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SUMRIO
APRESENTAO.......................................................................................................................... 7
OBJETIVO DO MANUAL....................................................................................................................... 7
DISPOSITIVOS LEGAIS........................................................................................................................ 7
VIGNCIA DO MANUAL ....................................................................................................................... 7
RETROATIVIDADE............................................................................................................................... 7
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DOCUMENTAAO COMPLEMENTAR................................................................................................. 17
CONDIES PARA CELEBRAO..................................................................................................... 17
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1. APRESENTAO
OBJETIVO DO MANUAL
1.1. Este Manual tem por objetivo orientar a Mandatria, Municpios, Estados, Distrito Federal, alm
de entidades privadas sem fins lucrativos, sobre o processo geral de aprovao, contratao e
execuo de projetos com recursos de transferncias voluntrias do Oramento Geral da Unio
cujo valor de repasse seja igual ou superior a R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais).
1.1.1. O disposto neste Manual no se aplica aos projetos enquadrados no procedimento
simplificado de acompanhamento e fiscalizao de obras e servios de engenharia de
pequeno valor, de que tratam os art. 77 a 79, da Portaria Interministerial n 507, de 24 de
novembro de 2011, e aos empreendimentos que integram o Programa de Acelerao do
Crescimento PAC, que sero objeto de normativos prprios.
DISPOSITIVOS LEGAIS
1.2. Os projetos enquadrados no item 1.1 devero observar, alm do disposto neste Manual, a
Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011.
1.3. Para as aes do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS devero ser
observadas, ainda, as resolues do Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social CGFNHIS, criado pela Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005, e as Instrues
Normativas que regulamentam as suas aes programticas.
VIGNCIA DO MANUAL
1.4. As orientaes constantes deste Manual aplicam-se aos Contratos de Repasse celebrados a
partir da publicao da sua respectiva Portaria de aprovao.
1.4.1. A execuo dos Contratos de Repasse celebrados entre 1 de janeiro de 2012 e a
publicao da Portaria de aprovao deste Manual est disciplinada pelo normativo
aprovado pela Portaria MCIDADES n 517, de 03 de novembro de 2010.
RETROATIVIDADE
1.5. Os regramentos deste manual podem ser aplicados aos Contratos de Repasse celebrados
anteriormente data de sua publicao naquilo que beneficiar a consecuo do objeto, desde
que autorizado pelo MCIDADES.
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PROPONENTE/CONVENENTE
2.5. So potenciais PROPONENTES/CONVENENTES os Municpios, Estados, Distrito Federal,
consrcios pblicos e entidades privadas sem fins lucrativos.
2.6. atribuio do PROPONENTE/CONVENENTE enviar as propostas, executar e fiscalizar a
consecuo do objeto, assegurar a qualidade tcnica dos projetos e de sua execuo, entre
outras, nos termos do artigo 6, da Portaria Interministerial n 507/2011, mediante:
a) Apresentao de proposta da interveno ao MCIDADES, registrada no SICONV;
b) Encaminhamento MANDATRIA dos projetos tcnicos relacionados ao objeto pactuado,
reunindo toda documentao jurdica e institucional necessria celebrao do Contrato de
Repasse, de acordo com os normativos do programa, bem como apresentao de documentos
de titularidade dominial da rea de interveno, licenas e aprovaes de projetos emitidos pelo
rgo ambiental competente, demais rgos pblicos e concessionrias de servios pblicos,
conforme o caso, e nos termos da legislao aplicvel;
c) Definio no Plano de Trabalho e de Aplicao, registrado no SICONV, da forma de
execuo do objeto do Contrato de Repasse (direta ou indireta) e das metas ou etapas/fases da
meta, com as respectivas fontes de recursos.
d) Execuo e fiscalizao dos trabalhos necessrios consecuo do objeto pactuado no
Contrato de Repasse, observando prazos e custos, designando profissional habilitado no local
da interveno com a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica ART ou Relatrio de
Responsabilidade Tcnica de Fiscalizao RRT;
e) Zelo para que o dirio de obras seja atualizado de forma contnua e simultnea execuo
do empreendimento, de forma a conter o registro de todos os fatos relevantes ocorridos, em
especial do quantitativo de pessoal, mquinas alocadas, condies meteorolgicas prejudiciais
ao andamento dos trabalhos e no conformidades observadas, bem como esteja disponvel aos
rgos de fiscalizao e controle.
