos e iniciativas de uso y apropiacin de dicho espacio, y la infraestructura que permite que todas estas relaciones y acciones se lleven a cabo.

162 De acuerdo a Censo 2002, 86,6%. 163 Delaunay, Daniel. 2000. Relaciones entre pobreza, migracin y movilidad: dimensiones territorial y contextual. Presentado en la Reunin de Expertos sobre Poblacin y Pobreza en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1415 de noviembre de 2006 (CELADE, CEPAL).

161 Una denicin sencilla indica: Los desplazamientos de personas y bienes producidos en un mbito o territorio (nota del autor, en este caso la ciudad) y referido a una duracin determinada. Zoido, Florencia 2000. Diccionario de geografa urbana, urbanismo y ordenacin del territorio. Pg. 230. Editorial Ariel Referencia, Barcelona. 174 175

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Tabla 1. Poblacin mayor de 5 aos en condicin de migrante, segn regin. REGIN


TARApAC ANTOFAGAsTA ATACAMA COQUIMBO VALpARAsO LIB.BERNARDO OHIGGINs DEL MAULE DEL BO BO LA ARAUCANA LOs LAGOs AYsN MAGALLANEs METROpOLITANA
Fuente: INE, 2002. Censo de Poblacin.

MIGRANtES 41.617 41.900 20.024 47.905 99.448 47.106 46.272 78.757 53.099 60.178 8.737 15.994 221.853

PORCENtAJE 10,7 9,5 8,6 8,6 7,0 6,6 5,5 4,6 6,6 6,1 10,6 11,7
4,0

De esta forma, luego de la puesta en marcha de complejos sistemas de transporte urbano, como el Transantiago o los planes de transporte urbano del Gran Valparaso o el Gran Concepcin, las implicancias y efectos sobre la movilidad espacial han dejado pendientes algunos aspectos que se relacionan con conceptos de fragmentacin y segregacin urbana, y que principalmente han acentuado las diferencias territoriales y socioeconmicas166 . Resulta signicativo sealar que de acuerdo con la literatura, el modelo de crecimiento del Gran Santiago se vio replicado en las restantes reas metropolitanas menores y en general en todas las restantes ciudades intermedias, aunque con matices debido a consideraciones intrnsecas a la realidad de cada una de ellas. Por esta razn resulta signicativo analizar la situacin de la desigualdad asociada a la movilidad, as como poder establecer adecuadamente esta situacin en las distintas reas metropolitanas.

1. El caso de la ciudad de Santiago


Segn Sabatini y Brain, luego de los problemas experimentados por la reformulacin del sistema de transporte pblico terrestre, la implementacin de las autopistas urbanas y la inconsistencia del instrumento intercomunal de planicacin, la polarizacin o mxima diferenciacin de las distintas partes de la ciudad, dan como consecuencia segn estos autores lo que se denomina segregacin urbana, y lo que es an ms dramtico, la segregacin residencial167. En ese sentido, la movilidad urbana resulta un factor ms que acrecienta las desigualdades sociales, toda vez que inhibe y diculta el acceso eciente de los estratos ms desposedos hacia bienes y servicios, infraestructura, fuentes laborales, y en general, mejores medios para superar su condicin carencial.

Sin embargo, al observar la Tabla 1, es posible distinguir que en trminos relativos, son las regiones extremas las que reciben aportes de mayor connotacin dentro de su poblacin regional. La Regin de Magallanes, Tarapac (en ese tiempo an sin dividir) y la Regin de Aysn, muestran una situacin en que la cantidad de poblacin migrante posee un mayor peso y por ende se perciba con mayor intensidad.

II. La desigualdad en las grandes reas urbanas de Chile


En el caso de la movilidad urbana, dentro de los componentes contextuales e histricos, el desarrollo de las ciudades grandes e intermedias en Chile a partir de nes de la dcada de los 70164 se caracteriz por la desregulacin y libertad respecto de las polticas urbanas, tendencia que trat de ser revertida a partir del aumento de atribuciones asignadas a los gobiernos regionales, durante los primeros aos del siglo XXI, y el fortalecimiento de las instituciones que regulaban el desarrollo urbano y el sistema de transporte. Sin embargo, mediante fuertes intervenciones urbanas, las polticas se superpusieron continuamente, anulndose y en algunos casos agudizando muchos de los conictos que pretendan revertir, principalmente debido a una concepcin desintegrada y jerarquizada que no tuvo claras las consideraciones ni los impactos sociales que involucraban165.

a. Las condiciones socioeconmicas


De acuerdo con la encuesta CASEN 2009, las seis comunas con mayor cantidad de poblacin pobre son: La Pintana, La Granja, San Ramn, Renca, Quilicura y Cerro Navia. Si se analizan los principales aspectos de estas comunas, se puede indicar que poseen ciertos factores comunes, como por ejemplo que sobre el 60% de la poblacin econmicamente activa se desempea en ramas de la industria manufacturera; comercio mayor/menor, restaurantes, hoteles; y servicios comunales sociales168 . Otra caracterstica importante de recalcar es que con excepcin de la comuna de Quilicura, las comunas con mayor poblacin pobre tambin adscriben al desempeo en ocios similares. De este modo, los habitantes de estas comunas se asocian a ocios como trabajadores de los servicios
166 Figueroa, scar y Orellana, Arturo. Transantiago: gobernabilidad e institucionalidad. EURE (Santiago) [online]. 2007, vol. 33, n.100 [citado 20120530], pp. 165171 . 167 Sabatini, Francisco y Brain, Isabel. La segregacin, los guetos y la integracin social urbana: mitos y claves. EURE (Santiago) [online]. 2008, vol.34, n.103 [citado 20120530], pp. 526. 168 Ver anexo estadstico.

164 Sabatini, Francisco. 2000. Reforma de los mercados de suelo en Santiago, Chile: efectos sobre los precios de la tierra y la segregacin residencial. EURE (Santiago) [online]. 2000, vol.26, n.77 [citado 20120530], pp. 4980. 165 Mallea, Mara Isabel. Ordenamiento territorial y la dimensin ambiental de los instrumentos de planicacin en Chile. En Revista de Derecho (Chile), n.22. Julio de 2009. pp. 5682. 176

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y vendedores de comercio y mercado; ociales, operarios y artesanos de artes mecnicas y otros ocios; y nalmente trabajadores no calicados. Figura 1. Mapa del Gran Santiago de acuerdo con porcentaje de pobreza comunal y localizacin de las reas industriales.

Como se aprecia en la Figura 1, el patrn de localizacin de la industria (tanto liviana como pesada) y los grandes centros comerciales se presentan dispersos a travs del Gran Santiago. Sin embargo, en ambos casos se puede observar la escasez de industrias y alta presencia de nodos de comercio en los sectores altos de la ciudad, fenmeno que se repite en cinco de las seis comunas con ms pobreza de la ciudad: la cua de pobreza de la zona sur de Santiago (La Granja, San Ramn y La Pintana) y en el ncleo norponiente de Santiago (Renca y Cerro Navia). Este hecho no deja de ser signicativo si se piensa que la encuesta CASEN 2009 indica que buena parte de la poblacin de estas comunas se desempea en industria manufacturera, comercio y servicios comunales sociales169. Tabla 2. Comunas con mayor porcentaje de poblacin pobre, porcentaje de poblacin ocupada por ramas ms signicativas. Gran Santiago. COMUNA CERRO NAvIA LA GRANJA LA PINTANA QUILICURA RENCA SAN RAMN INdUStRIA MANUFACtURERA 17,03 8,13 17,56 20,77 18,73 14,29 CONStRUCCIN 12,96 7,41 12,13 11,79 6,75 11,88 COMERCIO 25,78 32,75 26,71 21,29 21,82 33,04 EStAb. FINANCIEROS 9,46 10,91 7,66 10,98 13,12 6,79 SERvICIOS COMUNALES 21,84 28,94 24,83 18,52 27,91 24,33

Elaboracin propia en base a MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

Como se observa en la Tabla 2, las comunas ms pobres de Santiago se emplean en rubros relacionados con su condicin de movilidad. En comunas como Quilicura, y en consideracin de la importante localizacin industrial que posee, la poblacin empleada en manufacturas es signicativa, sin ser la primordial. Sin embargo, otras comunas como La Pintana, San Ramn y Cerro Navia, carecen de industrias manufactureras de importancia, aun cuando una porcin importante de sus habitantes reconoce emplearse en ella. Este elemento resulta trascendental al momento de comprender la naturaleza de los desplazamientos al interior de la ciudad, ya que una buena porcin de las personas empleadas debe desplazarse por distancias considerables para poder acceder a sus fuentes de empleo.

Elaboracin propia basado en MIDEPLAN Encuesta CASEN 2009 y Proyecto OTAS 1997 (GoreRM).
169 Los servicios comunales bsicos se relacionan con empleos de baja calicacin pero que no pueden ser calicados como obreros, como por ejemplo aseadores, desempeo en labores menores en servicios de salud y veterinarios, entre otros muchos.

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Tabla 3. Comunas con mayor porcentaje de poblacin pobre. Porcentaje de poblacin comunal segn lugar donde estudia o trabaja. Gran Santiago. COMUNA CERRO NAvIA LA GRANJA LA PINTANA QUILICURA RENCA SAN RAMN EN EStA COMUNA 21,8 27,9 21,7 33,2 21,2 21,7 EN OtRA COMUNA 38,2 36,6 39,5 39,3 44,3 38,1 NO EStUdIA/tRAbAJO 40 35,5 38,9 27,5 34,5 40,2

b. El sistema de transporte metropolitano y su relacin con la desigualdad


Como consecuencia de la sustitucin del sistema de transporte pblico licitado por el plan Transantiago, la disminucin del nfasis en el sistema de microbuses y la generacin de un sistema integrado con el ferrocarril urbano Metro, el resentimiento del acceso a los medios de transportes ecientes modic el nfasis desde el medio terrestre hacia el subterrneo. En la prctica se consider sustancial mejorar y extender la red de Metro, a travs de la inclusin de nuevos carros, aumento de las vas y potenciacin de estaciones intermodales que permitieran un ujo ms expedito y libre de los pasajeros. Esta situacin provoc un nuevo trazado sobre la ciudad, y por ende alter las condiciones a partir de las cuales se realizaban los ujos al interior de la misma170. Figura 2. Red de Metro de Santiago

Elaboracin propia en base a MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

De acuerdo con los datos entregados por CASEN 2009, la mayora de la poblacin comunal que estudia o trabaja lo realiza al exterior de su comuna de residencia (Tabla 3). En este caso en particular, la mayor parte de su poblacin realiza sus actividades laborales o educativas fuera de sus respectivos territorios comunales, lo que en conjunto implica ms de 250 mil personas desplazndose al interior de la ciudad. Si se considera el ejercicio de ida y vuelta, slo las comunas ms pobres de Santiago realizan ms de medio milln de viajes durante un da laboral. Este elemento es crucial al momento de considerar su interfaz con los medios de transporte. Tabla 4. Comunas con mayor porcentaje de poblacin pobre. Porcentaje de poblacin comunal segn medio de transporte utilizado. Gran Santiago. COMUNA CERRO NAvIA LA GRANJA LA PINTANA QUILICURA RENCA SAN RAMN A PIE, BICICLEtA 12,7 11,1 15,2 13,1 10,6 17,3 AUtO, MOtO 5,6 7,8 6,7 17,5 10,8 4,1 BUS, MEtRO, COLECtIvO 75,4 61,2 73,8 62,3 71,4 71,9 COMbINA T. PbLICO y PRIvAdO 0,1 11,3 0,5 1,7 2,6 0 OtROS, INStItUCIONAL 1,4 0,1 0,6 1,2 0,2 1,9 NO SE dESPLAZA 4,8 8,5 3,3 4,2 4,5 4,7
MIDEPLAN Encuesta CASEN 2009.

Elaboracin propia en base a MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

Con la ampliacin del sistema de transporte del ferrocarril urbano se aumenta la densidad y cobertura sobre toda la ciudad, abarcando buena parte de las necesidades de los ujos y de la movilidad al interior del anillo de Amrico Vespucio, y del centro histrico y anillo pericentral, aun cuando resulta evidente que todava existen vastas zonas de la ciudad sin cobertura, particularmente la zona poniente de Santiago. Al analizar las condiciones socioeconmicas del Gran Santiago y su relacin con la red de Metro, es posible establecer algunos aspectos claves, que se vinculan con el concepto de segregacin urbana y con desequilibrios y desigualdades territoriales.

Como se observa en la Tabla 4, los movimientos internos de las comunas ms pobres se realizan principalmente a travs del sistema pblico de transporte como el metro o el microbs, dejando muy rezagado el uso de automviles como medio de desplazamiento.

170 Lazo, Alejandra. Transporte, Movilidad y Exclusin. El caso de Transantiago en Chile. X Coloquio Internacional de Geocrtica. Barcelona, 26 30 de mayo de 2008. Documento electrnico disponible en http://www.ub.edu/geocrit/xcol/64.htm.

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Tabla 5. Pobreza, poblacin y densidad comunal relacionados con cobertura y vigencia de la red Metro. COMUNA PROvIDENCIA LAs CONDEs LA REINA VITACURA UOA LO BARNECHEA SAN MIGUEL MAIp QUINTA NORMAL SANTIAGO CERRILLOs INDEpENDENCIA EsTACIN CENTRAL MACUL SAN BERNARDO LO EspEJO PUDAHUEL HUECHURABA CERRO NAvIA QUILICURA RENCA SAN RAMN LA GRANJA LA PINTANA PObREZA (%) 0.00 1.07 1.75 1.85 2.72 4.29 4.55 5.63 6.43 7.36 7.40 8.71 9.19 15.41 15.64 15.67 17.04 17.79 18.09 18.20 19.12 24.77 25.92 30.03 POb. PROyECtAdA 126,487 289,949 94,802 76,155 142,857 112,822 69,959 888,377 85,118 159,919 65,262 49,944 109,573 95,827 315,221 97,386 274,33 86,201 131,85 222,145 129,531 82,58 121,833 202,146 DENSIdAd (hAb/hECt) 87.84 29.17 40.51 26.91 84.53 1.10 73.64 66.80 68.64 71.39 31.08 67.49 77.71 74.28 20.32 135.26 13.90 19.24 118.78 38.63 53.53 127.05 120.63 66.06 CObERtURA MEtRO SI SI SI NO SI NO SI SI SI SI SI SI SI TANGENCIAL NO NO SI NO NO NO NO SI SI NO VIGENCIA ACTUAL ACTUAL ACTUAL Y pROYECTADA ACTUAL ACTUAL ACTUAL ACTUAL ACTUAL PROYECTADA PROYECTADA ACTUAL ACTUAL ACTUAL ACTUAL ACTUAL -

forma en la cual el usuario sola relacionarse con sus medios de transportes. El pasajero habituado a realizar un solo recorrido, que lo llevaba de comienzo a n, destinando largas horas de viaje pero sin mayores cambios de medio, dio paso a un sistema intermodal que, en la mayora de los casos, buscaba la conexin con la red de Metro. Figura 3. Cobertura del sistema de microbuses Transantiago.

Elaboracin propia basada en MTT (2008) y MIDEPLAN (2009).

Como se puede apreciar en la Figura 3, la morfologa de la red de microbuses se observa ampliamente difundida por el rea metropolitana, abarcando casi la totalidad de la ciudad. La estructura de los troncales (en color rojo) y la subred de alimentadores (en naranjo) se presentan ampliamente desarrolladas por la mancha urbana. Sin embargo, al realizar una observacin ms detallada de la distribucin espacial se puede observar que las comunas de condiciones socioeconmicas ms altas posen una abundante cobertura del sistema troncal, por ejemplo en comunas como Santiago, San Miguel, Providencia, uoa, o Maip, entre otros. Sin embargo, al centrar el anlisis en comunas como La Pintana, La Granja, Renca o Quilicura, es posible observar que la densidad de recorridos es ostensiblemente menor, y se basa principalmente en recorridos de alimentadores. Si se une a la situacin anterior el hecho de que las zonas de alta cobertura de microbuses troncales poseen adicionalmente una alta cobertura de red Metro, y que en las comunas ms pobres abundan los alimentadores y carecen de acceso a la red del ferrocarril urbano, provoca una diferencia y desigualdad en trminos de acceso a los servicios comunitarios y de infraestructura primaria, pero fundamentalmente en trminos de alcance espacial: existen desequilibrios entre la opcin de medio de transporte a abordar en las comunas de mayores ingresos y la escasez de alternativas en las comunas de menores ingresos.

Elaboracin propia basada en INE 2005, MIDEPLAN 2009.

A partir de la Tabla 5, de las 11 comunas ms pobres del Gran Santiago, slo 3 poseen cobertura actual de la red de Metro, lo que contrasta con las 11 comunas con menor ndice de pobreza, las cuales slo 2 no son cubiertas actualmente ni en forma proyectada (Vitacura y Lo Barnechea). Esta situacin plantea en el corto plazo una situacin de inequidad y dicultad para acceder a los principales ncleos de prestacin de bienes y servicios: el centro de Santiago y los nuevos subncleos de Providencia y Las Condes. En el caso del sistema de transporte pblico basado en microbuses, la intervencin realizada durante la primera dcada de este siglo provoc una seria alteracin de la malla de recorridos y de la
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2. El Gran Concepcin
Con conguraciones geogrcas dismiles a la capital de Chile, el Gran Concepcin representa un caso de estudio distinto, al menos en la forma, ya que en el fondo su desarrollo resulta similar a lo que acontece en el Gran Santiago. Sin embargo, como lo ha venido sosteniendo sistemticamente la literatura171, el crecimiento de las reas urbanas en Chile y en Latinoamrica se vinculan con patrones similares y que se relacionan con procesos como la difusin, segregacin urbana y policentrismo entre otros. Del mismo modo que la ciudad capital nacional, el Gran Concepcin se ha visto fuertemente afectado por la liberalizacin en el uso del suelo, lo que en gran parte justic la expansin del rea urbana hacia lugares nuevos y separados del casco histrico, particularmente hacia zonas de urbanizacin de viviendas destinadas a la clase media y alta, en San Pedro de la Paz y los desarrollos urbanos en San Andrs (Concepcin). Por otra parte, la cada de la industria metalmecnica manufacturera asociada al Gran Concepcin y sus alrededores, as como el cierre de las faenas mineras del carbn, todo ello durante la dcada de 1990, provoc un debilitamiento en las relaciones que estableca hasta ese entonces la movilidad urbana y las condiciones de asentamiento residencial.