f) Observncia, na sua integralidade, dos requisitos de qualidade tcnica dos projetos e de
execuo dos produtos e servios contratados, em conformidade com as normas brasileiras e
os normativos dos programas, aes e atividades, determinando a correo de vcios que
possam comprometer a fruio do benefcio pela populao beneficiria;
g) Seleo das reas de interveno e dos beneficirios finais em conformidade com as
diretrizes estabelecidas pelo MCIDADES, podendo estabelecer outras que busquem refletir
situaes de vulnerabilidade econmica e social especficas, informando a MANDATRIA
sempre que houver alteraes;
h) Realizao, sob sua inteira responsabilidade, do processo licitatrio nos termos da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, e demais normas pertinentes matria, assegurando a correo
dos procedimentos legais, a suficincia do projeto bsico, da planilha oramentria
discriminativa, do percentual de Bonificao e Despesas Indiretas BDI utilizado e o respectivo
detalhamento de sua composio, por item de oramento ou conjunto deles, e a disponibilidade
de contrapartida, quando for o caso, sempre que optar pela execuo indireta de obras e
servios, ressalvadas os casos de entidades privadas sem fins lucrativos, que devero realizar,
no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, observados os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade;
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A avaliao das propostas por parte das Secretarias Nacionais do MCIDADES ter por
base critrios prprios, tcnicos e condies de enquadramento estabelecidos neste
Manual e nos Manuais Especficos para Apresentao de Propostas dos Programas e
Aes, de acordo com a disponibilidade oramentria e financeira definida para o
MCIDADES.
ANUALIDADE DA PROPOSTA
4.4. Propostas anteriormente enviadas ao MCIDADES, que ainda no tenham sido atendidas,
devero submeter-se a nova inscrio e anlise, nos estritos moldes e critrios previstos neste
Manual e nos Manuais Especficos para Apresentao de Propostas dos Programas/Aes do
MCIDADES.
NECESSIDADE DE CADASTRAMENTO NO SICONV
4.5. Para apresentar propostas, o interessado dever estar cadastrado no SICONV, conforme
disposto no art. 19, pargrafo nico, da Portaria Interministerial n 507/2011.
PREENCHIMENTO DE PROPOSTAS NO SICONV
4.6. As propostas preenchidas ou modificadas por pessoas alheias a administrao pblica no
SICONV sero desconsideradas para atendimento pelo MCIDADES, sempre que for possvel
identificar este tipo de inconformidade.
VALOR MNIMO DA PROPOSTA
4.7. As propostas devero seguir os valores mnimos definidos no art. 10, inciso I, da Portaria
Interministerial n 507/2011.
4.8. Este manual disciplina a contratao e execuo das propostas com valor de repasse da Unio
igual ou acima de R$ 750 mil.
4.9. As propostas com valor de repasse da Unio inferior a R$ 750 mil devero observar os
procedimentos estabelecidos no manual do Procedimento Simplificado de Acompanhamento e
Fiscalizao de Obras e Servios de Engenharia de Pequeno Valor, institudo pela Portaria
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MCIDADES n 378, de 14 de agosto de 2012, alm do disposto nos arts. 77 a 79, da Portaria
Interministerial n 507/2011 .
DIVULGAO DO RESULTADO DA SELEO
4.10. A seleo a que se refere o item 4.1, alnea a, quando envolver entidades sem fins lucrativos,
ser divulgada com destaque no site do Ministrio das Cidades, assim como seu resultado, sem
prejuzo da publicao dos atos no Dirio Oficial da Unio e no Portal dos Convnios.
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DOCUMENTAO TCNICA:
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7.4.1.
7.5. A publicao do extrato do Contrato de Repasse no Dirio Oficial da Unio dever ser
providenciada pela MANDATRIA no prazo de at 20 (vinte) dias, a contar de sua assinatura.
8. CLUSULAS SUSPENSIVAS
ASSINATURA DE CONTRATO COM CLUSULA SUSPENSIVA E PRAZO
8.1. Considerando o carter excepcional da formalizao de contratos de repasse com clusula
suspensiva, conforme reconhecido pelo Acrdo n 2.824/2009 Plenrio do Tribunal de
Contas da Unio, somente ser admitida aquela nos ajustes vinculados a propostas
selecionadas a partir de 1 de setembro do correspondente exerccio e desde que devidamente
motivada a impossibilidade de apresentar ao tempo da celebrao os documentos previstos no
subitem 8.4.
8.2. Os Contratos de Repasse celebrados com previso de clusula suspensiva, impeditiva da
liberao de recursos, devero estabelecer prazo de at 9 (nove) meses para atendimento das
exigncias.
PRORROGAO DA CLUSULA SUSPENSIVA
8.3. O prazo a que se refere o subitem anterior poder ser prorrogado uma nica vez por igual
perodo, devendo o Contrato de Repasse ser extinto no caso de no resoluo da clusula
suspensiva, conforme do art. 40, pargrafo nico, da Portaria Interministerial n 507/2011.
8.3.1.
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9. DEFINIES TCNICAS
FLUXO DA ANLISE DA DOCUMENTAO E PROJETO AO INICIO DA
EXECUO DO OBJETO
EXECUO EM ETAPAS
9.1. No caso dos contratos com valor de repasse da Unio igual ou superior a R$ 5 milhes, ser
admitida a diviso do empreendimento em etapas, desde que estas, quando segmentadas,
possuam funcionalidade, licena ambiental, titularidade da rea e demais exigncias para incio
de obra.
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10.5. Os editais de licitao para consecuo do objeto previsto no Contrato de Repasse somente
podero ser publicados aps a assinatura do respectivo Contrato e emisso do Laudo de
Anlise de Engenharia pela CAIXA, com o correspondente oramento, observando-se as
orientaes constantes do anexo 4 deste manual.
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12.2.1.
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12.2.2.
12.2.3.
Os itens 12.2, 12.2.1, 12.2.2, 12.3 e 12.4 no se aplicam aos contratos de repasse
apoiados pela Ao Oramentria 8865 - Apoio ao Planejamento e Execuo de Obras
de Conteno de Encostas em reas Urbanas.
12.3. A Autorizao Para Incio da Execuo do Objeto (AIO) pela MANDATRIA somente dever ser
concedida aps a primeira liberao de recursos financeiros para o Contrato de Repasse pelo
MCIDADES.
12.5.2.
12.6. A fiscalizao de que trata o artigo 10, do Decreto-Lei n 200, de 1967, ser exercida da
seguinte forma:
12.6.1.
Pelo Convenente:
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Pela Mandatria:
A execuo dos contratos com valores de repasse entre R$ 750 mil e R$ 5 milhes ser
aferida pela Mandatria em cada parcela de obra para a qual seja apresentado o
correspondente Relatrio de Execuo pelo CONVENENTE.
12.7.2.
12.8. As secretarias finalsticas do MCIDADES responsveis pela gesto dos Contratos de Repasse
devero observar o disposto no MANUAL DE PROCEDIMENTOS DE ACOMPANHAMENTO
DE CONTRATOS NO PAC, elaborado pelo Grupo de Trabalho institudo pela Portaria
MCIDADES n 600, de 20 de dezembro de 2011 e formalizado pelo Memorando-Circular n
136/2012/DIACT/SE/MCIDADES, de 20 de maro de 2012.
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ROTINA DE LIBERAO
13.1. A MANDATRIA solicitar ao MCIDADES a descentralizao das parcelas
de recursos necessrias para garantir a execuo do objeto pactuado,
sistemtica e tempestivamente, que devero ser depositados sob bloqueio
na conta bancria especfica destinada movimentao da operao
objeto do Contrato de Repasse.
13.1.1.
13.1.2.
A MANDATRIA enviar ao MCIDADES, duas vezes por semana, planilha eletrnica com
a demanda de recursos oramentrios e financeiros suficientes para honrar as
solicitaes de desbloqueio j apresentadas pelos CONVENENTES, inclusive relatrios
de execuo em trnsito, acrescidos de at 10% (dez por cento) sobre o valor do
repasse.
POSSIBILIDADE DE ADIANTAMENTO DE FINANCEIRO
13.2. O MCIDADES poder adiantar a descentralizao de recursos financeiros, que ficaro sob
bloqueio na conta bancria especfica do Contrato de Repasse, caso haja disponibilidade
financeira e no haja parcelas de objeto executadas no pagas, solicitadas pela MANDATRIA
em outros Contratos de Repasse sob a gesto do MCIDADES.
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RELATRIO DE EXECUO
14.1. Para fins de desbloqueio de recursos do Contrato de Repasse, o CONVENENTE dever
apresentar MANDATRIA o Relatrio de Execuo contendo os seguintes documentos:
a) Solicitao de autorizao de desbloqueio da parcela;
b) Relatrio de execuo fsico-financeiro por meta/etapa do objeto constante do Plano de
Trabalho;
c) Boletim de Medio quando houver realizao de obra/servio;
d) Relatrio de acompanhamento do Trabalho Social, quando for o caso.
14.1.1.
14.2. vedada a apresentao de Relatrio de Execuo com valor inferior a R$ 10.000,00 (dez mil
reais), salvo quando se tratar da ltima liberao de recursos do contrato de repasse.
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14.7.2.
14.8. Para efeito de desbloqueio da primeira parcela, a MANDATRIA dever verificar, tambm, a
instalao da placa de obra/servio na forma prevista no item 20.1 deste Manual, e demais
exigncias constantes do correspondente Manual Especfico para Apresentao de Propostas
dos Programas/Aes, quando for o caso.
DEVER DE INFORMAR AS IRREGULARIDADES
14.9. A MANDATRIA dever informar ao MCIDADES, logo que constatados os casos de
irregularidade de utilizao das parcelas de recursos liberadas.