De acuerdo con lo sealado en la Tabla 6, se puede observar la dispar matriz econmica, ya que por un lado existen comunas como Hualqui que poseen ms de un 20% de la poblacin ocupada en actividades agropecuarias, en contraposicin con el 40% de poblacin ocupada en servicios comunales de Tom. Figura 4. Mapa del Gran Concepcin de acuerdo con porcentaje de pobreza comunal y localizacin de las reas industriales.

a. Las condiciones socioeconmicas


La conguracin del sistema territorial del Gran Concepcin, y particularmente su emplazamiento le conere una mixtura de elementos que inciden directamente no slo en el establecimiento de barreras que dicultan la integracin (como el caso del propio ro Biobo), sino tambin en los sistemas productivos, los cuales se encuentran distribuidos en distintas ramas de la produccin. Todo ello se vincula con la herencia de la minera del carbn, que dej un extremo sur del Gran Concepcin con una fuerte necesidad de reconvertir productiva y econmicamente a la poblacin. Tabla 6. Comunas segn porcentaje de poblacin ocupada por ramas ms signicativas. Gran Concepcin. COMUNA CONCEpCIN CORONEL CHIGUAYANTE HUALQUI LOTA PENCO SAN PEDRO DE LA PAZ TALCAHUANO TOM HUALpN AGRCOLA y PECUARIO 4,29 8,79 2,69 23,05 6,61 4,12 3,33 5,96 13,26 3,29 INdUStRIA MANUFACtURERA 13,04 16,28 10,2 10,91 16,23 10,43 13,06 18,27 8,14 11,67 CONStRUCCIN 11,66 14,54 19,58 11,51 12,42 9,06 13,01 6,53 6,95 8,38 COMERCIO 17,27 18,48 18,15 17,9 18,27 17,48 17,58 20,06 15,11 20,1 SERvICIOS COMUNALES 34,73 27,11 29,88 27,56 28,4 36,77 35,87 32,56 40,55 41,27
Flaboracin propia basada en MIDEPLAN Encuesta CASEN 2009.

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009. 171 Salinas, Edison y Prez, Leonel. Procesos urbanos recientes en el rea Metropolitana de Concepcin: transformaciones morfolgicas y tipologas de ocupacin. Rev. geogr. Norte Gd. [online]. 2011, n. 49 [citado 20120618], pp. 7997.

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Como se observa en la Figura 4, existe una cierta paradoja entre las comunas con mayor porcentaje de pobreza en el Gran Concepcin, en el sentido de que la mayora de las comunas que poseen localizacin industrial de consideracin, tambin poseen una cantidad signicativa de poblacin pobre. Precisamente es en este punto donde el patrn de ocupacin del territorio se hace ms visible, en el sentido de que las comunas como Penco, Coronel y Lota poseen una fuerte carga heredada de sus antiguas estructuras de produccin, con industria manufacturera que decay debido a su falta de competitividad con los mercados globales, o antiguos encadenamientos productivos de la minera del carbn, que dej las faenas. Pero tal como lo plantea Daniel Delaunay, la falta de competitividad del capital humano para poder insertarse en otras ramas de la produccin, provoc una reduccin de sus posibilidades de moverse dentro del pas o al extranjero, quedando una pobreza residual tras todo este proceso, que mayoritariamente acot sus desplazamientos al interior del rea metropolitana, principalmente en sectores del comercio y servicios comunitarios. Tabla 7. Comunas segn porcentaje de poblacin comunal que declara dnde estudia o trabaja. Gran Concepcin. COMUNA CONCEpCIN CORONEL CHIGUAYANTE HUALQUI LOTA PENCO SAN PEDRO DE LA PAZ TALCAHUANO TOM HUALpN
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

Tabla 8. Comunas segn porcentaje de poblacin comunal, declarando dnde estudia o trabaja. Gran Concepcin. COMUNA CONCEpCIN CORONEL CHIGUAYANTE HUALQUI LOTA PENCO SAN PEDRO DE LA PAZ TALCAHUANO TOM HUALpN A PIE, BICICLEtA, CAbALLO, EtC. 17,7 14 10,6 34,5 23,2 18,1 10,7 11,5 37 8,5 AUtO, MOtO 9,5 4,7 5,7 3,2 4,1 9 21,3 11,5 12,2 12,4 BUS, MEtRO, COLECtIvO 63,6 70,8 71,1 54,2 68,5 67,6 61,3 68 44,6 63,6 COMbINA T. PbLICO y PRIvAdO 2 1 10,1 2 0,7 0,9 0,9 2 1,6 3,9 OtRO, INStItUCIONAL 3,6 2,3 1,1 1,6 1,3 1,2 2,4 3,9 2,3 7 NO SE dESPLAZA 3,5 7,2 1,4 4,5 2,2 3,2 3,3 3,2 2,4 4,5

EN EStA COMUNA 58,8 40,4 33,9 29,7 37,2 31,6 27,5 42,4 44,1 21,5

EN OtRA COMUNA 11 18,9 40 29,5 16,7 32 40,2 21 17,7 38,7

NO tRAbAJA/EStUdIA 30,2 40,7 26,1 40,7 46,1 36,3 32,3 36,6 38,3 39,8

Elaboracin propia en base a MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

La Tabla 8 presenta aspectos an ms detallados de cmo las personas realizan sus movimientos al interior del Gran Concepcin y recalca ciertos aspectos indicados respecto de desigualdad en los desplazamientos al interior del rea metropolitana. Como era de esperar, la mayor parte de la poblacin realiza sus desplazamientos a travs del sistema pblico de transporte, tanto de microbuses como de trenes urbanos o taxis colectivos. Sin embargo, en comunas rurales como Hualqui existe una fuerte tendencia pedestre o a los medios de traccin animal. Esta situacin se replica en Tom, aun cuando posee menor componente rural. Estas diferencias en los medios utilizados, as como en el alcance espacial que esto plantea, se ven acentuadas por las barreras del medio fsico y a la estructuracin de los medios de transporte pblicos, lo que provoca una fuerte desigualdad en el acceso a bienes y servicios de mayor jerarqua, concentrados eminentemente en la comuna cabecera regional.

De acuerdo con la Tabla 7, resultan signicativos al menos tres patrones dominantes: la reubicacin de las clases ms acomodadas en San Pedro de la Paz realizando constantes desplazamientos fuera de la comuna; en segundo lugar, la autosuciencia de la comuna de Concepcin en trminos de proveerse fuentes laborales y educacionales; y en tercer trmino, las dicultades de las comunas de menores ingresos del Gran Concepcin para realizar sus desplazamientos fuera de sus territorios para optar a trabajar o estudiar, como en los casos de Lota, Tom o Coronel, con casi un 80% de poblacin que no sale de su comuna bajo ninguno de los dos aspectos consultados.

b. El sistema de transporte en el Gran Concepcin y su relacin con la desigualdad


Nuevamente las polticas pblicas destinadas a solucionar los problemas que provoc el nuevo desarrollo urbano causaron un reordenamiento en las condiciones y la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez que en la bsqueda de satisfacer las necesidades crecientes de los habitantes distribuidos de manera desigual sobre el rea metropolitana, se realizaron nuevas intervenciones de gran envergadura, basadas en modelos de injerencia masiva del transporte urbano, como la habilitacin del sistema integrado de transporte Transconcepcin o Biovas. Planteado como un smil en el ordenamiento en los trminos en que se desarrollaba el sistema terrestre de transporte urbano, el Transconcepcin se presentaba como la solucin al crecimiento

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de un rea metropolitana que requera de formas ecientes para alcanzar las cada vez ms extensas distancias a cubrir entre los polos de trabajo y educacin, y las reas de emplazamiento residencial. Para ello se habilit una modalidad mixta entre tren urbano y movilizacin colectiva, cuyo mayor punto lo alcanz con la construccin de la estacin intermodal en el centro de Concepcin. El Biotrn, o red urbana de ferrocarril, cubrira con vagones reacondicionados las necesidades del eje que corre paralelo al ro Biobo, ofreciendo una ramicacin hacia la comuna de San Pedro de la Paz en la ribera sur del mismo dren. Figura 5. Estructuracin de la red Biotren en el Gran Concepcin.

En lo que concierne al sistema de transporte basado en microbuses, la distribucin de los recorridos y las coberturas son mucho ms extensas y vastas que el sistema estructurante ferroviario. Al igual que en otras reas metropolitanas secundarias, la intervencin del sistema de microbuses fue menor a la realizada en el Gran Santiago, respetando en buena parte la antigua conguracin, y atendiendo de manera renovada recorridos muy similares a los que existan previamente. El sistema conocido como Biovas o TransConcepcin, que entr en operacin a mediados del ao 2006, fue uno de los mayores esfuerzos por reestructurar el sistema urbano, sustentado en las proyecciones realizadas por el Plan Maestro de Transporte 19922001. Figura 6. Estructuracin del sistema de transporte urbano de microbuses del Gran Concepcin

Elaboracin propia basada en Mideplan 2009, y Biotren, sitio web institucional (2012).

Como se observa en la Figura 5, el Biotren cubre fundamentalmente las necesidades del casco histrico de la ciudad, aun cuando puede resultar insuciente para las secciones norte del gran Concepcin y para la comuna de Penco. Por otra parte, la seccin sur del Gran Concepcin ha quedado desprovista del acceso al ferrocarril metropolitano, dejando extensas reas al sistema terrestre de microbuses. Respecto del mbito socioeconmico, es posible observar la forma en la cual el sistema de trenes urbanos se ha estructurado, en comparacin con la distribucin de la pobreza en el Gran Concepcin. Desde el punto de vista de la desigualdad de acceso, slo la comuna de Hualqui posee cobertura, ya que dentro del conjunto de comunas con ms de un 25% de poblacin pobre (Penco, Coronel, Lota), la extensin del Biotren no alcanza ni siquiera tangencialmente.
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Como se observa en la Figura 6, la distribucin de la red de microbuses es mucho ms amplia y difundida entre las distintas comunas del gran Concepcin que el sistema de trenes urbanos y adicionalmente permite de mejor manera acercar a los pasajeros. La densidad de recorridos y su extensin territorial presenta mejor adaptacin a las caractersticas de la ciudad.

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III. Conclusiones
La movilidad en Chile provoca desigualdades signicativas en los diferentes mbitos que se observe. Por una parte an conviven los movimientos migratorios hacia los centros urbanos de mayor jerarqua, los cuales estn condicionados fuertemente por el nivel socioeconmico del migrante, y que particularmente puede provocar paradojas como que la persona que busca mejores oportunidades puede ver deteriorada an ms su condicin al migrar debido a la imposibilidad de encajar en las exigencias de los sistemas productivos locales. A nivel de regiones se puede apreciar que en trminos absolutos, sigue siendo la Regin Metropolitana la que concentra la mayor cantidad de migrantes, seguido por la Regin de Valparaso y la del Bo Bo, pudindose destacar la Regin de Los Lagos, que a comienzos del siglo se vea impulsada por el dinamismo que impona la industria salmonera y forestal. Sin embargo, en trminos relativos las regiones de los extremos del pas concentraban los mayores aportes de poblacin, toda vez que su poblacin es altamente sensible a los ms leves ingresos de migrantes. Respecto de la movilidad urbana, se puede sealar que a pesar de tener matices diferentes, en las dos reas metropolitanas estudiadas existen fuertes desigualdades sociales, fomentadas principalmente por elementos vinculados a la segregacin urbana, constituyendo espacios de riqueza y espacios de pobreza claramente denidos. En el caso del Gran Santiago se puede observar que la mayora de las comunas pobres poseen baja cobertura del sistema de microbuses y prcticamente nula presencia del sistema Metro. Por ende, los desplazamientos para acceder a los medios ptimos como el metro o los buses troncales, pueden involucrar mucho tiempo. Todo ello sin contar las dicultades para abordar los propios sistemas centrales de transporte. El Gran Concepcin tambin posee desigualdades sociales, toda vez que las comunas centrales poseen una amplia distribucin de medios de locomocin, pudiendo optar entre microbs o tren urbano, mientras que las comunas ms pobres cuentan en su mayora con tan slo el medio de taxibuses.

Anexo 1. Poblacin econmicamente activa de las comunas del Gran Concepcin y del Gran Santiago, segn rama de la produccin en que se emplean. COMUNA CONCEpCIN CORONEL CHIGUAYANTE HUALQUI LOTA PENCO SAN PEDRO DE LA PAZ TALCAHUANO TOM HUALpN SANTIAGO CERRILLOs CERRO NAvIA CONCHAL EL BOsQUE EsTACIN CENTRAL HUECHURABA INDEpENDENCIA LA CIsTERNA LA FLORIDA LA GRANJA LA PINTANA LA REINA LAs CONDEs LO BARNECHEA LO EspEJO LO PRADO MACUL MAIp UOA PEDRO AGUIRRE CERDA AGRCOLA y PECUARIO 4,29 8,79 2,69 23,05 6,61 4,12 3,33 5,96 13,26 3,29 0,13 0,33 0,31 0,7 1,02 0,67 0,93 0,47 1 0,77 0,44 3,3 0,89 1,57 2,61 1,33 1,39 0,64 0,12 1,33 0,6 MINAS 0 2,04 0 0 0,76 0,99 0,38 1,04 0 0,22 0,63 0,37 0,86 0,76 0,2 1,11 0,66 0,82 1,42 1,66 0,97 0,39 1,38 0 0,41 0,56 1,21 0 1,37 1,79 0 INd. CONStRUCMANUFACt. CIN 13,04 16,28 10,2 10,91 16,23 10,43 13,06 18,27 8,14 11,67 10,67 10,37 17,03 12,61 12,84 11,68 12,12 15,55 11,06 10,06 8,13 17,56 7,35 7,34 6,05 17,7 13,84 9,53 12,16 9,94 12,69 11,66 14,54 19,58 11,51 12,42 9,06 13,01 6,53 6,95 8,38 5,56 12,18 12,96 8,06 11,21 6,42 9,07 4,16 5,05 6,52 7,41 12,13 4,78 5,38 6,04 10,27 7,92 9,05 6,28 2,54 7,36 COMERCIO 17,27 18,48 18,15 17,9 18,27 17,48 17,58 20,06 15,11 20,1 20,04 28,27 25,78 22,87 29,82 28,76 19,9 22,87 26,71 25,08 32,75 26,71 16,62 16,1 22,53 25,77 26,32 22,63 25,6 18,71 32,69 TRANSPORtE 9,05 6,15 9,42 5,61 9,4 11,16 7,21 8,7 7,18 6,71 6,42 11,89 8,92 12,48 9 7,9 13,56 8,86 11,34 8,25 8,81 6,93 7,34 6,05 3,38 7,99 9,67 6,4 11,62 7 8,29 ESt. FINAN- SERv. COMUCIEROS NALES 7,64 3,87 9 1,61 4,17 7,64 7,06 6,11 7,8 7 28,39 9,17 9,46 6,36 8,16 9,08 8,25 9,39 10,03 11,5 10,91 7,66 15,84 18,27 11,45 8,99 9,12 11,04 10,28 22,75 9,48 34,73 27,11 29,88 27,56 28,4 36,77 35,87 32,56 40,55 41,27 27,61 25,04 21,84 33,63 26,24 33,08 34,4 35,87 31,25 32,62 28,94 24,83 42,46 43,87 44,24 22,78 28,56 34,9 31,79 35,45 26,83

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COMUNA PEALOLN PROvIDENCIA PUDAHUEL QUILICURA QUINTA NORMAL RECOLETA RENCA SAN JOAQUN SAN MIGUEL SAN RAMN VITACURA PUENTE ALTO SAN BERNARDO REGIN DEL BO BO REGIN METROpOLITANA PAS

AGRCOLA y PECUARIO 0 1,5 2,25 0,87 0,72 0,19 0,28 0,25 0,65 0 0,29 0,54 3,05 15,26 3,09 11,46

MINAS 0,21 0,51 0,64 1,21 0,44 0,24 0,22 0 1,12 0 0,29 0,15 1,09 0,76 0,74 2,14

INd. CONStRUCMANUFACt. CIN 7,8 5,93 13,85 20,77 16,11 16,15 18,73 12,29 6,6 14,29 3,7 15,09 18,39 11,41 12,45 10,28 12,94 3,59 11,24 11,79 7,16 7,57 6,75 8,76 3,56 11,88 4,23 12,63 10,13 10,16 7,96 8,65

COMERCIO 24,15 17,82 29 21,29 20,1 27,36 21,82 25 26,71 33,04 15,01 20,74 21,04 17,85 22,8 21,15

TRANSPORtE 7,04 6,85 5,8 10,12 12,52 9,59 8,82 11,34 6,93 7,98 0,92 10,09 9,33 7,72 8,41 7,86

ESt. FINAN- SERv. COMUCIEROS NALES 11,75 18,6 10,3 10,98 10,05 8,01 13,12 8,85 22,29 6,79 22,51 8,4 13,07 4,89 11,99 8,06 34,2 42,09 25,81 18,52 31,99 29,94 27,91 31,79 29,86 24,33 51,75 30,74 22,84 30,46 30,71 28,56

Accesibilidad

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2009.

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Accesibilidad
Accesibilidad, Fronteras Interiores y Desigualdad Social
El captulo presenta un anlisis de las condiciones de accesibilidad geogrca y de cmo stas se relacionan con las caractersticas sociales y econmicas presentes en los territorios aislados. En la caracterizacin socioeconmica se han considerado indicadores sociales relevantes de la poblacin tales como pobreza e indigencia, nivel educacional y empleo por ramas de actividad. Se concluye que las zonas aisladas en nuestro pas presentan condiciones socioeconmicas desfavorables y desventajas frente a los territorios con mejor accesibilidad, debido a sus condiciones geogrcas y de conexin a la red vial, lo cual limita su acceso a centros de servicios, concentran altos niveles de pobreza pero sobre todo indigencia junto a bajos porcentajes de educacin formal y bsica completa, con predominio de empleos relacionados principalmente al sector primario y terciario.