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14.16. No caso de Contratos de Repasse firmados com entidades privadas sem fins lucrativos, cujo
objeto seja a produo de unidades habitacionais amparadas por recursos do Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (FNHIS), executadas sob administrao direta, poder haver
liberao do repasse de recursos para pagamento de materiais e equipamentos postos em
canteiro, atendido o disposto no subitem 7.3.1 do anexo 4 deste Manual.
b)
pagamentos realizados exclusivamente por meio de crdito na conta bancria dos
fornecedores e prestadores de servios para despesas constantes no Plano de Trabalho;
b.1)
no caso de execuo de aes por regime de administrao direta, entende-se por
fornecedores e prestadores de servios o prprio PROPONENTE/CONVENENTE.
b.2)
nos casos em que o PROPONENTE/CONVENENTE efetuar pagamento aos
fornecedores e prestadores de servios com recursos prprios de despesas previstas no
Contrato de Repasse, , facultado o crdito dos recursos oriundos do repasse da Unio na
conta bancria do CONVENENTE, nos termos do art. 64, 2, inciso II, alnea c, da Portaria
Interministerial n. 507/2011; e
c)
excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao do beneficirio
final pela MANDATRIA, poder ser realizado o pagamento com recursos de contrapartida, a
ttulo de indenizao de benfeitorias, pessoa fsica que no possua conta bancria, por meio
de cheque nominativo.
15.4. Os recursos devero ser mantidos na conta bancria especfica do Contrato de Repasse e
somente podero ser utilizados para pagamento de despesas constantes do Plano de Trabalho
ou para aplicao no mercado financeiro, nas hipteses previstas em lei, sendo vedados
pagamentos a reajustamentos de preos pactuados com recursos oriundos de repasse.
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16.2. Para fins de prestao de contas devero ser apresentados MANDATRIA demonstrativo
consolidado de execuo da receita e despesa, relatrio de cumprimento e aceitao do objeto,
declarao de realizao dos objetivos propostos no Contrato de Repasse, relao de bens,
comprovante de devoluo de recursos, quando houver, relatrio resumo do empreendimento,
dos documentos da medio, inclusive os relacionados ao trabalho social.
VERIFICAO PELA MANDATRIA
16.3. A MANDATRIA dever verificar na prestao de contas apresentada os aspectos financeiros e
fiscais, e a adequabilidade das despesas efetuadas em relao ao objeto do Contrato de
Repasse, nos termos da Portaria Interministerial n 507/2011.
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O disposto neste item no se aplica aos Contratos de Repasse que tenham como objeto
exclusivamente pavimentao, calamento ou resduos slidos urbanos.
BENS PATRIMONIAIS REMANESCENTES
17.1.2.
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b.2)
no desbloqueio da ltima parcela, demonstrando a efetiva concluso do objeto
contratado.
19. CONTRAPARTIDA
VALOR DA CONTRAPARTIDA
19.1. A contrapartida obrigatria ser em valor correspondente aos percentuais estabelecidos na Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO) do exerccio correspondente.
19.1.1.
19.2. Os limites mnimos de contrapartida podero ser reduzidos, conforme disciplinado na Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO do exerccio correspondente.
19.3. A contrapartida ser de, no mnimo, 1% (um por cento) no caso de entidade privada sem fins
lucrativos atuando como Proponente ou CONTRATADO em intervenes inseridas nas
seguintes aes:
a)
Apoio a Projetos de Regularizao Fundiria Sustentvel de Assentamentos Informais
em reas Urbanas; ou
b)
Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social modalidade de Produo Social
da Moradia ou de Assistncia Tcnica.
VEDAO AO APROVEITAMENTO DE DESPESA ANTERIOR
19.4. No ser permitido o aproveitamento de despesa realizada em data anterior assinatura do
Contrato de Repasse, a qualquer ttulo.
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EXCEPCIONALIDADE
20.3. Excepcionalmente, facultado Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades autorizar a no
aplicao, a determinado caso concreto, de disposies deste Manual, a partir de solicitao do
PROPONENTE/CONVENENTE, e aps anlise tcnica, motivada e conclusiva, da Caixa
Econmica Federal e da Secretaria nacional respectiva.
DEVER DE ATENDER S SOLICITAES DA MANDATRIA
20.4. Os PROPONENTES/CONVENENTES devem atender s solicitaes efetuadas pela
MANDATRIA, atravs de suas Agncias ou Escritrios de Negcios/Superintendncias
Regionais, decorrentes da anlise efetuada na documentao ou de qualquer outra etapa do
processo de contratao e execuo.
CUSTOS E PREOS
20.5. Deve haver compatibilidade entre o custo da etapa/fase e seus respectivos quantitativos.
20.6. O demonstrativo de custos deve apresentar seus componentes, suas unidades e respectivos
quantitativos adequadamente especificados.
20.7. O grau de detalhamento dos custos deve permitir uma quantificao correta e adequada de
cada fase da obra.
LEGISLAO CORRELATA
20.8. O CONVENENTE, quando da execuo de despesas com recursos transferidos, sujeita-se
ainda s disposies da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, especialmente em relao aos
procedimentos licitatrios e de contratao, admitida a modalidade de licitao prevista na Lei
n 10.520, de 17 de julho de 2002, nos casos que esta norma especifica, alm das demais leis e
atos normativos aplicveis.