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Introduccin
Una de las aristas en las cuales se han centrado los anlisis tericos de las disparidades territoriales desde hace dcadas, corresponde a la concentracin espacial de la actividad econmica y la poblacin. Se seala en ellos que la cercana espacial es una de las medidas que permiten explicar diversos ejemplos de dinmicas exitosas de desarrollo territorial en todo el mundo172. Nuestro pas presenta caractersticas geogrcas muy diversas a lo largo del territorio, las cuales han signicado un desafo para el desarrollo y administracin de la conectividad al interior del mismo173. La existencia de territorios mejor o peor conectados a la red vial nacional, sumada a una desigual distribucin sobre el territorio de los servicios pblicos174, ha incidido en el surgimiento de zonas favorecidas y de otras perjudicadas por encontrarse ms aisladas175. De esta forma, la accesibilidad geogrca se ha considerado uno de los factores que inuyen sobre la calidad de vida toda vez que genera en la poblacin diferencias en cuanto a la posibilidad/oportunidad para acceder, tanto a servicios pblicos como a centros de servicios, tales como sedes comunales o cabeceras regionales176. Esto sumado a que actualmente resulta menos importante la localizacin absoluta de las entidades pobladas, frente al nivel de conectividad que poseen stas a las redes de ujos177. Considerando lo anterior se ha planteado como objetivo del captulo entregar una visin a nivel regional de aquellos territorios que han sido caracterizados como aislados en diversos estudios, y cotejar con las condiciones socioeconmicas que stos presentan a n de identicar relaciones que se verican desde el punto de vista de la accesibilidad geogrca. De acuerdo con el objetivo de este captulo, se plantea una metodologa de trabajo en la cual se consideran indicadores que permitan identicar las comunas aisladas y sus caractersticas socioeconmicas desde el punto de vista de la pobreza, el nivel educacional y empleo. Posteriormente se mapearon los resultados y analizaron las relaciones territoriales que se generan.

1. Identicacin de comunas aisladas


Se consideraron los resultados de tres estudios realizados por distintas entidades, los que evalan factores de accesibilidad, geopolticos y de desarrollo econmico productivo, y a partir de esto entregan un indicador del nivel de aislamiento en el que se encuentran determinadas comunas. Del estudio del MOP del ao 2004178 se seleccionaron las comunas con zonas aisladas denidas por el estudio. Del estudio del Ministerio de Defensa y Ejrcito de Chile de 1994179 las comunas denidas en el estudio como nivel de frontera crtica, y del estudio de la SUBDERE e Instituto de Geografa de la Ponticia Universidad Catlica de Chile del ao 1999180 se han considerado aqullas clasicadas como comunas con aislamiento crtico.

2. Caractersticas de la red vial nacional


Debido a la importancia de la red vial como factor de la accesibilidad, se consideraron los datos aportados por el estudio desarrollado por la Direccin de Vialidad del ao 2010181. De este estudio se tomaron datos respecto de la longitud de la red vial nacional por regin y de los tipos de carpeta presentes en ella: red vial pavimentada y red vial no pavimentada.

a. Caracterizacin socioeconmica de los territorios aislados


Se consideraron los siguientes datos de la ltima encuesta CASEN correspondiente al ao 2009. Lnea de pobreza: porcentaje de poblacin por comuna en situacin de indigencia o pobreza que superen el porcentaje a nivel pas respecto de las mismas. Empleo: porcentaje por actividad y rama, porcentaje de desocupados por comuna que superen el porcentaje a nivel pas y caracterizacin de la rama de actividad econmica predominante. Educacin: porcentaje de poblacin por nivel educacional, especcamente se han considerado aquellas comunas que presentan porcentajes de personas sin educacin formal y con educacin bsica incompleta, que superen los porcentajes que se presentan a nivel nacional.

172 CEPAL. La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir. 2010. [online] Disponible en: http://bcn.cl/jk43 (Mayo, 2012). 173 OCDE. Estudios Territoriales. Chile. 2010. [online] Disponible en: http://bcn.cl/jini (Junio, 2012). 174 Moreno, Antonio; Buzai, Gustavo. Anlisis y planicacin de servicios colectivos con sistemas de informacin geogrca. 2008. [online] Disponible en: http://bcn.cl/jiei (Junio, 2012). 175 Ibd. 176 Aveni, S.; Ares, F. Accesibilidad geogrca a los sistemas de salud y calidad de vida: un anlisis del partido de General Pueyrredn. 2008 [online] Disponible en: http://bcn.cl/nv02 (Junio, 2012). 177 Gutirrez, Javier. Redes, espacio y tiempo. 1998 [online] Disponible en: http://bcn.cl/nv6h (Junio, 2012).

178 Ministerio de Obras Pblicas. Estudio anlisis de accesibilidad territorialFronteras interiores. Denicin de un Plan de Accesibilidad a las zonas aisladas del territorio nacional en el perodo 20042010. 2008. [online] Disponible en: http:// bcn.cl/jil6 (Junio, 2012). 179 Departamento de Ingeniera GeogrcaUniversidad de Santiago de Chile. Identicacin de Requerimientos de Accesibilidad para Localidades de la Zona Austral de Chile. 2002. [online] Disponible en: http://bcn.cl/lbfz (Junio, 2012). 180 Subsecretara de Desarrollo Regional y AdministrativoInstituto de Geografa de la Ponticia Universidad Catlica de Chile. Diagnstico y propuestas para la integracin de territorios aislados. 1999. [online] Disponible en: http://bcn.cl/ lbgq (Junio, 2012). 181 Ministerio de Obras Pblicas, Direccin de Vialidad. Red vial nacional. Dimensionamiento y Caractersticas. 2010. [online] Disponible en: http://bcn.cl/jixe (Junio, 2012). 197

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3. Espacializacin de los datos


De forma de espacializar los resultados del estudio, se han preparado las bases de datos correspondientes a caracterizacin socioeconmica y aislamiento para ser trabajadas por medio de software especializado de sistemas de informacin geogrca, con el objeto de realizar un anlisis espacial consistente en la superposicin de capas de informacin con la nalidad de identicar las relaciones que se presentan en los territorios.

c. Estudio SUBDEREPUC
En este estudio del ao 1999 se han categorizado como comunas aisladas aquellas calicadas como territorios con situacin de aislamiento crtico, las cuales corresponden a aquellas comunas que se encuentran o poseen fuertes desventajas comparativas (territoriales) respecto de las otras comunas de la regin. Lo anterior, diferenciando su situacin en trminos fsicos, econmicos, demogrco culturales y administrativos184 . Las comunas consideradas con aislamiento crtico a nivel nacional se presentan en la Tabla 3 (ver anexo). Mapa 1 Comunas identicadas en estudios Ejrcito de Chile, SUBDEREPUC y MOP (los datos se pueden ver en la Tabla 4 del anexo).

I. Resultados
1. Identicacin de comunas aisladas a. Estudio MOP
De acuerdo al estudio del MOP, existen en el pas 96 comunas que cuentan con algn sector denido como aislado en su territorio, y se concentran mayormente hacia los extremos norte y sur del pas, como se observa en el Mapa 1. Entre las regiones de Arica y Parinacota y de Coquimbo existen 32 comunas con zonas aisladas, las que se concentran en el rea cordillerana de esta macrozona y entre las que destacan General Lagos, Colchane, Ollage, San Pedro de Atacama, Antofagasta, Diego de Almagro, Alto del Carmen y Tierra Amarilla. En esta zona el aislamiento se asocia a lo poco densa de la red vial, sumado a una localizacin preferentemente costera de los servicios182. En las regiones del sur del pas, el nmero de comunas con zonas aisladas asciende a 45 y en el caso de la regin de Aysn se ha caracterizado todo el territorio regional con algn grado de aislamiento. En el caso de la regin de Magallanes y la Antrtica Chilena, se seala que se encuentra desarticulada a la conectividad nacional, por lo que se le considerara una isla continental, autosuciente que desarrolla una relacin funcional con la zona sur de Argentina183. En la zona centro sur, entre las regiones de Valparaso y de La Araucana, existen 19 comunas y se concentran en el rea cordillerana de la regin del Maule y Bo Bo.

b. Estudio Ministerio de DefensaEjrcito de Chile


En el estudio sobre fronteras interiores desarrollado por el Ejrcito de Chile, se establece en 45 el nmero de comunas caracterizadas con alguno de los tres niveles de fronteras: No crtica, Intermedia y Crtica. Para el n de este estudio se considerarn aquellas con nivel de frontera crtica. En la Tabla 2 (ver anexo) se encuentra el listado de comunas que han sido identicadas como aisladas por este estudio a nivel nacional.

184 Subsecretara de Desarrollo Regional y AdministrativoInstituto de Geografa de la Ponticia Universidad Catlica de Chile. Diagnstico y propuestas para la integracin de territorios aislados. 1999. Disponible en: http://bcn.cl/lbgq (Junio, 2012).

182 Ministerio de Obras Pblicas. Estudio anlisis de accesibilidad territorial Fronteras interiores. Denicin de un Plan de Accesibilidad a las zonas aisladas del territorio nacional en el perodo 2004 2010. 2008. [online] Disponible en: http:// bcn.cl/jil6 (Junio, 2012) 183 Ibd. 198 199

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2. Caracterizacin de la red vial nacional


A nivel nacional, tanto hacia el norte como al sur del pas, se encuentran los porcentajes ms bajos de cobertura de caminos pavimentados no superando el 31% del total de los caminos en 12 de las 15 regiones del pas (ver Mapa 2). Las regiones con los menores porcentajes de cobertura de red vial pavimentada corresponden a las regiones de Aysn, de La Araucana, de Atacama, de Magallanes y de Los Lagos, en tanto las regiones que presentan los mayores son la Metropolitana (regin con mayor porcentaje de caminos pavimentados con un 47,2%), la de Valparaso, del Libertador Bernardo OHiggins y de Antofagasta. En las regiones del norte del pas, desde Arica y Parinacota y hasta la regin de Atacama en la red vial domina la carpeta de tierra, cubriendo ms del 40% de la red en cada una de estas regiones y llegando al 55,83% en la regin de Arica y Parinacota. La regin de Coquimbo es la nica regin del norte en la cual es la carpeta de ripio la que se presenta en mayor porcentaje (ver Tabla 5 en anexo). La red vial al sur del pas se presenta con caractersticas distintas, ya que desde la regin del Maule y hasta la regin de Magallanes, el tipo de carpeta que predomina es la de ripio con porcentajes superiores al 44% en cada regin, alcanzando su mayor porcentaje en la regin de Aysn, en la cual el 75,27% de la red corresponde a este tipo de carpeta. De acuerdo a lo denido por el MOP en su estudio de accesibilidad, las menores velocidades de desplazamiento se dan en las carpetas de ripio y tierra, ya que la velocidad promedio en ellas es de 50 y 30 km por hora, respectivamente185.

Mapa 2 Distribucin de la red vial por tipo de carpeta.

185 Ministerio de Obras Pblicas. Estudio anlisis de accesibilidad territorialFronteras interiores. Denicin de un Plan de Accesibilidad a las zonas aisladas del territorio nacional en el perodo 20042010. 2008. Disponible en: http://bcn.cl/ jil6 (Julio, 2012).

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3. Caracterizacin socioeconmica de zonas aisladas a. Pobreza e indigencia


A nivel nacional, el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza e indigencia alcanza el 15,1%, desagregado corresponde a un 11,4% de pobreza y un 3,7% de indigencia (CASEN 2009). Las regiones que presentan porcentajes de indigencia y pobreza por sobre la media nacional corresponden a La Araucana, Bo Bo, Maule, Los Ros, Atacama, Coquimbo y Tarapac. En relacin con la condicin de aislamiento, de las 96 comunas identicadas por el estudio del MOP, 29 se encuentran por sobre el promedio nacional de pobreza. Las comunas con mayores porcentajes de pobreza y condicin de aislamiento corresponden a Putre, con un 23,8% de pobreza; Combarbal, con un 17,8%; Lonquimay, 23,8%; Curacautn, 24,4%; Carahue, 25,6%; Lebu, 32%; Santa Brbara, 29,7%. En cuanto a la situacin de indigencia en las comunas con zonas aisladas, 47 de ellas presentan porcentajes de indigencia superiores al promedio nacional, concentrndose en las regiones de Arica y Parinacota, de Coquimbo, de La Araucana, de Los Ros, de los Lagos y de Aysn (ver Mapa 3). Mapa 3 Comunas aisladas estudio MOP y condicin de pobreza

Con respecto a las comunas pertenecientes a alguna de las fronteras interiores identicadas en el estudio del Ejrcito y el Ministerio de Defensa, 5 comunas de las 45 presentan porcentajes de pobreza superiores al 11,4% de promedio nacional: Aysn, Purranque, Ro Negro, La Unin, Corral y Tierra Amarilla. Los porcentajes de indigencia en las comunas aisladas identicadas por el Ejrcito, se presentan por sobre la media nacional en 19 de las 45 comunas con algn nivel de frontera (ver Mapa 4). De las 25 comunas en condicin de aislamiento crtico segn el estudio de SUBDEREPUC, 2 se encuentran sobre el promedio nacional de pobreza: Lonquimay y Putre. En situacin de indigencia, con porcentajes por sobre el promedio a nivel pas, se identicaron 9 comunas pertenecientes a las regiones de Arica y Parinacota, Antofagasta, de La Araucana, de Los Ros, de Los Lagos y Aysn (ver Mapa 5). Mapa 4 Comunas aisladas estudio EjrcitoMinisterio de Defensa y condicin de pobreza.

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Mapa 5 Comunas aisladas estudio SUBDEREPUC y condicin de pobreza.

comunas con aislamiento crtico, se observa que 12 de ellas estn sobre el porcentaje nacional en el caso de la categora sin educacin formal y 15 en el caso de educacin bsica incompleta.

c. Empleo: Actividad y rama de actividad econmica


El porcentaje de desocupados a nivel nacional alcanza el 5,7%, mientras que el de ocupados alcanza el 50% y el de inactivos el 44,3%. En cuanto a la situacin de las zonas aisladas en relacin con el porcentaje de desocupados, no ms del 20% de estas comunas presentan ndices superiores al porcentaje nacional. Desde el punto de vista de la actividad econmica predominante en las comunas aisladas, se presentan principalmente tres ramas: agricultura, caza y silvicultura; comercio por mayor y menor, restoranes y hoteles, y servicios comunales sociales. La rama agricultura, caza y silvicultura se presenta mayormente en las comunas aisladas del norte y sur del pas, principalmente Arica y Parinacota, de Tarapac y Aysn, mientras que en las comunas aisladas de las regiones de Antofagasta, Atacama y Magallanes la que predomina es la rama comercio por mayor y menor, restoranes y hoteles. La rama de servicios comunales sociales se presenta mayormente en las comunas del extremo sur del pas en la regin de Magallanes y la Antrtica Chilena.

b. Nivel educacional
El porcentaje de poblacin sin educacin formal a nivel nacional corresponde a un 3,5% de acuerdo con los resultados entregados por CASEN, en tanto que con educacin bsica incompleta el porcentaje corresponde a 14,4%. De acuerdo al anlisis de los datos, 229 comunas del pas presentan porcentajes superiores al nacional respecto de personas sin educacin formal y 253 se encuentran por sobre el 14,4% con bsica incompleta. De acuerdo con el estudio del MOP, 65 comunas presentan un porcentaje superior al nacional de personas sin educacin formal, en tanto que las con educacin bsica incompleta corresponden a 72. En el estudio del Ejrcito, de las 45 comunas identicadas 22 presentan un porcentaje superior al 3,5% de personas sin educacin formal que se registra a nivel nacional y 24 comunas estn por sobre el 14,4% de educacin bsica incompleta. Por su parte, en el estudio de SUBDERE, que identica 25

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Conclusiones
De acuerdo con los resultados de la investigacin, se puede concluir que a nivel nacional, el mayor nmero de comunas con algn grado de aislamiento, se concentra en las regiones de los extremos norte y sur del pas. Si bien los tres estudios que han medido los niveles de aislamiento en el pas, y que fueron considerados en este captulo, han sido desarrollados en aos distintos y por tres instituciones diferentes, identican territorios comunes que presentan zonas con algn grado de aislamiento a travs del tiempo. Esta situacin de permanencia en condicin de aislamiento se explica en gran medida por las condiciones geogrcas, topogrcas y climticas propias de cada territorio y que se han considerado en estos estudios como variables centrales del anlisis de accesibilidad, al momento de identicar en qu grado estas condiciones propias de nuestro pas se constituyen en limitantes territoriales para la accesibilidad en estas zonas y por lo tanto para su desarrollo e integracin. Junto a los factores geogrcos mencionados anteriormente, la infraestructura de conexin, en este caso la red vial nacional, se constituye en elemento central al momento de analizar y determinar aquellas zonas que se encuentran ms aisladas. En nuestro pas son tan slo tres las regiones en las que se observa mayor cobertura de caminos pavimentados, y corresponden a las regiones centrales y mejor conectadas y en las cuales, debido al mejor acceso a la red de conexin, la poblacin cuenta con mayores posibilidades de acceder tanto a centros de servicios como a servicios pblicos. En los territorios aislados la red vial se presenta mayoritariamente conformada por caminos con carpeta de tierra o ripio, lo que signica el empleo de mayores tiempo de desplazamiento y de dicultades, si consideramos que son estas zonas las caracterizadas por encontrarse en condiciones extremas. Las caractersticas socioeconmicas identicadas en las zonas aisladas se presentan en el caso de la pobreza e indigencia con porcentajes de pobreza que, si bien en algunos casos superan el porcentaje a nivel pas, son menores en comparacin con la condicin de indigencia, la que presenta mayores porcentajes en las comunas con algn grado de aislamiento. Desde el punto de vista del nivel educacional, las comunas con zonas aisladas presentan un comportamiento similar, ya que en cada una de ellas ms del 50% superan los porcentajes nacionales de personas tanto sin educacin formal, como con educacin bsica incompleta. Adicionalmente, en estas comunas se presentan condiciones similares desde el punto de vista del empleo, en el cual predominan actividades ligadas al sector primario y terciario.

Las comunas con zonas aisladas se presentan entonces como territorios que adems de mantener un bajo nivel de integracin con el resto del pas, desde el punto de vista fsico, concentran altos niveles de pobreza pero sobre todo indigencia junto a bajos porcentajes de educacin formal y bsica completa, esto adems de empleos relacionados principalmente a los sectores primario y terciario. Con todo lo anterior es posible establecer que las zonas aisladas en nuestro pas presentan condiciones socioeconmicas desfavorables, lo que congura un escenario de desigualdad territorial frente a los territorios con mejor accesibilidad.