CONTROLE
20.9. Os controles externo e interno para a verificao da regularidade da aplicao dos recursos
financeiros transferidos pela Unio so de competncia do Tribunal de Contas da Unio e da
Controladoria- Geral da Unio, respectivamente.
DESCONTO DE TAXA SOBRE O VALOR REPASSADO
20.10. A taxa de remunerao da MANDATRIA ser descontada do valor do repasse previsto no
respectivo Contrato de Repasse.
ORIENTAES SUPLEMENTARES
20.11. No intuito de elucidar dvidas ou detalhar procedimentos adicionais especficos aos programas
sob suas responsabilidades, as secretarias finalsticas do MCIDADES podero, a qualquer
tempo, divulgar orientaes operacionais MANDATRIA e aos CONVENENTES, desde que
no promovam alterao ou excepcionalizao de qualquer das previses contidas neste
Manual.
ANEXO 1 - Fluxograma
A CONTAR DA ...
PRAZO
DISPOSITIVO LEGAL
60 dias
15 dias
20 dias
10 dias
365 dias,
prorrogado
por igual
perdo
10
11
10 dias
Manual: 14.6
12
30 dias
12.1
20 dias
Manual: 17.1.2
13
60 dias
Manual: 16.1.1
Pt. 507: art.72, I
***
***
Manual: 13.1.2
13.1
14
15
30 dias
90 dias
Da notificao prvia
45 dias
15.1
Da notificao
30 dias
15.2
Da notificao
30 dias
16
Manual: 18.1
ANEXO 3
DETALHAMENTO DA DOCUMENTAO A SER APRESENTADA MANDATRIA
j)
2.3. Nas hipteses previstas na alnea c) iii imperativa a apresentao da promessa formal de
doao (termo de doao), irretratvel e irrevogvel, caso o processo de registro da doao ainda no
haja sido concludo.
2.4. Quando o Contrato de Repasse tiver por objeto obras habitacionais ou de urbanizao de
interesse pblico ou social, dever constar obrigao de se realizar a regularizao fundiria em favor
das famlias moradoras ou a cesso do imvel ao proponente do Contrato de Repasse a fim de que
este possa promov-la.
2.5. No caso de aquisio de unidades habitacionais prontas, quando a unidade a ser adquirida no
possuir certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente, poder ser apresentado
contrato formal de compra e venda, irretratvel e irrevogvel, conforme modelo a ser fornecido pela
MANDATRIA. Nesses casos, dever fazer parte das metas constantes do Plano de Trabalho do
Contrato de Repasse a obrigatoriedade de realizar a regularizao fundiria em favor das famlias
moradoras, por meio dos instrumentos previstos nos manuais especficos.
2.6. No caso de execuo de melhorias habitacionais em moradias existentes, poder ser apresentada
declarao do PROPONENTE/CONVENENTE de que as unidades habitacionais que recebero as
benfeitorias so de propriedade/posse dos beneficirios finais. Nesses casos tambm dever fazer
parte das metas constantes do Plano de Trabalho do Contrato de Repasse a obrigatoriedade de
realizar a regularizao fundiria em favor das famlias moradoras, por meio dos instrumentos
previstos nos manuais especficos.
2.7. Para construo de kits sanitrios (mdulos sanitrios), quando complementar aos contratos de
implantaes de rede coletora de esgotos, ligao domiciliar e intra-domiciliar no mbito do Programa
Servios Urbanos de gua e Esgoto, devero ser adotados os procedimentos previstos no respectivo
Manual em relao s reas de interveno.
ANEXO 4
ORIENTAES A SEREM OBSERVADAS PELOS LICITANTES
1.
Disposies Gerais
1.1.
Este Anexo contm orientaes que devero ser observadas pelos CONVENENTES quando
da realizao de procedimentos licitatrios para execuo de obras e servios de engenharia
apoiados, ainda que parcialmente, por recursos federais do Oramento Geral da Unio (OGU).
1.2.
A elaborao deste Anexo visa prevenir apontamentos de inconformidades por rgos de
controle por razes evitveis, que infelizmente tem sido freqentes ao longo dos ltimos exerccios, e,
cuja superao demanda esforo tcnico e administrativo dos CONVENENTES, da MANDATRIA e
do MCIDADES.
A fiel observncia das orientaes ora prestadas pelo CONVENENTE contribuir para evitar a
1.3.
paralisao das obras e os prejuzos sociais e materiais decorrentes, alm de permitir que as
contrataes das obras e servios sejam realizadas em condies mais vantajosas para a
administrao pblica e o cidado.
1.4.