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Anexo
Tabla 1. Comunas con zonas aisladas por regin, estudio MOP. REGIN REGIN DE ARICA Y PARINACOTA REGIN DE TARApAC REGIN DE ANTOFAGAsTA REGIN DE ATACAMA REGIN DE COQUIMBO REGIN DEL LIBERTADOR BERNARDO O'HIGGINs REGIN DEL MAULE REGIN DEL BO BO REGIN DE LA ARAUCANA REGIN DE LOs ROs REGIN DE LOs LAGOs COMUNAS CAMARONEs, GENERAL LAGOs, PUTRE POZO ALMONTE, HUARA, PICA, CAMIA, COLCHANE TALTAL, ANTOFAGAsTA, SIERRA GORDA, MARA ELENA, CALAMA, SAN PEDRO DE ATACAMA, OLLAGE FREIRINA, VALLENAR, ALTO DEL CARMEN, TIERRA AMARILLA, COpIAp, CALDERA DIEGO DE ALMAGRO ILLApEL, SALAMANCA, COMBARBAL, MONTE PATRIA, LA HIGUERA, RO HURTADO, VICUA, PAIHUANO, CANELA, PUNITAQUI SAN FERNANDO LONGAv, COLBN, SAN CLEMENTE, ROMERAL, CONsTITUCIN TIRA, SANTA BRBARA, ANTUCO, LONQUIMAY, LEBU (IsLA MOCHA), CORONEL (IsLA SANTA MARA) VILLARRICA, PUCN, CUNCO, CURARREHUE, MELIpEUCO, CURACAUTN, LONQUIMAY, CARAHUE CORRAL, FUTRONO, LA UNIN, LAGO RANCO, PANGUIpULLI, RO BUENO LOs MUERMOs, FREsIA, PURRANQUE, PUERTO VARAs, RO NEGRO, SAN JUAN DE LA COsTA, OsORNO, COCHAM, PUYEHUE, CHAITN, CHONCHI, CURACO DE VLEZ, DALCAHUE, FUTALEUF, HUALAIHU, PALENA, PUQUELDN, QUEILEN, QUELLN, QUEMCHI, QUINCHAO GUAITECAs, TORTEL, OHIGGINs, COCHRANE, RO IBEZ, CHILE CHICO, AYsN, CIsNEs, COYHAIQUE, LAGO VERDE NATALEs, TORREs DEL PAINE, PORvENIR, TIMAUKEL, SAN GREGORIO, PRIMAvERA, LAGUNA BLANCA, CABO DE HORNOs

Tabla 2. Comunas integrantes de fronteras interiores por regin, segn estudio Ministerio de DefensaEjrcito de Chile. REGIN REGIN DE ARICA Y PARINACOTA REGIN DE TARApAC REGIN DE ANTOFAGAsTA REGIN DE ATACAMA REGIN DE COQUIMBO REGIN DEL MAULE REGIN DEL BO BO REGIN DE LA ARAUCANA REGIN DE LOs ROs REGIN DE LOs LAGOs REGIN DE AYsN DEL GRAL. IBEZ DEL CAMpO REGIN DE MAGALLANEs Y ANTRTICA CHILENA CAMARONEs, GENERAL LAGOs CAMIA, COLCHANE ANTOFAGAsTA, SIERRA GORDA, CALAMA, SAN PEDRO DE ATACAMA, OLLAGE TIERRA AMARILLA, COpIAp, DIEGO DE ALMAGRO ILLApEL, SALAMANCA, COMBARBAL, MONTE PATRIA, LA HIGUERA, RIO HURTADO, VICUA, PAIHUANO, CANELA,PUNITAQUI LONGAv, COLBN, SAN CLEMENTE, ROMERAL, CONsTITUCIN TIRA, SANTA BRBARA, LEBU (IsLA MOCHA), CORONEL (IsLA SANTA MARIA) ANTUCO, VILLARRICA, PUCN, CUNCO, CURARREHUE, MELIpEUCO, CURACAUTN, LONQUIMAY, CARAHUE CORRAL, LA UNIN, LAGO RANCO LOs MUERMOs, FREsIA, PURRANQUE, RO NEGRO, SAN JUAN DE LA COsTA, COCHAM, CURACO DE VLEZ, FUTALEUF, HUALAIHU, PALENA, PUQUELDN, QUEILEN, QUINCHAO GUAITECAs, TORTEL, OHIGGINs, COCHRANE, RO IBEZ, CHILE CHICO, AYsN, CIsNEs, LAGO VERDE NATALEs, RO VERDE, TORREs DEL PAINE, TIMAUKEL, SAN GREGORIO, PRIMAvERA, LAGUNA BLANCA, CABO DE HORNOs COMUNAS

Tabla 3. Comunas con aislamiento crtico segn estudio SUBDEREPUC. REGIN REGIN DE ARICA Y PARINACOTA REGIN DE TARApAC REGIN DE ANTOFAGAsTA REGIN DE ATACAMA REGIN DEL VALpARAsO REGIN DE LA ARAUCANA REGIN DE LOs LAGOs REGIN DE AYsN DEL GRAL. IBEZ DEL CAMpO REGIN DE MAGALLANEs Y ANTRTICA CHILENA GENERAL LAGOs, PUTRE COLCHANE OLLAGE ALTO DEL CARMEN JUAN FERNNDEZ, IsLA DE PAsCUA CURARREHUE, LONQUIMAY COCHAM, CURACO DE VLEZ, FUTALEUF, HUALAIHU, PALENA, PUQUELDN, QUEILEN, QUINCHAO, CHAITN GUAITECAs, TORTEL, OHIGGINs, RO IBEZ, LAGO VERDE TIMAUKEL, CABO DE HORNOs
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REGIN DE AYsN DEL GRAL. IBEZ DEL CAMpO REGIN DE MAGALLANEs Y ANTRTICA CHILENA

COMUNAS

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Tabla 4. Comunas identicadas en los tres estudios. REGIN REGIN DE ARICA Y PARINACOTA REGIN DE TARApAC REGIN DE ANTOFAGAsTA REGIN DE LOs LAGOs REGIN DE AYsN DEL GRAL. IBEZ DEL CAMpO REGIN DE MAGALLANEs Y ANTRTICA CHILENA GENERAL LAGOs COLCHANE OLLAGE CURACO DE VLEZ, PUQUELDN, QUEILEN, QUINCHAO, COCHAM, FUTALEUF, HUALAIHU, PALENA O'HIGGINs, RO IBEZ, LAGO VERDE, TORTEL, GUAITECAs, TIMAUKEL, CABO DE HORNOs COMUNAS

Tabla 5. Red vial nacional porcentajes por tipo de carpeta. TIPO dE CARPEtA REGIN REGIN DE ARICA Y PARINACOTA REGIN DE TARApAC REGIN DE ANTOFAGAsTA REGIN DE ATACAMA REGIN DE COQUIMBO REGIN DE VALpARAsO REGIN METROpOLITANA DE SANTIAGO REGIN DEL LIBERTADOR BDO. O'HIGGINs REGIN DEL MAULE REGIN DEL BO BO REGIN DE LA ARAUCANA REGIN DE LOs ROs REGIN DE LOs LAGOs REGIN DE AYsN REGIN DE MAGALLANEs Y ANTRTICA CHILENA PAvIMENtAdO 21,6 29,72 31,36 14,63 26,13 42,55 47,91 36,55 23 23,6 13,44 24,43 19,79 12,91 16,13 RIPIO 5,39 11,11 9,49 10,85 40,48 17,32 18,74 23,8 44,17 52,55 60,57 62,89 70,83 75,27 66,81 TIERRA 55,83 46,64 46,84 41,81 16,99 9,44 10,54 22,52 24,86 20,25 20,84 9,38 6 7,01 8,93 SOLUCIN bSICA 17,19 12,53 12,3 32,71 16,4 30,69 22,81 17,14 7,98 3,6 5,14 3,3 3,39 4,81 8,14

Conclusiones

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Conclusiones
El estudio ha relevado las manifestaciones de la desigualdad en Chile en distintas dimensiones, algunas de las cuales constituyen per se reas de poltica pblica (Educacin, Salud, Trabajo), y otras que ms bien aparecen transversalmente en distintos sectores del quehacer nacional, impactando directamente en la estructura de oportunidades que se presenta a las chilenas y los chilenos (Ingresos, Pobreza, Movilidad, Accesibilidad, Seguridad Pblica). Dos constantes transversales surgen del anlisis: la naturaleza relacional y comparativa del concepto de desigualdad, y el inters de relevar nuevos aspectos del fenmeno y de la discusin relativa a desigualdad en Chile. A continuacin, se presentan de modo sinttico los resultados principales, en cifras y en tendencias cualitativas, de los distintos captulos del texto.

Distribucin de ingresos y pobreza


La mayor parte de los hogares que no eran pobres en 1996 permanecan fuera de la pobreza en 2006. Esta situacin fue mayoritaria dentro del total de transiciones, entre los estados de pobreza y no pobreza, experimentadas por los hogares chilenos en el perodo 19962006. Asimismo, los hogares que siendo pobres en 1996 y que lograron salir de la pobreza en 2006, representaron un nmero mayoritario respecto de los que permanecieron en un estado de pobreza en 2006. El proceso de salida de la pobreza fue relativamente ms intensivo entre los aos 2001 y 2006. Chile transit por un perodo de alta desigualdad de ingresos durante el segundo quinquenio de la dcada de los noventa y luego descendi entre 2001 y 2006. Mientras en 1990 el Coeciente de Gini en Chile alcanz un valor de 56,2, en el ao 2000 lleg a 57,8. En los aos siguientes este ndice descendi de manera importante hasta alcanzar un valor de 55,2 en el ao 2006, luego de lo cual la desigualdad se mantuvo casi invariante, con una disminucin decimal que coloc la desigualdad en 55,1 en 2009. Entre 1990 y 2009, la mayora de las regiones del pas redujeron sus niveles de desigualdad, pasando de niveles relativamente altos, comparados con el promedio nacional, a niveles bajo el promedio. Paralelamente, en el mismo perodo, la Regin Metropolitana transit en sentido inverso, incrementando sus niveles de desigualdad, impactando de ese modo, y por causa de su mayor peso poblacional dentro del territorio nacional, en la persistencia de una alta desigualdad a nivel pas.

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Educacin
Segn el informe OCDE sobre la Evaluacin PISA 2009, los resultados promedio alcanzados por Chile en materia de calidad, pese a las reconocidas mejoras desde PISA 2000, son an bajos. Chile se ubica como el pas de la OCDE que cuenta con la mayor segregacin escolar y se relevan las siguientes tendencias: 1. Los resultados varan de acuerdo al origen social de los estudiantes. 2. El sistema escolar no logra buenos resultados con estudiantes vulnerables. 3. El impacto de la administracin de la educacin pblica en los resultados de aprendizaje es bajo. 4. Los puntajes de las escuelas municipales y privadas subvencionadas que representan el 92% de la matrcula se ubican muy por debajo del promedio de la OCDE. Los resultados de Chile en la Prueba PISA son concordantes con los resultados de las pruebas nacionales SIMCE y PSU. Ambos muestran una estrecha relacin con los ingresos socioeconmicos de las familias de los estudiantes. Esta situacin tendera a reproducirse en el sistema de educacin superior. La combinacin de barreras estructurales para el acceso en particular, los mecanismos de seleccin universitaria y la desigualdad de preparacin, informacin y resultados acadmicos de los estudiantes junto a la heterogeneidad de la calidad de la oferta acadmica produciran, al menos, dos fenmenos de desigualdad: los grupos socioeconmicos estn desigualmente representados y desigualmente distribuidos en las instituciones de educacin superior. Asimismo, si bien la tendencia muestra que los grupos de menores ingresos y de primera generacin tienden a incrementar su participacin en la educacin superior en los ltimos veinte aos, no siempre cuentan con la capacidad de base ni con el apoyo institucional requerido para tener xito y egresar con un ttulo. Desde una perspectiva de rentabilidad econmica, la evidencia ms reciente sobre el rol de la educacin superior como un mecanismo de movilidad social, seala, por una parte, que para aquellos estudiantes que desertan mayoritariamente provenientes de los quintiles de bajos ingresos el paso por la educacin superior puede no signicar mejores condiciones econmicas que las que hubiesen tenido en caso de no haber accedido, y, por otra, que para los titulados de carreras universitarias, dependiendo del tipo y calidad de universidad, existe la posibilidad emprica de retornos negativos.

Salud
En materia de Salud en Chile, los promedios de algunos indicadores invisibilizan brechas importantes a nivel territorial y respecto de gnero. Se evidencian manifestaciones de desigualdad en situacin de salud y en acceso a atencin (entre pblico y privado), tanto asociadas al estrato socioeconmico de las personas, como a asimetras de cobertura y asignacin de recursos a nivel territorial (alta concentracin en la Regin Metropolitana). Los Aos de Vida Potenciales Perdidos corresponden a un indicador que se aproxima a la estimacin de la mortalidad evitable, cuya evolucin muestra que a nivel global, en transcurso del siglo pasado en el pas se han ganado cerca de cuatro aos de vida. Para el quinquenio 20042009 la prdida entre los hombres es casi el doble de las mujeres (106/1.000 habitantes versus 54/1000 habitantes). Visto a nivel territorial las brechas de este indicador se acentan a medida que disminuye la extensin considerada (al comparar los valores extremos se encuentran diferencias de casi 24 aos a nivel de regin y de hasta 168 aos a nivel de comunas). En lo que respecta a la discapacidad, la contribucin de las enfermedades neuropsiquitricas en nuestro pas es superior a la observada en la regin latinoamericana. En cuanto a sntomas depresivos, la distribucin de prevalencias en el ltimo ao muestra diferencias signicativas segn sexo y regin (en mujeres es casi tres veces superior que en hombres, y entre regiones extremas este mismo factor se eleva a 10). En cuanto al acceso a tratamiento, existen brechas que se maximizan correlacionadas con estrato socioeconmico ms bajo. En cuanto a la distribucin de los recursos de salud se observa igualmente importantes diferencias a lo largo del territorio, con una fuerte concentracin en la Regin Metropolitana. En lo que atae a mdicos de especialidad, slo en FONASA se observan diferencias en las dotaciones del ao 2010 que casi se duplican entre regiones extremas (1.215 beneciarios por especialista en Regin Metropolitana versus 2.365 en VI Regin).

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Trabajo
A nivel nacional, un 4,5% del total de ocupados tendra empleo precario (sin contrato y sin imposiciones previsionales). Destaca que el 30,1% de estos trabajadores con empleos precarios tiene 12 aos de escolaridad, es decir, cuentan con la educacin bsica y media completa. Por otra parte, las mujeres son quienes mayormente acceden a puestos de trabajo precarios, lo hacen en trabajos relacionados con los servicios y los ingresos promedio del trabajo que ellas reciben son en general menores a los de los hombres. La regin con mayor porcentaje de empleo precario es la Regin del Maule; del mismo modo, las cuatro comunas con mayor empleo precario en relacin al total de ocupados de las comunas pertenecen a la dicha regin. Con los datos de la CASEN 2009 el trabajo de los menores a 15 aos representa un 0,11% del total de nios de ese grupo etario a nivel nacional, un 85,4% tiene empleos ocasionales o eventuales concentrndose principalmente en el I quintil de ingresos. Se observa que el mayor porcentaje de menores ocupados respecto del nmero de menores de su regin, se encuentra en la Regin de Aysn. No obstante, en trminos comunales, las dos comunas que concentran el trabajo infantil son Coltauco en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, y Florida, en la Regin del Bo Bo. SENAME mantiene estadsticas de menores en la Red. Ellas destacan que en las peores formas de trabajo infantil y en actividades prohibidas, existe ms de un 30% de los menores que trabajan, concentrndose ellos en la Regin Metropolitana y del BioBio. La explotacin laboral infantil de menores en la Red SENAME se concentra principalmente en hombres (sobre el 70%). Los jvenes entre 15 y 18 aos, sin considerar aqullos que terminaron la enseanza media, se encuentran ocupados principalmente en empleos temporales u ocasionales, concentrndose en los pertenecientes al I quintil de ingresos. Productivamente, ambos gneros, se desempean fundamentalmente en el comercio y la agricultura, como trabajadores del sector privado. La Regin del Libertador Bernardo OHiggins y la Regin de Coquimbo concentran mayoritariamente a los jvenes hombres ocupados respecto del total de ocupados de su regin, en tanto las mujeres se encuentran en las regiones de Aysn y del Maule. A nivel comunal, se encuentran en las comunas de Requnoa y Machal, de la Regin del Libertador Bernardo OHiggins.

Accesibilidad y movilidad
Las zonas aisladas presentan condiciones socioeconmicas desfavorables y de desventaja frente a los territorios con mejor accesibilidad, debido a sus condiciones geogrcas y de conexin a la red vial, lo que limita su acceso a centros de servicios. Las comunas con zonas aisladas se presentan como territorios que adems de mantener un bajo nivel de integracin con el resto del pas, desde el punto de vista fsico, concentran altos niveles de pobreza e indigencia, bajos porcentajes de educacin formal y bsica completa y empleos relacionados principalmente a sectores primario y terciario. En estos territorios, la red vial que predomina est conformada por caminos de tierra o ripio, lo cual signica el empleo de mayores tiempos de desplazamiento y de dicultades, sumado a que estas zonas se caracterizan por encontrarse en condiciones climticas y geogrcas extremas. La movilidad en sus diferentes variantes, ya sea nacional o urbana, puede ser asociada con concepciones de desigualdad. Desde esa perspectiva, la poblacin ms pobre podra ver limitada fuertemente su posibilidad de desplazarse y acceder a elementos que le permitan superar su condicin, al menos a partir de los casos analizados, donde se observa la premisa de que existe una relacin directa entre condicin socioeconmica y movilidad, pero ms an, existe una estrecha relacin en que la movilidad sea realmente exitosa y que permita subsanar y superar las condiciones de vida de los ms desposedos. En trminos de movilidad urbana se destaca la relacin entre el desarrollo de los servicios de transporte pblico y la distribucin de la pobreza en las reas metropolitanas, situacin que plantea a las comunas ms acomodadas bien cubiertas de servicios, mientras que las comunas ms pobres se ven muy disminuidas en el acceso y cobertura.

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Seguridad Pblica
Al analizar la poblacin segn la caracterizacin socioeconmica de los hogares a partir de los datos de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, se concluye que existen importantes diferencias en la manera en que se vive el fenmeno de la delincuencia. As, la actividad delictual afecta mayormente a los pobres, lo que es especialmente relevante en el caso de la revictimizacin por delitos violentos, donde las tasas de revictimizacin del segmento E por el delito de robo con fuerza en las cosas186 superan en ocho veces al segmento ABC1. Lo mismo sucede en el caso de la inseguridad aparejada a la comisin de delitos: mientras la percepcin de aumento de la inseguridad en el pas se eleva a medida que se desciende en la categorizacin socioeconmica, desde un 62,2% en el grupo ABC1 a un 86,7% en el grupo E; los grupos socioeconmicos C3, D y E reportan signicativamente mayores grados de percepcin de vulnerabilidad en los espacios pblicos que los otros grupos (ABC 1 y C2), especialmente al caminar solos por su barrio o al esperar el transporte pblico.

186 Reere a robo al interior de la vivienda. Dentro de los delitos incorporados en la encuesta es considerado como el delito que reporta mayor temor por invadir uno de los espacios ms ntimos de las familias.

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