A contratao de obras e servios de engenharia a serem executados com recursos do
Oramento Geral da Unio (OGU) deve observar os dispositivos previstos no Captulo III do Ttulo III
da Portaria Interministerial MF/MPOG/CGU n 507, de 24 de novembro de 2011, e na Lei de Diretrizes
Oramentrias do exerccio em que se formalizar o contrato de repasse ou o termo de compromisso
que assegura a transferncia de recursos da Unio para o empreendimento.
1.5.
Os editais de licitao para consecuo do objeto previsto no Contrato de Repasse somente
podero ser publicados aps a assinatura do respectivo Contrato de Repasse e emisso do Laudo de
Anlise de Engenharia pela MANDATRIA, com o correspondente oramento.
1.6.
Por se tratar de transferncia de recursos da Unio, a publicao dever ser feita no Dirio
Oficial da Unio, em atendimento ao art. 21, inciso I, da Lei n 8.666,1993, sem prejuzo ao uso de
outros veculos de publicidade usualmente utilizados pelo CONVENENTE.
1.6.1. A publicao do edital de licitao no Dirio Oficial da Unio (DOU) dispensvel nos
casos em que a licitao tenha sido realizada antes da formalizao do Contrato de Repasse
sem previso de utilizao de recursos da Unio, desde que observado pelo CONVENENTE o
princpio da ampla publicidade previsto na legislao.
2.
2.1.
Poder ser aceita licitao realizada antes da assinatura do Contrato de Repasse, desde que
observadas as seguintes condies:
a)
Para licitaes j aprovadas pela MANDATRIA que venham sendo utilizadas para execuo
de Contratos de Repasse ou Termos de Compromisso pr-existentes:
a.1) Fique demonstrado que a contratao mais vantajosa para a Administrao, se
comparada com a realizao de uma nova licitao;
Para licitaes ainda no analisadas pela MANDATRIA, devem ser atendidos os itens a.1) a
a.7) descritos acima, alm de observadas as seguintes orientaes:
b.1) No caso de licitaes em que ainda no tenham sido celebrados os contratos
administrativos, que os custos unitrios e global da planilha da empresa vencedora da
licitao, apresentados na data de celebrao do novo Contratos de Repasse, devem
atender aos termos da LDO vigente quando da formalizao do instrumento de
repasse.
b.1.1) caso sejam constatadas divergncias entre os custos apresentados e
as orientaes contidas na LDO, os mesmos devem ser ajustados antes da
contratao.
b.2) No caso de licitaes em que foram celebrados os contratos administrativos e
estes encontram-se em vigncia:
b.2.1) os custos unitrios e global da planilha da empresa vencedora da
licitao, apresentados na data de celebrao do novo Contratos de Repasse,
atendam aos termos da LDO vigente quando da formalizao do instrumento
de repasse; e
b.2.2) a empresa vencedora da licitao venha mantendo durante a execuo
do contrato, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.
3.
Da referncia de custos
3.1.
O oramento de referncia presente no edital de licitao dever ser elaborado a partir de
custos unitrios de insumos ou servios iguais ou menores que a mediana de seus correspondentes
no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI) mantido e
divulgado, na internet, pela MANDATRIA, de forma a garantir que as obras e servios sejam
Da aplicao do BDI
4.1.
A aplicao do ndice de Bonificao e Despesas Indiretas (BDI) ou Lucro e Despesas
Indiretas (LDI) dever observar o disposto nos Acrdos N 2369/2011, 2409/2011 e 325/2007-TCUPlenrio , no que couber, especialmente quanto aos valores referenciais mximos e necessidade de
detalhamento e explicitao de sua composio por item de oramento ou conjunto deles, no sendo
admitida a incluso de IRPJ, CSLL, Administrao local, Instalao de Canteiro/acampamento,
Mobilizao/desmobilizao e demais itens que possam ser apropriados como custos diretos da obra.
4.2.
Por sua vez, o valor do BDI, dever ser obtido por meio da frmula apresentada pelo Acrdo
2369/2011, qual seja:
BDI= ((1+(AC+S+R+G))(1+DF)(1+L) - 1)x100
( 1- I )
onde:
AC = taxa representativa das despesas de rateio da Administrao Central;
S = taxa representativa de seguros;
R = taxa de representativa de riscos;
G = taxa representativa de garantias;
DF = taxa representativa das despesas financeiras;
L = taxa representativa do lucro;
I = taxa representativa da incidncia de impostos.
Quaisquer itens apresentados pelo CONVENENTE na composio do BDI que no constem
4.3.
na frmula acima devero ser submetidos aprovao da MANDATRIA, com as devidas
justificativas.
So apresentadas a seguir, por pertinncia, as tabelas expressas nos Acrdos TCU-Plenrio
4.4.
n 2369/2011 e 2409/2011, com os valores referenciais para taxas de BDI, em funo de cada tipo de
obra.
4.4.1. Os valores da Tabela 1.1, apresentada a seguir, devem ser utilizados como referncia
na composio do BDI para obras de saneamento predominantemente urbanas, dispersas,
sujeitas a interferncias com sistemas virios e com outras redes, alm de demandar
considervel atuao da administrao central.
M NIMO
MXIMO
MDIA
0,90%
1,75%
0,65%
3,00%
4.4.2. Os valores da Tabela 1.2, apresentada a seguir, devem ser utilizados como referncia
na composio do BDI para obras de saneamento realizadas em campo aberto, com
predominncia de pequena diversidade de servios e sujeitas a baixo ndice de interferncias.
Tabela 1.2 BDI para Obras hdricas Redes adutoras e estaes elevatrias e de tratamento
BDI PARA OBRAS HDRICAS - REDES ADUTORAS E ESTAES ELEVATRIA E DE TRATAM ENTO
DESCRIO
M NIM O
M XIM O
M DIA
4.4.3. Os valores da Tabela 1.3, apresentada a seguir, devem ser utilizados como referncia
na composio do BDI para construes novas ou ampliaes com parcela de reforma inferior a
40% do valor de referncia. Na grande maioria, se caracterizam por obras urbanas de pequeno
a mdio porte, com elevada diversificao de componentes de custos unitrios, processadas
em um mercado bem definido e competitivo.
Tabela 1.3 BDI para Obras de Edificaes Construo
BDI PARA OBRAS DE EDIFICAES - CONSTRUO
DESCRIO
MNIMO
MXIMO
MDIA
4.4.4. Os valores da Tabela 1.4, apresentada a seguir, devem ser utilizados como referncia
na composio do BDI para obras de edificaes constitudas de reformas ou reformas com
ampliaes com parcela de construo inferior a 40% do valor de referncia. Da mesma forma
que para as construes, na grande maioria, se caracterizam por obras urbanas de pequeno a
mdio porte, com elevada diversificao de componentes de custos unitrios, e considervel
grau de interferncias acarretando maior demanda da administrao central da construtora.
MNIMO
MXIMO
MDIA
4.4.5. O referido Acrdo traz tambm valores de referncia de BDI para Fornecimento de
Materiais e Equipamentos, que so apresentados na Tabela 1.5, a seguir.
Tabela 1.5 de BDI para Fornecimento de Materiais e Equipamentos
BD I PAR A FOR N ECIM EN TO D E M ATER IAIS E EQUIPAM EN TOS
D ESCR IO
Administrao Central
Despesas Financeiras
Seguros, Riscos e Garantias
M N IM O
M XIM O
M D IA
1,30%
0,50%
0,25%
8,00%
1,50%
1,53%
5,20%
1,00%
0,88%
Seguros
Garantias
Riscos
Tributos
0,00%
0,00%
0,25%
3,65%
ISS
P IS
COFINS
Lucro
TOTAL
0,54%
0,42%
0,57%
3,65%
0,00%
0,65%
3,00%
1,75%
10,50%
0,24%
0,21%
0,43%
3,65%
0,00%
0,65%
3,00%
6,50%
19,60%
0,00%
0,65%
3,00%
4,10%
15,60%
4.5.
Os itens de oramento: Administrao Local, Mobilizao/desmobilizao e Instalao de
Canteiro/acampamento1 devero figurar como Custo Direto, no podendo compor o BDI.
4.5.1. Na definio do valor do empreendimento, o PROPONENTE/CONVENENTE dever
apresentar a composio dos itens Administrao Local, Mobilizao/Desmobilizao,
Instalao de Canteiro/acampamento, com detalhamentos suficientes que justifiquem o valor
obtido, no sendo admitido clculo com estimativas percentuais genricas.
Ver os tpicos referentes composio de investimento para o item Instalao de Canteiros nos manuais
tcnicos dos respectivos programas.
No sero aceitos contratos para execuo das obras e servios apoiados pelo MCIDADES
5.1.
com objeto indefinido, difuso, conhecidos como contratos guarda-chuvas, ou que contemplem
servios e fornecimentos sem relao com o objeto do Contrato de Repasse firmado com o
CONVENENTE.
5.2.
Os oramentos de referncia elaborados pelo rgo Licitante, a integrar ou integrantes de
Editais, devem expressar a composio de todos os custos unitrios necessrios e suficientes sua
precisa identificao em consonncia com o art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/93. No sero aceitas
planilhas que contenham Unidades referenciadas como verba, salvo aqueles cujo planejamento no
possibilite quantificao.
6.
6.1.
Recomenda-se que a aquisio de materiais ou equipamentos que tenham peso significativo
no oramento da obra3 se d por meio de procedimento licitatrio distinto do da contratao de
servios de engenharia e que seja dividida em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos pblicos e ampliao
da competitividade, sem perda da economia de escala.
6.1.1. No sendo vivel o procedimento recomendado no caput, admite-se a aquisio de
materiais e a contratao de servios pelo mesmo procedimento licitatrio, desde que o BDI
incidente sobre materiais e equipamentos que representem peso significativo na obra seja
menor que o praticado sobre servios, e que sejam demonstradas para a MANDATRIA as
vantagens da unificao desse procedimento.
7.
7.1.
Para contratos repasse em que a aquisio de materiais ou equipamentos tenha sido
realizada por procedimento licitatrio distinto do de servios de engenharia, poder haver desbloqueio
de recursos financeiros para pagamento de materiais ou equipamentos postos em canteiro, desde
que:
a)
reais;
b)
O repasse dos recursos financeiros para pagamento de materiais ou
equipamentos postos em canteiro, ou seja, antes de seu assentamento, tenham sido
previstos no edital de licitao e no respectivo contrato de fornecimento dos materiais e
equipamentos (CTEF) firmado entre o CONVENETE e o fornecedor;
c)
Os materiais e equipamentos em questo representem peso significativo no
oramento da obra;
d)
Os materiais e equipamentos em questo enquadrem-se nas seguintes
categorias:
d.1) materiais tubulares e respectivos acessrios4 para instalao de redes
pblicas ou obras lineares de saneamento;
d.2) estruturas metlicas ou elementos pr-moldados para produo de
unidades habitacionais, equipamentos pblicos e obras virias;
d.3) equipamentos de fabricao especial, ou seja, todos aqueles que tenham
aplicao nica por meio de projetos especficos.
7.2.
Nos casos em que a aquisio de materiais e equipamentos e a contratao de servios
tenham ocorrido pelo mesmo procedimento licitatrio, poder haver liberao do repasse de recursos
para pagamento de materiais ou equipamentos postos em canteiro, desde que, alm de atendidas as
condies estabelecidas nas alneas a, b, c e d do item 7.1, o BDI aplicado sobre esses materiais e
equipamentos no ultrapasse o limite de 12% (doze por cento).
7.3.
O desbloqueio de recursos financeiros de repasse ao CONVENENTE para pagamento de
material posto em canteiro, nos termos dos itens 7.1 e 7.2, somente poder ser autorizado mediante
apresentao de Termo de Depsito de Materiais, conforme modelo disponibilizado pelo MCIDADES
em seu stio eletrnico, assinado por servidor pblico do respectivo ente, com vnculo funcional
estvel, ou de dirigente do rgo CONVENENTE, ocupante de cargo compatvel com a
responsabilidade assumida.
7.3.1. A responsabilidade de fiel depositrio pode ser delegada a dirigente ou a empregado
de carreira de empresa pblica, desde que:
a.
A empresa pblica faa parte da execuo do Contrato de Repasse na condio de
interveniente;
b.
Haja delegao formal do chefe do poder executivo ou de seu representante legal a
este empregado ou dirigente, caso o Contrato de Repasse tenha sido firmado com o Governo
do Estado, do Distrito Federal ou da Prefeitura Municipal.
Entende-se por acessrios as conexes em geral (curvas, ts, vlvulas, registros, ventosas, etc) e equipamentos
de recalque.
7.3.2. Em caso de execuo direta por entidade privada sem fins lucrativos, a
responsabilidade de fiel depositrio deve ser assumida por dirigente da entidade
CONVENENTE.
8.
8.1.
No caso de fornecimento de equipamentos especiais e/ou materiais especiais de fabricao
especfica, o desbloqueio de parcela para pagamento da respectiva despesa far-se- na forma do
Art.38 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e de acordo com as disposies definidas a
seguir:
8.1.1. Admite-se a liberao do repasse de recursos financeiros de forma antecipada para
aquisio de equipamentos e/ou materiais especiais, desde que observadas as indispensveis
cautelas ou garantias. Ressalta-se de antemo que a aplicao desta condio deve restringirse a casos especiais onde esteja caracterizada a necessidade de adiantar recursos ao
fornecedor para viabilizar a produo de material ou equipamento especial, fora da linha de
produo usual, e com especificao singular destinada a empreendimento especfico, desde
que atendidas cumulativamente as seguintes condies:
Esteja caracterizada a necessidade de adiantar recursos ao fornecedor para
a)
viabilizar a produo de material/equipamento especial, fora da linha de produo
usual, e com especificao singular destinada a empreendimento especfico;
b)
A MANDATRIA confirme que os materiais e equipamentos a serem
adquiridos, de fato, constituem materiais especiais e/ou fora de linha de produo,
tambm denominados no mercado materiais ou equipamentos "fora de prateleira";
c)
O pagamento antecipado das parcelas tenha sido previsto no edital de
licitao e no respectivo contrato de fornecimento dos materiais e equipamentos;
O fornecedor ou o CONVENENTE apresentem uma carta fiana bancria ou
d)
instrumento congnere no valor do adiantamento pretendido.
9.
O checklist de licitao ser oportunamente disponibilizado no stio eletrnico do Ministrio das Cidades.